第一篇：XX年村(居)“三變”改革調(diào)研報告

XX年村（居）“三變”改革調(diào)研報告

近年來，xx村為加快貧困村改革步伐，大力推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的實踐經(jīng)驗，依托省、市、縣的傾力支持和幫助，以脫貧攻堅助推“三變”改革，探索推進深度貧困村改革發(fā)展。

一、基本情況

xx村位于xx鄉(xiāng)東北部，距鄉(xiāng)政府所在地12公里，距縣城所在地110公里，海拔2300米。全村總面積11.87平方公里，耕地面積1780畝，林地面積13400畝。轄5個村民組259戶974人，其中苗族249戶922人，彝族10戶52人，貧困戶68戶232人，屬少數(shù)民族村。其中黨員27人，長期外出務(wù)工130人，具有一定專業(yè)技能人員59人，大專以上7人，高中學歷12人，初中學歷21人。村境內(nèi)山高坡陡，土地破碎，25度以上陡坡耕地占90%，xx人民在“不具備人類基本生存條件”的烏蒙貧困山區(qū)，探索出一條人與自然、人與資源、人與環(huán)境相協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展新路子，鑄就了“中國反貧困的典范”。

二、主要做法

榜樣帶動強化示范引領(lǐng)。一是強化精神引領(lǐng)，發(fā)揮模范作用。xx是xx村原黨支部書記，彝族，因積勞成疾醫(yī)治無效去世，享年72歲。他幾十年來帶領(lǐng)村民自力更生、決戰(zhàn) 貧困，植樹造林1200余畝、種植雜交玉米、脫毒馬鈴薯、興修學校等。改變了“風一刮黃沙漫天，雨一來泥沙俱下”的現(xiàn)狀，森林覆蓋率從原來不到5%飆升為現(xiàn)在的70.4%，萬畝林場經(jīng)濟價值達4000多萬元，人均近4萬元，為村民們留下了一座“綠色銀行”，讓xx實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟“雙贏”。把一個“苦甲天下”的地方徹底改變了模樣，被人們譽為挖掉貧窮大山的“當代愚公”。鑄就了“中國反貧困的典范”，先后被中央組織部追授為“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、中央宣傳部追授為“時代楷?！?，樹立了“艱苦奮斗、無私奉獻、愚公移山、改變面貌”的精神，文朝榮“群眾工作六法”被評為全國黨的群眾路線工作法100例優(yōu)秀案例之一。在xx村組建了文朝榮精神綠化隊、文朝榮精神服務(wù)隊等，全力打造文朝榮精神干部教育實踐基地，形成“家家是文朝榮精神實訓(xùn)地、人人是文朝榮精神宣講者”的氛圍。二是強化支部引領(lǐng)，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。在走村串戶、摸底調(diào)查、充分征求群眾意見建議的前提下，將xx村、老街村、花泥村組建為xx村黨委。組建后的xx村黨委轄1150戶4847人，有效整合各種資源，充分發(fā)揮片區(qū)經(jīng)濟拉動作用。以第十屆村兩委換屆為契機，按照政治素質(zhì)、經(jīng)濟條件、工作能力、群眾基礎(chǔ)、廉潔自律“五過硬”標準選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”，4名致富帶頭人進入村“兩委”班子。三是強化返鄉(xiāng)農(nóng)民致富引領(lǐng)，發(fā)揮帶動作用。利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技術(shù)等優(yōu)勢，由xx 生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社墊資近3萬元對xx村老年公寓近200平方房屋略加改造作為加工用房，另投入扶貧資金6萬元，購進平車縫紉機8臺，繃縫鎖邊機和熨燙機各1臺，購進原材料一批，并從xx縣民族文化有限公司調(diào)配三個師傅進行指導(dǎo)，xx村安排7名手工藝人參加培訓(xùn)，展廳布置完工，辦公室布置完畢，已投入試生產(chǎn)，截止目前，已加工60套苗族服飾產(chǎn)品。

