第一篇：合作社調(diào)研

10月18日—24日，我們調(diào)研了昌吉州、塔城地區(qū)和博州3個(gè)地州、5個(gè)縣（市）、16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的19個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。從調(diào)研情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，組織化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)正逐步增強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

政策環(huán)境寬松，發(fā)展勢(shì)頭較快。農(nóng)民專業(yè)合作社自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，各地州縣市為培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，在資金啟動(dòng)、項(xiàng)目、培訓(xùn)等方面制定了優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。截止目前，5個(gè)縣市合作社總量已達(dá)到629個(gè)，平均每個(gè)縣合作社有126個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)有11個(gè)，每個(gè)合作社有成員72戶。

服務(wù)涉及行業(yè)多，覆蓋面廣。農(nóng)民專業(yè)合作社從事合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要有：農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等，農(nóng)業(yè)種植合作社數(shù)量較多。服務(wù)涵蓋了種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)冷藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)。

質(zhì)量參差不齊，發(fā)展不平衡。從運(yùn)營(yíng)情況看，各縣市合作社經(jīng)營(yíng)良好、管理制度規(guī)范、帶動(dòng)成員增收能力較強(qiáng)的約占總數(shù)的1/3；經(jīng)營(yíng)較好、管理制度較完善、對(duì)成員具有一定增收帶動(dòng)作用的約占1/3；注冊(cè)掛牌但基本未開(kāi)展工作的約占1/3。從注冊(cè)資本金看，100萬(wàn)以下的有10個(gè)，占總數(shù)的52.6%。100萬(wàn)-200萬(wàn)的有2個(gè)，200萬(wàn)-300萬(wàn)的有2個(gè)，300萬(wàn)-400萬(wàn)的有3個(gè)，400萬(wàn)-500萬(wàn)的有2個(gè)，500萬(wàn)-600萬(wàn)的1個(gè)。注冊(cè)資金現(xiàn)金入股的較少，土地入股的較多。在產(chǎn)品銷(xiāo)售上，大多數(shù)合作社產(chǎn)品多是采用訂單式的原料銷(xiāo)售，少部分進(jìn)行了簡(jiǎn)單的初加工，精深加工的產(chǎn)品很少，產(chǎn)品附加值較低、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念明顯增強(qiáng)。合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，以標(biāo)準(zhǔn)化促品牌建設(shè)的市場(chǎng)核心意識(shí)明顯增強(qiáng)。精河縣雪兒蟲(chóng)草合作社，生產(chǎn)的北蟲(chóng)草營(yíng)養(yǎng)成分極高，是高級(jí)滋補(bǔ)品，產(chǎn)品銷(xiāo)往深圳等沿海發(fā)達(dá)城市，因?yàn)楫a(chǎn)品品質(zhì)好，每公斤價(jià)格在400-500元、800-1000元，價(jià)高仍供不應(yīng)求。博樂(lè)市小營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)禽蛋農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，生產(chǎn)的雞蛋全部達(dá)到有機(jī)、綠色、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，打造的“銀盤(pán)”品牌，被評(píng)為“新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)檢測(cè)中心鑒定為“優(yōu)質(zhì)一級(jí)產(chǎn)品”，品牌響了，通過(guò)品牌帶動(dòng)，疆內(nèi)雞蛋的市場(chǎng)占有率達(dá)到了20%。

帶動(dòng)成員增收效果明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)成員聯(lián)合生產(chǎn)，提高了農(nóng)民組織化程度，通過(guò)規(guī)模化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效，合作社壯大了，成員得到了實(shí)惠。所調(diào)研的合作社成員農(nóng)民收入比非成員收入高10—30%。精河縣果有葡萄專業(yè)合作社通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展，注冊(cè)的“八家戶”牌葡萄銷(xiāo)售到了廣州、深圳、汕頭等沿海城市以及東南亞國(guó)家，2010年實(shí)現(xiàn)了戶均增收1.5萬(wàn)元，成員純收入比非成員高出30%以上。博樂(lè)市的新惠農(nóng)種植技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，2011年成員人均收入10200元，比非成員的8712元，增加近1500元。小營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)禽蛋農(nóng)民專業(yè)合作社成員2010年人均純收入10067元，比非成員的8312元、高21.12%。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出的幾個(gè)特點(diǎn)

村黨支部牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社所占比例較大。從組織結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民專業(yè)合作社主要有 “龍頭企業(yè)（公司）+農(nóng)民專業(yè)合作社”“村黨支部+農(nóng)民專業(yè)合作社”兩種類型。領(lǐng)辦創(chuàng)辦者主要是大戶、技術(shù)能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、供銷(xiāo)合作社、村委會(huì)等。19個(gè)合作社，有7個(gè)是村黨支部牽頭領(lǐng)辦的，村黨支部領(lǐng)辦的合作社，土地流轉(zhuǎn)整合面積較大，土地形成了規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)余家宮村新青年農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，在村支書(shū)康志文的帶領(lǐng)下，全村158戶都入了社，一方面康志文有威信、人品好，村民都信得過(guò)他，另一方面，背靠黨支部、村委會(huì)，有問(wèn)題村黨支部、村委會(huì)出面協(xié)調(diào)，村民心里踏實(shí)。合作社人均純收入由2009年的5500元增加到2010年的9326元，今年預(yù)計(jì)人均收入可突破萬(wàn)元。

