第一篇：武陵山扶貧規(guī)劃 -分章節(jié)（推薦）

《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》今年10月獲得國務(wù)院批復(fù)。11月15日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在我州吉首召開武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動會，這標(biāo)志著該規(guī)劃正式開始分步實施。該規(guī)劃明確了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重要文件。規(guī)劃的逐步實施，蘊(yùn)育著我州加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)扶貧攻堅的新機(jī)遇。

規(guī)劃確定的武陵山連片特困地區(qū)區(qū)域范圍包括湖南、湖北、貴州、重慶四省市11個地（市、州）的71個縣（市、區(qū)），其中湖北11個、貴州16個、重慶7個，湖南省除了我州8縣市之外，還包括懷化市的全部縣市區(qū)、張家界市的全部縣區(qū)、邵陽市的8個縣區(qū)、婁底市的3個縣市、常德市的石門縣、益陽市的安化縣。片區(qū)國土總面積17.18萬平方公里；2010年末總?cè)丝?645萬人，其中城鎮(zhèn)人口853萬人，農(nóng)村人口2792萬人。該片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。

規(guī)劃的總體要求包含指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)四個方面的內(nèi)容。指導(dǎo)思想提出：著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進(jìn)人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成全社會扶貧

和全方位協(xié)作新格局，促進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，率先實現(xiàn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅目標(biāo)。規(guī)劃明確了6條基本原則：堅持加快發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合；堅持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結(jié)合；堅持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合；堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點相結(jié)合；堅持自力更生與國家支持相結(jié)合。規(guī)劃明確了5個方面的戰(zhàn)略定位：扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長江流域重要生態(tài)安全屏障(備注:沒有中西部經(jīng)濟(jì)增長極）。規(guī)劃確定了10年間的主要發(fā)展指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率在“十二五”期間高于10%，“十三五”期間高于12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率在“十二五”期間高于7%，“十三五”期間高于全國平均水平；農(nóng)村居民人均純收入年均增長率在“十二五”期間高于8%，“十三五”期間高于全國平均水平；城鎮(zhèn)化率在“十二五”期末達(dá)到38%以上，“十三五”期末達(dá)到45%以上；人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)四項支出在“十二五”期末達(dá)到全國平均水平的60%以上，“十三五”期末達(dá)到80%以上；高中階段教育毛入學(xué)率在“十二五”期末達(dá)到80%以上，“十三五”期末達(dá)到90%以上；人口自然增長率在“十二五”期末下降到6.4%。以內(nèi)，“十三五”期末下降到5.9%。以內(nèi)；森林覆蓋率在“十二五”期末達(dá)到57%以上，“十三五”期末達(dá)到60%以上。

規(guī)劃第三章空間布局提出，要構(gòu)建“六中心四軸線”的經(jīng)濟(jì)帶格局，依托鐵路、高速公路，發(fā)揮6個中心城市的帶動作用，加強(qiáng)與重慶城區(qū)、武漢市、貴陽市、長沙市和長三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群、武漢城市圈等周邊重點城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系。六中心，即黔江、恩

施、張家界、吉首、懷化、銅仁6個中心城市；四軸線，即重慶—黔江—恩施—武漢，貴陽—銅仁—懷化—長沙，萬州—黔江—銅仁—凱里，宜昌—張家界—懷化—柳州。規(guī)劃明確，設(shè)立武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，建設(shè)步驟為：到2012年，做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，在同城建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共管理等方面協(xié)作發(fā)展取得初步成果；到2015年，在城鄉(xiāng)建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得新進(jìn)展，一體化發(fā)展格局基本形成；到2020年，全面建成一體化發(fā)展體系，成為武陵山片區(qū)的重要城市和經(jīng)濟(jì)增長極。規(guī)劃明確了吉首市的發(fā)展定位；是與長株潭經(jīng)濟(jì)圈、湖南各城市對外聯(lián)絡(luò)通道上的節(jié)點城市，建成商品貿(mào)易集散地和以民族風(fēng)情旅游為主導(dǎo)的生態(tài)園林城市，重點發(fā)展綠色食品、煙酒、醫(yī)藥、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到35萬人。

規(guī)劃第四章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，明確了“兩環(huán)四橫五縱”的交通主通道。涉及我州的有黔張常鐵路、黔江經(jīng)龍山至張家界高速公路、遵義—銅仁—吉首岳陽鐵路、枝柳鐵路石門至柳州段擴(kuò)能改造工程、銅仁鳳凰機(jī)場擴(kuò)建工程等重大交通項目。在水利建設(shè)方面，涉及我州的重點水利工程有：雷公洞水庫、大興水庫以及吉首、永順、瀘溪等縣市的城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)改造、城鎮(zhèn)防洪工程。

規(guī)劃第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本章把旅游產(chǎn)業(yè)擺在第一節(jié)，凸顯了旅游產(chǎn)業(yè)對片區(qū)發(fā)展的重要性。規(guī)劃提出，以中心城市為依托，構(gòu)建渝東南山水生態(tài)旅游組團(tuán)、渝東鄂西山水風(fēng)情旅游組團(tuán)、張家界湘西風(fēng)情旅游組