扶貧帶動搶占發(fā)展高地。一是堅持將產(chǎn)業(yè)化扶貧作為推進“三變”的重要抓手。深入實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實增加農(nóng)民收入。按照“以短養(yǎng)長，長短結(jié)合”的原則，引進公司大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，提高群眾經(jīng)營土地理念。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，成立村級合作社，發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)，其中，種植大蒜300畝、脫毒馬鈴薯種薯5000畝，新增黃牛養(yǎng)殖200頭、蜜蜂養(yǎng)殖100桶；已建成100畝綠化苗木基地一個；建成20萬羽蛋雞養(yǎng)殖場，切實推進群眾早日脫貧致富。二是堅持將強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進“三變”的重要支撐。認真執(zhí)行《貴州省委貴州省人民政府XX年脫貧攻堅春季攻勢行動令》，以道路交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。通組路硬化建設(shè)6公里；立面改造工程覆蓋所有農(nóng)戶；完成xx水庫主體工程量20%；三是堅持將守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線作為推進“三變”工作的重要原則。對全村25度以上坡耕地全部規(guī)劃實施退耕還林，大力開展森林撫育 等工程，啟動生態(tài)補償項目建設(shè)工作，招募護林員4名，人均年工資收益10000元以上。截至目前，全村林地面積已達13450畝，森林覆蓋率上升至70.4%，良好的生態(tài)環(huán)境已成為xx村的重要后發(fā)優(yōu)勢之一。曾經(jīng)“苦甲天下”的xx村創(chuàng)造了“黨政主導(dǎo)、社會參與、群眾主體、自力更生、苦干實干、科學發(fā)展”的“xx扶貧模式”，被評為“全省生態(tài)文化村”“貴州生態(tài)文明教育基地”，實現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。

產(chǎn)業(yè)帶動增強發(fā)展后勁。一是發(fā)展種植業(yè)。采取“合作社+”的模式建成脫毒馬鈴薯種薯種植基地，XX年共種植1000畝，由xx生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社牽頭負責管理銷售及培訓(xùn)，占10%，政府負責購買種子，農(nóng)戶具體負責實施，占90%。XX年由農(nóng)戶自行提供種子種植1000畝，由合作社收回銷售，共銷售1000余噸，實現(xiàn)了產(chǎn)值翻番，農(nóng)民人均收入達7360，村級集體經(jīng)濟積累達17.7萬元。爭取項目資金55萬元，建成100畝的綠化苗木基地一個；二是發(fā)展養(yǎng)植業(yè)。引進xx生態(tài)養(yǎng)殖公司建成20萬羽的生態(tài)蛋雞養(yǎng)殖場，通過流轉(zhuǎn)土地、爭取扶貧資金與養(yǎng)雞場合作，每年可分到20萬元作為村集體經(jīng)濟，爭取扶貧資金600萬元代貧困戶入股到公司，到年底全村進行利益分紅，每戶可分紅2727元，本金由公司五年歸還給村。新增能繁母牛養(yǎng)殖200頭，覆蓋貧困戶84戶，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，由合作社爭取項目購買牛犢分給農(nóng)戶 養(yǎng)殖，產(chǎn)子后收益合作社占2%，2年后收回牛本；爭取資金20萬養(yǎng)殖蜜蜂60桶，覆蓋30戶貧困戶，每戶2桶，村集體每年進行5%的利益分紅。由合作社管理，即第1、2年農(nóng)戶學習養(yǎng)蜂技術(shù)，收入歸合作社；第3年農(nóng)戶自行養(yǎng)殖，收入歸農(nóng)戶自己所有。三是發(fā)展民族服飾加工業(yè)。扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工將原木材加工廠改擴建為民族服裝加工廠，村委會用廠房及廠房用地參與入股，占10%的股份，產(chǎn)權(quán)歸村委會，解決當?shù)剞r(nóng)戶40余人的就近就業(yè)問題。

三、取得的成效

村民收入明顯增加。農(nóng)民從原來的僅獲得土地種植收入轉(zhuǎn)變到土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工收入、股份分紅兼得的效果，引導(dǎo)農(nóng)民變成了股東，全村人均純收入從1985年的33元增長到現(xiàn)在的7360，增長了200多倍，貧困人口從XX年的600余減少到現(xiàn)在的232人。

村居環(huán)境明顯改善。通過從村規(guī)民約、村組干部示范帶動、衛(wèi)生評比等措施，改變了“人畜共居”“臟亂差”現(xiàn)狀。結(jié)合“五在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)完成民居改造全覆蓋。

村級實力明顯增強。通過三變改革，盤活了大量閑置的資源、資金，全面消除了“空殼村”，集體經(jīng)濟收入達17.7萬元。

四、存在的問題及下步打算

雖然xx村在改革中取得了一定成績，但貧窮落后的面 貌仍未徹底改變，在新階段改革中，還存在一些亟待解決的問題：一是部分群眾思想觀念還較為落后，再加上歷史原因，群眾平均受教育程度較低，經(jīng)濟意識、市場意識不強，生產(chǎn)組織化和社會組織化發(fā)育程度低。二是由于海拔高，氣候冷涼，土地坡陡貧瘠，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等受到很大制約，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)還未形成，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。三是群眾精神文化素質(zhì)不高，文明衛(wèi)生習慣有待進一步改進。在下步工作中要弘揚一種精神、圍繞一個中心、發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)、建好兩個基地，實現(xiàn)深度貧困村改革發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村“三變”改革情況調(diào)研報告

