第一篇：鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及去產(chǎn)能建議

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及去產(chǎn)能建議

字?jǐn)?shù)：3223 來(lái)源：智富時(shí)代 2016年7期

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【摘 要】本文立足于當(dāng)前處于新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的表現(xiàn)，分析了行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因，結(jié)合外觀經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的去產(chǎn)能解決方案，旨在為政府和企業(yè)提出幾點(diǎn)參考意見。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過(guò)剩；去產(chǎn)能；僵尸企業(yè)

引言

2008年金融危機(jī)過(guò)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)適逢“三期疊加”，進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等諸多問(wèn)題，鋼鐵行業(yè)在過(guò)去幾年房地產(chǎn)，煤炭，機(jī)械，建材等行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)下，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)上升，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致鋼鐵利用水平低下，行業(yè)利潤(rùn)率下降，甚至到了負(fù)利潤(rùn)，鋼鐵行業(yè)舉步維艱。化解過(guò)剩產(chǎn)能成為了當(dāng)今社會(huì)的主要論題，去產(chǎn)能更是解決當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

一、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的表現(xiàn)

（一）產(chǎn)能增加，產(chǎn)業(yè)利用率低

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)量從2008年的50305.75萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2014年的82230.63萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)能從2008年的6.6億噸增長(zhǎng)到2014年的11.6億噸，而產(chǎn)能利用率卻從2008年的75.8%下降到了2014年的71.6%，低于國(guó)際公認(rèn)的產(chǎn)能利用率合理水平80%。更有預(yù)計(jì)，2015年粗鋼產(chǎn)量8.1億噸，粗鋼產(chǎn)能11.8億噸，而產(chǎn)能利用率僅為68.6%。在經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展之后，產(chǎn)能利用率已經(jīng)隨產(chǎn)能的增加，超過(guò)了最高點(diǎn)，符合邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，已經(jīng)開始下滑，并且已經(jīng)低于國(guó)際合理水平。

（二）鋼鐵價(jià)格下降

鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩引起鋼材價(jià)格下跌，相關(guān)企業(yè)效益低下，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以維持。從2011年9月份開始，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)（CSPI）從2011年4季度末135.93的高點(diǎn)跌至2015年1月末的77.13，跌幅超過(guò)40%。2015年9月末，鋼鐵協(xié)會(huì)CSPI中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)為61.19點(diǎn)，10月份第三周跌至59.83點(diǎn)，比年初下跌28%，跌幅超過(guò)2014年全年跌幅。截止2015年11月，鋼鐵協(xié)會(huì)CSPI中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)為56.19點(diǎn)，環(huán)比下降3.25點(diǎn)，降幅為5.47%，較上月加大2.61個(gè)百分點(diǎn)；同比下降29.10點(diǎn)，降幅為34.12%。鋼材價(jià)格指數(shù)持續(xù)跌破自1994年4月有指數(shù)記錄以來(lái)的低點(diǎn)。

（三）行業(yè)盈利能力下降，轉(zhuǎn)型困難，人員失業(yè)

根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年前三季度，大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.24萬(wàn)億元，同比下降兩成；虧損總額281.22億元，鋼鐵主業(yè)虧損552.71億元。虧損企業(yè)49戶，占統(tǒng)計(jì)會(huì)員企業(yè)戶數(shù)的48.51%，虧損企業(yè)虧損額450.42億元，同比增虧352.85%。鋼鐵行業(yè)一直虧損，產(chǎn)業(yè)規(guī)模太大，企業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)型改革有心無(wú)力，這也導(dǎo)致了大量鋼鐵工人失業(yè)。

二、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因

（一）受到2008年金融危機(jī)后巨額投資的影響

金融危機(jī)之前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制存在嚴(yán)重的扭曲，應(yīng)經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，此時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，一向依靠出口拉動(dòng)的鋼鐵行業(yè)倍受打擊，此時(shí)，國(guó)家投資了4萬(wàn)億拉動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就使得原本扭曲的市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型，變相的保護(hù)了一些落后產(chǎn)能，落后技術(shù)和落后產(chǎn)品，使得這些企業(yè)不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)模，依靠國(guó)家的各種扶持政策存活，形成了所謂的“僵尸企業(yè)”。

（二）行業(yè)內(nèi)部存在的自身強(qiáng)化機(jī)制

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，鋼鐵行業(yè)內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)一種自身不斷強(qiáng)化的機(jī)制，在鋼鐵需求不足時(shí)，就會(huì)不斷擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，多建鋼廠及其配套設(shè)施，增加供給，在建設(shè)鋼廠本身時(shí)，也需要鋼鐵，這就自身創(chuàng)造了很多需求，自身的需求帶動(dòng)自身的供給，兩者不斷促進(jìn)，使得鋼廠的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在國(guó)家形勢(shì)不好，世界鋼需求量下降時(shí)，就要降低鋼產(chǎn)能，由于鋼廠規(guī)模太大，不容易進(jìn)行減產(chǎn)，又不能全體停產(chǎn)，這就造成了鋼鐵產(chǎn)能的過(guò)剩。

（三）行業(yè)資金籌措引起的債務(wù)償還與生產(chǎn)的矛盾

鋼鐵行業(yè)投資巨大，需要國(guó)家的財(cái)政支持，而國(guó)企改革以后，鋼鐵企業(yè)開始轉(zhuǎn)向銀行申請(qǐng)貸款，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片利好的情形下，這有助于企業(yè)的生存發(fā)展，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處開始顯現(xiàn)，但是，目前面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，利潤(rùn)極低，又有較高的利息需要支付。如果不生產(chǎn)，就無(wú)法償還貸款跟利息，更無(wú)法繼續(xù)從銀行貸款度過(guò)當(dāng)前困境，甚至面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。所以，要想持續(xù)經(jīng)營(yíng)，就要償還貸款，不斷籌措資金，就要不斷地生產(chǎn)鋼鐵，產(chǎn)生現(xiàn)金流，但是越生產(chǎn)，產(chǎn)能就越多，去產(chǎn)能就面臨生產(chǎn)與債務(wù)償還矛盾的窘境。

（四）僵尸企業(yè)眾多，惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈

由于存在許多僵尸企業(yè)，他們之前生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售量太小，以致現(xiàn)在不再進(jìn)行生產(chǎn)，就出現(xiàn)了大量裁員的現(xiàn)象，為了增加銷售額，他們就打價(jià)格戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)出現(xiàn)落后企業(yè)拖垮先進(jìn)企業(yè)，也會(huì)遏制新技術(shù)新發(fā)明進(jìn)入該行業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，造成更多的過(guò)剩。

三、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能解決對(duì)策

現(xiàn)今，我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，政府也提出，不會(huì)通過(guò)“強(qiáng)刺激”投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，李克強(qiáng)總理也認(rèn)為，此次過(guò)剩不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)周期問(wèn)題，要立足全局通盤考慮，以硬措施解決當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩。

（一）延長(zhǎng)鋼鐵行業(yè)貸款周期

目前鋼鐵行業(yè)正處于資金難關(guān)，銀行如果收縮銀根或者想短時(shí)間內(nèi)收回貸款，對(duì)企業(yè)來(lái)無(wú)異于釜底抽薪，另一方面對(duì)貸款收回的可實(shí)施性也不大，因?yàn)槠髽I(yè)現(xiàn)在處于現(xiàn)金流短缺的時(shí)刻。延長(zhǎng)貸款周期，可以增加企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的時(shí)間，更大規(guī)模更大程度的進(jìn)行改革，而沒(méi)有后顧之憂，不用擔(dān)心銀行突然抽貸。同時(shí)，可以讓企業(yè)有更合理的預(yù)期，這是企業(yè)跟銀行的雙贏之舉。

（二）發(fā)揮鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

在政府倡導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)的國(guó)家形勢(shì)下，鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該適時(shí)發(fā)揮起自身作用，同時(shí)，政府也應(yīng)該給協(xié)會(huì)以支持，避免因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而使協(xié)會(huì)運(yùn)行不暢的情形。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，協(xié)會(huì)應(yīng)該向法國(guó)學(xué)習(xí)，進(jìn)行職業(yè)化，商業(yè)化，專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，不僅僅限于提供一個(gè)交流的平臺(tái)。政府也要充分給予協(xié)會(huì)權(quán)利，不能讓協(xié)會(huì)成為一個(gè)空中樓閣，要引導(dǎo)其健康有效的運(yùn)行。

（三）并購(gòu)、淘汰落后企業(yè)

由于“僵尸企業(yè)”橫行市場(chǎng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了新科技新發(fā)明的應(yīng)用，政府應(yīng)積極引導(dǎo)先進(jìn)企業(yè)對(duì)一些“僵尸企業(yè)”進(jìn)行并購(gòu)，讓落后的企業(yè)成為先進(jìn)企業(yè)的附屬，一方面擴(kuò)大了先進(jìn)企業(yè)的規(guī)模，容易形成規(guī)模效應(yīng)，另一方面，將落后企業(yè)、落后技術(shù)淘汰有利于刺激企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度，從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

（四）抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”和“一帶一路”的機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)外合作，轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能

適逢國(guó)家推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，不少鋼鐵行業(yè)抓住此機(jī)會(huì)，建立網(wǎng)上平臺(tái)，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”的戰(zhàn)略。同時(shí)，“一帶一路”的規(guī)劃，也加強(qiáng)了中國(guó)企業(yè)跟外國(guó)的聯(lián)系，不少企業(yè)走出國(guó)門，將目標(biāo)鎖定國(guó)外的某些客戶，向國(guó)外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能。這給鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，但是，要想進(jìn)一步改變此格局，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”形成合作及信息共享平臺(tái)，建立集團(tuán)公司，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才是行之有效的解決之策。

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第二篇：鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

摘要

鋼鐵工業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的行業(yè)，其投入產(chǎn)出間的時(shí)滯較長(zhǎng)，極易引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題既與工業(yè)本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征有關(guān)，也與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，還與地方政府的行為有關(guān)。要解決我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，就必須提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力，細(xì)化政策的針對(duì)性。本文從市場(chǎng)集中度、產(chǎn)品差異化程度以及進(jìn)退出壁壘等三方面原因來(lái)深入探討我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩形成問(wèn)題。并提出相關(guān)解決途徑。

關(guān)鍵字：產(chǎn)能過(guò)剩；形成原因；解決途徑

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

第一章 引言

1.1 問(wèn)題的提出

產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)集中度低是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兩大頑疾，兩者通常同時(shí)出現(xiàn)，產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張以及地方政府對(duì)小型企業(yè)的袒護(hù)在降低行業(yè)集中度的同時(shí)也加劇了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，鋼鐵行業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。2012 年 1—11 月，我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)規(guī)模前 4 位企業(yè)的市場(chǎng)份額占總市場(chǎng)份額的比重僅僅為 27.3%，遠(yuǎn)低于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。按照貝恩的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分類，屬于典型的原子型，即競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。由于市場(chǎng)行為要受到市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的制約，這種低集中度的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)放大了投資需求，加大了投資波動(dòng)的幅度，使得資源投入高度分散化，產(chǎn)業(yè)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而影響了行業(yè)盈利水平的提高。行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，容易進(jìn)一步加劇企業(yè)的過(guò)度投資和行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，從而嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，增加產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。面對(duì)目前我國(guó)產(chǎn)能全局性過(guò)剩的盾，提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度、改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

