第一篇：深入推進(jìn)辦事公開切實(shí)加強(qiáng)民主管理

深入推進(jìn)辦事公開

切實(shí)加強(qiáng)民主管理

在更高起點(diǎn)上全面提升煙草行業(yè)

整體規(guī)范水平

——在全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)上的講

話

（2009年11月24日）

姜 成 康

同志們：

全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)今天召開，這是繼2005年行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會(huì)議之后，又一次由各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加的內(nèi)管工作會(huì)議。這次會(huì)議主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)近年來加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作情況和經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一階段內(nèi)部管理監(jiān)督工作，重點(diǎn)研究如何深入推進(jìn)辦事公開，切實(shí)加強(qiáng)民主管理，積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，在更高起點(diǎn)上全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我就加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，講三個(gè)方面的意見。

一、近年來行業(yè)開展內(nèi)部管理監(jiān)督工作情況

2005年以來，全行業(yè)緊緊圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”中國煙草的總體要求，按照“以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障”的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展專項(xiàng)整頓，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善長效機(jī)制，有力推動(dòng)了內(nèi)部管理監(jiān)督工作扎實(shí)開展。通過全行業(yè)的共同努力，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作步入了更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重長效機(jī)制建設(shè)的新階段，行業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益保持持續(xù)增長，建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的中國煙草初見成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平明顯提高。

各單位高度重視專賣內(nèi)管監(jiān)督工作，通過全面加強(qiáng)煙葉收購加工監(jiān)督管理、專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)等措施，切實(shí)解決“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不規(guī)范問題，促進(jìn)了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平的不斷提高。一是煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。針對一段時(shí)期出現(xiàn)的煙葉超計(jì)劃種植、跨區(qū)域收購、無合同加工等現(xiàn)象，國家局明確要求，要切實(shí)開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)整頓，嚴(yán)格按計(jì)劃、合同組織生產(chǎn)收購，按合同組織煙葉復(fù)烤加工，嚴(yán)肅查處煙葉生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)行為。煙葉產(chǎn)區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家局指示要求，認(rèn)真制訂專項(xiàng)整頓方案，組織人員深入基層全面開展專項(xiàng)檢查，通過采取積極有效措施，計(jì)劃觀念明顯增強(qiáng)，無合同、超合同生產(chǎn)收購現(xiàn)象得到有效解決，打葉復(fù)烤企業(yè)管理明顯改善，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是卷煙體外循環(huán)治理取得明顯成果。規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營始終是內(nèi)部監(jiān)管的突出重點(diǎn)。2006、2007年在全行業(yè)全面開展了專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作，在企業(yè)全面自查基礎(chǔ)上，國家局對281家工商企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛擬客戶、拆單分?jǐn)?、超常?guī)向大戶供貨等問題，深入剖析原因，制定整改措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。整個(gè)檢查工作歷時(shí)兩年，影響深，力度大，范圍廣，解決問題多，紀(jì)律執(zhí)行嚴(yán)，共處理違規(guī)違紀(jì)人員568人，收到了良好的效果。今年以來，針對部分單位卷煙不規(guī)范經(jīng)營行為有所抬頭現(xiàn)象，及時(shí)采取措施，加大專賣內(nèi)管檢查力度，使違規(guī)經(jīng)營行為在較短時(shí)間內(nèi)得到有效解決。三是專賣內(nèi)管長效機(jī)制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。行業(yè)各直屬單位高度重視制度建設(shè)，積極探索內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制有效形式，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。國家局制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專賣管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求健全內(nèi)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)內(nèi)管人員。目前各省級局、地市級局均設(shè)立專門內(nèi)管部門，配備專職專賣內(nèi)管人員7647人，從組織上保證了日常監(jiān)管工作順利開展。制定下發(fā)了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，在山西召開現(xiàn)場會(huì)，全面總結(jié)和推廣建立專賣內(nèi)管長效機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。四是信息化運(yùn)用水平明顯提高。目前已有29個(gè)省級局、工業(yè)公司開發(fā)信息化監(jiān)管系統(tǒng)并投入使用，大多數(shù)單位實(shí)現(xiàn)了對卷煙經(jīng)營的在線監(jiān)控，覆蓋煙葉生產(chǎn)經(jīng)營全過程的信息管理系統(tǒng)逐步完善，有效提升了監(jiān)管效率和監(jiān)管效果。

（二）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督明顯加強(qiáng)。

全行業(yè)把健全財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為內(nèi)部監(jiān)管工作的關(guān)鍵，取得了明顯進(jìn)步。一是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)得到充實(shí)加強(qiáng)。各省級局（公司）、地市局（公司）、中煙工業(yè)公司均成立了專門內(nèi)審機(jī)構(gòu)，全行業(yè)配備內(nèi)審工作人員1563人。認(rèn)真總結(jié)推廣福建省局審計(jì)委派制做法和經(jīng)驗(yàn)，今年有13個(gè)省局（公司）推行了審計(jì)委派制，較好地發(fā)揮了內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。二是審計(jì)內(nèi)容不斷拓展。繼續(xù)抓好財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照“凡提必審、離任必審”和單位法人代表任期內(nèi)兩年審計(jì)一次的要求，2006年以來國家局對114個(gè)單位組織了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對于全面了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時(shí)解決存在的問題發(fā)揮了積極作用。開展了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、卷煙打假經(jīng)費(fèi)等財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)和工程投資項(xiàng)目審計(jì)工作，2007年以來國家局直接組織進(jìn)行了對19個(gè)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。今年以來重點(diǎn)對22個(gè)產(chǎn)區(qū)省份的煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼資金和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金全面進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。通過開展以上工作，促進(jìn)了同級審計(jì)監(jiān)督水平不斷提高。三是認(rèn)真抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。通過開展內(nèi)部審計(jì)，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更為重要的是要下決心解決問題，尤其要解決好歷史遺留的問題。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，各單位加大整改工作力度，限期完成整改任務(wù)，對于建立良好的財(cái)經(jīng)秩序發(fā)揮了重要的保障作用。

