第一篇：構(gòu)樹扶貧工程試點(diǎn)方案

構(gòu) 樹 扶 貧 工 程

編制單位：望謨縣草地牧業(yè)中心 試 點(diǎn) 方 案 編 制

二○一五年 月

前 言

審 定：**（望謨縣扶貧開發(fā)辦公室主任）

**（望謨縣草地牧業(yè)中心主任）

審 查：**（望謨縣人民政府副縣長）

**（望謨縣人民政府辦公室副主任）

執(zhí) 筆 人：**（望謨縣草地中心辦公室負(fù)責(zé)人）參加編制人：

**（望謨縣農(nóng)業(yè)局畜牧師）**（望謨縣農(nóng)業(yè)局畜牧師）**（望謨縣草地中心助理獸醫(yī)師）

目 錄

一、試點(diǎn)范圍??????????????????4

二、試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及方式?????????????8

三、試組織管理和驗(yàn)收??????????????10

四、政策保障措施????????????????12

一、試點(diǎn)范圍

（一）試點(diǎn)條件、養(yǎng)殖業(yè)及飼料生產(chǎn)加工業(yè)概況、雜交構(gòu)樹生產(chǎn)現(xiàn)狀。

望謨縣地勢西北高東南低，最高點(diǎn)為打易鎮(zhèn)跑馬坪，海拔1718.1米，最低點(diǎn)為昂武鄉(xiāng)打樂河口，海拔275米，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，沿河兩岸有大小不等的壩地，東西部巖溶地貌發(fā)育較典型，以石灰?guī)r為主。望謨縣以山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷盆地僅占2.8%。望謨縣屬亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候，具有明顯的春早、夏長、秋晚、冬短的特點(diǎn)。年平均氣溫為19℃，極端最低氣溫為零下4.8℃，極端最高氣溫41.8℃。年均降水量1222.5毫米，無霜期339天，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨熱同季，中部和南部地區(qū)農(nóng)作物一年三熟，其它地區(qū)一年兩熟。

我縣自2008年實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目以來，共建設(shè)人工草場8.18萬畝，新建羊圈11萬平方米，共投放種羊8.07萬只，配套青貯池3640立方米，改良草地8289畝。項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)羊出欄78295只，銷售收入4697.7萬元。

2011-2015年總規(guī)劃有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村，發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)戶3230戶，修建羊圈171455平方米，人工種草50000畝，改良草地10900畝，發(fā)放基礎(chǔ)母羊71500只，種公羊3460只。修建草場公路88.5公里，修建小水池3250口，建青貯窖1.62萬立方米，購飼草機(jī)械500臺。

我縣發(fā)展以望謨黑山羊品種為主，通過項(xiàng)目的實(shí)施，近5年來，4 扶持農(nóng)戶3287戶，共投放種羊8.07萬只，人工種植牧草8.18萬畝，建設(shè)羊圈11萬平方米。依托項(xiàng)目，建立和發(fā)展了30個養(yǎng)羊小區(qū)、12個養(yǎng)羊?qū)I(yè)村以及一批養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶。目前單戶存欄羊在50只以上的農(nóng)戶已達(dá)1000余戶，為今后形成規(guī)模化、規(guī)范化養(yǎng)殖奠定了基礎(chǔ)。群眾的積極性比較高，現(xiàn)已有30余戶農(nóng)戶自籌建圈爭取得到項(xiàng)目的扶持。肉羊銷售市場廣闊，主要銷往海南、福建等地。省、州督組及項(xiàng)目驗(yàn)收組對我縣的項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展情況及模式給予充分肯定。望謨縣扶貧產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為中心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到2015年羊存欄57.76萬只、出欄81.8萬只。

構(gòu)樹是?？?Moraceae)構(gòu)樹屬落葉喬木。又名谷漿樹，古名楮。是植物界，構(gòu)屬，被子植物門，雙子葉植物綱，金縷梅亞綱，蕁麻目植物。多年生落葉喬木、全株富含乳汁，側(cè)根發(fā)達(dá)、無明顯主根葉、莖等密生白色絨毛，葉互生卵形，裂片極不規(guī)則，雄花為柔荑花序，雌花為頭狀花序，果實(shí)球形，橘紅色或鮮紅色。

構(gòu)樹 構(gòu)樹根 構(gòu)樹葉 構(gòu)樹花

構(gòu)樹在我國的溫帶、熱帶均有分布，不論平原、丘陵或山地都能生長，該樹種具有速生、適應(yīng)性強(qiáng)、分布廣、易繁殖、熱量高、輪伐期短的特點(diǎn)。其葉是很好的豬飼料，其樹皮是造紙的高級原料材質(zhì)潔白，其根和種子均可入藥，樹液可治皮膚病，經(jīng)濟(jì)價值很高。

目前品種有：原生構(gòu)樹；雜交構(gòu)樹。

雜交構(gòu)樹適應(yīng)性強(qiáng)，耐干旱瘠薄，在丘陵、河灘地生長良好，耐鹽堿，即可作綠化和水土保持樹種，又可作經(jīng)濟(jì)樹種，且當(dāng)年栽植，當(dāng)年收獲，屬超短輪伐期樹種，采伐周期為1年，伐后可以萌生，1年栽植，連年收獲。

構(gòu)樹的繁殖可采用播種、構(gòu)樹苗的移栽、扦插、分蘗和壓條繁殖。

雜交構(gòu)樹適應(yīng)性強(qiáng)，繁殖力猛；越割，長的越多；越割，越新鮮。用作飼料富含蛋白質(zhì)、氨基酸、微量元素等。其中，氨基酸的含量是大米的4.5倍、黃豆的1.8倍，鈣含量是黃豆、牛奶的5倍，維生素和微量元素含量是大多數(shù)水果的上百倍，胡蘿卜素含量比胡蘿卜高5倍。