1.2 研究目的和研究意義

本論文的研究目的：

1、鑒于目前對(duì)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩研究及國(guó)家的企業(yè)重組與淘汰落

后產(chǎn)能問(wèn)題的研究較為不足，及有這樣那樣的缺陷，或者是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)理論研究不適合我國(guó)國(guó)內(nèi)具體國(guó)情等，而通過(guò)本論文進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)的理論分析和數(shù)據(jù)分析比較研究，以便能為當(dāng)前的政策制定者和相關(guān)領(lǐng)域研究的人們提供一些與現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系的研究。

2、深入探討我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)制問(wèn)題，及所采取的企業(yè)重組與淘汰落后產(chǎn)能政策所遇到的具體問(wèn)題。

3、對(duì)當(dāng)前政策有效性的定性分析與比較評(píng)價(jià)提出相應(yīng)的政策建議措施。

對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景原因和形成機(jī)制進(jìn)行理論和實(shí)證分析研究，并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況所遇到的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家所采取的企業(yè)重組和淘汰落后產(chǎn)能政策的實(shí)際效果進(jìn)行比較研究，從而對(duì)我國(guó)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策措施，促進(jìn)行業(yè)能夠健康穩(wěn)定成長(zhǎng)，具有重要的實(shí)際指導(dǎo)意義；同時(shí)，這些相應(yīng)的

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

研究也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)的理論研究方面能有一定的比較參考意義。

1.3 研究方法與分析框架

本論文采用規(guī)范分析和定量比較分析相結(jié)合的方法，從市場(chǎng)和政策目標(biāo)兩個(gè)角度來(lái)探 討，力圖將研究建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲治龊蛨?jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上。本論文以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本分析工具為基礎(chǔ)，并結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于我國(guó)地方政府行為的相應(yīng)研究成果，從理論上對(duì)我國(guó)當(dāng)前鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)理進(jìn)行分析，并對(duì)政府所采取的政策實(shí)施過(guò)程中遇到的眾多問(wèn)題進(jìn)行分析研究，同時(shí)結(jié)合近幾年我國(guó)鋼鐵行業(yè)的縱向發(fā)展趨勢(shì)以及與世界主要產(chǎn)鋼國(guó)的橫向比較，從產(chǎn)業(yè)層面對(duì)我國(guó)當(dāng)前推行的企業(yè)重組與淘汰落后產(chǎn)能政策過(guò)程中的問(wèn)題和效果進(jìn)行深入研究，來(lái)探討我國(guó)鋼鐵工業(yè)企業(yè)重組與淘汰落后產(chǎn)能政策的實(shí)施效果，并提出相應(yīng)的結(jié)論與政策建議。

1.4 本文研究思路

本論文的研究思路和主要研究?jī)?nèi)容如下：首先對(duì)已有的產(chǎn)能過(guò)剩形成機(jī)理的主要理論及 觀點(diǎn)進(jìn)行重新審視，指出這些理論中存在的根本性缺陷和其理論解釋對(duì)我國(guó)國(guó)情的適用性問(wèn)題，并緊密結(jié)合我國(guó)鋼鐵工業(yè)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，以及市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題，對(duì)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度、鋼鐵產(chǎn)品的層次水平、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，產(chǎn)量能耗比等實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)分析研究，并據(jù)此對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)企業(yè)重組與淘汰落后產(chǎn)能的政策的理論基礎(chǔ)和實(shí)際效果進(jìn)行分析。

第二章 鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩研究文獻(xiàn)述評(píng)

2.1 產(chǎn)能過(guò)剩概念的界定

產(chǎn)能過(guò)剩，至今還沒(méi)有一個(gè)很公認(rèn)的概念，從字面上來(lái)理解，產(chǎn)能過(guò)剩就是生產(chǎn)能力相 對(duì)于市場(chǎng)需求而言出現(xiàn)過(guò)剩。具體指的是，人們經(jīng)過(guò)投資建設(shè)而形成的生產(chǎn)能力所能夠提供 的產(chǎn)品和服務(wù)已超出市場(chǎng)正常使用能力或購(gòu)買能力的狀態(tài)。結(jié)合我國(guó)的政策文本來(lái)看，產(chǎn)能 過(guò)剩并非指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中那種暫時(shí)性的產(chǎn)能富余，而應(yīng)該指的是在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中特有 的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求的現(xiàn)象。

2.2 產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)理及其影響的相關(guān)文獻(xiàn)研究（1）理論研究

陶忠元、褚麗彥[2011]等人根據(jù)國(guó)民收入均衡條件命題和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的運(yùn)行軌跡，得出

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

投資和進(jìn)出口貿(mào)易是影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)供求的主要因素。提出要深化體制改革、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的建議。徐志偉、溫孝卿[2011]提出了從存量資產(chǎn)優(yōu)化角度化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩困局的觀點(diǎn)。結(jié)合鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)指出現(xiàn)存優(yōu)化障礙，在對(duì)障礙的屬性和來(lái)源進(jìn)行區(qū)分基礎(chǔ)上，提出問(wèn)題的解決路徑。

(2)行業(yè)現(xiàn)分析狀

韓國(guó)高[2003] 白江濤、趙湘鄂[2012]等人認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵工作作為一個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的行業(yè)，集中度嚴(yán)重偏低，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，阻礙落后產(chǎn)能難以順利淘汰。必須提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。而陳玉千[2012]分析當(dāng)前鋼鐵行業(yè)形勢(shì)，得出是由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)低速增長(zhǎng)、出口限制、上游原材料價(jià)格上漲等原因。并提出從加大國(guó)內(nèi)個(gè)采礦力度、聯(lián)合重組提高集中度、技術(shù)創(chuàng)新、完善財(cái)稅制度等方面提出解決方案。

(3).政策及法律環(huán)境分析

王立國(guó)[2012]等人主要從產(chǎn)能利用安全監(jiān)測(cè)預(yù)警狀況方面分析，認(rèn)為就采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制固定投資、總量調(diào)控、等方面有效措施。謝新超[2010]認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是由于鋼鐵行業(yè)的進(jìn)入壁壘和退出壁壘較高，主要是我國(guó)的體制性原因。這方面湯毅[2011]具體指出了我國(guó)落后產(chǎn)能退出機(jī)制政策的法律依據(jù)，提出政策研究指導(dǎo)思想和原則。

(4).企業(yè)行為分析

史忠良[2012]及張乙明[2010]等人分析了產(chǎn)能過(guò)剩條件下企業(yè)的擴(kuò)張和投資行為，指出預(yù)期市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限定，起了反向激勵(lì)作用。建議減輕制度和技術(shù)的路徑依賴，加強(qiáng)企業(yè)信息交流。

2.3 現(xiàn)有研究中存在的不足與本文的研究重點(diǎn)

現(xiàn)有關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的研究，基本上都是從其現(xiàn)狀問(wèn)題、原因分析，以及解決措施等方面 加以充分分析論證，發(fā)展至今，已是比較完備。本論文也正是在這些理論和實(shí)證研究基礎(chǔ)之 上，肯定我國(guó)當(dāng)前鋼鐵工業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)能過(guò)剩背景下，然后來(lái)研究我國(guó)近些年來(lái)推行的鋼鐵 工業(yè)中的企業(yè)重組和淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)題。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及我國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推向深入，以往的理論研究開始面對(duì)新情況新問(wèn)題，顯得有些不很適用。而本文結(jié)合我國(guó)總體工業(yè)發(fā)展階段、環(huán)境，以及隨著全球化的發(fā)展，國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總供求結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題、具體產(chǎn)業(yè)布局合理問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)的縱向價(jià)值鏈問(wèn)題、政府干預(yù)政策目的和效果等問(wèn)題來(lái)分析我國(guó)鋼鐵企業(yè)的重組問(wèn)題，本文的研究重點(diǎn)，也正是要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織理論的分析方法，結(jié)合這些行業(yè)特點(diǎn)、屬性和產(chǎn)業(yè)供求結(jié)構(gòu)平衡背景問(wèn)題來(lái)分析研究我國(guó)鋼鐵工業(yè)企業(yè)重組和淘汰落后產(chǎn)能的問(wèn)題。

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

第三章 產(chǎn)能過(guò)剩背景下鋼鐵工業(yè)面臨的主要問(wèn)題

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是資本、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，鋼鐵市場(chǎng)需求也已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向板材類等高端產(chǎn)品，促使世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向生產(chǎn)技術(shù)裝備的大型化、專業(yè)化和高效化方向發(fā)展。鋼鐵工業(yè)是資源密集型和高耗能行業(yè)。鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)要消耗大量的鐵礦石、電力、煤炭、石油和水等原材料，資源、能源消耗巨大，同時(shí)對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重，尤其是一些規(guī)模小的鋼鐵企業(yè)，為了獲取利潤(rùn)，往往是工藝和技術(shù)設(shè)備落后，噸鋼耗能很大，對(duì)周邊環(huán)境也污染嚴(yán)重。因此，在當(dāng)前世界鐵礦石資源不足、煤炭能源供應(yīng)緊張、水資源短缺、環(huán)境容量有限的情況下，認(rèn)真研究鋼鐵工業(yè)所面臨的主要問(wèn)題就很迫切，本章將從市場(chǎng)供求、效益與價(jià)格角度去分析研究產(chǎn)能過(guò)剩背景下鋼鐵工業(yè)所面臨的主要問(wèn)題。

3.1 當(dāng)前鋼鐵市場(chǎng)的供求問(wèn)題

3.1.1 鋼鐵市場(chǎng)的總體生產(chǎn)情況

自 1996 年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量突破 1 億噸首次成為全球產(chǎn)鋼第一大國(guó)后，中國(guó)鋼鐵工業(yè)一直保持快速增長(zhǎng)，2003 年超過(guò) 2 億噸，2005 年超過(guò) 3 億噸，2006 年超過(guò) 4 億噸，2008 年突破5 億噸，2009 年，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)的粗鋼達(dá)到 5.678 億噸、鋼材 6.92 億噸和生鐵產(chǎn)量 5.44億噸。我國(guó)鋼鐵工業(yè)從 1996 年連續(xù) 13 年，一直穩(wěn)居世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)的寶座，而且占世界鋼產(chǎn)量的比重逐年提高。到 2009 年，鋼產(chǎn)量占世界的比重已經(jīng)達(dá)到了 46.6%。國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)（worldsteel）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013 年2 月份全球63 個(gè)主要產(chǎn)鋼國(guó)和地區(qū)粗鋼產(chǎn)量為1.233 億噸，同比增長(zhǎng)1.2%，較2011 年增長(zhǎng)4%，日均產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平。

