第一篇：工程總承包模式下的合法分包

工程管理

工程總承包模式下的合法分包

□文/中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司 張兵強(qiáng) 王永朝 張群

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)工程分包進(jìn)行了嚴(yán)格的管

此條款對(duì)對(duì)施工總承包項(xiàng)目的工程分包內(nèi)容有明確限 制，但對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工程分包內(nèi)容沒(méi)有要求。

但假若工程總承包商將工程設(shè)計(jì)和施工均分包，理和約束，這些法律法規(guī)主要包括《建筑法》、《招

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條

例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工工程施工分包管

理辦法》等，它們對(duì)于違法分包均只有表現(xiàn)形式卻

沒(méi)有定義。2014 年 8 月，住建部印發(fā)了《建筑工程 施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試

行）》，雖然對(duì)違法分包（第 8 條和第 9 條）進(jìn)行了 定義并提供了違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但因其只適用

于建筑工程的施工總承包項(xiàng)目，建設(shè)工程的工程總

承包項(xiàng)目的合法分包在充分借鑒的基礎(chǔ)上還應(yīng)有更 深入的思考。

我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域市場(chǎng)化的開(kāi)始是采用 DBB 方

式，即將建設(shè)工程分為設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)和建造等過(guò)程，政府相關(guān)建設(shè)管理制度也是在這一發(fā)包方式下逐步建

立，國(guó)家的法律法規(guī)制度與大力推行和倡導(dǎo)的工程總

發(fā)包模式還存在著不適應(yīng)，換言之，現(xiàn)行的國(guó)家法律 法規(guī)制度未充分考慮工程總承包這種承發(fā)包模式。

《建筑法》第 29 條規(guī)定“建筑工程總承包單位可

以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件 的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，現(xiàn)行法律法規(guī)與工程總承包項(xiàng)目的不適應(yīng) 標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、則其

變成了純粹的項(xiàng)目管理者。

《合同法》第 269 條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包 人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程 合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”；第 272 條規(guī) 定“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可 以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同”。而工程總承包項(xiàng)目既包括設(shè)計(jì)，又 包括施工，甚至還包括工程采購(gòu)，顯然，《合同法》 沒(méi)有考慮工程總承包項(xiàng)目的合同問(wèn)題。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 59 條中規(guī)定“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng) 目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人 的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工

作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分 包無(wú)效 ”。其僅針對(duì)施工總承包項(xiàng)目而言，并不 包含工程總承包項(xiàng)目。

2012 年，國(guó)家九部委頒布了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總 承包招標(biāo)文件》“通用合同條款”中對(duì)工程總承包項(xiàng) 目的分包的限制為：“承包人不得將設(shè)計(jì)和施工的主 體、關(guān)鍵性工作分包給第三人”。此與《建筑法》29 條第一款有關(guān)工程分包的規(guī)定存在差異。

必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體 結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總

承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分

包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承

包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)

工程總承包項(xiàng)目應(yīng)有的工程分包體系

我國(guó)從 1984 年開(kāi)始在建設(shè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，1995 年增加了工程施工總承包和專(zhuān)項(xiàng)分包施工企業(yè) 資質(zhì)，到目前已初步建立起以工程總承包商牽頭負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)分包分擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)（業(yè)）工程，勞務(wù)分包提供勞力的 任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條

件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

層次分明的總分包管理體系。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) 管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑法》的 工程管理

規(guī)定，施工總承包項(xiàng)目工程分包體系如圖 1.1 所示。合法分包基本條件帶來(lái)的分包困難我國(guó)法律法規(guī)

對(duì)合法分包約定的內(nèi)容表述各不相

同，存在一定的差異性。但內(nèi)容的意思表示基本一致的。歸納如下表所示：

1.1施工總承包項(xiàng)目工程分包體系 雖然工程總承包企業(yè)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出 臺(tái)，但是通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼頒發(fā)的一系列推進(jìn)工 程總承包承發(fā)包模式的指導(dǎo)性文件和規(guī)定，特別是 2016 年 6 月，住建部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程 總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》中第 9 條和第 10 條的規(guī) 定，我國(guó)工程總承包項(xiàng)目的工程分包體系如 1.2 和 1.3 所示。

通過(guò)比較可以得出合法分包應(yīng)具備四個(gè)基本條 件：合同中有約定，或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可同意；分包的 只能是部分工作，而且是非主體結(jié)構(gòu)的施工；分包單 位必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件；分包單位不得將其承包的 建設(shè)工程再分包。

不具備上述條件之一的分包行為都會(huì)被認(rèn)定為違 法分包。如果專(zhuān)業(yè)分包過(guò)程中分包了主體結(jié)構(gòu)工程，那么這種專(zhuān)業(yè)分包就是違法的專(zhuān)業(yè)分包。那么什么是 主體結(jié)構(gòu)性工程？法律法規(guī)中并沒(méi)有具體給出?！督?筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中將專(zhuān)業(yè)分包劃分為 36 個(gè)，均未涉及主體性結(jié)構(gòu)工程或非主體結(jié)構(gòu)性工程的概 念。比如工程建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)分為公路路面 工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、公 路交通工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)等等，以上各專(zhuān)業(yè)承包企業(yè) 相應(yīng)地可以承包工程建設(shè)中的路面工程、路基工程、公路交通工程。按照規(guī)定，所有的單項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程都是 可以分包的，那主體結(jié)構(gòu)性工程的概念從何而來(lái) ? 另 外，如果工程建設(shè)的各專(zhuān)業(yè)均能夠進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，將

1.2具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的工程總承包商工程分包體系 所有的專(zhuān)業(yè)工程都分包就又形成了轉(zhuǎn)包，這是法律所 不允許的，而又未見(jiàn)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包量或項(xiàng)數(shù)的規(guī)定。這 些都給違法分包的認(rèn)定帶來(lái)了困難，也給工程總承包 商的工程分包增加了困擾。

1.3具有施工資質(zhì)的工程總承包商工程分包體系

合法選擇工程分包（商）

即使法律法規(guī)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工程分包存在 這樣那樣的不適應(yīng)和困擾，但只要工程總承包商正確 把握合法分包的基本條件，就能做到正確選擇工程分 包（商），避免違法分包行為的發(fā)生。

1.征得建設(shè)單位的同意 26

工程總承包商通過(guò)投標(biāo)時(shí)在投標(biāo)文件中載明詳細(xì) 分包計(jì)劃、訂立合同時(shí)在工程總承包合同中明確約定 或?qū)嵤┻^(guò)程中及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示等多種形式與建設(shè)單位明 確分包的專(zhuān)業(yè)工程，并取得建設(shè)單位的認(rèn)可或同意。

