第一篇：產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)峻 相關(guān)企業(yè)被逼轉(zhuǎn)型[定稿]

產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)峻相關(guān)企業(yè)被逼轉(zhuǎn)型

近年來，我國(guó)產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，在風(fēng)電、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)以及新型產(chǎn)業(yè)中，都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的狀況，而這樣的環(huán)境下，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款數(shù)量依然不容小覷。

根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2012年，銀行業(yè)“兩高一?！保▋筛咧父呶廴?、高能耗，一剩指產(chǎn)能過剩）行業(yè)貸款余額為18675.39億元，占總貸款的比重為2.87%。而產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款壞賬率則在部分地區(qū)逐漸上升，加強(qiáng)監(jiān)管力度勢(shì)在必行。

中國(guó)資本網(wǎng)獲悉，近期監(jiān)管機(jī)構(gòu)下發(fā)內(nèi)部通知，嚴(yán)禁向水泥、煉鋼、煉鐵、化纖、電解鋁和煤炭等近十個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)放新增貸款，涉及擴(kuò)大產(chǎn)能的融資，授信權(quán)限應(yīng)一律上收到總行。同時(shí)禁止上述行業(yè)以短融券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)債、新發(fā)企業(yè)債等方式融資。甚至，對(duì)愿意自動(dòng)停產(chǎn)、棄產(chǎn)企業(yè)，可減免部分貸款利息或幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，信貸收緊已經(jīng)不是一天兩天的事了，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款限制已經(jīng)存在很多年。2012年，上海的20多家鋼材貿(mào)易商，因貸款到期無法歸還，曾被多家銀行集中告上法庭。而現(xiàn)在，像這樣的鋼材貿(mào)易企業(yè)想從銀行貸到款的可能性更小了，一些流動(dòng)性資金需求只能求助于民間借貸，銀行收緊貸款的影響尚不明顯。

銀行收縮水泥、煉鋼等10大行業(yè)信貸利大于弊，淘汰落后產(chǎn)能，可以有效防止因盲目投資而加劇產(chǎn)能過剩。而倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也是為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)屬無奈之舉。

第二篇：銀行產(chǎn)能過剩自查報(bào)告

2014年上半年，銀行業(yè)利好不斷，從優(yōu)先股到定向降準(zhǔn)，從存貸比計(jì)算口徑調(diào)整到混合所有制改革，但資本市場(chǎng)的反應(yīng)仍停留在間歇性和脈沖式的波動(dòng)階段，一波短暫的上漲之后又歸于沉寂。雖然銀行業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)员３衷鲩L(zhǎng)，大家也認(rèn)可銀行股價(jià)值被低估，但銀行股的估值仍在歷史底部徘徊。

一般而言，經(jīng)濟(jì)下行周期，市場(chǎng)更關(guān)注銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，卻不自覺地淡化所謂業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。在2014年信用風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)的背景下，銀行業(yè)似乎仍能獨(dú)善其身令人感到一絲隱隱的不安。但數(shù)據(jù)顯示，藏在業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)背后的不良貸款卻是銀行業(yè)心中無法訴說的痛：在不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)實(shí)現(xiàn)七年雙降之后，自2011年三季度開始反彈，并延續(xù)至今;從2013年年初開始，不良雙升趨勢(shì)已較為明顯，16家上市銀行中，有12家呈現(xiàn)或多或少的趨勢(shì)性上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，且有多家銀行的不良貸款基本呈現(xiàn)直線增長(zhǎng)趨勢(shì)，區(qū)別只是增長(zhǎng)幅度不同而已。

7月25日，銀監(jiān)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款率為1.08%，比年初上升0.08個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)2011年一季度以來新高，不良貸款余額較年初增加1024億元。雖然壞賬率上升較為溫和，但市場(chǎng)認(rèn)為這是保守估計(jì)的結(jié)果。一個(gè)事實(shí)是，從2013年開始，各種信用風(fēng)險(xiǎn)事件層出不窮，已呈現(xiàn)多點(diǎn)擴(kuò)散的趨勢(shì)。從個(gè)別地方擔(dān)保資金鏈斷裂、虛假融資單崩盤來看，實(shí)際情況只會(huì)更糟糕。

具體來說，當(dāng)前銀行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三方面：政府融資平臺(tái)貸款、房地產(chǎn)貸款和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。由于前兩個(gè)領(lǐng)域與政府利益休戚相關(guān)，并或多或少有政府隱性擔(dān)保，雖然市場(chǎng)一直喊狼來了，但管理層卻在不同場(chǎng)合以不同方式向市場(chǎng)傳遞整體風(fēng)險(xiǎn)可控的維穩(wěn)信號(hào)。綜合分析，從目前掌握的數(shù)據(jù)和信息分析，平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)貸款近期爆發(fā)整體風(fēng)險(xiǎn)的可能性較小。這樣，當(dāng)前銀行業(yè)最突出的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)就在產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款上。