團(tuán)、湘西南山水文化旅游組團(tuán)、梵凈山生態(tài)休閑文化旅游組團(tuán)5大特色旅游組團(tuán)；著力打造12條精品旅游線路。規(guī)劃要求，改善旅游交通條件，加快景區(qū)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能，推進(jìn)旅游產(chǎn)品多元化開發(fā)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展第二節(jié)特色農(nóng)業(yè)方面，提出要加快推進(jìn)區(qū)域性特色農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)，明確了油茶基地、茶葉基地、蠶繭基地、烤煙基地、高山蔬菜基地、魔芋基地、柑橘基地、中藥材基地、干果基地、肉類基地、優(yōu)質(zhì)楠竹基地11大基地。規(guī)劃要求，要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，培育一批綠色名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三節(jié)加工制造業(yè)方面，明確了農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)、機(jī)械工業(yè)4大類。在民族文化產(chǎn)業(yè)一節(jié)，要求推進(jìn)民族文化品牌傳承與保護(hù)，大力扶持民族文化精品工程，加強(qiáng)民族文化設(shè)施建設(shè)和民族文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展民族工藝品。本章對產(chǎn)業(yè)化扶貧單列一節(jié)論述，要求大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，發(fā)揮各種合作組織、致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人等在帶動貧困戶和協(xié)調(diào)企業(yè)方面的紐帶聚合作用，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。加大扶貧貼息貸款的投放力度，完善小額信貸扶貧到戶形式。鼓勵企業(yè)在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，為貧困農(nóng)民提供技術(shù)、市場、信息等服務(wù)，積極推行訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)超對接。

規(guī)劃第六章改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，分為小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善人居環(huán)境三節(jié)。本章提出要支持一批特色小城

鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的住房；對生存條件十分惡劣的村落實施異地搬遷，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和移民搬遷相結(jié)合；要加快農(nóng)村公路建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，100%行政村通公路，其中95%以上的行政村通瀝青（水泥）路；要制定專門規(guī)劃，實施山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程；要實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

規(guī)劃第七章就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)，提出了實施“雨露計劃”：引導(dǎo)和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)；組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級職業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓(xùn)；培訓(xùn)貧困農(nóng)民各種實用技能，扶持他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收的能力。

規(guī)劃第十章改革創(chuàng)新分為三節(jié)：深化體制改革、扶貧機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。本章提出，要探索扶貧投入增長機(jī)制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，結(jié)合土地利用制度創(chuàng)新、林權(quán)制度改革和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索通過市場機(jī)制和財政政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體變化。

規(guī)劃第十一章政策支持，對財政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)補(bǔ)償、幫扶政策等方面提出了一系列優(yōu)惠舉措。要求加大中央財政

均衡性轉(zhuǎn)移支付力度；中央財政有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點區(qū)域傾斜；省級財政要提高轉(zhuǎn)移支付水平。

規(guī)劃第十二章組織實施，要求明確各級政府職責(zé)；建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)基層組織保障；完善考核評價體系。本章第二節(jié)規(guī)劃管理還明確要求省、縣兩級要編制相應(yīng)的實施規(guī)劃，推動片區(qū)發(fā)展扶貧規(guī)劃的落實。

第二篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設(shè)。編制中心村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落。鼓勵農(nóng)民向中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的住房。整合各類資金，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心村公用基礎(chǔ)設(shè)施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國土地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項目資源，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重點旅游景區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口實行整體搬遷移民，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過對口培訓(xùn)、定向定點招工等形式引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，切實解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。

貧困村整村推進(jìn)。以規(guī)劃為平臺，由縣統(tǒng)籌整合資源，實施**個貧困村的整村推進(jìn)，力爭對每個貧困村的平均投入達(dá)到300萬元以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，100%行政村通達(dá)，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程。

小型農(nóng)田水利建設(shè)和生產(chǎn)用電。加強(qiáng)水庫渠系配套建設(shè)，扶持修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)用電保障。土地整治與農(nóng)田改造。推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量。

小流域治理和水土保持。加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，吸引社會資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理，明確產(chǎn)權(quán)，開展有償服務(wù)，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，全面解決無電行政村用電問題，實現(xiàn)戶戶通電。將村組道路建設(shè)納入“村村通工程”規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設(shè)石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機(jī)制。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項目，適當(dāng)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源。實施小水電代燃料工程，促進(jìn)清潔能源廣泛使用。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成**萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

專欄13 農(nóng)村危房改造

重點產(chǎn)業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標(biāo)準(zhǔn)。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補(bǔ)助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

把提高勞動者綜合素質(zhì)和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進(jìn)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民為堅合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。將二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調(diào)整片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重。構(gòu)建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。對農(nóng)村勞動力進(jìn)行分類引導(dǎo)、差別培訓(xùn)，推動兼業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵片區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；開辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對不同就業(yè)群體特點開展就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動者合法權(quán)益，提供法律援助。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在用工比較集中的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，提供就業(yè)跟蹤服務(wù)。

促進(jìn)務(wù)工農(nóng)民融入城市。開展進(jìn)城務(wù)工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)?？s小進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學(xué)、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務(wù)方面的差距。第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)教育。改擴(kuò)建一批中等和高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，重點支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性院校，改善學(xué)校設(shè)施，完善實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門人才。鼓勵農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)并給予一定的生活費補(bǔ)貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育并給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策。對貧困戶中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓(xùn)的在校學(xué)生，在享受國家規(guī)定的其他補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當(dāng)補(bǔ)助。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。支持本地各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能考核鑒定，對取得相關(guān)職業(yè)技能證書的農(nóng)村貧困勞動力給予補(bǔ)助。鼓勵本地區(qū)企業(yè)以“工讀結(jié)合、半工半讀”等形式對農(nóng)村勞動力進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓(xùn)機(jī)制和后備村干部管理庫。通過項目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展“致富能人”、“技術(shù)能手”等評選活動。鼓勵支持優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，成長為農(nóng)村致富帶頭人。有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立激勵機(jī)制。農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)。鼓勵科技人員現(xiàn)場示范、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作關(guān)系。大力發(fā)揮遠(yuǎn)程信息網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在技能培訓(xùn)中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程：引導(dǎo)和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓(xùn)。

貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓(xùn)貧困農(nóng)民各類實用技能，扶持他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)工程：以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第一節(jié) 教育

統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育毛入園率，基本普及學(xué)前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點，推動普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學(xué)條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際差距。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地、中高等職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校和學(xué)生宿舍建設(shè)力度，保障偏遠(yuǎn)村落學(xué)生寄宿條件，提高伙食補(bǔ)貼。將中心城市高校建設(shè)納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務(wù)教育實施“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費、雜費、住宿費，補(bǔ)生活費），并逐步擴(kuò)大到3年職業(yè)教育。對貧困家庭學(xué)生高中階段教育實行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費、雜費、住宿費，補(bǔ)生活費）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移就學(xué)，支持中心城市大專院校和職業(yè)學(xué)校定向招收貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位數(shù)量。專欄15 教育發(fā)展重點

學(xué)前教育。基本實現(xiàn)一個行政村建一所幼兒園。

義務(wù)教育。重點改造教學(xué)條件薄弱學(xué)校，支持行政村辦好小學(xué)及必要的教學(xué)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學(xué)校，加快提高縣城高中設(shè)施水平，擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設(shè)黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地。改造和完善各級職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)、實訓(xùn)條件。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學(xué)院（黔江）、湖北民族學(xué)院（恩施）、吉首大學(xué)、懷化學(xué)院等高等院校建設(shè)力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學(xué)。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善市（地、州）縣疾病預(yù)防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和市（地、州）健康教育基地建設(shè)。建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設(shè)縣級急救中心，完善農(nóng)村急救體系。積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應(yīng)急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)地市級醫(yī)療中心及臨床重點專科，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

加強(qiáng)醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費用給予補(bǔ)助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計劃生育服務(wù)水平。推進(jìn)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層計劃生育設(shè)施、設(shè)備水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫(yī)院通過結(jié)對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設(shè)電子居民健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息系統(tǒng)。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務(wù)體系。建設(shè)科研基地，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施重點文化惠民工程。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)特色文化博物館。公共文化設(shè)施免費向社會開放。舉辦民俗風(fēng)情濃郁的文化活動。專欄16 文化設(shè)施建設(shè)重點

農(nóng)村文化設(shè)施。完善農(nóng)村廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村廣播電視入戶率，全面實現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現(xiàn)“戶戶通”。完善農(nóng)村書屋。城鎮(zhèn)文化設(shè)施。改擴(kuò)建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進(jìn)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建電影院，實現(xiàn)中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設(shè)張家界旅游博物館。重點發(fā)展民族特色體育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，鼓勵開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項目，舉辦區(qū)域性全民體育活動，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動。

第四節(jié) 社會保障

繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴(kuò)大新農(nóng)合參保人數(shù)。逐步提高新農(nóng)合報銷比例、新農(nóng)保保險金額。開展醫(yī)療和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，推進(jìn)醫(yī)療保險與新農(nóng)合、養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間的銜接。實現(xiàn)社保對象動態(tài)精確管理，提高社會保障水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。第五節(jié) 公共服務(wù)一體化建設(shè)

建立公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，實施義務(wù)教育經(jīng)費跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結(jié)算、統(tǒng)一勞動力市場信息發(fā)布等制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌和社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)，實現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)區(qū)域救災(zāi)應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相互支援機(jī)制。第九章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

以重點生態(tài)區(qū)為依托，以重點生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪、七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，實行嚴(yán)格的保護(hù)政策，重點加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)公益生態(tài)林建設(shè)，嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動。地貌多樣性保護(hù)區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質(zhì)公園為核心，設(shè)立地貌多樣性保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，防止各類經(jīng)濟(jì)活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護(hù)區(qū)。以珍稀動植物物種為重點，設(shè)立動植物物種保護(hù)區(qū)，加大生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究投入，加強(qiáng)對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)體系。

水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)植樹造林和天然林管護(hù)，嚴(yán)格控制森林采伐。實施“綠色行動”拓展工程，推進(jìn)交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)烏江、清江、沅江、澧水等重點流域長防林、天然林、生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)石漠化治理。加強(qiáng)銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴(kuò)大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強(qiáng)生態(tài)文明示范工程建設(shè)。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)和重慶酉陽自治縣水源地保護(hù)區(qū)開展生態(tài)文明示范工程試點縣建設(shè)工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護(hù)試點縣建設(shè)。推進(jìn)黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點示范建設(shè)。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點。第三節(jié) 環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。完善中心城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)縣城和重點城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造升級?？h級以上醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運輸裝置。啟動農(nóng)村清潔工程。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。實行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)，重點實施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立水環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。建立健全水污染防治責(zé)任追究制度，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)工業(yè)污染治理。加大重點污染行業(yè)治理整頓力度，關(guān)閉限期排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。積極推進(jìn)企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點。繼續(xù)實施尾礦庫除險加固工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善各類災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站，劃定災(zāi)害重點防范區(qū)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警評估和風(fēng)險防范管理能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大災(zāi)害的工程防御能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識，加強(qiáng)群測群防與專業(yè)防治相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。

