第一篇：江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)方案

一、目的和意義

萬頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程，有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措；是破解保護(hù)資源、保障發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

二、指導(dǎo)思想

萬頃良田建設(shè)工程以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；F(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進(jìn)農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進(jìn)程；最終實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務(wù)資源的有效集聚。

三、試點(diǎn)目標(biāo)

通過實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)，至2010年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬公頃以上，新增耕地面積600公頃以上。形成一批集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺，有效改善農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。

四、基本原則

開展萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)應(yīng)在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以下具體原則：

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。萬頃良田建設(shè)工程土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)，以農(nóng)為主。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、政府主導(dǎo)，部門配合。建設(shè)工程試點(diǎn)由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)，采用市場化等多種方式進(jìn)行運(yùn)作。

4、試點(diǎn)先行，規(guī)范操作。要堅(jiān)持從本地的實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，選擇工作基礎(chǔ)較好，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障能力的地方先行開展試點(diǎn)工作，對農(nóng)民拆遷安置、就業(yè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行探索研究，在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。

5、依法維權(quán)，農(nóng)民認(rèn)可。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)保障農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，工程實(shí)施要充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認(rèn)可，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

6、創(chuàng)新思路，積極探索。萬頃良田建設(shè)工程是一個(gè)全新的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，涉及領(lǐng)域多，政策要求高，要開拓思路，大膽創(chuàng)新，積極探索，勇于實(shí)踐，走出一條保護(hù)資源、保障發(fā)展的新路子。

五、應(yīng)具備的條件

1、工程區(qū)（土地開發(fā)整理區(qū)）以縣（市、區(qū)）為單位，應(yīng)具有總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農(nóng)用地整理規(guī)模，工程區(qū)范圍內(nèi)不得安排安置用地；

2、地方政府積極組織，具有與工程建設(shè)相適應(yīng)的政府財(cái)力或社會化資金配套能力；

3、征得工程區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意；

4、符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃；

5、工程區(qū)內(nèi)無土地權(quán)屬矛盾。

六、工程規(guī)劃的編制要求

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府組織編制萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案，并按照三年內(nèi)實(shí)施完成的要求，制定工程年度實(shí)施方案，明確工程建設(shè)具體實(shí)施的時(shí)序安排。規(guī)劃方案要在工程區(qū)進(jìn)行公示，聽取群眾意見。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容包括：

1、工程區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬狀況，涉及的人口等基本情況；

2、土地開發(fā)整理潛力分析；

3、土地開發(fā)整理方案；

4、拆遷補(bǔ)償和遷建方案；

5、農(nóng)業(yè)人口安置方案；

6、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡方案；

7、工程區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案；

8、資金預(yù)算與籌措；

9、工程實(shí)施計(jì)劃安排；

10、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案；

11、綜合效益評價(jià)。

七、操作程序

1、申報(bào)

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案須經(jīng)省轄市人民政府審核同意并出具初審意見后，由縣（市、區(qū)）人民政府向省國土資源廳提出申請。申請時(shí)提交萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案及其公示、聽證材料和省轄市人民政府初審意見。

2、審查

省國土資源廳對申報(bào)方案進(jìn)行審查論證，符合試點(diǎn)要求的，下達(dá)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

3、實(shí)施

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省國土資源廳下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，及時(shí)組織相關(guān)部門編制具體的實(shí)施方案，并切實(shí)抓好實(shí)施工作。

4、檢查驗(yàn)收

省國土資源廳會同有關(guān)部門對建設(shè)工程適時(shí)組織督查，并進(jìn)行年度考核，其結(jié)果作為安排省級土地開發(fā)整理資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的依據(jù)。工程全部完工后，對照工程規(guī)劃、實(shí)施方案等組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，及時(shí)做好工程區(qū)土地的登記、確權(quán)工作。

八、相關(guān)政策

1、萬頃良田建設(shè)工程涉及的土地開發(fā)整理，可按照省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的相關(guān)要求申報(bào)項(xiàng)目，并優(yōu)先安排。

2、萬頃良田建設(shè)工程參照執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策。工程中對建設(shè)用地復(fù)墾形成的耕地和農(nóng)用地，可等面積用于安置農(nóng)民的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)。掛鉤指標(biāo)的管理、使用、歸還等參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

3、萬頃良田建設(shè)工程區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照《關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見》（省國土資發(fā)[2005]242號）的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整盤活。

4、工程區(qū)的房屋拆遷，原則上按照當(dāng)?shù)氐恼鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾朴?。?shí)行統(tǒng)一安置的，安置用地原則上應(yīng)使用國有土地，鼓勵(lì)建設(shè)多層、高層住宅。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要積極探索“以土地承包經(jīng)營權(quán)換社?！惫ぷ鳎尫艞夀r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障體系，同等享受被征地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)、醫(yī)療等政策；有條件的地方應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入城鎮(zhèn)保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。要加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)。

九、保障措施

1、省國土資源廳設(shè)立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管廳長為副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)審查萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃和年度實(shí)施方案，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題，制訂相關(guān)政策，跟蹤督查指導(dǎo)，評估工作成效，有序推進(jìn)工作的順利開展。