2.確定可以分包的內(nèi)容

工程總承包商通常是將其非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分包。除此，還要結(jié)合工程分包能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主單 位是否同意分包以及工程總承包商的能力、經(jīng)驗(yàn)等實(shí) 際情況。對(duì)于工程總承包商的分包分為三種，施工（設(shè) 計(jì)）總承包（分包）、專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包。當(dāng)從施 工發(fā)展起來(lái)的工程總承包企業(yè)將設(shè)計(jì)全部或部分分包 出去后，施工部分可以自己實(shí)施完成，也可以對(duì)非結(jié) 構(gòu)主體工程采用專(zhuān)業(yè)分包的形式來(lái)完成。當(dāng)從設(shè)計(jì)企 業(yè)脫胎而出的工程總承包企業(yè)自己承擔(dān)設(shè)計(jì)部分時(shí)，可以將施工部分進(jìn)行施工總承包，也可以選擇將所有 專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分包來(lái)完成。簡(jiǎn)而言之，工程總承包商自己 做施工時(shí)，結(jié)構(gòu)主體工程不能分包，工程總承包商自 己做設(shè)計(jì)時(shí)，施工部分可以全部分包出去，施工總承 包分包的只能是非結(jié)構(gòu)主體工程。

工程總承包項(xiàng)目可以分包的內(nèi)容如 1.4 和 1.5 所示。

工程管理

工程總承包商選擇分包商時(shí)對(duì)其資格條件應(yīng)綜合 考慮下面幾個(gè)方面：

①擁有承擔(dān)相應(yīng)工程的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。我國(guó)對(duì)工 程建設(shè)企業(yè)，包括設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)等實(shí)行資質(zhì)管 理，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)是衡量企業(yè)綜合能力的標(biāo)準(zhǔn)，這是 選擇分包商最基本的標(biāo)準(zhǔn)。

②業(yè)績(jī)和具有從事類(lèi)似工程的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)有工程業(yè) 績(jī)良好者，一般表明能力強(qiáng)；具有經(jīng)驗(yàn)，能充分估計(jì) 工程實(shí)施過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并提出適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì) 措施。

③工程信譽(yù)。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“邊設(shè)

計(jì)，邊施工”的情況，相應(yīng)可能存在較多的設(shè)計(jì)變更。若分包商誠(chéng)信水平差，不僅會(huì)增加工程總承包的管理 難度，還會(huì)增加項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的成本。

④擁有的施工機(jī)械。對(duì)一些特殊工程，主要施工 機(jī)械十分重要，分包商若沒(méi)有這些施工機(jī)械，工程施 工進(jìn)度或施工質(zhì)量得不到保證，就不能承擔(dān)相應(yīng)的工 程任務(wù)。

⑤財(cái)務(wù)狀況。承擔(dān)工程不可避免地要有一定的流 動(dòng)資金，因此，分包商要具有一定承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。⑥擬派的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部高級(jí)管理人員的綜合 素質(zhì)，包括能力、經(jīng)驗(yàn)等。項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部高級(jí)管 理人員的綜合素質(zhì)能反映項(xiàng)目的管理水平，是項(xiàng)目成 敗的關(guān)鍵因素之一。

4.加強(qiáng)對(duì)分包商行為的約束

在選擇分包商時(shí)，工程總承包商首先要否決曾有 過(guò)違法分包行為記錄的分包商，其次分包合同中要明 確不允許分包和罰則，罰則內(nèi)容包括對(duì)分包商的違法 分包行為要納入企業(yè)誠(chéng)信檔案，一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其接受 新項(xiàng)目將帶來(lái)影響。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要重視對(duì)分包商的監(jiān)督和檢

1.4具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的工程總承包商工程分包內(nèi)容

查，監(jiān)督、檢查施工或設(shè)計(jì)總承包商和分包商在施工或 設(shè)計(jì)階段進(jìn)行分包是否合法以及可能存在的違法分包。對(duì)有違法分包行為的分包商滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)實(shí)行一票否決。工程總承包模式在國(guó)內(nèi)日益興起，相關(guān)的法律法 規(guī)也必將很快配套和完善。工程總承包商的工程分包 應(yīng)以合法分包的基本條件為前提，才能保證分包工程 質(zhì)量，提高工程效益，為建設(shè)單位交付一個(gè)優(yōu)質(zhì)合格

1.5具有施工資質(zhì)的工程總承包商工程分包內(nèi)容 3.考量分包商的資格條件 的項(xiàng)目。

（責(zé)編：梁晉）

第二篇：EPC工程總承包模式

EPC工程總承包模式

工程總承包EPC(Engineering Procurement and Construction)建設(shè)模式，指業(yè)主將項(xiàng)目的全部或部分委托由EPC全功能工程公司進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的模式。所謂EPC全功能的工程公司，通常具備如下功能：

項(xiàng)目管理(Management)+

設(shè)計(jì)(Engineering)+

采購(gòu)(Procurement)+

施工管理(Construction)+

技術(shù)服務(wù)(Service)EPC項(xiàng)目一般具有投資額高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)復(fù)雜、管理難度大的特點(diǎn)，同時(shí)，業(yè)主要求合同總價(jià)和建設(shè)工期固定。城市軌道機(jī)電系統(tǒng)建設(shè)工程具有EPC建設(shè)模式的典型特征，國(guó)外同類(lèi)型項(xiàng)目上已開(kāi)始廣泛地采用工程總承包EPC模式進(jìn)行建設(shè)，并取得了積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

EPC工程總承包，與傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比具有如下的優(yōu)點(diǎn)：

·有利于整體解決方案的優(yōu)化，節(jié)省投資

·優(yōu)化管理，避免了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試間相互脫節(jié)、相互制約的現(xiàn)象

·項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的有效的控制

·合理交叉、動(dòng)態(tài)連續(xù)、縮短建設(shè)周期

·減少業(yè)主的接口和協(xié)調(diào)的工作，降低了項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

·有利于國(guó)產(chǎn)化工作，以及相關(guān)的后續(xù)備品備件、售后服務(wù)等工作

·業(yè)主方始終面對(duì)總承包商，使商務(wù)模式變得更簡(jiǎn)單

·有助于讓業(yè)主將主要精力投入到資金籌措及安排、市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、營(yíng)運(yùn)和準(zhǔn)備上來(lái)