積極應(yīng)對氣候變化。綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)要充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進(jìn)一步解放思想，把深化改革、機(jī)制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅的強(qiáng)大動力，努力構(gòu)建有利于協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅的體制機(jī)制。第一節(jié) 深化體制改革

推進(jìn)行政體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績效管理制度。推行行政問責(zé)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，完善地方預(yù)算和稅收制度。鼓勵金融創(chuàng)新。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。加大國有資產(chǎn)盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度措施，打造農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進(jìn)城的制度通道。有序引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，落實就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉(zhuǎn)戶居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實行統(tǒng)一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展土地、林地流轉(zhuǎn)，探索股份合作經(jīng)營，幫助農(nóng)民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權(quán)”抵押融資試點，完善配套政策。健全農(nóng)村土地處置制度，落實農(nóng)民對土地的用益物權(quán)，保障進(jìn)城農(nóng)民按自愿原則處置其農(nóng)村財產(chǎn)并得到合理補(bǔ)償。開展土地實物交易和指標(biāo)交易試點，探索通過市場機(jī)制保障自愿退地農(nóng)民得到公平合理補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。加強(qiáng)土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機(jī)制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協(xié)同機(jī)制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享；促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程。探索扶貧攻堅與生態(tài)建設(shè)的共贏機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場價值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動低碳扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機(jī)制。以規(guī)劃為平臺，各盡其責(zé)、整合資源，集中投入，建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機(jī)制。

探索扶貧投入增長機(jī)制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。調(diào)動中央部門、地方政府和農(nóng)戶的投入積極性。結(jié)合土地利用制度創(chuàng)新、林權(quán)制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過市場機(jī)制和財政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準(zhǔn)機(jī)制。加強(qiáng)貧困識別工作，突出重點，差別對待，創(chuàng)新扶貧到戶機(jī)制。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要優(yōu)先惠及扶貧對象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新

完善區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)信息資源共享平臺，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和社會管理。設(shè)立專門協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)旅游等產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域協(xié)作的協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建對外合作機(jī)制。推動與省會城市及有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實現(xiàn)與周邊城市的錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個縣（市、區(qū)）享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實行差別化重點扶持。第一節(jié) 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口。中央財政專項轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點區(qū)域傾斜。中央財政加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉(zhuǎn)移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項目的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門要把規(guī)劃區(qū)相關(guān)投入納入部門預(yù)算。

稅收政策。對片區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。不要

金融政策。鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建跨省融資平臺。深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)點布局，培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實施新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相關(guān)費用補(bǔ)貼辦法，盡快實現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款，落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業(yè)的金融支持，鼓勵地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，以及通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持金融性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。對符合條件的中小企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵保險機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新險種和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，中央財政給予補(bǔ)貼。第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金投入向片區(qū)傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，提高農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在項目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)政策。實施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立項上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點工程建設(shè)用地。土地利用計劃指標(biāo)向片區(qū)傾斜。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點，深化林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第四節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償政策 繼續(xù)實施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補(bǔ)償試點地區(qū)，加大中央財政對生態(tài)林的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開展與生態(tài)效益掛鉤的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點。比照農(nóng)業(yè)大縣補(bǔ)貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉(zhuǎn)移支付的同時，給予國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。比照生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業(yè)、軍隊系統(tǒng)對武陵山片區(qū)的定點扶貧，實行集團(tuán)式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對片區(qū)的定點幫扶機(jī)制，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對片區(qū)的定點扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機(jī)制，國家部委單位和省級有關(guān)部門與片區(qū)進(jìn)行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關(guān)培訓(xùn)。

山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面進(jìn)一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅。鼓勵東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協(xié)作關(guān)系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，與片區(qū)開展結(jié)對幫扶。

鼓勵各類企業(yè)和社會組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類教育科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進(jìn)行深度合作。加強(qiáng)國際交流合作。第六節(jié) 扶持重點群體

積極幫助少數(shù)民族脫貧致富。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實行利率優(yōu)惠政策。加大對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的扶持力度。對民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓(xùn)，落實補(bǔ)貼政策。

率先實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項目，加快推進(jìn)中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓(xùn)、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“雙學(xué)雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點。針對殘疾學(xué)生的特殊需要，在義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。加強(qiáng)殘疾人社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項目優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復(fù)扶貧力度和就業(yè)工程實施力度。第七節(jié) 重大政策和項目貧困影響評估

率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作。重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進(jìn)行專門評估。實施過程中，要對貧困影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)組織開展。鼓勵第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實施

明確職責(zé)，理順關(guān)系，推進(jìn)協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)測評估，建立健全實施保障機(jī)制。第一節(jié) 組織協(xié)調(diào)

明確各級政府職責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四省市人民政府對本省片區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制與實施負(fù)總責(zé)。片區(qū)內(nèi)各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務(wù)。國家民族事務(wù)委員會為本片區(qū)工作聯(lián)系單位。

建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。四省市人民政府建立聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，定期研究解決相關(guān)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制和組織實施。四省市片區(qū)內(nèi)各級政府也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展多層次多方位合作交流。

落實行業(yè)部門分工。中央各部委，特別是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，合力推進(jìn)規(guī)劃實施。四省市各級行業(yè)部門要在上級部門指導(dǎo)下，積極落實政策，抓好項目實施。各級各部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

