第一篇：建設工程保證保險試點方案

建設工程保證保險試點方案

一、目的意義

為認真落實國務院關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的工作部署，按照建立規(guī)范、完善工程擔保市場，充分發(fā)揮商業(yè)保險市場機制作用，減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔的總體思路，開展建設工程保證保險試點，優(yōu)化保證金收取方式，規(guī)范工程擔保市場，激發(fā)市場活力。

二、總體要求

在建設工程擔保市場開展建設工程保證保險試點，形成包括工程投標保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證保險和工程質量保證保險等在內的建設工程保證保險制度。引導保險公司進入建設工程擔保市場，完善擔保制度，合理降低擔保費用，促進建設工程擔保市場的良性競爭。通過構建全方位的建設工程擔保制度，有效遏制建設單位、施工企業(yè)的違約行為，防范和化解工程風險，保障工程質量和施工安全，減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負擔，促進

我省建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、指導原則

（一）政府引導，市場化運作

立足于市場配置資源的決定性作用，充分調動建設工程項目各方主體的積極性，堅持政策引導與市場化運作相結合、堅持政府推進與企業(yè)自主選擇相結合，發(fā)揮市場資源配置的作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，營造公平的競爭環(huán)境，著力完善配套措施，增加投保吸引力，積

極、穩(wěn)妥地推行建設工程保證保險。

（二）改革創(chuàng)新，逐步完善

深化工程擔保體制機制改革，通過開展建設工程保證保險試點，進一步完善建設工程擔保制度，增強服務、管理和技術的創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險的社會管理作用。

四、實施方案

建設工程保證保險包括但不限于工程投標保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證

保險和工程質量保證保險等險種。

（一）實施范圍 在四川省行政區(qū)域內依法必須招標的國家投資房屋建筑和市政工程項目中開展建設工程保證保險試點。其他建設項目可以參照本試點方案執(zhí)行。

（二）實施要求

保險公司所提供的保險合同或保險單作為工程擔保的形式之一，與保證金、銀行保函、擔保公司保函具備同等效力。

將建設工程保證保險作為履約保證方式的建設工程項目，建設單位應當依法依規(guī)在招標文件、施工合同中明確保證保險的內容、保險金額等。各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函和擔保公司保函使用流程保持一致。

（三）開展模式

由于建筑工程保證保險具有價值高、創(chuàng)新性強、風險大等特點，并且缺乏歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，故設立為期二年的試點期。試點期間，可由數(shù)家保險機構作為共同發(fā)起人，組成保險聯(lián)合體，負責建設工程保證保險的市場調研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風控流程的制定以及險種的推廣運行。保險聯(lián)合體名單將在四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳及四川保監(jiān)局的官方網(wǎng)站公布。試點期滿、條件成熟后，可由各家保險機構以市場化競爭的方式開展相關業(yè)務，也可通過保險聯(lián)合體、再保險等形式有效防范和控制風險。各保險機構在承保活動期間，可聘請第三方專業(yè)技術管理機構，對投保人的履約行為進行風險管控。聯(lián)合體應按照規(guī)定制定聯(lián)合體章程，明確運作模式、成員進入退出機制和行為規(guī)范等；應簽訂聯(lián)合體合作協(xié)議明確各成員權利義務；使用經(jīng)中國保監(jiān)會批準或備案的四川省行業(yè)性條款和費率示范性文本。

（四）服務內容

保險公司應充分發(fā)揮保險業(yè)風險管控職能，服務建筑行業(yè)和企業(yè)。為減少建筑業(yè)企業(yè)在施工過程中的風險、保證建筑合約的順利履行，促進四川省建筑市場的健康發(fā)展，從事建設工程保證保險的保險公司應提供以下服務：

1、建立風險防控體系。保險公司應建立完善的風險防控體系，成立專業(yè)風險管理團隊或與第三方管理機構合作，逐步建立起覆蓋建設工程全流程的風險識別與評估、信息交流與監(jiān)控以及缺陷修正等內容的風險防控機制。

2、開展風險管理服務。保險公司認為必要時可進入施工現(xiàn)場進行風險調研，建筑業(yè)企業(yè)應積極配合協(xié)助，保險公司在進場后應在10天內向建筑業(yè)企業(yè)出具風險防控報告并提出改進建議，建筑業(yè)企業(yè)應對保險公司提出的風險防控建議進行認真研究并采取有效措施防范

風險。

3、建立費率浮動機制。保險公司應將動態(tài)風險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系，可對不同信用評價的建筑業(yè)企業(yè)，實施差別化費率，促進建立“守信激勵，失信懲戒” 的建筑業(yè)市場機制。保險公司的基礎費率應當按照向保監(jiān)會報備的基礎費率執(zhí)行，浮動費率的厘定應根據(jù)投保人和保險標的的風險程度，按向保監(jiān)會報備的風險調整系數(shù)進行確定；在總體費率水平上體現(xiàn)保證保險的優(yōu)勢，以切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。

4、切實提高理賠效率。保險公司應建立建設工程保證保險理賠快速通道，按照保險合同的約定，規(guī)范、及時地履行保險賠償責任。對屬于保險責任的，在與被保險人或者受益人達成賠償或者給付保險金的協(xié)議后10日內，履行賠償或者給付保險金義務。保險合同對賠償或者給付保險金的期限有約定的，保險人應當按照約定履行賠償或者給付保險金義務。

5、加強數(shù)據(jù)分析與積累。保險公司應積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)，加強基礎研究和分析，不斷優(yōu)化保險方案和服務，及時將建設工程保證保險的實施情況向監(jiān)管部門報告，確保工作順利推進。

五、工作要求

（一）高度重視、穩(wěn)妥推進。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視建設工程保證保險工作，按照“政府引導、商業(yè)運作、自愿投保”的原則，進一步加強組織領導，落實工作措施，主動為需要工程擔保的企業(yè)服務，做好政策引導和工作協(xié)調，積極穩(wěn)妥開展建設