行政推動(dòng)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中作用很大。一是各地領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，將合作社發(fā)展擺到“三農(nóng)”工作的突出位置，全力推動(dòng)。2011年昌吉州出臺(tái)了《自治州進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為推動(dòng)全州農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展提供了良好的環(huán)境。吉木薩爾縣實(shí)施了“2011年合作社發(fā)展年”，成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。烏蘇市連續(xù)四年把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。吉木薩爾縣、奇臺(tái)縣、烏蘇市都出臺(tái)了加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策意見(jiàn)，并把工作納入了干部考核體系。二是加大資金扶持力度。各縣市十分重視對(duì)合作社的啟動(dòng)和示范社的基礎(chǔ)建設(shè)資金扶持。吉木薩爾縣從2007年起，對(duì)新成立的合作社給予3000元的啟動(dòng)資金。2011年起，每年安排350萬(wàn)元專項(xiàng)資金。奇臺(tái)縣2009年安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，2010年起，按財(cái)政收入增幅的0.5%逐年增加了專項(xiàng)資金，2011年拿出200萬(wàn)元對(duì)以村委會(huì)牽頭的示范合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持。烏蘇市制定了貼息貸款政策。三是加大培訓(xùn)力度。各縣市根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展了相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。吉木薩爾縣分5批選派120多人到青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院、山東壽光基地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)了青島農(nóng)業(yè)大學(xué)和新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)專家就合作社的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和能力建設(shè)對(duì)成員進(jìn)行了專門(mén)輔導(dǎo)。舉辦10多場(chǎng)觀摩會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流。烏蘇市在2007年啟動(dòng)了合作社培訓(xùn)項(xiàng)目，就農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了培訓(xùn)。奇臺(tái)縣組織鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、合作社骨干到疆內(nèi)外考察學(xué)習(xí)，開(kāi)拓了視野。四是加大宣傳力度。各地通過(guò)“科技之冬”“陽(yáng)光工程”、科技下鄉(xiāng)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、集市宣傳、開(kāi)辟宣傳欄、開(kāi)展專題講座、舉辦座談交流、電視廣播等多種途徑向農(nóng)民宣傳，讓農(nóng)民了解什么是農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社是干什么的，都能給農(nóng)民帶來(lái)哪些實(shí)惠。農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)加深了。五是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。奇臺(tái)縣對(duì)新建的合作社給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年終評(píng)選出的典型示范合作社給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)獲獎(jiǎng)的給予10-20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、綠色有機(jī)食品認(rèn)證的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。烏蘇市設(shè)立“農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展先進(jìn)村隊(duì)”獎(jiǎng)，鼓勵(lì)村隊(duì)發(fā)展合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)土地整合和土地流轉(zhuǎn)加快?，F(xiàn)在的農(nóng)村“空殼化”、老齡化現(xiàn)象十分明顯，50歲以下的壯勞力很少，上了年紀(jì)的老人地種不了，進(jìn)了城的農(nóng)民，地不種了。新品種的推廣、節(jié)水滴灌的普及，客觀上加快了土地整合、流轉(zhuǎn)步伐。在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部進(jìn)行土地整合流轉(zhuǎn)，土地有人種了，農(nóng)民心里也踏實(shí)。外出務(wù)工或者種不了地的農(nóng)民可以拿到每畝250-500元的租金。同時(shí)土地的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益，讓農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠。吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)余家宮村新青年農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)整合，外出務(wù)工和年事已高的農(nóng)民每畝可以拿到300元的承包費(fèi)，入股合作社的還可以拿到土地收益30%的返還，4500畝土地經(jīng)過(guò)土地整合流轉(zhuǎn)增加到4850畝，原先零散的土地劃分為9個(gè)片區(qū)，實(shí)行了集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，引種了新品種，用上了滴灌，2010年，畝均純收入在800-1500元，合作社獲純利15萬(wàn)元，土地整合流轉(zhuǎn)了，地不荒、有人種了，農(nóng)民的錢(qián)包鼓了。當(dāng)然，在土地流轉(zhuǎn)中存在著一些問(wèn)題：流轉(zhuǎn)不規(guī)范。不簽合同，只是口頭約定，可能為今后的糾紛藏下了隱患。企業(yè)入股的合作社，企農(nóng)利益機(jī)制不完善，農(nóng)民弱勢(shì)地位沒(méi)有改變。

農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)村科技信息服務(wù)成為亮點(diǎn)。合作社在聯(lián)合生產(chǎn)中，引用了新技術(shù)、新品種，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。精河縣新渤海養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社主要養(yǎng)殖中華絨螯蟹，過(guò)去，蟹苗是從南方引進(jìn)的，蟹苗成本每只0.7元，2008年合作社開(kāi)始自己培育蟹種，5月從南方購(gòu)進(jìn)大眼幼體，9月每只幼體培育到了5-10克，在北疆率先突破了扣蟹養(yǎng)成成蟹的技術(shù)難題，蟹種每只降到了0.23元，為成員節(jié)省了3000多元，2009年，成員平均收入達(dá)到3.5萬(wàn)元，比未入社養(yǎng)殖戶高48%。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建立及時(shí)準(zhǔn)確地將各類農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、市場(chǎng)信息、惠農(nóng)政策通過(guò)短信方式傳遞給成員，大大提高了成員經(jīng)營(yíng)管理水平，讓農(nóng)民對(duì)黨的政策了解的更透徹。博樂(lè)市烏圖布拉格鎮(zhèn)棉花種植管理服務(wù)協(xié)會(huì)建立了電子服務(wù)平臺(tái)，也牽頭領(lǐng)辦了幾個(gè)合作社，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)及時(shí)向成員們免費(fèi)發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策法規(guī)、棉花管理技術(shù)、氣象、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、勞務(wù)等信息，指導(dǎo)成員種新品種、配方施肥、節(jié)水滴灌，科學(xué)生產(chǎn)，會(huì)員棉花畝收入比其他地區(qū)高80-100元，成員種棉花預(yù)見(jiàn)性增強(qiáng)了，種地心里也有數(shù)了。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

從農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)看，原生動(dòng)力不足：運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。存在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)制度不規(guī)范。“重贏利，輕服務(wù)；重經(jīng)營(yíng)，輕管理；重分配，輕積累”現(xiàn)象較為普遍。專業(yè)人才稀缺。懂技術(shù)、會(huì)管理、開(kāi)拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才十分缺乏。

從農(nóng)民專業(yè)合作社外部發(fā)展環(huán)境看，助推外力不強(qiáng)：資金扶持政策力度較弱。自治區(qū)從2009年起每年安排2000萬(wàn)元用于合作社示范社建設(shè)，2010年起連續(xù)五年，每年安排500萬(wàn)元用于供銷(xiāo)社領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，目前我區(qū)合作社有4500個(gè)，財(cái)政資金平攤下來(lái)只有5500多元，略顯單薄。優(yōu)惠政策未落實(shí)。國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）、國(guó)家11部委《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕10號(hào)）中關(guān)于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收、用電、用水、用地等優(yōu)惠政策自治區(qū)層面有待進(jìn)一步明確落實(shí)。融資貸款難制約瓶頸問(wèn)題比較突出，農(nóng)村金融改革仍未破題。部分地方存在用行政命令、下指標(biāo)的方式，要求成立合作社，有一刀切的風(fēng)險(xiǎn)。

四、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

繼續(xù)強(qiáng)化行政組織推動(dòng)。要強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)的出路在于產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須依靠合作社”的認(rèn)識(shí)，從工作部署、組織保障、政策措施上全力推動(dòng)，確保取得實(shí)效。加大規(guī)范管理?？h級(jí)以上農(nóng)經(jīng)部門(mén)要建立健全合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和工作指導(dǎo)體系，建立健全規(guī)范的信用管理制度，引導(dǎo)合作社推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)和民主管理。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快市場(chǎng)開(kāi)拓。支持合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證和品牌創(chuàng)建活動(dòng)。支持合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品推介評(píng)比展銷(xiāo)活動(dòng)，提升品牌知名度。支持合作社跨省地州縣市做好“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“社企對(duì)接”“農(nóng)市對(duì)接”。落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加快研究制定具體扶持政策，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極與對(duì)口援疆省市對(duì)接協(xié)商，支持合作社發(fā)展。

