第一篇：海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)督查考核辦法(瓊府辦〔2008〕63號(hào))

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕63號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-09 【生效日期】2008-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)督查考核辦法

(瓊府辦〔2008〕63號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)督查考核辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年五月九日

海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)督查考核辦法

第一條第一條 為貫徹省委、省政府加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重大決策，確保《海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計(jì)劃》的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理以及《城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任書》的工作目標(biāo)，做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過程的督查考核工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱垃圾處理設(shè)施建設(shè)督查考核，是指受省政府委托，省垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行的監(jiān)督檢查和責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核活動(dòng)。

第三條第三條 垃圾處理設(shè)施建設(shè)督查考核的內(nèi)容為《海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計(jì)劃》確定的建設(shè)項(xiàng)目以及《城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任書》的內(nèi)容?？己说膶?duì)象為各市、縣人民政府（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局，下同）主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)項(xiàng)目參與單位和項(xiàng)目建設(shè)情況。

第四條第四條 各市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作，接受省垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的督查考核。

第五條第五條 垃圾處理設(shè)施建設(shè)督查考核工作由省垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，省政府辦公廳、省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等派員參加。

第六條第六條 垃圾處理設(shè)施建設(shè)督查考核的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

1．項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，征地，工程勘察，初步設(shè)計(jì)與概算，施工圖設(shè)計(jì)，工程施工、監(jiān)理、重大設(shè)備采購招投標(biāo)等工作按期完成情況；

2．項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況；

3．按責(zé)任目標(biāo)規(guī)定的時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)情況。

（二）項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金籌措、落實(shí)情況

1．項(xiàng)目建設(shè)本級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)情況；

2．項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)本級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼落實(shí)情況；

3．項(xiàng)目建設(shè)資金管理與單位投資成本控制情況；

4．生活垃圾處理收費(fèi)政策制定、費(fèi)用收繳及管理使用情況。

（三）建設(shè)效能情況

1．城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率情況；

2．滲濾液（煙塵）處理達(dá)標(biāo)排放情況；

3．場(chǎng)、站、收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)配套及收集率情況；

4．建設(shè)規(guī)模與城鎮(zhèn)實(shí)際垃圾產(chǎn)量匹配情況。

（四）工程質(zhì)量情況

1．工程質(zhì)量合格率及優(yōu)良率情況；

2．設(shè)備質(zhì)量及安全可靠情況；

3．項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等執(zhí)行情況；

4．安全施工與文明施工情況。

（五）組織保障情況

1．結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)管理需要建立和完善相關(guān)制度情況；

2．項(xiàng)目建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)及分工負(fù)責(zé)情況；

3．根據(jù)省政府確定建設(shè)目標(biāo)落實(shí)本級(jí)目標(biāo)考核管理的情況。

（六）廉潔自律情況

1．執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度情況；

2．目標(biāo)責(zé)任人廉潔自律情況。

第七條第七條 垃圾處理設(shè)施建設(shè)督查考核依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)與規(guī)范進(jìn)行，并堅(jiān)持實(shí)事求事、客觀公正的原則。

督查考核實(shí)行督查與考核相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合、抽查和全面考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第八條第八條 督查是根據(jù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的不同階段，在自查、自評(píng)基礎(chǔ)上，采取聽取匯報(bào)、核查資料、詢問相關(guān)情況、實(shí)地勘查等形式進(jìn)行，并提出督查意見。

被督查單位應(yīng)按照督查意見，采取有效的整改措施，并及時(shí)將整改工作情況書面匯報(bào)省垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第九條第九條 考核是依據(jù)《城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》確定的責(zé)任目標(biāo)，分四個(gè)方面十三個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行年度考核，總分為100分（見附表）。若年度考核內(nèi)容空缺，總分值不足100分時(shí)，按實(shí)際考核內(nèi)容分值的百分比折算計(jì)分。

第十條第十條 各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)督查考核內(nèi)容進(jìn)行自查，并于每月底將情況報(bào)省垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期的組織抽查，并將有關(guān)情況通報(bào)全省。對(duì)工作主動(dòng)的單位給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作執(zhí)行不力、工作進(jìn)展緩慢的單位給予通報(bào)批評(píng)，限期未予整改的或連續(xù)兩次被通報(bào)批評(píng)的單位，責(zé)成其向省政府做出書面檢查。