（三）懲防體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

行業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中較好地發(fā)揮了再監(jiān)督的作用。一是扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作。按照中央的要求，國家局黨組制定印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見》、《貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施方案》等文件，對構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作進(jìn)行了全面安排，各單位結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施意見，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)懲防體系建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。2005年以來，國家局黨組先后制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見》、《煙草行業(yè)干部選拔任用工作廉政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，對加強(qiáng)行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、確保權(quán)力正確行使作出明確規(guī)定，行業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，對加強(qiáng)行業(yè)反腐倡廉建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作發(fā)揮了積極作用。三是不斷增強(qiáng)再監(jiān)督工作的有效性。國家局制定下發(fā)了《關(guān)于在加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督中充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查作用的意見》等文件，對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、干部選拔任用、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督以及物資采購、工程項(xiàng)目、軟件開發(fā)、卷煙促銷等關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督作出明確規(guī)定。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓好文件的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，有力促進(jìn)了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序的規(guī)范。四是不斷加大案件查處力度。嚴(yán)格落實(shí)查辦案件工作責(zé)任制，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的查辦工作力度。從2005年至2008年，行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理來信來訪7492件次，初核995件，立案684件，查結(jié)676件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1027人，較好發(fā)揮了查辦案件的治本和警示作用。

（四）“三項(xiàng)檢查”工作取得明顯成效。

針對行業(yè)反映突出的問題，為提高行業(yè)規(guī)范水平，從2008年開始，在全行業(yè)全面開展工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目“三項(xiàng)檢查”工作。國家局先后召開4次辦公會(huì)議和3次電視電話會(huì)議，對開展“三項(xiàng)檢查”工作進(jìn)行專門安排部署，制定下發(fā)了規(guī)范工程投資、物資采購、宣傳促銷的一系列文件。行業(yè)各單位按照“制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”的要求，全面開展了自查、復(fù)查和“回頭看”工作。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。自2008年以來，全行業(yè)各單位圍繞“三項(xiàng)檢查”工作共制訂各類制度達(dá)12000多個(gè)，其中各直屬單位本級新制訂的規(guī)范性制度432個(gè)。國家局按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面展開”的工作要求組織了重點(diǎn)抽查工作，截至目前，已經(jīng)完成對34家直屬單位的重點(diǎn)抽查。從總體情況看，行業(yè)各單位對“三項(xiàng)檢查”工作高度重視，認(rèn)識到位，對2008年以來實(shí)施的工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真的自查自糾，后期檢查的單位規(guī)范水平明顯好于前期。在檢查過程中，總結(jié)和推廣了一些單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了企業(yè)不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范管理。目前重點(diǎn)抽查工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。

二、當(dāng)前行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中存在的主要問題近年來，通過持續(xù)開展內(nèi)部管理監(jiān)督工作，行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范意識明顯增強(qiáng)，內(nèi)控制度初步建立，長效機(jī)制不斷完善，管理水平明顯提高，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，對于保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，樹立煙草行業(yè)良好形象，發(fā)揮了十分重要的作用。在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，在內(nèi)部管理監(jiān)督方面仍然存在一些較為突出問題，主要是：

（一）思想認(rèn)識仍存在差距。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對整頓規(guī)范工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不夠，嚴(yán)格規(guī)范的思想尚未牢固樹立，“重效益、輕管理，重經(jīng)營、輕規(guī)范，重形式、輕實(shí)效”的思想仍不同程度上存在。有的對本單位內(nèi)部管理監(jiān)督工作所取得的成效估計(jì)過高，存在松懈思想；有的對整頓規(guī)范工作缺乏自覺性和堅(jiān)定性，產(chǎn)生厭倦情緒；有的對不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的嚴(yán)重危害性認(rèn)識不足，憂患意識、大局意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。以上這些都與國家局黨組的要求存在明顯差距。

（二）長效機(jī)制建設(shè)仍不完善。近年來，各單位圍繞加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作制訂了一系列制度，制度建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。但從檢查發(fā)現(xiàn)的問題看，有的單位制訂的制度比較原則，缺少嚴(yán)格的程序性規(guī)定，針對性和可操作性不強(qiáng)；有的單位制度雖然不少，但執(zhí)行不力，有章不循、違章操作的現(xiàn)象仍然存在；有的單位監(jiān)管部門職責(zé)不明和職責(zé)交叉的現(xiàn)象同時(shí)存在，監(jiān)管滯后和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象較為突出，同級監(jiān)管的作用沒有很好發(fā)揮；有的單位整頓辦力量不是加強(qiáng)，反而削弱，監(jiān)管合力沒有形成，內(nèi)部監(jiān)管還流于形式。