2、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)萬頃良田建設(shè)工程的組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤采用“先拆后建”模式，可按照不超過建設(shè)用地復(fù)墾面積30%的比例作為掛鉤啟動指標(biāo)，用于集中安置區(qū)建設(shè)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）不能按照工程規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)的，相應(yīng)扣減下一年度的土地利用計(jì)劃指標(biāo)；連續(xù)兩年不能完成建設(shè)任務(wù)的，按已批準(zhǔn)使用的面積補(bǔ)繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金等相關(guān)規(guī)費(fèi)，責(zé)令進(jìn)行整改，整改結(jié)束前停止下?lián)芡恋亻_發(fā)整理資金，并停止安排該縣（市、區(qū)）新的省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。

4、試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省國土資源廳備案。

第二篇：萬頃良田建設(shè)應(yīng)用證明

關(guān)于《新沂市萬頃良田土地質(zhì)量地球化學(xué)評價(jià)報(bào)告》的應(yīng)用證明

新沂市國土資源局和江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院聯(lián)合編制的《新沂市萬頃良田土地質(zhì)量地球化學(xué)評價(jià)報(bào)告》，為我市在萬頃良田建設(shè)方案制定、農(nóng)田環(huán)境治理、土地質(zhì)量維護(hù)等方面提供了技術(shù)資料，得到了很好的應(yīng)用。

1、該項(xiàng)科技成果詳細(xì)調(diào)查了評價(jià)區(qū)的淺表地質(zhì)特征，查明了地表下2米內(nèi)的土層結(jié)構(gòu)和元素含量特征，對萬頃良田建設(shè)影響較大的人工填土、農(nóng)村建筑用地、淺部砂土層進(jìn)行了重點(diǎn)研究，從淺表地質(zhì)背景、土層結(jié)構(gòu)方面提出了萬頃良田建設(shè)的建議，為我市在萬頃良田建設(shè)方案制定提供了技術(shù)支撐。

2、該項(xiàng)科技成果對區(qū)內(nèi)污染源包括工廠、高速公路、人類工業(yè)生產(chǎn)“三廢”排放以及灌溉水、河流底泥等對土地重量的影響進(jìn)行了調(diào)查評價(jià)，高速公路沿線50米受重金屬影響明顯，區(qū)內(nèi)小型工廠附近重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，其影響范圍可達(dá)200米以上等，為我市建設(shè)萬頃良田時(shí)進(jìn)行區(qū)內(nèi)及周邊污染治理提供了科學(xué)依據(jù)。

3、該項(xiàng)科技成果通過對影響土地質(zhì)量的污染源、灌溉水、河流底泥、大氣降塵、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等因素調(diào)查評價(jià)，提出了萬頃良田建設(shè)區(qū)土地質(zhì)量維護(hù)的建議，為我市對萬頃良田區(qū)的土地質(zhì)量維護(hù)和提升提供了科學(xué)依據(jù)。

特此證明

新沂市萬頃良田建設(shè)指揮部

二○一四年六月十六日

第三篇：因地制宜建設(shè)萬頃良田工程推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考

因地制宜建設(shè)萬頃良田工程推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考

吳江市土地學(xué)會科學(xué)發(fā)展觀課題組

吳江同里萬頃良田建設(shè)工程區(qū)位于同里鎮(zhèn)北部的科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，是同里鎮(zhèn)規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，工程區(qū)涉及北聯(lián)村、三港村、舍心村三個(gè)行政村，38個(gè)村民小組，977戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口3469人，總面積735.08公頃。

吳江市從城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中致力于新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建萬頃良田建設(shè)工程，從江南水鄉(xiāng)農(nóng)村特點(diǎn)因地制宜謀發(fā)展，形成以下工程特點(diǎn)：

1、因地制宜保留水鄉(xiāng)特點(diǎn)。位于工程區(qū)北聯(lián)洋溢港自然村，歷史遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)非常豐富，是蘇州新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中居民集居點(diǎn)，自2007年以來已打造成江南水鄉(xiāng)村的典范。因此北聯(lián)洋溢港自然村保留于工程區(qū)內(nèi)不予拆遷，該村總面積103.68畝。

2、拆遷安置推向城鄉(xiāng)一體。工程區(qū)拆遷農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積50.7167公頃，涉及拆遷農(nóng)戶819戶，拆遷人口2952戶。據(jù)調(diào)查，工程區(qū)內(nèi)選擇進(jìn)鎮(zhèn)集中安置的農(nóng)戶為816戶，進(jìn)養(yǎng)老院安置的農(nóng)戶為3戶。這種進(jìn)鎮(zhèn)統(tǒng)一安置又稱產(chǎn)權(quán)調(diào)換，擬集中建農(nóng)戶公寓的安置，不再安排宅基地建設(shè)，由被拆遷戶用貨幣置換款購買已建成的居民公寓，這樣既要拆遷大量農(nóng)民住宅，又要預(yù)建公寓房安置，還涉及農(nóng)村村民身份的置換，政府工作量的巨大的。

