第一篇：國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐及啟示

第二節(jié)

國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐及啟示

雖然現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展較為緩慢，但是早期農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)方面的實(shí)踐可以追溯到中國早期以梁漱漢為代表的“鄉(xiāng)村運(yùn) 動(dòng)”等，發(fā)展至今國內(nèi)有很多成功的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有很多啟示。國外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

1．韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”

總體止看，韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)歷了二個(gè)發(fā)展時(shí)期?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)” 的第一個(gè)時(shí)期(1970一1980)。這一時(shí)期又可細(xì)分為三個(gè)階段：第一 階段主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二階段為擴(kuò)散階段，即以增加收入 為主的全面發(fā)展階段，政府推出增加農(nóng)、漁民收入計(jì)劃，支持農(nóng)村調(diào)整 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣良種和先進(jìn)技術(shù)，普及高產(chǎn)水稻新品種，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。第三階段為充實(shí)提高階段，主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村丁業(yè)。“新村運(yùn)動(dòng)”的第二個(gè)時(shí)期(198l一

1988)。這一時(shí)期，官方主導(dǎo)的“新村運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴靶麓暹\(yùn)動(dòng)”中央 會(huì)為核心的民間主導(dǎo)型運(yùn)動(dòng)，其基本特征是民間主導(dǎo)和在全國推廣。1980年12月1日，韓國創(chuàng)建丁全國性民間組織——“新村運(yùn)動(dòng)”中央 本部，形成全國性網(wǎng)絡(luò)，80年代“新村運(yùn)動(dòng)”的特征之一是齊全國范圍 內(nèi)開展建設(shè)運(yùn)動(dòng)，通過民主、協(xié)作和實(shí)踐，力求城鄉(xiāng)和丁農(nóng)業(yè)共同發(fā) 展?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”的第三個(gè)時(shí)期(1989—)將其目標(biāo)從“致富運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn) 變?yōu)椤肮餐赂弧?，開展了一系列活動(dòng)，如改善城鄉(xiāng)商品流通體系、開展 勤儉節(jié)約運(yùn)動(dòng)、解決失業(yè)問題運(yùn)動(dòng)、少活與意識(shí)改革運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn) 動(dòng)、促進(jìn)地區(qū)活力運(yùn)動(dòng)等，并大力宣揚(yáng)共同體意識(shí)，提倡大家共同發(fā) 展，共同致富。

“新襯運(yùn)動(dòng)”通過30多年的時(shí)間，步步深入，全面展開，涉及韓國 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多方而，取得了全方位的成就。

首先，人民的精神面貌有了巨大的改變?！扒趭^、白助、合作”是運(yùn) 動(dòng)的u號(hào)，也是“新村精神”，韓同政府通過向農(nóng)村無償提供水泥、鋼 筋等物資的方式，激發(fā)農(nóng)民白主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，幫助 他們樹立信心，培養(yǎng)社區(qū)居民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，培 養(yǎng)村民自立高強(qiáng)的精神和意識(shí)，同時(shí)把城市的價(jià)值觀念推向農(nóng)村，鼓 勵(lì)社會(huì)個(gè)性和開拓精神。

其次，“新村運(yùn)動(dòng)”使民主風(fēng)氣在最基層的村民小扎F了根。在新 村項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，村民們白己選擇新村領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)罷免不勝任的 新村領(lǐng)導(dǎo)。為了選擇或推進(jìn)項(xiàng)目，村民們常常在村民會(huì)議館中討論商 議，他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)到了自主參與決策的能力，并進(jìn)而要求在更大范 圍和更高程度上的民主參與，從而推動(dòng)了韓國民主意識(shí)的發(fā)展。

再次，物質(zhì)層面取得／1F凡的成就。一方面，大大改善農(nóng)構(gòu)居民 的生活條件和生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施，從改善屋頂、建設(shè)新房到重建村莊，從 安裝自來水、改造排污系統(tǒng)到修建公共澡堂、游泳池，從設(shè)置公用電話 到擴(kuò)張農(nóng)村電網(wǎng)和通訊網(wǎng)等，從政府組織修建橋梁、改善農(nóng)村公路，到 修建農(nóng)用道路、建設(shè)小規(guī)模灌溉丁程、設(shè)置公共積肥場(chǎng)、整理耕地、治 理小河川等。另一方面農(nóng)民收入不斷得到提高。韓國政府肩新村運(yùn) 動(dòng)初期開始，在全國范圍內(nèi)維廣“統(tǒng)一號(hào)”水稻高產(chǎn)新品種，并提供相 應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，并通過 政府投資、政府貸款和村莊集資的方式建立各種“新村丁廠”，大力發(fā) 展農(nóng)村工業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，把原來家族式的小農(nóng)經(jīng)營轉(zhuǎn)化為以面、邑為單 位的生產(chǎn)、銷售、加工為一體的綜合經(jīng)營，使非農(nóng)業(yè)收人大大增加。由 于農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入的增加，韓國農(nóng)民人均收入由1J970年的137 美元升至1978年的700美元，增加了4倍多。上世紀(jì)60年代，韓國 仍然是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國。經(jīng)過新村運(yùn)動(dòng)，到20()4年，韓國人均LDP 已躍升至1．4萬美元，城鄉(xiāng)居民收人為1‘o．84，在工業(yè)化、城市化快 速推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步 提高。

2．以色列的自村服務(wù)個(gè)心

以色列在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)方面結(jié)合實(shí)際，形成社區(qū)服務(wù)小心的 層次化。以色列是個(gè)移民眾多的國家，其村莊布局，充分考慮了農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)需要，注重家宅與耕地的空間區(qū)位關(guān)系，以保證鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)的 效率，同時(shí)兼顧移民群體的獨(dú)立居住。以色列創(chuàng)造了一個(gè)等級(jí)服務(wù)中 心的村落布局模式，以鄉(xiāng)村服務(wù)中心為主，約80戶組成一個(gè)村莊，6— 10個(gè)村莊園繞小心分都，各村莊均保留商店、幼兒園、簡(jiǎn)易診所和教 堂。服務(wù)中心一般包括一所學(xué)校、一個(gè)醫(yī)療所、一個(gè)社區(qū)中心和一批 農(nóng)業(yè)輔助系統(tǒng)以及儲(chǔ)蓄所等等。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化的深入和非農(nóng)產(chǎn)品 的發(fā)展，要求解決更多的剩余勞動(dòng)力，于是出現(xiàn)了鄉(xiāng)村服務(wù)中心的分 化，從低級(jí)到高級(jí)包括這樣幾個(gè)層次：為4到8個(gè)移民村提供服務(wù)的 材莊集團(tuán)中心；為10到％個(gè)移民村提供服務(wù)、擁有高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模文 化設(shè)施和社會(huì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)的地區(qū)中心；為25到50個(gè)移民村服務(wù)的地 區(qū)間小心；集中了大量移民村、擁有大型企業(yè)的區(qū)域中心。在中心服 務(wù)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的專業(yè)人員，可以在中心附近獨(dú)立建立自己 的社區(qū)，以便既能與周圍村莊分開，又能提供及時(shí)高效的服務(wù)。

3．印度的“喀扛拉人民科學(xué)運(yùn)動(dòng)”

提起印度，結(jié)人的印象，似乎是貧窮與落后。然而位于印度西南 角，有人口3300萬，農(nóng)村人口占80％的喀拉拉邦，卻有著9000多家 圖書館，12000干多問閱覽室。這里的圖書館是知識(shí)文化傳播和再生 產(chǎn)的支點(diǎn)?？Π畹膸浊€(gè)鄉(xiāng)村圖書館，積極地推廣科技知識(shí)、文化活 動(dòng)，經(jīng)常與各類合作社和學(xué)術(shù)、農(nóng)科機(jī)構(gòu)合辦工作坊、培訓(xùn)班，并且白 辦刊物，鼓勵(lì)會(huì)員寫作投稿并組織辯論和研討。如此大量的圖書館活 動(dòng)，給印度的“喀拉拉人民科學(xué)運(yùn)動(dòng)”奠定了—個(gè)良好的基礎(chǔ)。他們?cè)?1989—19N年間，在全邦進(jìn)行民間掃盲運(yùn)動(dòng)時(shí)，一下子伎喀拉拉男女 識(shí)字率都高達(dá)95％以上，讓喀拉拉成為印度的“全民識(shí)字邦”。在隨后 推行的“人民計(jì)劃運(yùn)動(dòng)”中，政府有限的財(cái)政資源賴運(yùn)用到農(nóng)民最迫切 的很多領(lǐng)域，很多生產(chǎn)、互助團(tuán)體也迅速發(fā)展起來，喀拉拉的教育、醫(yī) 療、衛(wèi)生條件得到迅速改善，社區(qū)建設(shè)也蓬勃發(fā)展起來。