央行2013年10月發(fā)布的新聞稿顯示上述分析并非危言聳聽：中國(guó)銀行業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，體現(xiàn)了有保有壓的差別化信貸政策。壓體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的嚴(yán)控。從數(shù)據(jù)上看，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款增速較低。截至9月末，產(chǎn)能過剩行業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額2.04萬億元，同比增長(zhǎng)6.7%，自2011年7月以來，產(chǎn)能過剩行業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速一直處于個(gè)位數(shù)水平。

這表明，至少在2013年下半年開始，管理層已經(jīng)明確了堅(jiān)決去產(chǎn)能化的政策舉措，意味著銀行向過剩產(chǎn)能行業(yè)的信貸就會(huì)收緊，這一方面會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增速短期內(nèi)的進(jìn)一步下滑;另一方面，去產(chǎn)能化對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的負(fù)面影響將更加明顯。作為典型的周期性行業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在下行通道，必然導(dǎo)致商業(yè)銀行不良貸款余額和不良貸款率兩大指標(biāo)雙升，這是第一位的原因;而國(guó)內(nèi)化解產(chǎn)能過剩工作的開展，也是不良貸款不斷增加的重要原因。而這兩點(diǎn)將對(duì)銀行業(yè)未來幾年的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成致命的殺傷力。

5萬億元產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款重壓

在調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控新思路下，哪些產(chǎn)能過剩行業(yè)是銀行貸款的集中發(fā)放區(qū)?未來銀行不良貸款可能集中爆發(fā)的領(lǐng)域主要在哪?這些問題都值得關(guān)注。

其實(shí)，早在2013年7月，工信部公布了2013年首批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，包括19個(gè)行業(yè)的1294家企業(yè);隨后的8月，發(fā)改委發(fā)文稱，將堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，并將鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃和船舶列為產(chǎn)能過剩重點(diǎn)行業(yè)。截至2013年10月，上述五行業(yè)總資產(chǎn)為11.5萬億元，總負(fù)債為7.7萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為66.7%，其中船舶行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率最高為70.6%，水泥行業(yè)最低也達(dá)到60.4%;鋼鐵行業(yè)負(fù)債規(guī)模最大為4.2萬億元，平板玻璃負(fù)債規(guī)模最小為883億元。

根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，五大產(chǎn)能過剩行業(yè)總負(fù)債規(guī)模在7.7萬億元，這其中包括有息負(fù)債和無息負(fù)債兩部分。如果參照相關(guān)行業(yè)的上市公司，我們可以計(jì)算出五大行業(yè)有息負(fù)債/總資產(chǎn)的比例在45%左右;其中最高的是有色冶煉行業(yè)，約為48%;最低為船舶制造業(yè)，為38%。根據(jù)這一比例，我們推算出五大行業(yè)的有息負(fù)債總規(guī)模約5.15萬億元。有息負(fù)債有間接融資(貸款)和直接融資兩個(gè)來源，其中貸款占絕大部分，直接融資中債券融資大概在500億-600億元，再扣除信托等其他融資，整體信貸規(guī)模約在5萬億元左右。

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能的正常利用率在79%-83%之間，超過90%則說明產(chǎn)能不足，低于79%則說明產(chǎn)能過剩。以五大產(chǎn)能過剩行業(yè)為例：目前中國(guó)粗鋼產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的46%，產(chǎn)能利用率為70.8%;電解鋁產(chǎn)能占全世界的42%，產(chǎn)能利用率約為72%;水泥產(chǎn)能占全世界的60%，利用率為73%;平板玻璃產(chǎn)能接近全球1/2，利用率為68%;造船業(yè)產(chǎn)能利用率也只有50%左右。這表明上述五大行業(yè)均屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，而一些行業(yè)只有50%的產(chǎn)能利用率，說明當(dāng)年加杠桿上產(chǎn)能的舉動(dòng)多少帶有很大的盲目性。如今，從產(chǎn)能去化的角度來看，這些行業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)化可能面臨較大的難度，但在國(guó)家三令五申的嚴(yán)厲督導(dǎo)下，產(chǎn)能去化進(jìn)程可能會(huì)加快，否則，對(duì)全局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是一大制約。

實(shí)際上，產(chǎn)能過剩的進(jìn)程非一朝一夕之功，也并非只是在經(jīng)濟(jì)下行周期才被提起，關(guān)于五大行業(yè)產(chǎn)能過剩的爭(zhēng)論已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，管理層也不是沒有提示產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，但在經(jīng)濟(jì)上行周期，地方政府在唯GDP增長(zhǎng)的指揮棒下，也只能不停上馬項(xiàng)目，進(jìn)行大量重復(fù)投資和建設(shè)。

過去10年，中國(guó)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)27%，高投資率帶來了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也埋下了產(chǎn)能過剩的禍根。但在上一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)周期，產(chǎn)能過剩問題實(shí)實(shí)在在存在，但并不起眼，因?yàn)?，它在一定程度上被飛速發(fā)展的基建和房地產(chǎn)所掩蓋。尤其是2003年到2007年這5年，可以說是周期性行業(yè)的甜蜜期，高速擴(kuò)張的投資和負(fù)債使得五大行業(yè)的盈利能力保持在一個(gè)較高的水平。此后，在經(jīng)歷了2008年、2009年的經(jīng)濟(jì)低迷后，由于四萬億刺激政策的推出，使得本已開始收縮的周期性行業(yè)去產(chǎn)能化進(jìn)程剛一開始即被迫停止，使得產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。從那時(shí)開始，已經(jīng)注定了產(chǎn)能過剩行業(yè)在未來必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)更加痛苦的產(chǎn)能去化周期。