加強(qiáng)基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)村務(wù)公開。鼓勵機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對地方政府和有關(guān)行業(yè)部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發(fā)和人事等有關(guān)部門要密切合作，將規(guī)劃實施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和片區(qū)各縣級人民政府及各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣實施規(guī)劃和部門規(guī)劃。實施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接?？h級實施規(guī)劃由省級人民政府審批。省級實施規(guī)劃由省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報省人民政府審批后，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級實施規(guī)劃中有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨省建設(shè)項目按有關(guān)程序?qū)徟８魇∈袑嵤┮?guī)劃中的項目方案在中期調(diào)整時一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測評估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃實施監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績效考核的依據(jù)。

在規(guī)劃實施的中期階段，組織對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實施期滿時，組織開展規(guī)劃實施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

省（市）地（市、州）縣（市、區(qū)）

湖北?。?1個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南?。?7個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州?。?6個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區(qū)

第三篇：加快建設(shè)湖北武陵山試驗區(qū)推進(jìn)片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅

加快建設(shè)湖北武陵山試驗區(qū) 推進(jìn)片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅

譚徽在

2012年第3期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，是省委、省政府作出的重大決策部署。黨中央決定在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，賦予武陵山片區(qū)重大使命和歷史責(zé)任，湖北推進(jìn)武陵山試驗區(qū)建設(shè)的做法與國家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。當(dāng)前，要圍繞“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、開放活區(qū)、富民穩(wěn)區(qū)”總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，努力將武陵山試驗區(qū)建成全國少數(shù)民族自治地區(qū)的先進(jìn)地區(qū)、武陵山區(qū)扶貧攻堅先行區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游示范區(qū)和民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)。

一、試驗區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅形勢分析

當(dāng)前，加快推進(jìn)湖北武陵山試驗區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅具備有利條件。

（一）具有加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升——2010年武陵山試驗區(qū)區(qū)域總產(chǎn)值500.38億元（現(xiàn)價），地方公共財政預(yù)算收入25.16億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11374元，農(nóng)民人均純收入3286元，全面實現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2005年相比翻番的目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善——建成一大批交通、通信、能源等項目，特別是滬渝高速宜恩段順利建成通車和宜萬鐵路開通運營，試驗區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活條件得到很大改善。社會事業(yè)顯著進(jìn)步——試驗區(qū)群眾上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等突出問題得到有效緩解。

（二）具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。林特資源豐富——試驗區(qū)森林覆蓋率達(dá)72%；已形成一批具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)水電資源豐富——試驗區(qū)擁有各類金屬礦產(chǎn)75種，是全國四大鐵礦之一“鄂西大鐵礦”所在地；硒礦儲量世界第一，有“世界硒都”之譽(yù)。旅游資源富集——擁有利川騰龍洞、恩施大峽谷、八百里清江畫廊、神農(nóng)頂?shù)纫慌诵木皡^(qū)；具有湘鄂西革命根據(jù)地沉淀的“紅色”文化，極具開發(fā)價值。

（三）具有疊加的政策優(yōu)勢。國家頒布實施《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020）》和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》，將有力推進(jìn)武陵山地區(qū)加快發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。同時，國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、研究制定重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫慌卮笳撸约拔沂《跷魃鷳B(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略持續(xù)深入實施、支持恩施州建設(shè)“全國先進(jìn)自治州”、深入實施“616”對口支援工程、開展脫貧奔小康試點等舉措，將為試驗區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)帶來重大歷史機(jī)遇。

（四）湖北武陵山試驗區(qū)建設(shè)已實現(xiàn)良好開局。省委、省政府先后出臺兩個政策性文件，省里編制了《湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃》，支持力度空前；省直各部門跟蹤出臺有關(guān)政策，在恩施州舉行“行業(yè)支持湖北武陵山試驗區(qū)建設(shè)啟動儀式”和辦公會。此外，受、援雙方加強(qiáng)溝通對接，各對口支援市2011年對口支援資金得到較好落實；同時，雙方還積極探索并初步建立人才援助、產(chǎn)業(yè)援助、教育援助、衛(wèi)生援助等多形式、寬領(lǐng)域的援助工作格局。試驗區(qū)各縣（市、林區(qū)）加快了脫貧奔小康步伐，在省直相關(guān)部門大力支持下，一大批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生項目相繼立項和開工建設(shè)。

但同時，我們也還要看到湖北武陵山片區(qū)發(fā)展與扶貧工作面臨一些瓶頸制約。如一些地方基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，咸豐、鶴峰、五峰3個縣未通國道，咸豐等5個縣不通高速公路，高速公路或鐵路、國道全覆蓋的骨干交通網(wǎng)絡(luò)尚沒有形成；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力差。一些地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要依靠資源開發(fā)和投資拉動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，還有的地方發(fā)展主要依靠行政力量推動，試驗區(qū)自我發(fā)展能力相對較弱。一些縣（市、林區(qū)）財政困難，地方一般預(yù)算收入只占當(dāng)年地方預(yù)算收入的25%左右，主要依賴財政轉(zhuǎn)移支付維持財政運行；2010年，試驗區(qū)縣（市、林區(qū)）農(nóng)民人均純收入3286元，比全省平均水平低2546元，且貧困面大、程度深。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作的思路和重點