1．華西村“鄉(xiāng)村工業(yè)化”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

華西村，被譽(yù)為“天下策一村”，是全國著名的先進(jìn)典型，也是農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)方面的一面旗幟。40多年來，華西村堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求 是，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，走r9l了一條以工業(yè)化致富農(nóng) 民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，形成 f政治、經(jīng)濟(jì)、文化和計(jì)會(huì)發(fā)展的“和諧華西”。

首先，華西村早在改革開放初期就認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的 前提和基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，通過鄉(xiāng)村工業(yè)化積極發(fā)展一批鄉(xiāng)村工業(yè)，創(chuàng)建 了’系列I：業(yè)企業(yè)如毛紡廠、線材廠、型鋼廠等，同時(shí)在此基礎(chǔ)上還積 極多元化發(fā)展，開發(fā)以旅游業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的第 三產(chǎn)業(yè)。通過多元發(fā)展為襯區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，在 社區(qū)衛(wèi)生和環(huán)境方面以優(yōu)化環(huán)境為重要日標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持 續(xù)發(fā)展。華西堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、和諧發(fā)展，通過優(yōu)化、綠化、凈化和美化 環(huán)境進(jìn)行華西的生態(tài)文明建設(shè)。措施包括：科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村環(huán)境、積極建設(shè)潔凈的生產(chǎn)環(huán)境、著力建設(shè)“綠色農(nóng)村”、著力建設(shè)整潔的村 容環(huán)境。取得了一系列成就，2003年，華西村被譽(yù)為“中華環(huán)保第一 村”；它先后被評(píng)為全國十大農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，并成為全國首家通過 Is014001國際環(huán)境質(zhì)量管理體系認(rèn)證的村莊等等。最后，華西堅(jiān)持 把科學(xué)管理作為基礎(chǔ)保證，堅(jiān)持依法治村、民主建設(shè)*華西堅(jiān)持“民主 討論、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的村級(jí)民主制度，推進(jìn)民主自治 管理，華西村堅(jiān)持村民擁有干部的選舉權(quán)、重大事務(wù)的決策權(quán)等，通過 定期的全體村民大會(huì)來商討村里各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)還注重強(qiáng)化民主監(jiān) 督意識(shí)，華西村設(shè)有專門的公開欄，凡涉及村民利益和村民普遍關(guān)注 的重大問題都列為公開內(nèi)容，來保障村民的知情權(quán)，接受村民的監(jiān)督 和查詢，如建設(shè)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、電費(fèi)收繳、宅基地審批等，2．河北省定州“以教育為先導(dǎo)”的農(nóng)村杜區(qū)建設(shè)

河北省定州翟城村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是以社區(qū)教育為先導(dǎo)來展開的。2003年7月，在河北定州程城村，也就是縣陽初等人當(dāng)初進(jìn)行鄉(xiāng)

村建設(shè)試驗(yàn)的地方，新鄉(xiāng)村建設(shè)派領(lǐng)軍人物溫鐵軍與翟城襯村民委員 會(huì)一起，集資建造了中國策一個(gè)“鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”，免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職 業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，讓農(nóng)民來建設(shè)本鄉(xiāng)本土，自己解決剩余勞動(dòng)力，尋求發(fā) 展。學(xué)校的課程設(shè)置分為培訓(xùn)、研究和推廣子部分，并時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民 的需要。如當(dāng)他們了解到由于該村信息相對(duì)閉塞，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的能動(dòng) 反應(yīng)普遍較差時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院很快請(qǐng)來了計(jì)算機(jī)專業(yè)的志愿者，為 此，村民們表現(xiàn)m4L常濃厚的學(xué)習(xí)興趣及熱情，很快就有l(wèi)oo多仿村 民爭(zhēng)先恐后地報(bào)名參加村里的電腦培訓(xùn)班。如今兩年多過去丁，翟城 村村民不僅從學(xué)習(xí)中得到了實(shí)惠，培養(yǎng)了白己的自信心，并且使得翟 城村的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得以在全國推廣。

3．江西名農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)

2003年初，汀西省確定將農(nóng)村社區(qū)主要定位在農(nóng)村自然村落，在 都呂、永豐、浮梁等10個(gè)縣抓了試點(diǎn)，2003年8月，就構(gòu)建以白然村為 單位的村落社區(qū)建設(shè)提出了明確思路，逐步在全省推開。到2005年9 月，全省已有96個(gè)縣市區(qū)的5398個(gè)農(nóng)村村落開展了村落社區(qū)建設(shè)。其主要組織形式是“—·會(huì)五站”，即在自然村(或中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，視人口分布定)，成立計(jì)區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，以“土老”(老黨員、老十部、老 農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人)為主體，熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者參加 的志愿者協(xié)會(huì)*下設(shè)社區(qū)社會(huì)互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾 紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站和公益事業(yè)服務(wù)站。以便民、利民、助民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，開展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美 化社區(qū)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)治安，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村“于個(gè)文明”協(xié)調(diào) 發(fā)展和社會(huì)和諧。

三、對(duì)于南京農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的啟示

當(dāng)然國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功實(shí)踐還有很多，國外的比如印度 的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，國內(nèi)的比如山東東營市的“民富、村美、風(fēng)正”的新社 區(qū)建設(shè)、海南的生態(tài)村建設(shè)等等。這些成功的探索和實(shí)踐對(duì)南京農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)有著很多的啟示。

第一，伴隨著城市化的推進(jìn)，無論是發(fā)達(dá)國家，還是較發(fā)達(dá)的發(fā)展 中國家都經(jīng)歷了糾f的重建過程。先朗城市化國家的鄉(xiāng)村重建往往 走的是一個(gè)被動(dòng)、滯后的路子，而后期城市化網(wǎng)家基本上都采取了主 動(dòng)、同步的方式*南京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了全面推進(jìn)城市化的階

段，而農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，投人嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。這種城 鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失調(diào)，必然嚴(yán)重影響南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，影 響構(gòu)建社會(huì)主義和諧汁會(huì)的進(jìn)程，制約全面建設(shè)小康社會(huì)和整體推進(jìn) 現(xiàn)代化事業(yè)的步伐。因此，農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，必須擺上重要 議事日程。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到不同國家、不同地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)道路不是干 篇一律的，必須根據(jù)月身實(shí)際，因地制宜，量力而行，不能照搬其他國 家、其他地區(qū)的模式，要結(jié)合自身?xiàng)l件，探索南京獨(dú)具特色又富有成效 的發(fā)展道路。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須切實(shí)改善農(nóng)村居民的比活環(huán)境、居住條 件和生活質(zhì)量，為村民提供各種服務(wù)，打造各類惠民丁程，讓村民群眾 切實(shí)感受到農(nóng)村建設(shè)的好處*南京2007年要全面達(dá)到小康，一定要 讓農(nóng)民群眾在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中受益，以農(nóng)民的需要作為各項(xiàng)社 區(qū)1：作的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)。

第三，農(nóng)村計(jì)區(qū)建設(shè)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)還包括社區(qū)社會(huì)、文 化、技術(shù)、環(huán)境等方面的全面發(fā)展。農(nóng)村撲區(qū)建設(shè)通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì) 提高農(nóng)民的收入，其次要逐步發(fā)展和完善計(jì)區(qū)服務(wù)和管理的功能。南 京的城市社區(qū)建設(shè)始終走在全國前列，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成 了獨(dú)具特色的社區(qū)建設(shè)思路，提煉出了具有普遍價(jià)值的思想理念，要 把城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思路和服務(wù)理念引入農(nóng)村，在農(nóng)村 地區(qū)大力開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第四，明確在整個(gè)社區(qū)建設(shè)巾，農(nóng)民是真d：的主體。因此，必須讓 農(nóng)民在社區(qū)發(fā)展中有知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，給農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民更 多的發(fā)展空間，讓村民自己分析、判斷自己的問題，并提出解決問題的 辦法，積極挖掘農(nóng)村社區(qū)自己的本土資源與發(fā)展?jié)撃埽瑢?shí)現(xiàn)自力更第三節(jié)南京市社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索