農(nóng)村“三變”改革情況調(diào)研報告

按照上級安排我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)專干部和部分農(nóng)技人員員成調(diào)研組對我鎮(zhèn)x村“三變”改革進展情況進行摸底，形成調(diào)查材料提交鎮(zhèn)黨委班子會，作為議題討論的參閱材料,根據(jù)會上各位班子成員討論意見,整理成為報告呈報縣委。

一、x村“三變”改革基本情況

探索農(nóng)村“三變”改革以來，全鎮(zhèn)上下大力推進農(nóng)村“三變”改革，全面貫徹上級黨委政府對“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作的一系列重大決策部署，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革新路徑，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力發(fā)展山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

（一）農(nóng)村“三變”改革大大推動我鎮(zhèn)農(nóng)村改革步伐

我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革得到縣委、縣政府的關(guān)注和肯定。農(nóng)村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，走出了一條精準扶貧新路子，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟。對于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制有重要突破性意義，對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領(lǐng)意義，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動意義，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要支撐意義。充分激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素讓人民群眾在改革中擁有更多獲得成果。農(nóng)村“三變”改革成為為推動我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的重要舉舉措。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的主要做法：

一是抓精準識別，找準“變”的的對象。找準參與“三變”的貧困人口，做到有的放矢。二是抓分類引導(dǎo)，確定“三變”的方式。統(tǒng)籌處理好政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)系，鼓勵和推動農(nóng)民以土地、資金等多種方式入股經(jīng)營主體變?yōu)楣蓶|，實現(xiàn)在家門口就業(yè)增加收入。三是抓經(jīng)營主體培育壯大“變”的載體。壯大經(jīng)營主體的發(fā)展實力，提高其聚集資源、資金的能力，提高資源利用率，讓農(nóng)民參與到企業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展中。四是抓教育培訓(xùn)強化“變”的意識。加大宣傳力度不斷提高“三變”的知曉率和參與度。五是抓智能平臺建設(shè)完善“變”的數(shù)據(jù)體系系。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革存在的主要問題

（一）對農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)和指導(dǎo)不夠，廣大農(nóng)戶參與意識不強。

隨機走訪村民，知曉農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容的農(nóng)民不多，對其目的意義不了解，對土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和房產(chǎn)抵押權(quán)理解不透。作為農(nóng)村“三變”改革的主體，部分農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進，有的外出務(wù)工人員不愿回村參加土地資源的確權(quán)工作。

（二）農(nóng)村“三變”改革配套的基礎(chǔ)工作推進緩慢

一是“資源變資產(chǎn)”中對可變資產(chǎn)的資源進行確權(quán)進展緩慢。土地、林地使用權(quán)確權(quán)工作基本完成，確權(quán)頒證工作尚未完成。二是財產(chǎn)權(quán)屬證件頒證工作未能如期進行。三是缺乏產(chǎn)權(quán)價值評估和交易中介組織和平臺,沒有可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價值評估標準,缺少交易規(guī)則難以對入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化操作。四是農(nóng)戶入股經(jīng)營主體多數(shù)未能完善相關(guān)法律手續(xù)入股農(nóng)戶未簽訂入股合同農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的權(quán)利、義務(wù)不明確。

（三）農(nóng)村“三變”改革對經(jīng)營中自然和市場風險防范措施不多

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長，風險大。農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶期盼在入股經(jīng)濟實體中“分紅”愿望強烈?！叭儭苯?jīng)營實體如何實施以短養(yǎng)長解決入股農(nóng)民短期回報愿望強烈和經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展存在的突出矛盾。參加農(nóng)村村“三變”改革的公司、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受氣候等自然和市場雙重風險的影響，如何保障農(nóng)民股東利益，防范風險是必須解決的問題。