第十一條第十一條 垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任目標(biāo)年度考核結(jié)果納入市、縣人民政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，每年的12月由省統(tǒng)一組織考核。考核得分在85分以上或者實(shí)際考核內(nèi)容分值在85%以上的市、縣，省政府予以通報(bào)表彰。考核得分在65分以下或者實(shí)際考核內(nèi)容分值在65%以下的市、縣，省政府予以通報(bào)批評(píng)，市、縣目標(biāo)簽約人向省政府做出書面檢查。

第十二條第十二條 對(duì)工作執(zhí)行不力、工程進(jìn)展緩慢，未能完成目標(biāo)的市、縣人民政府，其園林城市（省級(jí)）的創(chuàng)建、文明城市、最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)、衛(wèi)生模范城、環(huán)保模范城和“椰島杯”城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治評(píng)比一律不予通過。

第十三條第十三條 垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市、縣人民政府本級(jí)配套資金未能足額到位的，下年度從省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中等額扣除。

第十四條第十四條 各市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相關(guān)的督查考核辦法，對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行督查考核。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕97號(hào) 【發(fā)布日期】2008-07-21 【生效日期】2008-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見

(瓊府辦〔2008〕97號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?

為加快全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成《海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計(jì)劃》確定的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)提出如下實(shí)施意見。?

一、充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要意義?

（一）認(rèn)清形勢(shì)。近年來，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的努力下，我省生活垃圾處理設(shè)施得到了一定的改善。但是，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力仍比較低，處理水平比較落后，對(duì)生活垃圾處理后產(chǎn)生的有害氣體未能妥善控制。目前全省僅?？凇偤Ｊ薪ㄓ猩罾鵁o害化處理設(shè)施，其他市、縣基本為簡(jiǎn)易堆放填埋，無法實(shí)現(xiàn)無害化處理功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾基本處于無序排放狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口的增加，生活垃圾產(chǎn)生量將迅速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，給節(jié)能減排帶來了較大壓力，對(duì)我省生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。

（二）統(tǒng)一思想。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)于保護(hù)好我省生態(tài)環(huán)境，加快以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的把我省建設(shè)成為“綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島”，實(shí)現(xiàn)全省可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省政府的戰(zhàn)略部署上來，采取有力措施，加大工作力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，努力改善人居環(huán)境。?

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任?

（三）明確目標(biāo)?！逗Ｄ鲜　笆晃濉背擎?zhèn)生活垃圾處理總體計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體計(jì)劃》）中的?？?、三亞3個(gè)垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)在建項(xiàng)目要在2008年底前竣工投入運(yùn)營(yíng)；儋州、文昌、白沙、五指山、萬寧、瓊海、定安、臨高、洋浦、澄邁等10個(gè)重點(diǎn)垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目，要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設(shè)，2009年下半年竣工投入運(yùn)營(yíng)；海口生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目要求在2008年底前完成前期工作，并開工建設(shè)，2010年上半年竣工投入運(yùn)營(yíng)；東方、昌江、屯昌、瓊中、陵水、保亭、樂東等7個(gè)垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年開工建設(shè)，2010年上半年竣工投入運(yùn)營(yíng)。?

（四）強(qiáng)化責(zé)任。省政府決定把城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人已與省政府簽署垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。市、縣政府應(yīng)將責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到人，督促各有關(guān)部門加大工作力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保垃圾處理項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。?

三、采取有效措施，加快垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?

（五）科學(xué)確定建設(shè)方案。各市、縣要根據(jù)本地實(shí)際情況，本著一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，按照適用、節(jié)儉、因地制宜的要求，對(duì)垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，科學(xué)確定項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、處理工藝，合理確定項(xiàng)目投資。確定的建設(shè)方案要符合省的《總體計(jì)劃》。?

（六）建立聯(lián)合審批制度。省發(fā)展與改革、建設(shè)、水務(wù)、國(guó)土環(huán)境資源等部門要成立垃圾處理項(xiàng)目聯(lián)合審批小組，研究制定聯(lián)合審批制度和具體實(shí)施辦法，在嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)的同時(shí),盡量簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。各市、縣要提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交相關(guān)材料。?

（七）加快項(xiàng)目報(bào)批工作。凡未報(bào)批項(xiàng)目建議書的市、縣要盡快上報(bào)相關(guān)材料，省聯(lián)合審批小組要在收到申報(bào)材料之日起，3個(gè)工作日內(nèi)完成立項(xiàng)審批工作。原已報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)與概算的項(xiàng)目，只要項(xiàng)目選址、處理工藝、建設(shè)內(nèi)容、投資估算沒有發(fā)生較大變化的，不再重新報(bào)批。省聯(lián)合審批小組在要求項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)與概算編制達(dá)到國(guó)家規(guī)定的初步設(shè)計(jì)與概算深度的情況下，可直接審批初步設(shè)計(jì)與概算，并在收到申報(bào)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。省環(huán)評(píng)審批部門要在收到申報(bào)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)評(píng)審批手續(xù)。省國(guó)土環(huán)境資源部門要對(duì)各市、縣上報(bào)的垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地盡快辦理，凡項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田的，必須在收到申報(bào)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地審批手續(xù)。?