雜交構(gòu)樹適宜羊的口感和生活習(xí)性，羊特別喜歡吃，而且營養(yǎng)價值高，是養(yǎng)羊的最優(yōu)飼料。

為解決我國蛋白質(zhì)飼料原料已成為畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸的問題，大力發(fā)展粗蛋白木本飼料資源植物，使“以樹代糧”成為緩解飼料原料危機(jī)和確保食品安全的新途徑。中科院北方資源植物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室沈世華研究組在收集評價構(gòu)樹基因資源和種質(zhì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過雜交育種結(jié)合現(xiàn)代生物技術(shù)培育出富含粗蛋白的雜交構(gòu)樹。該樹種具有速生、豐產(chǎn)、多抗、耐砍伐等特點(diǎn)，在飼料、造紙、生態(tài)綠化等方面具 6 有重要的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值，已在全國20多個省區(qū)進(jìn)行了試驗(yàn)示范。雜交構(gòu)樹可在我國邊際土地大量種植，既能獲得粗蛋白木本飼料，解決農(nóng)牧爭地的矛盾，幫助農(nóng)戶脫貧致富，又能改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會”三個效益統(tǒng)一的利國利民工程。雜交構(gòu)樹培育材料及方法：

1.愈傷組

2.體胚

3.體胚苗 4.生根苗 5.試管苗

（二）試點(diǎn)目標(biāo)及工作原則。

試點(diǎn)目標(biāo)及原則：在全縣范圍內(nèi)種植1000畝雜交構(gòu)樹，配合已經(jīng)建植的50000畝人工種草，做成飼料滿足縣內(nèi)養(yǎng)殖的羊需求，以新新的高蛋白飼料促養(yǎng)羊，達(dá)到增產(chǎn)增值的目的，帶動農(nóng)民的發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為中心。

二、試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及方式

（一）產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。包括種苗、基地、加工、市場銷售等內(nèi)容。

1、選擇試點(diǎn)基地：蔗香鄉(xiāng)壩納房村、壩貓村、板陳村、平亮村；復(fù)興鎮(zhèn)洛郎村、納罵村、過耐村；樂旺鎮(zhèn)觀音洞村、麻灣村、樂寬村；納夜鎮(zhèn)合興村、納夜村；岜饒鄉(xiāng)保上村、邊壩村。

2、采購1000畝地的雜交構(gòu)樹苗，700株/畝，配套足量生根粉。依據(jù)專家的技術(shù)指導(dǎo)，種植構(gòu)樹苗，栽植穴應(yīng)符合要求，保證根系舒展，基肥應(yīng)與栽植土充分拌勻，栽植時應(yīng)先回填表土，然后再分層回填底土，并踩實(shí)。種植后馬上澆透水，過一周后澆二水，再過一周澆三水。然后封土圍堰。做好后期的管理。3、2-3個月后苗長到2米左右可以刈割飼用，也可加工成高蛋白飼料喂養(yǎng)等。

4、市場分析：種雜交構(gòu)樹生長快、高產(chǎn)、高營養(yǎng)粗蛋白木本飼料，是牲畜飼料的最好補(bǔ)充，又有國家大力扶持和科學(xué)家們技術(shù)指導(dǎo)，市場前景一片良好。

（二）投標(biāo)測算及經(jīng)濟(jì)效益分析

投標(biāo)測算：

1、采購：雜交構(gòu)樹苗560萬元（8元/株）；

2、生根粉:5萬元（1kg/包，50元/包，3000^~4000株/包/次）。

3、人工費(fèi)：105000元（100元/人/天）

4、基肥：40萬元

5、飼料加工機(jī)械：60萬

（三）進(jìn)度安排

5~6月份做好準(zhǔn)備工作，6月底購置雜交構(gòu)樹苗、生根粉、有機(jī)肥和鈣鎂磷肥；落實(shí)項(xiàng)目農(nóng)戶雜交構(gòu)樹苗種植2015年8月底完成目標(biāo)種植任務(wù)。同時安排好后期養(yǎng)護(hù)工作。

飼料加工機(jī)械：2015年11月份完成目標(biāo)任務(wù)。

（四）帶動貧困戶增收的扶貧模式

雜交構(gòu)樹每年可以刈割5~6次，平均收獲4~5萬公斤飼料。同時含高蛋白，適口性好，配合飼草料，可以極大的促進(jìn)羊等牲畜的生長。

種植雜交構(gòu)樹：生長快、高產(chǎn)、高營養(yǎng)粗蛋白木本飼料，既補(bǔ)充了農(nóng)民牲畜飼草料得不足，又解決農(nóng)牧爭地的矛盾，幫助農(nóng)戶脫貧致富，又能改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會”三個效益統(tǒng)一的扶貧模式。

三、試組織管理和驗(yàn)收

（一）組織管理

組織領(lǐng)導(dǎo)：成立了以縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府分管副縣長任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了由分管副縣長任指揮長，由發(fā)改以及相關(guān)農(nóng)口部門為成員的工作指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮全面工作。

縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門職責(zé)

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)發(fā)改渠道的項(xiàng)目申報和項(xiàng)目資金的落實(shí)，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位和項(xiàng)目實(shí)施中的問題，牽頭督促檢查項(xiàng)目的實(shí)施和搞好工作調(diào)度。

縣扶貧辦：組織雜交構(gòu)樹扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的申報、評審；負(fù)責(zé)扶貧部門資金的落實(shí)、項(xiàng)目資金的撥款與審核報賬；協(xié)調(diào)指導(dǎo)幫助做好扶貧項(xiàng)目的前期工作，配合發(fā)改部門督促檢查項(xiàng)目的實(shí)施和工作調(diào)度。

