第一篇：省2012年度考核評估方案(定)

湘人口領發(fā)?2012?1號

湖南省人口計生領導小組 關于印發(fā)《湖南省2012年度

人口和計劃生育工作考核評估方案》的通知

各市州人口計生領導小組：

現將《湖南省2012年度人口和計劃生育工作考核評估方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一二年二月二十八日

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湖南省2012年度

人口和計劃生育工作考核評估方案

湖南省2012年度人口和計劃生育工作目標管理責任制考核工作將以求真務實為導向，以改革創(chuàng)新、推進長效工作機制建設為目標，進一步完善考核方式，突出工作重點，加強分類指導，改進操作方法，力求考核評估工作更加科學公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本年度全省人口計生工作考核評估繼續(xù)實行“三線考核”，即黨政領導線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領導線主要考核社會環(huán)境、基本保障和綜合治理出生人口性別比等情況。

基層工作線主要考核宣傳先導、依法行政、群眾工作、優(yōu)質服務、利益導向、流動人口、生育控制、誠信統計等情況。

綜合治理線主要考核相關部門(農辦、教育、公安、民政、財政、人社、住建、衛(wèi)生、人口計生、廣電、工商、藥監(jiān)、移民)責任落實、政策兼容、利益導向、資源共享、流動人口“一盤棋”機制建設及整治“兩非”等情況，財政部門主要考核財政投入到

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位情況。

省人口計生領導小組負責對市州、縣市區(qū)的黨政領導線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評估。

（二）調查方法 ⒈定量調查

定量調查采取大隨機方式，隨機確定時間，隨機選調人員，隨機確定樣本點。調查范圍：

⑴市州行政區(qū)劃內對該市州定量指標有代表性的單位； ⑵重點調查單位： ①申請升類的縣市區(qū)；

②省人口計生委確定的縣市區(qū)。

每個市州重點調查單位的比例，根據市州所轄縣市區(qū)的個數和總人口數等因素綜合考慮，不少于1個單位。

⒉定性調查

省里集中一段時間對各市州、縣市區(qū)進行定性調查，定性調查包括黨政領導線和綜合治理線。

對市州黨政領導線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負責人或省人口計生領導小組成員單位領導任組長。被調查市州的黨政領導向調查組匯報工作并提供書面匯報材料。調查組長就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的—3— 表態(tài)發(fā)言一并上報。

對縣市區(qū)的定性調查，由省人口計生領導小組成員單位處級干部任組長。被調查縣市區(qū)的領導小組組長向調查組匯報工作，并提供書面匯報材料。調查組長就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的表態(tài)發(fā)言一并上報。

3.專項調查

對25個非農業(yè)人口占總人口50%以上的城市區(qū)開展流動人口服務管理專項調查。

4.舉報調查

對群眾舉報黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴重違法行政、“兩扶”對象確認等信訪問題進行調查。

5.中介調查

群眾對人口計生工作的滿意度及相關法律法規(guī)、生殖健康知識掌握情況的調查，委托有資質的中介調查機構以隨機電話調查的方式進行。

流動人口服務管理考核數據主要來源于“全員人口信息綜合管理系統”和全國“PADIS流動人口服務管理子系統”。

參加定量、定性現場調查的人員，從省級人口計生調查人員庫中隨機抽選。定性調查提前一天通知被調查單位，其他調查不固定時間、不打招呼，直接分赴現場開展調查。

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調查時點為調查當月1日零時；出生人口調查時段從調查時點上溯兩年，社會撫養(yǎng)費征收調查時段上溯到2009年10月1日，其它情況根據調查需要將調查時段適當前移。

二、考核內容

（一）黨政領導線(100分)1．社會環(huán)境(40分)

⑴黨委政府研究解決人口計生（計生協）工作中的人、財、物等重大問題及落實情況：

①穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作機構，在機構改革中，計生辦和服務所分別是“四辦”和“六所”之一。

②落實《湖南省人口與計劃生育條例》“農村集體經濟組織分配集體經濟收益、征地補償費時，對獨生子女家庭增加1人份額”規(guī)定的情況。

③市州、縣市區(qū)計生協工作人員參照《中華人民共和國公務員法》管理情況。

④2011年黨政領導線考核中未落實到位問題的追蹤調查。由市州統一在8月底前將本年度市州、縣市區(qū)兩級黨委政府截止到7月底研究解決上述問題和其它重大問題的情況報省人口計生委統計信息處，在定性調查時統一核查。

⑵嚴格落實人口計生工作“一票否決”制度。在2011年度

—5— 省級考核評估中被確定為合格的縣市區(qū)，當年須有被市州“警示”或“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“警示”或“一票否決”的行政村(居)；上年被確定為不合格的縣市區(qū)，當年須有被市州“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“一票否決”的行政村(居)。

⑶群眾滿意度。通過中介調查機構向社會廣泛調查了解對人口計生工作服務能力、服務水平、服務態(tài)度等方面的滿意程度。

⑷人口計生（計生協）工作納入市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作綜合考核評估，且所占分值不低于總分值的5%。

⑸在干部任用、評先評優(yōu)、社會公眾人物推薦以及黨代表、人大代表、政協委員、村（居）委員會成員候選人確定過程中，建立計劃生育審查制度并得到落實，以上相關人員1990年以來沒有違法生育行為。

⑹黨委中心學習小組學習了人口計生法律法規(guī)和理論知識；黨校一個月以上主體班開設了人口理論課程。

⑺“陽光計生”行動: ⑴抓好“四項公開”（政務公開、辦事公開、村（居）務公開、黨務公開），促進陽光管理;⑵開展“四項評議”（請農民兄弟姐妹評計生、請流動人口評計生、計生系統內下評上、參加地方政府政風行風評議），推

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動陽光服務;⑶落實“五項監(jiān)督”（建立12356陽光熱線服務制度、建立行風監(jiān)督員制度、建立有獎舉報制度、建立主動接受新聞輿論監(jiān)督制度、建立計生系統內層級監(jiān)督制度），保障陽光維權。

2．基本保障(35分)⑴財政投入到位情況

①2011年度市州、縣市區(qū)兩級人口計生事業(yè)費投入按省定標準投入到位（以2010年年初總人口為基數）。實行省直管縣財政體制后，設區(qū)的市原給縣市的各項補助及按政策要求承擔的配套資金，要以2009年為基數繼續(xù)安排給縣市。2011年投入標準為：

市州：長沙市、湘潭市、張家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡陽市、邵陽市人均不低于3元；其他8個市人均不低于3.5元。

縣市區(qū)：2010年初總人口在40萬人以下的縣市區(qū)人均不低于11.5元；總人口在40－100萬人之間的縣市區(qū)人均不低于10元；總人口在100萬人以上的縣市區(qū)人均不低于8.5元。農村稅費改革中用于人口計生工作的轉移支付資金和納入預算管理的社會撫養(yǎng)費不計算在縣市區(qū)本級財政投入內。

②2012年度市州、縣市區(qū)人口計生事業(yè)費預算按照《財政

—7— 部國家人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》提出的“人口和計劃生育財政投入增長高于財政經常性收入的增長幅度”的要求，以2010年投入為基數，按本級財政2010和2011兩年的經常性收入增長幅度同比增長人口和計劃生育事業(yè)費投入。

農村稅費改革中用于人口計生工作的轉移支付資金和納入預算管理的社會撫養(yǎng)費不計算在縣市區(qū)本級財政投入內。

③農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區(qū)財政年初均有預算，并按要求撥付發(fā)放到位。

④城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨生子女保健費不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發(fā)?2011?6號文件確定的每人每月10元的標準發(fā)放。

⑵人口計生工作機構、隊伍、陣地建設情況

①村（居）委會人口計生工作陣地名副其實，村（居）和組人員配備到位并認真履行職責。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計生辦在編在崗工作人員中至少有1名公務員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所為全額撥款社會公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財政、人社部門規(guī)定的津補貼）納入財政預

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算并由縣財政統發(fā)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所編制內人員至少有1名助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師，中心所至少有1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

③市州、縣市區(qū)2012年度創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務站所數量和質量情況，由省人口計生委科技處根據評估驗收情況提供數據。

④縣級服務站在編在崗的技術人員取得執(zhí)業(yè)資格情況，按照其所取得的執(zhí)業(yè)資格依法執(zhí)業(yè)情況。

3．整治“兩非”(25分)

⑴2012年度出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的記0分）。

⑵查處“兩非”典型案件。

縣市區(qū)：總人口20萬人以上、出生人口性別比在107以上，或總人口在20萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務數為所轄各縣市區(qū)任務數之和。在計算市級完成任務數時，超額完成任務的縣市區(qū)案件數不能沖抵未完成單位的任務數。市州須督促所轄每一個有任務的縣市區(qū)完成“兩非”典型案件查處任務。

—9— 查處“兩非”典型案件超過規(guī)定數量的，在此項中加分，查處案件沒有處理到位的，在此項中酌情扣分。

⑶規(guī)范管理：檢查計劃生育服務機構和相關醫(yī)療機構施行14周以上終止妊娠手術是否查驗相關證明材料，沒有證明材料或者證明材料不規(guī)范而施行了終止妊娠手術的，予以扣分。

（二）基層工作線(100分)⒈宣傳先導(5分)⑴人口計生相關法律法規(guī)和生殖健康知識掌握情況； ⑵人口計生（計生協）工作在《人民日報》頭版或中央電視臺“新聞聯播”中作專題正面報道的，在此項目中予以加分。

⒉依法行政(15分)