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

圖 3-1 1997-2009 年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量和世界產(chǎn)量曲線圖

資料來(lái)源：來(lái)自世界鋼鐵協(xié)會(huì) Steel Statiation Yearbank.International Iron and Steel Institute.再來(lái)看各國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的指標(biāo)是以鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量為依據(jù)的，這符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)的工藝特性，也是鋼鐵工業(yè)的慣例。2008 年后我國(guó)大力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)的企業(yè)重組與淘汰落后產(chǎn)能政策。產(chǎn)業(yè)集中度在表面上有很快提高，但具體到質(zhì)上的提高，還有待具體分析研究。

從國(guó)際橫向比較來(lái)看，自上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家由于鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度減弱，鋼材市場(chǎng)供大于求的矛盾突出。日趨激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境促使傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)尋求從對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取合作壟斷競(jìng)爭(zhēng)，歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)等主要鋼鐵生產(chǎn)國(guó)家(地區(qū))的兼并重組盛行，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集中度始終沒(méi)能按照國(guó)家政策規(guī)劃的本來(lái)設(shè)計(jì)而實(shí)現(xiàn)提高，卻顯示逐年下降之勢(shì)。而且由“進(jìn)口國(guó)際鐵礦石”到“中國(guó)鋼鐵業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)”到“房?jī)r(jià)的高漲”的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，可以看到我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商的利潤(rùn)被國(guó)外鐵礦石出口商和暴利的房地產(chǎn)行業(yè)這兩頭所分割，之所以這樣，主要原因就是我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度低，所以才在產(chǎn)業(yè)鏈的兩頭都處于被動(dòng)。因此，要適當(dāng)提高鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度同時(shí)引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就得加大企業(yè)重組的整合力度實(shí)施由表及里的有效整合重組。

3.1.2 鋼鐵市場(chǎng)的總體需求情況

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

我國(guó)鋼材近些年的總體銷售情況：2005年，我國(guó)鋼鐵全行業(yè)共生產(chǎn)鋼材37117萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.1%。2006年，全國(guó)生產(chǎn)鋼材46685萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.45%，同比增加鋼材產(chǎn)量9172萬(wàn)噸。2007年生產(chǎn)鋼材56460.81萬(wàn)噸，比上年增加10442.84萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.69%。2008年，全國(guó)生產(chǎn)鋼材58177.30萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.56%，同比增加鋼材產(chǎn)量2000.42萬(wàn)噸。2009年，全國(guó)生產(chǎn)鋼材69243.72萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.50%，同比增加鋼材產(chǎn)量10809.71萬(wàn)噸。

我們還注意到金融危機(jī)爆發(fā)后的國(guó)際鋼材生產(chǎn)和需求的迅速減少的情況，這也反映在我國(guó)鋼材出口量銳減上。今后我們鋼材需求市場(chǎng)將由于國(guó)內(nèi)繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及地區(qū)間的發(fā)展不平衡所造成的不發(fā)達(dá)地區(qū)仍然可能成為鋼材需求的主要市場(chǎng)消化空間等因素，很可能依舊能保持一定的增長(zhǎng)，但同時(shí)要預(yù)料到國(guó)際市場(chǎng)的萎縮和飽和情況，以及近年來(lái)，世界鋼鐵生產(chǎn)的很大增長(zhǎng)部分都是發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。所以，預(yù)計(jì)增速將有所放緩，因此，我國(guó)要合理調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能穩(wěn)定國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)率及開拓鋼鐵出口市場(chǎng)等問(wèn)題。

3.1.3 鋼鐵市場(chǎng)的價(jià)格總體走勢(shì)

2004~2010年國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格指數(shù)與產(chǎn)能利用率走勢(shì)對(duì)比

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資料來(lái)源：中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、WIND數(shù)據(jù)庫(kù)。

由全球鋼材價(jià)格走勢(shì)及我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格走勢(shì)，結(jié)合金融危機(jī)爆發(fā)后國(guó)家積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，可以看出當(dāng)前全球鋼材市場(chǎng)產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，我國(guó)也面臨全球及國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)中央及地方政府當(dāng)前正在出臺(tái)嚴(yán)格控制房地產(chǎn)投資投機(jī)過(guò)熱等行為，并且在調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，必然會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和支持，限制那些對(duì)能源消耗大的行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)由于進(jìn)口國(guó)際鐵礦石談判屢屢失敗，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下以及未來(lái)我國(guó)很大可能會(huì)出臺(tái)開征炭排放稅、環(huán)境保護(hù)稅等政策，綜合判斷今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能呈現(xiàn)前高后低穩(wěn)定運(yùn)行的走勢(shì)，因此我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格未來(lái)走勢(shì)可能是一個(gè)價(jià)格趨于穩(wěn)定，但可能仍舊徘徊在低于成本的價(jià)格區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。今后，要想有效解決鋼鐵市場(chǎng)供求平衡問(wèn)題，就必須加大淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)實(shí)施有效的企業(yè)重組等政策措施。

3.2鋼鐵企業(yè)的效益問(wèn)題

3.2.1鋼鐵工業(yè)的鐵礦石進(jìn)口問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

鐵礦石、焦炭作為鋼鐵生產(chǎn)重要的原燃料，其供應(yīng)充足與否、價(jià)格高低對(duì)鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)及生產(chǎn)成本產(chǎn)生著重大影響。因此關(guān)注上游資源——鐵礦石、焦炭市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)了解鋼鐵行業(yè)發(fā)展十分必要。

2008年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口總量達(dá)到了44414萬(wàn)噸，占全國(guó)鐵礦石需求總量的58.9%。2009年2季度以后，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能迅速釋放，鋼企生產(chǎn)對(duì)鐵礦石需求旺盛，從而帶動(dòng)了鐵礦石供應(yīng)增加。2011年在生鐵制造成本中鐵礦成本占60%以上。鐵礦石漲價(jià)大大增加了我國(guó)鋼鐵行業(yè)購(gòu)礦支出。2008 年進(jìn)口鐵礦年平均到岸價(jià)

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

格為 136.9 美元/噸，今年1 季度進(jìn)口鐵礦 137.09 美元/噸，其它原燃材料、人工工資、水電氣稅等各個(gè)方面都要比 2008 年高，但 2008 年國(guó)內(nèi)鋼材平均價(jià)格指數(shù)為 136.66 點(diǎn)，2012 年 1 季度為 119.6 點(diǎn)，相差了17.06 點(diǎn)，降低了 12.48%。具體到價(jià)格上今年 1 季度鋼材平均價(jià)格要比 2008 年全年低了 700 元左右，若按今年國(guó)內(nèi)消費(fèi)6.8 億噸鋼材計(jì)算，就相當(dāng)于鋼鐵行業(yè)減少了 4760 億元的銷售收入，減少了幾千億元的利潤(rùn)，也相當(dāng)于我們的下游用戶減少生產(chǎn)用鋼成本 4760 億元。而 2008 年鋼鐵行業(yè)效益并不是很高，當(dāng)年會(huì)員企業(yè)平均銷售利潤(rùn)率為 3.44%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)行業(yè)銷售利潤(rùn)率平均 6%以上的水平。

所以我們要看到，我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程需要鋼鐵工業(yè)作后盾，而原料中的鐵礦石，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)量已經(jīng)不滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的需要，這就勢(shì)必在鋼鐵生產(chǎn)中受制于國(guó)外鐵礦石出口商，從而被迫將很大一塊利潤(rùn)分割出去，給了世界主要鐵礦石出口商。

3.2.2鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益

第一，鋼材需求增長(zhǎng)放緩，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)將是鋼材市場(chǎng)的最大亮點(diǎn)。但是，國(guó)家將繼續(xù)嚴(yán)格房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，汽車、機(jī)械行業(yè)的增速難有大的提高，造船行業(yè)手持和新增訂單仍下降等等，都會(huì)制約鋼材需求的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)仍將保持增長(zhǎng)，但增幅不會(huì)過(guò)大。隨著需求增速的下降，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能仍在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年鋼鐵行業(yè)的固定資產(chǎn)投資為5055億元，將進(jìn)一步增加新的產(chǎn)能，到2012年底，全國(guó)粗鋼產(chǎn)能將達(dá)到9.7億噸，鋼材市場(chǎng)供大于求的問(wèn)題更加突出。由于我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、同質(zhì)化程度高、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，鋼材價(jià)格難有大的提高。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，目前更多地表現(xiàn)為階段性產(chǎn)能過(guò)剩，最突出的是板材，但部分高端板材產(chǎn)品仍需大量進(jìn)口。

第二，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，鋼材出口難度增加。國(guó)際上對(duì)于我國(guó)產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)主義日益加劇。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球40%的貿(mào)易保護(hù)措施都是針對(duì)中國(guó)。2013年前兩個(gè)月，就有美國(guó)、加拿大、歐盟、澳大利亞和馬來(lái)西亞等8起針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的“雙反”案件調(diào)查或裁定。我國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品仍采取較為嚴(yán)格的財(cái)稅政策限制出口。盡管國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品在品種、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面提升和優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但出口難度會(huì)更大，鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

數(shù)量難有大幅度增加，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展只能定位于滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。

第三，鋼鐵產(chǎn)品成本費(fèi)用呈上升態(tài)勢(shì)，低盈利狀況難以扭轉(zhuǎn)。一是相對(duì)于鋼材價(jià)格，鋼鐵生產(chǎn)成本費(fèi)用上升的壓力明顯增加。由于我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度高、國(guó)外礦山企業(yè)壟斷性強(qiáng)、中間炒作和金融資本影響大，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格不僅與鋼材價(jià)格漲跌不同步，而且一直維持較高的價(jià)位水平。今年，國(guó)際、國(guó)內(nèi)有可能推出鐵礦石期貨，市場(chǎng)波動(dòng)也會(huì)加大。同時(shí)，由于人民幣升值壓力增加，煤、電、油、運(yùn)等原燃材料價(jià)格將呈上漲的趨勢(shì)。

第四，企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)增大，財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)艱巨。貨幣政策結(jié)構(gòu)性緊縮的基調(diào)并未改變，社會(huì)資金面仍呈緊張態(tài)勢(shì)。并且，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，銀行對(duì)鋼鐵企業(yè)的貸款，在利率和貸款額度上均有限制。鋼鐵企業(yè)受經(jīng)濟(jì)效益下降的影響，資金收支不平衡的矛盾更加突出。2012年，已有許多企業(yè)降低了折舊率，更有少數(shù)企業(yè)的虧損額已大于折舊額，許多企業(yè)都是靠銀行借款、企業(yè)融資和拖欠貨款維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，個(gè)別企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率已超過(guò)100%。企業(yè)償債壓力加大，資金鏈越來(lái)越緊，風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，進(jìn)一步增加了財(cái)務(wù)管理的工作難度。