建立完善政策資金扶持機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展整體處于起步階段，呈現(xiàn)出小、散、弱，需要自治區(qū)出臺(tái)差別化政策，加大扶持力度。加大項(xiàng)目資金整合，從涉農(nóng)有關(guān)項(xiàng)目資金中切出一定比例專門(mén)扶持合作社的項(xiàng)目申報(bào)。支持建立完善財(cái)政補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，在合作社農(nóng)資機(jī)械設(shè)備采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等方面加大扶持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合作社的信貸支持力度。建立財(cái)政扶持資金與銀行信貸資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重運(yùn)用財(cái)政貼息手段，吸引銀行資金向合作社傾斜。支持各地成立商業(yè)性、資金互助合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持縣級(jí)以上政府建立縣級(jí)以上政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

突出抓好典型示范帶動(dòng)。各地要重視深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等國(guó)家11部委《關(guān)于對(duì)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)意見(jiàn)》的精神，選擇一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)工作有基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的合作社，在農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、支農(nóng)建設(shè)等項(xiàng)目和農(nóng)村實(shí)用人才和陽(yáng)光工程等培訓(xùn)安排上傾斜，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、出口能力強(qiáng)、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好的示范社。

加大人才培訓(xùn)力度。建立完善培訓(xùn)體系。加快建立健全覆蓋自治區(qū)、地州、縣（市）三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，制定培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)、參觀考察等培訓(xùn)。加大合作社管理人員培訓(xùn)。把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才和“農(nóng)村陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，開(kāi)展面向以理事長(zhǎng)為主的經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，以會(huì)計(jì)為主的理財(cái)能手培訓(xùn)，以專業(yè)技術(shù)人員為主的技術(shù)能人培訓(xùn)，以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷(xiāo)大戶為主的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才培訓(xùn)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)。加大自治區(qū)、地州（市）、縣鄉(xiāng)以經(jīng)管干部、供銷(xiāo)社干部為主體的有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)人員培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)，切實(shí)提高干部政策業(yè)務(wù)理論水平。加大人才引進(jìn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

第二篇：合作社調(diào)研報(bào)告

產(chǎn)業(yè)發(fā)展添動(dòng)力 合作共贏開(kāi)新局

----**縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的不斷加深，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)民對(duì)“一家一戶辦不了、辦不好”的事情，主動(dòng)采取戶與戶聯(lián)合的方式，結(jié)成了資金、技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)及購(gòu)銷(xiāo)等不同形式的利益共同體，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織先后建立。這對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要的作用。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我縣的各類農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，顯示出了強(qiáng)大的生命力。

一、基本情況

我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等領(lǐng)域。2012年新注冊(cè)成立*個(gè)，止2012年*月底，全縣已成立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其分支機(jī)構(gòu)*個(gè)，入社社員* 人，帶動(dòng)農(nóng)戶*戶，占全縣總戶數(shù)的9%，擁有資產(chǎn)*萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)總收入*萬(wàn)元，年純收益*萬(wàn)元。按行業(yè)分：種植業(yè)專業(yè)合作社*個(gè)，占總數(shù)的*；畜牧養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社*個(gè)，占總數(shù)的* %；服務(wù)業(yè)專業(yè)合作社*個(gè)，占總數(shù)的*%。全縣建成縣級(jí)示范性專業(yè)合作社*個(gè)，市級(jí)示范性專業(yè)合作社*個(gè)，省級(jí)示范性專業(yè)合作社*個(gè)。全縣

*個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)中有*個(gè)合作社申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，涉及產(chǎn)品*個(gè)，申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)*個(gè)，引進(jìn)種植、養(yǎng)殖業(yè)新品種*個(gè)，新技術(shù)*項(xiàng)。自2008年至2011年，省、市、縣各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民專業(yè)合作社*個(gè)，補(bǔ)助資金*萬(wàn)元，有利的促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上規(guī)模、上水平。

二、發(fā)展模式

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，主要有以下幾種模式：

1.村兩委領(lǐng)辦型。在一些農(nóng)民組織自發(fā)性較差的地方，村兩委干部利用自己行政組織管理上的優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)起組建農(nóng)民專業(yè)合作社，并兼任合作社負(fù)責(zé)人。這些專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)為社員提供技術(shù)、信息和農(nóng)資供應(yīng)等無(wú)償?shù)漠a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，對(duì)外為了保護(hù)本村村民的共同利益，降低市場(chǎng)交易成本，統(tǒng)一談判價(jià)格，為社員提供產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)。這類合作社有*個(gè)，占總數(shù)的10%。如***等。

*是我縣最適宜種植鮮食葡萄的地方，也是最早發(fā)展鮮食葡萄的村。*村搶抓縣上鼓勵(lì)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，立足本村豐富的荒灘資源，于*年率先建起半地下室溫室葡萄53座。為解決管理和銷(xiāo)售問(wèn)題，于*年*月成立了葡萄專業(yè)合作社。經(jīng)過(guò)近*年的發(fā)展，該專業(yè)合作社已經(jīng)成為一家專門(mén)從事葡萄生產(chǎn)、新品種培育、技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售以及配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)于一體的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)

濟(jì)組織，現(xiàn)有入社社員200多戶，溫室葡萄156座，占地375畝；露地葡萄700畝。實(shí)行統(tǒng)一提供苗木、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一防蟲(chóng)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，所產(chǎn)的反季節(jié)葡萄由合作社引進(jìn)客商，銷(xiāo)往寧波、重慶等地。種植僅兩年的溫室葡萄單棚畝平均產(chǎn)量1800公斤，棚均收入*萬(wàn)元，露地葡萄單棚平均產(chǎn)量650公斤，棚均收入8500元。合作社社員***溫室葡萄單棚收入*萬(wàn)元，***溫室葡萄單棚收入*萬(wàn)元，***露地葡萄每畝收入9600元，其他農(nóng)戶露地葡萄最低收入也在每畝6000元。合作社負(fù)責(zé)人**告訴我們：“2012年進(jìn)入盛果期，預(yù)計(jì)溫室葡萄單棚收入在*萬(wàn)元以上，露地葡萄畝收入*萬(wàn)元以上，葡萄產(chǎn)業(yè)前景樂(lè)觀?！焙献魃巛椛鋷?dòng)周邊*村、*村等發(fā)展拱棚或露地葡萄，進(jìn)一步將帶動(dòng)**鎮(zhèn)建成萬(wàn)畝葡萄基地。