分行業(yè)來看，產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的當(dāng)屬鋼鐵和有色冶煉加工兩大行業(yè)，由于多年來產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，使得行業(yè)集中度低且有息負(fù)債高，加上相關(guān)企業(yè)往往是地方的支柱企業(yè)，往往受到地方政府的保護(hù)和財(cái)政支持，產(chǎn)能去化進(jìn)程非常慢，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)倒退。這樣的結(jié)果是，企業(yè)盈利能力持續(xù)下滑，全行業(yè)基本處于微利甚至虧損的狀態(tài)。而造船業(yè)境況相對(duì)較好，由于其集中度相對(duì)較高，有息負(fù)債率在五大過剩行業(yè)中處于最低水平，且景氣程度和全球經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)性更大，因此，雖然造船業(yè)仍處在景氣下行通道中，但盈利能力明顯好于鋼鐵和有色。而水泥行業(yè)整體情況則更為樂觀，其盈利能力在五大產(chǎn)能過剩行業(yè)中最強(qiáng)，這主要得益于一方面管理層在2009年和2010年先后頒布38號(hào)文和7號(hào)文，堅(jiān)決控制了新增產(chǎn)能，在一定程度上減輕了后期產(chǎn)能去化的壓力;另一方面，水泥行業(yè)集中度較高，且具有區(qū)域性分布的特征，使得區(qū)域龍頭對(duì)價(jià)格和產(chǎn)能控制能力較強(qiáng)，從而導(dǎo)致行業(yè)盈利水平相對(duì)較高。

困境重重唯有加速產(chǎn)能去化

同為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)與政府融資平臺(tái)和房地產(chǎn)業(yè)仍有所不同，拿政府的有保有壓的政策舉例，產(chǎn)能過剩行業(yè)是屬于堅(jiān)決要壓掉的行業(yè)，這一點(diǎn)毋庸置疑，因?yàn)椴蝗ギa(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)無法調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)也無從談起。而政府融資平臺(tái)和房地產(chǎn)雖然也要壓，但卻不像產(chǎn)能過剩行業(yè)那樣幾乎是無條件地打壓，甚至在某種程度上，一些地方政府還有保的意思。以房地產(chǎn)業(yè)為例，最近各地不斷放松限購(gòu)的政策即為明顯的現(xiàn)身說法。

五大產(chǎn)能過剩行業(yè)基本上都屬于重資產(chǎn)、高杠桿行業(yè)，平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到67%，有息負(fù)債率達(dá)到45%，這使得其日常經(jīng)營(yíng)對(duì)利率指標(biāo)的敏感性很高。如果保守按照負(fù)債成本7.1%計(jì)算(一年期貸款基準(zhǔn)利率上浮15%)，那么，五大行業(yè)平均財(cái)務(wù)費(fèi)用會(huì)影響其ROA約4.2個(gè)百分點(diǎn)。而金融去杠桿和社會(huì)負(fù)債壓力使得資金價(jià)格短期難以看到向下的拐點(diǎn)，這反而將持續(xù)加重其財(cái)務(wù)壓力。

除負(fù)債成本壓力外，五大行業(yè)還面臨資金可得性的壓力，在去產(chǎn)能政策導(dǎo)向性越來越明顯之際，這種壓力也在不斷增加。由于產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍缺乏信用支撐(如融資平臺(tái)的政府信用)和盈利保證(房地產(chǎn)行業(yè)仍有較高盈利能力)，銀行在宏觀調(diào)控政策指揮棒下，即使心有不甘，也會(huì)或快或慢地主動(dòng)退出產(chǎn)能過剩行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，結(jié)果只能是企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況更加雪上加霜。

除了資金壓力導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本增加外，五大產(chǎn)能過剩行業(yè)都屬于高耗能、重污染的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，其相應(yīng)的環(huán)保成本也會(huì)不斷上升。以寶鋼股份為例，其在2012的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》中稱，當(dāng)年環(huán)保成本總計(jì)約32.7億元，當(dāng)年寶鋼股份產(chǎn)鋼量約為2400萬噸，噸鋼環(huán)保成本約136元。中國(guó)年鋼鐵產(chǎn)量約為7億噸，假設(shè)噸鋼環(huán)保成本100元，則僅環(huán)保支出就高達(dá)700億元，這樣會(huì)大致影響行業(yè)ROA約1.1%。