縣財政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付，確保資金及時足額到位和資金的運(yùn)行安全。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動群眾，落實(shí)項(xiàng)目農(nóng)戶、種樹地塊；組織項(xiàng)目農(nóng)戶建植雜交構(gòu)樹、配套基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目實(shí)施中的信息報送，項(xiàng)目的后續(xù)管理等工作及各種補(bǔ)助資金的發(fā)放。

山羊?qū)I(yè)合作社：負(fù)責(zé)聯(lián)系村宣傳發(fā)動群眾、落實(shí)項(xiàng)目農(nóng)戶、種草樹塊、組織會員建植雜交構(gòu)樹、修建羊圈及種羊采購；協(xié)調(diào)解決農(nóng) 10 戶之間的關(guān)系、搞好構(gòu)樹場地以及羊群的日常管理，協(xié)助中心做好商品羊銷售。

縣草地牧業(yè)中心：負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的編寫、申報與管理；項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險評估與管理；項(xiàng)目實(shí)施的投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全控制與管理；合同管理和信息報送；交付后的物業(yè)管理和國有資產(chǎn)的保值增長工作。

農(nóng)民技術(shù)員：按照專家的技術(shù)指導(dǎo)、與中心簽訂《構(gòu)樹場地管理辦法》搞好雜交構(gòu)樹場地管理、指導(dǎo)項(xiàng)目農(nóng)戶做好雜交構(gòu)樹場地的除雜、刈割、施肥、病蟲害防治，合理輪牧；指導(dǎo)項(xiàng)目農(nóng)戶搞好越冬飼料的貯備；搞好羊群的防疫工作，定期做好山羊口蹄疫、山羊痘、山羊傳染性胸膜肺炎的免疫工作。并做好應(yīng)急措施。

（二）檢查驗(yàn)收

一是督促檢查。為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理過程中的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。我縣采取工程定期調(diào)度制、定期項(xiàng)目檢查制和定期工作調(diào)度制。

二是項(xiàng)目驗(yàn)收。

三是績效考評。為順利推進(jìn)項(xiàng)目工作，并做到獎懲分明，我縣各階段工作任務(wù)完成采取風(fēng)險抵押金方式，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和一般職工均扣發(fā)一定比例的工資作為完成任務(wù)風(fēng)險抵押金，階段完成工作任務(wù)的退還風(fēng)險抵押金，并獎勵同等數(shù)額的獎勵，完不成任務(wù)的不退還風(fēng)險抵押金，并進(jìn)行責(zé)任追究。

四、政策保障措施

試點(diǎn)縣擬采取的支持政策

縣委***縣發(fā)改**縣扶貧辦**縣財政局**鄉(xiāng)鎮(zhèn)***領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)國務(wù)院扶貧辦的號召，大力支持雜交構(gòu)樹種植扶貧工程項(xiàng)目試點(diǎn)工作，倡導(dǎo)雜交構(gòu)樹的綜合利用和產(chǎn)業(yè)化新發(fā)展，促進(jìn)本縣畜牧業(yè)迅速發(fā)展，貧困群眾增收，同時促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。

第二篇：易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實(shí) 施 案

項(xiàng) 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

項(xiàng)目承辦單位：XX

建 設(shè) 地 點(diǎn)： XX地基

報告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級：X級

編號：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負(fù)責(zé)人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時 間：XXXX年XX月

法人代表高級經(jīng)濟(jì)師高級經(jīng)濟(jì)師

目錄

1項(xiàng)目概要..........錯誤！未定義書簽。

1.1項(xiàng)目背景...........錯誤！未定義書簽。

1.2項(xiàng)目名稱...........錯誤！未定義書簽。

1.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)..............錯誤！未定義書簽。

1.4項(xiàng)目主管單位..............錯誤！未定義書簽。

1.5項(xiàng)目實(shí)施單位..............錯誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質(zhì)...........錯誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯誤！未定義書簽。

1.8搬遷規(guī)模及安置方式........錯誤！未定義書簽。

1.9建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模............錯誤！未定義書簽。

1.10項(xiàng)目總投資........錯誤！未定義書簽。

1.11建設(shè)時間..........錯誤！未定義書簽。2基本情況..........錯誤！未定義書簽。

2.1 鄉(xiāng)情概況...........錯誤！未定義書簽。

2.2 遷出區(qū)基本情況............錯誤！未定義書簽。

2.3 遷入?yún)^(qū)基本情況............錯誤！未定義書簽。3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性...........錯誤！未定義書簽。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性..........錯誤！未定義書簽。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性..........錯誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯誤！未定義書簽。指導(dǎo)思想和基本原則.........錯誤！未定義書簽。

4.1 指導(dǎo)思想...........錯誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯誤！未定義書簽。5 項(xiàng)目實(shí)施方案..............錯誤！未定義書簽。

5.1 場址選擇...........錯誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯誤！未定義書簽。

5.3 設(shè)計(jì)依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

5.4 工程設(shè)計(jì)方案..............錯誤！未定義書簽。6 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)............錯誤！未定義書簽。

6.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題...........錯誤！未定義書簽。

6.2 項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞及影響因素分析.........錯誤！未定義書簽。

6.3 項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn).........錯誤！未定義書簽。

6.4 環(huán)境治理的方案............錯誤！未定義書簽。7 安全與衛(wèi)生.........錯誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯誤！未定義書簽。8 工程概預(yù)算.........錯誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標(biāo)..............錯誤！未定義書簽。

8.3編制依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

8.4定額依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

8.5費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)...........錯誤！未定義書簽。

8.6基礎(chǔ)單價...........錯誤！未定義書簽。

8.7獨(dú)立費(fèi)用...........錯誤！未定義書簽。

8.8預(yù)備費(fèi).............錯誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯誤！未定義書簽。9 項(xiàng)目管理...........錯誤！未定義書簽。10 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃.............錯誤！未定義書簽。11 施工技術(shù)要求.............錯誤！未定義書簽。12 建設(shè)工期分階段工程進(jìn)度計(jì)劃........錯誤！未定義書簽。13 項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理........錯誤！未定義書簽。14效益分析..........錯誤！未定義書簽。