南京作為一綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，居民生活 水平也較高，性是南京城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這將成為南京 進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為了更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，我市在推進(jìn)“兩 個(gè)率先”的進(jìn)程中，確定了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)賂，發(fā)展有 南京特色的社會(huì)主義新農(nóng)村襯：區(qū)建設(shè)成為重要一環(huán)。為了更好地推 進(jìn)農(nóng)村讓區(qū)建設(shè)，市政府相關(guān)[·作人員積極到汀西等地考察村落社區(qū) 建設(shè)，全面學(xué)刁江西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京實(shí)際 廠發(fā)了《南京市農(nóng)村判：區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，江寧、浦口、六合、棲霞、深水等區(qū)縣開始了試點(diǎn)丁作，取得了明顯的成效，取得了一些成績(jī)，但 也存在著一些問題和困難，可謂任重道遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要成績(jī)

1．各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作結(jié)合實(shí)際la時(shí)又突出重點(diǎn)

各地都意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有統(tǒng)一的固定模式，必須結(jié)合當(dāng)?shù)?實(shí)際，因地制宜，走適合自己的發(fā)展道路。江寧區(qū)大力度地推進(jìn)區(qū)劃 調(diào)整，整合區(qū)域資源，建立了新農(nóng)村建設(shè)具體考評(píng)辦法；浦口區(qū)堅(jiān)持統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大區(qū)級(jí)財(cái)政向鎮(zhèn)、村轉(zhuǎn)移支付力度；六合區(qū)加快構(gòu)建 “十大體系”，針對(duì)農(nóng)民所盼、農(nóng)村所難下工夫，使新農(nóng)村建設(shè)更多地惠 及農(nóng)民；深水縣專門推出了農(nóng)民增收的—[‘項(xiàng)：1：程，開展農(nóng)村富裕、康 居、生態(tài)、文明、平安等五星級(jí)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，在服務(wù)上推出了在村 委會(huì)建立四個(gè)平臺(tái)，即：村務(wù)平臺(tái)、衛(wèi)生平臺(tái)、供應(yīng)平臺(tái)、文化平臺(tái)，真 正起到了使民利民、造福農(nóng)民的作用；高淳縣提出了“雙培、雙帶、雙 創(chuàng)、雙穩(wěn)”，外抓招商引資，內(nèi)抓“強(qiáng)基工程”?？傊际菄@中央提出 的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)積極行動(dòng)，措施有針對(duì)性。

2．樹立了一批各具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型

南京備郊區(qū)縣都樹立丁具有特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式多樣，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式，如高淳縣古柏鎮(zhèn)江張村；有 高淖武家嘴的水運(yùn)發(fā)展模式，有以深水傅家邊為代表的科技發(fā)展模式 等。在新鄉(xiāng)村建設(shè)方式上，又釘整體新建和舊村改造的模式。整體新 建的代表就是武家嘴新村的建設(shè)，舊村改造成功的典型包括江寧區(qū)的 彭福社區(qū)、鎖石村、清修村，六合區(qū)的石廟村等。這些典型村，立足于 本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境，走出了富有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，具有很好的典型示范導(dǎo)向作用，為今后農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

3．進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村社55E務(wù)設(shè)施和陣地建設(shè)

全市各地都致力于夯實(shí)基礎(chǔ)，完善社區(qū)服務(wù)載體。各試點(diǎn)農(nóng)村計(jì) 區(qū)都認(rèn)真抓好以村委會(huì)陣地建設(shè)為主題、各村民小組陣地建設(shè)為支撐 的農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地建設(shè)。各試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)的辦公和活動(dòng)用房面積達(dá)600平方米以L，普遍建有“一點(diǎn)兩欄三站四室”，即：村民健身點(diǎn)；宣傳 欄、公開欄，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站；健身 娛樂活動(dòng)室、圖書閱覽室、教育培訓(xùn)室、治安民調(diào)室。在農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地 建設(shè)方面，根據(jù)村民需求和因地制宮的原則，新建或通過改造原村辦 學(xué)?；蜃庥?、置換農(nóng)戶閑私房等措施，解決農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所不足的 問題。通過農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，就地就近方便農(nóng) 村居民活動(dòng)，如在村民群眾聚居的地方，設(shè)立露天農(nóng)民活動(dòng)點(diǎn)，為農(nóng)民 群眾提供了必要的休陽、娛樂、健身設(shè)施，供群眾在閑暇時(shí)讀書、看報(bào)、下棋、聊天或開展其他娛樂健身活動(dòng)，從而滿足了群眾的業(yè)余文化生 活需求。

4．促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村的城 鎮(zhèn)化發(fā)展

南京各級(jí)黨政組織充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一 體化社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的重要意義，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的總體規(guī)劃，在政府和財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持，促進(jìn)了農(nóng)

村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和撲會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大村民的生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村

2．樹立了一批各具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型

南京備郊區(qū)縣都樹立丁具有特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式多樣，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式，如高淳縣古柏鎮(zhèn)江張村；有 高淖武家嘴的水運(yùn)發(fā)展模式，有以深水傅家邊為代表的科技發(fā)展模式 等。在新鄉(xiāng)村建設(shè)方式上，又釘整體新建和舊村改造的模式。整體新 建的代表就是武家嘴新村的建設(shè)，舊村改造成功的典型包括江寧區(qū)的 彭福社區(qū)、鎖石村、清修村，六合區(qū)的石廟村等。這些典型村，立足于 本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境，走出了富有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，具有很好的典型示范導(dǎo)向作用，為今后農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

3．進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村社55E務(wù)設(shè)施和陣地建設(shè)

全市各地都致力于夯實(shí)基礎(chǔ)，完善社區(qū)服務(wù)載體。各試點(diǎn)農(nóng)村計(jì) 區(qū)都認(rèn)真抓好以村委會(huì)陣地建設(shè)為主題、各村民小組陣地建設(shè)為支撐 的農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地建設(shè)。各試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)的辦公和活動(dòng)用房面積達(dá)600平方米以L，普遍建有“一點(diǎn)兩欄三站四室”，即：村民健身點(diǎn)；宣傳 欄、公開欄，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站；健身 娛樂活動(dòng)室、圖書閱覽室、教育培訓(xùn)室、治安民調(diào)室。在農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地 建設(shè)方面，根據(jù)村民需求和因地制宮的原則，新建或通過改造原村辦 學(xué)?；蜃庥?、置換農(nóng)戶閑私房等措施，解決農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所不足的 問題。通過農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，就地就近方便農(nóng) 村居民活動(dòng)，如在村民群眾聚居的地方，設(shè)立露天農(nóng)民活動(dòng)點(diǎn)，為農(nóng)民 群眾提供了必要的休陽、娛樂、健身設(shè)施，供群眾在閑暇時(shí)讀書、看報(bào)、下棋、聊天或開展其他娛樂健身活動(dòng)，從而滿足了群眾的業(yè)余文化生 活需求。

4．促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村的城 鎮(zhèn)化發(fā)展

南京各級(jí)黨政組織充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一 體化社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的重要意義，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的總體規(guī)劃，在政府和財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持，促進(jìn)了農(nóng) 村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和撲會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大村民的生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村交通環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)—步改善，公共活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完 善，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論研究也是 相對(duì)處于空白，加之我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中存在著一些問題，面臨很多困難，南京的農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)同樣如此，雖然取得了一些成績(jī)，但是存在著很多問題，主要 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多渠道投入不足