各市、縣政府要采取有效措施，簡(jiǎn)化程序，縮短項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間，加快土建、設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)按期開工。?

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本程序開展。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算、環(huán)評(píng)、勘察、施工圖設(shè)計(jì)等參與方必須具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，編制的材料要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，并嚴(yán)格開展專家咨詢?cè)u(píng)估。?

要嚴(yán)肅項(xiàng)目管理紀(jì)律。凡已報(bào)批的垃圾處理項(xiàng)目，項(xiàng)目所在市、縣必須嚴(yán)格按已批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、處理工藝和時(shí)間要求實(shí)施。?

要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。除?？?、三亞的垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目外，其它凡未編制初步設(shè)計(jì)與概算的項(xiàng)目，項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)與概算一律由省建設(shè)廳統(tǒng)一組織各市、縣進(jìn)行招標(biāo)，由項(xiàng)目所在市、縣與中標(biāo)單位簽訂合同。項(xiàng)目施工、監(jiān)理及重大設(shè)備、材料采購招標(biāo)，以市、縣為單位，由省里按照有關(guān)規(guī)定集中統(tǒng)一組織實(shí)施。工程招標(biāo)投標(biāo)要公開、公平、公正，絕不能層層轉(zhuǎn)包。?

要加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理。省有關(guān)部門和各市、縣要嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、工程監(jiān)理制要求，層層建立工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，抓好垃圾處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、管理和竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，確保垃圾處理設(shè)施按時(shí)保質(zhì)建成運(yùn)營(yíng)。?

要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)資金管理。省財(cái)政廳要研究制定垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金的使用管理辦法。各級(jí)財(cái)政部門要按照建設(shè)資金使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，防止截留、挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?。?

（九）多渠道籌措建設(shè)資金。各市、縣要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大垃圾處理項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算傾斜力度，不折不扣地落實(shí)好配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按時(shí)足額到位。?

省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳等部門要主動(dòng)向國(guó)家匯報(bào)我省垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，積極爭(zhēng)取中央資金支持。省發(fā)展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財(cái)預(yù)算內(nèi)基建投資重點(diǎn)用于垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)；要牽頭將條件成熟的垃圾處理項(xiàng)目向國(guó)家開發(fā)銀行海南省分行等金融機(jī)構(gòu)推薦，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。省財(cái)政廳和省發(fā)展與改革廳要按照省政府確定的投資規(guī)模落實(shí)省級(jí)配套建設(shè)資金。

海口、三亞2個(gè)市的垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金除積極爭(zhēng)取中央投資支持外，其余的全部由其自籌或銀行貸款解決。臨高、定安、屯昌、保亭、瓊中、白沙、五指山、樂東8個(gè)市、縣的垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金，按照中央投資及省財(cái)配套90%，市、縣自籌或銀行貸款10%的比例解決。

文昌、萬寧、東方、陵水、昌江5個(gè)市、縣的垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金，按照中央投資及省財(cái)配套70%，市、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決。

儋州、瓊海、澄邁3個(gè)市、縣和洋浦開發(fā)區(qū)的垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金，按照中央投資及省財(cái)配套50%，市、縣自籌或銀行貸款50%的比例解決。

鼓勵(lì)采取多種模式（BOT、TOT、BT等）建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

（十）加強(qiáng)建設(shè)過程督查。省政府決定成立由省發(fā)展與改革、水務(wù)、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土環(huán)境資源、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成的指導(dǎo)督查組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤督查。指導(dǎo)督查情況要每月向省政府匯報(bào)一次。督查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題將作為表彰或通報(bào)批評(píng)的依據(jù)。

各市、縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每周向省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省建設(shè)廳）上報(bào)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、資金到位與完成投資情況、工程形象進(jìn)度與照片、垃圾處理費(fèi)征管情況以及建設(shè)中存在的主要問題和采取的措施等。省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后每月向省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次、每季度向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次、每半年向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)一次垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