14.1 社會效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.2 生態(tài)效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.3 經(jīng)濟(jì)效益分析.............錯誤！未定義書簽。15結(jié)論.............錯誤！未定義書簽。16附件.............錯誤！未定義書簽。

第三篇：異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程簡介

*****異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程簡介

******是2005年異地扶貧搬遷三處工程之一。項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容是將該村一、二社的78戶347人整體搬遷到*******。項(xiàng)目總投資441.2萬元，其中異地扶貧搬遷試點(diǎn)資金166.2萬元，中央其它專項(xiàng)56.3萬元，地方配套21.4萬元，群眾自籌197.3萬元。

今年4月該項(xiàng)目啟動實(shí)施以來，按照縣委、縣政府把異地扶貧搬遷項(xiàng)目建成全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)的要求.一是搞好規(guī)劃布局，項(xiàng)目區(qū)房屋建設(shè)整齊統(tǒng)一。6米的進(jìn)村路和4.5米的巷道縱橫貫通，供排水系統(tǒng)完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊全。每戶占地0.5畝，院子寬敞，住房、廚房、圈舍、廁所、雜物房配套，形成前庭后院的格局。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施上由原來的政府直接整合資金、直接組織實(shí)施的模式改變?yōu)轫?xiàng)目帶動、政府管理、群眾自建的模式，項(xiàng)目的建設(shè)主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕?，有效激發(fā)了群眾自主建設(shè)的積極性、主動性。

三是改革管理辦法。在項(xiàng)目管理上突出用民主的方式管理項(xiàng)目。一方面，注重把統(tǒng)一要求與群眾意愿結(jié)合起來。在保證房屋布局、道路排水整齊統(tǒng)一，村容村貌美觀整潔的前提下，在房屋的具體結(jié)構(gòu)上充分征求群眾意見，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，盡量滿足群眾意愿。使統(tǒng)一成為群眾意見的統(tǒng)一，管理成為民主基礎(chǔ)上的管理。另一方面，注重把統(tǒng)一采購與民主決策結(jié)合起來。在用項(xiàng)目補(bǔ)助資金統(tǒng)一采購磚瓦、木料時，由發(fā)政委、鄉(xiāng)政府、村級組織、村民代表四方共同考察市場，共同確定價格，并且實(shí)行由村干部和群眾代表自己收貨的辦法，達(dá)到以大批量的采購降低價格又保證質(zhì)量的目的，取得了良好的效果。

四是提高服務(wù)質(zhì)量。在組織實(shí)施中，縣上領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，召開現(xiàn)場辦公會，聽取基層意見，協(xié)調(diào)解決問題。發(fā)政委與鄉(xiāng)黨委政府密切配合，在項(xiàng)目管理中更多地融入服務(wù)。在土地協(xié)調(diào)，平整地基，統(tǒng)一放線，協(xié)調(diào)貸款等大的方面為群眾服務(wù)，同時發(fā)政委與鄉(xiāng)政府確定專人，常駐點(diǎn)上，為每戶群眾提供統(tǒng)一放線、技術(shù)指導(dǎo)、錯誤校正等方面的服務(wù)，贏得了群眾的信任。通過以上措施，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵部分住房建設(shè)已于去年7月提前完成建設(shè)任務(wù)，后續(xù)工程預(yù)計(jì)將于今年8月底全部完工，2008年底可搬遷。項(xiàng)目建成后，將從根本上改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，有力地帶動群眾脫貧致富奔小康。

第四篇：扶貧試點(diǎn)

“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)”

――靖州如何贏得先機(jī)

武陵山民族地區(qū)山同脈，水同源，樹同根，人同俗，經(jīng)濟(jì)文化落后，是全國18個連片困難地區(qū)之一，也是我國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。今年省委、省政府將啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，靖州被納入試點(diǎn)縣。這一全新戰(zhàn)略的實(shí)施，使靖州站在了一個新的發(fā)展起點(diǎn)上，如何切實(shí)擔(dān)負(fù)起“試點(diǎn)”的重任，使試點(diǎn)工作在靖州不僅“試”出成績，而且“試”出經(jīng)驗(yàn)，探索出新的成功發(fā)展模式，贏得新一輪發(fā)展的先機(jī)，筆者認(rèn)為：

“試點(diǎn)縣”是個大品牌、大載體、更是一個大平臺，關(guān)鍵在“試”，優(yōu)勢在“試”，機(jī)遇也在“試”。如何在這個大平臺上做好大文章，創(chuàng)優(yōu)大品牌，首先需要解放思想，大膽探索。

解放思想，大膽探索，前提是要解決想不想與敢不敢的問題。把靖州縣作為武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，是因?yàn)槲淞晟絽^(qū)發(fā)展不足和貧困問題的共性與普遍性，在靖州縣都有具體的體現(xiàn)：貧困面大，貧困程度深；經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平較低；投資規(guī)模偏小，投資拉動作用不大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱滯后，競爭優(yōu)勢不突出；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展后勁不明顯；工業(yè)化進(jìn)程慢，城鎮(zhèn)化水平不高等等。面對這些困難和問題全縣干部職工感同身受，縣委提出“大干三年促大變”也就是要以更快的發(fā)展來更好地解決問題。我們有不足但與此同時我們也要看到我們的優(yōu)勢：

一、得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢。靖州森林覆蓋率達(dá)到77.8%，活立木蓄積量935萬立方米，人均35立方米，人均擁有量位列全省第一。