3.2.3鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能利用率

產(chǎn)能過(guò)剩作為當(dāng)前一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,對(duì)我國(guó)實(shí)施的“調(diào)結(jié)構(gòu),控通脹”戰(zhàn)略有著重要影響。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2011年末我國(guó)的粗鋼產(chǎn)能為8.63億噸； 2012年1-11月我國(guó)鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含礦山）4556億元，全年固定投資約5000億元，增長(zhǎng)3%左右，按固定投資增長(zhǎng)估算，2012年我國(guó)新增鋼鐵產(chǎn)能超5000萬(wàn)噸。2012年末全國(guó)粗鋼產(chǎn)能在9.2億噸以上。另?yè)?jù)目前冶金規(guī)劃研究總院調(diào)查，到2012年末我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為9.7億噸。而我國(guó)2012年鋼材表觀消費(fèi)情況是： 2012年全國(guó)鋼產(chǎn)量約為7.2億噸。全年出口鋼材5600萬(wàn)噸，折合出口粗鋼5960萬(wàn)噸，全年進(jìn)口鋼材約1400萬(wàn)噸，進(jìn)口鋼坯約40萬(wàn)噸，折合進(jìn)口粗鋼約1500萬(wàn)噸，進(jìn)出口相抵，全年凈出口粗鋼5100萬(wàn)噸。2012年國(guó)內(nèi)粗鋼的表觀消費(fèi)量約6.7億噸。

我國(guó)9-10億噸的粗鋼產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)目前只有約7億噸的消費(fèi)需求，也就是說(shuō)，目前我國(guó)有2億多噸的過(guò)剩產(chǎn)能要消化，這是擺在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)最大的難題。

在國(guó)際上，如美國(guó)、日本都將78%的產(chǎn)能利用率作為評(píng)價(jià)產(chǎn)能是否過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)。若長(zhǎng)時(shí)間低于此臨界值，則認(rèn)為出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。從國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)形成產(chǎn)能和

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

正在建項(xiàng)目相加，我國(guó)有約10億噸的粗鋼產(chǎn)能，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求消費(fèi)約不足7億噸，產(chǎn)能利用率低于國(guó)際評(píng)價(jià)78%的標(biāo)準(zhǔn)，粗鋼產(chǎn)能過(guò)剩明顯。

2009~2012年粗鋼產(chǎn)量及產(chǎn)能利用率

資料來(lái)源：中國(guó)鋼鐵企業(yè)網(wǎng)

第四章 中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的原因分析

4.1 我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能集中度水平低下

克拉克的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定模型表明，市場(chǎng)規(guī)模的快速擴(kuò)張導(dǎo)致大量新企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)而直接降低現(xiàn)有頂端企業(yè)的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度。另外，高速增長(zhǎng)使得前期在增長(zhǎng)誘導(dǎo)下進(jìn)入的企業(yè)不斷擴(kuò)充規(guī)模，間接降低頂端企業(yè)的市場(chǎng)份額。

第一，我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的特殊歷史。我國(guó)大部分省份都把鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的需求也有著較為明顯的地域性特征。鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，運(yùn)輸成本會(huì)很高，這使得一些內(nèi)陸型的鋼鐵企業(yè)布局較為分散，擁有穩(wěn)定的區(qū)域市場(chǎng)，承受著很小的市場(chǎng)壓力，企業(yè)之間沒(méi)有兼并整合的動(dòng)力，因此，也不利于鋼鐵行業(yè)的集中。

第二，我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展速度低于行業(yè)發(fā)展速度。從表 7 可見，2006 年以前，我國(guó)前 4 位企業(yè)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)低于鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)速度。我國(guó)的鋼鐵企業(yè)發(fā)展過(guò)慢有其自身的特殊原因，許多大型鋼鐵企業(yè)受市

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

場(chǎng)利益的誘惑，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期脫離了鋼鐵主業(yè)，將稀缺的資本用于多元化經(jīng)營(yíng)，特別是非相關(guān)的多元化經(jīng)營(yíng)并在 “脫主業(yè)化”經(jīng)營(yíng)的道路上走了很遠(yuǎn)，結(jié)果以失敗而告終，嚴(yán)重影響了鋼鐵主業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了鋼鐵企業(yè) “大而不強(qiáng)、大而不?！钡木置?。

第三，民營(yíng)中小鋼鐵企業(yè)數(shù)目增加，且規(guī)模較小。我國(guó)正處于重化工業(yè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)和汽車行業(yè)等的飛速發(fā)展都使得鋼鐵產(chǎn)品的市場(chǎng)需求旺盛，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率不斷提高，從而吸引大量民間資本進(jìn)入。同時(shí)，盡管民營(yíng)鋼鐵企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差，但是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷地?cái)U(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能、滿足日益膨脹的市場(chǎng)需求。中小企業(yè)產(chǎn)量的快速增加大大削弱了大型鋼鐵企業(yè)兼并重組對(duì)行業(yè)集中度的正效應(yīng)，也在一定程度上降低了市場(chǎng)集中度。

第四，地方政府支持低水平重復(fù)建設(shè)使得市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。地方政府出于政績(jī)考慮，仍大力發(fā)展能夠帶來(lái)高稅收、高就業(yè)的鋼鐵行業(yè)，甚至越權(quán)違規(guī)審批，造成了鋼鐵企業(yè)的過(guò)度進(jìn)入。地方政府在土地、稅收和信貸等方面給鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)惠，使得企業(yè)投資熱情高漲，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，加劇了鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn)分散化傾向。

第五，兼并重組障礙重重。首先，我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)基本都是國(guó)有控股企業(yè)，而聯(lián)合重組大多涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)的變更轉(zhuǎn)移和重組，內(nèi)部人利益群體基本傾向于維護(hù)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)既有的獨(dú)占狀況，抵觸社會(huì)范圍內(nèi)國(guó)有資本的重新優(yōu)化配置。其次，利益分配問(wèn)題成為鋼鐵行業(yè)跨層級(jí)、跨地區(qū)兼并重組裹足不前的障礙。地方保護(hù)主義使得跨地區(qū)兼并重組難度增大，地方政府利益問(wèn)題難以協(xié)調(diào)。再次，我國(guó)鋼鐵行業(yè)人員過(guò)多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，一旦進(jìn)行兼并重組，企業(yè)需要按照正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制安置大量的富余人員和退休人員。從我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保障體系尚不健全，企業(yè)和當(dāng)?shù)卣鶡o(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)有效妥善解決這些問(wèn)題。

4.2 我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品差異化程度低下

從鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，大都是低附加值、低檔次產(chǎn)品，產(chǎn)品差異化程度小。在我國(guó)，低附加值的線材產(chǎn)品在鋼鐵生產(chǎn)中比重過(guò)高，而高質(zhì)量、高附加值的板材產(chǎn)品卻供不應(yīng)求，需要大量進(jìn)口。對(duì)于這種低端的線材產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，由于

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

受國(guó)內(nèi)基建項(xiàng)目的影響較大，一旦建筑業(yè)的需求大幅下降，這類產(chǎn)品將供過(guò)于求。激烈的價(jià)格戰(zhàn)將推動(dòng)廠商擴(kuò)大生產(chǎn)能力，降低平均成本，以取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步加大了鋼鐵行業(yè)的過(guò)度供給和產(chǎn)能過(guò)剩。

4.3 我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)退出壁壘狀況

第一，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的進(jìn)退出壁壘機(jī)制不完善，即進(jìn)入壁壘低、退出壁壘高。使鋼鐵產(chǎn)業(yè)在近幾年形成了企業(yè)過(guò)度進(jìn)入狀態(tài)，大量生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、生產(chǎn)設(shè)備老化的中小企業(yè)涌入，大量國(guó)際上淘汰的工藝和設(shè)備出現(xiàn)在這類企業(yè)當(dāng)中。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、低水平產(chǎn)能占有相當(dāng)比重。2011 年，我國(guó)仍有年產(chǎn) 7 500 萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的小高爐在運(yùn)行，年產(chǎn)2 500 萬(wàn)噸的小轉(zhuǎn)爐和小電爐也在生產(chǎn)運(yùn)行。鋼鐵行業(yè)進(jìn)入壁壘失效降低了現(xiàn)存企業(yè)的市場(chǎng)份額和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度，加劇了鋼鐵行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。

第二，我國(guó)地方官員的政績(jī)考核制度使其傾向于支持和保護(hù)某些在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的企業(yè)，特別是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱企業(yè)、利稅大戶。我國(guó)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能始于2005 年，但是各年定下的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)不僅沒(méi)有完成，在地方政府的暗中保護(hù)下，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)和企業(yè)自主建設(shè)，將原屬于淘汰范疇的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)改擴(kuò)建投產(chǎn)成更大規(guī)模的項(xiàng)目，出現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能不降反升局面。

綜上所述，我國(guó)鋼鐵行業(yè)屬于典型的非集中型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品差異化程度較低以及進(jìn)入壁壘低、退出壁壘高都使得鋼鐵行業(yè)大量企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，企業(yè)間缺乏兼并動(dòng)力，企業(yè)數(shù)目過(guò)多、產(chǎn)業(yè)過(guò)度供給和生產(chǎn)能力過(guò)?，F(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

第五章 解決路徑研究

5.1 深化投資體制改革，提高行業(yè)投資管理水平、優(yōu)化行業(yè)投資結(jié)構(gòu)

5.1.1 深化體制改革，抑制過(guò)度投資

一方面，通過(guò)理順政府間財(cái)政收支劃分及中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，使財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)應(yīng)，降低地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資行為的動(dòng)機(jī)；另一方面，改變以轄區(qū)內(nèi) GDP 增長(zhǎng)為主要考核晉升標(biāo)準(zhǔn)的體制，把反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益狀況、反映能源資源消耗和環(huán)境影響程度、反映社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標(biāo)納入指標(biāo)體系，遏制地方政府的熱衷于投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展的慣性。另外，在投資過(guò)程中，要有嚴(yán)格的項(xiàng)目審批程序以及市場(chǎng)準(zhǔn)入管制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入約束，從根本上抑制

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

投資“風(fēng)暴”的輪番角逐。

5.1.2 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)立足于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的兼顧和兩種資源的互補(bǔ)，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重新布局和戰(zhàn)略調(diào)整。以大型鋼鐵企業(yè)為龍頭，通過(guò)強(qiáng)化研發(fā)激勵(lì)與考評(píng)，重點(diǎn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的力度，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化進(jìn)程，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)適應(yīng)度，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。尤其是要加強(qiáng)海外市場(chǎng)環(huán)境的跟蹤調(diào)研和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓展海外市場(chǎng)份額。5.1.3 積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行海外礦山投資