（十一）加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)部門要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和垃圾處理費(fèi)收支情況的跟蹤審計(jì)監(jiān)督以及項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。特別是對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢的垃圾處理項(xiàng)目要重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)截留、挪用、擠占下?lián)芙ㄔO(shè)資金和垃圾處理費(fèi)的，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)資金和垃圾處理費(fèi)足額用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理上。審計(jì)結(jié)果要每半年報(bào)省政府一次。

（十二）落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快、完成任務(wù)好的市、縣，省政府將視情況給予通報(bào)表揚(yáng)、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)等，并與評(píng)選園林城市、文明城市、最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)、衛(wèi)生模范城、“椰島杯”城市環(huán)境綜合整治評(píng)比掛鉤。對(duì)地方配套建設(shè)資金不落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、不完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣，省政府將視情況采取通報(bào)批評(píng)、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項(xiàng)目，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作書面檢查等形式，進(jìn)行行政效能問責(zé)。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)

（十三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市、縣政府要將生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理列入職能部門責(zé)任目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對(duì)部門的職責(zé)效能考核。各級(jí)職能部門要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，及時(shí)監(jiān)控生活垃圾滲濾液的處理和生活垃圾衛(wèi)生填埋后有害氣體的導(dǎo)排，對(duì)處理不達(dá)標(biāo)造成二次污染的要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定限期整改，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。?

（十四）建立財(cái)政補(bǔ)助制度。各市、縣政府要盡快研究制定垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助辦法，在征收的垃圾處理費(fèi)無法滿足垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行費(fèi)用時(shí)，將補(bǔ)助設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算，確保垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。

由省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土環(huán)境資源、稅務(wù)等部門盡快調(diào)研垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行成本，按照“垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)保本微利”的原則，加快研究垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)有關(guān)優(yōu)惠政策，合理降低垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。加快制定省財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)財(cái)政困難的市、縣，由省財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。?

省政府決定從省級(jí)財(cái)政中安排一定數(shù)額的資金作為垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳對(duì)按質(zhì)、按量超前完成建設(shè)任務(wù)的市、縣政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于補(bǔ)貼生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)或者小城鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。?

（十五）全面開征垃圾處理費(fèi)。各市、縣政府和洋浦開發(fā)區(qū)管理局要按照國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制定垃圾處理費(fèi)征收辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制，按照省政府的統(tǒng)一部署，在全省市、縣政府所在城鎮(zhèn)及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面開征垃圾處理費(fèi)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。?

各市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理費(fèi)征收使用情況的監(jiān)督管理，積極探索各種有效的垃圾處理費(fèi)征收方式，建立穩(wěn)定的代收載體，如在水費(fèi)、電費(fèi)等收費(fèi)中一并收取等，切實(shí)提高垃圾處理費(fèi)征收率，降低征收成本。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處違法案件，確保垃圾處理費(fèi)的足額征收和合理使用。?

（十六）完善政策配套。由省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省有關(guān)部門加快研究制定垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督管理方面的政策法規(guī)、行業(yè)管理制度和勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管行為，完善目標(biāo)考核機(jī)制，提高各市、縣政府環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)管理水平，為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。?

（十七）加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。由省建設(shè)廳牽頭，組織成立專家咨詢機(jī)構(gòu)，定期不定期地開展技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)答疑，開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)地考察學(xué)習(xí)，確保關(guān)鍵性技術(shù)崗位從業(yè)人員全部持證上崗。?

（十八）明確責(zé)任主體。各市、縣政府及省政府有關(guān)部門要把垃圾處理設(shè)施建設(shè)列入議事日程，作為今后一段時(shí)間重要的工作任務(wù)抓緊抓好。建設(shè)項(xiàng)目所在地市、縣政府是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期論證、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理。城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化管理。?

（十九）加強(qiáng)輿論宣傳。各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，大力宣揚(yáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的重要性，尤其要宣傳污染治理的政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)保和污染治理意識(shí)，為垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。?

五、明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)?

（二十）明確部門職責(zé)。省發(fā)展與改革廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭研究制定相關(guān)的配套政策，統(tǒng)籌項(xiàng)目審批和省財(cái)基建投資計(jì)劃的安排，負(fù)責(zé)向金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目和爭(zhēng)取中央投資，參與建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收和管理工作。?