（三）違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為在一些單位表現(xiàn)仍比較突出。在“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營方面，有的工業(yè)企業(yè)無碼生產(chǎn)，無碼備貨，違規(guī)促銷；有的商業(yè)企業(yè)虛擬客戶，拆單分?jǐn)?，捆綁銷售，體外循環(huán)，索要錢物。在財(cái)務(wù)管理方面，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、預(yù)算管理執(zhí)行不到位、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)肅、歷史遺留問題處理不徹底等問題在一些單位仍不同程度存在，有的甚至弄虛作假，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，損害國家利益和企業(yè)利益。在工程投資、物資采購、宣傳促銷三項(xiàng)工作方面，決策機(jī)構(gòu)不明確、決策主體不清晰、決策程序不符合、集體決策沒有得到充分體現(xiàn)等問題仍較為突出；該招標(biāo)的沒有實(shí)行公開招標(biāo)，競爭性談判變成單一來源采購的情況比較普遍，在重點(diǎn)抽查的項(xiàng)目中，公開招標(biāo)的比例不高；審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮，在某些關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管滯后和形式化現(xiàn)象。

以上列舉的現(xiàn)象僅僅是存在問題的一部分，必須引起各單位高度重視，認(rèn)真加以解決。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的要求 加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督是長期的任務(wù)，更是當(dāng)前重要的工作。全行業(yè)都要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的自覺性和堅(jiān)定性，毫不動(dòng)搖，加大力度，常抓不懈，為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國煙草做出新的努力。這里，對進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作提出以下要求。

（一）要從“生命線”的高度充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范的重要性。近年來行業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)揮了重要保障作用?？梢赃@樣說，沒有近年來的整頓規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，就沒有行業(yè)今天這樣好的形勢。實(shí)踐充分證明，嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。

嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制的本質(zhì)需要。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必然對行業(yè)加強(qiáng)自身管理提出新的更高要求。專賣體制下的煙草加強(qiáng)自身管理和建設(shè)，關(guān)鍵是要解決“注重自律”、“提高效率”兩大課題。注重自律，就是要敢于正視問題，依靠自身的努力自覺去解決問題。持續(xù)開展整頓規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，是行業(yè)“注重自律”的必然選擇和有效形式。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，鞏固和完善煙草專賣體制，關(guān)鍵在于把自己的事情辦好，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，在社會(huì)上樹立負(fù)責(zé)任的形象。

嚴(yán)格規(guī)范是推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。一個(gè)單位能否保持持續(xù)健康發(fā)展，首先是要風(fēng)清氣正。如果生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂，不僅干部要出問題，隊(duì)伍一團(tuán)散沙，生產(chǎn)經(jīng)營也是搞不好的，即使一時(shí)搞上去，最終還是要垮下來。在卷煙體外循環(huán)嚴(yán)重時(shí)期，一些單位表面上生意紅紅火火，企業(yè)卻嚴(yán)重虧損，甚至資不抵債，教訓(xùn)是十分深刻的。近年來行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)稅利從2000年的1096.5億元增加到2008年的4499.4億元，增長4.1倍；其中實(shí)現(xiàn)利潤從2000年的297.4億元增加到2008年的1858.6億元，增長6.2倍，關(guān)鍵得益于規(guī)范，規(guī)范發(fā)揮了不可替代的作用。我們決不能以犧牲規(guī)范為代價(jià)來獲取一時(shí)的所謂效益，而必須把發(fā)展建立在嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上。

嚴(yán)格規(guī)范是實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。為提高行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，國家局黨組明確提出把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，并要求從品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、基礎(chǔ)管理五個(gè)方面著力推進(jìn)。卷煙上水平必須建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上，而嚴(yán)格規(guī)范是扎實(shí)工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。企業(yè)發(fā)展沒有捷徑可走，特別是大企業(yè)、大集團(tuán)，更是要腳踏實(shí)地，打牢基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范。每個(gè)單位、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺做到遵紀(jì)守法，堅(jiān)決克服自由主義；自覺維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，堅(jiān)決克服本位主義和個(gè)人主義；自覺遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)決克服主觀主義、形式主義，在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上推動(dòng)發(fā)展上新的水平。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開、民主管理。

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對在新形勢下堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主作出了明確的規(guī)定和要求。黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)政務(wù)公開歷來十分重視，專門成立了全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，2005年專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，對推行政務(wù)公開工作提出明確要求。胡錦濤總書記在今年七一前夕中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；要牢固樹立黨員主體意識，把激發(fā)廣大黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為黨內(nèi)民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)落實(shí)好。在今年3月召開的國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理指出：“要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用；要深入推進(jìn)政務(wù)公開，凡應(yīng)該公開、能夠公開的事項(xiàng)都要及時(shí)全面公開；要把公開透明原則貫穿于落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策的全過程，最大限度地減少發(fā)生腐敗行為的機(jī)會(huì)。”在行業(yè)深入推進(jìn)辦事公開、民主管理，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行政務(wù)公開各項(xiàng)部署的具體行動(dòng)；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的必然要求；是堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，充分發(fā)揮行業(yè)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的重要舉措；是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。為此，國家局專門制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》?！兑庖姟返膶?shí)施，必將有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，為促進(jìn)和諧煙草建設(shè)提供重要保障；有利于更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預(yù)防腐敗，努力建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的中國煙草創(chuàng)造必要條件。