（一）更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力?；A(chǔ)設(shè)施落后是制約武陵山試驗區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧的重要瓶頸，破解這一瓶頸，試驗區(qū)建設(shè)和脫貧致富才有希望。要統(tǒng)籌建設(shè)綜合交通運輸體系，實現(xiàn)多種運輸方式的有效銜接，重點推進(jìn)試驗區(qū)公路、鐵路、航空、水運等交通干線通道建設(shè)。未來10年，在試驗區(qū)打造一個區(qū)域交通樞紐、建設(shè)12條高速公路、8條鐵路、2個機(jī)場，推動長江、清江沿線港口建設(shè)，著力構(gòu)建承東啟西、接南連北、內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；把交通建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，支持試驗區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實施“宜居村莊”項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)試驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二）更加注重發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。科學(xué)有序地開發(fā)利用優(yōu)勢資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧開發(fā)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極支持試驗區(qū)向國家申報各類特色農(nóng)業(yè)項目，重點扶持特色農(nóng)（林）板塊基地建設(shè)，力爭把試驗區(qū)建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。突破性發(fā)展新型工業(yè)，支持現(xiàn)代煙草等支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，把試驗區(qū)作為鄂西圈旅游開發(fā)資金重點投向地區(qū)之一。大力促進(jìn)民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；加大重點旅游景區(qū)景點開發(fā)力度和經(jīng)典旅游產(chǎn)品高端創(chuàng)意促銷力度，著力將湖北武陵山試驗區(qū)建設(shè)成為全國知名的旅游目的地。

（三）更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。要結(jié)合試驗區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧開發(fā)，科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，支持試驗區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。大力實施天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、長江防護(hù)林、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程，不斷提高試驗區(qū)森林質(zhì)量與生態(tài)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的安全保障能力；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，積極探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，真正讓老百姓感到搞生態(tài)建設(shè)不僅不吃虧，而且能受益，切實提高他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性。

（四）更加注重發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生?！柏毨А保仁墙?jīng)濟(jì)發(fā)展之困，更是社會民生之困。要繼續(xù)支持試驗區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大對試驗區(qū)教育發(fā)展的投入力度。加大試驗區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造支持力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和普通高中教育；高度重視民族地區(qū)大學(xué)建設(shè)，支持湖北民族學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校加快發(fā)展，為試驗區(qū)建設(shè)提供人才支撐和智力保障。支持試驗區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社保體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大專項資金投入，支持試驗區(qū)文體事業(yè)快速發(fā)展。

三、創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)和片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作體制機(jī)制

（一）創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。省委、省政府已批準(zhǔn)成立“推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱省“武陵山辦”）設(shè)在省民宗委，與省“616”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。由省民宗委牽頭，會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦武陵山試驗區(qū)建設(shè)各項具體工作。省直各有關(guān)部門和各對口支援市是相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)工作的責(zé)任主體，應(yīng)把推進(jìn)武陵山試驗區(qū)建設(shè)列入重要議事日程。試驗區(qū)相關(guān)市（州）和縣（市、林區(qū)）要突出主體地位、承擔(dān)主體責(zé)任、發(fā)揮主體作用、展示主體作為，創(chuàng)造性地開展工作，力爭在一些領(lǐng)域發(fā)揮示范作用，推動試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。

（二）建立規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。目前，武陵山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作已啟動。要搞好頂層設(shè)計，強(qiáng)化協(xié)作協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)各項規(guī)劃的實施。在編制省級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊指導(dǎo)各地編制市、縣二級規(guī)劃，進(jìn)一步加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，確保各項規(guī)劃有效銜接。有計劃、分階段、有組織地促進(jìn)規(guī)劃實施，抓好與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接。抓住機(jī)遇，用足用活中央和省政策，加強(qiáng)與國家部委的溝通銜接，爭取國家更多指導(dǎo)和支持。認(rèn)真貫徹落實有關(guān)文件精神，研究完善下一步政策措施，將各項政策和措施落到實處。

（三）創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。一是創(chuàng)新對口支援工作機(jī)制。進(jìn)一步完善“616”對口支援工程工作機(jī)制、“1+1”對口幫扶工作機(jī)制，建立省內(nèi)發(fā)達(dá)市對口支援民族縣（市）的幫扶機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，齊心協(xié)力在新的起點上將對口支援工作推向深入。二是建立健全相關(guān)制度。建立湖北武陵山試驗區(qū)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制和科學(xué)的考評體系。制定推進(jìn)武陵山試驗區(qū)建設(shè)工作規(guī)范，各對口支援市、省直各部門和試驗區(qū)各縣（市、林區(qū)）也要建立和完善適合本地區(qū)、本部門的工作方案。三是健全督查工作機(jī)制。抓好中央和省出臺的一系列支持民族地區(qū)和片區(qū)扶貧攻堅政策法規(guī)貫徹落實情況的督促檢查，推進(jìn)督查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法，通過工作簡報、新聞媒體等加大宣傳力度，促進(jìn)武陵山試驗區(qū)工作開展。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制。加快建立和完善投資促進(jìn)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會幫助的投資促進(jìn)機(jī)制。支持金融單位在試驗區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)加大對縣域重點企業(yè)、重點農(nóng)業(yè)項目及農(nóng)業(yè)龍頭中小企業(yè)信貸營銷力度，推動縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；支持民營資本參與武陵山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)；創(chuàng)新?lián)C(jī)制，為中小企業(yè)發(fā)展提供有效的融資平臺。

（五）創(chuàng)新干部人才工作機(jī)制。加大對試驗區(qū)人才資源開發(fā)的援助和支持力度，采取多種途徑，幫助試驗區(qū)培養(yǎng)急需人才。定期從試驗區(qū)選送一批黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員參加國家、省組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；加大民族地區(qū)干部交流力度，擴(kuò)大上掛下派范圍，增加掛職鍛煉干部數(shù)量；協(xié)調(diào)省屬高校、科研單位與民族地區(qū)實行結(jié)對幫扶，開展科技和人才合作。■