如果說財(cái)務(wù)壓力和環(huán)保成本只是從微觀層面來分析產(chǎn)能過剩行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境的話，那么，從宏觀層面來分析目前產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的處境，結(jié)果是同樣不容樂觀。因此，基本可以斷定，在完成產(chǎn)能去化之前，產(chǎn)能過剩行業(yè)的總體趨勢(shì)基本是下行，其面臨的困境或許會(huì)長(zhǎng)期存在，并難以得到有效解決。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在高度依賴投資的現(xiàn)象，而投資往往會(huì)造成產(chǎn)能過剩，這意味著中國(guó)的產(chǎn)能過剩，與長(zhǎng)期的投資主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式有關(guān)，而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必然要求消除產(chǎn)能過剩。目前，五大過剩行業(yè)的產(chǎn)能都接近甚至超過全球產(chǎn)能的50%，而中國(guó)GDP僅占全世界的10%左右，過剩行業(yè)的產(chǎn)能明顯與中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量不相匹配，產(chǎn)能去化趨勢(shì)無法逆轉(zhuǎn)。而且，大部分企業(yè)也不具備在海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，過剩產(chǎn)能外部消化渠道也走不通。

此外，產(chǎn)能過剩行業(yè)長(zhǎng)期以來難以有效進(jìn)行產(chǎn)能去化的重要原因，除了地方政府的刻意保護(hù)外，還在于中國(guó)長(zhǎng)期以來靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式。在強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)為主的新型調(diào)控思路的背景下，這種以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已難以持續(xù)。而且，從投資的效率來看，這種模式也已經(jīng)日薄西山了。

隨著固定資產(chǎn)投資的邊際效率降低，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)越來越弱。數(shù)據(jù)顯示，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從2009年的8.1%降至2012年的3.6%，而每拉動(dòng)1%的GDP增長(zhǎng)所需的固定資產(chǎn)投資也從2006年的2萬億元升至2012年10.4萬億元。這表明通過持續(xù)的貨幣擴(kuò)張并不斷加大投資力度的固有發(fā)展模式，不但不能有效改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，反而會(huì)因?yàn)閷?duì)有效消費(fèi)和投資的擠出效應(yīng)而壓制經(jīng)濟(jì)的潛在動(dòng)力。因此，過剩行業(yè)的產(chǎn)能去化只能進(jìn)不能退。

產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)正在暴露

從信用風(fēng)險(xiǎn)角度看，目前銀行業(yè)主要面臨著三大信用風(fēng)險(xiǎn)：即政府平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，這三個(gè)方面的貸款合計(jì)為40萬億元。根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)，地方政府債務(wù)約18萬億元，其中銀行融資約12萬億元(主要包括銀行貸款和信托融資);而銀行業(yè)表內(nèi)房地產(chǎn)貸款約為15萬億元，表外貸款規(guī)模大約在5萬億-10萬億元，整體規(guī)模約為20萬億-25萬億元;產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款規(guī)模約為5萬億元，主要集中在鋼鐵、有色、水泥、造船和電解鋁等行業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)占比最大。

與其他兩類貸款相比，由于產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款是當(dāng)前調(diào)控限制的重災(zāi)區(qū)，其風(fēng)險(xiǎn)不但會(huì)率先暴露，而且還有一個(gè)逐漸擴(kuò)散、蔓延的過程。政府平臺(tái)融資主體雖然缺乏有效的還款來源，但依托較強(qiáng)地方政府信用支撐以及各類行政資源做后盾，即使在當(dāng)前調(diào)控不斷深化的情形下，其仍具有較高的融資可得性，通過借新還舊、同業(yè)非標(biāo)等創(chuàng)新手段使得平臺(tái)貸的問題可以在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間里得以持續(xù)下去。而房地產(chǎn)業(yè)雖然面臨房?jī)r(jià)下跌、投資不足的困境，但房地產(chǎn)企業(yè)目前盈利能力仍較強(qiáng)，在房?jī)r(jià)未出現(xiàn)大幅調(diào)整前仍具備變現(xiàn)能力較強(qiáng)的抵押物，況且許多大型房企也樂于接受較高的貸款利率，因此，它們?nèi)允倾y行較為偏好的貸款投放主體。

而五大產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)由于盈利能力差，資產(chǎn)負(fù)債率高，缺乏有效的信用支撐，銀行對(duì)其態(tài)度基本上是限制放貸，甚至是逐步清退，因此，其融資可得性差，信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)疊加會(huì)使其風(fēng)險(xiǎn)較其他兩類貸款更早暴露。

具體分析，產(chǎn)能過剩行業(yè)有以下幾個(gè)劣勢(shì)：1.盈利能力差。加權(quán)ROA水平為1.9%，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)7.8%的平均水平;2.負(fù)債率高，融資可得性弱。五大行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為67%，并且相較融資平臺(tái)和房地產(chǎn)業(yè)，其在信用支撐、抵押物和盈利方面均處于弱勢(shì)，銀行對(duì)其基本持逐步清退的態(tài)度，使其面臨著較大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的壓力;3.產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。中國(guó)五大行業(yè)產(chǎn)能占全球的40%-60%，產(chǎn)能利用率在50%-70%，遠(yuǎn)低于正常產(chǎn)能利用率80%的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，相對(duì)融資平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)貸款，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)會(huì)較早暴露，加上中國(guó)銀行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)上行周期中，銀行業(yè)不可避免發(fā)放了大量此類貸款，在產(chǎn)能去化的背景下，它已成為銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)暴露的第一棒。

那么，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的暴露將會(huì)對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生怎樣的影響?