工程保證保險試點工作。

（二）完善制度、積極創(chuàng)新。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應進一步推動建筑市場信用管理體系建設，建立企業(yè)信用檔案，在建筑市場信用系統(tǒng)向保險公司開放的同時，將保險公司動態(tài)風險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。

（三）規(guī)范運作、強化監(jiān)管。各保險公司要依法合規(guī)開展保證保險業(yè)務，審慎評估承保標的風險，切實履行投保要件審核、盡職審查義務，強化內控，防范風險。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對建設工程保證保險試點項目運行情況的過程管控，切實履行對建筑市場主體的監(jiān)管責任。保險監(jiān)督管理部門要負責對開展建設工程保證保險的保險公司的業(yè)務實施監(jiān)管，維護市場公平競爭，促進建設工程保證保險業(yè)務健康發(fā)展。

（四）加強宣傳、及時總結。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、保險監(jiān)管部門、有關行業(yè)協(xié)會和保險公司等要加強建設工程保證保險的宣傳引導，通過開展建設工程政策法規(guī)培訓、安全生產(chǎn)知識競賽等措施，提高企業(yè)運用建設工程保證保險的認知與能力。及時并積極總結推廣建設工程保證保險試點工作中的好經(jīng)驗、好做法，及時分析解決試點過程中的問題，逐步健全工作體系、完善推進機制，努力構建符合市場規(guī)則的多元化工程擔保體系。

第二篇：江蘇省“萬頃良田建設工程”試點方案

一、目的和意義

萬頃良田建設工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量；將農村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設用地；建成大面積、連片的高標準農田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統(tǒng)工程。

實施萬頃良田建設工程，有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進農業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉變，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的具體舉措；是破解保護資源、保障發(fā)展難題，實現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實科學發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構建和諧社會的有效途徑。

二、指導思想

萬頃良田建設工程以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護資源、保障發(fā)展，促進社會主義新農村建設為出發(fā)點，通過大規(guī)模的農地整理，推進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代化；通過建設用地空間整合，優(yōu)化用地結構，節(jié)約集約用地；通過農民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進農民到市民的身份轉變，加快城市化進程；最終實現(xiàn)耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務資源的有效集聚。

三、試點目標

通過實施萬頃良田建設工程試點，至2010年，建成高標準農田2萬公頃以上，新增耕地面積600公頃以上。形成一批集中連片、基礎設施配套的高標準農田，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺，有效改善農民的生活水平和生活質量。

四、基本原則

開展萬頃良田建設工程試點應在“耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以下具體原則：

1、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。萬頃良田建設工程土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過科學規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

2、突出重點，以農為主。以建成大面積連片高標準農田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

3、政府主導，部門配合。建設工程試點由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，相關部門協(xié)同配合，共同推進，采用市場化等多種方式進行運作。

4、試點先行，規(guī)范操作。要堅持從本地的實際情況出發(fā)，量力而行，選擇工作基礎較好，有一定經(jīng)濟基礎和資金保障能力的地方先行開展試點工作，對農民拆遷安置、就業(yè)、農村土地承包經(jīng)營權流轉等進行探索研究，在取得成功經(jīng)驗后，逐步推廣。

5、依法維權，農民認可。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策，切實保障農戶和集體經(jīng)濟組織的合法權益，工程實施要充分尊重群眾意愿，取得農民認可，維護土地所有者和使用者的合法權益，切實維護社會穩(wěn)定。

6、創(chuàng)新思路，積極探索。萬頃良田建設工程是一個全新的系統(tǒng)工程，直接關系農民的切身利益，涉及領域多，政策要求高，要開拓思路，大膽創(chuàng)新，積極探索，勇于實踐，走出一條保護資源、保障發(fā)展的新路子。

五、應具備的條件

1、工程區(qū)（土地開發(fā)整理區(qū)）以縣（市、區(qū)）為單位，應具有總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農用地整理規(guī)模，工程區(qū)范圍內不得安排安置用地；

2、地方政府積極組織，具有與工程建設相適應的政府財力或社會化資金配套能力；

3、征得工程區(qū)內集體經(jīng)濟組織成員同意；

4、符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃；

5、工程區(qū)內無土地權屬矛盾。

六、工程規(guī)劃的編制要求

試點縣（市、區(qū)）人民政府組織編制萬頃良田建設工程規(guī)劃方案，并按照三年內實施完成的要求，制定工程實施方案，明確工程建設具體實施的時序安排。規(guī)劃方案要在工程區(qū)進行公示，聽取群眾意見。規(guī)劃方案的主要內容包括：

1、工程區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用現(xiàn)狀與權屬狀況，涉及的人口等基本情況；

2、土地開發(fā)整理潛力分析；

3、土地開發(fā)整理方案；

4、拆遷補償和遷建方案；

5、農業(yè)人口安置方案；

6、城鄉(xiāng)建設用地增減平衡方案；

7、工程區(qū)內土地權屬調整方案；

8、資金預算與籌措；

9、工程實施計劃安排；

10、土地承包經(jīng)營權流轉方案；

11、綜合效益評價。

七、操作程序

1、申報

試點縣（市、區(qū)）的萬頃良田建設工程規(guī)劃方案須經(jīng)省轄市人民政府審核同意并出具初審意見后，由縣（市、區(qū)）人民政府向省國土資源廳提出申請。申請時提交萬頃良田建設工程規(guī)劃方案及其公示、聽證材料和省轄市人民政府初審意見。

2、審查

省國土資源廳對申報方案進行審查論證，符合試點要求的，下達試點建設任務。

3、實施

試點縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省國土資源廳下達的建設任務，及時組織相關部門編制具體的實施方案，并切實抓好實施工作。