（作者系湖北省民族宗教事務(wù)委員會主任）

第四篇：武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作勢頭良好

武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作勢頭良好

袁智勇 李道政

按照中央把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略部署和國家區(qū)域發(fā)展的總體要求，石門縣委、縣政府高度重視，抓住機(jī)遇，積極行動，確立了“一個中心，打造三個石門，實現(xiàn)四個翻番”（既建設(shè)湘鄂西區(qū)域中心，打造現(xiàn)代石門、活力石門、生態(tài)石門，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鄉(xiāng)居民收入，較2010年翻一番）的奮斗目標(biāo)，扎實推進(jìn)全縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的各項工作，片區(qū)發(fā)展與扶貧工作，保持著良好的勢頭?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我縣的基本情況

石門縣地處湘鄂邊陲，武陵山脈東北端，西南與湖南張家界市桑植縣、慈利縣毗鄰，西與湖北恩施州鶴峰縣接壤，北與湖北宜昌市五峰縣、松滋市交界，有“武陵門戶”與“瀟湘北極”之稱。全縣國土面積3973平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、5個農(nóng)林場、713個村居，總?cè)丝?7.9萬人，其中鄉(xiāng)村人口57.4萬人。70%以上國土面積為山區(qū)，人口占到全縣人口的45.2%。石門是少數(shù)民族過半縣。常住居民除漢族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、維吾爾等26個少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝?8.9萬，占全縣總?cè)丝诘?7.3%，是湖南6個少數(shù)民族人口過半之一。石門是革命老區(qū)縣。石門曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的一部分，與湖南桑植、湖北鶴一起是紅二方面軍的核心根據(jù)地。新民主主義革命時間，石門誕生了2182名革命烈士。1952年，被湖南省民政廳批準(zhǔn)為革命老根據(jù)地縣；2006年，被認(rèn)定為100%革命老區(qū)縣。石門是常德市唯一的省級扶貧開發(fā)重點縣。1986年，被省人民政府確定為貧困縣。按國家2011年確定的人平均純收入2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣還有農(nóng)村貧困人口17.6萬人，貧困發(fā)生率29.8%。

二、我縣已完成的工作

1、編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》。在獲得我縣被列入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣的消息后，引起了縣委、縣政府的高度重視，立即召開專門會議，成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣發(fā)改局牽頭組織成立規(guī)劃編制小組，在征求各單位意見的基礎(chǔ)上，編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（草案）》，并已報送縣政府常委會、縣委常務(wù)會研究通過。

2、成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作，我縣立即成立了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣長楊琦明擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副組長譚登平、常委、副縣長李慶福擔(dān)任常務(wù)副組長，李金生、胡元琴、李宏岸、李紹南、陳云謀、徐郁平、伍林支、李世權(quán)、萬義元為副組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)縣發(fā)改局。

3、完善項目入庫工作，主動落實規(guī)劃對接。我縣在國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會議召開以后，全縣各單位已經(jīng)開始全面分析行業(yè)狀況，著手掌握真實反映困難和問題的“一手資料”。同時按照省實施規(guī)劃工作部署會議要求，我縣集中力量對武陵山片區(qū)規(guī)劃重大項目開展了新一輪的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和整理工作，結(jié)合“十二五”規(guī)劃共篩選2012-2020年重大項目690多個，規(guī)劃投資總額達(dá)1916億元，其中：重點基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)項目117個，規(guī)劃投資額818.7億元；產(chǎn)業(yè)項目371個，規(guī)劃投資額712.3億元；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項目47個，規(guī)劃投資額129.1億元；公共服務(wù)類項目94個，規(guī)劃投資額135.1億元；農(nóng)村人力資源開發(fā)類項目8個，規(guī)劃投資額8.7億元，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目56個，規(guī)劃投資額112.5億元。這此項目都已納入省規(guī)劃項目儲備庫，其中S303延長線、自來水水廠擴(kuò)建、城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)擴(kuò)建等十個項目進(jìn)入了省重大專項項目庫，即將先行啟動實施。如總投資1.3億元的S303延長線新閆段工程已被納入省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅開工儀式宣布開工項目，將于今年6月正式動工。加強(qiáng)項目對接工作，截至3月底，全縣申報國家和上級投資項目117個，資金計劃11.9億元，爭取并到位國家和上級資金3.95億元，部分項目已落戶并進(jìn)入實施階段，壺瓶山鎮(zhèn)申報武陵山片區(qū)示范鎮(zhèn)，新關(guān)鎮(zhèn)五桂村、楚江鎮(zhèn)二天門社區(qū)申報武陵山片區(qū)示范村等項目已報省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三、扶貧攻堅工作存在的困難和問題