二、較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢。209國道、222和319省道以及枝柳鐵路交匯于縣城，懷通高速即將建成，1

形成了四通八達(dá)的交通樞紐，經(jīng)濟(jì)輻射湘、黔、桂三省（區(qū)）接連地18個縣市600萬人口的地區(qū)。

三、加快發(fā)展的心氣優(yōu)勢。通過近幾年的探索，靖州逐步找出了一條適合自己發(fā)展的路子。那就是“打造商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居靖州”、發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”等模式。雖然這些模式還待不斷探索、不斷完善，但和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)的方向、根本、使命和目標(biāo)是不謀而合的，那就是特色開發(fā)、綠色繁榮、民族團(tuán)結(jié)和民生改善。加上靖州成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”、“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”，這些工作創(chuàng)造了一個又個新“靖州現(xiàn)象”，如今在靖州已經(jīng)形成了“只為成功想辦法，不為困難找理由”的干事興業(yè)氛圍，靖州是一個能集中精力辦大事的地方。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作在靖州做“試點(diǎn)”，有重要的代表意義，更有良好的基礎(chǔ)做保證。

解放思想，大膽探索，重要的是要解決會不會的問題。這就必須切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。建設(shè)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，對我縣廣大干部群眾和各級各類人才的素質(zhì)提出了新的要求。當(dāng)前要積極搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動的歷史機(jī)遇，以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，以脫貧致富為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展意識。要突出項(xiàng)目建設(shè)，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)。有大項(xiàng)目才能大發(fā)展，有好項(xiàng)目才能可持續(xù)發(fā)展。如何爭取上大項(xiàng)目，上好項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)來加快發(fā)展步伐，這是大學(xué)問；如何破解項(xiàng)目建設(shè)中征地拆遷、資金籌措等難題，激發(fā)全縣干部職工的建設(shè)熱情，這是大文章。要突出民生改善，扶貧開發(fā)最終要解決老百姓的生存、生產(chǎn)、生活條件，使群眾真正得實(shí)惠。要以省、市“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”作風(fēng)建設(shè)主題活動為契機(jī)，進(jìn)一步健全黨員干部聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)為老百姓辦好事解難事。要突出扶智、扶技，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，注重提升 2

群眾科學(xué)文化素養(yǎng)。

解放思想，大膽探索，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是改革發(fā)展的決策者，是各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的組織者，思想上解放不解放，行動上是不是敢闖、敢試、敢干，都會對武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣建設(shè)產(chǎn)生重要影響。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在解放思想、大膽探索上作表率，把解放思想最終落實(shí)到解決目前存在的突出問題上來，把大膽探索體現(xiàn)在做好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣的各項(xiàng)工作上。要把“打造商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居靖州”和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣建設(shè)統(tǒng)一起來，把靖州人民的意志和省委的決策統(tǒng)一起來，在這個基礎(chǔ)上，走前人沒有走過的路，做前人沒有做的事。把握自身開發(fā)開放的新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，深入調(diào)查研究，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，爭取新思路、新舉措在我縣先行先試，確保試點(diǎn)工作取得成功。

其次需要立足自身生態(tài)資源優(yōu)勢，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求來打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)，通過打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢。

生態(tài)優(yōu)勢是靖州最大的優(yōu)勢，也是核心競爭力所在。生態(tài)資源比較豐富的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上將會越來越顯示其比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢只是潛在的，不是必然的。如何把這些潛在的優(yōu)勢、后勁、財富變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，根本途徑在于提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

一是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。緊緊圍繞生態(tài)資源做項(xiàng)目，依托項(xiàng)目發(fā)展工業(yè)。積極培植有巨大發(fā)展?jié)摿Φ尼t(yī)藥深加工、楊梅深加工兩大新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展并用先進(jìn)技術(shù)予以改造森工、建材、采礦三大產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，建好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，合理利用資源，努力使工業(yè)發(fā)展適 3

應(yīng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能的要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出抓好烤煙、楊梅、茯苓、藥食用菌、糧油等一批規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以基地帶動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)?；?、經(jīng)營集約化。按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，不斷夯實(shí)煙葉種植基礎(chǔ)，提升煙葉種植水平和質(zhì)量，擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模，成為全省煙葉強(qiáng)縣。擴(kuò)大“中國茯苓之鄉(xiāng)”和“中國楊梅之鄉(xiāng)”品牌效益，擴(kuò)面開發(fā)山核桃，推動油茶林新造和品改，形成特色產(chǎn)業(yè)品牌。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。

三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。要堅(jiān)持生態(tài)資源與人文資源兩輪驅(qū)動。整合旅游線路，加快森林旅游景點(diǎn)的建設(shè)，特別是道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘、整理、弘揚(yáng)苗侗民俗文化，保護(hù)和利用好苗族歌鼟，合理引導(dǎo)宗教文化，以此為載體與生態(tài)景點(diǎn)進(jìn)行嫁接整合，融入景點(diǎn)建設(shè)和旅游項(xiàng)目當(dāng)中，形成綠色文化之旅新亮點(diǎn)，打造俱有特色的生態(tài)文化旅游品牌。同時要想方設(shè)法融入武陵山區(qū)大旅游圈，放大旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

四是大力打造生態(tài)宜居靖州。要加快生態(tài)靖州建設(shè)步伐，把靖州建設(shè)成為最適宜居住，最適合投資的地方，努力擴(kuò)大靖州的生態(tài)品牌效益，吸引更多的投資者前來投資興業(yè)，吸引更多的人流、物流和其它生產(chǎn)要素在靖州匯聚。要不斷鞏固創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”成果，切實(shí)抓好城市公共交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、供電供氣系統(tǒng)、教育衛(wèi)生文化體育系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善和提升城市綜合功能；依托生態(tài)優(yōu)勢，做足“山、水、綠”文章，以水興城、以綠美城，大力實(shí)施城市綠化、亮化、美化、凈化工程，做到“一草一木都是精品，一磚一瓦都是藝術(shù)”，充分彰顯城市特色。并從細(xì)節(jié)入手，突出“建設(shè)、管理、服務(wù)”三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)并重，高質(zhì)量推進(jìn) 4