4、檢查驗收

省國土資源廳會同有關部門對建設工程適時組織督查，并進行考核，其結果作為安排省級土地開發(fā)整理資金和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標的依據(jù)。工程全部完工后，對照工程規(guī)劃、實施方案等組織驗收。驗收合格后，及時做好工程區(qū)土地的登記、確權工作。

八、相關政策

1、萬頃良田建設工程涉及的土地開發(fā)整理，可按照省以上投資土地開發(fā)整理項目管理的相關要求申報項目，并優(yōu)先安排。

2、萬頃良田建設工程參照執(zhí)行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的相關政策。工程中對建設用地復墾形成的耕地和農用地，可等面積用于安置農民的住房建設和基礎設施建設，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設。掛鉤指標的管理、使用、歸還等參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有關文件規(guī)定執(zhí)行。

3、萬頃良田建設工程區(qū)內經(jīng)合法批準的建設用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照《關于調整盤活批而未用土地的意見》（省國土資發(fā)[2005]242號）的規(guī)定進行調整盤活。

4、工程區(qū)的房屋拆遷，原則上按照當?shù)氐恼鞯夭疬w補償標準予以補償，具體補償標準由當?shù)厝嗣裾朴?。實行統(tǒng)一安置的，安置用地原則上應使用國有土地，鼓勵建設多層、高層住宅。

5、農村土地承包經(jīng)營權的流轉，應堅持“依法、自愿、有償”的原則。試點縣（市、區(qū)）人民政府要積極探索“以土地承包經(jīng)營權換社?！惫ぷ鳎尫艞夀r村土地承包經(jīng)營權的農戶進入被征地農民基本生活保障體系，同等享受被征地農民基本生活保障、就業(yè)、醫(yī)療等政策；有條件的地方應當直接進入城鎮(zhèn)保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，實現(xiàn)農民向市民的身份轉換。要加強對農民的就業(yè)技能培訓，幫助引導農民就業(yè)。

九、保障措施

1、省國土資源廳設立試點工作指導小組，由廳主要領導任組長，分管廳長為副組長，相關處室負責人為成員，負責審查萬頃良田建設工程規(guī)劃和實施方案，及時研究試點工作中出現(xiàn)的重大問題，制訂相關政策，跟蹤督查指導，評估工作成效，有序推進工作的順利開展。

2、試點縣（市、區(qū)）人民政府成立領導小組，由政府主要領導任組長，相關部門主要負責人擔任領導小組成員，負責協(xié)調萬頃良田建設工程的組織實施，落實各項配套政策措施。

3、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤采用“先拆后建”模式，可按照不超過建設用地復墾面積30%的比例作為掛鉤啟動指標，用于集中安置區(qū)建設。試點縣（市、區(qū)）不能按照工程規(guī)劃和實施計劃完成建設任務的，相應扣減下一的土地利用計劃指標；連續(xù)兩年不能完成建設任務的，按已批準使用的面積補繳新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、農業(yè)重點開發(fā)建設資金等相關規(guī)費，責令進行整改，整改結束前停止下?lián)芡恋亻_發(fā)整理資金，并停止安排該縣（市、區(qū)）新的省以上投資土地開發(fā)整理項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。

4、試點地區(qū)要結合當?shù)貙嶋H制定具體的實施細則，并報省國土資源廳備案。

第三篇：履約保證保險

履約保證保險

履約保證保險概述

履約保證保險是指保險公司向履約保證保險的受益人（即債權人，這里專指銀行）承諾，如果被保險人（即債務人，這里專指借款人）不按照合同約定或法律的規(guī)定履行義務，則由該保險公司承擔賠償責任的一種保險形式。具體而言，該履約保證保險具有如下性質：

1、履約保證保險實質上是一種財產(chǎn)性保險。

因為履約保證保險的目的是為了補償由于借款人不履行約定或法定義務給銀行財產(chǎn)造成的實際損失。它不具有人身性，換句話說，履約保證保險不以人的生命和身體為保險標的，而且在該種保險中保險人具有代位求償權，即當借款人不能及時歸還貸款是由于第三人的原因造成的，保險人在賠付給銀行相應的貸款本息后，可以在賠償額度內取得借款人對第三人的賠償請求權。

2、履約保證保險承保的風險具有信用性。

保險從社會角度來看是一種分散風險，消化損失的經(jīng)濟制度；從法律角度來看，保險是一種契約或是由于契約而產(chǎn)生的權利義務關系。風險的存在是構成保險的第一要件，但是并非任何風險都可以構成保險風險，只有保險公司予以受理的風險才構成保險風險。因此，保險公司在簽訂履約保證保險合同時，為了實現(xiàn)其自身的利益，必然對借款人的經(jīng)營狀況、資產(chǎn)狀況及償債能力有一定的認識，對借款人的信用有一定的了解。如果，企業(yè)信用狀況極差，根本沒有履約能力，保險公司自然是不會對其履約能力予以保證的。

然而從理論上講，履約保證保險業(yè)務的誕生是基于債權人對債務人是否履約的不確定性而產(chǎn)生的，而保險公司開展這項業(yè)務的最終受益人也是債權人，因此根據(jù)保險的基本原理，投保人正常情況下應為債權人即銀行。但是由于現(xiàn)實當中，貸款利率的固定性，如果銀行承擔履約保證保險的保費交付義務，那么勢必加重銀行的負擔。但從另一方面而言，由債務人投保也不符合民商法的平等原則，因為這樣的做法同時也加重了債務人的負擔。然而在現(xiàn)實條件下，由于借款人自身的償債擔保能力較差而同時國有商業(yè)銀行、股份制銀行的政策性又較強，因此借款人投保也不為一個權宜之計。

3、保險人資格的特許性。

根據(jù)《中華人民共和國保險法》的有關規(guī)定，保險公司應當采取股份有限公司形式或者國有獨資公司形式。同時該法的第七十條和七十一條又規(guī)定了保險公司的設立條件。但是并非符合上述條件的保險公司都可以經(jīng)營履約保險業(yè)務。九十年代前期，只有中國人民保險公司一家做履約保險業(yè)務，形成行業(yè)壟斷之勢。近期隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，保險業(yè)日趨繁榮，越來越多的保險公司開始關注履約