（四）“三社”體制無法滿足農(nóng)村“三變”改革的需要

由于體制問題，現(xiàn)行的“三社”難以滿足農(nóng)村“三變”改革的需要，一是農(nóng)村信用合作社和國有商業(yè)銀行沒有區(qū)別，其存、貸利率、辦理手續(xù)對農(nóng)戶沒有優(yōu)惠，農(nóng)村信用合作社體制和營利性嚴重背離了農(nóng)村金融合作的基本原則，無法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資問題。二是供銷合作社現(xiàn)除了壟斷化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料料經(jīng)營權(quán)外，很少發(fā)揮農(nóng)戶和和市場聯(lián)系的作用。三是我鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)村合作社多數(shù)是生產(chǎn)型的，缺乏服務(wù)生產(chǎn)和流通的服務(wù)型農(nóng)村合作社，難以帶動整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化，難以提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

（五）經(jīng)營主體缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，管理粗放

農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體體是十分重要的一方，經(jīng)營的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)戶參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)保障。我鎮(zhèn)一些參加“三變”的企業(yè)經(jīng)管理粗放，企業(yè)本身經(jīng)營困難，很難帶動參與入股的廣大農(nóng)戶脫貧致富。個別農(nóng)企業(yè)過度依賴政府的項目資金來維持經(jīng)營，難以持續(xù)發(fā)展。

（六）“三變”中缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系支撐

由于農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才匱乏，專業(yè)的良種、好苗木的提供、化肥、農(nóng)藥、除草劑的專業(yè)使用、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚未建立，我鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體缺乏必要的科技術(shù)和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的支持，制約全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、關(guān)于深化農(nóng)村“三變”改改革的建議

（一）強化“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo),激發(fā)廣大農(nóng)戶參加農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)生動力。

加強農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo)：一是成立培訓(xùn)機構(gòu)，加強以農(nóng)民為對象的農(nóng)村“三變””改革培訓(xùn)與指導(dǎo)。對社會各階層的核心骨干人員和廣大大農(nóng)民進行培訓(xùn)，主要是地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、青少年教育方面的內(nèi)容，要強化農(nóng)民自強、合作意識的教育和誠信、契約精神的的培養(yǎng)。使農(nóng)戶明白農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)民脫貧致富最有效的路徑之一,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力讓農(nóng)戶自覺成為農(nóng)村“三變”改革實踐者。二是建立“三變”指導(dǎo)員制度。將農(nóng)村“三變”改革的推進工作落實到具體的工作人員。由政府機關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)選派的駐村干部對包村的農(nóng)村“三變”改革進行指導(dǎo)，確保農(nóng)村“三變”改革的每一項措施都能落在實處。三是從農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā)，整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進，提高廣大勞動者的素質(zhì)，把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本和現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（二）加快推進農(nóng)村“三變””改革的基礎(chǔ)工作

全方位多角度實施農(nóng)村“三變”改革向縱深推進，要積極推進農(nóng)村“三變”改革的配套基礎(chǔ)工作。一是農(nóng)民各種資源明晰產(chǎn)權(quán)要盡快完成，相關(guān)證件的頒證工作應(yīng)同步進行。二是盡快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估和交易中介組織和平臺,出臺可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價值評估標準和交易規(guī)則對入股資產(chǎn)進行量化操作。三是在國家授權(quán)突破法律條款的的框架內(nèi)，盡快出臺農(nóng)民入股經(jīng)營主體的相關(guān)指導(dǎo)性政策，明確農(nóng)戶、經(jīng)營主體各自的權(quán)利、義務(wù)。

（三）加強農(nóng)村“三變”改革政策研究出臺防控風險的具體措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高風險行業(yè)，受氣候等自然因素和市場因素影響，農(nóng)村“三變”改改革必須研究防范風險措施。

1.加強對自然風險的防控。一是建立自然災(zāi)害預(yù)警處置制度，將自然風險減少到最小程度。二是探索建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險機制，政府每年拿出部分資金作為對農(nóng)民、經(jīng)營主體的保險補貼，提高他們參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。保險公司要提供防范風險的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保保險產(chǎn)品供農(nóng)民、經(jīng)營主體進行選擇,分散自然風險。

2.加強對市場風險的防控。一是由政府設(shè)立必要的農(nóng)產(chǎn)品市場風險基金,作為發(fā)生市場風險后對農(nóng)民的補貼或補償。二是政府對我鎮(zhèn)重要農(nóng)產(chǎn)品實施最低收購保護價，將市場風險降到最低程度度。

3.加強對參加農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營主體實際控制人道德風險的防控。一是強化其內(nèi)部監(jiān)督建立入股股東監(jiān)督機制，將企業(yè)經(jīng)營納入股東的有效監(jiān)督。二是強化外部監(jiān)督稅務(wù)、工商、銀行等部門，強化對參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)賬務(wù)、資金的運作進行監(jiān)管，確保企業(yè)規(guī)范運作，避免發(fā)生將入股資金占為己有的道道德風險。