行業(yè)各單位都要把貫徹落實(shí)國家局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好，著重解決好以下問題：

一是要把調(diào)動(dòng)全體職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為推進(jìn)辦事公開、民主管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是堅(jiān)持以人為本，其目的就是要切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益。落實(shí)到煙草行業(yè)，就是要充分調(diào)動(dòng)全體員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。煙草行業(yè)經(jīng)過近年來的改革調(diào)整，取得了明顯進(jìn)步和發(fā)展，但在新的形勢下，也面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。解決發(fā)展中的矛盾和問題，必須相信群眾，依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成一心一意謀發(fā)展、專心致志干工作的良好氛圍。推進(jìn)辦事公開、民主管理，是調(diào)動(dòng)全體員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的必然要求，也是根本目的。只有全體職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，辦事公開、民主管理才具有真正的意義，才能成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧煙草的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是要把提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平作為推進(jìn)辦事公開、民主管理的主要任務(wù)。完善民主決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，是黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)，也是新的形勢對行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新的要求。目前行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，資金積累大幅度增加，外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性在不斷增大，所帶來的決策的風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大。因此，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，比以往任何時(shí)候都更加重要和緊迫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要更新觀念，改變那種單打獨(dú)斗、閉門造車、決策隨意等現(xiàn)象，更多地依靠群眾的力量，聽取專家的意見，發(fā)揮集體的智慧，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格程序，集思廣益，通過推進(jìn)辦事公開、民主管理，不斷完善民主決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

三是要把落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為推進(jìn)辦事公開、民主管理的主要內(nèi)容。要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進(jìn)政務(wù)公開、司務(wù)公開、廠務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化，確保群眾的知情權(quán)。推進(jìn)辦事公開，關(guān)鍵在于解決“敢不敢公開、公開什么內(nèi)容”這一關(guān)鍵。每位領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要襟懷坦白、無私無畏，真正使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保權(quán)力正確行使。要建立完善職代會(huì)制度。工業(yè)公司、地市級商業(yè)公司都要成立職代會(huì)，企業(yè)重要事項(xiàng)和重大決策都要充分聽取職代會(huì)意見，同時(shí)還要積極探索職工表達(dá)訴求和對企業(yè)管理主動(dòng)參與的有效途徑，確保職工的參與權(quán)。要建立完善董事會(huì)制度，尤其要高度重視發(fā)揮職工董事作用，保障職工董事權(quán)利，確保職工對企業(yè)管理的表達(dá)權(quán)。沒有建立董事會(huì)制度的企業(yè)，也要通過職代會(huì)等形式，保障職工民主權(quán)利。要通過辦事公開、民主管理，廣泛聽取群眾意見，傾聽群眾呼聲，通過職工滿意度測評等形式，把權(quán)力置于群眾監(jiān)督之下，確保職工的監(jiān)督權(quán)。

（三）不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局。在2005年行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)管工作會(huì)議上，國家局提出了“以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障”的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局。實(shí)踐證明，這一基本格局符合行業(yè)實(shí)際，工作重點(diǎn)明確，職責(zé)任務(wù)清晰，在今后工作中還要不斷加以完善。

要高度重視“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范工作。規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，是建立行業(yè)良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)專賣體制下能否解決自律問題的重要標(biāo)志。要切實(shí)增強(qiáng)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的自覺性和堅(jiān)定性，端正生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)思想，建立完善的內(nèi)管長效機(jī)制，加大案件查處力度，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。

要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。要堅(jiān)持深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作制度化、規(guī)范化；要扎實(shí)開展工程項(xiàng)目投資、物資采購、宣傳促銷、專項(xiàng)資金使用等專項(xiàng)審計(jì)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)在生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督作用；要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推行審計(jì)委派制，從組織體制上更好地保障審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作能否落實(shí)到位，良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序能否持久建立，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為內(nèi)部監(jiān)管工作的組織者，對內(nèi)部管理監(jiān)督要真正做到思想上更加重視，行動(dòng)上更加自覺，工作上更加努力，措施上更加扎實(shí)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為內(nèi)部監(jiān)督的主要對象，要擺正位置，調(diào)整心態(tài)，正確對待，自覺接受監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確對待自己，正確行使權(quán)力，在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中發(fā)揮表率作用。

要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)再監(jiān)督作用。行業(yè)各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對同級班子監(jiān)督，加強(qiáng)對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。按照中央要求，國家局黨組今年6月制定印發(fā)了《中共國家煙草專賣局黨組關(guān)于開展巡視工作的實(shí)施意見》，并建立了巡視工作制度，以加強(qiáng)對行業(yè)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家局部署要求、廉潔自律等方面情況的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整頓工作。