⑴社會撫養(yǎng)費依法征收、征收到位率和準確率，資金管理情況；重點考核違法多生育子女對象的社會撫養(yǎng)費征收。

⑵有下列違法行政、違法執(zhí)業(yè)行為之一的，在考核評估中作扣分處理：

A.在社會撫養(yǎng)費征收中有以下違法行為的：

①降低征收標準的；②在違法生育者懷孕期間征收社會撫養(yǎng)費的；③沒有征收到位就結案的；④對流動人口未落實協商前臵降低標準征收的;⑤有虛開票據，票據金額與群眾認可金額或者與上解國庫金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對象名下；或墊付資金空轉等其它嚴重弄虛作假行為

—10— 的。

B.在流動人口計劃生育服務和管理中有以下違法行為的： 強制返鄉(xiāng)孕檢，出具虛假計劃生育證明，不經過協商違規(guī)到現居住地行政執(zhí)法的典型個案；在特殊信息處理過程中，不反饋信息、不發(fā)《委托函》，不按雙方協定方式及時落實補救措施等行為的典型個案；拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服務的典型個案；流入地驅趕流入政策外懷孕對象，導致違法生育的典型個案；違反有關規(guī)定，不作為、亂作為或行政侵權，造成嚴重影響的其它行為的典型個案。

C.病殘兒和手術并發(fā)癥鑒定中的典型違法個案。D.計劃生育服務機構依法依規(guī)執(zhí)業(yè)中有下列行為的: ①承包、出租科室或與民營機構合作開展診療活動的；②做假計劃生育手術或非法出具醫(yī)學證明文件的；③違反技術常規(guī)，導致技術服務重大事故的。

E.有《湖南省人口計生依法行政依法執(zhí)業(yè)日常監(jiān)控考核試行辦法》規(guī)定的其他違法行政、違法執(zhí)業(yè)行為的。

⒊群眾工作(5分)⑴村（居）民自治合格率；

⑵開展“生育關懷行動”，建立資金籌集、管理、使用、監(jiān)督制度。

—11— ⒋優(yōu)質服務(8分)⑴長效避孕節(jié)育措施落實率和準確率（僅考核農村縣市區(qū)）； ⑵藥具避孕措施落實率（僅考核農村縣市區(qū)）；

考核期內生育一個男孩45天以后或生育二個以上子女30天以后，未采取長效節(jié)育措施的對象落實藥具避孕措施情況。

⑶藥具應用率（僅考核城市區(qū)）；

⑷國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目實施情況（僅考核到市州）。

⒌利益導向(農村縣7分、城市區(qū)5分)⑴農村獎勵扶助對象確認及時率；

⑵獨生子女父母領證率（僅考核農村縣市區(qū)）； ⑶社會撫養(yǎng)費用于利益導向的比例。⒍流動人口(農村縣10分、城市區(qū)12分)⑴信息應用

①流入人口信息入庫情況；

②全省流動人口服務管理“一盤棋”信息系統應用情況； 根據流管站每季度對各地流動人口信息提交、反饋、協查、督辦等情況的通報進行考核。

⑵責任到位

①流入人口免費技術服務落實情況；

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②流出人口基礎信息完整準確和長效避孕措施落實情況； ③區(qū)域協作（含省內協作）工作開展情況；

省內協作重點考核現居住地和戶籍地協同管理責任落實情況；跨省協作重點考核戶籍地協同管理責任落實情況。

④政策外生育責任倒查考核。⒎生育控制（25分）考核符合政策生育情況。

市州：2012年度抽樣調查確定的符合政策生育率水平，人口責任目標完成情況，與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查等發(fā)現的出生錯漏報情況。

縣市區(qū)：2012年度抽樣調查確定的符合政策生育率水平及與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查等發(fā)現的出生錯漏報情況。

重點考核二孩及以上生育的符合政策情況。⒏誠信統計(25分)⑴出生統計準確率；

⑵符合政策生育率統計準確率； ⑶全員人口信息系統應用及數據質量； ⑷前三個年度出生補報情況。

（三）綜合治理線(100分)

—13— ⒈綜合治理部門落實相應職責情況(50分)農村工作部門：

①經管局與人口計生部門實行農村居民人均純收入電子數據資源共享；

②把計劃生育作為新農村建設示范創(chuàng)建評選活動的重要內容，實行“一票否決”。

教育部門：

①制定對獨生子女和農村兩女戶的女孩接受義務教育期間的優(yōu)先優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況；

②每年以電子表格方式向當地人口計生部門通報一次新入校（含轉校生）學生名冊。

公安部門：

①將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊實時通報給戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機構；

②在為流動人口辦理居住證或者進行流動人口清查時，協查流動人口婚育情況，發(fā)現有妊娠行為的對象，協查其生育證，并將辦證及清查情況實時通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機構。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟經費時，對計生家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠及其執(zhí)行情況；

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②在社區(qū)委員會換屆選舉中，指導各地按照省委、省政府有關規(guī)定確定候選人資格，規(guī)范候選人資格審查程序，把好計劃生育關，③向當地人口計生機構實時通報新辦理婚姻變動情況。財政部門：

①各級人口計生事業(yè)經費按照《財政部國家人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》規(guī)定標準及時撥付到位；

②落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵制度、獨生子女保健費制度、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、計劃生育手術并發(fā)癥人員扶助制度，各級按規(guī)定籌集獎勵所需資金。

人社部門：

①協助做好城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵資格確認及政策解釋工作，將退休人員相關信息與人口計生部門資源共享；在開展有組織的勞務輸出以及辦理檔案托管業(yè)務和失業(yè)登記時，查驗已婚育齡婦女婚育證明，無證明的，及時通報當地人口計生部門；

②在綜合性工作評先評優(yōu)時，落實計劃生育審查制度； 住建部門：

①負責審批項目的施工工地的計劃生育管理。督促施工單位

—15— 查驗施工工地育齡婦女的婚育證明，并督促施工單位將名冊及時通報施工工地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機構。發(fā)現有妊娠行為且無生育證者或違法生育對象，及時通報并配合人口計生部門落實管理措施；

②辦理施工許可證時，建設（建筑）主管部門與施工企業(yè)項目經理簽訂計劃生育合同書；

衛(wèi)生部門：

①實行住院分娩身份登記制度。醫(yī)院全面建立健全“實時通報”系統，妊娠13周以上產前檢查和分娩對象信息（包括新生兒性別）實行實時通報；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個市州須由衛(wèi)生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽、邵陽、郴州、永州、懷化、婁底等6個市須由衛(wèi)生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計生部門：

①履行人口計生領導小組辦公室職責，組織落實好人口計生綜合治理工作；

②完成年度人口計劃。廣電部門：

①免費開展人口計生公益性廣告宣傳，年內所轄電視臺、電臺每星期播放一次；

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②積極組織開展人口計生新聞宣傳，對先進經驗和典型進行報道。

工商部門：

①協助當地人口計生部門做好個體從業(yè)人員的計劃生育工作，配合人口計生部門對違法生育的個體工商戶、私營企業(yè)主依法落實相關處理措施；

②依法查處違法制作、發(fā)布有關非醫(yī)學需要選擇胎兒性別廣告的行為。

食品藥品監(jiān)管部門：

①整頓藥品零售企業(yè)非法銷售終止妊娠藥品情況，每個市州食品藥品監(jiān)管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案件；

②組織開展避孕藥具零售市場監(jiān)督檢查，依法查處假冒偽劣避孕藥品、醫(yī)療器械，嚴禁計劃內免費藥具進入市場銷售；查處藥品零售企業(yè)不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排節(jié)余指標資金時，對獨生子女家庭和農村兩女家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；

②在大中型水庫移民后期扶持中，對實行計劃生育的家庭給予優(yōu)惠，對違法生育家庭沒有繳清社會撫養(yǎng)費的，不予扶持。

—17— ⒉綜合治理部門及其對下級單位進行垂直考核、獎懲兌現情況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計生綜合治理信息實時通報制度情況，衛(wèi)生部門重點考核“實時通”應用情況(30分)。

綜合治理部門分為兩個方陣考核：公安、民政、財政、衛(wèi)生、住建、教育、人口計生等7部門為一個方陣，農辦、人社、工商、廣電、藥監(jiān)、移民等6部門為一個方陣。

公安、民政、財政、衛(wèi)生等部門適當加大考核權重。

三、評估方法

（一）數據來源

⒈定量數據。現場調查獲取的包括黨政領導線中社會環(huán)境數據、基本保障數據、基層工作線的各類數據和舉報調查的數據。

⒉定性數據?，F場調查獲取的包括市、縣兩級黨政領導線、基層工作線以及綜合治理線的有關數據。

⒊全員人口信息庫數據。各地上報全員人口信息庫的主要數據以及考核評估數據。

⒋專項數據。納入考核且由相關單位組織實施的項目，由相關單位提供的數據。

⒌舉報調查取得的數據。

⒍依法行政依法執(zhí)業(yè)日常監(jiān)控取得的數據。

⒎其他數據。公安、統計等部門及全國“PADIS流動人口服

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務管理子系統”、“獎勵扶助制度管理信息系統”和“全員人口信息綜合管理系統”等人口計生信息數據。

（二）方陣劃分

將全省128個縣級考核單位分為3個方陣分別評估： ⒈非農業(yè)人口占總人口50％以上的城市區(qū)，共25個； ⒉少數民族縣市區(qū)，共18個； ⒊其它農村縣市區(qū)，共85個。

（三）扣分處罰

設臵考核評估“高壓線”?？h市區(qū)在人口計生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術常規(guī)，導致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴重干擾調查情況之一的： ⑴強行向調查員索要現場取證材料的；

⑵被調查單位向調查隊員送禮品、現金和有價證券的； ⑶被調查單位轉移、藏匿調查期內生育對象的；

⒊在現場調查或進行申述過程中，提供假文件、假材料，嚴重弄虛作假的。

市州有兩個及以上所轄縣市區(qū)因上述情況降類或警示的，在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件

—19— 的，予以警示。

有下列情況之一的，根據情節(jié)輕重，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分0.5-2分：