省建設(shè)廳具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，牽頭研究制定相關(guān)的行業(yè)管理辦法，建立和完善項(xiàng)目建設(shè)督查、考核及專家咨詢服務(wù)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收工作，并認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)配套建設(shè)資金，牽頭研究制定項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金使用管理辦法，做好中央投資與省級(jí)配套資金的及時(shí)撥付工作，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用管理加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。每半年對(duì)中央投資及省級(jí)配套資金使用情況進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果要以書面形式向省政府報(bào)告，并抄送省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位。

省國(guó)土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的環(huán)境監(jiān)督管理，協(xié)助市、縣解決項(xiàng)目建設(shè)用地選址問題。

省審計(jì)廳負(fù)責(zé)中央投資與省級(jí)配套資金使用、垃圾處理費(fèi)征管情況的跟蹤審計(jì)工作。

省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)不完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府及有關(guān)單位進(jìn)行效能監(jiān)察。對(duì)于中央投資與省級(jí)配套資金已到位，因行政不作為而拖延項(xiàng)目開工或工程進(jìn)度達(dá)不到目標(biāo)要求的，以及垃圾處理費(fèi)未按規(guī)定開征或征收不到位的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，切實(shí)解決垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保項(xiàng)目按期竣工并投入運(yùn)營(yíng)。

二○○八年七月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：海南省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(瓊府辦〔2008〕46號(hào))

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕46號(hào) 【發(fā)布日期】2008-04-11 【生效日期】2008-04-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

(瓊府辦〔2008〕46號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)督察辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年四月十一日

海南省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范本省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障社會(huì)公共利益和公眾安全，推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第二條第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購等招標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條第三條 城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和公共利益優(yōu)先的原則。

第四條第四條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作。

省發(fā)展與改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土環(huán)資、審計(jì)、監(jiān)察等行政主管部門在政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)依法履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 招 標(biāo)

第五條第五條 城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一律由省水行政主管部門作為招標(biāo)人，統(tǒng)一組織招標(biāo)。城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目施工、監(jiān)理及重大設(shè)備材料采購招標(biāo)，以市縣為單位，由省里集中統(tǒng)一在指定的招投標(biāo)中心組織實(shí)施，并接受省水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施。非政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可由招標(biāo)人依法自行組織實(shí)施。

招標(biāo)人在組織招標(biāo)和簽訂協(xié)議的過程中，對(duì)涉及有關(guān)行政主管部門管理事項(xiàng)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求相關(guān)部門意見。

第六條第六條 城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。如不適宜公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第七條第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前擬定招標(biāo)工作方案，主要內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；

（二）招標(biāo)人；

（三）招標(biāo)范圍；

（四）招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）；

（五）招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）；

（六）投標(biāo)人的資格條件及審查辦法；

（七）評(píng)標(biāo)方法與主要標(biāo)準(zhǔn)（含評(píng)標(biāo)細(xì)則）；

（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成；

（九）開標(biāo)場(chǎng)地的選擇；

（十）招標(biāo)時(shí)間及進(jìn)度計(jì)劃。

第八條第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列程序組織招標(biāo)：

（一）編制招標(biāo)方案并上報(bào)相關(guān)主管部門；

（二）編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（三）發(fā)放招標(biāo)文件（實(shí)行資格預(yù)審的，只向預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)放）；

（四）組織項(xiàng)目考察、答疑等；

（五）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；

（六）確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書；

（七）公示中標(biāo)結(jié)果有關(guān)事項(xiàng)；

（八）提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；

（九）與中標(biāo)人簽訂合同并報(bào)備案。

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

第九條第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)項(xiàng)目主要工藝技術(shù)、設(shè)備水平、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求；

（二）對(duì)投標(biāo)人的資格要求及審查標(biāo)準(zhǔn)；（勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)要求投標(biāo)人近三年累計(jì)合同業(yè)績(jī)不低于標(biāo)底且要求至少有一個(gè)單項(xiàng)合同不低于3萬噸/日污水處理廠的業(yè)績(jī)。施工招標(biāo)要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)投標(biāo)人擬投入的人員及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行要求。）

（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)或報(bào)價(jià)范圍；

（四）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（五）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告以及項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等批準(zhǔn)文件；

（六）投標(biāo)保證金、履約保證金的要求與返還；投標(biāo)保證金一般不得超過招標(biāo)項(xiàng)目總投資的2%，最多不得超過80萬元。

第十條第十條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法在報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，并遵守本省有關(guān)招標(biāo)信息發(fā)布的規(guī)定。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目概況；

（二）投標(biāo)人的資格條件；

（三）招標(biāo)人的名稱和地址；

（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。

第十一條第十一條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)或三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的企業(yè)法人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明本辦法 第九條第二款規(guī)定的內(nèi)容。

第十二條第十二條 招標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)人的資格審查，一般采用資格預(yù)審方式。

確定采用資格預(yù)審方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。資格預(yù)審合格的投標(biāo)人原則上不少于7人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審后向預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。