專項(xiàng)整頓是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范的重要手段，也是解決突出問題的有效措施。從近幾年行業(yè)開展的一系列專項(xiàng)整頓、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查工作情況看，專項(xiàng)整頓重點(diǎn)突出，內(nèi)容具體，通過企業(yè)自查、復(fù)查、整改和上級單位檢查督導(dǎo)，增強(qiáng)了干部職工規(guī)范意識，促進(jìn)了規(guī)范水平提升，取得明顯成效。要通過開展專項(xiàng)整頓檢查，加強(qiáng)專項(xiàng)工作管理流程的過程監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)制度的完善和系統(tǒng)配套以及定期評估機(jī)制的建立健全，增強(qiáng)對專項(xiàng)工作運(yùn)行的監(jiān)督與控制；要通過開展重點(diǎn)檢查督導(dǎo)，全面了解各單位基礎(chǔ)管理工作情況，注重提煉和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，運(yùn)用典型引路推動(dòng)管理水平提升。開展專項(xiàng)檢查的過程也是調(diào)查研究和改進(jìn)工作的過程，是對企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定情況進(jìn)行全面調(diào)研和了解，通過發(fā)現(xiàn)問題和掌握實(shí)情，為進(jìn)一步優(yōu)化管理流程、嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升監(jiān)管成效等方面提供決策依據(jù)。因此，專項(xiàng)整頓工作必須一以貫之、堅(jiān)持不懈、抓實(shí)抓好、抓出成效。當(dāng)前，全行業(yè)都要按照“四個(gè)更加”的要求，繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)檢查回頭看”和重點(diǎn)抽查工作，切實(shí)解決三項(xiàng)工作中的不規(guī)范問題，進(jìn)一步提高三項(xiàng)工作的規(guī)范水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)各級黨組（黨委）要始終把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作擺到重要議事日程，高度重視，認(rèn)真對待，切實(shí)做到堅(jiān)定不移，毫不動(dòng)搖，常抓不懈，增強(qiáng)規(guī)范的自覺性和堅(jiān)定性。要繼續(xù)堅(jiān)持把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作作為“一把手”工程，這也是衡量“一把手”政治上強(qiáng)不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對內(nèi)部管理監(jiān)督工作親自部署、親自督導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要高度重視和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照國家局對加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、專賣內(nèi)管、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)人員，充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中的積極作用。要按照領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、制度措施“三落實(shí)”的要求繼續(xù)抓好整頓辦建設(shè)?，F(xiàn)階段各單位整頓辦力量要進(jìn)一步加強(qiáng)，不能有絲毫削弱，杜絕“有機(jī)構(gòu)、無人員”和平時(shí)“各歸其位”、有事“臨時(shí)組隊(duì)”的情況。各級整頓辦要做到全力而為，有所作為，充分發(fā)揮“牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)”職能。要積極探索和研究有效開展內(nèi)部管理監(jiān)督工作的途徑和方式，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。

同志們，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草是全行業(yè)共同的任務(wù)。各單位要以進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作為切入點(diǎn)，緊緊圍繞解決行業(yè)“注重自律”這一重要課題和構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制這一重要任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，以內(nèi)部管理監(jiān)督工作成效的上水平為“卷煙上水平”的五個(gè)方面上水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)行業(yè)整體規(guī)范水平的全面提升，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的努力和貢獻(xiàn)！

第二篇：辦事公開民主管理

加強(qiáng)內(nèi)部公開，促進(jìn)民主管理

近期XXXX在做好對外公開的基礎(chǔ)上，狠抓了企業(yè)內(nèi)部的民主管理。從上到下逐級成立了有職工代表參與的政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，加強(qiáng)了對公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況及業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、工程招標(biāo)、招待費(fèi)、職工福利待遇、工資獎(jiǎng)金分配、醫(yī)療、保險(xiǎn)、療養(yǎng)、勞動(dòng)保護(hù)等干部職工關(guān)心的事項(xiàng)，以職代會(huì)、年中會(huì)、公開欄、網(wǎng)絡(luò)四種形式進(jìn)行公開。每年召開1次職工代表大會(huì)，半年召開一次年中會(huì)。同時(shí)，以“公開欄”為日常形式，以內(nèi)部報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體為補(bǔ)充，使公開工作更加便捷、有效。

在內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制上，堅(jiān)持把權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)控

權(quán)交給職工，建立公開內(nèi)容備份和資料保存制度，歡迎職工隨時(shí)查詢，保證了職工群眾民主監(jiān)督權(quán)利的行使。此外，積極發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)、紀(jì)委、工會(huì)的監(jiān)督作用，對公開工作形成了系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制。如對困難職工補(bǔ)助等事項(xiàng)，實(shí)行職工聯(lián)席會(huì)討論通過后將結(jié)果公示的方式，架起了各級領(lǐng)導(dǎo)與職工溝通的橋梁，調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性。

工作實(shí)踐中，我們深深感受到，通過開展辦事公開和

企業(yè)民主管理工作，企業(yè)各項(xiàng)工作更加透明、規(guī)范，工作效率逐漸提升，確實(shí)取得了一些成績。但是，在創(chuàng)新和深入上還存在一些差距和不足，有待于在今后的工作中進(jìn)一步總結(jié)、提高。我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和單位的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)不足，全面深化政務(wù)公開，為XX煙草發(fā)展不斷做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：煙草公司如何推進(jìn)辦事公開民主管理

煙草公司如何推進(jìn)辦事公開民主管理

辦事公開民主管理是近幾年來國有企業(yè)在深化改革中，逐步形成和發(fā)展起來的企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督制度，在擴(kuò)大基層民主、消除腐敗、調(diào)動(dòng)職工主人翁積極性等方面發(fā)揮了積極的作用。那么，對于實(shí)行特殊專賣專營的煙草行業(yè)，在新的形勢下，如何進(jìn)一步把辦事公開民主管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效呢？

一、不斷提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，是確保辦事公開民主管理工作取得實(shí)效的前提。