4.加強法律風風險的防控。一是農(nóng)村“三變”改革運作程序應(yīng)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行統(tǒng)一。統(tǒng)一各種涉及農(nóng)村“三變”改革的法律文書包括合同樣本、權(quán)屬證書、各種涉及農(nóng)村“三變”改革的交易記錄。二是在在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村“三變”改革法律咨詢服務(wù)點為廣大農(nóng)民、經(jīng)營主體提供必要的的法律咨詢服務(wù)。三是要建立農(nóng)村“三變”改革中的農(nóng)民與經(jīng)營主體之間利益沖突調(diào)解機制，堅決防止個別農(nóng)民或經(jīng)營主體只要權(quán)利不承擔義務(wù)的不當行為，確保農(nóng)村“三變”改革的公平正義。

（四）將“三社”體制改革作為我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的重要措施之一

國外成功經(jīng)驗表明農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中起到關(guān)鍵作用。因此對阻礙我鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展的“三社”體制進行改革十分必要。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風險性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分散性，多數(shù)商業(yè)銀行不愿涉足“三農(nóng)”而政策性金融對“三農(nóng)”的支持多數(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)戶個體融資沒有太多作用，農(nóng)戶貸款難度會越來越大，融資成本會越來越高。從降低融資成本，提供融資方式而言，自助合作性質(zhì)的民間信用合作社必然會成為農(nóng)村金融的主要承擔者。建議市委、市政府選取有條件的鄉(xiāng)村進行民間信用合作社試點，遵循國際合作社聯(lián)盟的基本原則，即“自愿與互助，民主管理，非營利，僅為社員服務(wù)，自主經(jīng)營”。規(guī)模不宜太大，將社員控制在一定區(qū)域內(nèi)，有利于社員互相信用的了解，降低信貸風險和社員融資成本。政府在起步階段注入部分資金給予支持，參與制定規(guī)則，加強監(jiān)督，保障社員權(quán)益不受損害。二是對供銷社體制進行改革，將其經(jīng)營壟斷的公司全部剝離，使供銷社主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶與市場聯(lián)系方面的服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品通向市場平臺。三是鼓勵發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中社會分工和農(nóng)產(chǎn)品商品化的問題。

（五）積極引導(dǎo)“三變”經(jīng)營主體加強科學管理

積極引導(dǎo)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，加強科學經(jīng)營管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化管理能力。提高種、養(yǎng)殖水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的培養(yǎng)，在市場競爭中求生存和發(fā)展，改變部分企業(yè)過度依賴政府項目資金的現(xiàn)狀。

（六）著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不足和缺乏技術(shù)人員的問題

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技技創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)實用技技術(shù)人才教育培訓(xùn)。建立完善政府和社會化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)專門機構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力引導(dǎo)農(nóng)村信用社、供銷社在金融、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品方面對農(nóng)村“三變”改革發(fā)揮主力軍的作用。引導(dǎo)和扶持建立社會化的的種子、種苗供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、除草劑的專業(yè)使用，病蟲害的防治等專業(yè)農(nóng)村合作組織和社會服務(wù)經(jīng)濟實體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體提供社會化的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)支持。

為科技人員松綁，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵科研單位農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)或牽頭成立農(nóng)業(yè)合作社，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣，培訓(xùn)解決農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)科技

人才問題。

第三篇：2020鄉(xiāng)村振興三變改革調(diào)研報告

2020鄉(xiāng)村振興三變改革調(diào)研報告

按照市統(tǒng)計局的安排，X縣統(tǒng)計局成立了調(diào)查組，抽取省級“三變”改革試點示范村X鎮(zhèn)x村和有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的X村作為調(diào)研對象，采取入戶訪問、問卷調(diào)查、召開座談會等形式開展調(diào)研活動，調(diào)研人員與上述兩個村村干部座談并共同填報《鄉(xiāng)村振興相關(guān)統(tǒng)計指標調(diào)查表》，在每村選取x戶進行問卷調(diào)查，詳細了解了實施現(xiàn)狀，梳理和匯總了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中存在的主要問題及對策建議。通過對X村和x村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”，我們對于近年來農(nóng)村的變化和發(fā)展有了更加感性的認識，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索實踐進行了理性思考。