第三章 投 標(biāo)

第十三條第十三條 響應(yīng)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法成立、有效存續(xù)的企業(yè)法人；

（二）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（三）國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他條件。

（四）為鼓勵(lì)具有良好業(yè)績(jī)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的專業(yè)化企業(yè)參與招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)原則上必須選擇市政或環(huán)保工程甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，施工招標(biāo)原則上必須選擇市政工程總承包一級(jí)（含一級(jí)）以上資質(zhì)和機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級(jí)的施工單位。

第十四條第十四條 兩個(gè)以上企業(yè)法人可以組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

以聯(lián)合體名義投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審或投標(biāo)時(shí)提交下列文件：

（一）由所有成員的法定代表人簽署的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)申明聯(lián)合體成員對(duì)所有合同條款所承擔(dān)的共同義務(wù)和各方獨(dú)自承擔(dān)的義務(wù)，所有聯(lián)合體成員均承擔(dān)連帶責(zé)任；

（二）由所有聯(lián)合體成員的法定代表人簽署的授權(quán)書，明確授權(quán)聯(lián)合體中具備本辦法第十三條第一款規(guī)定條件的一個(gè)成員作為牽頭人，代表聯(lián)合體聯(lián)系、辦理有關(guān)投標(biāo)事宜，并負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作；

（三）招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件所要求的聯(lián)合體所有成員的資格證明文件。

第十五條第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第十六條第十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第十七條第十七條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和評(píng)標(biāo)專家組成，人數(shù)為不少于7人的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，招標(biāo)人的代表不得多于成員總數(shù)的三分之一。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前從省內(nèi)外評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘呤∷姓鞴懿块T公布的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)中采取隨機(jī)抽取的方式確定。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是熟悉招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求的專業(yè)技術(shù)人員，并由招標(biāo)人以書面形式上報(bào)監(jiān)督部門確定。

第十八條第十八條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法，綜合考慮工藝技術(shù)先進(jìn)性、設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠性、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)性、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及報(bào)價(jià)的合理性等因素，確保項(xiàng)目建成后能夠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。具體評(píng)分細(xì)則招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行編制報(bào)省水務(wù)局審批。

第十九條第十九條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）按照招標(biāo)文件要求對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，只有通過符合性審查的投標(biāo)人方可進(jìn)入下一輪的評(píng)分。

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則對(duì)所有通過符合性審查的投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)分。

第二十條第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在下列重大偏差，不能響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)確定其為廢標(biāo)：

（一）不能滿足完成投標(biāo)項(xiàng)目的期限要求；

（二）附有招標(biāo)人無法接受的條件；

（三）明顯不符合招標(biāo)文件規(guī)定的工藝技術(shù)、主要設(shè)備選型及檔次、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；

（四）未按照招標(biāo)文件要求遞交投標(biāo)保證金；

（五）報(bào)價(jià)表中的報(bào)價(jià)與商務(wù)標(biāo)中的報(bào)價(jià)不一致或有多個(gè)不同的報(bào)價(jià)；

（六）不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

第二十一條第二十一條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按綜合評(píng)分從高至低的排列順序，向招標(biāo)人推薦得分最高的三個(gè)中標(biāo)候選人。

第二十二條第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后15日內(nèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人排序，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第二十三條第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起3日內(nèi)，將有關(guān)中標(biāo)結(jié)果的事項(xiàng)在省指定的信息網(wǎng)絡(luò)上公示，公示期為7日。公示期內(nèi)，有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴，可以視具體情況書面通知招標(biāo)人暫停簽訂合同等活動(dòng)，并在7日內(nèi)做出處理結(jié)果。

第二十四條第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)，向同級(jí)人民政府和省水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第二十五條第二十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中的合同條款保持一致，其中價(jià)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)范圍、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、主要設(shè)備選型等不得與中標(biāo)人的投標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性差別。

第二十六條第二十六條 中標(biāo)人在簽訂合同之前應(yīng)向業(yè)主繳納不少于標(biāo)底10％的履約保證金，如無故不繳納，招標(biāo)人有權(quán)廢除其中標(biāo)權(quán)，并與下一中標(biāo)候選人簽訂合同。

第二十七條第二十七條 中標(biāo)人及項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)履行投標(biāo)文件承諾，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，不得擅自調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員，不得擅自更換投標(biāo)文件中承諾的主要工藝設(shè)備。因出現(xiàn)特殊情況，確需調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員、更換投標(biāo)文件中承諾使用的主要工藝設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人書面同意，并報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門備案。調(diào)換后的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績(jī)和信譽(yù)，或者更換后的主要工藝設(shè)備的性能、規(guī)格、檔次、數(shù)量等均不得低于投標(biāo)文件中承諾的條件。中標(biāo)人違反上述規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)其情節(jié)輕重扣除或沒收履約保證金。