城鄉(xiāng)建設(shè)。

最后，建設(shè)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣的根本目的，就是以高質(zhì)優(yōu)速的方式改變山區(qū)落后的面貌，帶動這一地區(qū)的人民脫貧致富，提高人民群眾的幸福指數(shù)。所以，在建設(shè)“試點(diǎn)縣”的時候，應(yīng)該堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

全縣上下要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，借力“試點(diǎn)縣”廣闊舞臺，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為。

一、要更加重視民生之本，擴(kuò)大群眾就業(yè)。必須把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，著力做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。

二、要不斷滿足民生之需，做好醫(yī)療服務(wù)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，努力健全覆蓋全縣城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，真正解決看病難、看病貴問題。切實(shí)抓好重大疫病防控工作，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處理能力。

三、要切實(shí)夯實(shí)民生之基，辦好滿意教育。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的健康水平。加強(qiáng)農(nóng)村教育師資力量建設(shè)，抓好農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。努力提升教育質(zhì)量，積極推進(jìn)新課改，著力建設(shè)校園文化，抓好職業(yè)教育和普通高中教育，打造教育品牌。

四、要進(jìn)一步落實(shí)民生之要，促進(jìn)安居樂業(yè)。把保障性住房作為重要的民生問題，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。堅(jiān)持公開公正公平分配原則，不斷滿足群眾住有所居的要求。

五、要認(rèn)真解決民生之憂，加強(qiáng)養(yǎng)老保障。加快完善社會保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，健全農(nóng)村社會保險的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平，讓老有所養(yǎng)的政策更好地惠及全縣各族群眾。

六、要積極抓好民生之重，扎實(shí)扶貧幫困。著力解決低收入群眾的基本生活困難，提高農(nóng)村低保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加低保對象。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，創(chuàng)新扶貧方式，讓更多的貧困人口脫貧致富。

七、要大力弘揚(yáng)民生之魂，加快文化發(fā)展。文化引導(dǎo)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、促進(jìn)發(fā)展，要不斷提高文化民生保障水平。加大對公益性文化事業(yè)投入，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，逐步拓展服務(wù)面。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，注重文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。建設(shè)積極向上的機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，著力解決問題，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾，培育良好社會心態(tài)。實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：“試點(diǎn)”扶貧實(shí)施方案

威寧自治縣加快扶貧開發(fā)步伐改革試驗(yàn)試點(diǎn) 實(shí) 施 方 案

為扎實(shí)推進(jìn)威寧自治縣喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富進(jìn)程，率先闖出一條喀斯特石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理的成功路子，使扶貧開發(fā)的體制機(jī)制和創(chuàng)新模式在全省乃至全國喀斯特集中連片的貧困地區(qū)爭先進(jìn)、創(chuàng)模式、樹典型，全面實(shí)現(xiàn)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，現(xiàn)結(jié)合威寧試點(diǎn)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

把扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”及“威寧試點(diǎn)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為扶貧工作的重中之重，突出“一個轉(zhuǎn)變”、“兩個抓手”、“三個結(jié)合”、“四個同步”，即：調(diào)整扶貧開發(fā)工作思路，從扶貧戰(zhàn)略、方針、對象、目標(biāo)方面推動扶貧方式轉(zhuǎn)變；把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和改善基本生產(chǎn)生活條件作為重要抓手；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與參與式扶貧相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，短期脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合；促使產(chǎn)業(yè)幫扶、政策幫扶、社會幫扶、智力

幫扶四項(xiàng)措施同步推進(jìn)，把“四到村四進(jìn)戶”（扶貧規(guī)劃到村、項(xiàng)目安排到村、扶貧資金到村、跟蹤管理到村，政策扶持進(jìn)戶、技術(shù)服務(wù)進(jìn)戶、產(chǎn)業(yè)培植進(jìn)戶、扶貧效益進(jìn)戶）作為扶貧工作的一個載體來推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷完善喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索新階段扶貧開發(fā)新機(jī)制，努力打造喀斯特貧困山區(qū)扶貧開發(fā)新模式，在有效解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題上闖出一條新路子。

二、基本目標(biāo)

在“十二五”期間，努力實(shí)現(xiàn)“三個確?！保捍_保全 縣26個扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均純收入年增幅明顯高于全縣平均水平；確保全縣貧困人口脫貧速度明顯快于全區(qū)平均水平；確保2012年全縣基本脫貧，2015年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。

三、改革內(nèi)容

充分利用“威寧試點(diǎn)”先行先試的政策優(yōu)勢，積極發(fā)揮各級各部門支持威寧發(fā)展的有利優(yōu)勢，在“十二五”期間大力構(gòu)建“三大機(jī)制”、創(chuàng)新“五種模式”，強(qiáng)力實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加快威寧扶貧開發(fā)的前進(jìn)步伐。

（一）大力構(gòu)建改革試驗(yàn)“三大機(jī)制”

1、大力構(gòu)建扶貧開發(fā)整縣推進(jìn)改革試驗(yàn)機(jī)制。以強(qiáng) 化基礎(chǔ)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收和“減貧摘帽”為重點(diǎn)，總結(jié)威寧縣“喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，整合各方資源，以打造迤那、海拉等特殊困難地區(qū)作為主攻方向，推進(jìn)區(qū)域性連片開發(fā)扶貧。制定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)工作方案，多種方式加快脫貧攻堅(jiān)步伐，力爭提前脫貧、減貧“摘帽”。