保證保險業(yè)務。在這種情況下，雖然很多保險公司都在形式上具備了經(jīng)營履約保證保險業(yè)務的能力，但是只有那些經(jīng)過國家保險監(jiān)管部門審核批準的保險公司才能經(jīng)營此類業(yè)務。這不僅在我國保險人資格需要有特許性，在世界各國也大抵如此的。

履約保證保險的特性

根據(jù)上述履約保證保險的性質，我們會發(fā)現(xiàn)它與一般的保險業(yè)務不太一樣，而究竟不同在哪里呢？現(xiàn)將該類保險的特征總結如下：

1、履約保證保險法律關系的主體有三方當事人，即保險公司、借款人、銀行。而一般的保險法律關系的當事人僅為投保人和保險人兩方，而將受益人列為保險合同的關系人。這是因為一般的保險理賠是保險人對投保人直接的無任何阻隔的賠償，而履約保證保險賠償針對的不是對投保人即借款人損失，而是針對投保人的債權人即銀行的損失。

2、履約保證保險合同是一種從合同，而一般的保險合同是獨立的合同。保險合同是指投保人交付規(guī)定的保險費，而保險人對承保標的因保險事故所造成的損失，在保險金額范圍內承擔賠償責任或在合同約定的期限屆滿時，承擔給付保險金義務的協(xié)議。這里所說的保險標的，對一般的財產(chǎn)保險而言是指特定的財產(chǎn)或者與財產(chǎn)相關的財產(chǎn)利益；相對于人身保險而言則是指人的生命或健康。而相對于履約保證保險而言，其標的是“履約”，而履約并不是一個獨立的一個標的，它依附于債務人的作為或不作為是否符合主合同中有關對債務人義務的規(guī)定，這種保險是對債務人的債務償付、違約、失誤承擔附屬性責任的書面承諾，因此履約保證保險合同不能脫離主合同而單獨存在。

3、被保險人對保險人有償還的義務。履約保證保險是一種財產(chǎn)險，因此保險人對被保險人有代位求償權在此就不再詳述。只是值得一提的是在履約保證保險業(yè)務中，一旦保險公司對銀行進行賠付后，它就取得了借款人的債權人的地位，此時保險公司的權力很大，其對借款人的債權追索權已經(jīng)不僅僅局限于借款人的債務人，在法律允許的范圍內，保險公司基于其債權人的地位可以就被保險人的一切財產(chǎn)行使追償權。

4、保險公司對借款人的資信審查格外嚴格。由于保險公司在辦理履約保證保險業(yè)務時其所承保的風險具有很強的信用性,因此保險公司對借款人的資信的審查是非常小心的。只有在他們對借款人按時還款有信心的情況下，他們才會承保，因此對保險公司而言，其所承辦的大多數(shù)的履約保證保險業(yè)務中借款人所交付的保險費實質上只是一種投保的手續(xù)

履約保證保險與擔保方式的區(qū)別

履約保證保險相對于保險公司而言僅僅是他們所開展的一項保險業(yè)務，但是針對銀行而言，履約保證保險則是一種不折不扣的足以使其放心的擔保方式。而

從履約保證保險的最終的作用來看，它也確實擔負著擔保的職能。但是根據(jù)《中華人民共和國擔保法》，它所規(guī)定的擔保方式只有抵押、質押、保證、留置、定金五種。那么為什么有了上述的諸種擔保方式后，銀行仍然還有時要選擇履約保證保險呢？擔保法中所規(guī)定的諸種擔保方式與履約保證保險之間是否存在這相互矛盾的地方？

1、為什么有了擔保法所規(guī)定的五種擔保方式，銀行仍然還會選擇履約保證保險？

大家都知道，銀行所采用的主要的擔保方式是抵押和保證，而這兩種擔保方式在履行擔保任務時又存在著一定的弊端。

首先就抵押方式而言：抵押是指抵押人以擔保債務清償為目的，不轉移占有地就自己的財產(chǎn)為債權人設定處分權和賣得價金優(yōu)先受償權的物權行為。抵押權是一種擔保物權，抵押權人基于此項權利可以直接對物享有權利，可以對抗物的所有人及第三人。這種擔保方式在銀行發(fā)放貸款時經(jīng)常使用，但是這種擔保方式在實際中存在這一些弊端，具體而言（1）就抵押標的價值而言，一方面由于物的有形損耗和無形損耗可能使其在被處置時的價值小于設定時的價值，從而在一定程度上，使債權人的債權得不到預期的清償。另一方面，隨著一些技術含量高的抵押物和配套抵押物的出現(xiàn)，增加了對抵押物價值評估的難度。（2）就抵押登記而言，我國銀行借貸業(yè)務中的抵押合同都是在雙方簽訂的時候成立，而自抵押登記之日起開始生效。但是辦理抵押登記的程序又較為繁瑣。（3）就抵押物的變現(xiàn)而言，銀行在債務人不能如期清償債務的情況下處置抵押物時，往往由于抵押物的性質而要由特定的機構拍賣，還要經(jīng)過法定的一系列的程序，這就增加了銀行將其債權變現(xiàn)的難度，進而影響了銀行資金的正常運營。