一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的存在，使得對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)的投入包括資金投入不足。另——方面從農(nóng)村自身來說，自從稅費(fèi)改 革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，加上一些城市近郊地區(qū)土地的征用，村 級(jí)的土地、廠房租金收入不斷減少，這些都使得農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)陷 入困境，進(jìn)而影響農(nóng)村襯區(qū)建設(shè)的投入。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)的背景 下，政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，但是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的投入還 是不能滿足建設(shè)需求。在新農(nóng)村建設(shè)中，南京對(duì)農(nóng)村建設(shè)作了相應(yīng)的 規(guī)劃，就南京老五縣的范圍內(nèi)，將對(duì)現(xiàn)有的7000多個(gè)白然村進(jìn)行調(diào) 整，重新規(guī)劃、整合為2000多個(gè)新的自然村*農(nóng)村還要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng) 村社會(huì)保障事業(yè)等。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資 金投入的多元化。

2．農(nóng)村杜區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)，是最大限度地滿足農(nóng)村居民的 物質(zhì)文化生活需求。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的生活 需求日趨多層次化，服務(wù)對(duì)象也由老人、殘疾人、特因戶等特殊群體擴(kuò) 大至全體居民，因此對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求，社區(qū)服務(wù)要 通過社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來為社區(qū)成員提供服務(wù)保障。員然目 前全市760個(gè)村委會(huì)中，辦公用房有一定的基礎(chǔ)，一般都有公示欄、宣

傳欄等設(shè)施，但是其他社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如社區(qū)活動(dòng)中心和一些為民服務(wù)設(shè)施相當(dāng)缺乏。

3．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高和建設(shè)意識(shí)薄弱

社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的實(shí)施需要高素質(zhì)、專業(yè)性的社區(qū)丁作者隊(duì) 伍，社區(qū)工作者隊(duì)伍一般包括村級(jí)自治組織干部、專職社區(qū)I：作者和 志愿者隊(duì)伍。目前全市村委會(huì)成員2892名，其巾村委會(huì)主任760名、副主任302名、村委會(huì)委員1830名，所有這些成員中，黨員占75％，高中以上文化程度占72％，40歲以下的占51％①，由此可見社區(qū)村級(jí) 白治組織干部的政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度不斷優(yōu)化，但是就整體 而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的要求。農(nóng)村社 區(qū)干部主要來源于原來的村、組干部，他們熟悉農(nóng)村工作，對(duì)補(bǔ)區(qū)丁作 陌生，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉(zhuǎn)變，所以迫切需要對(duì)村委 會(huì)成員加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代技能培訓(xùn)等，提高自治組織在組 織群眾、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益等方面的能力和水平。另外，農(nóng)村社區(qū)缺 少高素質(zhì)、專業(yè)化的職業(yè)計(jì)區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍。

4．農(nóng)村杜區(qū)中介組織發(fā)展不健全

所謂社區(qū)中介組織是指以社區(qū)居民為成員，以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范 圍，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的，在政府扶持和計(jì)區(qū)居民委員會(huì) 指導(dǎo)下，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，由居民白發(fā)形成，介于社區(qū)主體組 織(社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì))和居民個(gè)體之間的組織。培育和

發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建 立新型社會(huì)管理體制，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效載體；有利于提高 社區(qū)管理服務(wù)水平，其現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值非常重大。正是基于這一 點(diǎn)，城市在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中不斷發(fā)展不同類型的襯區(qū)民間中介組織，在各個(gè)社區(qū)建設(shè)不同類型的社區(qū)中介組織?，F(xiàn)在?般有四種類型： 文體活動(dòng)型、社區(qū)維權(quán)型、襯區(qū)服務(wù)型、社區(qū)救助型。目前的農(nóng)村社區(qū) 中介組織往往都局限于生產(chǎn)服務(wù)方面，還有一些經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)村社區(qū)需要按照各地需求，積極引導(dǎo)村民在自主自愿的基礎(chǔ)上建立各類

維權(quán)類、生產(chǎn)生活服務(wù)類、休閑類的社區(qū)民間中介組織，如老年人協(xié) 會(huì)、戲曲隊(duì)、苗木花卉協(xié)會(huì)等等，在生產(chǎn)方面提高農(nóng)村的組織化程度，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)豐富村民文體活動(dòng)。

5．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、政策、工作制度制定向相對(duì)滯后

國家還未出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見和政策，致使各地?zé)o從卜手，目前各地是結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行試點(diǎn)探索。：、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

1．指導(dǎo)思想

以十六屆五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《村民 委員會(huì)組織法》為依據(jù)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，按照建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村的總要求，在各級(jí)黨委、政府和村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以各級(jí)服 務(wù)組織為依托，堅(jiān)持村民自治，以“以民為本、服務(wù)群眾”為宗旨，開展 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力改善農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，維護(hù)農(nóng)村治安，救 助困難群體，提高農(nóng)民素質(zhì)，樹立農(nóng)村新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì) 穩(wěn)定和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

2．基本原則

(1)以民為本，服務(wù)群眾。堅(jiān)持不斷滿足村民的社會(huì)需求，提高他 們的生活質(zhì)量和文明程度，把服務(wù)村民作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本職發(fā) 點(diǎn)和歸宿。

(2)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃引路。各區(qū)縣應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定農(nóng)村汁區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，圍繞“三個(gè)集小”的發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切忌各自 為陣，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，盲目發(fā)展。

(3)因地制宜，量力而行。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，整合各自 資源，量力而行，確定切合實(shí)際的建設(shè)標(biāo)難和內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

(4)擴(kuò)大民主，村民白治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種十分有效的形式，動(dòng)員廣大村民積極參與村民自治的各項(xiàng)事務(wù)，要把

促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民 自我管理、自我教育、自我服務(wù)貫徹始終。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思路

1．“一個(gè)層面”

“一個(gè)層面”是指南京開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該主要定位在村委會(huì) 這一層面。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位各地區(qū)因?qū)嶋H情況不同而有差異，比 如江西農(nóng)村汁區(qū)建設(shè)就是定位在自然村落這一層面卜的，那主要是因 為肖地地廣人稀、居住分散、管理不易?？紤]到南京農(nóng)村社K分布相 對(duì)集中，村級(jí)組織基礎(chǔ)較好，為了更好地整合和利用社區(qū)資源，南京農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)定位在村委會(huì)，硬件建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)應(yīng)圍繞村委 會(huì)展開，條件好的村可以在組設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。

2．“兩種模式”

“兩種模式”是指涉農(nóng)社區(qū)和純農(nóng)村計(jì)區(qū)。對(duì)農(nóng)村作此分類，主要 是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)較為分散，區(qū)域大，計(jì)區(qū)發(fā)展水平差異較大，進(jìn)而對(duì)農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)的要求也不相同，對(duì)汁區(qū)分類指導(dǎo)更能突11社區(qū)自身的特 色，實(shí)事求是，少走彎路，既不超前，也不滯后。

涉農(nóng)社區(qū)，主要是在城市周邊地區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)的中心村，引進(jìn)城 市社區(qū)建設(shè)的方式方法，推進(jìn)城鎮(zhèn)城市化。

純農(nóng)村社區(qū)，主要是在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)，根據(jù)農(nóng)民的自身要 求設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，在農(nóng)民集小居住區(qū)，采取部分城審社區(qū)化管理服務(wù) 方式，提高村級(jí)綜合管理服務(wù)的水平，為農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化打基礎(chǔ)。

3．“三種理念”

“三種理念”指借鑒南京城市社區(qū)建設(shè)的幾種理念，即社區(qū)服務(wù)的 理念、社區(qū)民間組織和中介組織的理念、社區(qū)群眾參與的理念。通過 開展社區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)，以人為本，把服務(wù)群眾作為農(nóng)村枚區(qū)建設(shè)的 切入點(diǎn)和突破口，木斷滿足農(nóng)村居民的需求，提高村民的生活水平和

生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展；通過引導(dǎo)社區(qū)居民建立各種維權(quán)類、服務(wù)類、文化娛樂類的民間組織和小介組織，進(jìn)一步提高農(nóng)村組織化程

度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)，豐富村民閑暇 生活，引導(dǎo)其樹立科學(xué)、健康的生活方式；通過多種方式鼓勵(lì)社區(qū)居民 積極參與社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)村民自我管理、自我教育、白我服務(wù)的能力。

4．“玉項(xiàng)工程”