2、大力構(gòu)建集團(tuán)幫扶改革試驗(yàn)機(jī)制。完善威寧試點(diǎn)縣“集團(tuán)幫扶、整村推進(jìn)、項(xiàng)目助推、社會力量參與”的大扶貧工作格局，以26個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，以規(guī)劃為龍頭，整合引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、管理要素向貧困鄉(xiāng)村聚集。完善扶貧協(xié)作機(jī)制，深入抓好結(jié)對幫扶、黨建“1+1”幫扶、黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程和“四幫四促”活動，組織實(shí)施好“春暉行動”，動員在外威寧籍人士參與威寧扶貧開發(fā)，開展“一企帶一村”、“村企共建”試點(diǎn)，明確集團(tuán)幫扶目標(biāo)，落實(shí)幫扶責(zé)任制，確保不脫貧不脫鉤。

3、大力構(gòu)建扶貧開發(fā)投融資改革試驗(yàn)機(jī)制。建立財 政扶貧資金放大機(jī)制，搭建扶貧開發(fā)融資平臺。以財政扶

貧資金為資本金，鼓勵按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃向金融部門貸款提 前實(shí)施項(xiàng)目，促進(jìn)貧困戶提前脫貧，待項(xiàng)目資金到位后歸 還扶貧貸款。積極發(fā)展鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，制 定更加靈活的扶貧貸款貼息政策和信用評估機(jī)制，完善信 用鄉(xiāng)村、誠信農(nóng)戶評定辦法。積極發(fā)展村級扶貧互助資金 組織，建立小額信貸扶貧和風(fēng)險擔(dān)?；?，促進(jìn)信貸資金 與扶貧貼息資金的有效結(jié)合，降低和避免農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的 風(fēng)險，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

以上改革內(nèi)容責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人如下：

實(shí)施單位：中共威寧縣委、威寧縣人民政府?？h牽頭 領(lǐng)導(dǎo)：陳波、王大洋?？h牽頭落實(shí)單位：縣扶貧辦。縣配合落實(shí)單位：縣區(qū)劃辦、縣危改辦、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣計(jì)生局、縣交通局、縣工能局、縣城建局、縣煙草專賣局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣社保局。

主要試點(diǎn)單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：地區(qū)“威寧試點(diǎn)辦”、地區(qū)扶貧辦、地委組織部、地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)發(fā)改局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)人口計(jì)生局、地區(qū)財政局、地區(qū)民政局、地區(qū)科技局、地

區(qū)住建局、地區(qū)水利局、地區(qū)交通局、地區(qū)國土資源局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)文化局、地區(qū)人社局、地區(qū)銀監(jiān)局。

（二）全力創(chuàng)新扶貧開發(fā)“五種模式”

1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)扶貧開發(fā)模式。建立農(nóng)民脫貧的 收入倍增機(jī)制，圍繞全縣十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)（蔬菜、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)核桃、特色精品果業(yè)、特色煙葉、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、油菜、高山生態(tài)有機(jī)茶、特色雜糧），完善以“市場調(diào)節(jié)、龍頭帶動、基地示范、科技投入、農(nóng)民主體”五位一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)模式，按長、中、短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合選定和培育35個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。大力培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，培育和提升扶貧龍頭企業(yè)，建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的機(jī)制。鞏固完善財政扶貧資金滾動發(fā)展機(jī)制，推行“政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)申報貸款、專家銀行評估、扶貧部門貸款貼息、企業(yè)承貸承還”的政銀企合作模式。建立扶貧開發(fā)基金和貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引各類資金參與扶貧開發(fā)。開展貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)和貧困返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持、貧困戶互助金扶持、貧

困戶創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持和龍頭企業(yè)貸款貼息扶持工作。

2、創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)扶貧開發(fā)模式。完善“三位一 體”培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)基地“送教上門”和中華職教社“1 +1+1”培訓(xùn)模式，穩(wěn)定增加貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)。以職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為手段，加大技術(shù)含量高工種的培 訓(xùn)力度，努力提升貧困群眾素質(zhì)，增加高收入群體。加大 勞務(wù)輸出工作力度，適時掌握農(nóng)村勞動力數(shù)量、需求、層 次和就業(yè)意向，建立區(qū)內(nèi)外勞動力供需對接平臺，注重本 地勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的同時，密切與深圳等經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海開放城市的聯(lián)系，不斷拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠 道。積極鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)性收 入，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的新生力量和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致 富帶頭人。

3、創(chuàng)新非農(nóng)產(chǎn)業(yè)助推扶貧開發(fā)模式。大力推進(jìn)五里崗、金鐘、二塘等新型工業(yè)園區(qū)進(jìn)程，重點(diǎn)加快大項(xiàng)目建設(shè)，立足資源優(yōu)勢，抓住承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，增加農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加速推進(jìn)迤那等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，形成具有黔西北風(fēng)

格的特色城鎮(zhèn)群和村落，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快農(nóng)民變市民進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育鄉(xiāng)村旅游，打造草海、馬擺大山、石門坎、百草坪等獨(dú)具特色的生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品加工，努力拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

4、創(chuàng)新農(nóng)村能人帶動扶貧開發(fā)模式。加大對致富能 手、能工巧匠的培育扶持力度，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)利益體，開展“以一帶十”農(nóng)村能人帶動脫貧工程。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把小生產(chǎn)與大市場對接起來，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧致富有機(jī)結(jié)合。預(yù)計(jì)到2015年，力爭縣域內(nèi)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育致富能手400人以上，每個致富能手帶動農(nóng)民10人以上，使14000個能手帶動140000萬農(nóng)民致富。