廣大職工是企業(yè)實(shí)行民主管理的主體。辦事公開民主管理不僅僅是公開，重要的是發(fā)動(dòng)職工積極參與，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。可以說，企業(yè)職工素質(zhì)的高低，關(guān)系到企業(yè)民主管理水平的高低，關(guān)系到辦事公開民主管理能否取得實(shí)效。在新的形勢下，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，重點(diǎn)是做到“兩個(gè)切實(shí)、兩個(gè)同步”。

（一）切實(shí)增強(qiáng)政治覺悟和效益意識，做到政治覺悟和效益意識同步提高。在實(shí)行辦事公開民主管理工作中，既要鼓勵(lì)職工積極參與，行使民主權(quán)利，又要注意引導(dǎo)職工掌握政策，一切從有利于促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，開展形式多樣的活動(dòng)。這就需要職工既要有較高的政治覺悟，又要有較強(qiáng)的效益意識。具體來說，就是職工個(gè)人利益在服從企業(yè)整體利益，積極為企業(yè)改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的同時(shí)，要不斷強(qiáng)化質(zhì)量觀念、效益觀念，在企業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮主力軍作用，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人的最佳效益。

（二）切實(shí)提高文化技術(shù)素質(zhì)和民主管理水平，做到文化技術(shù)素質(zhì)和民主管理水平同步提高。廣大職工是企業(yè)主人，又是勞動(dòng)者，既享有權(quán)利，又肩負(fù)義務(wù)。這就決定了職工在努力提高文化技術(shù)素質(zhì)的同時(shí)，還必須提高民主管理水平。只有這樣，才能真正做到對企業(yè)負(fù)責(zé)、對個(gè)人負(fù)責(zé)，才能做到在實(shí)行辦事公開民主管理工作中，切實(shí)有效地行使民主權(quán)利。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，是確保辦事公開民主管理工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。

辦事公開民主管理工作要取得實(shí)效，必須抓住主要矛盾，增強(qiáng)針對性，要把企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)、職工關(guān)心的熱點(diǎn)、企業(yè)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)作為辦事公開民主管理工作的重點(diǎn)。如何才能突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵？筆者認(rèn)為，必須按照“完善提高與深化推進(jìn)并重”的指導(dǎo)思想，在深化上做文章，在求實(shí)效上搞突破，切實(shí)使廣大職工增強(qiáng)參政議政的意識，關(guān)心和支持企業(yè)的(來源：好范文 http://004km.cn/）發(fā)展。筆者所在的淄博市淄川區(qū)煙草專賣局（部）在辦事公開民主管理工作中，堅(jiān)持做到“兩個(gè)結(jié)合”，形成了“企業(yè)重視職工、職工關(guān)心企業(yè)”的水乳交融的良好局面。

一是與加強(qiáng)企業(yè)管理難點(diǎn)相結(jié)合，在難點(diǎn)上搞突破。在專賣管理工作中，把煙草專賣零售許可證辦證條件、辦證手續(xù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦證時(shí)限以及案件處理程序在一站式服務(wù)大廳予以公示；在煙葉收購工作中，收購價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、樣品實(shí)行全部公示，并成立煙葉收購工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對煙葉收購工作的監(jiān)督管理。

二是與拓展推行范圍相結(jié)合，在盲點(diǎn)上促公開。如：涉及到職工切身利益、企業(yè)重大決策、干部民主評議、使用以及工資獎(jiǎng)金分配原則的確定等，均在公示欄上予以公示。通過公示，充分發(fā)動(dòng)職工為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，動(dòng)員職工以主人翁的態(tài)度積極投身到企業(yè)發(fā)展和改革中去，促進(jìn)企業(yè)效益的提高。

三、建立和健全各項(xiàng)制度，是確保辦事公開民主管理工作取得實(shí)效的保證。

一是建立切實(shí)可行、行之有效的工作制度。辦事公開民主管理工作要做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，需要建立相應(yīng)的切實(shí)可行、行之有效的工作制度。建立的辦事公開民主管理工作制度要對公開的內(nèi)容、公開的程序、公開的形式等作出明`確規(guī)定，并力求做到內(nèi)容全、職責(zé)明、措施細(xì)，使辦事公開民主管理工作具有較強(qiáng)的可操作性，切實(shí)做到真正通過嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度把辦事公開民主管理工作落到實(shí)處。

二是建立可操作性強(qiáng)的監(jiān)督制度。辦事公開民主管理工作只有在強(qiáng)有力的監(jiān)督考核下才能充分發(fā)揮其作用。因此，必須建立辦事公開民主管理監(jiān)督考核制度。建立的辦事公開民主管理監(jiān)督考核制度要對辦事公開民主管理工作內(nèi)容的真實(shí)性、全面性，公開時(shí)間的及時(shí)性，公開程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督考核。通過監(jiān)督考核，保證辦事公開民主管理工作落到實(shí)處。

四、以職工代表大會(huì)制度為基本形式，進(jìn)一步規(guī)范、深化辦事公開民主管理工作。

實(shí)踐證明，能夠納入職代會(huì)制度的，應(yīng)盡可能通過職代會(huì)制度加以規(guī)范。這樣做既有利于職代會(huì)制度的健全和完善，也有利于辦事公開民主管理工作在法律法規(guī)和職代會(huì)條例范圍內(nèi)展開工作。