第五章 監(jiān)督檢查及責(zé)任約束

第二十八條第二十八條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法及時(shí)查處和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法和不當(dāng)行為。對(duì)參與項(xiàng)目監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料供應(yīng)中出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，將其列入“不良行為”紀(jì)錄，不準(zhǔn)其參與我省污水處理項(xiàng)目的投標(biāo)。

第二十九條第二十九條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)避招標(biāo)或者不按照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為，可以依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金安排。

第三十條第三十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，并依法對(duì)其項(xiàng)目預(yù)算、決（結(jié)）算進(jìn)行審查。

第三十一條第三十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政府各部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法依紀(jì)查處違紀(jì)違法行為。

第三十二條第三十二條 招標(biāo)人或者中標(biāo)人違反招標(biāo)文件約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條第三十三條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄行為的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條第三十四條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)的中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)已作出項(xiàng)目采用特定專利或者專有技術(shù)的承諾，或者中標(biāo)人具備自行生產(chǎn)符合項(xiàng)目要求的貨物的能力，或者具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)等級(jí)的，其相應(yīng)事項(xiàng)可以不招標(biāo)。

第三十五條第三十五條 本辦法所稱的政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是指使用財(cái)政預(yù)算資金或納入財(cái)政管理的政府財(cái)政貼息和補(bǔ)貼、各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金以及使用國(guó)債資金、政策性貸款、國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金進(jìn)行生活污水處理設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。

第三十六條第三十六條 本辦法由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條第三十七條 本辦法自頒布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)[范文]

正當(dāng)全州上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，省政府督查組蒞臨我州，對(duì)我州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)研督查。在此，我代表州人民政府對(duì)督查組一行的到來表示熱烈歡迎。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展促投資保增長(zhǎng)抓落實(shí)百日調(diào)研督查活動(dòng)的通知》要求及安排，現(xiàn)將怒江州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)如下：怒江州城鎮(zhèn)由4個(gè)縣城，縣城以下建制鎮(zhèn)5個(gè)和20個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)組成，形成以州府六庫（瀘水縣城）為中心，蘭坪縣、福貢縣、*縣為骨干，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。怒江州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期以來投入不足，至今仍沒有一座完善的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)。為貫徹落實(shí)省人民政府提出到2012年全省縣以上的城鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)要求，州人民政府高度重視，成立了由州委常委、州人民政府副州長(zhǎng)趙志勇同志為組長(zhǎng)，州政府副秘書長(zhǎng)和州建設(shè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，州發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)等為成員單位的兩污項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各縣人民政府也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。我們抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，積極爭(zhēng)取資金和搭建投融資平臺(tái)，爭(zhēng)取項(xiàng)目能夠早日開工建設(shè)、投入運(yùn)營(yíng)。

第五篇：全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料之一

全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料之

一

編者按： 日前，我委和住建部聯(lián)合在四川省成都市召開了“全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，會(huì)議交流了各地推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的經(jīng) 驗(yàn)，分析了存在的問題，研究部署了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作涌現(xiàn)出一批好的做法和經(jīng) 驗(yàn)，我們將陸續(xù)予以摘登，供參考。

成都市多措并舉 全面提升生活垃圾管理水平

一、強(qiáng)化垃圾處置系統(tǒng)規(guī)劃。

一 是編制發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，緊緊圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、無害化、資源化”總體要求，2006年編制完成《成都市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃》，2011年提出“十二五”在全國(guó)大中城市率先實(shí)現(xiàn)零填埋目標(biāo)。目前，中 心城區(qū)及近郊區(qū)縣生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，資源化利用比例達(dá)50%以上，預(yù)計(jì)2015年資源化利用比例達(dá)100%，最大程度實(shí)現(xiàn)生活垃圾中的物質(zhì) 和能量的循環(huán)利用。

二 是選準(zhǔn)技術(shù)路線。針對(duì)傳統(tǒng)垃圾填埋方式消耗大量土地資源、填埋場(chǎng)周圍環(huán)境污染嚴(yán)重、滲濾液處理成本過高等弊端，“十一五”期間，我市較早地確立生活垃圾由 填埋為主轉(zhuǎn)為以焚燒為主的綜合處置思路，減小垃圾設(shè)施選址長(zhǎng)遠(yuǎn)壓力。比如，成都市2008年建成洛帶垃圾發(fā)電廠，2010年處理垃圾47.9萬噸，上網(wǎng)售 電10270萬度，收入近6000萬元。在國(guó)家垃圾焚燒發(fā)電每度補(bǔ)助0.2元情況下，財(cái)政只需補(bǔ)貼每噸50元。