從目前情況來看，過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率大約在50%-75%，而根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正常產(chǎn)能利用率應(yīng)在79%-83%，這意味著五大產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨著大約8%-35%的產(chǎn)能將被淘汰。而產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能過程必然會(huì)對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，如果假設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)未來兩年經(jīng)歷產(chǎn)能去化后，達(dá)到正常產(chǎn)能利用水平(80%)，五大行業(yè)整體的產(chǎn)能去化率約為11.2%，按照約5萬億元的總貸款規(guī)模計(jì)算預(yù)計(jì)將產(chǎn)生不良貸款約5700億元，相應(yīng)地這會(huì)增加銀行潛在不良貸款率約80個(gè)BP。如果按照100%撥備計(jì)提進(jìn)行測(cè)算，這對(duì)未來兩年銀行業(yè)的利潤(rùn)影響約在16%-17%之間。

事實(shí)上，這種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在悄然潛行。在經(jīng)濟(jì)增速下行和內(nèi)外需收縮的壓力下，產(chǎn)能過剩行業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)正在加速暴露。從2013年年報(bào)和2014年一季報(bào)來看，各大銀行都感受到了不小的經(jīng)營(yíng)壓力，從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出的力度也在不斷加大。不過，化解長(zhǎng)期積累形成的過剩產(chǎn)能難以一蹴而就，不少銀行陷入進(jìn)退兩難的境地。

銀行化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)之憂

針對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管層態(tài)度很明確。銀監(jiān)會(huì)提出，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)監(jiān)測(cè)掌握銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)兩高一剩行業(yè)貸款情況，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)產(chǎn)能過剩行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施好差別化監(jiān)管政策，對(duì)違反規(guī)定向產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)提供授信的行為將加大行政處罰力度，嚴(yán)厲問責(zé)。在嚴(yán)格監(jiān)管與各銀行信貸政策調(diào)整的引導(dǎo)下，銀行業(yè)開始將信貸資源轉(zhuǎn)向節(jié)能減排等綠色信貸領(lǐng)域。

截至2013年年底，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、船舶五大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)貸款余額為1.65萬億元，較年初減少555.43億元，降幅為3.26%。

事實(shí)上，自2013年以來，各大銀行對(duì)化解產(chǎn)能過剩行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)早已提前布局。名單制管理、上收信貸審批權(quán)限、環(huán)評(píng)一票否決等信貸政策相繼出臺(tái)，目的就是銀行業(yè)對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)的新增貸款要進(jìn)行有效的控制。中國(guó)銀行對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域采取的對(duì)策是，情況要明，動(dòng)手要早，思路要新，辦法要多，管理要試，撥備要做。

總體來說，各商業(yè)銀行尤其是大型銀行目前通行的做法是以堵為主、疏堵結(jié)合。五大行雖然在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域均有大量信貸投放，但對(duì)象主要是產(chǎn)業(yè)里的龍頭企業(yè)，因而在逐步減少信貸存量的同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)行新增信貸的投放更有利于風(fēng)險(xiǎn)的逐步釋放。但對(duì)過剩行業(yè)中的中小型企業(yè)則采取區(qū)別對(duì)待的政策，只能以堵為主，積極化解。

據(jù)了解，工行對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格的行業(yè)限額管理。同時(shí)，通過推動(dòng)并購(gòu)重組、創(chuàng)新信貸方式，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展過程中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。年報(bào)顯示，截至2013年年末，工行產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款余額減少199億元，不良率較上年下降0.97個(gè)百分點(diǎn)至0.79%。

但是，在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和盈利前景堪憂，尤其是對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)而言，要想在短期內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事，因此，現(xiàn)實(shí)中不少銀行在處理產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款方面，也面臨著進(jìn)退兩難的抉擇。

雖然監(jiān)管層的態(tài)度很堅(jiān)決，但對(duì)銀行而言，單純靠堵的方法可以阻止增量信貸資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)，但問題是如果沒有后續(xù)資金的支持，產(chǎn)能過剩行業(yè)一旦資金鏈斷裂，將很可能導(dǎo)致銀行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)大面積爆發(fā)。因此，銀行在監(jiān)管和靈活處理產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸方面一直在進(jìn)行著微妙的平衡，有時(shí)候不想抽貸，但又不得不抽貸。

面對(duì)不良信貸增加的壓力，銀行其實(shí)希望通過兼并重組等方式幫助產(chǎn)能過剩企業(yè)渡過難關(guān)，但又有些力不從心。產(chǎn)業(yè)兼并重組往往需要巨量資金，在目前情況下，且不說監(jiān)管政策是否允許，兼并重組造成母公司主體變更從而引發(fā)的財(cái)稅分配就是一個(gè)很難協(xié)調(diào)的問題。