EPC工程總承包建設(shè)模式，對(duì)總承包商的綜合能力有多方的要求，主要體現(xiàn)下以下四個(gè)方面：

·技術(shù)整合能力

·市場(chǎng)資源整合 ·管理整合能力

·風(fēng)險(xiǎn)承受能力

所謂“EPC”模式，就是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一條龍，全部由一家企業(yè)總承包。目前，這種國(guó)際流行的項(xiàng)目管理方式正顯露出無(wú)法比擬的優(yōu)越性。如投資省，甲方可以從工程具體工作中超脫出來(lái)。但對(duì)總承包方來(lái)說(shuō)，卻意味著繁雜的工作和巨大的責(zé)任，對(duì)上要接受業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)督管理，對(duì)下要為眾多分包商創(chuàng)造良好的施工作業(yè)環(huán)境，試想從工程開(kāi)始到最后試運(yùn)行半年，期間該有多少意外和難題。為處理好周邊關(guān)系，總承包商和業(yè)主一起，多次到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，消除阻擾施工的因素，使施工得以順利進(jìn)行。由于電力市場(chǎng)供需的變化，設(shè)備到貨成為制約施工進(jìn)度的主要因素，為此，總承包商做了大量的協(xié)調(diào)工作，一方面敦促協(xié)調(diào)設(shè)備廠家按合同要求及時(shí)交貨；另一方面與業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)，根據(jù)電力市場(chǎng)情況，及時(shí)向設(shè)備廠家注入設(shè)備款，保證工程設(shè)備到貨及時(shí)。眾多分包商也是工程建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)管理的重點(diǎn)，多點(diǎn)作業(yè)、多專(zhuān)業(yè)穿插、多層面立體交叉、緊湊布局、場(chǎng)地狹小給施工組織、指揮、協(xié)調(diào)提出了新課題，為此，加大協(xié)調(diào)力度，建立暢通的信息溝通渠道，掌握施工情況，及時(shí)了解各分包商在施工過(guò)程中的需求和存在的問(wèn)題，組織設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主、監(jiān)理、材料、設(shè)備等相關(guān)人員共同研究，采取調(diào)劑、調(diào)整等協(xié)調(diào)手段來(lái)解決問(wèn)題，以達(dá)到作業(yè)面充分利用有限的場(chǎng)地和空間，合理使用有限資源，積極調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，使工程建設(shè)始終處在緊張有序、連續(xù)作業(yè)、松弛有度的可控狀態(tài)。

EPC總承包工程管理模式淺析

國(guó)際性的大型工程公司、工程管理公司、咨詢(xún)公司，已經(jīng)瞄準(zhǔn)了中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)是否也應(yīng)該在參與激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，站立一旁，潛心審視這種形勢(shì)下即將帶給我們的沖擊和變革。

國(guó)內(nèi)目前工程項(xiàng)目管理模式的主流仍然是業(yè)主自行管理，例如萬(wàn)達(dá)集團(tuán)在長(zhǎng)沙、南昌等城市的沃爾瑪大型超市項(xiàng)目，均由業(yè)主成立工程指揮部負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理。但是，也已經(jīng)有不少以EPC總承包管理模式出現(xiàn)的項(xiàng)目，尤其是中外合資的大型項(xiàng)目，如中海油與殼牌合作的南海石化項(xiàng)目，其中的幾個(gè)總承包商大部分是EPC承包商。這種EPC的項(xiàng)目管理模式，有其顯著的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)大型建設(shè)集團(tuán)與國(guó)際接軌的有效方式。

EPC總承包，英文全稱(chēng)為Engineering/Procurement/Construction Contractor，是指總承包單位按照合同約定，一體承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)的總承包方式。其優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。

首先，它把E（設(shè)計(jì)）、P（采購(gòu)）、C（施工）三者結(jié)合在一起，使整個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)統(tǒng)一的框架下展開(kāi)整體運(yùn)作，目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。統(tǒng)一運(yùn)作可以有效的解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題、減少采購(gòu)與施工之間的中間環(huán)節(jié)，也可以使施工中方案的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利的解決。總承包商實(shí)際上發(fā)揮整合和協(xié)調(diào)的作用，各部門(mén)相互配合，能夠使工作效率顯著提高。

其次從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，造價(jià)的降低設(shè)計(jì)應(yīng)起到至關(guān)重要的作用，從設(shè)計(jì)出發(fā)降低預(yù)算也是工程費(fèi)用降低的根本途徑。設(shè)計(jì)與施工順利的配合可以起到讓工程在質(zhì)量和造價(jià)上取得雙贏的效果，另外，設(shè)計(jì)與采購(gòu)之間經(jīng)常性的交流能夠使項(xiàng)目部在市場(chǎng)的大環(huán)境中應(yīng)變的更加自如，也能夠避免采購(gòu)中一些不必要的失誤。

還有就是工程中業(yè)主的項(xiàng)目運(yùn)作費(fèi)用和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都降低了，而且業(yè)主、EPC承包商、監(jiān)理或管理公司之間各方職能、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定分明，有利于工程的順利進(jìn)行。

可以看出，盡管EPC項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)明顯，但是它對(duì)我們的建筑企業(yè)即項(xiàng)目承包商的能力要求也是非常高的，它是企業(yè)項(xiàng)目管理能力、工程技術(shù)人才、融資能力的綜合體現(xiàn)。

不論是何種形式的項(xiàng)目管理，其目的都是最大限度的保證工程的工期、造價(jià)和質(zhì)量。對(duì)于EPC總承包項(xiàng)目，如何把EPC三者有效的結(jié)合起來(lái)，使其能夠發(fā)揮相互配合推動(dòng)項(xiàng)目的作用，是關(guān)鍵所在，同時(shí)，EPC承包商必然面對(duì)內(nèi)部、外部的整合協(xié)調(diào)問(wèn)題，怎么樣處理好這些問(wèn)題，都對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施有著重要影響。下面我從三個(gè)方面談一下自己對(duì)EPC項(xiàng)目管理的感受和想法。

一、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備

對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目而言，前期準(zhǔn)備工作都需要有逢山開(kāi)山，遇水搭橋的勇氣和決心，對(duì)于EPC項(xiàng)目，這更是重中之重。

在合同談判時(shí)，由于為EPC承包商在項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任更大了，就需要更加注意合同的各項(xiàng)條款，尤其是細(xì)節(jié)上的規(guī)定，如業(yè)主、監(jiān)理和管理公司各方權(quán)責(zé)的明確，在遇到問(wèn)題時(shí)各方的處理時(shí)限，給工程帶來(lái)影響后帶來(lái)?yè)p失的分擔(dān)。

同時(shí)，在這個(gè)階段里，項(xiàng)目部的磨合也顯得尤為重要，各部門(mén)應(yīng)形成完善的溝通機(jī)制。設(shè)計(jì)是EPC項(xiàng)目總承包商擔(dān)負(fù)的責(zé)任和重大風(fēng)險(xiǎn)之一，但對(duì)一般的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)部門(mén)有其特殊性，若是由設(shè)計(jì)單位牽頭組織的項(xiàng)目，融合方面有明顯優(yōu)勢(shì)。若由施工單位牽頭的項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目初期就在項(xiàng)目部?jī)?nèi)建立起休戚與共、目標(biāo)一致的概念。從一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅僅建立設(shè)計(jì)部門(mén)和設(shè)有常駐代表是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)師都應(yīng)該和項(xiàng)目緊密相連，能夠融入到整個(gè)項(xiàng)目中來(lái)，與項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)工程師、采購(gòu)部門(mén)等有著不間斷的溝通，使三者聯(lián)合真正顯示出優(yōu)勢(shì)來(lái)。

目標(biāo)一致這個(gè)概念從項(xiàng)目開(kāi)始就應(yīng)該被貫徹下來(lái)，它是把E、P、C三者聯(lián)系起來(lái)的紐帶。我認(rèn)為在非設(shè)計(jì)單位牽頭組織項(xiàng)目的情況下，應(yīng)與設(shè)計(jì)建立牢固的合同關(guān)系，設(shè)立獎(jiǎng)金制度。