其次就保證擔保方式而言：保證擔保方式分為一般保證和連帶責任保證。針對銀行，其所運用的保證擔保方式都是連帶責任保證。所謂連帶責任保證是指當事人在保證合同中約定保證人和債務人對債務承擔連帶責任的保證。連帶責任保證相對于一般保證責任加重了保證人的責任同時也加強了對債權人的保障。然而這種擔保方式的弊端仍然是顯而易見的：（1）保證在理論上屬于人保范疇，因此根據(jù)擔保法及其司法解釋的規(guī)定，同一債權既有保證又有債務人提供的物保時，保證人僅就物保范圍以外的債權承擔保證責任。當債權人放棄物的擔保的，保證人在債權人放棄權利的范圍內免除保證責任。因此，保證在債權的追索方面不具有優(yōu)先權。（2）擔保法對保證人的資格限制性很強，例如擔保法的第八條、第九條、第十條，擔保法司法解釋的第四條、第十八條等等。使得銀行在稍不留神的情況下就可能使其債權脫保。此外還由于一些保證人的性質比較的模糊，在認定上模棱兩可，這也給銀行的債權帶來了風險。（3）現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展使得企業(yè)經(jīng)營的風險性和獲利性并存，一筆交易成就或毀滅一個企業(yè)的現(xiàn)象并不罕見。那么這就存在這樣的一個問題，即保證人在設保時經(jīng)營狀況良好，而到它該履行保證責任的時候已經(jīng)完全沒有清償能力，從而使銀行的債權落空。

2、擔保法中所規(guī)定的諸種擔保方式與履約保證保險之間是否存在這相互矛盾的地方？

鑒于擔保法所規(guī)定的諸種擔保方式中，銀行用的最多的是抵押和保證，現(xiàn)僅就抵押、保證與履約保證保險的關系加以論述。

根據(jù)擔保法及其司法解釋，大家都知道抵押和保證并存于同一債權的關系是：同一債權既有保證又有債務人提供的物保時，保證人僅就物保范圍以外的債權承擔保證責任，當債權人放棄物的擔保的，保證人在債權人放棄權利的范圍內免除保證責任；同一債權上既有保證又有第三人提供的物的擔保，債權人可以選擇兩種擔保方式。那么同一債權上同時存在履約保證保險和抵押或保證，或者同一債權上同時存在履約保證保險、抵押和保證的時候該如何去處理呢？相信通過下面的闡述，大家可以自己得出答案。

履約保證保險體現(xiàn)了兩種法律關系：一種是擔保法律關系，另一種是保險法律關系。它所體現(xiàn)的保證法律關系體現(xiàn)在保險公司向銀行出具的保證書；它所體現(xiàn)的保險法律關系體現(xiàn)在借款人寫給保險公司的投保申請書和保限公司簽發(fā)的保險單上。因此在履約保證保險在履行擔保職責時不能將其簡單的劃歸于擔保法所規(guī)定的保證所體現(xiàn)的法律關系，更不能認為抵押擔保方式優(yōu)先于履約保證保險適用?？墒钱斔鼈儾⒋嬗谕粋鶛鄷r，銀行該怎么辦呢？

根據(jù)《中華人民共和國擔保法》第五十條規(guī)定，抵押權不得與債權分離單獨轉讓或作為其他債權的擔保。將此條做反面解釋，也就是說抵押權可以與主債權一同轉讓，而根據(jù)物權的原理，物權人對物是有一定的處分權的，因此可以肯定這樣的推理是無誤的。根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第二十八條規(guī)定，債權人依法將主債權轉讓給第三人的，保證債權同時轉讓，保證人在原保證擔保的范圍內對受讓人承擔保證責任。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第八十條可知，債權人轉讓債權對債務人僅有通知的義務，而無須獲得債務人的同意。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第八十一條可知，債權人轉讓債權的，受讓人取得與該債權有關的從權利。

基于上面的論述，我們就會發(fā)現(xiàn)履約保證保險的存在與擔保法所規(guī)定的諸種擔保方式并存同一債權時，無論在理論上還是在實踐中都不存在著障礙，履約保證保險的存在只是給銀行多加了一層保險鎖，使其債權受償?shù)臋C率大大加強了。因為銀行可以在接受借款人提供的擔保法所規(guī)定的各種擔保方式的前提下，與保險公司簽訂履約保證保險合作協(xié)議書。同時在該協(xié)議書中注明：當借款人不能如期還款時，保險公司應該履行賠付義務。保險公司的賠付資金到位后，銀行將轉讓其對借款人的主債權和擔保權給保險公司，銀行將不再介入原來的債權債務法律關系。

履約保證保險業(yè)務是一項特殊的財產(chǎn)保險業(yè)務,它是指保險人為被保證人(債務人)向被保險人(債權人)提供保險產(chǎn)品而成立的保險法律關系。當借款人不按期歸還借款本息時,保險人需向被保險人(銀行)賠付所有未還貸款本息。其幾方當事人的權利義務關系:

(1)投保人向保險人支付保費,購買以銀行為被保險人的履約保證保險;

(2)銀行審查借款人還款能力及履約保證保險保單,發(fā)放借款;

(3)一旦出現(xiàn)保險事故時,保險人向被保險人賠付保險金。

銀行適用履約保證保險時的風險防范

1、保費交付的問題

為什么說到適用履約保證保險的風險防范時首先提到的就是保費交付的問題呢？回答這個問題要追溯到對保險合同性質的認定上。

保險合同是實踐性合同還是諾成性合同，至今學術界仍頗有爭議。而理論界的這種爭議，則直接影響到了實踐中相關問題的解決。有一些學者認為保險合同是諾成型合同，根據(jù)《中華人民共和國保險法》第十二條的規(guī)定“投保人提出保險要求，經(jīng)保險人同意承保，并就合同的條款達成協(xié)議，保險合同成立?！币簿褪钦f保險雙方當事人只要意思表示一致，保險合同即告成立?？墒窃谶@種情況下，投保人不交付保險費，保險人又沒有提出異議，以致后來保險事故發(fā)生了，保險人應該承擔什么樣的責任呢？難道要雙方依照合同約定各自履行雙方的義務即保險人履行保險義務，而投保人履行交費義務？這似乎有失公允。因此根據(jù)《中華人民共和國保險法》第十三條的規(guī)定 “保險合同成立后，投保人應當按照約定交付保費；保險人按照約定的時間承擔保險責任?！辈糠謱W者又主張保險合同是實踐性合同?？墒沁@種主張保險合同的成立必須以投保人交費為條件的論調，對分期分批交付保險費的保險合同中又該如何解釋？這個條件的成就是以投保人交付完所有保險費為準還是以交付第一期保險費為準？