第四篇：切實(shí)抓好局務(wù)公開推進(jìn)企業(yè)民主管理

近年來,太原市郵政局認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《通知》精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，自覺地把局務(wù)公開擺到重要工作位置，按照“鞏固、規(guī)范、深化”的工作思路和“及時(shí)、真實(shí)、全面、深入”的公開工作方針，堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本載體，不斷加大宣傳力度，建立健全機(jī)制，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，深入扎實(shí)地推進(jìn)局務(wù)公開民主管理工作，有力地促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展，2005年先

后獲得了太原市廠務(wù)公開工作先進(jìn)單位和全省郵政系統(tǒng)局務(wù)公開工作模范單位。在實(shí)際工作中，他們從以下幾方面入手：

一、抓好宣傳教育，不斷增強(qiáng)職工民主參與意識

職工沒有知情權(quán)，就不能很好地參與企業(yè)民主管理，依靠職工辦好企業(yè)就是一句空話。為此，他們對事關(guān)企業(yè)改革、發(fā)展的重大事項(xiàng)、重大決策，涉及職工的切身利益，以及與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題，都做到讓職工從源頭參與政策、辦法的制訂，并充分運(yùn)用職工代表、黨政工聯(lián)席會(huì)、職工代表團(tuán)長聯(lián)席會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營情況分析會(huì)及局務(wù)公開欄等行之有效的宣傳方式全部傳達(dá)到基層一線。

為不斷提高全局職工素質(zhì)，增強(qiáng)職工參與企事業(yè)民主管理、民主監(jiān)督意識，他們制定了整體培訓(xùn)計(jì)劃，通過集中培訓(xùn)，對全局各層面的管理、生產(chǎn)人員，特別是對中層干部、工會(huì)干部、職工代表、局務(wù)公開監(jiān)督員等進(jìn)行了局務(wù)公開民主管理相關(guān)法律法規(guī)及郵政經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)等多方面知識的培訓(xùn)，使全局干部職工參與企業(yè)改革發(fā)展的積極性得到了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，促進(jìn)了局務(wù)公開工作的健康深入開展。

二、完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障廣大職工的合法權(quán)益

有效的公開過程監(jiān)控，是抓好公開結(jié)果的基礎(chǔ)和保證。為此他們緊緊抓住職工關(guān)心的熱點(diǎn)、企業(yè)改革的難點(diǎn)、廉政建設(shè)的焦點(diǎn)問題進(jìn)行公開，將事關(guān)職工切身利益和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的分別為重點(diǎn)內(nèi)容公開，把二級單位的二級公開和班組的三級公開作為重要環(huán)節(jié)，加大局務(wù)公開民主管理工作力度。

1、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)公開意識

他們積極推行局務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從2004年起制定了《局務(wù)公開工作責(zé)任制考核辦法》，并納入考核項(xiàng)目。每年年初在職代會(huì)上由局黨委書記代表市局局務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組與各基層單位一把手簽訂《局務(wù)公開工作責(zé)任書》，對職工反映本級領(lǐng)導(dǎo)有違紀(jì)問題，或有職工上訪事件，民主評議干部廉潔自律優(yōu)秀率、局務(wù)公開工作滿意率均達(dá)不到80以上的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部本人，實(shí)行各類先進(jìn)評比一票否決制，由此在全局形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，層層抓落實(shí)”的局務(wù)公開責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2、明確公開標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)查處違規(guī)行為

為保證企業(yè)內(nèi)部分配等政策嚴(yán)格執(zhí)行，他們提出了“兩條紅線，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的執(zhí)行要求，即：職工的工資獎(jiǎng)金絕不允許克扣截留，業(yè)務(wù)發(fā)展費(fèi)絕不允許挪用打折；必須使一線職工對工資獎(jiǎng)金和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)使用的政策做到易懂、易記、會(huì)算，每月由工會(huì)牽頭組織，進(jìn)行檢查督導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)幫助，予以整改；對執(zhí)行政策不力的單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，列入當(dāng)月績效工資考評，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核和行政處罰。

3、制定考核實(shí)施細(xì)則，加大過程監(jiān)控力度

2005年他們制定出臺了《太原市郵政局局務(wù)公開管理考核實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》共有18項(xiàng)32條，對局務(wù)公開的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、程序進(jìn)行細(xì)化明確，使局務(wù)公開工作由軟指標(biāo)變成了硬指標(biāo)。在公開目標(biāo)上，明確職工群眾對局務(wù)公開工作滿意率要達(dá)80以上；在公開的內(nèi)容上，要求將重點(diǎn)放在事關(guān)職工切身利益和基本權(quán)益等方面，要及時(shí)把企業(yè)的內(nèi)部分配辦法、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)使用、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、評優(yōu)選先等職工最為關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容公開。重點(diǎn)放在二、三級公開上，向班組一級推進(jìn)，使公開工作進(jìn)一步細(xì)化；在公開的程序上，實(shí)行“四書”制度，即檢查報(bào)告書、整改通知書、整改反饋書、責(zé)任追究書，做到全程跟蹤公開工作實(shí)施情況從而使公開工作更加程序化、規(guī)范化。