二、合同管理的重要性

合同是我們做項(xiàng)目的依據(jù)，也是保護(hù)我們利益的武器。曾經(jīng)聽(tīng)過(guò)一句玩笑話：“要抱著打官司的心態(tài)訂合同”，雖然有些夸張，但合同牽扯雙方的利益，對(duì)各方的行為都產(chǎn)生約束力，我們?cè)趺茨懿徽J(rèn)真對(duì)待呢。

EPC項(xiàng)目牽扯面較廣，合同管理部門(mén)無(wú)論是在對(duì)內(nèi)對(duì)外的溝通中都應(yīng)扮演重要角色。對(duì)外來(lái)說(shuō)，合同部是對(duì)外溝通的橋梁，在這一點(diǎn)上，我認(rèn)為合同部應(yīng)該具備一定的張力，在合同框架下配合項(xiàng)目經(jīng)理提出一些合理的要求，解決在工程進(jìn)行過(guò)程中非技術(shù)性的矛盾，以保證工程在不同形勢(shì)下仍能構(gòu)正常順利的運(yùn)作。

索賠工作也很重要，直接牽動(dòng)各方利益，這就要求合同管理部門(mén)對(duì)合同的熟悉程度又很高的水準(zhǔn)，同時(shí)要求其對(duì)工程進(jìn)展?fàn)顩r有一定的了解，與專(zhuān)業(yè)工程師和采購(gòu)等各個(gè)部門(mén)的溝通都快速且順暢。各分包單位，以及我們與其它承包商之間的工作界面，材料采購(gòu)界面也應(yīng)由合同部來(lái)明確，并及時(shí)的向各部門(mén)傳達(dá)。項(xiàng)目部的其他工作人員也應(yīng)該對(duì)合同有所了解，并主動(dòng)配合合同部的工作。合同管理部門(mén)逐漸在向著聚集精英人才的富于責(zé)任感和溝通能力的部門(mén)這個(gè)方向發(fā)展。

三、在EPC項(xiàng)目管理中體現(xiàn)張力

在EPC項(xiàng)目中，把幾個(gè)部門(mén)用1＋1的模式簡(jiǎn)單的疊加在一起是很難讓項(xiàng)目部在運(yùn)作過(guò)程中達(dá)到預(yù)期效果的；考慮到管理成本，大規(guī)模擴(kuò)大項(xiàng)目管理隊(duì)伍也并不可取，這就要求項(xiàng)目部里的每個(gè)部門(mén)，每一個(gè)人都具備一定的張力。張力的概念大家一定都很清楚，以水為例，在不溢出容器的前提下，它所體現(xiàn)出向外擴(kuò)張凸出的力。整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)也是一樣，在權(quán)責(zé)明確的前提下，具備一定的溝通、協(xié)調(diào)能力，并以此為基礎(chǔ)，相互配合，以使EPC項(xiàng)目管理達(dá)到整合、協(xié)調(diào)的效果。

總的來(lái)說(shuō)，目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)分明、具備張力這三點(diǎn)我認(rèn)為應(yīng)在EPC項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中應(yīng)貫徹始終，總承包商的整合、協(xié)調(diào)、溝通能力也被凸顯了出來(lái)。如何更好的發(fā)揮EPC的優(yōu)勢(shì)，如何處理好內(nèi)外部存在的問(wèn)題，值得我們今后不斷的總結(jié)研究。

EPC總承包模式，即由工程總承包商按照合同要求，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、采辦、施工進(jìn)行總承包的模式，國(guó)際上俗稱(chēng)“交鑰匙工程”。它的優(yōu)勢(shì)是通過(guò)總承包商的有效組織，對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的控制管理和統(tǒng)一的工作程序，最大程度地整合各類(lèi)資源，達(dá)到縮短工期、降低投資、節(jié)約成本、保證質(zhì)量的目的。

第三篇：04EPC(工程總承包)模式下建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理問(wèn)題淺析

監(jiān)理論壇

電力監(jiān)理2012年第2期（總第36期）

EPC（工程總承包）模式下建設(shè)工程項(xiàng)

目監(jiān)理問(wèn)題淺析

郭團(tuán)社

西北電力建設(shè)工程監(jiān)理公司

【摘要】 西北電力建設(shè)工程監(jiān)理公司參建項(xiàng)目中，有幾個(gè)采用EPC模式進(jìn)行工程總承包。在EPC模式下，監(jiān)理工作如何自身定位、質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度跟蹤等諸多方面都面臨著很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。加之國(guó)內(nèi)對(duì)這種模式還在嘗試探索階段，因此，有必要對(duì)這些問(wèn)題加以分析，希望對(duì)同行能起到借鑒作用?！娟P(guān)鍵詞】 EPC 監(jiān)理 問(wèn)題 分析

一、EPC模式

EPC總承包模式是指建設(shè)單位作為業(yè)主通過(guò)固定總價(jià)合同將建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的勘查、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化整合，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿(mǎn)足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式，該模式對(duì)提高管理水平、縮短建設(shè)周期、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)具有重要作用。作為總承包的一種項(xiàng)目管理模式（也稱(chēng)為交鑰匙工程），EPC在國(guó)外已有上百年的歷史，也是當(dāng)前國(guó)外的主流模式，隨著許多外方投資項(xiàng)目在我國(guó)投入建設(shè)，這種工程承包的方式也逐漸被國(guó)內(nèi)工程領(lǐng)域人士所熟悉。例如本公司參建的新疆阿拉爾盛源熱電項(xiàng)目、陜西彬長(zhǎng)煤矸石電廠項(xiàng)目等都采用EPC模式，作為監(jiān)理單位面臨許多新問(wèn)題，在此愿與同仁商榷。

二、EPC模式下的監(jiān)理問(wèn)題

（一）工程監(jiān)理隊(duì)伍實(shí)力不夠或受傳統(tǒng)模式的影響

在我們的工程監(jiān)理隊(duì)伍中，監(jiān)理工程師總體素質(zhì)還不高，主要是缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和法律知識(shí)，缺乏對(duì)國(guó)際慣例和FIDIC《土木工程施工合同條件》條款的掌握，缺乏全方位控制的能力，缺乏真正掌握高技術(shù)的人才。由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制；在遇到一些技術(shù)問(wèn)題時(shí)大多依賴(lài)和遵從設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)，自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，與業(yè)主所簽監(jiān)理合同的管理權(quán)限存在較大差距。

在傳統(tǒng)模式下，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的技術(shù)變更，而設(shè)計(jì)單

位作為獨(dú)立的利益主體，在做變更時(shí)慎重、嚴(yán)格地從技術(shù)的可行性考慮，而不會(huì)受到工程進(jìn)度壓力和經(jīng)濟(jì)因素干擾。而在EPC模式中，總承包商可能會(huì)權(quán)衡技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)成本，監(jiān)理論壇

電力監(jiān)理2012年第2期（總第36期）

“兩害相權(quán)取其輕”，導(dǎo)致技術(shù)的變更比較隨意，而工程監(jiān)理工作一個(gè)重要依據(jù)是工程圖紙，由此導(dǎo)致監(jiān)理工程師無(wú)所適從。彬長(zhǎng)煤矸石電廠施工現(xiàn)場(chǎng)就發(fā)生過(guò)幾次這樣的現(xiàn)象。改變所用材料或原圖（主要原因是材料價(jià)格高且很難買(mǎi)），施工方把情況告知總承包商，監(jiān)理方很快收到一份技術(shù)變更通知單，材料等就會(huì)變更。這種情況的屢次出現(xiàn)，影響到了工程質(zhì)量和使用壽命，歸結(jié)原因就是不習(xí)慣于對(duì)包括技術(shù)的變更在內(nèi)的設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理。