近年來(lái)，鐵礦石、焦炭等鋼鐵原材料資源已經(jīng)成為制約我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)成本高企、利潤(rùn)空間縮小甚至虧損運(yùn)行，產(chǎn)量增長(zhǎng)受到限制。鐵礦石是鋼鐵行業(yè)的重要原材料，我國(guó)礦產(chǎn)資源短缺，鐵礦石自給率較低，需要大量從國(guó)外進(jìn)口，然而由于國(guó)際三大供應(yīng)商的壟斷，鐵礦石價(jià)格居高不下。我國(guó)鋼鐵企業(yè)在鐵礦石進(jìn)口價(jià)格的談判上也始終處于弱勢(shì)地位，從而使得鋼鐵行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況在很大程度上受到成本制約，大量廠房設(shè)備因?yàn)樵牧瞎?yīng)不足而出現(xiàn)閑置狀況。因此，在加大國(guó)內(nèi)鐵礦資源勘探力度的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與海運(yùn)市場(chǎng)、碼頭、海外礦山基地及相關(guān)配套設(shè)施等方面的投資，在全球范圍內(nèi)加大找礦、探礦和開礦力度，增加鐵礦石的長(zhǎng)期供給，從而在鐵礦石的談判上占據(jù)有利地位。5.1.4 嚴(yán)控鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)

近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)是行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的主要原因，因此，利用各種經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段等抑制鋼鐵行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為政府部門抑制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段。包括制訂合理的環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控新上項(xiàng)目，從土地和信貸兩個(gè)方面嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)；同時(shí)，鋼鐵行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到淘汰落后產(chǎn)能對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要性，加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施，從而促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

5.2 完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策

5.2.1 制定合理的產(chǎn)業(yè)組織政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)自然的優(yōu)勝劣汰過(guò)程，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是資源向效率比較高的行

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

業(yè)和企業(yè)集中。國(guó)家的直接微觀干預(yù)會(huì)打破這種自然選擇過(guò)程，甚至也使得經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)非市場(chǎng)手段俘獲政策制定者的不良現(xiàn)象更為嚴(yán)重和普遍，由此進(jìn)一步扭曲了市場(chǎng)過(guò)程的有效運(yùn)行。因此國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以間接干預(yù)為主，對(duì)行業(yè)發(fā)展提出宏觀指導(dǎo)建議并主要通過(guò)環(huán)保、安全、能耗等規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

（1）避免行政權(quán)對(duì)增量投資的過(guò)渡介入

存量資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性失衡直接影響了其優(yōu)化效率，間接導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。提高存量資產(chǎn)優(yōu)化效率化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩困局的前提是增強(qiáng)存量資產(chǎn)的流動(dòng)性，關(guān)鍵是增加供求結(jié)構(gòu)合理的可交易標(biāo)的，基礎(chǔ)是增量投資結(jié)構(gòu)的合理化，核心是正確處理政府和企業(yè)的關(guān)系，目標(biāo)是避免行政權(quán)對(duì)企業(yè)投資行為和存量資產(chǎn)交易行為的過(guò)渡介入，使產(chǎn)權(quán)主體真正依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資和交易決策。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易制度

考慮到行業(yè)特性和資產(chǎn)屬性，各地現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鋼鐵行業(yè)存量資產(chǎn)優(yōu)化要求。因此，有必要建立全國(guó)統(tǒng)一、專屬的存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以有效實(shí)現(xiàn)交易信息與產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的合理對(duì)接，有力推動(dòng)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨所有制的規(guī)范、高效、有序流轉(zhuǎn)。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力

鋼鐵工業(yè)自身特點(diǎn)決定了鋼鐵企業(yè)需要具備充盈的資本、豐富的能源和原料、產(chǎn)品研發(fā)隊(duì)伍和高端技術(shù)設(shè)備，這就決定了我國(guó)鋼鐵工業(yè)需要克服布局不合理、集中度低、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩而高端產(chǎn)品供應(yīng)不足、高耗能、高污染、低附加值等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策從宏觀層面對(duì)能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、土地利用、淘汰落后產(chǎn)能等方面提出了規(guī)范要求，但在國(guó)家有關(guān)部門和鋼鐵協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)的過(guò)程中依然存在來(lái)自地方政府和鋼鐵企業(yè)的阻力。落后產(chǎn)能遲遲不能裁汰，直接延緩了改變當(dāng)前高污染、高耗能、低技術(shù)狀況的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。5.2.2 減輕制度性路徑依賴

（1）改進(jìn)國(guó)有鋼鐵企業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)機(jī)制。改變單純以規(guī)模、市場(chǎng)份額為企業(yè)績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和企業(yè)價(jià)值為主,考慮企業(yè)的長(zhǎng)期利益。

（2）推進(jìn)礦山資源產(chǎn)權(quán)改革。目前礦山資源屬于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn),事實(shí)上導(dǎo)致了資源價(jià)格的扭曲,應(yīng)加快推進(jìn)礦權(quán)改革,盡快推出資源稅,促進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

（3）減少政府對(duì)鋼鐵企業(yè)的行政干預(yù)。加大金融監(jiān)管力度,防止地方政府以優(yōu)厚的/配套0條件或其他因素來(lái)誘使銀行對(duì)本地落后鋼鐵企業(yè)提供金融支持,從源頭上切斷一批技術(shù)水平落后、污染環(huán)境、長(zhǎng)期資不抵債的地方性中小型鋼鐵企業(yè)的生命線。

通過(guò)上述舉措，在為我國(guó)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探索一條存量資產(chǎn)重新配置或有效退出的新路徑，進(jìn)而有效化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的困局。

5.3 優(yōu)化鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

5.3.1 加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)的沖擊，表面上看是對(duì)市場(chǎng)需求的沖擊，實(shí)質(zhì)是對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式的沖擊。鋼鐵行業(yè)在這次金融危機(jī)中，成為受影響較大的行業(yè)，受沖擊影響快，回暖效果慢，增產(chǎn)不增收，這些都與鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能過(guò)剩等密切相關(guān)。因此，面對(duì)后危機(jī)時(shí)代的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。

（1）加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)跨地區(qū)聯(lián)合重組，協(xié)會(huì)將積極配合政府落實(shí)即將出臺(tái)的有關(guān)政策措施，深入了解企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)向政府提出政策建議。

（2）按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求特征和企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整既要考慮我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)需求的特征，同時(shí)也要考慮本企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和先進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩。目前中厚板、無(wú)縫管等產(chǎn)品的市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，與企業(yè)盲目進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分。

（3）提高產(chǎn)業(yè)集中度

我國(guó)鋼鐵工業(yè)總體規(guī)模大、分布散，中小鋼鐵企業(yè)數(shù)量多、競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，這些特點(diǎn)不利于資源利用率的提升，不利于環(huán)境的保護(hù)和政府的有效管理。如果市場(chǎng)沒(méi)有足夠的動(dòng)力，政府有形之手可以出臺(tái)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策予以推進(jìn)。建議政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合重組，在保障內(nèi)部人利益的前提下，發(fā)揮大型企業(yè)在資金、技術(shù)、裝備、人才和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合重組組建跨層級(jí)、跨所有制的產(chǎn)權(quán)多元化的特大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)跨地區(qū)重組和區(qū)域內(nèi)重組，在推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組、提高集中度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理布局。

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

5.3.2 構(gòu)建和諧、可持續(xù)的鋼鐵行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）呼吁政府創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格稅收征管，加大通過(guò)市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能力度，并嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

（2）企業(yè)要從規(guī)模效益型發(fā)展模式，向依靠科技進(jìn)步的品種質(zhì)量效益型、資源能源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，不能再搞單純產(chǎn)能擴(kuò)張。

（3）加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度。要大力開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)急需的，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)有帶動(dòng)作用的，滿足下游行業(yè)擴(kuò)大出口的，以及能夠替代進(jìn)口的產(chǎn)品的開發(fā);大力開展綠色鋼鐵的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)升級(jí)工作，盡快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的工藝技術(shù)和產(chǎn)品。協(xié)會(huì)將積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，并組織企業(yè)協(xié)同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān);加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，建立共性、關(guān)鍵性技術(shù)推廣平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的共享。

5.4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)

市場(chǎng)信息的不充分引致增量投資的盲目，未來(lái)預(yù)期的不確定引致存量資產(chǎn)的呆滯。因此，充分發(fā)揮鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的作用,加強(qiáng)行業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)成為鋼鐵行業(yè)緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的必然要求。5.4.1 信息平臺(tái)在鋼鐵投資中的作用

行業(yè)信息可以劃分為產(chǎn)品供求信息和存量資產(chǎn)交易信息。在產(chǎn)品供求信息平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)該充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)作用。雖然2009年4月上海期貨交易所推出了螺紋鋼和線材期貨，對(duì)兩種產(chǎn)品的未來(lái)供求關(guān)系及價(jià)格走勢(shì)提供了一定的信息指引，但現(xiàn)有品種還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀需要。因此，有必要逐步增加鋼鐵期貨 交易品種，在一個(gè)生產(chǎn)周期開始之前就使買賣雙方根據(jù)期貨價(jià)格預(yù)期未來(lái)的供求狀況，指導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)和需求，進(jìn)而較為準(zhǔn)確地核定合意存量資本及供交易資產(chǎn)數(shù)量，使鋼鐵產(chǎn)品期貨市場(chǎng)真正起到提供信息、穩(wěn)定供求、優(yōu)化存量的作用。在存量資產(chǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)著重整合全國(guó)的信息渠道。一方面，借助我的鋼鐵、中國(guó)鋼鐵網(wǎng)、中國(guó)冶金網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，新增包括固定資產(chǎn)設(shè)備和大宗原材料在內(nèi)的主要存量資產(chǎn)供求信息以及鋼鐵企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓信息，通過(guò)增加信息的對(duì)稱性強(qiáng)化資產(chǎn)的流動(dòng)性。另一方面，還可以考慮由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，建立專門的行業(yè)存量資產(chǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以降低產(chǎn)權(quán)交易的信息成本，鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

盤活存量資產(chǎn)，提高行業(yè)產(chǎn)能利用效率。5.4.2 加強(qiáng)鋼鐵信息的收集、發(fā)布和引導(dǎo)

（1）定期預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求,發(fā)布預(yù)警信息。鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期舉辦行業(yè)信息發(fā)布會(huì),根據(jù)國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)需求、國(guó)內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)需求,整合各大型鋼鐵企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的預(yù)期,及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警信息。

(2)充分發(fā)揮鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)大中型鋼鐵企業(yè)的價(jià)格協(xié)調(diào)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)、進(jìn)出口協(xié)調(diào)等舉措,穩(wěn)定鋼材價(jià)格和產(chǎn)能，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會(huì)的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對(duì)外談判，由鋼鐵協(xié)會(huì)組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對(duì)外談判，建立新的雙贏定價(jià)機(jī)制。由鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)同相關(guān)商會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的反補(bǔ)貼、反傾銷訴訟，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。行業(yè)協(xié)(商)會(huì)要及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（3）繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，努力提高工作水平重點(diǎn)是認(rèn)真總結(jié)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中協(xié)會(huì)的作用和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，以進(jìn)一步提高為企業(yè)服務(wù)的能力和水平。

鋼鐵行業(yè)投資過(guò)度產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及解決途徑研究

第三篇：銀行產(chǎn)能過(guò)剩自查報(bào)告

2014年上半年，銀行業(yè)利好不斷，從優(yōu)先股到定向降準(zhǔn)，從存貸比計(jì)算口徑調(diào)整到混合所有制改革，但資本市場(chǎng)的反應(yīng)仍停留在間歇性和脈沖式的波動(dòng)階段，一波短暫的上漲之后又歸于沉寂。雖然銀行業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)员３衷鲩L(zhǎng)，大家也認(rèn)可銀行股價(jià)值被低估，但銀行股的估值仍在歷史底部徘徊。