綜上所述，對于銀行而言，在接受履約保證保險時為了債權的安全起見，銀行應督促借款人一次性全部交付保險費。如果借款人與保險公司協(xié)議采取分期分批交付保險費的，那么應要求保險公司在與銀行簽訂的履約保證保險協(xié)議中明示，履約保證保險協(xié)議自投保人第一次交付保費之日起生效。

2、履約保證保險的除外責任

銀行可以通過履約保證保險取得債權清償?shù)谋Ｕ线@一點是毋庸置疑的，但是這種保障是有一定的限度的，因此對于這個限度又一個明確的認識，有助于銀行更好的實現(xiàn)自己的債權。

履約保證保險僅僅是針對由于借款人的主觀過錯（故意或過失）而不能如期償還債務給債權人的債權帶來的財產(chǎn)損害承擔保證責任。銀行在與保險公司簽訂履約保證保險協(xié)議書時，應特別注意保險公司所答應的承保的范圍。一般而言，保險公司對下述的幾種情況是不予以承保的：

（1）由于意外事故或者不可抗力而導致借款人不能償還貸款的。眾所周知，不可抗力和意外事故都是不能預見、不能避免并且難以克服的客觀情況。這種情形與履約保證保險所保險的由于借款人主觀過錯而不能正常履行義務的初衷有

悖，因此保險公司在正常情況下會在履約保證保險中排除此種情形的賠付。而銀行業(yè)應該防范于未然，針對此種情形下可能發(fā)生的損失，與借款人商定風險的分擔或者采取其他的保險險種和擔保方式予以化解風險。

（2）對于產(chǎn)品質量問題而導致借款人不能如期還款的情形。保險公司在辦理履約保證保險業(yè)務時的立場通常是對借款人在運用借款所購得標的物由于質量問題或者交付問題引發(fā)合同糾紛而影響其如期還款的情形不予以賠付。原理相同，因為借款人不能還款的原因并不是他自己的主觀過錯，履約保證保險所擔負的職責已經(jīng)被超越，這種情形應該屬于產(chǎn)品質量保險的范疇。此時銀行可以與借款人商定，由供銷商對此種情況承擔保證責任，或者采取其他的擔保方式和保險方式。

3、履約保證保險協(xié)議書不能發(fā)揮預期效力的情況

（1）主合同中約定債權人不可以將合同中的權利部分或全部的轉讓給第三人的情況。保險公司在借款人不能屆期償還貸款的情況下對銀行進行賠付后，本應享有債權的追索權，這點在此之前已經(jīng)詳述?？墒且坏┲骱贤屑s定債權人不可以將合同中的權利部分或全部轉讓給第三人就意味著銀行是借款人的唯一債權人，借款人除對銀行外不再對其他人負有償付義務，因此保險公司對銀行進行賠付后，借款人并沒有求償權。也就是說這時的保險公司只負有義務而不享有相應的權利，這不僅在實踐中保險公司難以接受，在理論上講也違背了平等和誠信的民法原則以及履約保證保險的基本原理。這時履約保證保險協(xié)議書可能會被認定為無效，從而銀行的債權面臨風險。

（2）在擔保合同中擔保人與債權人事先約定僅對特定的債權人承擔擔保責任。保險公司作為一個營利機構，它做履約保證保險業(yè)務的目的不僅僅是賺取可觀的手續(xù)費，而且它們還知道在為數(shù)不多的需要它們賠付的案件中它們還可以在借款人和借款人的擔保人身上挽回部分的損失。因此，保險公司會在履約保證保險協(xié)議中與銀行約定，在銀行得到保險公司的賠款的同時，銀行要將銀行對借款人的一切追索權轉讓給保險公司?？墒侨绻惹般y行與擔保人在合同中約定擔保合同部可以轉讓，那么銀行就無法將它對借款人的擔保權轉讓給保險公司，而保險公司可以依據(jù)同時履行抗辯權不對銀行進行賠付，從而使得履約保證保險協(xié)議書形同虛設。另外，履約保證保險通常還對由于借款人的原因導致合同無效而給銀行造成的損失承擔賠負責，如果銀行與擔保人約定主合同無效，擔保合同也無效的話，又與保險公司約定轉讓擔保權與獲得賠付同時進行，仍讓存在著影響履約保證保險效力的情況。

最后值得一提的是，履約保證保險保險期間的問題。原則上，履約保證保險的保險期間應當與主債權的存續(xù)期間相同，但是實踐中卻并非全都如此。有一些履約保證保險的期間遠遠短于主債權的期間。這種做法是否合法，我們不應理所當然依據(jù)擔保法而簡單的加以確定，還需要進一步的探討，但是在實際處理此項業(yè)務時，銀行應根據(jù)借款人的經(jīng)濟狀況和擔保的可實現(xiàn)情況，對履約保險期間慎重加以對待。

第四篇：廣西科技保險工作試點方案

廣西助力保險機構為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)

提供風險保障服務實施方案（試行）

為進一步發(fā)揮重大項目在促進投資增長、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的引領作用,確保完成2014年固定資產(chǎn)投資目標,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展,根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈2014年自治區(qū)領導聯(lián)系推進重大項目（事項）責任制工作方案〉的通知》(廳發(fā)〔2014〕8號)的要求，結合廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設工程項目的具體實際情況，特制訂本實施方案。