“五項(xiàng)工程”指“基礎(chǔ)工程”、“民心丁程”、“配套工程”、“改革工 程”、“文明工程”uD，是對(duì)當(dāng)前南京農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位的描述* 在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，51“對(duì)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擔(dān)負(fù)著很大的責(zé)任和任務(wù)，它將成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 全面發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)；將成為為農(nóng)民群眾 做好事、解民憂的“民心工程”，伎農(nóng)民切切實(shí)實(shí)從中受惠；將成為農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的“配套工程”，為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制合理化 變革留下接口；將成為推進(jìn)和深化村民自治工作的“改革工程”，使村 民自治的活力充分涌流；將成為改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式的“文 明工程”，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的落伍者、旁觀者 和局外人。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體任務(wù)

1．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村杜區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)基 礎(chǔ)的新臺(tái)階

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和首要任務(wù)是推進(jìn)社區(qū)服務(wù) 設(shè)施建設(shè)，建設(shè)層面主要是村委會(huì)和中心村這一層面。南京在“十一 五”期間，全市60％以上的村應(yīng)建成社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)容包括“三站二 室一點(diǎn)一網(wǎng)”，即：衛(wèi)生11土服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生保潔 站，治安民調(diào)警務(wù)室、文化活動(dòng)窒，體育健身點(diǎn)，村務(wù)管理和服務(wù)信息

網(wǎng)，60％以上的組建成社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶和優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向村民的使民利民服務(wù)前 面向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)。

設(shè)施建設(shè)要依據(jù)社區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而定，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng) 村社區(qū)，可以考慮改善社區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建立全新的社區(qū)服務(wù)P6 地和設(shè)施等。比如高淳的武家嘴，作為“金陵第一村”，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 較為雄厚，目前新武家嘴村己介始籌建社區(qū)服務(wù)中心，提供一流的活 動(dòng)場(chǎng)所，為居民服務(wù)。但是大多數(shù)社K經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因此更應(yīng)更好地 利用社區(qū)現(xiàn)有資源，通過改造等方式來提升社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的檔 次。可以借鑒浦口區(qū)有些社區(qū)的做法，比如珠汀鎮(zhèn)的鞏固村在建設(shè)社 區(qū)文化娛樂陣地過程中，以行政村為整體，各自然村村民小組選擇一 戶家庭作為活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)內(nèi)容各異，以保證社區(qū)活動(dòng)設(shè)施的多樣化，從而使社區(qū)資源得到很好的整合。

2．大力培育農(nóng)村中介和民間組織，創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)的新組織

目前，城鄉(xiāng)社會(huì)是人們生產(chǎn)生活的家園，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā) 展，各種需求大量涌現(xiàn)，僅靠傳統(tǒng)的社會(huì)政治組織管理基層社會(huì)的局 面難以長久下去，需要圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，培育各類專業(yè)的合 作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn) 能力。目前南京的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展很快，形成方式多樣，主要有依 托農(nóng)民需求、依托特色產(chǎn)業(yè)、依托優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、依托枚區(qū)精英帶動(dòng)、依托 龍頭企業(yè)等，這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)位農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)組織化，具有市場(chǎng)導(dǎo)向性，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置。但是目前，南京 除了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)外，其他像維權(quán)、娛樂類的農(nóng)村中介民間組織發(fā)展 不足，無法滿足居民的需求，今后需要大力培育群眾性服務(wù)組織和團(tuán) 體，發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育 組織等各種基層服務(wù)組織，滿足村民生活所需，豐富村民閑暇生活。

3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村杜區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升社區(qū)隊(duì)伍的素質(zhì)

首先，應(yīng)該在待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步努力，在能力范圍內(nèi)逐 步創(chuàng)造條件，將那些素質(zhì)高、受過專業(yè)訓(xùn)練的職業(yè)社區(qū)1‘作者吸引到

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，進(jìn)一步提高農(nóng)村社區(qū)I：作者隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)在有很多受過良好教育的有志之士滿懷熱情投人到農(nóng)村的建設(shè)之中，最

好的例證就是北京有兒十·個(gè)大學(xué)生當(dāng)村宮。但是我們也應(yīng)該考慮到 目前農(nóng)村的實(shí)際條件，就“吸引力”而言處于弱勢(shì)，不能把“引進(jìn)外面的 血液”作為主要長效機(jī)制，必須立足于農(nóng)村社區(qū)自身內(nèi)部。

其次，迫切需要對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作者加強(qiáng)法律法規(guī)、現(xiàn)代社會(huì)工作 專業(yè)技能培訓(xùn)等等。出于農(nóng)村社區(qū)在這方面的資源比較醫(yī)乏，城市社 區(qū)特別是南京市的城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展較為成熟，有能力有義務(wù)為農(nóng)村 社區(qū)提供資源，城市社區(qū)可以幫助所在地區(qū)農(nóng)村社區(qū)，用農(nóng)村社區(qū)工 作者比較彬易吸收的話言、方式開展相關(guān)培訓(xùn)，直接實(shí)施城市“反哺”，另外還可以采用參觀學(xué)習(xí)等方式。

L完善政府依法指導(dǎo)、村民依法自治的農(nóng)村基層管理體制

實(shí)行村民自治足我同的一項(xiàng)重要政治制度，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的 允滿活力的村民白治機(jī)制，是基層社會(huì)民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)

容，也是農(nóng)村撲區(qū)建設(shè)的日標(biāo)。要交L91村委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的主體地 位，完善其對(duì)社區(qū)民間服務(wù)組織、志愿者組織以及其他社區(qū)組織的協(xié) 調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。村民委員會(huì)要實(shí)行村務(wù)公開，定期向村民代表報(bào)告丁 作。政府相應(yīng)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、職能、作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，改變政府 以往的管理體制，堅(jiān)持依法行政。

L轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)為本，完善村委會(huì)的管理服務(wù)功能

政府主導(dǎo)，社區(qū)民眾積極參與社區(qū)建設(shè)是具有中國特色的計(jì)區(qū)建 設(shè)道路，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新少事物，更需要政府的積極引導(dǎo)和服務(wù)，村委會(huì)作為聯(lián)系政府和村民的自治組織，更應(yīng)該發(fā)揮橋梁作用，村委 會(huì)應(yīng)該逐步完善其管理與服務(wù)功能，更好地發(fā)揮在政治、便民利民服 務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生、社區(qū)保陳等方面的服務(wù)功能。

6．?dāng)U大宣傳和教育，引導(dǎo)杜區(qū)居民參與，營造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新 氛圍

農(nóng)村社區(qū)在村民肩治方面起步較早，標(biāo)志是20世紀(jì)80年代國家 頒布的《小華人民共和國村民委員會(huì)組織法》。其實(shí)農(nóng)村社區(qū)往往社 會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，家庭的地位和作用相對(duì)突出，血緣、地緣關(guān)系發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，社區(qū)文化地方性色彩濃厚。內(nèi)此，農(nóng)村社區(qū)具有較大 的同質(zhì)性，是一個(gè)典型的熟人社會(huì)。社區(qū)居民互動(dòng)頻率高，也具有較 強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，更容易參與到一起，關(guān)鍵要找到正確的契 合點(diǎn)，即事關(guān)社區(qū)大多數(shù)成員利益的問題，并采用適合的渠道。在當(dāng) 前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)村計(jì)區(qū)應(yīng)該建立各種志愿者組

織，志愿服務(wù)的主要領(lǐng)域是：以貧困戶、老年人、未成年人、殘疾人、五 保戶、優(yōu)撫對(duì)象、特困黨員、外出打工人員家庭以及刑釋解教人員、社 區(qū)矯正人員為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，把支援義務(wù)教育、普及科技文衛(wèi)及法律

知識(shí)、扶貧開發(fā)、社會(huì)救助、伏撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、襯容村貌等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，致力于興辦農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)和公共 事務(wù)，致力于改善農(nóng)民生存環(huán)境和生活條件，致力于解決農(nóng)村特殊群 體的生產(chǎn)生活困難。

為了更好地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們應(yīng)該緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)這一主題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、密切協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)各方面積 極參與，共同建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。

首先是領(lǐng)導(dǎo)體制保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要各級(jí)黨委、政府的領(lǐng) 導(dǎo)，方面主要包括制定規(guī)劃，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和法律手段宏觀引 導(dǎo)，以及提供政策保障等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括農(nóng)村各方面 的工作，鑒于這一新的情況，應(yīng)該成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組這一綜 合機(jī)構(gòu)，以黨委、政府的名義直接來抓，以利于社區(qū)各項(xiàng)工作更好地落 到實(shí)處。