此外，銀監(jiān)會(huì)提倡銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸杠桿助推挖掘市場(chǎng)潛力、引導(dǎo)需求升級(jí)，運(yùn)用金融租賃、消費(fèi)金融等多種手段，促進(jìn)相對(duì)過剩產(chǎn)能與潛在有效需求合理對(duì)接。但這個(gè)過程必然涉及信貸資金的增量投放，這也是一個(gè)很棘手的問題。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，作為解決產(chǎn)能過剩的根本辦法，在宏觀規(guī)劃前提下的兼并重組、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，而未來銀行或?qū)⒊蔀橹匾耐苿?dòng)力。具體來說，企業(yè)的兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要手段，產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組是在政府協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化操作，而這個(gè)過程中銀行的資金可以起到非常重要的促進(jìn)作用。

20世紀(jì)初，摩根在美國(guó)主導(dǎo)的一系列并購(gòu)案非常有借鑒意義。它們的經(jīng)驗(yàn)是，銀行利用自己長(zhǎng)期積累的行業(yè)客戶信貸數(shù)據(jù)，完全可以牽頭行業(yè)的大型并購(gòu)交易。這樣的兼并重組不僅可以有效化解過剩產(chǎn)能，而且在息差不斷收窄的背景下，擴(kuò)大銀行的業(yè)務(wù)范圍和收入來源，既有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于銀行業(yè)務(wù)的拓展。

值得關(guān)注的是，兼并重組過程中必然會(huì)淘汰一批過剩產(chǎn)能，而銀行作為重組資金的提供方，其不良資產(chǎn)的及時(shí)核銷和打包轉(zhuǎn)讓，在兼并重組過程中也需更加靈活的操作。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)所在。此前出口部門開始產(chǎn)業(yè)整合，令中國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量承壓已經(jīng)超過了18個(gè)月，預(yù)計(jì)將持續(xù)至少兩年。而此次調(diào)整產(chǎn)能過剩對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)帶來壓力的持續(xù)時(shí)間只會(huì)比兩年更長(zhǎng)，因?yàn)樗膯栴}更大，銀行和政府需要平衡的利益更多，會(huì)在一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間里持續(xù)釋放壓力。

第三篇：強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

我區(qū)強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產(chǎn)能情況報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期報(bào)送化解過剩產(chǎn)能情況。

報(bào)送內(nèi)容主要涉及化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作進(jìn)展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運(yùn)行及在建項(xiàng)目情況，以及行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產(chǎn)能工作長(zhǎng)效機(jī)制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力等多重措施，合力推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。

第四篇：化解我國(guó)產(chǎn)能過剩問題的途徑探討

關(guān)于我國(guó)產(chǎn)能過剩問題的探析

內(nèi)容：

一．我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本情況及危害 二．我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因 三．化解我國(guó)產(chǎn)能過剩的途徑

摘要：我國(guó)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因主要有以下幾個(gè)方面，一是認(rèn)識(shí)上不一致；二是市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒能得到有效發(fā)揮；三是一些地方存在盲目政績(jī)觀；四是政府政策實(shí)施監(jiān)管不到位；五是企業(yè)投資的沖動(dòng)性和盲目性?；獠糠中袠I(yè)產(chǎn)能過剩是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作，需要綜合治理，標(biāo)本兼治。化解我國(guó)產(chǎn)能過剩：一是把住源頭，遏制新項(xiàng)目是化解的根本；二是加快整治存量過剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急；三是注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策；四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自律。

關(guān)鍵字：產(chǎn)能過剩 途徑 行業(yè)過剩 地方政府 協(xié)調(diào)

一．我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本情況及危害

近年來，中央和地方在化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能等方面做了大量工作，但是在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況依然嚴(yán)重存在。

隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，國(guó)外市場(chǎng)需求減弱和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，我國(guó)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。行界普遍認(rèn)為產(chǎn)能利用率小于 75%即為嚴(yán)重過剩。上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩矛盾正日益加劇。其他行業(yè)如部分煤化工、風(fēng)電設(shè)備制造、多晶硅、光伏電池等也存在嚴(yán)重過剩。當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)能過?？纱篌w分為絕對(duì)性過剩、成長(zhǎng)性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩三類。絕對(duì)性過剩是整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)絕對(duì)超過市場(chǎng)需求，產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，如鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)和水泥行業(yè)，水泥行業(yè)受運(yùn)輸半徑的限制還帶有區(qū)域性過剩的特點(diǎn)。成長(zhǎng)性過剩指尚在發(fā)展中的行業(yè)或由于關(guān)鍵技術(shù)尚未完全掌握而過分?jǐn)U張，或與當(dāng)前需求低迷等階段性因素密切相關(guān)，企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)能過剩矛盾日益突顯，但隨著技術(shù)水平提升和市場(chǎng)需求的開拓，產(chǎn)能過剩的矛盾將會(huì)得到緩解，如多晶硅行業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)性過剩是行業(yè)的產(chǎn)能過剩集中在一些技術(shù)門檻低、投資成本少的低端產(chǎn)品上，而一些高端產(chǎn)品則供給不足，需要通過加強(qiáng)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來解決，如玻璃行業(yè)和造船行業(yè)。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩給能源資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害。一是造成資源利用率低下，加劇土地、資源、環(huán)境承載的壓力，增加各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的困難；二是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場(chǎng)供過于求，產(chǎn)品價(jià)格低迷，企業(yè)開工不足，不僅加劇企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還帶來潛伏風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。如果任由產(chǎn)能過剩形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，不少企業(yè)將面臨現(xiàn)金流枯竭、破產(chǎn)倒閉危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致大量工人失業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定，銀行呆壞賬增加，引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