一般而言，經(jīng)濟(jì)下行周期，市場(chǎng)更關(guān)注銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，卻不自覺(jué)地淡化所謂業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。在2014年信用風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)的背景下，銀行業(yè)似乎仍能獨(dú)善其身令人感到一絲隱隱的不安。但數(shù)據(jù)顯示，藏在業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)背后的不良貸款卻是銀行業(yè)心中無(wú)法訴說(shuō)的痛：在不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)實(shí)現(xiàn)七年雙降之后，自2011年三季度開始反彈，并延續(xù)至今;從2013年年初開始，不良雙升趨勢(shì)已較為明顯，16家上市銀行中，有12家呈現(xiàn)或多或少的趨勢(shì)性上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，且有多家銀行的不良貸款基本呈現(xiàn)直線增長(zhǎng)趨勢(shì)，區(qū)別只是增長(zhǎng)幅度不同而已。

7月25日，銀監(jiān)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款率為1.08%，比年初上升0.08個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)2011年一季度以來(lái)新高，不良貸款余額較年初增加1024億元。雖然壞賬率上升較為溫和，但市場(chǎng)認(rèn)為這是保守估計(jì)的結(jié)果。一個(gè)事實(shí)是，從2013年開始，各種信用風(fēng)險(xiǎn)事件層出不窮，已呈現(xiàn)多點(diǎn)擴(kuò)散的趨勢(shì)。從個(gè)別地方擔(dān)保資金鏈斷裂、虛假融資單崩盤來(lái)看，實(shí)際情況只會(huì)更糟糕。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前銀行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三方面：政府融資平臺(tái)貸款、房地產(chǎn)貸款和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。由于前兩個(gè)領(lǐng)域與政府利益休戚相關(guān)，并或多或少有政府隱性擔(dān)保，雖然市場(chǎng)一直喊狼來(lái)了，但管理層卻在不同場(chǎng)合以不同方式向市場(chǎng)傳遞整體風(fēng)險(xiǎn)可控的維穩(wěn)信號(hào)。綜合分析，從目前掌握的數(shù)據(jù)和信息分析，平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)貸款近期爆發(fā)整體風(fēng)險(xiǎn)的可能性較小。這樣，當(dāng)前銀行業(yè)最突出的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)就在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款上。

央行2013年10月發(fā)布的新聞稿顯示上述分析并非危言聳聽：中國(guó)銀行業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，體現(xiàn)了有保有壓的差別化信貸政策。壓體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的嚴(yán)控。從數(shù)據(jù)上看，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款增速較低。截至9月末，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額2.04萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%，自2011年7月以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速一直處于個(gè)位數(shù)水平。

這表明，至少在2013年下半年開始，管理層已經(jīng)明確了堅(jiān)決去產(chǎn)能化的政策舉措，意味著銀行向過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的信貸就會(huì)收緊，這一方面會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速短期內(nèi)的進(jìn)一步下滑;另一方面，去產(chǎn)能化對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的負(fù)面影響將更加明顯。作為典型的周期性行業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在下行通道，必然導(dǎo)致商業(yè)銀行不良貸款余額和不良貸款率兩大指標(biāo)雙升，這是第一位的原因;而國(guó)內(nèi)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的開展，也是不良貸款不斷增加的重要原因。而這兩點(diǎn)將對(duì)銀行業(yè)未來(lái)幾年的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成致命的殺傷力。

5萬(wàn)億元產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款重壓

在調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控新思路下，哪些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是銀行貸款的集中發(fā)放區(qū)?未來(lái)銀行不良貸款可能集中爆發(fā)的領(lǐng)域主要在哪?這些問(wèn)題都值得關(guān)注。

其實(shí)，早在2013年7月，工信部公布了2013年首批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，包括19個(gè)行業(yè)的1294家企業(yè);隨后的8月，發(fā)改委發(fā)文稱，將堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，并將鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃和船舶列為產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)行業(yè)。截至2013年10月，上述五行業(yè)總資產(chǎn)為11.5萬(wàn)億元，總負(fù)債為7.7萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為66.7%，其中船舶行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率最高為70.6%，水泥行業(yè)最低也達(dá)到60.4%;鋼鐵行業(yè)負(fù)債規(guī)模最大為4.2萬(wàn)億元，平板玻璃負(fù)債規(guī)模最小為883億元。

根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)總負(fù)債規(guī)模在7.7萬(wàn)億元，這其中包括有息負(fù)債和無(wú)息負(fù)債兩部分。如果參照相關(guān)行業(yè)的上市公司，我們可以計(jì)算出五大行業(yè)有息負(fù)債/總資產(chǎn)的比例在45%左右;其中最高的是有色冶煉行業(yè)，約為48%;最低為船舶制造業(yè)，為38%。根據(jù)這一比例，我們推算出五大行業(yè)的有息負(fù)債總規(guī)模約5.15萬(wàn)億元。有息負(fù)債有間接融資(貸款)和直接融資兩個(gè)來(lái)源，其中貸款占絕大部分，直接融資中債券融資大概在500億-600億元，再扣除信托等其他融資，整體信貸規(guī)模約在5萬(wàn)億元左右。

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能的正常利用率在79%-83%之間，超過(guò)90%則說(shuō)明產(chǎn)能不足，低于79%則說(shuō)明產(chǎn)能過(guò)剩。以五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)為例：目前中國(guó)粗鋼產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的46%，產(chǎn)能利用率為70.8%;電解鋁產(chǎn)能占全世界的42%，產(chǎn)能利用率約為72%;水泥產(chǎn)能占全世界的60%，利用率為73%;平板玻璃產(chǎn)能接近全球1/2，利用率為68%;造船業(yè)產(chǎn)能利用率也只有50%左右。這表明上述五大行業(yè)均屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，而一些行業(yè)只有50%的產(chǎn)能利用率，說(shuō)明當(dāng)年加杠桿上產(chǎn)能的舉動(dòng)多少帶有很大的盲目性。如今，從產(chǎn)能去化的角度來(lái)看，這些行業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)化可能面臨較大的難度，但在國(guó)家三令五申的嚴(yán)厲督導(dǎo)下，產(chǎn)能去化進(jìn)程可能會(huì)加快，否則，對(duì)全局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是一大制約。

實(shí)際上，產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)程非一朝一夕之功，也并非只是在經(jīng)濟(jì)下行周期才被提起，關(guān)于五大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的爭(zhēng)論已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，管理層也不是沒(méi)有提示產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，但在經(jīng)濟(jì)上行周期，地方政府在唯GDP增長(zhǎng)的指揮棒下，也只能不停上馬項(xiàng)目，進(jìn)行大量重復(fù)投資和建設(shè)。

過(guò)去10年，中國(guó)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)27%，高投資率帶來(lái)了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也埋下了產(chǎn)能過(guò)剩的禍根。但在上一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)周期，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題實(shí)實(shí)在在存在，但并不起眼，因?yàn)?，它在一定程度上被飛速發(fā)展的基建和房地產(chǎn)所掩蓋。尤其是2003年到2007年這5年，可以說(shuō)是周期性行業(yè)的甜蜜期，高速擴(kuò)張的投資和負(fù)債使得五大行業(yè)的盈利能力保持在一個(gè)較高的水平。此后，在經(jīng)歷了2008年、2009年的經(jīng)濟(jì)低迷后，由于四萬(wàn)億刺激政策的推出，使得本已開始收縮的周期性行業(yè)去產(chǎn)能化進(jìn)程剛一開始即被迫停止，使得產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。從那時(shí)開始，已經(jīng)注定了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在未來(lái)必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)更加痛苦的產(chǎn)能去化周期。

分行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的當(dāng)屬鋼鐵和有色冶煉加工兩大行業(yè)，由于多年來(lái)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，使得行業(yè)集中度低且有息負(fù)債高，加上相關(guān)企業(yè)往往是地方的支柱企業(yè)，往往受到地方政府的保護(hù)和財(cái)政支持，產(chǎn)能去化進(jìn)程非常慢，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)倒退。這樣的結(jié)果是，企業(yè)盈利能力持續(xù)下滑，全行業(yè)基本處于微利甚至虧損的狀態(tài)。而造船業(yè)境況相對(duì)較好，由于其集中度相對(duì)較高，有息負(fù)債率在五大過(guò)剩行業(yè)中處于最低水平，且景氣程度和全球經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)性更大，因此，雖然造船業(yè)仍處在景氣下行通道中，但盈利能力明顯好于鋼鐵和有色。而水泥行業(yè)整體情況則更為樂(lè)觀，其盈利能力在五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中最強(qiáng)，這主要得益于一方面管理層在2009年和2010年先后頒布38號(hào)文和7號(hào)文，堅(jiān)決控制了新增產(chǎn)能，在一定程度上減輕了后期產(chǎn)能去化的壓力;另一方面，水泥行業(yè)集中度較高，且具有區(qū)域性分布的特征，使得區(qū)域龍頭對(duì)價(jià)格和產(chǎn)能控制能力較強(qiáng)，從而導(dǎo)致行業(yè)盈利水平相對(duì)較高。

困境重重唯有加速產(chǎn)能去化

同為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)與政府融資平臺(tái)和房地產(chǎn)業(yè)仍有所不同，拿政府的有保有壓的政策舉例，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是屬于堅(jiān)決要壓掉的行業(yè)，這一點(diǎn)毋庸置疑，因?yàn)椴蝗ギa(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)無(wú)法調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)也無(wú)從談起。而政府融資平臺(tái)和房地產(chǎn)雖然也要壓，但卻不像產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)那樣幾乎是無(wú)條件地打壓，甚至在某種程度上，一些地方政府還有保的意思。以房地產(chǎn)業(yè)為例，最近各地不斷放松限購(gòu)的政策即為明顯的現(xiàn)身說(shuō)法。

五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)基本上都屬于重資產(chǎn)、高杠桿行業(yè)，平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到67%，有息負(fù)債率達(dá)到45%，這使得其日常經(jīng)營(yíng)對(duì)利率指標(biāo)的敏感性很高。如果保守按照負(fù)債成本7.1%計(jì)算(一年期貸款基準(zhǔn)利率上浮15%)，那么，五大行業(yè)平均財(cái)務(wù)費(fèi)用會(huì)影響其ROA約4.2個(gè)百分點(diǎn)。而金融去杠桿和社會(huì)負(fù)債壓力使得資金價(jià)格短期難以看到向下的拐點(diǎn)，這反而將持續(xù)加重其財(cái)務(wù)壓力。