一、實施背景

廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設工程作為2014年自治區(qū)領導聯(lián)系推進重大項目之一，經(jīng)過五年的努力推進，已初步建立和中國—東盟自由貿易區(qū)升級版建設相適應的多元化現(xiàn)代金融體系。為進一步增強金融創(chuàng)新能力，降低科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的投入風險，提高金融服務科技創(chuàng)新水平,亟需引入保險機構建立健全科技成果轉化保障機制和風險保障服務，更好地發(fā)揮好金融服務科技的創(chuàng)新作用。

二、指導方針

堅持“統(tǒng)籌科技金融資源、促進科技成果轉化”方針，以完善創(chuàng)新機制、營造創(chuàng)新環(huán)境、提升創(chuàng)新能力為目標，以分散化解科技創(chuàng)新風險為重點，以創(chuàng)新財政科技經(jīng)費投入方式、推進科技金融保險工作為抓手，大力促進初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)快速成長，著力加快科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進創(chuàng)新型廣西建設。

三、實施原則

（一）政府引導

積極創(chuàng)新科技經(jīng)費投入方式，制定支持科技保險發(fā)展的政策措施，推行科技保險保費補貼制度，引導初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)參加科技保險，提高風險防范能力，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）市場運作

科技保險承辦機構充分運用保險市場運作規(guī)則和保險經(jīng)營技術，根據(jù)科技創(chuàng)新風險特點和初創(chuàng)期小微企業(yè)轉移風險的需求創(chuàng)新科技保險險種，在分散和化解科技創(chuàng)新風險的同時注重防范自身經(jīng)營風險。

（三）雙向選擇

保險承辦機構根據(jù)初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)需求特點提供性價比較高的保險方案，使初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)能夠最大限度地轉移創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的風險；初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)結合自身情況，選擇保險承辦機構提供的保險方案或自行選擇險種進行投保組合。

四、試點時間與范圍

以“廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設工程”為契機，選取南寧、柳州和桂林三個廣西區(qū)內經(jīng)濟與科技相對發(fā)達的城市開展科技保險試點工作。其中：2014年三季度為試點探索階段，確定試點城市為南寧；2014年四季度為試點推進階段，確定試點城市為南寧、柳州和桂林。

五、主要內容

（一）承保機構

為加大保險經(jīng)營機構資源整合和組織工作力度，確保試點成功，科技保險承保工作可以由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司（以下簡稱“人保財險廣西分公司”）和中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司（以下簡稱“平安財險湖南分公司”）等廣西區(qū)內實力較強的保險公司承辦，采取聯(lián)合共保模式，人保財險廣西分公司為主承保公司，平安財險廣西分公司為共保公司。使用主承保公司的保險條款和費率，保單由主承保公司統(tǒng)一出具。試點結束后，承保機構、組織模式再另行確定。

（二）試點險種

科技保險險種由國家科技部和中國保監(jiān)會確定?？萍急ｋU條款和費率按中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司向保險監(jiān)管部門報備的執(zhí)行。根據(jù)中國保監(jiān)會、國家科技部《關于中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司試點經(jīng)營科技保險業(yè)務的批復》（保監(jiān)發(fā)改〔2008〕190號）精神，結合我區(qū)初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)結合自身情況，可試定我區(qū)科技保險試點險種如下：

1、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責任保險

2、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)關鍵研發(fā)設備保險

3、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)營業(yè)中斷保險

4、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)財產(chǎn)保險

5、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)產(chǎn)品責任保險

6、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)產(chǎn)品質量保證保險

7、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)關鍵研發(fā)人員團體意外保險

8、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)環(huán)境污染責任保險

9、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)專利保險

10、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)小額貸款保證保險

11、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)項目投資損失保險

（三）政策支持

1、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的科技保險保費支出可計入高新技術企業(yè)研究與開發(fā)費用核算范圍，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

2、實施科技保險保費補貼制度，對初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)投保重點科技保險險種根據(jù)其科研開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及參保情況擇優(yōu)給予一定的保險費補貼；對實施重大科技成果轉化的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)給予適當傾斜。

3、省級科技計劃項目經(jīng)費中可列支相關科技保險的保險費支出，具體辦法另行制定。

（四）保費補貼

1、補貼范圍

對試點城市內成長性較高、創(chuàng)新能力較強的初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)投保以上補貼險種，且其相應保險費支出未列入其他財政保險資金補貼范圍的給予適當補貼。

2、補貼標準

對企業(yè)科技保險保費支出實行限額補貼。具體標準為：按投保企業(yè)實際保費支出的50%給予一次性補貼，同時每家初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)每年最高補貼額度不超過人民幣10萬元。

3、資金來源

自治區(qū)（?。┍炯墢脑O立的科技和金融結合專項資金中，安排一部分資金用于科技保險補貼支出，確保試點工作順利開展。

4、操作流程

科技保險保費補貼實行預審制。具體操作流程如下：

①各試點城市以及承辦保險機構按照“擇優(yōu)支持、分步推進”的原則確定參加科技保險的初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)名單，報自治區(qū)科技廳備案；

②承辦保險機構根據(jù)擬參加科技保險的企業(yè)風險特點和保險需求，制定具體保險方案；

③承辦保險機構將各企業(yè)保險方案交自治區(qū)科技廳預審；

④審核通過后，企業(yè)根據(jù)保險方案繳納自繳部分保費，保險機構出具保險單和相應發(fā)票；

⑤承辦保險機構根據(jù)保險方案制作科技保險保費補貼資金申請表，連同保險方案、保險單、保險發(fā)票以及其他有關證明材料，向自治區(qū)科技廳提出補貼申請；

⑥自治區(qū)科技廳會同財政廳根據(jù)申請材料確定具體補貼方案，并將補貼資金劃撥到承辦保險機構保費賬戶。

六、工作要求

（一）創(chuàng)新工作模式

1、進一步創(chuàng)新科技經(jīng)費投入方式，鼓勵試點地區(qū)科技部門設立科技保險補貼配套資金，研究制定支持科技保險發(fā)展的政策措施，有效提高初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)投保積極性，運用保險手段為科技創(chuàng)新服務。