3、復(fù)墾整理打造優(yōu)質(zhì)良田。該工程實(shí)施能增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地資源的集聚。從新增耕地潛力測算，工程通過土地開發(fā)整理可增加耕地168.734公頃，扣除河道和水利占地，可新增耕地161.654公頃；還有206.8053公頃土地改為灌溉水田。工程區(qū)灌溉水田由整理前277.772公頃，增加到646.0427公頃，打造高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田。

4、不斷探索土地承包經(jīng)營新方式。工程區(qū)內(nèi)由大量農(nóng)村村民需安置進(jìn)農(nóng)民公寓，村民身份置換后，帶來土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”，“規(guī)范有序、連片集中”，“以人為本、維護(hù)農(nóng)民利益”的基礎(chǔ)上，探索研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為工程區(qū)建設(shè)成功的關(guān)鍵之一。在吳江萬頃良田建設(shè)工程實(shí)施中要堅(jiān)持以下原則：

一、科學(xué)規(guī)劃，配套政策的原則。要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和發(fā)展方針，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)要加強(qiáng)配套政策，包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村村民身份置換，農(nóng)民公寓房安置等配套政策，在不斷深化中完善實(shí)施方案推進(jìn)工程建設(shè)。

二、因地制宜，節(jié)約集約的原則。要堅(jiān)持因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的原則，確保建設(shè)工程后形成大面積高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)又要整合土地資源，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，不斷提高土地投入產(chǎn)出率。

三、政府主導(dǎo)，以人為本的原則。整個(gè)建設(shè)工程是個(gè)系統(tǒng)工程，必須由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門協(xié)作，應(yīng)明確規(guī)劃、國土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)林、水利等各部門的職責(zé)，按照各自分工，密切配合、有計(jì)劃推進(jìn)。建設(shè)中尤其要以人為本，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策，切實(shí)保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認(rèn)可，依法維權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、突出效能，講究效益的原則。吳江萬頃良田建設(shè)工程，計(jì)劃三年完成，時(shí)間緊、任務(wù)重，工程建設(shè)必須突出效能。以精打細(xì)算的有效投入，求效率、求效能，求效益，從社會綜合效益看實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，必須把實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用和促進(jìn)保護(hù)資源保障發(fā)展，同時(shí)改善自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，放在優(yōu)先考慮的突出位置。

建設(shè)吳江萬頃良田工程，要突出抓好以下重點(diǎn)工作：

一、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃，精細(xì)化實(shí)施建設(shè)工程

建設(shè)萬頃良田工程，要面向現(xiàn)代化，立足綜合示范，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃；立足科技興農(nóng)，致力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)；立足管理增強(qiáng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；立足和諧發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；要實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，能防御自然災(zāi)害的侵襲，所以規(guī)劃要精細(xì)、要超前，要以集“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”為一體的現(xiàn)代化綜合性多功能的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為目標(biāo)，通過對土地集中整理，為現(xiàn)代裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資本投放創(chuàng)造條件，推動農(nóng)業(yè)“經(jīng)營規(guī)模化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境優(yōu)美化、產(chǎn)出高效化”，實(shí)現(xiàn)“居住集中、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新農(nóng)村。

在科學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，施工精細(xì)化是關(guān)鍵。狠抓土地整理的精細(xì)化，對整理后的糧田要確保可耕種，尤其是村落居民點(diǎn)復(fù)墾整理的土地更要確保耕作質(zhì)量，對耕地保護(hù)好耕作層，同時(shí)要做好相配套的景觀整理和環(huán)境整治，對坑塘、廢棄河道要確保整理到位，不留死角，以提高整理效率和土地利用率。土地整理平整度，灌溉設(shè)計(jì)，田間工程設(shè)計(jì)，防護(hù)林工程，水質(zhì)等都必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

二、以人為本依法行政，人性化做好拆遷安置工作

建設(shè)萬頃良田工程，是為民服務(wù)的大好事，好事要辦好，關(guān)鍵在以人為本，尤其在拆遷安置中涉及廣大農(nóng)民利益，一定要依法行政，人性化工作，維護(hù)村民權(quán)益。一要廣泛宣傳發(fā)動，宣傳萬頃良田工程的意義和給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，宣傳拆遷安置后不再安排宅基地，向以公寓房為主的政策，宣傳保障農(nóng)民住房水平不降低的原則，做到公平公開公正；二要界定拆遷安置對象和具體拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)，做到政策家喻戶曉；三要按遷建方案明確置遷方式，實(shí)現(xiàn)貨幣安置和進(jìn)鎮(zhèn)統(tǒng)一安置（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）的方式，并對特殊群體作出妥善，政府要啟動農(nóng)民安置房即農(nóng)民公寓房建設(shè)，讓農(nóng)村村民看到實(shí)實(shí)在在的公寓房，看到政府人性化的誠意；四要做好一家一戶補(bǔ)償評估，簽訂好拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書，以及公開透明的公示工作，通過細(xì)致耐心的工作，在維權(quán)中完成拆遷安置工作，做到拆遷前農(nóng)民樂意，拆遷后農(nóng)民滿意，穩(wěn)步有序地將原有零散的住房村民集中安置到配套設(shè)施齊全、布局合理、生態(tài)環(huán)境良好的安置區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)居住集聚、用地集約、效益突顯。