除負(fù)債成本壓力外，五大行業(yè)還面臨資金可得性的壓力，在去產(chǎn)能政策導(dǎo)向性越來(lái)越明顯之際，這種壓力也在不斷增加。由于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍缺乏信用支撐(如融資平臺(tái)的政府信用)和盈利保證(房地產(chǎn)行業(yè)仍有較高盈利能力)，銀行在宏觀調(diào)控政策指揮棒下，即使心有不甘，也會(huì)或快或慢地主動(dòng)退出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，結(jié)果只能是企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況更加雪上加霜。

除了資金壓力導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本增加外，五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)都屬于高耗能、重污染的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，其相應(yīng)的環(huán)保成本也會(huì)不斷上升。以寶鋼股份為例，其在2012的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》中稱，當(dāng)年環(huán)保成本總計(jì)約32.7億元，當(dāng)年寶鋼股份產(chǎn)鋼量約為2400萬(wàn)噸，噸鋼環(huán)保成本約136元。中國(guó)年鋼鐵產(chǎn)量約為7億噸，假設(shè)噸鋼環(huán)保成本100元，則僅環(huán)保支出就高達(dá)700億元，這樣會(huì)大致影響行業(yè)ROA約1.1%。

如果說(shuō)財(cái)務(wù)壓力和環(huán)保成本只是從微觀層面來(lái)分析產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境的話，那么，從宏觀層面來(lái)分析目前產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的處境，結(jié)果是同樣不容樂(lè)觀。因此，基本可以斷定，在完成產(chǎn)能去化之前，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的總體趨勢(shì)基本是下行，其面臨的困境或許會(huì)長(zhǎng)期存在，并難以得到有效解決。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在高度依賴投資的現(xiàn)象，而投資往往會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，這意味著中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，與長(zhǎng)期的投資主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式有關(guān)，而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必然要求消除產(chǎn)能過(guò)剩。目前，五大過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能都接近甚至超過(guò)全球產(chǎn)能的50%，而中國(guó)GDP僅占全世界的10%左右，過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能明顯與中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量不相匹配，產(chǎn)能去化趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。而且，大部分企業(yè)也不具備在海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，過(guò)剩產(chǎn)能外部消化渠道也走不通。

此外，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)難以有效進(jìn)行產(chǎn)能去化的重要原因，除了地方政府的刻意保護(hù)外，還在于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式。在強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)為主的新型調(diào)控思路的背景下，這種以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已難以持續(xù)。而且，從投資的效率來(lái)看，這種模式也已經(jīng)日薄西山了。

隨著固定資產(chǎn)投資的邊際效率降低，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)越來(lái)越弱。數(shù)據(jù)顯示，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從2009年的8.1%降至2012年的3.6%，而每拉動(dòng)1%的GDP增長(zhǎng)所需的固定資產(chǎn)投資也從2006年的2萬(wàn)億元升至2012年10.4萬(wàn)億元。這表明通過(guò)持續(xù)的貨幣擴(kuò)張并不斷加大投資力度的固有發(fā)展模式，不但不能有效改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，反而會(huì)因?yàn)閷?duì)有效消費(fèi)和投資的擠出效應(yīng)而壓制經(jīng)濟(jì)的潛在動(dòng)力。因此，過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能去化只能進(jìn)不能退。

產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)正在暴露

從信用風(fēng)險(xiǎn)角度看，目前銀行業(yè)主要面臨著三大信用風(fēng)險(xiǎn)：即政府平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，這三個(gè)方面的貸款合計(jì)為40萬(wàn)億元。根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)，地方政府債務(wù)約18萬(wàn)億元，其中銀行融資約12萬(wàn)億元(主要包括銀行貸款和信托融資);而銀行業(yè)表內(nèi)房地產(chǎn)貸款約為15萬(wàn)億元，表外貸款規(guī)模大約在5萬(wàn)億-10萬(wàn)億元，整體規(guī)模約為20萬(wàn)億-25萬(wàn)億元;產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款規(guī)模約為5萬(wàn)億元，主要集中在鋼鐵、有色、水泥、造船和電解鋁等行業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)占比最大。

與其他兩類貸款相比，由于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款是當(dāng)前調(diào)控限制的重災(zāi)區(qū)，其風(fēng)險(xiǎn)不但會(huì)率先暴露，而且還有一個(gè)逐漸擴(kuò)散、蔓延的過(guò)程。政府平臺(tái)融資主體雖然缺乏有效的還款來(lái)源，但依托較強(qiáng)地方政府信用支撐以及各類行政資源做后盾，即使在當(dāng)前調(diào)控不斷深化的情形下，其仍具有較高的融資可得性，通過(guò)借新還舊、同業(yè)非標(biāo)等創(chuàng)新手段使得平臺(tái)貸的問(wèn)題可以在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間里得以持續(xù)下去。而房地產(chǎn)業(yè)雖然面臨房?jī)r(jià)下跌、投資不足的困境，但房地產(chǎn)企業(yè)目前盈利能力仍較強(qiáng)，在房?jī)r(jià)未出現(xiàn)大幅調(diào)整前仍具備變現(xiàn)能力較強(qiáng)的抵押物，況且許多大型房企也樂(lè)于接受較高的貸款利率，因此，它們?nèi)允倾y行較為偏好的貸款投放主體。

而五大產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)由于盈利能力差，資產(chǎn)負(fù)債率高，缺乏有效的信用支撐，銀行對(duì)其態(tài)度基本上是限制放貸，甚至是逐步清退，因此，其融資可得性差，信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)疊加會(huì)使其風(fēng)險(xiǎn)較其他兩類貸款更早暴露。

具體分析，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)有以下幾個(gè)劣勢(shì)：1.盈利能力差。加權(quán)ROA水平為1.9%，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)7.8%的平均水平;2.負(fù)債率高，融資可得性弱。五大行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為67%，并且相較融資平臺(tái)和房地產(chǎn)業(yè)，其在信用支撐、抵押物和盈利方面均處于弱勢(shì)，銀行對(duì)其基本持逐步清退的態(tài)度，使其面臨著較大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的壓力;3.產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。中國(guó)五大行業(yè)產(chǎn)能占全球的40%-60%，產(chǎn)能利用率在50%-70%，遠(yuǎn)低于正常產(chǎn)能利用率80%的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，相對(duì)融資平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)貸款，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)會(huì)較早暴露，加上中國(guó)銀行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)上行周期中，銀行業(yè)不可避免發(fā)放了大量此類貸款，在產(chǎn)能去化的背景下，它已成為銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)暴露的第一棒。

那么，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的暴露將會(huì)對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生怎樣的影響?

從目前情況來(lái)看，過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率大約在50%-75%，而根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正常產(chǎn)能利用率應(yīng)在79%-83%，這意味著五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)面臨著大約8%-35%的產(chǎn)能將被淘汰。而產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能過(guò)程必然會(huì)對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，如果假設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)未來(lái)兩年經(jīng)歷產(chǎn)能去化后，達(dá)到正常產(chǎn)能利用水平(80%)，五大行業(yè)整體的產(chǎn)能去化率約為11.2%，按照約5萬(wàn)億元的總貸款規(guī)模計(jì)算預(yù)計(jì)將產(chǎn)生不良貸款約5700億元，相應(yīng)地這會(huì)增加銀行潛在不良貸款率約80個(gè)BP。如果按照100%撥備計(jì)提進(jìn)行測(cè)算，這對(duì)未來(lái)兩年銀行業(yè)的利潤(rùn)影響約在16%-17%之間。

事實(shí)上，這種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在悄然潛行。在經(jīng)濟(jì)增速下行和內(nèi)外需收縮的壓力下，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)正在加速暴露。從2013年年報(bào)和2014年一季報(bào)來(lái)看，各大銀行都感受到了不小的經(jīng)營(yíng)壓力，從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出的力度也在不斷加大。不過(guò)，化解長(zhǎng)期積累形成的過(guò)剩產(chǎn)能難以一蹴而就，不少銀行陷入進(jìn)退兩難的境地。

銀行化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)之憂

針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管層態(tài)度很明確。銀監(jiān)會(huì)提出，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)監(jiān)測(cè)掌握銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)兩高一剩行業(yè)貸款情況，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施好差別化監(jiān)管政策，對(duì)違反規(guī)定向產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)提供授信的行為將加大行政處罰力度，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。在嚴(yán)格監(jiān)管與各銀行信貸政策調(diào)整的引導(dǎo)下，銀行業(yè)開始將信貸資源轉(zhuǎn)向節(jié)能減排等綠色信貸領(lǐng)域。

截至2013年年底，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、船舶五大產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)貸款余額為1.65萬(wàn)億元，較年初減少555.43億元，降幅為3.26%。

事實(shí)上，自2013年以來(lái)，各大銀行對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)早已提前布局。名單制管理、上收信貸審批權(quán)限、環(huán)評(píng)一票否決等信貸政策相繼出臺(tái)，目的就是銀行業(yè)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的新增貸款要進(jìn)行有效的控制。中國(guó)銀行對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域采取的對(duì)策是，情況要明，動(dòng)手要早，思路要新，辦法要多，管理要試，撥備要做。

總體來(lái)說(shuō)，各商業(yè)銀行尤其是大型銀行目前通行的做法是以堵為主、疏堵結(jié)合。五大行雖然在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域均有大量信貸投放，但對(duì)象主要是產(chǎn)業(yè)里的龍頭企業(yè)，因而在逐步減少信貸存量的同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)行新增信貸的投放更有利于風(fēng)險(xiǎn)的逐步釋放。但對(duì)過(guò)剩行業(yè)中的中小型企業(yè)則采取區(qū)別對(duì)待的政策，只能以堵為主，積極化解。

據(jù)了解，工行對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格的行業(yè)限額管理。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)并購(gòu)重組、創(chuàng)新信貸方式，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展過(guò)程中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。年報(bào)顯示，截至2013年年末，工行產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款余額減少199億元，不良率較上年下降0.97個(gè)百分點(diǎn)至0.79%。

但是，在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和盈利前景堪憂，尤其是對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)而言，要想在短期內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事，因此，現(xiàn)實(shí)中不少銀行在處理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款方面，也面臨著進(jìn)退兩難的抉擇。

雖然監(jiān)管層的態(tài)度很堅(jiān)決，但對(duì)銀行而言，單純靠堵的方法可以阻止增量信貸資金流向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，但問(wèn)題是如果沒(méi)有后續(xù)資金的支持，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)一旦資金鏈斷裂，將很可能導(dǎo)致銀行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)大面積爆發(fā)。因此，銀行在監(jiān)管和靈活處理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸方面一直在進(jìn)行著微妙的平衡，有時(shí)候不想抽貸，但又不得不抽貸。

面對(duì)不良信貸增加的壓力，銀行其實(shí)希望通過(guò)兼并重組等方式幫助產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，但又有些力不從心。產(chǎn)業(yè)兼并重組往往需要巨量資金，在目前情況下，且不說(shuō)監(jiān)管政策是否允許，兼并重組造成母公司主體變更從而引發(fā)的財(cái)稅分配就是一個(gè)很難協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