（二）監(jiān)理的外在性和EPC模式下承包方的獨(dú)立性沖突

在《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第八條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的范圍，其中包括外資、中外合資國(guó)外貸款、捐款、贈(zèng)款建設(shè)的工程項(xiàng)目。也就是說(shuō)，在中華人民共和國(guó)國(guó)土上的建設(shè)工程（除非常特殊工程如軍事設(shè)施外），都要接受監(jiān)理，以維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益。

EPC模式有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是合約中沒(méi)有工程師（即監(jiān)理工程師）這個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)控角色和獨(dú)立的第三方，所以不再是FIDIC《土木工程施工合同條件》（俗稱(chēng)“紅皮書(shū)”）條件下的三角關(guān)系。因此，必須承認(rèn)EPC合同對(duì)承包商的監(jiān)管很弱，業(yè)主的參與力度也很小，而且在FIDIC《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》（俗稱(chēng)“銀皮書(shū)”）的序言坦言說(shuō)，“業(yè)主基本不干涉承包商的工作”。

對(duì)EPC承包而言，業(yè)主選擇監(jiān)理公司，是在政府指導(dǎo)下聘用第三方機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督他們的工作。電力設(shè)計(jì)院不十分習(xí)慣有這樣一位“公正的”第三方“監(jiān)督管理者”來(lái)參與工程的運(yùn)作。監(jiān)理公司的印象被打上嚴(yán)重的政府或業(yè)主的烙印。對(duì)監(jiān)理發(fā)出地處罰決定不接收（業(yè)主已授權(quán)），指令不能及時(shí)執(zhí)行。后在項(xiàng)目監(jiān)理部的堅(jiān)持及業(yè)主的多次協(xié)調(diào)下，情況才有所好轉(zhuǎn)。

對(duì)EPC承包而言，他們怕監(jiān)理過(guò)多的參與有可能會(huì)泄漏自身的技術(shù)、組織秘密。參與分包商的施工合同，與設(shè)備廠家的供貨合同等不愿提供給監(jiān)理，是監(jiān)理工作起來(lái)不能得心應(yīng)手，在同監(jiān)理配合上不積極，不主動(dòng)。

（三）對(duì)于項(xiàng)目總承包資質(zhì)要求不明確，給工程監(jiān)理工作造成困難

雖然《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》）（建設(shè)[1992]825號(hào)）給予了明確規(guī)定。但建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]30號(hào)）的頒布后，《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》被廢止。目前尚未有關(guān)于工程總承包資質(zhì)的新規(guī)定出臺(tái)。由于不明確，總承包商的能力受到懷疑，如由設(shè)計(jì)單位出面的總承包商，往往設(shè)計(jì)能力很強(qiáng)，但是現(xiàn)場(chǎng)施工組織水平低，不能有效的協(xié)調(diào)分包商之間的進(jìn)度、化解沖突，給監(jiān)理工作帶來(lái)很大困難。

筆者在監(jiān)理公司近幾年的管理實(shí)踐中，一直傾向于總承包商必須同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。理由，其一，實(shí)行資質(zhì)管理是建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定，既然EPC總承包活動(dòng)同時(shí)包括設(shè)計(jì)活動(dòng)及施工活動(dòng)，那么，EPC總承包商自然就應(yīng)依法具備這兩個(gè)方面的相應(yīng)資質(zhì)。其

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電力監(jiān)理2012年第2期（總第36期）

二，EPC模式一個(gè)重要的前提就是總承包商強(qiáng)大的實(shí)力和高度的自律性，這種要求必然要體現(xiàn)在總承包商的資質(zhì)和完成的歷史項(xiàng)目上。

三、EPC模式下如何發(fā)揮監(jiān)理的作用

新疆阿拉爾盛源熱電項(xiàng)目、陜西彬長(zhǎng)煤矸石電廠工程采取了EPC總承包模式，如何做好EPC工程項(xiàng)目的監(jiān)理，對(duì)于監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的課題，也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

業(yè)主、監(jiān)理、總包單位是本工程建設(shè)的三駕馬車(chē)，既相互協(xié)作，也相互牽制。作為監(jiān)理單位，理順和處理好于業(yè)主和總包單位關(guān)系，分清界限，才能使工程朝著正確的方向運(yùn)轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目初期，發(fā)生意見(jiàn)分歧，再所難免。監(jiān)理項(xiàng)目部必須的擺事實(shí)，講道理，最終取得了各方的理解（比如進(jìn)度、投資控制方面）。

在這個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理企業(yè)首先要考慮的是監(jiān)理工作定位的問(wèn)題，認(rèn)真研究監(jiān)理合同，EPC總承包合同，國(guó)家的法律法規(guī)，了解業(yè)主單位的管理思路，通過(guò)和業(yè)主單位的溝通，與總包單位的交流，確定了監(jiān)理工作以質(zhì)量管理、安全文明施工為中心，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行投資控制，監(jiān)督總包單位進(jìn)度管理的監(jiān)理工作思路。下面從四個(gè)方面談監(jiān)理單位是如何開(kāi)展監(jiān)理工作的：

（一）質(zhì)量管理方面：

在監(jiān)理過(guò)程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)場(chǎng)管理制度的要求開(kāi)展監(jiān)理工作。秉承“細(xì)節(jié)成就完美”的理念，從工程伊始就嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真做好事前、事中、事后控制。每天除了正常的巡檢、驗(yàn)收外，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重要工序、關(guān)鍵部位的旁站，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”方面加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量體系的檢查，每半個(gè)月組織各參建單位進(jìn)行一次聯(lián)合檢查，并對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)；每半月定期召開(kāi)一次質(zhì)量例會(huì)，檢查、落實(shí)布置質(zhì)量管理工作。從工程開(kāi)始就嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，下發(fā)“清水混凝土”標(biāo)準(zhǔn)給各單位，并組織學(xué)習(xí)。要求各單位寫(xiě)出實(shí)施細(xì)則，從鋼筋綁扎、模板工藝、支撐體系、砼見(jiàn)證取樣、澆筑振搗等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，深入班組，把管理延伸到主要管理人員（特殊工種），認(rèn)真落實(shí)三級(jí)質(zhì)檢、四級(jí)監(jiān)檢的質(zhì)量驗(yàn)收程序，使施工過(guò)程始終處于在控受控狀態(tài)。