**鄉(xiāng)**村11個(gè)合作社，人均耕地3.6畝。戈壁荒灘多，干旱缺水。2008年村兩委在多方學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，在荒灘上修建了占地15座溫室（每座面積平均為1畝），當(dāng)年種植當(dāng)年見(jiàn)效。農(nóng)戶看到了日光溫室具有多茬收、生長(zhǎng)快、效益高的優(yōu)點(diǎn)，建造日光溫室的積極性很高。村兩委會(huì)適時(shí)引導(dǎo)，采取農(nóng)戶投資、村集體資金配套的方法，迅速建成荒漠日光溫室68座。但“賣(mài)難”問(wèn)題隨之出現(xiàn)，村兩委按照“民辦、民管、民受益”的原則，提議組建了果蔬專業(yè)合作社，入社社員由7戶發(fā)展到55戶。種植戶***采取單棚三茬輪作種植

方式，辣子一茬收入1.8萬(wàn)元，西紅柿一茬收入1.4萬(wàn)元，葫蘆一茬收入0.5萬(wàn)元，單棚收入達(dá)3.7萬(wàn)元。種植戶**去冬今春種植16棚葫蘆，單棚收入1萬(wàn)元，總收入達(dá)16萬(wàn)元。種植戶***種植葫蘆3茬，單棚收入2.6萬(wàn)元（每棚的面積大??？）。2012年村兩委依托果蔬專業(yè)合作社，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、區(qū)域化種植、規(guī)模化發(fā)展、品牌化生產(chǎn)的思路，計(jì)劃建設(shè)汪家墩村荒漠化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室100座，大拱棚150座，薄殼核桃200畝。目前正在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資*萬(wàn)元，計(jì)劃新建*噸保鮮庫(kù)，購(gòu)臵冷藏車(chē)，助推農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

綜合以上兩個(gè)合作社發(fā)展的模式，村兩委在合作社發(fā)展成長(zhǎng)過(guò)程中的引領(lǐng)作用應(yīng)該得到肯定，尤其在解決政府支持、分散農(nóng)戶的牽頭組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，村兩委的作用不可低估。但村干部和合作社負(fù)責(zé)人也表明：農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該具有獨(dú)立的法人地位，有自己的決策機(jī)制、剩余分配、財(cái)務(wù)管理等制度，獨(dú)立開(kāi)展工作。一旦合作社的發(fā)展走上正軌，就應(yīng)該轉(zhuǎn)為以懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人或大戶主導(dǎo)，村兩委不再插手合作社經(jīng)營(yíng)管理，社員的事情社員說(shuō)了算，這樣發(fā)展起來(lái)的合作社才更具有“合作共贏”的特色和發(fā)展活力。

2.產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型。這類合作社主要圍繞我縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、紅棗產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)組建而成。這類合作社有 個(gè)，占總數(shù)的 %。如**鎮(zhèn)**村**專

業(yè)合作社、**專業(yè)合作社等。

**鎮(zhèn)*村在2000年村兩委出面集中流轉(zhuǎn)土地建成*座溫室，全部用于栽植鮮食葡萄。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，農(nóng)戶看到了發(fā)展溫室果蔬收入高的好處，紛紛要求建造溫室種植果蔬，2010又建成*座溫室，由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)種植圓茄。去年與**專業(yè)合作社合作，給種植戶統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一防蟲(chóng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷(xiāo)售。今年又流轉(zhuǎn)土地86畝，新建造溫室52座。幾年來(lái)，采取項(xiàng)目資金扶持、集體積累補(bǔ)貼等投資方式累計(jì)建造溫室185座。種植戶反映：經(jīng)過(guò)幾年的效益對(duì)比，圓茄銷(xiāo)路暢價(jià)格高，收入好，種植50米棚圓茄產(chǎn)量在10噸左右，每公斤1元—3元，單棚毛收入最低1萬(wàn)元。6社**種植圓茄兩棚，單棚收入3.8萬(wàn)元；5社**種植圓茄兩棚，單棚收入3.5萬(wàn)元。但反映出一個(gè)突出問(wèn)題：沒(méi)有自己的專業(yè)合作社，技術(shù)、銷(xiāo)售價(jià)格等受制于人，不利于今后的發(fā)展。月份，由12戶種植戶牽頭籌資52萬(wàn)元注冊(cè)成立了**專業(yè)合作社，聘請(qǐng)專職技術(shù)員，打算以種植圓茄為主，輔以種植其他蔬菜，走專業(yè)化、品牌化路子。目前已與新疆客商達(dá)成長(zhǎng)期供貨的協(xié)議。

**鄉(xiāng)**村用足用活縣委1號(hào)文件支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策，利用集體公地*畝, 采取村集體墊資方式自2010年以來(lái)累計(jì)建造大拱棚*座，每座占地*畝，單棚投資*元，建成后農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，前三年免收承包費(fèi)，從第四年開(kāi)始逐年收回

集體墊資。農(nóng)戶主要以種植西瓜、西葫蘆等蔬菜以及瓜菜制種、育苗為主。種植蔬菜單棚收入*元，甜葉菊育苗單棚收入*元。暖泉7社*三棚西紅柿制種收入*萬(wàn)元。群眾看到了拱棚蔬菜的種植效益，爭(zhēng)先承包經(jīng)營(yíng)，社員*一戶就承包了7個(gè)拱棚種植瓜菜。運(yùn)行過(guò)程也暴露了一些問(wèn)題：一是銷(xiāo)售方面種植戶各自為政，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)戶受損；二是訂單少，訂單面積不足種植總數(shù)的十分之一，銷(xiāo)售價(jià)格受市場(chǎng)沖擊大。鑒于這種情況今年4月有9戶種植戶發(fā)起成立了*果蔬專業(yè)合作社，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格，有力的保護(hù)了種植戶利益。該村還有經(jīng)濟(jì)體公地*畝，計(jì)劃逐年建成鋼架拱棚或溫室。

3.能人帶動(dòng)型。近年來(lái)一些從事生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖、銷(xiāo)售等行業(yè)的農(nóng)村能人，發(fā)揮自己見(jiàn)多識(shí)廣、信息暢通、技術(shù)成熟的優(yōu)勢(shì)，從自身擴(kuò)大規(guī)模、加快發(fā)展的需要出發(fā)，牽頭并聯(lián)合周邊農(nóng)戶共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，最后逐步發(fā)展成立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。如：***專業(yè)合作社、**專業(yè)合作社等。這類合作社有 個(gè)，占總數(shù)的 %。