2、承辦保險機構及時總結試點經(jīng)驗，根據(jù)科技行業(yè)不同特點和需求，針對科技領域風險特點，組織專門技術力量，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷滿足不同層次的科技保險需求，拓寬保險服務領域。

3、自治區(qū)科技廳、自治區(qū)保監(jiān)局、以及相關保險公司根據(jù)科技領域需求和保險資金特點，研究制定保險資金投資科技創(chuàng)新領域的相關機制和具體措施，探索保險資金參與高新技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培育以及重大科技項目投資的方式方法。

4、鼓勵保險公司、再保險公司和擔保公司等金融機構共同參與重大科技項目的風險管理工作，與銀行等其他金融機構一起創(chuàng)新科技風險管理機制與服務，為科技企業(yè)特別是初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)提供融資、擔保方面的支持。

（二）強化服務職能

1、自治區(qū)科技廳牽頭協(xié)調有關科技保險事宜，做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、管理、結算等各項工作，指導、協(xié)調、推動本區(qū)科技保險工作；

2、自治區(qū)保監(jiān)局要積極扶持保險公司業(yè)務創(chuàng)新，對開展科技保險的保險公司給予試點保護政策；

3、自治區(qū)金融辦負責協(xié)調各單位積極開展科技保險各項工作；會同區(qū)保監(jiān)局做好承保保險公司資質審定工作；配合開展科技保險調查研究與宣傳推介，掌握科技保險供求信息，動員科技企業(yè)投保。

4、保險機構要組建專門工作團隊，積極宣傳科技保險的優(yōu)惠政策，拓展科技保險業(yè)務，建立科技保險理賠綠色通道，提高理賠效率，認真做好科技保險的簽單承保、查勘理賠工作。

（三）加強監(jiān)督管理

1、自治區(qū)科技廳和自治區(qū)保監(jiān)局不定期對科技保險承保理賠情況進行抽查，如發(fā)現(xiàn)保險公司與投保企業(yè)提供虛假材料，騙取、套取補貼資金的，一經(jīng)查實將按照國家相關法律法規(guī)嚴格處理，扣回套取保費補貼資金，并處以相應的罰款并取消保險機構承保資格。

2、自治區(qū)保監(jiān)局加強對科技保險運作過程的監(jiān)督檢查，督促保險公司合規(guī)經(jīng)營，對于違規(guī)經(jīng)營、服務不到位、理賠不及時、管理不規(guī)范的承辦保險機構可按照“優(yōu)勝劣汰”原則依法取消其承保資格。

（四）加大宣傳力度

各相關部門和經(jīng)辦機構加大科技保險宣傳力度，通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，以召開科技保險專題會議、編印張貼墻報、發(fā)放宣傳資料等宣傳方式，廣泛宣傳科技保險的重要意義和政策精神，擴大社會影響，樹立輿論導向。

第五篇：賈汪區(qū)建設工程保證承諾書

賈汪區(qū)建設工程保證承諾書（施工方）賈汪區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（監(jiān)督方）：

我單位在 京滬高鐵賈汪段采石宕口環(huán)境整治項目（一般工程）二標段（工程名稱）招標中有幸中標，在這項工程實施過程中，我們除按照招標文件及施工合同規(guī)定所有條款，認真履行各項義務外，同時作出以下承諾：

一、不非法分包、轉包工程。

1、投標項目經(jīng)理部人員全部為本單位正式上崗人員；

2、本工程部串通投標、不轉包、不違法分包、不私招亂雇人員，并向管理部門提供自有勞務人員名單；

3、總承包單位專業(yè)（勞務）分包，或專業(yè)分包公司勞務分包按規(guī)定辦理分包合同備案手續(xù)；

4、按要求辦理民工維權告示牌，民工勞動計酬手冊及民工上崗胸牌；

5、遵守廉潔相關規(guī)定，不向招投標各方主體及監(jiān)管部門行賄；

6、選派建造師無在建工程。

以上承諾如有違反，愿接受相關部門處罰，并自愿退出徐州招投標市場，并放棄二年投標資格。

二、按照國家規(guī)定、合同要求支付農民工工資。

1、按照《勞動法》規(guī)定合法使用農民工，工資將直接發(fā)放給農民工本人。

2、我單位及分包單位雇傭農民工的，將要求分包單位按照

第一條規(guī)定簽訂勞動合同，并負責督促其按照合同規(guī)定及時結付農民工工資。如因我單位未按合同約定與分包單位結清工程款，致使后者拖欠農民工工資的，將由我單位先行墊付欠款。本單位對分包單位清償拖欠農民工工資負責。

3、依法與農民工簽訂勞動合同，工資支付周期最長不超過一個月。工程款優(yōu)先支付農民工工資，不以任何理由拖欠農民工工資。并專設公示欄，將按月足額發(fā)放情況、舉報電話等信息進行公示。

4、如果發(fā)生違反規(guī)定拖欠或克扣農民工工資行為，造成農民工上訪，本單位愿意無條件接受建設行政主管部門采取的經(jīng)濟等處罰，處罰金額為拖欠工資金額的兩倍并沒收農民工工資保證金。愿意接受建設行政主管部門列入“黑名單”上報省市，限制投標資格及下發(fā)的停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰決定。同時愿意接受公安部門依照《中華人民共和國刑法修正案》的相關規(guī)定作出的其它處罰決定。

5、本單位按照相關規(guī)定足額繳納農民工工資保證金，如果動用農民工工資保證金（經(jīng)監(jiān)督方同意后）發(fā)放農民工工資，本單位將在15個工作日內進行補交農民工工資保證金。如不補交本單位無條件撤出現(xiàn)場，并放棄二年投標資格。

三、本承諾書一式三份，承諾方（施工單位）、監(jiān)督方（賈汪區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局）各存一份、備案一份。

施工單位（蓋章）：法定代表人（簽字）：

監(jiān)督方：

日期：年月日