三、社會保障身份轉(zhuǎn)換，規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)

做好農(nóng)業(yè)人口安置保障是萬頃良田建設(shè)工程的重要方面，工程區(qū)內(nèi)共有977戶農(nóng)戶，人口3469人，通過調(diào)查，區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民都愿意以入股的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)到土地股份合作社，可獲得每年每畝土地500元保底收益和紅利分配相結(jié)合的分配來保障相應(yīng)的生活，工程區(qū)內(nèi)所有住戶都可享受吳江市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為鼓勵(lì)農(nóng)民拆遷入住鎮(zhèn)城公寓房，采取16周歲以下人員每人一次補(bǔ)助6000元，對納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，由政府給予每人3500元進(jìn)入城保，到齡后按月享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障待遇，對原有農(nóng)村基本養(yǎng)老人員，在原每月120元基礎(chǔ)上，每月增加150元養(yǎng)老金，對選擇城鎮(zhèn)商品房安置和保留在村的農(nóng)戶，繼續(xù)享受吳江市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府還就業(yè)培訓(xùn)，或土地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)雇傭工人，或成為企業(yè)職工，或進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)村村民身份置換。

同時(shí)規(guī)范有序地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民作為股東，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，主要收入有地租收入，農(nóng)業(yè)政策性貼補(bǔ)收入，務(wù)農(nóng)工資收入以及股權(quán)分紅收入。經(jīng)流轉(zhuǎn)后，土地流轉(zhuǎn)的收益分配，合作社實(shí)行保底收益和分紅收益的辦法，維護(hù)農(nóng)民利益。對整理河道水面后新增耕地的流轉(zhuǎn)收益，以及復(fù)墾宅基地后的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”指標(biāo)所得的收益歸政府，專門用于工程區(qū)內(nèi)拆遷安置費(fèi)用，對其他地類產(chǎn)生新增耕流轉(zhuǎn)收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要。

四、發(fā)揮政府職能，科學(xué)化監(jiān)管是建設(shè)萬頃良田工程的保障

建設(shè)萬頃良田工程，政府的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)管缺一不可，是建設(shè)工程的強(qiáng)有力保障，政府的職責(zé)要抓好以下環(huán)節(jié)，一是規(guī)劃環(huán)節(jié)，因地制宜，選址，定標(biāo)準(zhǔn)，作決策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃人口聚居，規(guī)劃現(xiàn)代化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會，需要政府指導(dǎo)、把關(guān)、審核；二是政策環(huán)節(jié)，政府要制訂相應(yīng)的配套政策以推進(jìn)工程建設(shè)，除了貫徹好國家的法律法規(guī)政策外，地方政府還要制訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，農(nóng)村居民房拆遷補(bǔ)償安置政策，農(nóng)村村民社會保障政策，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策等等；三是組織運(yùn)籌環(huán)節(jié)，要建班子有專門隊(duì)伍，有部門協(xié)作機(jī)制，包括工程隊(duì)伍，拆遷安置隊(duì)伍，養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍以及做一家一戶工作的村官隊(duì)伍，同時(shí)還要有計(jì)劃，有資金保障，政府要預(yù)建農(nóng)民公寓房，以推動拆遷安置的啟動；四是監(jiān)管的環(huán)節(jié)，政府更多的是要加強(qiáng)管理，監(jiān)督檢查，要監(jiān)督政策實(shí)施到位，監(jiān)督工程進(jìn)度質(zhì)量，監(jiān)管資金運(yùn)作，監(jiān)管農(nóng)民保障工作維權(quán)到位，及時(shí)解決工程進(jìn)度中各種困難問題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全力解決農(nóng)民信訪問題，以確保工程圓滿和社會和諧。

（作者：諸鎮(zhèn)康、徐根泉、顧奇棟、張建中）

第四篇：基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田工程的建設(shè)用地掛鉤研究

基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究

摘要：新市鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和提升民生工程的重要節(jié)點(diǎn)。萬頃良田建設(shè)工程是通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務(wù)資源“四大資源”的有效集聚。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式是緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾、保護(hù)耕地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。本文基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的基礎(chǔ)上探索掛鉤實(shí)現(xiàn)模式，提出加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰土地產(chǎn)權(quán)，調(diào)整土地權(quán)益分配關(guān)系，拓寬掛鉤資金籌措渠道等對策。

關(guān)鍵詞：新市鎮(zhèn)建設(shè)；萬頃良田建設(shè)工程；建設(shè)用地；增減掛鉤；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

新市鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和提升民生工程的重要節(jié)點(diǎn)。萬頃良田建設(shè)工程是實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務(wù)資源“四大資源”有效集聚的重要手段。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式是緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾、保護(hù)耕地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。本文基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的基礎(chǔ)上探索掛鉤實(shí)現(xiàn)模式，提出加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰土地產(chǎn)權(quán)，調(diào)整土地權(quán)益分配關(guān)系，拓寬掛鉤資金籌措渠道等對策。

1新市鎮(zhèn)建設(shè)、萬頃良田建設(shè)工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要內(nèi)容