⒈被調查縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在瞞報、虛報、挪報出生或篡改全員人口信息數據、統計報表資料等行為，情節(jié)嚴重的；

⒉定量調查中，為調查組安排食宿、休閑活動等并支付費用的；

⒊定量調查中，市縣兩級工作人員未經調查組許可，進入樣本點或樣本點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的；

⒋調查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調查資料，泄露調查機密的，扣減該調查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒌調查員有模仿調查對象筆跡簽字、偽造調查證據等行為的，扣減該調查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒍用隱瞞事實真相、向領導提供假材料等不正當手段影響領導決策，干擾考核評估的；

⒎大月份引產導致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當造成重大負面影響的。

對縣市區(qū)的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計生委設立考核評估舉報電話：0731-84698171。

（四）綜合評估

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依據考核評估綜合得分，對各市州進行分類。類型分為：人口和計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創(chuàng)新或新機制建設中取得明顯成效；二是本年度和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級本年度綜合得分在前4名；四是所轄縣市區(qū)本年度評估類型都在先進單位以上；五是無觸及“高壓線”行為發(fā)生。

縣市區(qū)類別依據考核評估綜合得分劃分。類型分為：人口和計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。進入模范單位的，本年度和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數民族縣達到本方陣平均水平)。符合人口計生工作“一票否決”規(guī)定條件的，劃為不合格單位?！皣鴥?yōu)”單位按考核的實際水平進入相應類型。

對沒有建立出生登記實名制的市州、縣市區(qū)，在評定人口和計劃生育工作模范單位時實行“一票否決”。

建立“國優(yōu)”單位退出機制。省內評估屬于合格單位的“國優(yōu)”單位，在其后的2年內，經本單位申請，通過重點調查后升為先進單位的，保留“國優(yōu)”單位稱號，否則，向國家人口計生

—21— 委申報予以取消；是不合格單位的，直接申報取消。

設立創(chuàng)新獎：對在全省首創(chuàng)首推、實施效果顯著、社會公認的人口計生（計生協）創(chuàng)新工作，授予該單位創(chuàng)新獎。

市州、縣市區(qū)綜合得分由黨政領導線、基層工作線和綜合治理線考評得分，按3:5:2合成。

省直綜合治理部門人口計生工作考核得分，由省級綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4:6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報。

四、組織實施

（一）省級抽樣調查和考核評估實施細則，授權省人口計生委制定和解釋。省級綜合治理線的考核評估，由省人口計生領導小組辦公室直接組織實施；其余省級調查和考評具體工作，由省人口計生委組織實施。

（二）嚴肅現場調查紀律。干擾調查一律扣分，嚴重的降類。明確職責、嚴肅紀律，亮證調查、接受監(jiān)督。

（三）堅持反饋制度。定量調查發(fā)現的出生差錯和調查環(huán)境情況，由調查組現場書面反饋，全體調查員參加。有關問題的申述材料，可在當次調查結束后5個工作日內，由市州向省人口計生委監(jiān)察室提交，其它單位不受理申述材料。

—22—

（四）調查組反饋情況后，調查組和被調查單位應在調查情況反饋表上簽署意見。調查情況反饋表一式兩份，調查組和被調查單位各執(zhí)一份。被調查單位拒絕簽署意見的，視同認可調查結論，由全體調查員簽字確認是否已經反饋,并不再受理被調查單位的申述材料。

（五）堅持要情報告制度。現場調查時發(fā)生的特殊情況和發(fā)現的重大問題，調查組長應及時向負責巡視當次調查工作的省人口計生委領導報告。

（六）人口計生工作考核評估結果和統計調查信息資料，未經省委常委會審定，任何單位和個人不得泄露。

五、獎勵懲罰

考核評估結果由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文通報，并按有關規(guī)定兌現獎懲。

主題詞：計劃生育 考核評估 印發(fā)△ 通知

抄送:國家人口計生委。

湖南省人口計生領導小組辦公室 2012年2月29日印發(fā)

—23—

第二篇：2011考核評估方案(定)

湘人口領發(fā)?2011?1號

湖南省人口計生領導小組 關于印發(fā)《湖南省2011

人口和計劃生育工作考核評估方案》的通知

各市州人口計生領導小組：

經研究決定，現將《湖南省2011人口和計劃生育工作考核評估方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一一年二月二十四日

—1—

湖南省2011

人口和計劃生育工作考核評估方案

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全省人口計生目標管理工作責任制考核以求真務實為導向，以推進長效工作機制建設為目標，突出工作重點，加強分類指導，力求考核評估工作更加科學公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本全省人口計生工作考核評估繼續(xù)實行“三線考核”，即黨政領導線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領導線主要考核社會環(huán)境、基本保障和工作效果等情況?；鶎庸ぷ骶€主要考核宣傳先導、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、流動人口、誠信統計等情況。

綜合治理線主要考核相關部門(農辦、教育、公安、民政、財政、人社、住建、衛(wèi)生、人口計生、廣電、工商、藥監(jiān)、移民)責任落實、政策兼容、資源共享、流動人口“一盤棋”機制建設及整治“兩非”等情況，財政部門主要考核財政投入到位情況。

省人口計生領導小組負責對市州、縣市區(qū)的黨政領導線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評估。

（二）調查方法

—2— ⒈ 定量調查

定量調查采取大隨機方式，隨機確定時間，隨機選調人員，隨機確定樣本點，對所有縣市區(qū)進行全面調查。

⒉定性調查

省里集中一段時間對各市州、縣市區(qū)進行定性調查，定性調查包括黨政線和綜合治理線。

對市州黨政線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負責人或省人口計生領導小組成員單位領導任組長。被調查市州的黨政領導向調查組匯報工作并提供書面匯報材料。調查組長要就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的表態(tài)發(fā)言一并上報。

對縣市區(qū)的定性調查由省人口計生領導小組成員單位處級干部任組長。被調查縣市區(qū)的領導小組組長向調查組匯報工作并提供書面匯報材料。調查組長要就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的表態(tài)發(fā)言一并上報。

⒊專項調查

對流入人口信息入庫情況組織專項調查。⒋舉報調查

對群眾舉報黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴重違法行政、“兩扶”對象確認等信訪問題進行調查。

⒌電話調查

群眾對人口計生工作的滿意度及相關法律法規(guī)、生殖健康知

—3— 識掌握情況的調查，委托有資質的調查機構以隨機電話調查的方式進行。

流動人口服務管理考核數據主要來源于全員人口信息庫和全國“流動人口信息交換平臺”、“跨省區(qū)域協作信息交換平臺”。

參加定量、定性現場調查的人員，從省級人口計生調查人員庫中隨機抽選。定性調查提前一天通知被調查單位，其他調查不固定時間、不打招呼，直接分赴現場開展調查。

調查時點為調查當月1日零時；出生人口調查時段從調查時點上溯兩年，社會撫養(yǎng)費征收調查時段上溯到2008年10月1日，其它情況根據調查需要將調查時段適當前移。

二、考核內容

（一）黨政領導線(100分)1．社會環(huán)境(25分)

⑴黨委政府研究解決人口計生工作（含計生協工作）中的人、財、物等重大問題及落實情況：

①按《湖南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：農村集體經濟組織分配集體經濟收益、征地補償費時，對獨生子女家庭增加一人份額；在劃分宅基地、扶持生產、介紹就業(yè)等方面，對獨生子女家庭給予照顧。

②從公務員招考名額中，明確部分指標用于定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任，逐步解決計生辦專職主任公務員身份問題的予以加分；

—4—

③縣級成立社會撫養(yǎng)費征收等人口計生行政執(zhí)法機構的予以加分。

由市州統一在8月底前將本市州、縣市區(qū)兩級黨委政府截止到7月底研究解決上述問題和其它重大問題的情況報省人口計生委統計信息處，在定性調查時統一核查。

⑵人口計生工作（含計生協工作）納入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作綜合考核評估，且所占分值不低于總分值的5％。

⑶嚴格落實人口計生工作“一票否決”制度。在2010省級考核評估中被確定為二類或重點管理的縣市區(qū)，當年須有被市州“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“一票否決”的行政村(居、社區(qū))。

⑷在干部任用、評先評優(yōu)、社會公眾人物推薦、村（居、社區(qū)）委員會成員候選人確定過程中，建立計劃生育審查制度并得到落實，以上相關人員1990年以來沒有違法生育行為。

⑸黨委中心學習小組學習了人口計生法律法規(guī)和理論知識；黨校一個月以上主體班開設了人口理論課程。

⑹開展“生育關懷行動”，建立經費管理、使用、監(jiān)督制度。2．基本保障(25分)⑴財政投入到位情況

①2010市州、縣市區(qū)兩級人口計生事業(yè)費投入按省定標準投入到位（以2009年總人口為基數）。財政體制改革省直管縣后，設區(qū)市原給縣市的各項補助及按政策要求承擔的配套資金，—5— 要以2009年為基數繼續(xù)安排給縣市。2010年投入標準為：

市州：長沙市、湘潭市、張家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡陽市、邵陽市人均不低于3元；其他8個市人均不低于3.5元。

縣市區(qū)：2009年初總人口在40萬人以下的縣市區(qū)人均不低于11.5元；總人口在40－100萬人之間的縣市區(qū)人均不低于10元；總人口在100萬人以上的縣市區(qū)人均不低于8.5元。農村稅費改革中用于人口計生工作的轉移支付資金和納入預算管理的社會撫養(yǎng)費不計算在縣市區(qū)本級財政投入內。

②在國家新的經費投入政策出臺以前，2011市州、縣市區(qū)兩級人口計生事業(yè)費預算安排不低于上年標準；新政策出臺以后按新政策執(zhí)行。根據國家人口計生委、財政部等四部委“人口流管?2010?69號”文件的規(guī)定：要按照與戶籍人口同等投入標準，將流動人口計劃生育工作所需經費納入本地財政預算予以保障。