（二）安全管理方面：

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明的監(jiān)督和習(xí)慣性違章、裝置性違章的查處力度。加強(qiáng)對(duì)大型機(jī)械的管理。每半個(gè)月組織一次專(zhuān)項(xiàng)（文明施工、高處作業(yè)、安全用電、消防、大型機(jī)械等）檢查，每半月組織召開(kāi)一次安全專(zhuān)題會(huì)，結(jié)合政府部門(mén)、公司安排、季節(jié)性安全大檢查持續(xù)有效的開(kāi)展工作。在安全管理上提倡安全管理科學(xué)化，安全行為規(guī)范化，安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。把創(chuàng)建部省級(jí)安全文明工地作為施工管理的目標(biāo)，幫助業(yè)主成立了工程安委會(huì)，及其管理下的由總包單位牽頭的現(xiàn)場(chǎng)安委會(huì)。

（三）工程進(jìn)度、投資方面：

認(rèn)真審核總包單位的設(shè)備付款計(jì)劃，工程款支付計(jì)劃，施工進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)工

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電力監(jiān)理2012年第2期（總第36期）

期、總工期進(jìn)行監(jiān)控。給業(yè)主提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，協(xié)助業(yè)主做好進(jìn)度、投資的控制。

（四）工程協(xié)調(diào)方面：

對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，除了通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)，安全例會(huì)，質(zhì)量例會(huì)，專(zhuān)題會(huì)解決外，要建立了良好的溝通渠道，及時(shí)的協(xié)調(diào)業(yè)主與總包、分包單位之間的關(guān)系。本著服務(wù)工程，服務(wù)業(yè)主的思想，通過(guò)大量的協(xié)調(diào)工作，積極解決工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，也通過(guò)協(xié)調(diào)工作的有效開(kāi)展，牢固樹(shù)立了監(jiān)理的良好聲譽(yù)和形象。

四、結(jié)束語(yǔ)

在EPC模式下，監(jiān)理企業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確確立工程監(jiān)理在EPC模式下的定位，可以很好地履行工程監(jiān)理的職責(zé)。EPC模式對(duì)工程管理職能的增強(qiáng)并不是對(duì)工程監(jiān)理的否定，對(duì)工程監(jiān)理主要監(jiān)督職能也沒(méi)有絲毫改變，只是提出的要求更高而己。

作者簡(jiǎn)介：

郭團(tuán)社，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師?，F(xiàn)任西北電力建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司總經(jīng)理。中電建協(xié)電力監(jiān)理專(zhuān)委會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

第四篇：工程總承包、施工總承包、施工承包、勞務(wù)分包的區(qū)別

工程總承包與專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包

（1）工程總承包：承包范圍最廣：從項(xiàng)目資金管理、勘察、設(shè)計(jì)、施工（包括各項(xiàng)目、各專(zhuān)業(yè)）、請(qǐng)施工監(jiān)理、辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，提交各項(xiàng)工程資料。最后交鑰匙給業(yè)主，直接對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主可以委托他方做工程總承包，也可自已管理，分項(xiàng)發(fā)包。

（2）施工總承包：從業(yè)主或工程總承包處接受投資及施工圖，負(fù)責(zé)整個(gè)工程所有分項(xiàng)；各個(gè)專(zhuān)業(yè)的全部施工任務(wù)，接受業(yè)主及業(yè)主委托監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，提交各項(xiàng)工程資料。最后交鑰匙給業(yè)主，直接對(duì)業(yè)主或業(yè)主委托的工程總承包負(fù)責(zé)。施工總承包單位，可以將部分分項(xiàng)、分專(zhuān)業(yè)工程再分包給其他施工單位分包，但要管理、監(jiān)督分包單位的工作質(zhì)量，對(duì)分包單位的施工質(zhì)量向業(yè)主或工程總承包負(fù)責(zé)。

（3）施工承包：是從業(yè)主或施工承包處分包部分單項(xiàng)工程、某專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行施工。接受業(yè)主（施工總承包）及業(yè)主委托監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，提交各項(xiàng)工程資料。最后交鑰匙給業(yè)主或施工總承包，直接對(duì)業(yè)主或業(yè)主委托的施工總承包負(fù)責(zé)。

（4）勞務(wù)分包：從施工承包單位手中分包某個(gè)工序的勞務(wù)工作。只包工不包料。

另 勞務(wù)分包與專(zhuān)業(yè)承包區(qū)別

（1）工程總承包（又稱(chēng)工程項(xiàng)目總承包）：是指發(fā)包人按照工程總承包合同約定，將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給具備工程總承包資質(zhì)條件的承包人承包，由發(fā)包人支付工程價(jià)款，承包人可將工程勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分別分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的其他人承包，并由工程總承包人負(fù)責(zé)組織完成全部工程建設(shè)的一種工程承包方式。

（2）施工總承包：是指發(fā)包人按照施工總承包合同約定，將工程項(xiàng)目的施工發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)條件的承包人承包，由發(fā)包人支付工程價(jià)款，承包人可將所承包工程的非主體部分分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、將勞務(wù)分包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)的一種工程承包方式。

（3）專(zhuān)業(yè)分包：是指工程總承包人或施工總承包人依據(jù)專(zhuān)業(yè)分包合同的約定，將承包的工程中的專(zhuān)業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)分包人完成，由工程總承包人支付工程分包價(jià)款，并由總包人與分包人對(duì)分包工程項(xiàng)目負(fù)連帶責(zé)任的工程承包方式。

（4）勞務(wù)分包：是指工程總承包人、施工總承包人或工程專(zhuān)業(yè)分包人依據(jù)勞務(wù)分包合同約定，將所承包的工程中的施工勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勞務(wù)分包人完成，并由發(fā)包人支付勞務(wù)報(bào)酬的承包方式。

2、國(guó)家法律關(guān)于工程分包的四條禁令

（1）禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。這規(guī)定在《建筑法》第28條。

（2）建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。

（3）施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

（4）禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。以上（2）、（3）、（4）為《建筑法》第29條的規(guī)定。

3、轉(zhuǎn)包和違法分包的法律后果：《建筑法》第67條規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>

4、即將出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》關(guān)于轉(zhuǎn)包的相應(yīng)規(guī)定。

第二條：“因本解釋第一條第（二）項(xiàng)原因合同無(wú)效，導(dǎo)致建設(shè)工程不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成損失的，由轉(zhuǎn)包方和具有法定資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)明知或應(yīng)當(dāng)知道單位或個(gè)人不具備法定資質(zhì)的，由各方按過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)責(zé)任。建設(shè)工程施工合同無(wú)效，人民法院應(yīng)當(dāng)將具有法定資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向轉(zhuǎn)包方收取的管理費(fèi)予以收繳?！?/p>

第七條：“轉(zhuǎn)包合同無(wú)效。轉(zhuǎn)承包方向承包方追索工程款，請(qǐng)求發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任，不予支持，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)包的除外。

發(fā)包方同意轉(zhuǎn)包的，轉(zhuǎn)承包方有權(quán)提起以發(fā)包方和承包方為共同被告的追索工程款的訴訟。”

第二十六條：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，承包人依合同法主張優(yōu)先權(quán)的不予支持?！?/p>

5、上海軌道交通4號(hào)線工程事故與分包方式的缺陷的關(guān)系，以及應(yīng)吸取的嚴(yán)重教訓(xùn)。

二、最新頒布的兩份施工分包合同示范文本及其主要內(nèi)容

1、勞務(wù)分包合同制訂依據(jù)：建設(shè)部的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》