其次是投入機(jī)制保障。需要提供有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更快更好 發(fā)展的條件，各級(jí)政府應(yīng)確定“公共財(cái)政”的觀念，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng) 費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展逐步增加。在保證經(jīng)濟(jì)薄弱村 的辦公經(jīng)費(fèi)、村委會(huì)成員工資補(bǔ)貼、困難群體和優(yōu)撫對(duì)象保障的同時(shí)，要把村委會(huì)的辦公用房、農(nóng)村計(jì)區(qū)服務(wù)、文化、體育、衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等

公共服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，分步實(shí)施。市級(jí)財(cái)政需建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，通過以獎(jiǎng)代撥的方式扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等等。

最后是監(jiān)督機(jī)制保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)的背景下將 如火如荼地開展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期而艱巨的工程，它是為民 謀利的工程，它不是也不應(yīng)成為政績(jī)丁程、面子丁程，所以農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)應(yīng)建立一合理有效的監(jiān)督機(jī)制，包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督制度、農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)評(píng)價(jià)體系等，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、階段性、有序地推進(jìn)。

總之，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，同 時(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，漫漫長征剛剛啟程，需要全社會(huì)共同為之 奮斗，我們應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有效構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)，進(jìn)而全面推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。

第二篇：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)

農(nóng) 村 社 區(qū) 建 設(shè)

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村、社區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、科學(xué)、服務(wù)、特色、和諧 摘要 ：社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)，和諧社會(huì)。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向更深推進(jìn)迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，為農(nóng)村新一輪改革發(fā)展增添新的動(dòng)力。相對(duì)城市社區(qū)建設(shè)而言，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。面臨的矛盾和問題十分復(fù)雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，正確把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，創(chuàng)新方法，突出特色，建設(shè)具有中國特色的新農(nóng)村社區(qū)。

一、科學(xué)規(guī)劃 提供公共服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，而社區(qū)設(shè)置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質(zhì)在于其他地域性特點(diǎn)。因此，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注重空間設(shè)置模式。由于各地情況不同，農(nóng)村社區(qū)布局就應(yīng)該因地制宜，體現(xiàn)多種設(shè)置模式，有的建制村地域相對(duì)獨(dú)立，已經(jīng)形成具有較強(qiáng)凝聚力的完整社會(huì)生活共同體，可以單獨(dú)設(shè)立社區(qū)。有的建制村較小，多個(gè)建制自然形成社會(huì)生活共同體，可以關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的幾個(gè)建制村共同設(shè)立一個(gè)社區(qū)。有的建制村較大，內(nèi)部由多個(gè)相互獨(dú)立的自然村組成，每個(gè)自然村自成體系，可以在建制村內(nèi)設(shè)立多個(gè)社區(qū)?；诩w節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據(jù)實(shí)行“一村一社區(qū)”比較切合實(shí)際的模式，以社區(qū)建設(shè) 作為村委會(huì)開展工作的重要依托。當(dāng)然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨(dú)立，應(yīng)該實(shí)事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。

農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢(shì)特色，突出生態(tài)取向與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村住房布局等物質(zhì)形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質(zhì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的有機(jī)結(jié)合并體現(xiàn)特色功能的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)不同地域環(huán)境建設(shè)不同功能的農(nóng)村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)各種公共基礎(chǔ)設(shè)施由城市向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。努力把農(nóng)村居民住宅區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的新型住宅區(qū)，科學(xué)構(gòu)建村莊空間布局，把完善公共服務(wù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時(shí)代特色、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進(jìn)的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實(shí)用、美觀。

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中也要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。選擇一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點(diǎn)，集中規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康新村示范點(diǎn)。積極探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的新方法 新途徑，通過抓點(diǎn)帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。充分利用國家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、學(xué)校等事關(guān)農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)村民的需要建設(shè)服務(wù)性場(chǎng)所，建立多功能的活動(dòng)室。既可以用來召開村民代表會(huì)議，又可以開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。同時(shí)還有建設(shè)好社區(qū)文體活動(dòng)室。圖書閱覽室等便民的服務(wù)設(shè)施。外部環(huán)境中建立籃球場(chǎng)或健身場(chǎng)等有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)的場(chǎng)所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實(shí)現(xiàn)集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農(nóng)村傳統(tǒng)住宅分散建設(shè)所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費(fèi)問題。必須積極推進(jìn)住宅集中規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施與公共場(chǎng)所所用地的共享減少資源浪費(fèi)。要加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

圍繞著農(nóng)民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民參加素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，著力培育一批高素質(zhì)、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)導(dǎo)人，逐步提高農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)。經(jīng)常性開展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。增長知識(shí)，提高素質(zhì)還能通過經(jīng)常性的互動(dòng)接觸建立良好的人際關(guān)系，增長人們之間的情感，對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和共同體意識(shí)的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽(yù)感的增強(qiáng)有很大的重要作用，在社區(qū)建設(shè)中當(dāng)然也是積極挖掘和保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和具有歷史性價(jià)值的東西。

三、健全體制機(jī)制

不斷健全有關(guān)法律法規(guī)和政策。既要明確各項(xiàng)具體工作制度和措施。又要根據(jù)群眾的需求，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)組織體制。保證服務(wù)事項(xiàng)有人做。規(guī)范各項(xiàng)辦事程序與方法，保證服務(wù)事項(xiàng)能做好。健全社區(qū)服務(wù)公示制度、監(jiān)督制度。增強(qiáng)服務(wù)的公示度、透明度、公正性、高效性。從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)性，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會(huì)

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農(nóng)資金，隨著社會(huì)發(fā)展，政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，這也是今后實(shí)施村莊規(guī)劃的重要資金來源，為提高財(cái)政資金的使用效率，建議根據(jù)規(guī)劃分類實(shí)施的需要、按項(xiàng)目統(tǒng)籌使用資金。建立項(xiàng)目資金帳戶、有效管理項(xiàng)目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類。從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對(duì)象入手，加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？梢灾鸩綄F(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入等五大類。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合，歸并為一項(xiàng)資金。② 強(qiáng)化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、涉及千家萬戶、投資規(guī)模相對(duì)較小、監(jiān)管難度較大等特點(diǎn)，在明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決定 權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級(jí)人民政府，以利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財(cái)、物配套的原則，建立健全資金投入機(jī)制，?？顚Ｓ茫晟妻r(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力。④實(shí)行項(xiàng)目資金財(cái)政直撥，縣級(jí)報(bào)帳制度。投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金，按項(xiàng)目的隸屬級(jí)次直接撥至項(xiàng)目承建單位。實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳，各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金）匯入縣財(cái)政專戶，縣財(cái)政落實(shí)專人負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)將資金撥至承建單位，工程竣工驗(yàn)收后，縣財(cái)政即把項(xiàng)目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。⑤加強(qiáng)涉農(nóng)資金的全面監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定剛性的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，上級(jí)主管部門和縣級(jí)財(cái)政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。多方動(dòng)員，創(chuàng)新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨(dú)挑重?fù)?dān)”的格局。在注意農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的投入和國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的機(jī)制。立足于資源整合，創(chuàng)造出各級(jí)積極投資謀發(fā)展的環(huán)境，多渠道加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金的投入力度，緩解建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)招商引資力度，廣泛吸引社會(huì)資本和外資投入，走政府投資和市場(chǎng)融資相互結(jié)合的道路，建立并完善“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會(huì)投資”的多元化投融資機(jī)制。另外，建立激勵(lì)社會(huì)力量支持農(nóng)村建設(shè)的 機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，激勵(lì)廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)力量，廣泛地參與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】黃建生《農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)》 人們出版社，2011年1月1日

【2】《創(chuàng)新社會(huì)管理體系 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》人民網(wǎng)，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經(jīng)濟(jì)管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)提高》中國農(nóng)業(yè)出版社，2009年05月

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

山東新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是：對(duì)全省農(nóng)民住房全部拆除，合村并點(diǎn)，讓農(nóng)民全部住進(jìn)蓋高樓，建立新型農(nóng)村社區(qū)（俗稱萬人村），實(shí)行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開，農(nóng)村住房改造規(guī)?？涨埃窡o前例。