③農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區(qū)財政年初均有預算，并按要求撥付發(fā)放到位。

④城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨生子女保健費不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發(fā)?2011?6號文件確定的每人每月10元的標準發(fā)放。

—6— ⑵人口計生工作機構、隊伍、陣地建設情況

①村（居、社區(qū)）委會人口計生工作陣地名副其實，村（居、社區(qū)）和組人員配備到位并認真履行職責。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計生辦專職主任為公務員身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所為全額撥款社會公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財政、人事部門規(guī)定的津補貼）納入財政預算并由縣財政統發(fā)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所編制內人員至少有1名符合開展核定項目資質的技術人員。

③縣市區(qū)計劃生育服務站為全額撥款社會公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財政、人事部門規(guī)定的津補貼）納入財政預算并由縣級財政統發(fā)，縣市區(qū)計劃生育服務站編制內有1名以上高級職稱醫(yī)師。

④市州、縣市區(qū)人口計生部門均有1名臨床醫(yī)學專業(yè)大專以上學歷的專職副主任（副局長）分管科技工作。市州、縣市區(qū)2011創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務站所數量和質量情況，由省人口計生委科技處根據抽查驗收情況提供數據。

⑤縣鄉(xiāng)兩級服務站所在編在崗的技術人員取得執(zhí)業(yè)資格情況，按照其所取得的執(zhí)業(yè)資格依法執(zhí)業(yè)情況。

⑥開展信息化應用競賽情況。3．工作效果(50分)⑴符合政策生育率

市州：2011抽樣調查確定的符合政策生育率水平，人口

—7— 責任目標完成情況，與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查、專項調查等發(fā)現的出生錯漏報情況。

縣市區(qū)：2011抽樣調查確定的符合政策生育率水平及與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查、專項調查等發(fā)現的出生錯漏報情況。

重點考核二孩及以上生育的符合政策情況。⑵整治“兩非”工作效果

①2011出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的記0分）。

②查處“兩非”典型案件。

縣市區(qū)：總人口20萬人以上、出生人口性別比在107以上，或總人口在20萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務數為所轄各縣市區(qū)任務數之和。在計算市級完成任務數時，超額完成任務的縣市區(qū)案件數不能沖抵未完成單位的任務數。市州須督促所轄每一個有任務的縣市區(qū)完成“兩非”典型案件查處任務。

查處“兩非”典型案件超過規(guī)定數量的，在此項中加分，查處案件沒有處理到位的，在此項中酌情扣分。

—8— ③規(guī)范管理：檢查計劃生育服務機構和相關醫(yī)療機構施行14周以上終止妊娠手術是否查驗相關證明材料，沒有證明材料或者證明材料不規(guī)范而施行了終止妊娠手術的，予以扣分。

⑶群眾滿意度

向社會廣泛調查了解對人口計生工作服務能力、服務水平、服務態(tài)度等方面的滿意程度。

（二）基層工作線(100分)⒈ 宣傳先導(7分)⑴村務公開及宣傳陣地外移；

⑵人口計生相關法律法規(guī)和生殖健康知識掌握情況； ⑶人口計生工作（含計生協工作）在《人民日報》頭版或中央電視臺“新聞聯播”中作專題正面報道的，在此項目中予以加分。

⒉ 依法管理(16分)

⑴社會撫養(yǎng)費依法征收、征收到位率和準確率，資金管理情況；重點考核違法多生育子女對象的社會撫養(yǎng)費征收。

有下列行為之一的，在考核評估中作扣分處理（包括平時接到群眾舉報列入舉報調查的）：①降低征收標準的；②在違法生育者懷孕期間征收社會撫養(yǎng)費的；③沒有征收到位就結案的；④對流動人口降低標準搶征的;⑤有虛開票據，票據金額與群眾認可金額或者與上解國庫金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對象名下；或墊付資金空轉等其它嚴重弄虛

—9— 作假行為的。

⑵建立住院分娩實名登記制度情況； ⑶住院分娩實時通報率；

⑷病殘兒和手術并發(fā)癥鑒定中的典型違法個案。⒊村(居)民自治(3分)村（居）民自治合格率 ⒋優(yōu)質服務(12分)⑴長效避孕節(jié)育措施落實率和準確率（僅考核農村縣市區(qū)）； ⑵藥具避孕措施落實率（僅考核農村縣市區(qū)）；

考核期內生育一個男孩45天以后或生育二個以上子女30天以后，未采取長效節(jié)育措施的對象落實藥具避孕措施情況。

⑶藥具應用率（僅考核城市區(qū)）； ⑷出生缺陷干預檢測面；

對符合生育政策，夫妻自身有先天致殘性出生缺陷，或親生子女有先天致殘性出生缺陷，或女方年滿35周歲的夫婦，2011進行優(yōu)生遺傳免費檢測服務的比例。

⑸生殖健康服務到位率。

⒌政策推動(農村縣10分、城市區(qū)8分)⑴城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵對象確認準確率； ⑵農村獎勵扶助對象確認及時率；

⑶獨生子女父母領證率（僅考核農村縣市區(qū)）。⒍流動人口(農村縣22分、城市區(qū)24分)—10— ⑴全省流動人口服務管理“一盤棋”信息系統應用情況； 根據流管站每季度對各地流動人口信息提交、反饋、協查、督辦等情況的評估通報進行考核。

⑵流入人口信息入庫率（僅考核城市區(qū)）； ⑶典型個案考核。

經核實有下列行為的，每一例個案直接在縣市區(qū)流動人口服務管理工作到位情況總分中扣分：

①在特殊信息處理過程中，不反饋信息、不發(fā)《委托函》，不按雙方協定方式及時落實補救措施等行為的典型個案；

②拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服務的典型個案；

③流入地驅趕流入政策外懷孕對象，導致違法生育的典型個案；

④在區(qū)域協作（含省內協作）過程中，違反有關規(guī)定，不作為、亂作為或行政侵權，造成嚴重影響的典型個案；

⑤政策外生育責任追蹤考核。⒎誠信統計(30分)⑴出生統計準確率；

⑵符合政策生育率統計準確率； ⑶全員人口信息數據質量。

（三）綜合治理線(100分)⒈綜合治理部門落實相應職責情況(50分)

—11— 農村工作部門：

①經管局與人口計生部門實行農村居民人均純收入電子數據資源共享；

②把人口計生工作作為農村先進基層組織、“新農村建設示范村”等農村創(chuàng)建評選活動的重要內容，實行“一票否決”。

教育部門：

①制定對農村獨生子女和兩女戶的女孩接受義務教育期間的優(yōu)先優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況；

②每年9月30日前，向各級人口計生部門通報一次在校學生名冊。

公安部門：

①每季度將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊通報給戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機構。在新登記上戶人口中，屬于沒有生育證生育或屬于違法生育但不能出示社會撫養(yǎng)費專用收據的，在30日內通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機構；

②在為流動人口辦理居住證或者進行流動人口清查時，協查流動人口婚育情況，發(fā)現有妊娠行為的對象，協查其生育證，沒有相關證明的，立即通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機構。每季度將流動人口辦理居住證的情況通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機構。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟經費時，對計生家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠及其執(zhí)行情況；

—12— ②在村（居、社區(qū)）委員會換屆選舉中，指導各地按照省委、省政府有關規(guī)定確定候選人資格，規(guī)范候選人資格審查程序，把好計劃生育關。

財政部門：

①各級人口計生事業(yè)經費按照規(guī)定標準及時撥付到位； ②落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵制度、獨生子女保健費制度、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、計劃生育手術并發(fā)癥人員扶助制度，各級按規(guī)定籌集獎勵所需資金。

人社部門：

①協助做好城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵資格確認及政策解釋工作，將退休人員相關信息與人口計生部門資源共享；

②在綜合性工作評先評優(yōu)時，落實計劃生育審查制度。住建部門：

①負責審批項目的施工工地的計劃生育管理，查驗施工工地育齡婦女的婚育證明，并將名冊向當地人口計生機構通報。發(fā)現有妊娠跡象且無生育證者或違法生育對象，及時配合人口計生部門落實相關措施；

②辦理出租自管公有住房（門面）時，查驗承租人的計劃生育證明，簽訂計劃生育合同，并督查其認真履行。發(fā)現違反計劃生育規(guī)定的，及時通知當地人口計生部門并配合落實管理措施。

衛(wèi)生部門：

—13— ①實行住院分娩身份登記制度。醫(yī)院全面建立健全“實時通報”系統，妊娠14周以上產前檢查和分娩對象信息（包括新生兒性別）實行實時通報；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個市州須由衛(wèi)生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽、邵陽、郴州、永州、懷化、婁底等6個市須由衛(wèi)生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計生部門：

①履行省人口計生領導小組辦公室職責，組織落實好全省人口計生綜合治理工作；

②完成人口計劃。廣電部門：

免費開展人口計生公益性廣告宣傳，年內所轄電視臺、電臺每星期播放一次。

工商部門：

①協助當地人口計生部門做好個體從業(yè)人員的計劃生育工作，配合人口計生部門對違法生育的個體工商戶、私營企業(yè)主依法落實相關處理措施；

②協助當地人口計生部門，做好市場從業(yè)人員的計劃生育工作。

食品藥品監(jiān)管部門：

①整頓藥品零售企業(yè)非法銷售終止妊娠藥品情況，每個市州食品藥品監(jiān)管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案—14— 件；

②組織開展避孕藥具零售市場監(jiān)督檢查，嚴禁計劃內免費藥具進入市場銷售；查處藥品零售企業(yè)不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排移民開發(fā)項目時，對獨生子女家庭和農村兩女家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；

②移民建房對獨生子女家庭按增加一人份額的標準劃分宅基地或者分配住房。

⒉綜合治理部門及其對下級單位進行垂直考核、獎懲兌現情況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計生綜合治理信息實時通報制度情況(30分)。