一、“鄉(xiāng)村振興”。

x.基本情況。調(diào)研人員通過查閱X村和x村村上檔案的方式，對以上兩個村子相關(guān)情況進行了深入了解。

（x）X村。全村貧困人口占x.x%，屬于貧困村。村級集體經(jīng)濟組織覆蓋率達x%。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，占總耕地面積的x.x%，主要是香菇、水果，有“三品一標”x個，“三品一標”基地面積x畝。農(nóng)產(chǎn)品銷售方式緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶x戶，占比達x.x%。本村上學x-x歲兒童較多，占總?cè)丝诒壤_到x%，勞動力相對減少。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達x%，有新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，達到x人。村干部平均年齡偏大，達到x歲。家庭醫(yī)生簽約率達x%。留守兒童x人，留守老人x人。通自來水農(nóng)戶x戶，占比x%，衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶，占比x%。行政村公路通達率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶占x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個。脫貧人口占比x.x%，從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力比重較低，只有x%。全年村集體經(jīng)濟嚴重依賴財政投入，總收入x萬元，其中經(jīng)營收入x萬元，財政補助資金x萬元。

（x）x村。常住人口x戶，常住人口x人，其中貧困戶x戶x人，貧困人口發(fā)生率達x%，屬于貧困村。村上生活垃圾經(jīng)過集中處理方面比較到位。村級集體經(jīng)濟組織覆蓋本村x戶，覆蓋率達x%。在特色產(chǎn)業(yè)方面規(guī)模較小，“三品一標”基地面積只有x畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴財政投入。使用沼氣農(nóng)戶比例較高，達到x戶，占比x%。在鄉(xiāng)風建設(shè)方面，農(nóng)民業(yè)余文化生活比較豐富，兒童入學率達x%。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達x%，有新型職業(yè)農(nóng)民x人。村干部平均年齡很大，達到x歲。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參保人數(shù)x人達x%，家庭醫(yī)生簽約率達x%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，通自來水農(nóng)戶x戶，達到x%；衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶，達到x%；行政村公路通達率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶x.x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個。脫貧人口占比x.x%，未脫貧人口仍占大部門，脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨。從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力比重較低，只有x%。全年村集體集體收入嚴重依賴財政補助，沒有經(jīng)營性收入。

x.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施存在的困難和問題。一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。受限于信息、技術(shù)、資金等因素，X村和x村均沒有開展鄉(xiāng)村游的農(nóng)戶，村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和完整性。只有X村有x戶開展住宿餐飲的農(nóng)戶，食宿等接待條件有限，游客吃、住、游、娛延伸不足，尚未形成鄉(xiāng)村旅游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

二是干部后備力量比較缺乏。

總體上看，目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。尤其是x村村干部平均年齡達到x歲。

三是村集體經(jīng)濟組織尚在籌建之中，經(jīng)營收入較低或無。

x年，X村村集體收入x萬元，其中經(jīng)營性收入x萬元，x村村集體收入x.x萬元，全部為財政補助資金。村集體經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展乏力。

x.幾點建議。一是進一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要充分利用“能人治村”的優(yōu)勢，注重村年輕干部培養(yǎng)，通過村干部“傳、幫、帶”，加強村干部后備力量建設(shè)，在農(nóng)村黨員發(fā)展、培養(yǎng)、教育等環(huán)節(jié)加強規(guī)范化管理，讓村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。

二是進一步完善民生保障體系。

首先是提高農(nóng)民就業(yè)技能。由政府幫助加強就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強務(wù)工技能。其次是加強社會保障兜底。當前，新農(nóng)合醫(yī)療保障雖已全覆蓋，但門診報銷比例低，看病住院仍然是農(nóng)民的大筆開銷，農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象還是農(nóng)民最擔心的事情。及時實施困難救助。一些缺乏勞動力的低保邊緣戶，生活上的困難還不少，需要各級多加關(guān)心，定期摸底、掌握動態(tài)，及時予以幫扶。

三是進一步堅定綠色發(fā)展路徑。

堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，逐步把自然生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展中。提升發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進先進技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴大有機蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果規(guī)模種植面積，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。

四是進一步健全工作幫扶體系。

發(fā)揮政府經(jīng)濟部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，幫助村里挖掘特色產(chǎn)業(yè)和資源潛力。幫助加強技術(shù)指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)栽培、林業(yè)種植、等領(lǐng)域下派專業(yè)力量，幫助發(fā)展各類生產(chǎn)活動。有些基礎(chǔ)相對薄弱的行政村，工作合力形不成，特別需要上級派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的農(nóng)村指導(dǎo)員，幫助化解矛盾，促進團結(jié)合作，把那些真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并且認真負責的同志選派到基層一線，為鄉(xiāng)村振興多作貢獻