5、創(chuàng)新社會保障扶貧開發(fā)模式。對全縣農(nóng)村貧困人 口實(shí)行建檔立卡，實(shí)行分類扶持，因戶施策。對生存環(huán)境 惡劣，居住在高寒山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等貧困程度深的 貧困群眾，實(shí)行易地扶貧搬遷。對無勞動能力的農(nóng)村貧困 人口（五保戶和純低保戶）實(shí)行制度兜底，確保低保保障

標(biāo)準(zhǔn)不低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造、“五園新村”建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老保險等，解決住有所居、病有所醫(yī)、食有所給和老有所養(yǎng)的問題。

以上改革內(nèi)容責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人如下：

實(shí)施單位：中共威寧縣委、威寧縣人民政府?？h牽頭 領(lǐng)導(dǎo)：陳波、王大洋?？h牽頭落實(shí)單位：縣扶貧辦。縣配合落實(shí)單位：縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改局、縣工能委局、縣農(nóng)委、縣人口計(jì)生局、縣財政局、縣民政局、縣科技局、縣住建局、縣水利局、縣交通局、縣國土資源局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣文體廣播電視旅游局、縣人勞社保局。

主要試點(diǎn)單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：地區(qū)扶貧辦、地委組織部、地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)發(fā)改局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)人口計(jì)生局、地區(qū)財政局、地區(qū)民政局、地區(qū)科技局、地區(qū)住建局、地區(qū)水利局、地區(qū)交通運(yùn)輸局、地區(qū)國土資源局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)文化局、地區(qū)人社局、地區(qū)銀監(jiān)局、地區(qū)旅游局。

四、實(shí)施步驟

按照“一年試點(diǎn)，二年全面推開，三年取得明顯成效”的總體步驟，分三個階段推進(jìn)扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)工作。

（一）廣泛動員、全面部署階段（2011年6月）

召開大會進(jìn)行廣泛動員，安排部署威寧自治縣喀斯特扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)改革試驗(yàn)任務(wù)。充分調(diào)動廣大黨員、干部和群眾參與發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，掀起威寧試點(diǎn)扶貧開發(fā)工作新一輪改革發(fā)展的熱潮。

（二）開展試點(diǎn)、重點(diǎn)突破階段（2011年7月—2012年12月）

結(jié)合威寧自治縣試點(diǎn)工作實(shí)際，明確迤那鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面開展改革試驗(yàn)。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇一至二個村（東鳳鎮(zhèn)元木村、幺站鎮(zhèn)新飛村、爐山鎮(zhèn)新莊村）全面開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革試驗(yàn)，率先突破。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村要抓緊制定扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作方案，于2011年6月30日前按照屬地管理原則報縣委、政府和相關(guān)部門審批實(shí)施。2011年7月至2012年12月，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村全面開展改革試驗(yàn)。威寧縣委，縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定試點(diǎn)工作考核驗(yàn)收辦法，組織人員對試點(diǎn)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，確保真正起到試

點(diǎn)示范的作用。

（三）全面推開、擴(kuò)大成果階段（2013年1月—2015年12月）

在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上開展工作，全面推進(jìn)威寧自治縣喀斯特扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)工作，在加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題上闖出一條新路子。2011年，全縣有16個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧“摘帽”，到2012年，迤那、海拉等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本脫貧，全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展、提前脫貧的目標(biāo)，真正減貧“摘帽”，基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。

五、配套措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級黨委政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，始終把扶貧開發(fā)作為壓倒一切的政治任務(wù)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于扶貧開發(fā)這個中心，全力落實(shí)“三個重中之重”的要求。黨政“一把手”要作為扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、用主要精力具體抓，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)、全力配合抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格

局。請地直業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，做好對口銜接，力爭相關(guān)配套政策措施早到位、早落地、早出成效。

（二）建立機(jī)制，合力推進(jìn)

建立鼓勵脫貧摘帽機(jī)制，對提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的扶貧 開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，繼續(xù)保留原有扶持政策不變，并給予獎勵。要建立各級黨委、政府和有關(guān)部門參加 的聯(lián)席會議制度，定期研究扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)有關(guān)工作。要建立督促檢查機(jī)制，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題和重要工作環(huán)節(jié) 開展經(jīng)常性的督促檢查，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得實(shí) 效。要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行地、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動 和協(xié)調(diào)溝通，形成推動工作的強(qiáng)大合力。要建立信息反饋 機(jī)制，確保信息及時、暢通。要實(shí)行月調(diào)度和季度通報制 度，隨時掌握工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解 決。要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊出臺配套政策，結(jié)合實(shí)際搞好 分類指導(dǎo)，切實(shí)解決制約扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)工作開展的問 題和困難。

（三）加大投入，整合資源

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各工作部門要以《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“十二五”扶

貧開發(fā)規(guī)劃》和威寧試點(diǎn)總規(guī)為依據(jù)，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時切實(shí)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集。縣級財政部門將扶貧開發(fā)資金列入財政預(yù)算，按照8％以上的增長幅度加大對扶貧開發(fā)的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排扶貧開發(fā)的資金不得低于上級當(dāng)年下達(dá)資金總額的30％，按不低于上年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金總額3％的比例安排工作經(jīng)費(fèi)。

（四）督促檢查，嚴(yán)格考核

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立合理的考核評估體系，科學(xué)設(shè)臵考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，將各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)納入對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。縣級目標(biāo)管理部門每半年至少開展一次改革試驗(yàn)工作督查，確保按時完成目標(biāo)任務(wù)。把扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)跟蹤考核管理的重要內(nèi)容，對在扶貧開發(fā)中工作扎實(shí)、成效明顯的單位和個人，要進(jìn)行表彰獎勵；對工作長期滯后的，通報批評，限期整改。實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為工作述職、政績考核、職務(wù)升降的重要內(nèi)容，對未如期實(shí)現(xiàn)脫貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。