2、國(guó)家工商總局、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)（2003）168號(hào)文件明確：《建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同(示范文本)》、《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》和《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》配套使用。

3、兩份施工分包合同示范文本（主要條款）簡(jiǎn)介

（1）《建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同（示范文本）》，分為協(xié)議書(shū)、通用條款和專(zhuān)用條款三部分。通用條款部分共38個(gè)條款，分為詞語(yǔ)定義、合同文件，雙方一般權(quán)利和義務(wù)，工期，質(zhì)量與安全，合同價(jià)款與支付，工期變更，竣工驗(yàn)收及結(jié)算，違約、索賠及爭(zhēng)議，保障、保險(xiǎn)及擔(dān)保，其他等十個(gè)部分。其中第5條“總包合同”、第10條“分包人的工作、第11條“總包合同解除”、第12條“轉(zhuǎn)包與再分包”、第29條“保障”、第35條“分包合同的解除”等條款，都是與《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》不同的特有條款。

（2）《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》，單設(shè)一個(gè)共35個(gè)條款的合同示范文本。主要內(nèi)容包括：勞務(wù)分包的工程對(duì)象及內(nèi)容、完成勞務(wù)工作期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同雙方的義務(wù)等。示范文本第17條“勞務(wù)報(bào)酬”約定合同雙方可在“（1）固定勞務(wù)報(bào)酬（含管理費(fèi)）；（2）不同工種勞務(wù)的計(jì)時(shí)單價(jià)（含管理費(fèi)），按確認(rèn)的工時(shí)計(jì)算；（3）不同工作成果的計(jì)件單價(jià)（含管理費(fèi)），按確認(rèn)的工程量計(jì)算”三種方式任選一種。同時(shí)示范文本第18條約定了“工時(shí)及工程量的確認(rèn)”，第19條約定了“勞務(wù)報(bào)酬的中間支付”，第24條約定了“勞務(wù)報(bào)酬的最終支付”，有利于從根本上遏止和解決工程承包人拖欠農(nóng)民工工資這個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的復(fù)雜問(wèn)題。

4、工程施工專(zhuān)業(yè)分包與勞務(wù)分包的區(qū)別：

（1）合同主體不同：前者由總承包人與專(zhuān)業(yè)分包人簽訂，后者由總承包人或?qū)I(yè)承包人與勞務(wù)分包人簽訂；

（2）合同標(biāo)的不同：前者合同指向的分部分項(xiàng)的工程，計(jì)取分包工程款，后者合同指向的是施工勞務(wù)，計(jì)取的是勞務(wù)報(bào)酬；

（3）適用依據(jù)不同：前者適用的是法律的明確規(guī)定，后者適用的依據(jù)是雙方所簽的合同；

（4）法律責(zé)任不同：前者合同雙方對(duì)分包工程以及因此造成的質(zhì)量損害賠償負(fù)連帶責(zé)任，后者對(duì)合同雙方不負(fù)連帶責(zé)任。

三、準(zhǔn)確使用兩份施工分包合同示范文本與律師業(yè)務(wù)拓展的關(guān)系

1、工程轉(zhuǎn)包和違法分包已成為一類(lèi)日趨增長(zhǎng)的復(fù)雜案件，也是律師面臨的或可以拓展的訴訟類(lèi)新業(yè)務(wù)，值得關(guān)注；

2、將出臺(tái)的最高院關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛的司法解釋的相關(guān)規(guī)定，將決定實(shí)踐審判的新思路，律師應(yīng)提前掌握、熟練運(yùn)用；

3、兩類(lèi)施工分包合同的區(qū)別和法律特征，將成為處理此類(lèi)案件是否有效的關(guān)鍵，也是律師開(kāi)拓此類(lèi)訴訟案件和非訴訟服務(wù)的突破口；

4、兩類(lèi)分包合同的區(qū)別和適用技巧，是委托人迫切需要解決的法律問(wèn)題，是律師的非訴訟服務(wù)的重要內(nèi)容和新業(yè)務(wù)；

5、熟悉兩類(lèi)施工分包合同文本的制作，是律師為有需求的當(dāng)事人提供有針對(duì)性非訴訟服務(wù)的重要手段和專(zhuān)業(yè)能力；

6、律師應(yīng)從兩類(lèi)施工分包合同的雙方當(dāng)事人的不同法律地位，研究不同的應(yīng)對(duì)措施，以提高拓展業(yè)務(wù)的實(shí)際效果。

第五篇：EPC總承包模式工程變更管理（模版）

EPC總承包模式工程變更管理

準(zhǔn)確定義EPC工作范圍

變更的一部分形成原因是工作范圍變更造成的。準(zhǔn)確定義EPC工作范圍在項(xiàng)目的初始階段尤為重要。EPC承包商在簽訂項(xiàng)目承包合同時(shí)要對(duì)EPC內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，把合同中的工作范圍描述盡可能做到全面和準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏，這樣承包商才能夠充分理解業(yè)主的要求，盡量避免或減少在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生不必要的合同變更。EPC承包商也要對(duì)非EPC工作范圍內(nèi)又可能做的事情提前以書(shū)面方式正式告知業(yè)主，將問(wèn)題暴露在前頭。

EPC雖然已實(shí)行多年，但在實(shí)施過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)業(yè)主及承包商對(duì)EPC合同的工作范圍的理解的模糊。由于EPC合同條款訂立的不嚴(yán)謹(jǐn)造成了雙方對(duì)EPC工作范圍的理解有偏差，雙方互相推諉，造成了項(xiàng)目實(shí)施中不必要的變更的產(chǎn)生，造成費(fèi)用的增加，嚴(yán)重時(shí)造成項(xiàng)目的延誤。再一個(gè)就是EPC承包商在承攬EPC總承包項(xiàng)目時(shí)以拿到工程為目的，缺乏對(duì)工作范圍的合理評(píng)估，特別是承接超出自己能力的工作，造成后期項(xiàng)目實(shí)施時(shí)很多工作難以開(kāi)展。

加強(qiáng)變更技巧，善于轉(zhuǎn)嫁變更

EPC承包商要注意分包商變更與業(yè)主變更的轉(zhuǎn)化關(guān)系，從總包的立場(chǎng)出發(fā)，應(yīng)在可能的情況下，盡量將自己所面對(duì)的變更轉(zhuǎn)化為業(yè)主變更。及時(shí)將分包商提出的由于業(yè)主原因產(chǎn)生的變更索賠提交給業(yè)主，形成對(duì)業(yè)主的索賠，為費(fèi)用解決創(chuàng)造條件。另外，在與分包商簽訂合同時(shí)要將與業(yè)主的合同條件反饋到與分包商的合同中，讓分包商也承受業(yè)主的前期條件變化。當(dāng)然，前提是一定要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊拖鑼?shí)的支持材料包括地質(zhì)資料、工程圖紙、現(xiàn)場(chǎng)照片、會(huì)議紀(jì)要等。