**是板橋壕洼村農(nóng)民，*年前小規(guī)模在**種植西瓜，經(jīng)過(guò)幾年的探索，掌握了西瓜種植的技術(shù)。在本村發(fā)展受耕地面積小、無(wú)法規(guī)模種植的限制，*年他到*鎮(zhèn)*村租地*畝大面積種植西瓜，同年為自己的西瓜注冊(cè)“**”商標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，*用流轉(zhuǎn)土地的方法進(jìn)行規(guī)模種植，帶動(dòng)周邊*多

戶農(nóng)戶參與瓜菜種植，面積達(dá)到*多畝，并成立了*西瓜專業(yè)合作社。2011年“*”獲得綠色食品認(rèn)證。*算了一筆賬：拱棚夏茬西甜瓜每年6月10日陸續(xù)上市，收獲期40天，每畝收入8000元，秋茬高原夏菜每畝收入2500元，兩茬畝收入過(guò)萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于常規(guī)種植其他作物。這個(gè)合作社種植的瓜果主要銷(xiāo)往*、*等地，高原夏菜銷(xiāo)往浙江。今年已與上海、蘭州客商達(dá)成初步定點(diǎn)銷(xiāo)售意向。*說(shuō)：“一是要堅(jiān)持走科技興社、質(zhì)量興社之路；二是要有品牌保護(hù)意識(shí)，品牌意味著高附加值、高利潤(rùn)、高市場(chǎng)占有率；三是要注重合作，合作就是生產(chǎn)力，合作可降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”。

4.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。這類合作社憑借龍頭企業(yè)雄厚的資金實(shí)力、靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、科學(xué)的管理方式，帶動(dòng)自身發(fā)展。如*觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、*農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社等。這類合作社有 個(gè)，占總數(shù)的 %。

*觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依托*旅游公司，把合作社的旅游大巴、餐飲住宿都掛靠在公司運(yùn)營(yíng)，合作社成員的經(jīng)濟(jì)利益直接與公司經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，2011年合作社給成員按入社出資的23%分紅。去年合作社與公司聯(lián)合建成*畝旅游觀光采摘園一處，種植特色農(nóng)產(chǎn)品和高檔蔬菜瓜果，進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)業(yè)觀光旅游特色。合作社負(fù)責(zé)人*告訴我們，今年合作社還要擴(kuò)大規(guī)模，計(jì)劃新購(gòu)旅游大巴10輛，提升餐飲住宿檔次，農(nóng)民要求加入合作社的積極性很高。

三、效益體現(xiàn)

1.有效促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。我縣登記注冊(cè)的*家農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋設(shè)施農(nóng)業(yè)、*產(chǎn)業(yè)、*產(chǎn)業(yè)、*產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及了全縣的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)。這些專業(yè)合作社為大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”做出了積極貢獻(xiàn)。*養(yǎng)殖專業(yè)合作社依靠養(yǎng)殖大戶成熟的技術(shù)，吸引周邊20多戶入住養(yǎng)殖小區(qū)，目前已發(fā)展成為我縣養(yǎng)殖規(guī)模最大、技術(shù)最成熟、管理最完善、效益最明顯的養(yǎng)殖專業(yè)合作社之一。

2.有效的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及其他技術(shù)的大發(fā)展。我縣從事日光溫室及大拱棚種植的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 *個(gè)。從溫室建造、育苗、移栽、施肥、澆水、控溫、控濕、移植、授粉、嫁接、采摘、防病治病等生產(chǎn)中每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格掌握，方能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。專業(yè)合作社的發(fā)展使我縣迅速地崛起了一批技術(shù)含量高的高效產(chǎn)業(yè)，也培養(yǎng)了一批土專家、田秀才，*專業(yè)合作社的技術(shù)員就常被其他農(nóng)戶外聘做技術(shù)指導(dǎo)。

3.有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)民加入專業(yè)合作社不僅促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)了科技意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)學(xué)到了技術(shù)、增強(qiáng)了致富本領(lǐng)、拓寬了致富門(mén)路。如：*專業(yè)合作社在三二村流轉(zhuǎn)土地*畝，用于建設(shè)日光溫室、種植高原夏菜、種苗培育，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民除了取得固定的土地

流轉(zhuǎn)收入以外，還可以在合作社務(wù)工或外出打工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民也成為了“領(lǐng)薪一族”，取得雙份收入。

4.有效推動(dòng)了生產(chǎn)要素資源的有效整合。農(nóng)民有土地，建立專業(yè)合作社有效地集聚了資金、市場(chǎng)等資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵。如*農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)*村*畝、*村的*畝耕地采取用于精品玉米制種園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全程機(jī)械化耕作。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的有效組織，龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地更加穩(wěn)固，龍頭與農(nóng)戶的利益關(guān)系更加緊密，農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性大大降低，有利地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

5.有效提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模銷(xiāo)售，改變了過(guò)去農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、單個(gè)面對(duì)市場(chǎng)的不利局面，降低了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)成本；二是通過(guò)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是通過(guò)建立專業(yè)市場(chǎng)和外銷(xiāo)窗口，擴(kuò)大了產(chǎn)品銷(xiāo)路，提高了市場(chǎng)占有率。

四、存在的問(wèn)題

1．思想認(rèn)識(shí)不到位，辦社目的不明確。一些合作社辦社目的不明確，主要為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，取得項(xiàng)目資金或征地等方面的便利，以“家族社”的方式運(yùn)行，合作社對(duì)自己由 “誰(shuí)主管”、“怎么管”的主體及內(nèi)容都不明確。比如*專業(yè)合作社，現(xiàn)在*一人經(jīng)營(yíng)管理，合作社沒(méi)有其他成員參與。一些合作社入社成員少，全縣合作社入社社員在10

人以下35%的農(nóng)民專業(yè)，這樣的專業(yè)合作社只是把養(yǎng)殖或種植等同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者簡(jiǎn)單合并，合作社幅射帶動(dòng)能力弱，與全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

2.運(yùn)行不規(guī)范，后續(xù)發(fā)展乏力。一是大部分農(nóng)民專業(yè)合作社只有簡(jiǎn)單的辦公場(chǎng)所，缺乏議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等具體的管理制度。二是多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，實(shí)力差，功能弱，對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力有限。三是同一性質(zhì)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在小范圍地區(qū)重復(fù)出現(xiàn)。四是合作組織運(yùn)行機(jī)制不健全，管理水平低。普遍反映缺乏管理人才，整個(gè)組織運(yùn)作、功能發(fā)揮以及內(nèi)部管理制度處于較低層次。