三、強(qiáng)化制度管理，實(shí)行規(guī)范化、制度化運(yùn)作

為使局務(wù)公開工作達(dá)到規(guī)范化、制度化運(yùn)作，他們在企業(yè)管理工作已通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證基礎(chǔ)上，積極將局務(wù)公開工作引入ISO9000質(zhì)量體系，確立了局務(wù)公開覆蓋率、及時(shí)率、應(yīng)公開事項(xiàng)公開率、反饋事項(xiàng)整改結(jié)案率四個(gè)100，圍繞這一目標(biāo)，2005年初他們編制出臺了含有引用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用范圍、局務(wù)公開方針、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方法、途徑等內(nèi)容的《局務(wù)公開管理手冊》，緊緊圍繞ISO9000管理模式中的“領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、職工滿意”五項(xiàng)原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立起了太原市郵政局局務(wù)公開工作質(zhì)量管理體系，初步形成了規(guī)范化、制度化的長效機(jī)制，并在9月份，經(jīng)中質(zhì)協(xié)審驗(yàn)，率先在全國郵政系統(tǒng)和全省獲得了“ISO9000局務(wù)公開認(rèn)證書”。

太原市郵政局在開展局務(wù)公開工作中，由于敢于求真務(wù)實(shí)，真正做到了“三真”（真心公開、真誠公開、真實(shí)公開），廣大職工對局務(wù)公開的滿意率不斷提高，人人把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營掛在嘴上、惦在心里、落實(shí)在行動(dòng)上。全局的局務(wù)

公開工作呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部開明化、公開工作透明化、監(jiān)督效果明顯化、上訪信件逐年減少的良好局面。

通過局務(wù)公開，有力地促進(jìn)了太原郵政的改革發(fā)展，2005年全局業(yè)務(wù)收入提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)省郵政局年計(jì)劃目標(biāo)，收支差任務(wù)全面完成；郵儲(chǔ)累計(jì)凈增余額達(dá)到31.86億元，同比增幅86.14，職工年平均收入逐年提高，創(chuàng)造出了和諧發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)了企業(yè)

凝聚力，提升了企業(yè)競爭力，并榮獲“全國用戶滿意企業(yè)”、山西省郵政行業(yè)“經(jīng)濟(jì)效益杯”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)杯”優(yōu)勝單位。

第五篇：煙草專賣局深入推進(jìn)辦事公開民主管理工作情況總結(jié)

為深入貫徹落實(shí)《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》和《省煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的實(shí)施辦法（試行）》，近日，市煙草專賣局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的實(shí)施細(xì)則（試行）》和《推進(jìn)辦事公開民主管理工作制度（試行）》，從指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)督

考核、制度保障及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體要求。

一是明確了推進(jìn)辦事公開民主管理工作的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；遵循黨的方針政策和國家法律、法規(guī)，實(shí)事求是、注重實(shí)效；堅(jiān)持黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，與企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，同反腐倡廉其他工作統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，干部職工群眾廣泛參與，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是明確了推進(jìn)辦事公開民主管理工作的基本原則：健全落實(shí)黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，辦公室、企業(yè)工會(huì)和整頓辦組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，職能部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制；堅(jiān)持民主集中制原則，凡涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革、發(fā)展的重大決策和與職工切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，要在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，由市局黨組集體研究后，經(jīng)職工代表大會(huì)審議，由辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組確定適當(dāng)方式予以公開，確保職工民主政治權(quán)利和職工主人翁地位；堅(jiān)持依法公開原則，按照黨的方針政策和國家法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。

三是明確了公開的內(nèi)容：第一，企業(yè)重大決策情況，包括企業(yè)重要改革、重大投資、發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的大事；第二，生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)算和執(zhí)行情況，工程建設(shè)、技術(shù)改造、大宗物資采購、宣傳促銷、外聘服務(wù)等項(xiàng)目的招投標(biāo)過程及結(jié)果；第三，涉及干部職工切身利益的事項(xiàng)，包括企業(yè)研究決定有關(guān)干部職工獎(jiǎng)懲、福利、安全生產(chǎn)以及勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問題；第四，干部選拔任用和人員招聘、辭退等情況；第五，市局（公司）機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)職能及聯(lián)系方式、工作動(dòng)態(tài)等情況。

四是明確了公開的形式和程序：建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理，建立行之有效的決策機(jī)制，逐步完善職工代表大會(huì)評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，定期召開干部職工代表座談會(huì)，聽取職工對企業(yè)發(fā)展改革和生產(chǎn)經(jīng)營管理的意見、建議，充分利用內(nèi)部網(wǎng)站、公開公示欄、專題通報(bào)、企業(yè)刊物等形式實(shí)施公開；按照“預(yù)審、監(jiān)督、評議、問責(zé)”的程序，通過立項(xiàng)登記預(yù)審、公開事項(xiàng)審批、依法公開事項(xiàng)、監(jiān)督評議反饋等流程實(shí)施公開。

五是建立健全工作制度：建立健全了公開事項(xiàng)預(yù)審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評議制度、責(zé)任追究制度、信息反饋制度，為深入推進(jìn)辦事公開民主管理提供了制度保障。

六是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：市局（公司）成立了推進(jìn)辦事分開主民管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、專項(xiàng)工作小組及監(jiān)督小組，市局（公司）要求各單位、各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、加大宣傳力度，不斷提高辦事分開民主管理工作水平。將辦事公開民主管理工作納入各單位、各部門管理創(chuàng)新、目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，列為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與評優(yōu)選先和干部獎(jiǎng)懲、使用掛鉤，由辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)督小組進(jìn)行考核。