設(shè)計(jì)變更對(duì)控制工程成本的重要性

EPC承包商的優(yōu)勢(shì)在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的好壞直接決定項(xiàng)目的質(zhì)量高低、成本是否超支，優(yōu)良的設(shè)計(jì)會(huì)產(chǎn)生較少的后續(xù)變更。當(dāng)分包商提出由于設(shè)計(jì)變化造成的變更申請(qǐng)時(shí)，EPC承包商一般是無(wú)法向業(yè)主進(jìn)行索賠，只能自己消化。EPC承包商經(jīng)常為了趕進(jìn)度壓縮設(shè)計(jì)周期，讓設(shè)計(jì)提前出圖或邊出圖邊干，看似提高了速度實(shí)則欲速則不達(dá)，造成后期整改工作量大，費(fèi)用超支。

加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的管理力度

EPC承包商的優(yōu)勢(shì)在設(shè)計(jì)控制中，設(shè)計(jì)的節(jié)約將會(huì)帶來(lái)項(xiàng)目運(yùn)行的節(jié)約。能否抓住設(shè)計(jì)變更是重中之重。EPC承包商應(yīng)精心準(zhǔn)備、周密籌劃，全面、細(xì)致、扎實(shí)地做好前期準(zhǔn)備工作，為設(shè)計(jì)創(chuàng)造良好工作前提。用設(shè)計(jì)價(jià)格來(lái)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，將設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣與投資的節(jié)約掛鉤，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度、改善設(shè)計(jì)質(zhì)量，將設(shè)計(jì)變更降到最低?，F(xiàn)場(chǎng)配備專(zhuān)業(yè)的管理人員，對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)施有效的控制和審查，確保工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的規(guī)范化。

業(yè)主方引起的工程變更

通常，業(yè)主方引起的工程變更包括：推遲提交業(yè)主應(yīng)提交的項(xiàng)目包括文件；總說(shuō)明書(shū)的缺陷，包括差錯(cuò)或遺漏、工作范圍變更；計(jì)劃調(diào)整指示；加速施工指示；工程暫停；有歧義的或相互沖突的合同條款；合同終止。工作范圍變更是最普遍的工程變更，通常表現(xiàn)為工作范圍的增減，是變更控制的主要對(duì)象。實(shí)踐中，工作范圍變更主要表現(xiàn)為新增工程，分為附加工程及額外工程。EPC工程總承包商應(yīng)嚴(yán)格按工程總承包合同規(guī)定的項(xiàng)目范圍、業(yè)主要求實(shí)施工程，要求所有工程項(xiàng)目參與人員認(rèn)真學(xué)習(xí)合同系列文件的條款，熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及特殊要求，了解作為總承包商的合同責(zé)任、工程范圍及法律責(zé)任。

EPC總承包商引起的工程變更

EPC總承包商引起的工程變更涉及對(duì)合同有利和不利兩方面，一般包括：設(shè)計(jì)變更；材料設(shè)備變更；設(shè)備供應(yīng)商變更；未能按計(jì)劃開(kāi)工；施工措施變更；分包商履行合同的失敗；供應(yīng)商履行合同的失??；有缺陷的工序和低劣的工程；工期延誤。設(shè)計(jì)管理是EPC項(xiàng)目的重中之重，設(shè)計(jì)工作的好壞直接關(guān)系承包商的項(xiàng)目效益。我國(guó)應(yīng)用EPC總承包模式的實(shí)際操作過(guò)程中，業(yè)主通常在招標(biāo)前負(fù)責(zé)部分設(shè)計(jì)工作，其設(shè)計(jì)深度也因項(xiàng)目而異。一般，業(yè)主給出的設(shè)計(jì)深度只到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，EPC承包商需要完善初步設(shè)計(jì)并完成詳細(xì)設(shè)計(jì)。在EPC承包商的設(shè)計(jì)過(guò)程中，承包商設(shè)計(jì)部可能對(duì)業(yè)主原來(lái)的設(shè)計(jì)提出了優(yōu)化建議書(shū)（設(shè)計(jì)變更不影響原工程的各類(lèi)技術(shù)指標(biāo)），業(yè)主經(jīng)過(guò)慎重考慮后做出接受、拒絕或修改建議書(shū)的決定。按照國(guó)際慣例，EPC承包商提出設(shè)計(jì)優(yōu)化給項(xiàng)目帶來(lái)的利益應(yīng)由合同雙方分享。EPC承包商設(shè)計(jì)部在提出設(shè)計(jì)優(yōu)化前應(yīng)咨詢(xún)合同部的意見(jiàn)，充分考慮如何從設(shè)計(jì)優(yōu)化中獲得最大利益。對(duì)于設(shè)計(jì)優(yōu)化帶來(lái)的利益分配問(wèn)題，EPC承包商在合同談判時(shí)就應(yīng)當(dāng)提出來(lái)，并在合同中明確具體的利益分配方式。

其他方引起的工程變更

其他方引起的工程變更一般包括下列內(nèi)容：不可預(yù)見(jiàn)的工地地質(zhì)條件及其他自然條件的改變；管理機(jī)構(gòu)的變更；工程所在國(guó)的法律變動(dòng)；勞動(dòng)糾紛，當(dāng)這些發(fā)生時(shí)EPC承包商應(yīng)根據(jù)合同條款的規(guī)定向業(yè)主變更申請(qǐng)。

分包商的變更索賠

在分包商向EPC承包商的索賠中涉及前期業(yè)主需要完成的工作如：廠區(qū)平整、地下復(fù)雜情況等應(yīng)該由業(yè)主完成的工作或提供的資料。當(dāng)承包商接到分包商的變更索賠時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些變更的發(fā)生不是由于自身原因而是業(yè)主原因造成的，而在項(xiàng)目運(yùn)行前期并沒(méi)有與業(yè)主及時(shí)溝通，造成解決問(wèn)題時(shí)難以處理，使得EPC承包商無(wú)力解決或解決后費(fèi)用大幅度超支。

分包商變更申請(qǐng)依據(jù)混亂

現(xiàn)場(chǎng)管理人員特別是費(fèi)用控制人員水平參差不齊，思想及業(yè)務(wù)水平不高。目前的大部分分包商的變更索賠計(jì)算只考慮如何多計(jì)算費(fèi)用，不以事實(shí)為依據(jù)，計(jì)算費(fèi)用時(shí)各行其是，不能正確理解定額，亂用定額，把不是一套定額的工程量調(diào)整系數(shù)互相調(diào)用。多套重套子目也常有發(fā)生，例如，機(jī)械開(kāi)挖土方已經(jīng)包括棄土，而有的分包商在編制變更費(fèi)用時(shí)套機(jī)械開(kāi)挖土方，又重套一次推土機(jī)推土，這樣棄土就重復(fù)計(jì)算了一次。其次EPC承包商的費(fèi)用控制人員往往對(duì)變更情況缺少深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏對(duì)工程的跟蹤管理，不了解現(xiàn)場(chǎng)情況，閉門(mén)造車(chē)，依葫蘆畫(huà)瓢，編的預(yù)、結(jié)算脫離實(shí)際。對(duì)分包商提供的變更申請(qǐng)的準(zhǔn)確性更不能有效審核。