1.1新市鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容

新市鎮(zhèn)，又稱計(jì)劃城市，指事先經(jīng)過周密城市規(guī)劃所興建的新城市或大型社區(qū)，取代現(xiàn)有都市市中心向四方擴(kuò)張的發(fā)展模式。新市鎮(zhèn)通常位于城市的郊區(qū)，主要目的是解決和舒緩市中心過多的人口和由此而產(chǎn)生出來的種種社會問題。

新市鎮(zhèn)建設(shè)的核心思想有五個(gè)方面：一是重視新市鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，強(qiáng)調(diào)從區(qū)域總體高度高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃新市鎮(zhèn)性質(zhì)、功能、規(guī)模等。二是強(qiáng)調(diào)區(qū)域

內(nèi)新市鎮(zhèn)間的均衡錯(cuò)位發(fā)展，致力建構(gòu)依次遞進(jìn)的新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)之間的競爭協(xié)作共生格局，以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長的極化效應(yīng)。三是強(qiáng)調(diào)資源要素的優(yōu)化整合，重視新市鎮(zhèn)土地、水、交通等因素的集約節(jié)約使用。四是強(qiáng)調(diào)新市鎮(zhèn)建設(shè)要以人為中心，提倡人與自然協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的親和理念，重視新市鎮(zhèn)環(huán)境的宜人性以及對居民社會生活的支持性。五是尊重歷史與自然，強(qiáng)調(diào)新市鎮(zhèn)建設(shè)要充分體現(xiàn)自然、人文、歷史文化的有機(jī)統(tǒng)一性。

1.2 萬頃良田建設(shè)工程的主要內(nèi)容

萬頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程，有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措；是破解保護(hù)資源、保障發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

萬頃良田建設(shè)工程以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進(jìn)農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進(jìn)程；最終實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務(wù)資源的有效集聚。

1.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃，將若干可整理為耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤工程區(qū)，通過土地整理，實(shí)施建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實(shí)行拆舊與建新掛鉤，促進(jìn)增加有效耕地面積、提高耕地

質(zhì)量、節(jié)約集約用地和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的系統(tǒng)工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的指導(dǎo)思想是以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，緩解建設(shè)用地供需矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

2基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究

2.1 新市鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

新市鎮(zhèn)建設(shè)目前已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐載體，其核心內(nèi)容一是在規(guī)劃編制上，強(qiáng)調(diào)新市鎮(zhèn)建設(shè)“三規(guī)”并重（總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃與詳細(xì)性規(guī)劃）。二是在地域組合上，采取適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃的方式，整合資源，優(yōu)化配置。三是在人口導(dǎo)入方式上，通過完善新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)新社會管理等方式，增強(qiáng)新市鎮(zhèn)對人口的吸納集聚能力。四是在建設(shè)主體上，采取政府決策主導(dǎo)、市場建設(shè)運(yùn)作、社會參與監(jiān)督的方式。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤強(qiáng)化了新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中土地要素的支撐作用。即在一個(gè)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)按照功能區(qū)劃一體化推進(jìn)，向用地模式創(chuàng)新要空間充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)開展遷村并點(diǎn)、宅基地置換和建設(shè)用地復(fù)墾，所產(chǎn)生的結(jié)余用地指標(biāo)適當(dāng)留用，土地指標(biāo)費(fèi)全額返還。新增建設(shè)用地指標(biāo)與存量建設(shè)用地綜合挖潛績效掛鉤，以超額量的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)新新增建設(shè)用地指標(biāo)。改革土地收益分配辦法。市、縣級國有土地出讓金凈收益的一定比例定向用于新市鎮(zhèn)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定集體建設(shè)用地有償使用收益分配辦法。改革農(nóng)村土地管理制度。創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，按照“依法、自愿、有償”原則推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2.2 萬頃良田建設(shè)工程與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平衡方案是萬頃良田建設(shè)工程的重要“抓手”。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平衡方案，既保證了建設(shè)用地總量不增加，又通過建設(shè)用地布局的空間集聚，改造了傳統(tǒng)農(nóng)村布局凌亂的面貌，改變了戶均占地過大、集約利用水平過低的狀況，形成了居住的集聚、用地的集約，實(shí)現(xiàn)了有效集聚潛在資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。

與此同時(shí)，萬頃良田建設(shè)工程中拆舊后的廢棄建設(shè)用地復(fù)墾增加的耕地和農(nóng)用地，可等面積用于安置農(nóng)民的主房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)，這樣，使建設(shè)用地資源得到有效集聚，緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地供應(yīng)的壓力，同時(shí)，通過城鎮(zhèn)土地的出讓，解決了萬頃良田建設(shè)工程實(shí)施的部分資金，在切實(shí)保護(hù)資源的同時(shí)，也破解了城鎮(zhèn)發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約高效利用。

2.3完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的對策

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)土地制度的創(chuàng)新，其實(shí)施的效益不僅是可量化的經(jīng)濟(jì)效益，更有深遠(yuǎn)的社會和生態(tài)效益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤無論是在實(shí)踐工作方面還是理論研究上都尚處于摸索階段，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，解放思想、改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策。