公安、民政、財政、衛(wèi)生、人社等部門適當加大考核權重。

三、評估方法

（一）數據來源

⒈定量數據?，F場調查獲取的包括黨政領導線中工作效果數據、基本保障數據、基層工作線的各類數據和舉報調查的數據。

⒉定性數據?，F場調查獲取的包括市、縣兩級黨政領導線、基層工作線以及綜合治理線的有關數據。

⒊全員人口信息庫數據。各地上報全員人口信息庫的主要數據以及考核評估數據。

—15— ⒋專項數據。納入考核且由相關單位組織實施的項目，由相關單位提供的數據。

⒌舉報調查取得的數據。

⒍其他數據。公安、統計等部門及全國“流動人口信息交換平臺”、“跨省區(qū)域協作信息交換平臺”、“獎勵扶助信息平臺”等人口計生信息數據。

（二）方陣劃分

將全省128個縣級考核單位分為3個方陣分別評估： ⒈非農業(yè)人口占總人口50％以上的城市區(qū)，共25個； ⒉少數民族縣市區(qū)，共18個； ⒊其它農村縣市區(qū)，共85個。

（三）扣分處罰

設臵考核評估“高壓線”?？h市區(qū)在人口計生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術常規(guī)，導致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴重干擾調查情況之一的： ⑴強行向調查員索要現場取證材料的；

⑵被調查單位向調查隊員送禮品、現金和有價證券的； ⑶被調查單位轉移、藏匿調查期內生育對象的；

⒊在現場調查或進行申述過程中，提供假文件、假材料，嚴—16—

重弄虛作假的。

市州有兩個及以上所轄縣市區(qū)因上述情況降類或警示的，在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示。

有下列情況之一的，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分2分： ⒈被調查縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在瞞報、虛報、挪報出生或篡改全員人口信息數據、統計報表資料等行為，情節(jié)嚴重的；

⒉定量和專項調查中，為調查組安排食宿、休閑活動等并支付費用的；

⒊定量和專項調查中，市縣兩級工作人員未經調查組許可，進入樣本點或樣本點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的；

⒋調查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調查資料，泄露調查機密的，扣減該調查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒌調查員有模仿調查對象筆跡簽字、偽造調查證據等行為的，扣減該調查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒍用隱瞞事實真相、向領導提供假材料等不正當手段影響領導決策，干擾考核評估的；

⒎大月份引產導致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當造成重大負面影響的。

對縣市區(qū)的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計生委設立考核評估舉報電話：0731-84698171。

—17—

（四）綜合評估

依據考核評估綜合得分，對各市州進行分類。類型分為：人口和計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創(chuàng)新或新機制建設中取得明顯成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級本綜合得分在前4名；四是所轄縣市區(qū)本評估類型都在先進單位以上；五是無觸及“高壓線”行為發(fā)生。

縣市區(qū)類別依據考核評估綜合得分劃分。類型分為：人口和計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。進入模范單位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數民族縣達到本方陣平均水平)。符合人口計生工作“一票否決”規(guī)定條件的，劃為不合格單位?！皣鴥?yōu)”單位按考核的實際水平進入相應類型。

對沒有完成性別比治理工作任務或沒有建立出生登記實名制的市州、縣市區(qū)，在評定人口和計劃生育工作模范單位時實行“一票否決”。

建立“國優(yōu)”單位退出機制。省內評估不屬模范單位的“國優(yōu)”單位，在其后的2年內，經本單位申請，通過重點調查后升為模范單位的，保留“國優(yōu)”單位稱號，否則，向國家人口計生—18—

委申報予以取消；是不合格單位的，直接申報取消。

設立創(chuàng)新獎：對在全省首創(chuàng)首推、實施效果顯著、社會公認的人口計生（含計生協工作）創(chuàng)新工作，授予該單位創(chuàng)新獎。

市州、縣市區(qū)綜合得分由黨政領導線、基層工作線和綜合治理線考評得分，按4：4：2合成。

省直綜合治理部門人口計生工作考核得分，由省級綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4：6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報。

四、組織實施

（一）省級抽樣調查和考核評估實施細則，授權省人口計生委制定和解釋。省級綜合治理線的考核評估，由省人口計生領導小組辦公室直接組織實施；其余省級調查和考評具體工作，由省人口計生委組織實施。

（二）嚴肅現場調查紀律。干擾調查一律扣分，嚴重的降類。明確職責、嚴肅紀律，亮證調查、接受監(jiān)督。

（三）堅持反饋制度。定量調查發(fā)現的出生錯漏報和調查環(huán)境情況，由調查組現場書面反饋，全體調查員參加。調查組在被調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)現場停留1小時，等候被調查單位的申述材料。依據被調查單位提供的原始材料，全體調查人員當場集體作出判斷，并向被調查單位反饋討論結果?，F場調查結束后，有關流出人口的申述材料，可在當次調查結束后5個工作日內，向省人口計生委

—19— 監(jiān)察室提供，其它對象不再受理申述材料。

（四）實行雙簽名制度。調查組反饋情況后，被調查單位應在調查情況反饋表上簽署意見。被調查單位拒絕簽署意見的，視同認可調查結論，并由全體調查員簽字確認是否已經反饋。調查組長在規(guī)定時間內收到被調查單位的申述材料后，應給被調查單位留下收條，并列出材料清單。

（五）堅持要情報告制度?，F場調查時發(fā)生的特殊情況和發(fā)現的重大問題，調查組長應及時向負責巡視當次調查工作的省人口計生委領導報告。

（六）根據申述材料現場否定的出生錯漏報問題，要保留上交原始調查表格及材料，并注明否定的理由，由所有調查員簽名認可?，F場調查的材料和被調查單位提供的材料，兩者無法現場定論的問題，調查組應進行補充調查；仍然無法定論的，調查組將原始材料帶回省人口計生委統一甄別。

（七）人口計生工作考核評估結果和統計調查信息資料，未經省委常委會審定，任何單位和個人不得泄露。

五、獎勵懲罰

考核評估結果由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文通報，并按有關規(guī)定兌現獎懲。

—20—

第三篇：湖南省2011計劃生育考核評估方案(定)

湘人口領發(fā)?2011?1號

湖南省人口計生領導小組 關于印發(fā)《湖南省2011

人口和計劃生育工作考核評估方案》的通知

各市州人口計生領導小組：

經研究決定，現將《湖南省2011人口和計劃生育工作考核評估方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一一年二月二十四日

—1—

湖南省2011

人口和計劃生育工作考核評估方案

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全省人口計生目標管理工作責任制考核以求真務實為導向，以推進長效工作機制建設為目標，突出工作重點，加強分類指導，力求考核評估工作更加科學公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本全省人口計生工作考核評估繼續(xù)實行“三線考核”，即黨政領導線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領導線主要考核社會環(huán)境、基本保障和工作效果等情況?；鶎庸ぷ骶€主要考核宣傳先導、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、流動人口、誠信統計等情況。

綜合治理線主要考核相關部門(農辦、教育、公安、民政、財政、人社、住建、衛(wèi)生、人口計生、廣電、工商、藥監(jiān)、移民)責任落實、政策兼容、資源共享、流動人口“一盤棋”機制建設及整治“兩非”等情況，財政部門主要考核財政投入到位情況。

省人口計生領導小組負責對市州、縣市區(qū)的黨政領導線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評估。

（二）調查方法

—2— ⒈ 定量調查

定量調查采取大隨機方式，隨機確定時間，隨機選調人員，隨機確定樣本點，對所有縣市區(qū)進行全面調查。

⒉定性調查

省里集中一段時間對各市州、縣市區(qū)進行定性調查，定性調查包括黨政線和綜合治理線。

對市州黨政線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負責人或省人口計生領導小組成員單位領導任組長。被調查市州的黨政領導向調查組匯報工作并提供書面匯報材料。調查組長要就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的表態(tài)發(fā)言一并上報。

對縣市區(qū)的定性調查由省人口計生領導小組成員單位處級干部任組長。被調查縣市區(qū)的領導小組組長向調查組匯報工作并提供書面匯報材料。調查組長要就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的表態(tài)發(fā)言一并上報。

⒊專項調查

對流入人口信息入庫情況組織專項調查。⒋舉報調查

對群眾舉報黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴重違法行政、“兩扶”對象確認等信訪問題進行調查。

⒌電話調查

群眾對人口計生工作的滿意度及相關法律法規(guī)、生殖健康知

—3— 識掌握情況的調查，委托有資質的調查機構以隨機電話調查的方式進行。

流動人口服務管理考核數據主要來源于全員人口信息庫和全國“流動人口信息交換平臺”、“跨省區(qū)域協作信息交換平臺”。

參加定量、定性現場調查的人員，從省級人口計生調查人員庫中隨機抽選。定性調查提前一天通知被調查單位，其他調查不固定時間、不打招呼，直接分赴現場開展調查。

調查時點為調查當月1日零時；出生人口調查時段從調查時點上溯兩年，社會撫養(yǎng)費征收調查時段上溯到2008年10月1日，其它情況根據調查需要將調查時段適當前移。

二、考核內容

（一）黨政領導線(100分)1．社會環(huán)境(25分)

⑴黨委政府研究解決人口計生工作（含計生協工作）中的人、財、物等重大問題及落實情況：

①按《湖南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：農村集體經濟組織分配集體經濟收益、征地補償費時，對獨生子女家庭增加一人份額；在劃分宅基地、扶持生產、介紹就業(yè)等方面，對獨生子女家庭給予照顧。

②從公務員招考名額中，明確部分指標用于定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任，逐步解決計生辦專職主任公務員身份問題的予以加分；