二、“三變”改革工作。

x.改革實施總體情況。X縣采取一系列硬措施，提早謀劃、統(tǒng)籌部署x年脫貧攻堅和“三變”改革工作，推動全縣脫貧攻堅和“三變”改革向縱深發(fā)展?？h上制定了《X縣x年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》和《X縣x年脫貧攻堅工作要點》，縣“三變”辦擬定了《X縣x年“三變”改革實施方案》和《X縣壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》。

按照整村推進、整流域推進、整溝域推進、連片開發(fā)思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、壯大集體經(jīng)濟等重點工作，確保xx個貧困村x.x萬人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎(chǔ)上，每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達到x個。將清產(chǎn)核資和壯大村集體經(jīng)濟作為“三變”改革的基礎(chǔ)和著力點，細化任務(wù)清單、明確時間節(jié)點和工作內(nèi)容，計劃x月底前完成股權(quán)量化、股份合作和項目實施工作。

x年繼續(xù)按照“一村一品”的發(fā)展要求，對初步具備發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)條件的區(qū)域，先行發(fā)展一批規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、市場前景較好的初級發(fā)展平臺。圍繞食用菌、獼猴桃、有機茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，堅持因地適宜、分類指導(dǎo)，突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，推動做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，激活發(fā)展資源，拓寬增收渠道。

x.試點示范工作開展情況及現(xiàn)狀。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎(chǔ)上，每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達到x個。

x.“三變”改革試點示范取得的成效。脫貧攻堅中，X縣按照試點先行思路，先期選擇x個村社區(qū)試點，推行“黨支部+‘三變’+集體經(jīng)濟+貧困戶”模式，大力實施“三變”改革?？h上從清產(chǎn)核資入手，認真摸清每個村社區(qū)的土地、山林、水域、旅游等資源底數(shù)，弄清楚使用現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，推動資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，激活原先閑置低效的資源。X鎮(zhèn)X社區(qū)依托靠近X景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)一租用x戶村民的閑置房屋，發(fā)展農(nóng)家樂x家，每戶每年獲得租金x萬元。

同時，積極招商引進龍頭企業(yè)，興辦專業(yè)合作社，培育能人大戶和家庭農(nóng)場，通過發(fā)展這些新型經(jīng)營主體實施土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)吸納農(nóng)民以土地、資金、勞力等入股，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，讓農(nóng)民或貧困戶獲得土地租金、務(wù)工工資、股金分紅等多重收益，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、振興村域經(jīng)濟。目前，X縣已流轉(zhuǎn)土地x.x畝，打造了萬畝白茶、萬畝獼猴桃等x個連片產(chǎn)業(yè)基地，新培育x家龍頭企業(yè)、x家專業(yè)合作社、x戶家庭農(nóng)場。

期間，X縣出臺了《實物資金入股“三變”實施辦法》《“三變”改革企業(yè)配股辦法》等規(guī)定，強化利益分配導(dǎo)向，兼顧企業(yè)、集體、個人利益，明確界定了集體、合作社、農(nóng)民等獨立實體入股權(quán)重，企業(yè)根據(jù)規(guī)定對流轉(zhuǎn)資源和入股資金分股配股實行保底，優(yōu)先保障貧困群眾，確保群眾股權(quán)實現(xiàn)收益?？h財政列支x萬元，專項用于試點村“三變”改革；捆綁整合涉農(nóng)資金，實行政策優(yōu)惠，將村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先列入規(guī)劃，優(yōu)先扶持發(fā)展。依托政府在制度、財力、服務(wù)平臺建設(shè)等方面的大力支持，X縣“三變”改革進展順利。

截至去年年底，已累計投入資金x.x億元，x個試點村共流轉(zhuǎn)土地x畝，x畝山地實現(xiàn)了資源變資本；財政投入和吸納社會資本x萬元資金變成股金；全縣x戶農(nóng)戶入股變成股東，其中貧困戶x戶x人。

x.開展“三變”改革存在的困難和問題。一是缺乏農(nóng)村能人引領(lǐng)，缺少帶頭人和領(lǐng)頭雁。二是項目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面缺少專業(yè)指導(dǎo)。三是合作經(jīng)濟組織管理上不盡規(guī)范，管理水平普遍較低。四是風險防控和農(nóng)民利益保護、管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機制和應(yīng)急機制不健全。五是資金缺乏，規(guī)模普遍較小。