2.3.1 掛鉤工作的制度化和規(guī)范化管理

城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作涉及面廣，影響因素多，需要加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，形成有效管理制度和運(yùn)行機(jī)制，主要包括：一是建立聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。掛鉤試點(diǎn)工作關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，涉及用地、戶籍管理、就業(yè)安置、教育醫(yī)療、社會保障等諸多問題，應(yīng)將掛鉤試點(diǎn)定位為政府工程，建立政府牽頭、部門配合、上下聯(lián)動、責(zé)任明確的工作機(jī)制，推動掛鉤試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

二是建它規(guī)范化管理機(jī)制。嚴(yán)格控制建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐年按計(jì)劃實(shí)施，避免借農(nóng)村土地整理過快擴(kuò)張城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。在實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡的過程中，既要注蕈耕地的數(shù)量，又要強(qiáng)調(diào)整理后耕地的質(zhì)量，要加強(qiáng)對整理出的耕地質(zhì)鼉進(jìn)行評價(jià)，做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的測算工作。

三是建立項(xiàng)目區(qū)招投標(biāo)制度。在掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目區(qū)招投標(biāo)制。如在增減掛鉤試點(diǎn)中對土地復(fù)墾整理可以實(shí)施“六制”，即項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、財(cái)務(wù)請撥款制和報(bào)賬提款制。

2.3.2 明晰土地產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮民主參與機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理中的產(chǎn)權(quán)調(diào)整，涉及到集體土地之間、集體土地與國有土地之間、土地使用者之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整及利益補(bǔ)償分配問題，如農(nóng)村居民點(diǎn)用地

整理涉及到田塊重整，村鎮(zhèn)合并等權(quán)屬置換。如果不明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅不利于農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的開展，給工作帶來很大困難，而且會給農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理后留下各種權(quán)屬糾紛。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一個(gè)長期的過程，更是一項(xiàng)長期任務(wù)，要狠抓不懈。一方面要建立長期穩(wěn)定的土地登記制度，對于未及時(shí)登記的要盡快補(bǔ)辦登記手續(xù)。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)調(diào)整。此外，要積極開展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，優(yōu)化土地配置。

應(yīng)把維護(hù)群眾利益放在首位，最大限度地讓廣大群眾真正得到實(shí)惠。充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮民主參與機(jī)制，明晰土地收益分配關(guān)系，制定土地分配與補(bǔ)償條例，完善民主參政機(jī)制，實(shí)行信息透明制度，凡涉及拆遷補(bǔ)償、房屋評估結(jié)果等重大事項(xiàng)，都要經(jīng)過村民委員會充分討論、村民代表表決等民主程序，做到公開公正，自覺接受群眾監(jiān)督。

2.3.3 建立多元化融資機(jī)制，拓寬掛鉤資金籌措渠

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是一項(xiàng)投資較大的基礎(chǔ)工程，資金能否落實(shí)是城鄉(xiāng)土地增減掛鉤改革試點(diǎn)能否達(dá)到預(yù)期目的關(guān)鍵因素之一。要積極籌措資金，形成政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的多元化融資機(jī)制，將土地出讓金的一部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于農(nóng)村建設(shè)土地整理，引導(dǎo)中央分配的、省級留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅新增部分等專項(xiàng)資金向掛鉤試點(diǎn)傾斜，整合使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資本和社會資金廣泛參與，聚合各類資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用，充分發(fā)揮各類資金的疊加效益，以支撐和推動掛鉤試點(diǎn)工作展開。同時(shí)要加強(qiáng)研究消除農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市的制度性障礙，以便解決集體土地的抵押貸款難題，拓展農(nóng)村建設(shè)。

綜上所述，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城市化過程中，應(yīng)盡可能避免因城市化擴(kuò)張而造成的外部性不利影響。土地的持續(xù)利用是當(dāng)前和未來土地利用方向，土地利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越引起人們的重視，持續(xù)、發(fā)展的土地利用方式已經(jīng)成為世界各國土地利用的主旋律。在掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施中，應(yīng)結(jié)合新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。

第五篇：“萬頃良田建設(shè)工程”中的土地歸屬調(diào)整問題研究

“萬頃良田建設(shè)工程”中的土地權(quán)屬調(diào)整研究

摘要：“萬頃良田建設(shè)工程”是江蘇省為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)而提出的一項(xiàng)政策創(chuàng)新。土地權(quán)屬調(diào)整是這項(xiàng)政策順利實(shí)施的關(guān)鍵。本文首先對土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、原則、程序進(jìn)行分析，接著針對土地權(quán)屬調(diào)整過程中可能遇到的問題提出相應(yīng)政策建議，為土地權(quán)屬調(diào)整順利實(shí)施提供一定參考。Abstract:“ten thousand area unit fertile farmland construction project” is Jiangsu Province to promote a policy innovation which the city and countryside overall plan and the socialism new rural reconstruction proposed.The earth land ownership is the adjustment is this policy smooth implementation key.This article first is to the earth land ownership the adjustment the content, the principle, the procedure carries on the analysis, then aims at the earth land ownership is the question which in the alignment procedure possibly meets proposed that the corresponding policy suggested that is for the earth land ownership the adjustment smooth implementation provides certain reference.關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬調(diào)整 原則 程序 政策建議