3.融資、貸款難，資金不足成為合作社發(fā)展的瓶頸。這是我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的普遍的、最大的難題。大部分因起步都比較艱難，基礎(chǔ)差，底子薄，資金缺，辦公設(shè)施、服務(wù)工具落后，再加上為社員提供服務(wù)不收取任何費(fèi)用，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、培訓(xùn)教育、科技推廣和指導(dǎo)服務(wù)的資金嚴(yán)重不足，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)有困難，更是很難通過(guò)自我積累發(fā)展壯大。有的合作社連一臺(tái)電腦都沒(méi)有，更談不上現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。*合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)：“缺乏資金是合作社最大的困難，雖多方籌措資金修建了*噸保鮮庫(kù)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了儲(chǔ)存需要。沒(méi)有儲(chǔ)藏和保鮮運(yùn)輸車(chē)輛，就無(wú)法開(kāi)拓南方高端消費(fèi)市場(chǎng)，等客商上門(mén)收購(gòu)，就喪失了主動(dòng)權(quán)，價(jià)

格受制于人，損失很大。像*這樣規(guī)模的合作社在銷(xiāo)售、收購(gòu)環(huán)節(jié)需要約500萬(wàn)元的流動(dòng)資金才能周轉(zhuǎn)開(kāi)來(lái)，但合作社沒(méi)有有效的擔(dān)保資產(chǎn)，貸款、融資難度很大?！?/p>

4.合作社發(fā)展缺乏項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支撐，生命力不強(qiáng)。盡管現(xiàn)有的合作社的經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，但行業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，特色不明顯，經(jīng)營(yíng)啥項(xiàng)目、怎么樣發(fā)展下去全靠合作社自己摸索。加上一些合作的農(nóng)戶誠(chéng)信度差，不遵守合同，根據(jù)市場(chǎng)行情倒買(mǎi)倒賣(mài)，損害合作社利益，造成合作社高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在*個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，年盈余達(dá)到10萬(wàn)元的合作社不到10%，幾乎都以零收益經(jīng)營(yíng)。

5.合作社產(chǎn)品品牌效應(yīng)不高。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量較多，但品牌數(shù)量少，知名度不高，品牌獲利能力不強(qiáng)。目前，全縣*家農(nóng)民合作社中只有*家合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，獲綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的只有 *個(gè)合作社*個(gè)品種，多數(shù)產(chǎn)品是“無(wú)名氏”，產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)多局限于本縣、市范圍內(nèi)。即使是有品牌的產(chǎn)品，如*、*、*等，市場(chǎng)占有份額也較低，沒(méi)有發(fā)展成業(yè)內(nèi)龍頭。

五、對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)管理，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。一要規(guī)范登記程序。先由工商部門(mén)對(duì)準(zhǔn)備創(chuàng)辦合作社的名稱進(jìn)行核準(zhǔn)，然后由創(chuàng)辦人執(zhí)《合作社核準(zhǔn)通知單》向農(nóng)委申請(qǐng)，由縣經(jīng)管站對(duì)合作

社組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)賬簿、場(chǎng)所基地等進(jìn)行審驗(yàn)，審驗(yàn)合格后向縣工商局推薦注冊(cè)登記。登記后全部資料一式三份，合作社、工商局、縣經(jīng)管站各備案一套。二要規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)合作社的全方位監(jiān)管，制定和完善嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，切實(shí)把農(nóng)戶出資、部門(mén)投入、政府補(bǔ)助、金融信貸、專項(xiàng)基金等資金管好用好，發(fā)揮效益。今后把合作社制度是否健全、財(cái)務(wù)是否規(guī)范作為申報(bào)項(xiàng)目、資金扶持的一項(xiàng)控制指標(biāo)。三要監(jiān)督合作社建立合理的利益分配機(jī)制，真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，增強(qiáng)合作社的發(fā)展后勁。

2.整合重組，做大做強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群建立區(qū)域性、地區(qū)性的覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)、組織和協(xié)調(diào)功能明顯等特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)合作社用重組、聯(lián)合、合并等方式組成聯(lián)合社，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織的輻射帶動(dòng)功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.完善政策措施，加大扶持力度。我縣功能健全、規(guī)范運(yùn)行、效益明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社寥寥無(wú)幾。一要盡快出臺(tái)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)如何規(guī)范發(fā)展提出明確具體要求，制定扶持和優(yōu)惠政策；二要政府加大與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，對(duì)合作社發(fā)展給予信貸支持；三要整合資源，捆綁項(xiàng)目，按照“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，將支農(nóng)資金重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害基地建設(shè)、人才培訓(xùn)、品牌打造、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面。四要每

年進(jìn)行一次星級(jí)評(píng)定，并根據(jù)星級(jí)分別上報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持扶真不扶假

4.抓好典型示范，發(fā)揮帶動(dòng)作用。抓好現(xiàn)有省、市、縣示范性專業(yè)合作社的建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有合作社中按種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)分類各選幾家，按照市政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)》開(kāi)展全方位的試點(diǎn)、示范和重點(diǎn)指導(dǎo)扶持。同時(shí)堅(jiān)持“誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村能人、致富能手以及相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，有條件的可引導(dǎo)興辦更高層次的股份制聯(lián)合社。

第三篇：合作社調(diào)研提綱（模版）

合作社調(diào)研提綱

1、農(nóng)村土地總面積，農(nóng)民人口總數(shù)。

2、合作社成立的時(shí)間，數(shù)量。組建經(jīng)營(yíng)形式都有哪些。

3、有哪些相應(yīng)的鼓勵(lì)扶持政策。

4、銀行貸款的比例，最高額度。抵押物有哪些。

5、基本情況、合作社發(fā)展情況。（1）合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。（2）合作社注冊(cè)資金情況。（3）合作社社員規(guī)模情況。

（4）合作社章程制度建設(shè)情況。（5）合作社服務(wù)情況。

（6）經(jīng)營(yíng)及利潤(rùn)分配原則情況。（7）財(cái)務(wù)管理情況（8）帶動(dòng)農(nóng)戶情況。

（9）擔(dān)保貸款資金需求情況。

第四篇：農(nóng)村合作社調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村合作社調(diào)研報(bào)告（參考）