x.對農(nóng)村“三變”改革的建議。一要突出政府主導(dǎo)作用，正確把握改革方向?；鶎诱畱?yīng)加強對“三變”改革的研究引導(dǎo)和全程監(jiān)督管理，應(yīng)統(tǒng)籌做好項目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、資金整合、政策保障等方面的支持，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。二要發(fā)展多種經(jīng)營形式，積極培育改革主體。三要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實強化風險防控。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過確權(quán)頒證將農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬徹底厘清，為農(nóng)村集體和農(nóng)戶各項資產(chǎn)的資本化提供法律保障。高度重視“三變”改革中的風險防控和農(nóng)民利益保護問題，建立“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機制和應(yīng)急機制，始終堅持“土地共有性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”四個原則，保障村集體和農(nóng)民的基本收益。探索設(shè)立政府性風險補償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風險保證金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，增強“三變”承接主體的抗市場風險能力。

第四篇：三變改革匯報材料

2018年王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村土地

三變改革半年工作總結(jié)

一、因地制宜，探索農(nóng)村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、在村委會支持下獨立運行的郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社，構(gòu)建“村黨支部+村集體經(jīng)濟合作社+群眾(貧困戶)”的運營模式，按照“一公告、三公示、一確認、三審核、一登記”流程進行三變改革(一公告：對土地三變領(lǐng)導(dǎo)小組及基準日公告；三公示：對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股進行公示；一確認：股東代表大會對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股的最終結(jié)果予以確認；三審核：三變改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員大會決議報便民服務(wù)中心政府審核；一頒證：由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書)，根據(jù)《王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村三變改革實施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產(chǎn)生9人小組理事會、9人小組監(jiān)事會。《郭家莊則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社《章程》通過股東代表大會。設(shè)置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社。最終確定“集體資產(chǎn)變股權(quán)、縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權(quán)，確保股民合法權(quán)益

郭家莊則村三變改革設(shè)“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

— 1 — 權(quán)，共計1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計771股；資金股占比16%（縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計205.6股，集體股占比24%，共計308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權(quán)分配基礎(chǔ)，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎(chǔ)上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實現(xiàn)收益最大共享

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社本著“壯大集體、發(fā)展公益、實惠群眾”原則，將利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧救助等；其余76%經(jīng)與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報率高、市場風險可控的規(guī)模化大紅袍花椒種植、中草藥種植、羊子養(yǎng)殖兩個項目為切入點，與王家便民服務(wù)中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關(guān)系，充分利用當前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現(xiàn)已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預(yù)計該項目在三至五年后，除去管護、肥料等支出，每株花椒收益達到200元左右。在馬連坪村園則峁建設(shè)村集體經(jīng)濟合作社種養(yǎng)殖基地，該項目計劃占地600畝，建成以養(yǎng)殖、草場、采摘園為一體的種養(yǎng)殖基地，項目現(xiàn)已平整— 2 — 養(yǎng)殖場建設(shè)用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養(yǎng)羊62只。今后用三至五年時間，增加牛、羊、驢的養(yǎng)殖規(guī)模，達到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。技術(shù)人員全程跟蹤，把種植戶對技術(shù)的不足進行彌補，隨時督促其對技術(shù)上進行學習并且把其種植產(chǎn)品當以前種植的傳統(tǒng)農(nóng)作物一樣進行關(guān)注。把風險通過技術(shù)上的支持和種植戶的關(guān)注當中降為零。

五、項目評估與建議

對各項數(shù)據(jù)分析表明，無論是生態(tài)效益還是社會效益，發(fā)展大紅袍花椒、養(yǎng)羊養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動力就業(yè)崗位，增加了貧困戶和村民經(jīng)濟收入。同時，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，走出一條新路。產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，嚴把質(zhì)量關(guān)，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社

2018年5月24日

第五篇：三變改革（xiexiebang推薦）

農(nóng)村 “三變”改革六問六答

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場化運作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，切切實實讓農(nóng)民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，進一步增加群眾經(jīng)濟收入，不斷促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營權(quán)入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬）受益?！叭儭备母锪P水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央財辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行考察調(diào)研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅(qū)動”，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機具、設(shè)施蔬菜大棚、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農(nóng)民帶來哪些收益？ 答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個普通村民，也是當?shù)刂呢毨?，家中拖兒帶老共?口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達產(chǎn)后還可以拿到分紅。當了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經(jīng)濟收益，他徹底實現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實施單元開展試點工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進承接載體、帶動農(nóng)戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協(xié)商合作事項、簽訂合同協(xié)議、推進項目實施、抓好總結(jié)驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩(wěn)步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。