二．我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因 認(rèn)識(shí)上不一致。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，但對(duì)此一直存在著不同看法，如“宏觀看過剩，微觀看有市場(chǎng)”、“外地產(chǎn)能過剩，本地不過?！薄ⅰ捌渌袠I(yè)過剩，本行業(yè)不過剩”、“今天過剩，明天不過?！钡炔煌捶ǎ械膹?qiáng)調(diào)本地條件，不看市場(chǎng)，不看全局，仍堅(jiān)持投入。由于認(rèn)識(shí)不一致，多年來決心不大，措施不力，效果不好，投資沖動(dòng)不減，形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒能得到有效發(fā)揮。

市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制不健全，缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，出現(xiàn)優(yōu)不一定有效益，劣不一定效益差的局面。由于土地、能源、資源等要素市場(chǎng)化改革滯后，價(jià)格不合理,市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。同時(shí)，不少地方通過低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、不規(guī)范的“包稅”稅收減免等方式招商引資，違背了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，誘發(fā)了盲目投資的沖動(dòng)。

一些地方存在盲目的政績(jī)觀。受我國(guó)現(xiàn)行的行政體制、用人制度和財(cái)稅體制等因素影響，追求 GDP 已經(jīng)成為不少地方的發(fā)展目標(biāo)。部分地方不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，一些行業(yè)雖然設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，但僅是從規(guī)模上進(jìn)行限制，節(jié)能、質(zhì)量、環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低，不少投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加劇了產(chǎn)能過剩。如電解鋁行業(yè)，目前已經(jīng)形成的 2765萬噸產(chǎn)能中，按照規(guī)定由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批的僅 400 萬噸；近年來新增的 1800 萬噸產(chǎn)能中，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批的僅 80 萬噸。這些項(xiàng)目繞開有關(guān)規(guī)定，有的得到了地方政府（部門）的核準(zhǔn)或備案，并給予了土地、環(huán)評(píng)審批、信貸支持和工商登記。

政府政策實(shí)施監(jiān)管不到位。金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)，通過大量投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在有關(guān)部門具體實(shí)施時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力，對(duì)投資項(xiàng)目的要求有所放寬，導(dǎo)致大量低水平項(xiàng)目乘機(jī)上馬，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。有地方反映，自 2004 年國(guó)家對(duì)鋼鐵主體項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，同時(shí)以環(huán)評(píng)、土地、資本金比例等條件對(duì)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理以來，由于實(shí)施不堅(jiān)決、監(jiān)管不到位，收效甚微，鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張，不合規(guī)產(chǎn)能比例高達(dá) 6 成，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

企業(yè)投資的沖動(dòng)性和盲目性。近年來，國(guó)內(nèi)資金充裕，投資渠道缺乏，一些企業(yè)沒有正確的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)民主的決策機(jī)制，在某個(gè)時(shí)段看到行業(yè)盈利可觀，便跟風(fēng)而上，短時(shí)間內(nèi)形成大量產(chǎn)能。還有由于市場(chǎng)信息失靈或誤導(dǎo)，一些企業(yè)不顧產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)飽和的情況，或在地方政府的支持下，繼續(xù)上馬大型項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的情況更加惡化。

三．化解我國(guó)產(chǎn)能過剩的途徑

化解產(chǎn)能過剩當(dāng)前最直接、最緊迫的是杜絕產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步惡化。令人擔(dān)憂的是，這些嚴(yán)重過剩的行業(yè)尚有大量在建、擬建的產(chǎn)能，對(duì)此要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，把好土地和信貸閘門，不環(huán)評(píng)、不審批、不放行。建議相關(guān)部門按照“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的要求，合理控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，科學(xué)預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展高峰期，嚴(yán)格按規(guī)劃做好布局。要立即組織對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目認(rèn)真清理，尚未開工建設(shè)的，堅(jiān)決不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的項(xiàng)目，要立即停建。多年來等量或減量置換原則執(zhí)行不到位，要堅(jiān)決改變上新項(xiàng)目不淘汰落后、建大不關(guān)小的惡性循環(huán)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，明令地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