近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社在各級(jí)各部門(mén)的精心組織和大力扶持下，呈發(fā)展壯大之勢(shì)。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了不可忽視的作用。開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)社為了更好更全面地了解本轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及作用，以便改善金融服務(wù)，更好地堅(jiān)決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，我們對(duì)轄區(qū)農(nóng)村信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、轄區(qū)農(nóng)村信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止6月末，轄區(qū)共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)，其中種植業(yè)2個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)1個(gè)，全已登記注冊(cè)，都是2006年發(fā)展起來(lái)的，成員總數(shù)525戶，占總農(nóng)戶數(shù)的1.3%。貸款余額516萬(wàn)元，占全轄貸款的0.7%。鳴謙信用社支持北胡溫室專業(yè)合作社和王杜綠色蔬菜專業(yè)合作社2個(gè)，開(kāi)辦時(shí)間是2006年6月，貸款余額420萬(wàn)元，占全社貸款的6％。張慶信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)，即晉中市榆次區(qū)懷仁醋業(yè)合作社，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭春林，開(kāi)辦時(shí)間是2006年4月，貸款余額96萬(wàn)元，占全社貸款的1.1％。合作社的成立一方面為當(dāng)?shù)丶Z食的轉(zhuǎn)化，農(nóng)戶的培育創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展的平臺(tái)，另一方面避免了原來(lái)小規(guī)模群體經(jīng)營(yíng)中品牌雜亂，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，質(zhì)量下降，價(jià)格下跌，利潤(rùn)降低等現(xiàn)象。懷仁醋業(yè)合作社是由山西四眼并釀造有限公司，榆次懷仁春潤(rùn)釀造廠，榆次懷仁晉泉釀造廠等6家倡議成立的合作社，有農(nóng)戶社員50個(gè)，并培育帶動(dòng)了125個(gè)釀造加工戶，產(chǎn)值

由原來(lái)的2200萬(wàn)元發(fā)展到現(xiàn)在的8460萬(wàn)元，產(chǎn)量由原來(lái)的2.8萬(wàn)噸，發(fā)展到現(xiàn)在的6.5萬(wàn)噸，社員的戶均收入由14萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.8萬(wàn)元，安排從業(yè)人員達(dá)1146人。貸款全部處于正常狀態(tài)，無(wú)一筆欠息現(xiàn)象。

二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法及成效

近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，不少地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民“合就強(qiáng)、合就富”的景象。為解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金不足的難題，聯(lián)社為轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的培育、壯大，開(kāi)辟了農(nóng)民專業(yè)合作社貸款綠色通道，收到了較好的效

(一)是貸款方式上支持。農(nóng)村信用社對(duì)合作社每授信—次，核定貸款最高限額，被授信的合作社所有貸款手續(xù)一次性辦理到位，方便了農(nóng)民專業(yè)合作社借貸。榆次區(qū)懷仁醋業(yè)合作社，農(nóng)村信用社對(duì)其授信400萬(wàn)元，隨到隨貸，在信用社的貸款支持下該合作社已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶頭人。

(二)是貸款程序上支持。為促使農(nóng)村合作社健康發(fā)展，轄區(qū)農(nóng)村信用社簡(jiǎn)化了貸款程序。王杜村是“信用村”，為了加快該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信用社積極幫助村委會(huì)采取了“公司+農(nóng)戶”的模式，建立了農(nóng)民專業(yè)合作社，兩年來(lái)，信用社累計(jì)為其投放貸款680萬(wàn)元。在信用社的大力支持下，該合作社不斷的發(fā)展壯大，成為當(dāng)?shù)胤N植業(yè)中的龍頭組織。去年合作社總產(chǎn)值達(dá)1500多萬(wàn)元，種植戶的人均純收入增長(zhǎng)到6000元左右，極大的穩(wěn)定了農(nóng)戶的思想，增長(zhǎng)了農(nóng)民的收入。

(三)是信息上支持。轄區(qū)信用社除了在資金上給予農(nóng)民專業(yè)合作社支持外，還積極利用自己信息資源的優(yōu)勢(shì)。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社尋找商機(jī)。懷仁醋業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社在信用社獲得貸款后，信用社通過(guò)幫助協(xié)調(diào)關(guān)系、疏通渠道，為他們聯(lián)系銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，幫助他們牽線搭橋，使他們?cè)阶鲈酱?，旺季日銷(xiāo)售醋產(chǎn)品量達(dá)

3.8萬(wàn)多斤

(四)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施利率優(yōu)惠等政策。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，不但對(duì)基層政府、而且對(duì)企業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織都產(chǎn)生了重大影響，主要有以下六個(gè)方面：

1、增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，凡是加入合作社的農(nóng)戶收入都高于非成員的收入，全轄3個(gè)專業(yè)合作社2006年實(shí)施經(jīng)營(yíng)純收入2010萬(wàn)元，成員人均純收入4600元，比全縣農(nóng)民年人均純收入增加850元。

2、提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過(guò)參與合作社的建設(shè)和管理，廣大會(huì)員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)外交往以及農(nóng)民主決策等方面得到了實(shí)踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識(shí)、科技意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、使他們自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力得到了進(jìn)一步的提高。

3、加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣。近幾年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。如北胡大棚蔬菜合作社，以形成黃瓜、西紅柿、茄子等20個(gè)品種極大的滿足了市場(chǎng)需要，帶動(dòng)該村農(nóng)戶150戶，每戶增收800元，提高了村民種地的積極性。

4、解決了農(nóng)民“買(mǎi)難、賣(mài)難”的問(wèn)題。農(nóng)民通過(guò)加入合作

組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售，減少了交易費(fèi)用。

5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民自愿組織起來(lái)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

6、促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。過(guò)去政府直接管生產(chǎn)管銷(xiāo)售，管得過(guò)細(xì)過(guò)寬，農(nóng)民很不滿意，而今農(nóng)民有了自己的合作社，政府借助合作社的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中解脫出來(lái)，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

目前轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從總體上看，有數(shù)量，但質(zhì)量不高；有成績(jī)，但問(wèn)題也不少。我們?cè)谡{(diào)查走訪過(guò)程中，一些合作社的負(fù)責(zé)人提出了一些亟待解決的問(wèn)題，主要有：一是資金不足；二是扶持政策不落實(shí)，資金籌措難；三是運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。

四、對(duì)策建議

(一)加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政資金扶持。各級(jí)財(cái)政，特別是市縣兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè)，以增強(qiáng)合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)成員的服務(wù)能力。二是加強(qiáng)信貸支持。農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，有關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)。

(二)加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費(fèi)，分層次對(duì)基層干部、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時(shí)，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，推介先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

(三)健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)。二是要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。無(wú)論合作社大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目。三是健全收益分配制度。按照資本報(bào)酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合。四是要健全民主控制制度；按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，充分發(fā)揮“三會(huì)”的職能作用。

(四)轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)合作社發(fā)展的新形勢(shì)，改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。