二、山東新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點(diǎn)蓋樓計(jì)劃”經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，自行組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后，在丈量村民住宅和評(píng)估村民房產(chǎn)價(jià)值后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實(shí)施。

三、待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開發(fā)的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農(nóng)民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

四、省市級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)政府的激勵(lì)措施：

1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補(bǔ)貼20萬元。

2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，以獲取收益。

3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，規(guī)模化經(jīng)營，失地農(nóng)民可以到土地承包大戶當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。

五、農(nóng)民的真實(shí)情況：

1、處于被動(dòng)消極甚至抵制狀態(tài)。

2、大部分表示無力承擔(dān)購買、搬遷、裝修樓房費(fèi)用，必須借貸，不能承受這樣的經(jīng)濟(jì)壓力。

3、大部分認(rèn)為不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)，對(duì)大量農(nóng)民住房強(qiáng)行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

4、山東版的新農(nóng)村建設(shè)是擾民勞民傷財(cái)?shù)男袨?，是?duì)農(nóng)民的敲詐。

5、政府組織開發(fā)的樓房屬于劣質(zhì)樓房，其安全和使用年限遠(yuǎn)沒有農(nóng)民自己蓋的房子質(zhì)量高，壽命長。一旦地震“萬人村”就會(huì)變成“萬人坑”。

6、相當(dāng)多的基層政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上；在操作上則是強(qiáng)迫農(nóng)民就范。

7、農(nóng)民人心惶惶，極度不安，產(chǎn)生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無可奈何。對(duì)未來的生活迷茫而不知所措。

山東新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)探討：

1、脫離了黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方向，沒有認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村就是農(nóng)民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。當(dāng)前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運(yùn)動(dòng)，違背了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學(xué)發(fā)展觀。

3、脫離了實(shí)事求是的原則，背民心離民意，對(duì)山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害無益。山東農(nóng)民生活還沒有達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟(jì)承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，不僅會(huì)使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會(huì)使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于長期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

4、農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的根源。假如在合村并點(diǎn)之后，農(nóng)村土地實(shí)行集約經(jīng)營，意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，而且，集約經(jīng)營的土地由于機(jī)械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農(nóng)民工人”的虛夢(mèng)將落空，致使大部分農(nóng)民成為無業(yè)流民，從而為中國社會(huì)的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點(diǎn)歷史知識(shí)的人都明白，中國農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會(huì)穩(wěn)定的支柱。

5、山東現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使然。一是從合村并點(diǎn)、拆遷民房中騰每出1畝地，補(bǔ)貼20萬元，這里面有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時(shí)繳納的每平方差額費(fèi)用將是巨大的經(jīng)濟(jì)收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這才是問題的本質(zhì)。關(guān)鍵是政府所追求的經(jīng)濟(jì)利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭(zhēng)利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農(nóng)村建設(shè)方式也許是出于急于建設(shè)新的農(nóng)村，但有可能在具體操作上存在與民爭(zhēng)利、擾民的現(xiàn)象，有操之過急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于新農(nóng)村的真正內(nèi)涵。此舉應(yīng)當(dāng)因地制宜，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切不可一哄而上，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，影響國家穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)切實(shí)從發(fā)展生產(chǎn)力的角度維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可取。就會(huì)欺負(fù)老百姓......。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在目前國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的情況下, 通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展, 加強(qiáng)農(nóng)村墓層社會(huì)服務(wù)和管理, 著力解決涉及農(nóng)民切身利益的看病、養(yǎng)老、濟(jì)困和滿足文化娛樂及科技需求等問題, 將為保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快增長、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

發(fā)揮積極作用目前山東省諸城市、江蘇省海門市已率先實(shí)現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)農(nóng)村杜區(qū)的全彼蓋。山東省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縣已達(dá)到65%, 村占到了12.9%，江蘇省委省政府已正式發(fā)文確定在兩年內(nèi)在全省范圍內(nèi)推開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

可以看出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)確實(shí)為解決農(nóng)村長期存在的公共服務(wù)薄弱、農(nóng)民群眾辦事難、肴病貴、文化娛樂孺求得不到滿足等問題找到了突破口, 盡管服務(wù)還不盡完善, 但農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠就已經(jīng)知足了, 滿意了。一個(gè)最直接、最強(qiáng)烈的感受就是, 村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感強(qiáng)了, 農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展前景令人看好。要理解農(nóng)村社區(qū)，首先要弄清什么是社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)與城市和村民委員會(huì)有哪些本質(zhì)區(qū)別?

社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域中人群的生活共同體，亦是指在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會(huì)群體和社會(huì)組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。主要承擔(dān)對(duì)著公共事務(wù)的管理和對(duì)居民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)兩大職能。

村民委員會(huì)則是依照《村民委員會(huì)組織法》建立的以村級(jí)事務(wù)實(shí)行由村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一級(jí)組織機(jī)構(gòu)。

那么農(nóng)村社區(qū)就是指在人口居住較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善、公共服務(wù)體系相對(duì)較為完備的農(nóng)村實(shí)行以社區(qū)的管理模式，對(duì)公共事務(wù)的管理和為村民的生產(chǎn)提供服務(wù)。

根據(jù)對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念的理解，筆者認(rèn)為建農(nóng)村社區(qū)要克服兩個(gè)方面的思想，一是把農(nóng)村社區(qū)等同于建制村。即將現(xiàn)有的建制村（特別是撤小村并大村后）換一個(gè)名稱就叫“社區(qū)”，穿“社區(qū)”的鞋，走“村民委員會(huì)”的路，“追趕時(shí)髦”。二是把農(nóng)村社區(qū)等同于城市社區(qū)。拿城市社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來要求農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，用城市社區(qū)的工作要求來開展農(nóng)村社區(qū)工作。這兩種思想都是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的片面理解，將會(huì)阻礙我們對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。在農(nóng)村社區(qū)工作中既不能搞“一窩蜂”，一下子把農(nóng)村都改成農(nóng)村社區(qū)，也不得用城市社區(qū)的尺子來衡量，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村還不具備條件，等農(nóng)村發(fā)展起來，具有城市的規(guī)模后，再來建社區(qū)。那么，哪些農(nóng)村適合建農(nóng)村社區(qū)呢？

一是人口相對(duì)集中。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。首先是實(shí)現(xiàn)“三通”（水、電、路），其次應(yīng)有一些公共設(shè)施，如服務(wù)室、圖書室、老年活動(dòng)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園、養(yǎng)老院等。

三是初步建立相應(yīng)的公共服務(wù)體系。如養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、困難救助等。四是應(yīng)有一定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，且有后續(xù)來源。因?yàn)橐M(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)管理和服務(wù)職能，必須要大量的工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)。五是大多數(shù)村民要相對(duì)較高的素質(zhì)和強(qiáng)烈的發(fā)展生產(chǎn)意識(shí)及愿望。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民是主體，要積極參與建設(shè)活動(dòng)，就必須要具有一定的素質(zhì)（如文化、經(jīng)營能力、致富能力等），才能逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

農(nóng)村杜區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的功能和布局要滿足農(nóng)村群眾開展各種活動(dòng)的需要, 要方便農(nóng)村群眾進(jìn)出, 社區(qū)的辦公面積要盡小, 公共活動(dòng)場(chǎng)所要盡大, 農(nóng)村杜區(qū)建立政府投入和群眾自籌相結(jié)合、專職工作者隊(duì)伍和農(nóng)村群眾共同管理的機(jī)制。把農(nóng)村杜區(qū)切實(shí)辦成農(nóng)民之家。農(nóng)村社區(qū)的功能應(yīng)該是建設(shè)，服務(wù)和管理。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成缺乏硬件。、2、村常住人口發(fā)生改變，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主勞力缺失3.農(nóng)村教育存在“空洞”，鄉(xiāng)風(fēng)文明的希望值降低

4、打牌賭博現(xiàn)象普遍存在，文明鄉(xiāng)風(fēng)缺少形成氛圍

5、農(nóng)村保障機(jī)制不夠完善，貧困人口影響鄉(xiāng)風(fēng)文明

6、村容村貌長期臟亂差，鄉(xiāng)風(fēng)文明缺少必要條件

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌連片推進(jìn)