—4—

③縣級成立社會撫養(yǎng)費征收等人口計生行政執(zhí)法機構的予以加分。

由市州統一在8月底前將本市州、縣市區(qū)兩級黨委政府截止到7月底研究解決上述問題和其它重大問題的情況報省人口計生委統計信息處，在定性調查時統一核查。

⑵人口計生工作（含計生協工作）納入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作綜合考核評估，且所占分值不低于總分值的5％。

⑶嚴格落實人口計生工作“一票否決”制度。在2010省級考核評估中被確定為二類或重點管理的縣市區(qū)，當年須有被市州“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“一票否決”的行政村(居、社區(qū))。

⑷在干部任用、評先評優(yōu)、社會公眾人物推薦、村（居、社區(qū)）委員會成員候選人確定過程中，建立計劃生育審查制度并得到落實，以上相關人員1990年以來沒有違法生育行為。

⑸黨委中心學習小組學習了人口計生法律法規(guī)和理論知識；黨校一個月以上主體班開設了人口理論課程。

⑹開展“生育關懷行動”，建立經費管理、使用、監(jiān)督制度。2．基本保障(25分)⑴財政投入到位情況

①2010市州、縣市區(qū)兩級人口計生事業(yè)費投入按省定標準投入到位（以2009年總人口為基數）。

②在國家新的經費投入政策出臺以前，2011市州、縣市

—5— 區(qū)兩級人口計生事業(yè)費預算安排不低于上年標準；新政策出臺以后按新政策執(zhí)行。根據國家人口計生委、財政部等四部委“人口流管?2010?69號”文件的規(guī)定：要按照與戶籍人口同等投入標準，將流動人口計劃生育工作所需經費納入本地財政預算予以保障。

③農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區(qū)財政年初均有預算，并按要求撥付發(fā)放到位。

④城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨生子女保健費不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發(fā)?2011?6號文件確定的每人每月10元的標準發(fā)放。

⑵人口計生工作機構、隊伍、陣地建設情況

①村（居、社區(qū)）委會人口計生工作陣地名副其實，村（居、社區(qū)）和組人員配備到位并認真履行職責。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計生辦專職主任為公務員身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所為全額撥款社會公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財政、人事部門規(guī)定的津補貼）納入財政預算并由縣財政統發(fā)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所編制內人員至少有1名符合開展核定項目資質的技術人員。

③縣市區(qū)計劃生育服務站為全額撥款社會公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財政、人事部門規(guī)定的津補貼）納—6—

入財政預算并由縣級財政統發(fā)，縣市區(qū)計劃生育服務站編制內有1名以上高級職稱醫(yī)師。

④市州、縣市區(qū)人口計生部門均有1名臨床醫(yī)學專業(yè)大專以上學歷的專職副主任（副局長）分管科技工作。市州、縣市區(qū)2011創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務站所數量和質量情況，由省人口計生委科技處根據抽查驗收情況提供數據。

⑤縣鄉(xiāng)兩級服務站所在編在崗的技術人員取得執(zhí)業(yè)資格情況，按照其所取得的執(zhí)業(yè)資格依法執(zhí)業(yè)情況。

⑥開展信息化應用競賽情況。3．工作效果(50分)⑴符合政策生育率

市州：2011抽樣調查確定的符合政策生育率水平，人口責任目標完成情況，與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查、專項調查等發(fā)現的出生錯漏報情況。

縣市區(qū)：2011抽樣調查確定的符合政策生育率水平及與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查、專項調查等發(fā)現的出生錯漏報情況。

重點考核二孩及以上生育的符合政策情況。⑵整治“兩非”工作效果

①2011出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于

—7— 10%的記0分）。

②查處“兩非”典型案件。

縣市區(qū)：總人口20萬人以上、出生人口性別比在107以上，或總人口在20萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務數為所轄各縣市區(qū)任務數之和。在計算市級完成任務數時，超額完成任務的縣市區(qū)案件數不能沖抵未完成單位的任務數。市州須督促所轄每一個有任務的縣市區(qū)完成“兩非”典型案件查處任務。

查處“兩非”典型案件超過規(guī)定數量的，在此項中加分，查處案件沒有處理到位的，在此項中酌情扣分。

③規(guī)范管理：檢查計劃生育服務機構和相關醫(yī)療機構施行14周以上終止妊娠手術是否查驗相關證明材料，沒有證明材料或者證明材料不規(guī)范而施行了終止妊娠手術的，予以扣分。

⑶群眾滿意度

向社會廣泛調查了解對人口計生工作服務能力、服務水平、服務態(tài)度等方面的滿意程度。

（二）基層工作線(100分)⒈ 宣傳先導(7分)⑴村務公開及宣傳陣地外移；

⑵人口計生相關法律法規(guī)和生殖健康知識掌握情況；

—8—

⑶人口計生工作（含計生協工作）在《人民日報》頭版或中央電視臺“新聞聯播”中作專題正面報道的，在此項目中予以加分。

⒉ 依法管理(16分)

⑴社會撫養(yǎng)費依法征收、征收到位率和準確率，資金管理情況；重點考核違法多生育子女對象的社會撫養(yǎng)費征收。

有下列行為之一的，在考核評估中作扣分處理（包括平時接到群眾舉報列入舉報調查的）：①降低征收標準的；②在違法生育者懷孕期間征收社會撫養(yǎng)費的；③沒有征收到位就結案的；④對流動人口降低標準搶征的;⑤有虛開票據，票據金額與群眾認可金額或者與上解國庫金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對象名下；或墊付資金空轉等其它嚴重弄虛作假行為的。

⑵建立住院分娩實名登記制度情況； ⑶住院分娩實時通報率；

⑷病殘兒和手術并發(fā)癥鑒定中的典型違法個案。⒊村(居)民自治(3分)村（居）民自治合格率 ⒋優(yōu)質服務(12分)⑴長效避孕節(jié)育措施落實率和準確率（僅考核農村縣市區(qū)）； ⑵藥具避孕措施落實率（僅考核農村縣市區(qū)）；

考核期內生育一個男孩45天以后或生育二個以上子女30天

—9— 以后，未采取長效節(jié)育措施的對象落實藥具避孕措施情況。

⑶藥具應用率（僅考核城市區(qū)）； ⑷出生缺陷干預檢測面；

對符合生育政策，夫妻自身有先天致殘性出生缺陷，或親生子女有先天致殘性出生缺陷，或女方年滿35周歲的夫婦，2011進行優(yōu)生遺傳免費檢測服務的比例。

⑸生殖健康服務到位率。

⒌政策推動(農村縣10分、城市區(qū)8分)⑴城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵對象確認準確率； ⑵農村獎勵扶助對象確認及時率；

⑶獨生子女父母領證率（僅考核農村縣市區(qū)）。⒍流動人口(農村縣22分、城市區(qū)24分)⑴全省流動人口服務管理“一盤棋”信息系統應用情況； 根據流管站每季度對各地流動人口信息提交、反饋、協查、督辦等情況的評估通報進行考核。

⑵流入人口信息入庫率（僅考核城市區(qū)）； ⑶典型個案考核。

經核實有下列行為的，每一例個案直接在縣市區(qū)流動人口服務管理工作到位情況總分中扣分：

①在特殊信息處理過程中，不反饋信息、不發(fā)《委托函》，不按雙方協定方式及時落實補救措施等行為的典型個案；

②拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服—10— 務的典型個案；

③流入地驅趕流入政策外懷孕對象，導致違法生育的典型個案；

④在區(qū)域協作（含省內協作）過程中，違反有關規(guī)定，不作為、亂作為或行政侵權，造成嚴重影響的典型個案；

⑤政策外生育責任追蹤考核。⒎誠信統計(30分)⑴出生統計準確率；

⑵符合政策生育率統計準確率； ⑶全員人口信息數據質量。

（三）綜合治理線(100分)⒈綜合治理部門落實相應職責情況(50分)農村工作部門：

①經管局與人口計生部門實行農村居民人均純收入電子數據資源共享；

②把人口計生工作作為農村先進基層組織、“新農村建設示范村”等農村創(chuàng)建評選活動的重要內容，實行“一票否決”。

教育部門：

①制定對農村獨生子女和兩女戶的女孩接受義務教育期間的優(yōu)先優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況；

②每年9月30日前，向各級人口計生部門通報一次在校學生名冊。

—11— 公安部門：

①每季度將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊通報給戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機構。在新登記上戶人口中，屬于沒有生育證生育或屬于違法生育但不能出示社會撫養(yǎng)費專用收據的，在30日內通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機構；

②在為流動人口辦理居住證或者進行流動人口清查時，協查流動人口婚育情況，發(fā)現有妊娠行為的對象，協查其生育證，沒有相關證明的，立即通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機構。每季度將流動人口辦理居住證的情況通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機構。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟經費時，對計生家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠及其執(zhí)行情況；

②在村（居、社區(qū)）委員會換屆選舉中，指導各地按照省委、省政府有關規(guī)定確定候選人資格，規(guī)范候選人資格審查程序，把好計劃生育關。

財政部門：

①各級人口計生事業(yè)經費按照規(guī)定標準及時撥付到位； ②落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵制度、獨生子女保健費制度、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、計劃生育手術并發(fā)癥人員扶助制度，各級按規(guī)定籌集獎勵所需資金。

人社部門：

—12—

①協助做好城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵資格確認及政策解釋工作，將退休人員相關信息與人口計生部門資源共享；

②在綜合性工作評先評優(yōu)時，落實計劃生育審查制度。住建部門：

①負責審批項目的施工工地的計劃生育管理，查驗施工工地育齡婦女的婚育證明，并將名冊向當地人口計生機構通報。發(fā)現有妊娠跡象且無生育證者或違法生育對象，及時配合人口計生部門落實相關措施；

②辦理出租自管公有住房（門面）時，查驗承租人的計劃生育證明，簽訂計劃生育合同，并督查其認真履行。發(fā)現違反計劃生育規(guī)定的，及時通知當地人口計生部門并配合落實管理措施。