Key word: The earth land ownership is the adjustment principle procedure policy suggestion

“萬頃”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它以實(shí)施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”為抓手，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，通過對田水路林村進(jìn)行綜合整理，將增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，可以節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以優(yōu)化區(qū)域土地利用布局、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及到土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利等一系列權(quán)利的調(diào)整，土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容較為復(fù)雜，研究土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、原則、程序等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容

萬頃良田工程實(shí)施過程中會涉及到所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利等一系列權(quán)屬調(diào)整，以下為土地權(quán)屬調(diào)整的具體內(nèi)容：

（一）土地所有權(quán)的調(diào)整

為使土地開發(fā)整理復(fù)墾后的田塊連片規(guī)則，在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處，可按照等當(dāng)量或等價(jià)，經(jīng)雙方協(xié)商后進(jìn)行土地所有權(quán)調(diào)整。

針對集體所有權(quán)的調(diào)整，一般要盡量保持土地權(quán)屬界線的穩(wěn)定性。特殊情況下在土地開發(fā)、整理、復(fù)墾過程中，需新建主干道路、主干渠道等，可通過土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國有土地。

（二）土地使用權(quán)的調(diào)整

萬頃中土地使用權(quán)調(diào)整主要有以下幾種類型：

1.宅基地使用權(quán)調(diào)整

萬頃涉及拆遷的農(nóng)戶由村民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)縣（市）土地行政主管部門審查、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，對宅基地使用權(quán)予以收回。對于失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)給予合理安置與補(bǔ)償。安置與補(bǔ)償?shù)姆绞骄唧w有以下幾種：

（1）貨幣化安置方式。對要求貨幣補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶，在對其原農(nóng)村住宅進(jìn)行價(jià)值評估后，確定應(yīng)得的安置房補(bǔ)償面積。貨幣補(bǔ)償總額建議為應(yīng)得安置房面積的市場折算價(jià)扣除政府定銷價(jià)后的差額，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)償金。農(nóng)戶接受貨幣補(bǔ)償后，政府不再安排商品房置換。

（2）現(xiàn)房安置方式。對要求現(xiàn)房安置的農(nóng)戶，采取“等價(jià)交換、差額結(jié)算”的置換辦法，即農(nóng)村住宅交換商品房遵循等價(jià)交換原則，在土地使用權(quán)互不作價(jià)的前提下，鎮(zhèn)（街道）要制定對農(nóng)宅估價(jià)的實(shí)施細(xì)則和原則上按成本價(jià)確定的安置商品房的價(jià)格及樓層差價(jià)。對擬置換農(nóng)宅面積、質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值評估，鎮(zhèn)政府（街道辦）給予相等面積（或按家庭人數(shù)折算）的商品房，交換的成套商品房價(jià)格小于或大于農(nóng)宅評估價(jià)格的，進(jìn)行差額結(jié)算。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，而規(guī)?；?jīng)營的前提之一是土地的相對集中。政府應(yīng)鼓勵(lì)并支持農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬調(diào)整方式要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況來定，具體有等質(zhì)等量模式、股份制模式、租賃模式等幾種方式。

二、土地權(quán)屬調(diào)整的原則

（一）堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的原則

土地是農(nóng)民最基本、最重要的生產(chǎn)資料和資本?！段餀?quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)定義為“用益物權(quán)”，也就是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)?！叭f頃”范圍內(nèi)的農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)將會進(jìn)行調(diào)整，在權(quán)屬調(diào)整方案的編制過程中，要尊重原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從農(nóng)民自身利益出發(fā)考慮問題。

一般來說，一項(xiàng)政策如果能使得目標(biāo)群體感到公平合理，它就容易被接受?！叭f頃”實(shí)施的目的之一是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因而農(nóng)民在這過程中應(yīng)享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的成果，享受到城市生活帶來的便利。農(nóng)民作為“萬頃”的政策對象，只有切實(shí)保護(hù)好他們的利益，才能增強(qiáng)對這項(xiàng)政策的認(rèn)同感，同時(shí)也能促進(jìn)政策的順利實(shí)施。

(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則

“萬頃”是江蘇省政府為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的土地問題的一項(xiàng)公共政策創(chuàng)新，是一項(xiàng)公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在公共產(chǎn)品消費(fèi)中存在一種“搭便車”現(xiàn)象，每個(gè)人都想不付或少付成本享受公共產(chǎn)品，因而只好政府出面擔(dān)當(dāng)此職能。在“萬頃”實(shí)施過程中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用政府自身擁有的優(yōu)勢，努力推進(jìn)這項(xiàng)政策的實(shí)施。但政府同樣也應(yīng)避免過多的權(quán)屬調(diào)整行為，避免大拆大建。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，交易費(fèi)用是制度運(yùn)行的費(fèi)用，也就是“制度成本”。萬頃良田作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，要想良好的運(yùn)行，應(yīng)盡量減少交易費(fèi)用。

（三）堅(jiān)持農(nóng)戶積極參與原則

“萬頃”雖是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的建設(shè)工程，但農(nóng)民是利益主體，應(yīng)該賦予農(nóng)民參與“萬頃”的權(quán)利。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到公開、公平、自愿。只有讓農(nóng)戶廣泛參與到權(quán)屬調(diào)整的各個(gè)環(huán)節(jié)中來，權(quán)屬調(diào)整工作才能順利、有序等開展。