加快整治存量過剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)存量過剩產(chǎn)能，要采取淘汰落后、兼并重組、擴(kuò)大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等綜合方式進(jìn)行治理。因?yàn)殡y度大、阻力大，需要政府強(qiáng)力推動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺執(zhí)行。要堅(jiān)持和提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，除規(guī)模外應(yīng)增加能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等限制指標(biāo)，達(dá)不到的限期整改，整改無望或整改仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰。對(duì)暫未退出的落后產(chǎn)能，采取差別電價(jià)水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段迫使退出。要鼓勵(lì)兼并重組，解決跨地區(qū)兼并帶來的稅收、統(tǒng)計(jì)等矛盾，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估增值、土地結(jié)余等應(yīng)給予寬松政策。要大力支持技術(shù)改造，防止變相擴(kuò)能，重在節(jié)能減排、提升品種質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需，替代進(jìn)口。如改善鋼材、水泥和玻璃品種質(zhì)量，發(fā)展高鐵和城市軌道交通，擴(kuò)大光伏發(fā)電和分布式電源，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)，建造特種專業(yè)船和發(fā)展海洋工程制造等。要倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，該淘汰的不得轉(zhuǎn)移，承接地不要盲目接收。要給“走出去”的企業(yè)更大自主權(quán)，提供融資保險(xiǎn)支持，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)合作，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過擴(kuò)大出口，緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩。

注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策。尤其是財(cái)、價(jià)、稅、金融。加快資源稅改革，擴(kuò)大計(jì)征范圍，加收資源占用費(fèi)，加快征收環(huán)保稅，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高排放產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，廢止不合理的稅費(fèi)減免、包稅“優(yōu)惠”，促使企業(yè)成本完整化，弱化項(xiàng)目投資沖動(dòng)。盡快推廣“營(yíng)改增”和提高增值稅起征點(diǎn)，鼓勵(lì)支持物流、交通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持重點(diǎn)，對(duì)主動(dòng)提高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，提高中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大財(cái)政技術(shù)改造資金，增加銀行技改信貸，加大對(duì)行業(yè)重點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造等方面的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控的政策，并根據(jù)新情況、新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)行業(yè)信貸政策，停止對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項(xiàng)目的新增授信。不少地方要求改進(jìn)完善分稅制，適當(dāng)增加地方收入，為地方化解產(chǎn)能過剩提供財(cái)力支持。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自律?；猱a(chǎn)能過剩是系統(tǒng)工程，一些措施又是“雙刃劍”，需要相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌考慮、興利除弊、明確責(zé)任，防止議而不決、決而不行。要建立工業(yè)信息化、發(fā)展改革與金融、財(cái)稅、土地、環(huán)保、節(jié)能、資源等管理部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩情況檢查作為中央重大決策部署落實(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。部門之間要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)能過剩的信息，預(yù)報(bào)預(yù)警，修訂淘汰目錄和投資目錄，改進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)責(zé)任制，特別是明確地方責(zé)任，落實(shí)到基層和企業(yè)。改進(jìn)激勵(lì)和約束方式，用好淘汰落后產(chǎn)能基金，限制招商引資的過分優(yōu)惠，不要再搞 GDP 排序。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的自律作用，增強(qiáng)行規(guī)行約硬約束，控制產(chǎn)能釋放，新上項(xiàng)目應(yīng)先由行業(yè)協(xié)會(huì)作出評(píng)價(jià)，再行審批或備案。

參考文獻(xiàn)：調(diào)查研究《化解抑制產(chǎn)能過剩 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局》 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 人民政/2014 年/5 月/16 日/第 004 版；

《產(chǎn)能過剩的微觀形成機(jī)制及其治理》 李靜,楊海生 2011年第2期中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)《國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》

第五篇：產(chǎn)能過剩是水泥行業(yè)長(zhǎng)期問題

產(chǎn)能過剩是水泥行業(yè)長(zhǎng)期問題

第一個(gè)生產(chǎn)礦渣水泥生產(chǎn)過程,然后磨成粉或變成了水泥,所以磨站不是有效的水泥生產(chǎn)。

2008年前立窯水泥熟料生產(chǎn)線(背后)5億噸的產(chǎn)能,多年來積累了5-600噸,現(xiàn)在豎窯生產(chǎn)能力2億噸,所以對(duì)其一年是如何計(jì)算產(chǎn)能的是無法得知的。治理產(chǎn)能過剩,但問題的根源還是政策或是企業(yè)。短期利潤(rùn)緊接著水泥行業(yè),吸引了很多不懂的行業(yè)情況私人資本進(jìn)入。企業(yè)應(yīng)該對(duì)水泥行業(yè)有著悠久的理解,在未來水泥需求將下降,水泥行業(yè)是能源密集型產(chǎn)業(yè),環(huán)境保護(hù)也可能受到影響。

最后是一個(gè)大型企業(yè)做出非理性的投資來擴(kuò)大市場(chǎng)份額。一些公司獲取資源建設(shè)生產(chǎn)線,導(dǎo)致了嚴(yán)重的過剩,當(dāng)?shù)卣麄€(gè)行業(yè)利潤(rùn)空間大大壓縮。由于大型企業(yè)在新疆地區(qū)未來發(fā)展,倒在攫取市場(chǎng)份額的新生產(chǎn)線,產(chǎn)能過剩已經(jīng)觸底水泥行業(yè)損失。