衛(wèi)生部門：

①實行住院分娩身份登記制度。醫(yī)院全面建立健全“實時通報”系統，妊娠14周以上產前檢查和分娩對象信息（包括新生兒性別）實行實時通報；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個市州須由衛(wèi)生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽、邵陽、郴州、永州、懷化、婁底等6個市須由衛(wèi)生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計生部門：

①履行省人口計生領導小組辦公室職責，組織落實好全省人口計生綜合治理工作；

②完成人口計劃。

—13— 廣電部門：

免費開展人口計生公益性廣告宣傳，年內所轄電視臺、電臺每星期播放一次。

工商部門：

①協助當地人口計生部門做好個體從業(yè)人員的計劃生育工作，配合人口計生部門對違法生育的個體工商戶、私營企業(yè)主依法落實相關處理措施；

②協助當地人口計生部門，做好市場從業(yè)人員的計劃生育工作。

食品藥品監(jiān)管部門：

①整頓藥品零售企業(yè)非法銷售終止妊娠藥品情況，每個市州食品藥品監(jiān)管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案件；

②組織開展避孕藥具零售市場監(jiān)督檢查，嚴禁計劃內免費藥具進入市場銷售；查處藥品零售企業(yè)不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排移民開發(fā)項目時，對獨生子女家庭和農村兩女家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；

②移民建房對獨生子女家庭按增加一人份額的標準劃分宅基地或者分配住房。

⒉綜合治理部門及其對下級單位進行垂直考核、獎懲兌現情—14— 況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計生綜合治理信息實時通報制度情況(30分)。

公安、民政、財政、衛(wèi)生、人社等部門適當加大考核權重。

三、評估方法

（一）數據來源

⒈定量數據?，F場調查獲取的包括黨政領導線中工作效果數據、基本保障數據、基層工作線的各類數據和舉報調查的數據。

⒉定性數據?，F場調查獲取的包括市、縣兩級黨政領導線、基層工作線以及綜合治理線的有關數據。

⒊全員人口信息庫數據。各地上報全員人口信息庫的主要數據以及考核評估數據。

⒋專項數據。納入考核且由相關單位組織實施的項目，由相關單位提供的數據。

⒌舉報調查取得的數據。

⒍其他數據。公安、統計等部門及全國“流動人口信息交換平臺”、“跨省區(qū)域協作信息交換平臺”、“獎勵扶助信息平臺”等人口計生信息數據。

（二）方陣劃分

將全省128個縣級考核單位分為3個方陣分別評估： ⒈非農業(yè)人口占總人口50％以上的城市區(qū)，共25個； ⒉少數民族縣市區(qū)，共18個；

—15— ⒊其它農村縣市區(qū)，共85個。

（三）扣分處罰

設臵考核評估“高壓線”?？h市區(qū)在人口計生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術常規(guī)，導致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴重干擾調查情況之一的： ⑴強行向調查員索要現場取證材料的；

⑵被調查單位向調查隊員送禮品、現金和有價證券的； ⑶被調查單位轉移、藏匿調查期內生育對象的；

⒊在現場調查或進行申述過程中，提供假文件、假材料，嚴重弄虛作假的。

市州有兩個及以上所轄縣市區(qū)因上述情況降類或警示的，在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示。

有下列情況之一的，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分2分： ⒈被調查縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在瞞報、虛報、挪報出生或篡改全員人口信息數據、統計報表資料等行為，情節(jié)嚴重的；

⒉定量和專項調查中，為調查組安排食宿、休閑活動等并支付費用的；

⒊定量和專項調查中，市縣兩級工作人員未經調查組許可，—16— 進入樣本點或樣本點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的；

⒋調查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調查資料，泄露調查機密的，扣減該調查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒌調查員有模仿調查對象筆跡簽字、偽造調查證據等行為的，扣減該調查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒍用隱瞞事實真相、向領導提供假材料等不正當手段影響領導決策，干擾考核評估的；

⒎大月份引產導致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當造成重大負面影響的。

對縣市區(qū)的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計生委設立考核評估舉報電話：0731-84698171。

（四）綜合評估

依據考核評估綜合得分，對各市州進行分類。類型分為：人口和計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創(chuàng)新或新機制建設中取得明顯成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級本綜合得分在前4名；四是所轄縣市區(qū)本評估類型都在先進單位以上；五是無觸及“高壓線”行為發(fā)生。

縣市區(qū)類別依據考核評估綜合得分劃分。類型分為：人口和

—17— 計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。進入模范單位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數民族縣達到本方陣平均水平)。符合人口計生工作“一票否決”規(guī)定條件的，劃為不合格單位?！皣鴥?yōu)”單位按考核的實際水平進入相應類型。

對沒有完成性別比治理工作任務或沒有建立出生登記實名制的市州、縣市區(qū)，在評定人口和計劃生育工作模范單位時實行“一票否決”。

建立“國優(yōu)”單位退出機制。省內評估不屬模范單位的“國優(yōu)”單位，在其后的2年內，經本單位申請，通過重點調查后升為模范單位的，保留“國優(yōu)”單位稱號，否則，向國家人口計生委申報予以取消；是不合格單位的，直接申報取消。

設立創(chuàng)新獎：對在全省首創(chuàng)首推、實施效果顯著、社會公認的人口計生（含計生協工作）創(chuàng)新工作，授予該單位創(chuàng)新獎。

市州、縣市區(qū)綜合得分由黨政領導線、基層工作線和綜合治理線考評得分，按4：4：2合成。

省直綜合治理部門人口計生工作考核得分，由省級綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4：6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報。

四、組織實施

—18—

（一）省級抽樣調查和考核評估實施細則，授權省人口計生委制定和解釋。省級綜合治理線的考核評估，由省人口計生領導小組辦公室直接組織實施；其余省級調查和考評具體工作，由省人口計生委組織實施。

（二）嚴肅現場調查紀律。干擾調查一律扣分，嚴重的降類。明確職責、嚴肅紀律，亮證調查、接受監(jiān)督。

（三）堅持反饋制度。定量調查發(fā)現的出生錯漏報和調查環(huán)境情況，由調查組現場書面反饋，全體調查員參加。調查組在被調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)現場停留1小時，等候被調查單位的申述材料。依據被調查單位提供的原始材料，全體調查人員當場集體作出判斷，并向被調查單位反饋討論結果?，F場調查結束后，有關流出人口的申述材料，可在當次調查結束后5個工作日內，向省人口計生委監(jiān)察室提供，其它對象不再受理申述材料。

（四）實行雙簽名制度。調查組反饋情況后，被調查單位應在調查情況反饋表上簽署意見。被調查單位拒絕簽署意見的，視同認可調查結論，并由全體調查員簽字確認是否已經反饋。調查組長在規(guī)定時間內收到被調查單位的申述材料后，應給被調查單位留下收條，并列出材料清單。

（五）堅持要情報告制度。現場調查時發(fā)生的特殊情況和發(fā)現的重大問題，調查組長應及時向負責巡視當次調查工作的省人口計生委領導報告。

（六）根據申述材料現場否定的出生錯漏報問題，要保留上

—19— 交原始調查表格及材料，并注明否定的理由，由所有調查員簽名認可?，F場調查的材料和被調查單位提供的材料，兩者無法現場定論的問題，調查組應進行補充調查；仍然無法定論的，調查組將原始材料帶回省人口計生委統一甄別。

（七）人口計生工作考核評估結果和統計調查信息資料，未經省委常委會審定，任何單位和個人不得泄露。

五、獎勵懲罰

考核評估結果由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文通報，并按有關規(guī)定兌現獎懲。

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第四篇：省城市和流動人口計劃生育工作考核評估方案

省城市和流動人口計劃生育工作考

核評估方案

省城市和流動人口計劃生育工作考核評估方案

為加強城市和流動人口計劃生育工作，提高人口和計劃生育工作整體水平，依據有關政策規(guī)定和省委省政府對城市和流動人口計劃生育工作的要求，制定本方案。

一、考評內容和計分標準

1、年終考評指標

常住人口和流動人口出生人口政策符合情況；

常住人口和流動人口信息統計準確情況；

基層基礎業(yè)務工作開展情況； 隊伍建設、宣傳服務陣地建設、工作

經費落實情況； 依法行政、優(yōu)質服務和獎勵優(yōu)惠政策落實情況；

市計劃生育綜合治理部門目標責任制落實，建立經常性協調制度和計劃生育信息定期通報制度。

2、平時工作考評指標

流動人口孕環(huán)檢信息網上交驗工作情況；

利用國家信息平臺、省辦公平臺進行流動人口信息交流和反饋情況；

利用省辦公平臺開展業(yè)務工作情況。

3、重點工作考評指標

列入省人口計生委工作要點中的城市和流動人口各項工作完成情況； 省城市人口和計劃生育創(chuàng)新工程、違法生育專項治理工作開展情況。

4、流出地考評指標

國家流動人口信息交換平臺信息交流反饋情況；

省辦公平臺流動人口信息交流反饋情況；

流動人口孕環(huán)檢信息反饋情況。

二、考評范圍

考評指標中，年終考評指標通過省組織調查組對各市城區(qū)、所轄縣城關鎮(zhèn)、市相關部門進行現場調查考評獲??；平時工作和重點工作考評指標通過平時考評和年終現場調查考評獲取。

年終現場調查規(guī)模

1、調查樣本點

隨機抽取市所在城市區(qū)的2個街道和市所轄1個縣城關鎮(zhèn)，作為年終抽樣調查3個樣本點，調查獲取年終考評指標。其中，隨機抽取城市區(qū)不同街道的2個社區(qū)、縣城關鎮(zhèn)的1個社區(qū)作為現場入戶調查樣本點。

2、現場調查涉及的區(qū)域和單位 市所在城市區(qū)街道、社區(qū);市所轄縣城關鎮(zhèn)、縣直單位； 城市區(qū)轄區(qū)內企事業(yè)單位；