（四）堅(jiān)持依法與農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合的原則

目前關(guān)于土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、程序等還沒有專門的法律支持，只是分散的見于相關(guān)的法律、政策中?！叭f頃”的土地權(quán)屬調(diào)整一定要嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的權(quán)屬定義以及權(quán)屬調(diào)整的程序來進(jìn)行。對于現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的不完善和欠缺之處要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中的土地權(quán)屬關(guān)系來進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，做到土地權(quán)屬調(diào)整方案依法、合情、合理。

三、土地權(quán)屬調(diào)整的計(jì)劃安排

政策執(zhí)行是一個(gè)連續(xù)有序的過程，需要政策執(zhí)行者在將公共政策付諸實(shí)踐前作系統(tǒng)的計(jì)劃安排。土地權(quán)屬調(diào)整貫穿著整個(gè)“萬頃”工程實(shí)施過程，由于土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容較為復(fù)雜，因而事先必須做好周密的計(jì)劃安排。土地權(quán)屬調(diào)整計(jì)劃執(zhí)行主要分為以下幾個(gè)步驟：

（一）對項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀進(jìn)行詳查

科斯定理認(rèn)為，在成本大于零的情況下，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。如果不在土地權(quán)屬調(diào)整方案編制之前做好項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查工作，那么土地權(quán)屬調(diào)整方案的編制就缺乏基礎(chǔ)，制定出的方案勢必會缺乏對土地權(quán)屬調(diào)整的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，甚至?xí)o土地權(quán)屬調(diào)整帶來難度，導(dǎo)致頻繁的土地權(quán)屬糾紛。

（二）編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案

成立“萬頃”土地權(quán)屬管理協(xié)調(diào)小組。成員應(yīng)包括縣級國土資源管理部門、項(xiàng)目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員?？h級國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要組織有關(guān)村民代表就權(quán)屬調(diào)整進(jìn)行協(xié)商，形成初步方案。該初步方案需征得三分之二以上土地權(quán)利人的同意。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行公告，公告期一般為15天。公告期間如有異議的可申請異議處理，異議處理完后簽訂相關(guān)協(xié)議。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

（三）土地權(quán)屬調(diào)整方案實(shí)施階段

實(shí)施之前凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。工程施工單位嚴(yán)格按照制定好的規(guī)劃方案進(jìn)行施工。因規(guī)劃編制變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣級國土資源管理部門確定?！叭f頃”竣工后，縣級國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查和變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。

四、土地權(quán)屬調(diào)整中可能遇到的問題及解決問題的建議

“萬頃”是一項(xiàng)政策創(chuàng)新，其實(shí)施過程中可定會遇到許多問題，對這些問題進(jìn)行分析，探究問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的政策建議具有十分重要的實(shí)踐意義。

（一）宅基地使用面積超標(biāo)問題

雖然《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，而且?。ㄊ校┟鞔_了宅基地使用面積的標(biāo)準(zhǔn)，但由于農(nóng)民法律意識淡薄以及一些歷史遺留問題，農(nóng)民宅基地面積超出標(biāo)準(zhǔn)面積現(xiàn)象很嚴(yán)重。這給補(bǔ)償面積確定帶來很大困難。為了樹立法律的權(quán)威，農(nóng)民拆遷補(bǔ)償一律按照界定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，同時(shí)考慮到農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，對于高出標(biāo)準(zhǔn)的面積，只給予相應(yīng)的建設(shè)安裝費(fèi)用，以減少農(nóng)戶對補(bǔ)償費(fèi)用不滿帶來的糾紛。

（二）自留地問題

自留地是集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地。我國法律明確規(guī)定：宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。由于自留地屬于農(nóng)民集體所有，因此在萬頃良田工程項(xiàng)目中涉及到自留地的權(quán)屬調(diào)整也應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定，按多數(shù)人的意見處理。一般情況下是按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原實(shí)有面積不變、質(zhì)量相當(dāng)、盡可能集中的土地。

（三）未確定使用權(quán)的集體土地整理后的分配問題

未確定使用權(quán)的集體土地，土地整理后新增耕地的使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用或者按照法定的程序由村委會統(tǒng)一承包給種田大戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，也可以進(jìn)行招投標(biāo)，但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有權(quán)利主體享有優(yōu)先承包權(quán)。

五、結(jié)論

“萬頃良田建設(shè)”工程是一項(xiàng)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要政策創(chuàng)新。這項(xiàng)政策要想取得預(yù)期的目標(biāo)，必須對政策執(zhí)行進(jìn)行深入的研究。而土地權(quán)屬調(diào)整是這項(xiàng)政策執(zhí)行中的核心問題，本文對土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、原則以及程序進(jìn)行了深入分析，并針對土地權(quán)屬調(diào)整過程中可能遇到的問題提出了相應(yīng)的解決問題的政策建議，以期為“萬頃”土地權(quán)屬調(diào)整的順利實(shí)施提高相應(yīng)的參考。

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