第五篇：農(nóng)村合作社調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于加快建設(shè)全省“四化”率先發(fā)展區(qū)的決定》，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大市，市政府組織農(nóng)委、供銷(xiāo)、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、信用聯(lián)社等部門(mén)組成調(diào)研組，分別到壽陽(yáng)、左權(quán)開(kāi)展了調(diào)研，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣P(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的匯報(bào)，召開(kāi)了農(nóng)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、成員代表參加的座談會(huì)，實(shí)地察看了6戶農(nóng)民專業(yè)合作社?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，壽陽(yáng)、左權(quán)兩縣政府均把新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展列入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，按照“民辦、民管、民受益”原則，制訂出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，積極培養(yǎng)了一批章程規(guī)范、制度完善、農(nóng)民得到實(shí)惠的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織典型，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。截止目前，壽陽(yáng)縣共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社681個(gè)，入社會(huì)員13700人，其中種植業(yè)312個(gè)，占45.81%，養(yǎng)殖業(yè)253個(gè)，占37.15%，加工業(yè)28個(gè)，營(yíng)銷(xiāo)業(yè)46個(gè)，服務(wù)業(yè)39個(gè)，其他3個(gè)。截止2010年底，左權(quán)縣發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社475家，覆蓋所有行政村，達(dá)到每村平均兩個(gè)，注冊(cè)總資金2.45億元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)3萬(wàn)余戶，其中省級(jí)示范合作社8個(gè)、市級(jí)10個(gè)、縣級(jí)15個(gè)。

二、取得成效

1、合作社的成立增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社的成立改變了一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和合作意識(shí)，成為農(nóng)民和市場(chǎng)的聯(lián)系紐帶，不僅有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“銷(xiāo)售難”的問(wèn)題，而且由于對(duì)農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低了生產(chǎn)成本，從而增加了農(nóng)民收入。比如，左權(quán)的愛(ài)民專業(yè)合作社成立于2005年，擁有社員347名，合作社為社員統(tǒng)一訂購(gòu)化肥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一施肥、噴藥，統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售，合作社社員人均純收入比非合作社社員增加310元。

2、合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極發(fā)揮地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)

勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。壽陽(yáng)、左權(quán)兩縣大部分合作社均建在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，按照“一縣一業(yè)，一村一品”的原則，實(shí)現(xiàn)了興一社、帶一群、富一方的效果。比如，壽陽(yáng)的山西晉蕎米業(yè)有限公司依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理氣候條件，已形成年加工小米等雜糧4000噸，收購(gòu)發(fā)運(yùn)玉米、高粱12000噸，年銷(xiāo)售收入3300萬(wàn)元，形成公司+合作社+農(nóng)戶+基地+標(biāo)準(zhǔn)化的多元化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展模式，成為了種植、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。左權(quán)龍?chǎng)畏N植專業(yè)合作社充分利用當(dāng)?shù)氐囟嗳松佟o(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展經(jīng)

濟(jì)林種植、畜牧養(yǎng)殖、小雜糧加工等產(chǎn)業(yè)，解決了30余人的就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)了300余戶農(nóng)民受益。

3、合作社為廣大社員提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。合作社通過(guò)科技示范、組織培訓(xùn)、座談等多種方式，推廣新型實(shí)用技術(shù)，提高了農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)。比如，壽陽(yáng)縣勝利農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)社專門(mén)建設(shè)了能同時(shí)容納1000人培訓(xùn)的農(nóng)民科技培訓(xùn)中心，年培訓(xùn)農(nóng)民5000人次，并常年為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

三、存在問(wèn)題

壽陽(yáng)、左權(quán)兩縣的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織近幾年的發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但其在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、規(guī)模不一，發(fā)展不平衡。盡管近幾年兩地的專業(yè)合作社取得了較好的發(fā)展，但在總體上還是處于發(fā)展階段，存在著合作社規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的問(wèn)題。比如，壽陽(yáng)全縣合作社平均注冊(cè)資金20.97萬(wàn)元，有43個(gè)合作社的注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上，僅占7.52%。

2、經(jīng)營(yíng)管理水平不高，缺乏專業(yè)人才。目前，兩地合作社的參與者基本是農(nóng)民，人員結(jié)構(gòu)老化，文化水平普遍不高。合作社的經(jīng)營(yíng)管理者也主要是由內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理工作。而日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使得合作社更加

需要有專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員和管理者加入進(jìn)來(lái)。但是另一方面，合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作組織中來(lái)，因此人才問(wèn)題也是其發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

3、制度不健全，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。不少農(nóng)民專業(yè)合作社的章程內(nèi)容與執(zhí)行均不規(guī)范，只寫(xiě)不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內(nèi)部管理制度不健全、缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度，財(cái)務(wù)、社務(wù)不夠透明。

四、意見(jiàn)建議

1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)合作社發(fā)展。

國(guó)家已基本確立以農(nóng)民專業(yè)合作社法為主體，農(nóng)民專業(yè)合作社《登記管理?xiàng)l例》、《示范章程》和《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》等配套法規(guī)規(guī)章的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)制度框架體系。針對(duì)我市合作社數(shù)量多、規(guī)模小，有相當(dāng)一部分形同虛設(shè)，甚至只是辦了一個(gè)皮包公司和同一區(qū)域內(nèi)、同一村內(nèi)出現(xiàn)多家同類合作社，不利于產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)的現(xiàn)狀，建議盡快出臺(tái)《貫徹<農(nóng)民專業(yè)合作社法>實(shí)施辦法》，首先要提高新辦農(nóng)村專業(yè)合作社臺(tái)階，限制投機(jī)行為；其次是鼓勵(lì)資金相對(duì)充裕、實(shí)力雄厚，已形成一定規(guī)模的合作社按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則兼并收購(gòu)那些沒(méi)有發(fā)展、難以維繼的合作社，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，按照“一村一品”的原則

真正形成幾個(gè)品牌農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大社會(huì)影響力，帶動(dòng)合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，從而促進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

2、改進(jìn)扶持方式，加大扶持力度。

當(dāng)前，我市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，質(zhì)監(jiān)部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，我們將簡(jiǎn)單地為合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“輸血”變?yōu)橥ㄟ^(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高企業(yè)自身的“造血”功能。對(duì)符合取證條件的企業(yè)，盡早幫助其辦證。對(duì)尚不完全符合取證條件的企業(yè)，幫助其完善條件，爭(zhēng)取早日取證。優(yōu)先為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供質(zhì)量、計(jì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，優(yōu)先提供質(zhì)量等各類信息，優(yōu)先為企業(yè)辦理標(biāo)準(zhǔn)備案、代碼、條碼。定期開(kāi)展送“標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，對(duì)新辦企業(yè)有針對(duì)性開(kāi)展綜合技術(shù)服務(wù)和名牌產(chǎn)品的規(guī)劃培育，全力爭(zhēng)取各方支持，幫助一批骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。通過(guò)一系列的幫扶措施，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)自身的發(fā)展促進(jìn)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上檔升級(jí)。

晉中市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二0一一年五月十六日