市計劃生育綜合治理部門及所屬基層單位。

調查時限

1、常住人口和流動人口出生信息：調查時限為1月1日—9月30日。

2、其它信息：調查時限為10月1日—9月30日。

3、流動人口交流信息：調查時限為1月1日—考評時點。

三、考評方式

1、現場調查采取入戶走訪常住人口和流入人口，實地查看街道和社區(qū)工作現場，查看檔案資料，核對相關部門資料，核對wis數據庫、國家流動人口交換平臺和省辦公平臺等方式進行。

2、平時工作、重點工作采取平時抽查、集中評估和年終抽樣調查相結合的方式進行。

3、流出地考評指標采取對國家流動人口交換平臺和省辦公平臺工作情況集中抽查2-3次、年終農村地區(qū)抽樣調查等方式進行。

4、實行農村調查與城市調查數據共享、雙向考核。農村地區(qū)調查流出人口出生漏報和政策外出生，分別以扣分方式計入流入地、流出地考核評估總分。

5、嚴重行政侵權、違法行政或發(fā)生重大惡性事件和事故的，以扣分方式直接計入考核評估總分。

6、干擾現場抽樣調查，以及弄虛作假、瞞報漏報的，經查實后以扣分方式直接計入考核評估總分。

7、省人口計生委平時對各地城市和流動人口政策外出生漏報舉報的查實情況，以扣分方式直接計入考核評估總分。

四、組織實施

1、根據考評方案，由省人口計生工作領導小組授權省人口計生委負責制定考評技術方案并牽頭組織實施。

2、年終考評調查組從省、區(qū)人口計生委、城區(qū)基層抽調有關人員組成。

3、平時工作和重點工作考評的具體辦法另行制定。

4、考評工作遵循公開、公平、公正原

則。省人口計生委紀檢監(jiān)察室參與考評工作的全過程，并實施對被考評單位和考評調查組的紀律監(jiān)督。

五、考評結果的使用

依據考評結果由省人口計生工作領導小組對各市城市和流動人口計劃生育工作進行表彰和獎勵。年四月八日

第五篇：省2011年考核方案

福建省人口計生委2011年

流動人口計劃生育服務管理專項考核方案

為推動流動人口計生工作“一盤棋”的深入開展，健全流動人口計生工作新機制，根據我省流動人口計生工作“三年三步走”的部署和《福建省2011年人口計生工作要點》（閩人口發(fā)?2011?6號）文件精神，制定本方案。

一、考核目的

了解各地流動人口計生“一盤棋”工作情況，加強基層基礎工作，落實流入和流出地工作責任，推動流動人口計生服務均等化進程，規(guī)范信息和服務管理，進一步提高我省流動人口計生工作水平。

考核結果將作為人口計生目標責任制考核評估的重要依據，對存在嚴重問題的單位將給予通報。

二、考核方式

采取入戶走訪常住人口和流入人口，實地查看鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）工作現場，查看檔案資料，核對相關部門資料，比對省流動人口計劃生育服務管理信息系統等方式進行。

采取平時工作督查與專項考核評估相結合的方法，對平時掌握的流動人口技術服務、“雙查”網上通報、政策外出生漏報和辦證等便民維權問題，分別以扣分方式計入考核評估總分。

干擾現場抽樣調查，以及弄虛作假、瞞報漏報的，經查實后以扣分方式直接計入考核評估總分。

三、考核內容及分值（100分）

（一）統籌管理（30分）

1、黨政統籌?？h級政府有與計生領導小組成員單位或流動人口相關部門簽訂人口計生責任書，明確流動人口計生工作職責；政府對流動人口計生工作經費投入、利益導向政策方面的措施；內綜治委流動人口管理工作領導小組聯席會議研究解決 流動人口計生協作的問題與困難。

２、本局統籌。人口計生局建立各業(yè)務股（室）及直屬單位流動人口計生工作職責。人口計生局對流動人口計生工作有部署、有督促、有考核。

3、隊伍保障?？h級有機構，編制內人員至少在崗3人以上并參公管理，縣站應根據流動人口數量合理配備工作人員，專職配備計算機管理人員；鄉(xiāng)級根據流動人口數量，配備所需專（兼）職流動人口計生工作人員和計算機管理人員；流入地社區(qū)專（兼）職工作人員與流動人口的配備比例總體達到1:500；流動人口集聚的社區(qū)、企業(yè)、集貿市場等建立計生協會組織。

4、經費保障?？h級政府財政將流入人口計生服務管理經費納入財政預算；經費能按戶籍人口標準投入，并建立經費增長機制；經費落實到位。

5、部門配合

公安部門：辦理《暫住證》時能配合人口計生部門開展《婚育證明》查驗，在“一站式”服務管理中能統一采集流動人口婚育信息并及時或定期通報共享；能聯合人口計生部門共同與房屋出租戶主簽訂治安、計生管理協議，或將計生管理責任納入治安協議書內容；流動人口治安協管員協助計生部門開展巡檢和清查工作。

衛(wèi)生部門：每月定期向人口計生部門通報住院分娩出生人口、14周以上終止妊娠等相關信息。

建設部門：建筑施工企業(yè)建立流入育齡婦女登記制度，每月定期將情況通報人口計生部門；物業(yè)管理企業(yè)協助社區(qū)做好計劃生育入戶信息登記，定期向社區(qū)通報流動人口情況，配合社區(qū)做好避孕藥具發(fā)放、計生宣傳等工作。

其他計劃生育領導小組成員單位或流動人口相關部門也應履行部門流動人口計劃生育工作職責。

（二）服務管理（40分）

1、流入驗證服務。流入地鄉(xiāng)、村兩級加強日常巡檢，適時 組織清查，及時審驗《婚育證明》、采集全員流動人口信息,流入全員人口納管率達85%以上，其中流入育齡婦女納管達率達90%以上。

2、流入“雙查”服務。流入應雙查對象每4個月“雙查”一次，原則與當地戶籍人口“雙查”輪次時間同步進行，“雙查”每輪到位率達85%以上，發(fā)現“雙查”不到位按每輪人次扣分，發(fā)現“雙查”有收費的按例扣分；“雙查”服務的信息和出具的報告單，由鄉(xiāng)一級人口計生部門通過信息網絡或免費郵寄信件方式通報給戶籍地，通報率達100%。

3、流入“四術”服務。流入已婚育婦未落實長效避孕節(jié)育措施的，現居住地有義務負責落實或通報戶籍地（不宜者需持相應證明），發(fā)現未落實對象按例扣分，其中本省戶籍對象未落實的，按一定比例也相應扣戶籍地的分；流入政策外懷孕（不含流入時已是大月份政策外懷孕者，但同一城市跨區(qū)流入除外）應及時將孕情信息通報給戶籍地，并積極為其落實補救措施，遇到對象不配合的，可通知戶籍地派人到現居住地協助落實，現居住地無理由未落實的按例扣分，戶籍地不配合的同樣也按例扣分；落實“四術”應依法規(guī)和相關規(guī)定提供免費服務，違反規(guī)定收費的按人次扣分。

4、流入藥具服務。在基層社區(qū)（村）和流動人口相對集中的地點設置避孕藥具免費發(fā)放點；流入已婚育齡人口在現居住地免費藥具獲得率和可及率達95%以上。

5、依法維權服務。及時辦理上級人口計生部門交辦的案件，無辦理一孩生育服務證等相關證明時互相推諉現象，無強制流出已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢等違法亂紀行為，發(fā)現按例扣分。

6．流出人口管理。堅持流出人口計劃生育“四個一”管理制度?！痘橛C明》發(fā)證率達85%以上，虛報發(fā)證按人扣分；與流出已婚育婦簽訂計生管理合同；流出已婚育婦流出前落實長效避孕措施達80%以上；督促流出已婚育婦在流入地定期參加孕環(huán)情檢查，并做好檢查報告單審核、歸檔、記錄等工作。

（三）信息共享（25分）

1、采集錄入信息完整。流入地鄉(xiāng)、村兩級對流入人口全員信息質量，尤其是姓名、身份證號碼、雙查情況、避孕狀況、戶籍地地址等重要項目信息應完整、準確。差錯的按條扣分。

2、提交反饋信息及時?，F居住地鄉(xiāng)級對“三種”流入重點已婚育婦情況要及時通過省流動人口計劃生育信息系統或國家PADIS流動人口子系統進行通報，并且應及時接收對方反饋信息和變更完善信息系統個案信息內容。未做到位的按條扣分。

3、核查反饋信息到位。流出地鄉(xiāng)級對流入地所提交查詢的信息應及時接受，認真核查并在規(guī)定時限內反饋，接收反饋率達90%以上；對流入地通報的懷孕、生育以及管理服務信息應及時如實變更和記錄。未在規(guī)定時限內接受、反饋的按人扣分，沒有按實際情況變更完善個案信息的按人扣分。

4、按時上報統計報表。市、縣、鄉(xiāng)三級能按時報送各類規(guī)定的報表、文字材料和上傳有關流動人口數據。

5、流動人口出生統計。流入人口在現居住地生育、身邊有不足1周歲孩子的應作為出生統計。發(fā)現當流入人口出生漏報，性別錯報按例扣分。要求流入人口出生政策符合率達到85%。

（四）區(qū)域協作（5分）

1、能按泛珠人口計生協作協議要求落實多邊協作職責。

2、積極開展省內、省外流動人口集聚區(qū)域協作。

3、市、縣兩級認真做好省內地市及省際協作互評工作。

（五）工作創(chuàng)新（加分）

1、市、縣（區(qū)）當年被國家和省人口計生委正式下文表彰或作為典型經驗推廣的。國家級加5分、省級加3分。

2、流動人口計劃生育服務管理工作創(chuàng)新，得到省人口計生委認可的加5分。