全面加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

近年來，坊子區(qū)把握農(nóng)村建設(shè)的政策機(jī)遇和良好環(huán)境，深入貫徹落實(shí)市委、市政府的部署要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要抓手，作為提高居民宜居水平和幸福指數(shù)的民生工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，尊重民意，提升品質(zhì)，連片集中，整體推進(jìn)，取得了階段性成效。城鎮(zhèn)化水平由2001年的**%提高到2011年的**%。工作中，我們主要做了以下幾點(diǎn)：

一、把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為黨委政府工作的重要內(nèi)容 一是思想認(rèn)識(shí)到位。坊子區(qū)作為中心城區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體始終是我們的首要任務(wù)。而城鎮(zhèn)建設(shè)，面廣量大的就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我們堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌，始終把城鎮(zhèn)化放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出用十年左右的時(shí)間，基本完成鎮(zhèn)村改造，根本改變中心城區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。在具體推進(jìn)上，著力提升中心城區(qū)、優(yōu)化布局重點(diǎn)街道、重點(diǎn)謀劃大社區(qū)，城市拉動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村對(duì)接城市，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二是規(guī)劃布局到位。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，以街道為單位，依據(jù)城區(qū)總體規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、地質(zhì)條件、歷

史沿革、人文資源等因素，合理確定街道駐地、中心村、基層村的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。全區(qū)共規(guī)劃**個(gè)農(nóng)村社區(qū)。本著“梯次推進(jìn)、分類實(shí)施”的原則，編制了《坊子區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》，分步實(shí)施；制定3年計(jì)劃和目標(biāo)，具體到街道，力爭(zhēng)每個(gè)街道每年完成1個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)委、區(qū)政府調(diào)整充實(shí)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道和重點(diǎn)片區(qū)成立工作推進(jìn)指揮部，區(qū)直部門一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入專項(xiàng)視察內(nèi)容，形成了促進(jìn)工作落實(shí)的整體合力。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)先樹優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)。形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級(jí)組織主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。區(qū)財(cái)政每年拿出**萬元專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)每年建成社區(qū)給予**萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重中之重 我們把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，在工作謀劃上，努力推進(jìn)“老城區(qū)、新城區(qū)、街道駐地、農(nóng)村社區(qū)”的有效對(duì)接，著眼于連片集中、整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，同步發(fā)展。

一是整體推進(jìn)求突破。坊城街道以遷村并點(diǎn)為重點(diǎn)，分

兩期實(shí)施：一期依托西城社區(qū)綜合服務(wù)中心，完成投資2．2億元，新建一處容5000人居住的西城社區(qū)，組織前埠頭、后埠頭村整體搬遷進(jìn)社區(qū)，騰出土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。二期將蓮花池、王裴家兩個(gè)庫區(qū)移民村整體搬遷進(jìn)西城社區(qū)，依托白浪河庫區(qū)資源，充分利用騰出的土地，打造及旅游、觀光、休閑娛樂、餐飲于一體的白浪河?xùn)|岸生態(tài)旅游區(qū)。九龍街道充分利用騰空土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展以餐飲、休閑娛樂為主的服務(wù)業(yè)。黃旗堡街道圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)提升，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化公寓住房，整合部分村莊，通過招商引資盤活原有村莊土地，搞好沿路商住樓開發(fā)。

二是依托平臺(tái)帶全局。借助城市開發(fā)建設(shè)、農(nóng)村土地整治等有利機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)因地制宜，分類指導(dǎo)，尋求突破。對(duì)納入片區(qū)開發(fā)的村居，由政府牽頭組織，成立指揮部，實(shí)行封閉運(yùn)作，對(duì)土地統(tǒng)一收儲(chǔ)，連片開發(fā)改造農(nóng)村住房，同步推進(jìn)文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)列入土地增減掛鉤和綜合整治項(xiàng)目區(qū)的村居，用足用好政策，騰出土地復(fù)墾，建設(shè)用地指標(biāo)異地進(jìn)行招拍掛，將收益資金用于村莊改造。對(duì)村級(jí)班子強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村居，充分發(fā)揮村居的主觀能動(dòng)性，加快舊村改造，騰出部分土地，用于自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的村居，實(shí)行村居以土地入股，與開發(fā)商聯(lián)合的方式，吸引企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)開發(fā)建設(shè)。

三是多措并舉破難題。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，籌措資金是關(guān)鍵。我們想方設(shè)法拓寬融資渠道，千方百計(jì)破解資金瓶頸。用好省、市專項(xiàng)資金和周轉(zhuǎn)資金，爭(zhēng)取省政府土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金*億元，已到位*多萬元。以項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，加大政府融資力度，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。以市土地整理中心為承貸主體，市財(cái)政擔(dān)保，濰坊銀行專門為土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)農(nóng)房建設(shè)發(fā)放貸款*億元，已到位*億元；申請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款*億元，申請(qǐng)建設(shè)銀行貸款*億元，并根據(jù)工程進(jìn)度陸續(xù)到位。預(yù)收土地增減掛鉤指標(biāo)款*億元，用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。與建設(shè)單位簽訂協(xié)議，實(shí)行先期墊資。把省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)等政策資金，捆綁使用，放大財(cái)政資金的使用效益。

四是宣傳發(fā)動(dòng)聚民心。堅(jiān)持以民為本、讓利于民，充分發(fā)揮村民主體作用，宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，做過細(xì)的群眾工作，取得群眾的支持。在建筑設(shè)計(jì)上，廣泛征求和充分聽取群眾的意見，尊重群眾的意愿和風(fēng)俗習(xí)慣，突出地域文化特色，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，質(zhì)量為本，實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、項(xiàng)目責(zé)任人、村民代表”四支隊(duì)伍齊抓共管，打造群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、放心工程、陽光工程，建設(shè)生態(tài)宜居的百年住宅。

三、把搞好配套建設(shè)作為提升宜居水平的重要方面 以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，深入實(shí)施氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化管理“三

上”工程，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升新建社區(qū)配套服務(wù)和宜居水平。

一是完善配套功能。統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，集中設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)、超市、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化大院、健身場(chǎng)所、公園（游園、廣場(chǎng)）、社區(qū)服務(wù)管理中心等服務(wù)性設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老年房。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣外墻保溫、太陽能建筑一體化設(shè)計(jì)、地源熱能等應(yīng)用技術(shù)?，F(xiàn)已完成污水處理廠一期工程，配套鋪設(shè)污水主管網(wǎng)*公里。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，啟動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、糧食儲(chǔ)存庫和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“四個(gè)一”配套工程建設(shè)，妥善解決群眾工副業(yè)項(xiàng)目安置、規(guī)?；B(yǎng)殖、糧食存貯和農(nóng)機(jī)具存放等問題。

二是加快道路建設(shè)。堅(jiān)持把道路建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要之舉，農(nóng)村社區(qū)建到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)道路通到哪里，并把社區(qū)規(guī)劃布局到主次干道兩側(cè)，極大地改善了群眾的出行條件。近年來，先后投資*多億元，完成了北海路、濰安路、濰膠路和八馬路改建提升工程等一批路網(wǎng)建設(shè)，完成硬化面積*萬平方米。

三是深化環(huán)境整治。繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，健全完善長效管理機(jī)制。全區(qū)建設(shè)垃圾收集站*座、垃圾收集池*余個(gè)，區(qū)政府為各街道配備垃圾收集設(shè)備和垃圾清運(yùn)車，初步形成了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)

輸、區(qū)處置”的環(huán)衛(wèi)管理模式，正在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。

四是規(guī)范社區(qū)管理。由組織部牽頭，通過按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)設(shè)置黨組織，整合社區(qū)內(nèi)的黨建資源，建立以社區(qū)黨組織為核心、協(xié)會(huì)黨支部為依托、以服務(wù)社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)“兩委”組織模式。加強(qiáng)村務(wù)公開，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)工作、村民代表會(huì)議、民主評(píng)議、民主理財(cái)?shù)戎贫?，深入開展考核測(cè)評(píng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化民主自治，構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。

我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成效，但與上級(jí)要求和群眾的熱切期盼還有較大的差距。我們將深入貫徹落實(shí)這次全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，真正做到農(nóng)民得實(shí)惠、發(fā)展得空間，加快建設(shè)農(nóng)民群眾幸福生活的美好家園。