三 是建設(shè)重大項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)了洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠，“十二五”期間又規(guī)劃建設(shè)一套生活垃圾分類設(shè)施、第四座垃圾 焚燒發(fā)電廠、三座餐廚垃圾處理設(shè)施、一座垃圾堆肥設(shè)施，以及水泥窯協(xié)同處理飛灰、水泥窯協(xié)同處理污泥項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄物零填埋。比如，2011建成的九 江環(huán)保發(fā)電廠，采用國(guó)際先進(jìn)處理技術(shù)，煙氣排放指標(biāo)達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，滲濾液完全達(dá)標(biāo)排放，是目前國(guó)內(nèi)已投運(yùn)的處理規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。

二、強(qiáng)化農(nóng)村收運(yùn)體系建設(shè)。

一 是健全工作機(jī)制。針對(duì)2006年前成都市生活垃圾收運(yùn)和處理僅限于中心城區(qū)和縣城，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系不健全、處置設(shè)施滯后、面源污染嚴(yán)重等問題日益突 出的情況，2006年成都市出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作實(shí)施意見，將生活垃圾收運(yùn)管理體系建設(shè)納入為民辦實(shí)事目標(biāo)，建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí) 實(shí)施的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工作機(jī)制。

二是創(chuàng)新收運(yùn)模式。2009年在全國(guó)率先建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)和無害化處理模式。目前，成都市廣大農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)95%以上，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)清垃圾、清污水、清污泥、清雜物等“四清”，遠(yuǎn)郊市縣垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。

三 是加快設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)自然村（社區(qū)）都規(guī)劃建設(shè)了一批垃圾收運(yùn)設(shè)施。目前，我市郊區(qū)（市）縣農(nóng)村地區(qū)建成生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站11座、中轉(zhuǎn) 房1.4萬座，設(shè)置生活垃圾收集桶4.5萬個(gè)，配置人力三輪車1.6萬臺(tái)、生活垃圾運(yùn)輸車720臺(tái)，覆蓋2941個(gè)村（社區(qū)）。

三、強(qiáng)化建設(shè)資金投入保障。

一是爭(zhēng)取資金支持。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家相關(guān)政策，積極匯報(bào)銜接爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，長(zhǎng)安填埋場(chǎng)、大邑垃圾填埋場(chǎng)等城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)共得到國(guó)家財(cái)政累計(jì)1.7億元支持。同時(shí)，充分運(yùn)用國(guó)家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電每度0.25元的補(bǔ)助政策，積極推進(jìn)以焚燒為主的綜合處置。

二 是加大財(cái)政投入。切實(shí)加大地方財(cái)政投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)體系建設(shè)。市級(jí)財(cái)政連續(xù)3年對(duì)近郊6個(gè)區(qū)（縣）給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)遠(yuǎn)郊8個(gè)縣（市）給予60%的財(cái)政補(bǔ)貼。目前全市地方財(cái)政已累計(jì)投入15.8億元，其中市級(jí)財(cái)政投入9億元，區(qū)（市）縣財(cái)政配套6.8 億元。

三 是吸引社會(huì)投資。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)民間資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。比如，成都市通過公開招標(biāo)，采用BOT、BT等多種模式，引入 社會(huì)資金實(shí)施洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠、第一座餐廚垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目。目前已累計(jì)引入社會(huì)資金40億元。

四、強(qiáng)化生活垃圾運(yùn)營(yíng)管理。

一是制定工作標(biāo)準(zhǔn)。制定《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范保潔隊(duì)伍建設(shè)、垃圾收運(yùn)點(diǎn)（站、房）建設(shè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具及配套設(shè)施建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)及工作流程等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，全面推行收運(yùn)處置標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二是明確責(zé)任分工。制定《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作責(zé)任流程圖》和《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作考核評(píng)分辦法》，細(xì)化分解各級(jí)各有關(guān)部門工作責(zé)任，明確考核內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法，有效調(diào)動(dòng)了工作積極性。

三是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)。建立生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)制度，制定生活垃圾特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管辦法，充分利用已有數(shù)字化城市管理平臺(tái)，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)過程監(jiān)管，通過政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況。