此外，銀監(jiān)會(huì)提倡銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸杠桿助推挖掘市場(chǎng)潛力、引導(dǎo)需求升級(jí)，運(yùn)用金融租賃、消費(fèi)金融等多種手段，促進(jìn)相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能與潛在有效需求合理對(duì)接。但這個(gè)過(guò)程必然涉及信貸資金的增量投放，這也是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，作為解決產(chǎn)能過(guò)剩的根本辦法，在宏觀規(guī)劃前提下的兼并重組、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，而未來(lái)銀行或?qū)⒊蔀橹匾耐苿?dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)的兼并重組是化解產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要手段，產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組是在政府協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化操作，而這個(gè)過(guò)程中銀行的資金可以起到非常重要的促進(jìn)作用。

20世紀(jì)初，摩根在美國(guó)主導(dǎo)的一系列并購(gòu)案非常有借鑒意義。它們的經(jīng)驗(yàn)是，銀行利用自己長(zhǎng)期積累的行業(yè)客戶信貸數(shù)據(jù)，完全可以牽頭行業(yè)的大型并購(gòu)交易。這樣的兼并重組不僅可以有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，而且在息差不斷收窄的背景下，擴(kuò)大銀行的業(yè)務(wù)范圍和收入來(lái)源，既有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于銀行業(yè)務(wù)的拓展。

值得關(guān)注的是，兼并重組過(guò)程中必然會(huì)淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能，而銀行作為重組資金的提供方，其不良資產(chǎn)的及時(shí)核銷和打包轉(zhuǎn)讓，在兼并重組過(guò)程中也需更加靈活的操作。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)所在。此前出口部門開始產(chǎn)業(yè)整合，令中國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量承壓已經(jīng)超過(guò)了18個(gè)月，預(yù)計(jì)將持續(xù)至少兩年。而此次調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)帶來(lái)壓力的持續(xù)時(shí)間只會(huì)比兩年更長(zhǎng)，因?yàn)樗膯?wèn)題更大，銀行和政府需要平衡的利益更多，會(huì)在一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間里持續(xù)釋放壓力。

第四篇：強(qiáng)化措施化解過(guò)剩產(chǎn)能

我區(qū)強(qiáng)化措施化解過(guò)剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能情況報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期報(bào)送化解過(guò)剩產(chǎn)能情況。

報(bào)送內(nèi)容主要涉及化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)工作進(jìn)展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運(yùn)行及在建項(xiàng)目情況，以及行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過(guò)剩產(chǎn)能工作長(zhǎng)效機(jī)制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過(guò)堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力等多重措施，合力推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。

第五篇：吉安化解過(guò)剩產(chǎn)能工作

吉安市化解過(guò)剩產(chǎn)能工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

吉化解產(chǎn)能辦字〔2018〕6號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議精神進(jìn)一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國(guó)嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議。會(huì)后，省政府副秘書長(zhǎng)宋迪維對(duì)全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風(fēng)違法建設(shè)生產(chǎn)“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)鋼

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坯問(wèn)題的教訓(xùn)，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和新的問(wèn)題出現(xiàn)?，F(xiàn)將我市貫徹落實(shí)會(huì)議精神及有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議精神 會(huì)議認(rèn)為，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的集中整治，全國(guó)范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、隱蔽性較強(qiáng)，特別是隨著鋼材價(jià)格回升，獲利空間加大，近期個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)（加工點(diǎn)）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的任務(wù)仍然十分艱巨。遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，為嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，會(huì)議專門部署了以下十項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1.提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，采取更加嚴(yán)格的措施辦法，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來(lái)之不易的良好局面。

2.落實(shí)任務(wù)要求。堅(jiān)持法治化原則，堅(jiān)定推進(jìn)取締“地條鋼”，持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)打，該拆除的“地條鋼”設(shè)備要不留后患，該問(wèn)責(zé) —2— 的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步明確地方、部門各項(xiàng)任務(wù)要求，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報(bào)響應(yīng)，建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效機(jī)制，嚴(yán)懲違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院取締“地條鋼”的決策部署落到實(shí)處。

3.壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)同志，研究制定工作方案，細(xì)化省直部門、地市（州）政府的職責(zé)分工，落實(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導(dǎo)壓力的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，將責(zé)任制網(wǎng)格化管理細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責(zé)任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實(shí)部門責(zé)任。環(huán)保、國(guó)土資源、質(zhì)檢、安全、海關(guān)、工商等有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任要求，采取有效措施和辦法，切實(shí)把防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要強(qiáng)化誠(chéng)信約束，將違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關(guān)人員列入嚴(yán)重失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領(lǐng)域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃要對(duì)以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒(méi)有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

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和能力不足的地區(qū)。

6.認(rèn)真排查核查。各地區(qū)在梳理總結(jié)取締“地條鋼”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要針對(duì)當(dāng)前存在的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效措施。會(huì)后，各地區(qū)要立即組織開展一次本地區(qū)全覆蓋、無(wú)死角的大排查，加強(qiáng)對(duì)用電量異常企業(yè)的監(jiān)測(cè)，消除“地條鋼”死灰復(fù)燃的隱患。對(duì)大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴(yán)肅核查，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重懲處相關(guān)企業(yè)，對(duì)于隱瞞不報(bào)、查處不及時(shí)不堅(jiān)決的，嚴(yán)厲追究有關(guān)方面及相關(guān)人員的責(zé)任，不得姑息。

7.加強(qiáng)督促檢查。部際聯(lián)席會(huì)議將根據(jù)工作進(jìn)展情況，采取召開督導(dǎo)會(huì)、進(jìn)行約談、赴實(shí)地檢查等多種方式，對(duì)各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作情況進(jìn)行督促檢查。在強(qiáng)化“地條鋼”督查機(jī)制的同時(shí)，部際聯(lián)席會(huì)議將于2018年上半年對(duì)“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項(xiàng)大檢查，進(jìn)一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報(bào)制度。部際聯(lián)席會(huì)議制定了《關(guān)于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制的實(shí)施方案》，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)平臺(tái)，并規(guī)范了舉報(bào)、核實(shí)、查處的工作流程，確保舉報(bào)一起、核實(shí)一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報(bào)平臺(tái)、完善本地區(qū)舉報(bào)平臺(tái)的同時(shí)，盡快健全舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制并制定實(shí)施方案，向社會(huì)公告。

9.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會(huì)議舉報(bào)或在部際聯(lián) —4—

席會(huì)議開展專項(xiàng)大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問(wèn)題，且有關(guān)地區(qū)核查不及時(shí)、處理不到位，部際聯(lián)席會(huì)議將按照查處江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等 12 個(gè)部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該?。▍^(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項(xiàng)目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護(hù)、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊(cè)登記、銀行信貸等方面進(jìn)行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實(shí)，將上報(bào)國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要組織有關(guān)方面進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國(guó)家鋼鐵工業(yè)的政策，向國(guó)內(nèi)外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國(guó)取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，加大公開曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國(guó)電視電話會(huì)議結(jié)束后，省政府副秘書長(zhǎng)宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實(shí)現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實(shí)開展，有序推進(jìn)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價(jià)格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新動(dòng)向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的情況，說(shuō)明取締“地條鋼”工作是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù)，需要大家長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持抓下去。

宋迪維強(qiáng)調(diào)，剛才的全國(guó)電視電話會(huì)議傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神、通報(bào)了黑龍江、吉林省對(duì)近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對(duì)下一步做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作進(jìn)行了部署，大家要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，回去后認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議的工作部署，并就抓好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作講了三點(diǎn)意見：

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重大決策部署，是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實(shí)處。大家要認(rèn)真吸取黑龍江、吉林省的教訓(xùn)，牢固樹立底線意識(shí)和紅線意識(shí)，切實(shí)將遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)到位。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)對(duì)本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，履行好工作職責(zé)。

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2.進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管，注重實(shí)效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能和落后、“地條鋼”等產(chǎn)能死灰復(fù)燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制》，要求各地、各有關(guān)部門要將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產(chǎn)鋼坯的問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題既有客觀上的問(wèn)題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產(chǎn)鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計(jì)躲避檢查），但更主要的是主觀問(wèn)題，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深刻、麻痹大意，認(rèn)為本地沒(méi)有鋼鐵企業(yè)，對(duì)排查走過(guò)場(chǎng)，上報(bào)監(jiān)管月報(bào)也馬虎應(yīng)付，結(jié)果就出現(xiàn)了問(wèn)題，一些干部還被問(wèn)責(zé)。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)接到的舉報(bào)信息要做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、隱蔽性強(qiáng)，各地要進(jìn)一步對(duì)鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開展全面的排查，確保全覆蓋、無(wú)死角，要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三認(rèn)真排查，決不能走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)要將上述企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。如再出現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體人身上。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好江西省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江西省鋼

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鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能徹底清除“地條鋼”等工作責(zé)任分工的通知》的要求，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機(jī)制不變、人員不撤、工作不懈，對(duì)全省境內(nèi)“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對(duì)“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴(yán)禁新增產(chǎn)能監(jiān)管月報(bào)制度，各地要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)管工作，省化解產(chǎn)能辦還將對(duì)各地嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)加強(qiáng)用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。我們和國(guó)網(wǎng)江西電力公司將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單予以重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請(qǐng)用電時(shí)，應(yīng)事先向同級(jí)有關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達(dá)貫徹落實(shí)會(huì)議精神有關(guān)要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作的各項(xiàng)決策部署，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，各地各部門要切實(shí)提高政治站位，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1.提高認(rèn)識(shí)層層傳達(dá)。近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家和部分省接連對(duì)新增“地條鋼”產(chǎn)能作出通報(bào)、對(duì)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府堅(jiān)決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強(qiáng)，各地務(wù)必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，將本次會(huì)議精神傳達(dá)到每一個(gè)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

2.加強(qiáng)對(duì)易發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足地區(qū)等6個(gè)易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，各級(jí)負(fù)責(zé)打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)臺(tái)賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產(chǎn)能、工藝等信息，定期更新臺(tái)賬內(nèi)容，實(shí)施“一企一檔”管理，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)產(chǎn)“地條鋼”行為。

3.加強(qiáng)用電監(jiān)測(cè)排查。各地供電部門對(duì)夜間用電量較多、用電量激增或波動(dòng)較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強(qiáng)用電監(jiān)測(cè)分析，對(duì)出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時(shí)通報(bào)屬地政府和相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請(qǐng)用電時(shí)，經(jīng)同級(jí)有關(guān)部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人；堅(jiān)持每月組織開展一次拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無(wú)縫隙、零死角；對(duì)經(jīng)查實(shí)存在問(wèn)題的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締、決不姑息；要及時(shí)、如實(shí)、按要求上報(bào)當(dāng)月排查監(jiān)管報(bào)告。

5.完善舉報(bào)監(jiān)督制度。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，暢通投訴舉報(bào)渠道，市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布市工信、發(fā)改、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)建等相關(guān)部門舉報(bào)受理電話，對(duì)接到的舉報(bào)信息做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”，同時(shí)參照省里，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)查實(shí)的有效舉報(bào),給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2018年2月6日

吉安市化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

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