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困人口基數(shù)大。石門縣近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，綜合實力不斷提升，但由于中西部山區(qū)和縣城周邊地區(qū)自然條件迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，全縣80%以上的生產(chǎn)總值由縣城及周邊地區(qū)完成，而國土面積占70%、人口占45.2%的中西部山區(qū)僅完成20%左右，兩地農(nóng)民人均純收入的差距達(dá)1400元以上。中西部山區(qū)是石門縣少數(shù)民族主要聚居區(qū)，是賀龍、任弼時等老一輩無產(chǎn)階級革命家從事革命活動的重要區(qū)域，與本省桑植、慈利和湖北鶴峰、五峰等國家、省級扶貧開發(fā)重點縣接壤，可以說石門老、少、邊、窮縣的狀況并沒有得到根本改觀。第二，自然條件較差，氣候環(huán)境惡劣。石門縣地處武陵山區(qū)，屬典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、風(fēng)、冰等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抗災(zāi)減災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，產(chǎn)量低而不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益差。部分山區(qū)群眾豐年溫飽，災(zāi)年返貧現(xiàn)象較為普遍。第三，基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)任務(wù)艱巨。石門縣有32.07萬農(nóng)村人口居住在石山區(qū)、深山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)，有107個村缺路少橋，交通不便，305個村人畜飲水困難，廣播設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，導(dǎo)致信息閉塞，技術(shù)落后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；皂市水庫建設(shè)也使庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大破壞，恢復(fù)重建任務(wù)相當(dāng)繁重。

第四，產(chǎn)業(yè)僅初具規(guī)模，農(nóng)民增收困難。柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但由于資金、技術(shù)等要素制約，導(dǎo)致產(chǎn)品優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，競爭力不強(qiáng)，影響了農(nóng)民增收。

第五，文化素質(zhì)偏低，制約群眾脫貧。我縣貧困地區(qū)的一部分學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)等條件的限制，接受學(xué)校教育時間短，文化程度低。他們自身反貧困能力非常弱。

第六，缺乏生產(chǎn)技能，阻礙群眾增收。貧困地區(qū)的群眾大多數(shù)人都只掌握有簡單、原始的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)技能。在土家族村落調(diào)查，家家戶戶的經(jīng)濟(jì)方式、經(jīng)濟(jì)來源都大體相同，基本上都來源于種植或養(yǎng)殖收入。況且，勞動生產(chǎn)率低下，掙的都是來之不易的“辛苦錢”。勞動力的繼續(xù)教育工作基礎(chǔ)薄弱，無以為繼，勞動者想進(jìn)一步提高自己的勞動技能來致富的想法實現(xiàn)難度很大。

四、今后扶貧開發(fā)工作的總體思路

（一）實施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅實施方案》。按照上級要求，結(jié)合我縣的實際，認(rèn)真實施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》。總體思路是：建好石門段“慈利——石門——澧縣”的高速公路，以及S303延長線等高等級公路，結(jié)合焦柳線石門——柳州的擴(kuò)建工程，宜昌——石門鐵路，石門——懷化復(fù)線工程，搞好石門段的建設(shè)，加強(qiáng)石門火電廠的電力建設(shè)，石門東山峰的新能源建設(shè)，開發(fā)石門壺瓶山、夾山寺、皂市古鎮(zhèn)和仙陽湖旅游業(yè)，連接石門與長江三峽、石門至桂林的精品旅游線，開發(fā)石門五香丸、石門璞谷雕彩巖畫的旅游商品。搞好石灰?guī)r、矽砂、磷礦、石膏等礦產(chǎn)資源的利用和開發(fā)。打造茶葉、蔬菜、烤煙、水果、中藥材、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)基地，保證貧困村有1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個扶貧對象戶有1個增收項目。

（二）把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開發(fā)工作的首位?；A(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要問題，要把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開發(fā)工作的產(chǎn)位，重點抓好水、電、路、氣、房、環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。

（三）把深度開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的關(guān)鍵舉措。石門的柑桔、茶葉、高山蔬菜、煙草、養(yǎng)殖、干果林等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具有一定的基礎(chǔ)，柑橘、茶葉形成了“石門柑橘”、“石門銀峰”兩大品牌，是“全國柑橘之鄉(xiāng)”、“全國早熟蜜橘第一縣”、“全國名茶之鄉(xiāng)”、“湖南省有機(jī)茶第一縣”、“湖南省烤煙生產(chǎn)重點縣“，加之石門處在武陵山區(qū)與洞庭湖區(qū)域相連的結(jié)點位臵，發(fā)展這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既可以輻射帶動武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于武陵山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的輸出，提高山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

五、幾點建議

1、要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善對水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。

2．要盡早出臺扶貧工作的新機(jī)制，建立長效的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧機(jī)制。

3、要盡早落實扶貧開發(fā)的新規(guī)劃，大力推進(jìn)項目捆綁、資金整合的措施，全面實現(xiàn)新規(guī)劃的目標(biāo)。

4、盡早享受武陵山片區(qū)縣的新政策，加大對石門的扶持力度。

第五篇：武陵山片區(qū)中國傳統(tǒng)村落名錄

武陵山片區(qū)七十一個村寨列入第二批中國傳統(tǒng)村落名錄

日前，由國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知（建村〔2013〕124號），決定將北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)馬欄村等915個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，武陵山片區(qū)共有71個村落入選，其中：湖北武陵山片區(qū)9個、湖南武陵山片區(qū)29個、重慶武陵山片區(qū)1個、貴州武陵山片區(qū)32個。第一批武陵山片區(qū)共有60個村寨入選中國傳統(tǒng)村落名錄，自此武陵山片區(qū)目前共有131個中國傳統(tǒng)村落。

根據(jù)三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值的村落。三部門此次通知要求，各地要抓緊建立中國傳統(tǒng)村落檔案，編制中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，探索開展保護(hù)性修復(fù)試點。三部門將對中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作予以監(jiān)督指導(dǎo)。

附名單：

一、湖北省武陵山片區(qū)（9個）

1、恩施土家族苗族自治州利川市謀道鎮(zhèn)魚木村

2、恩施土家族苗族自治州利川市忠路鎮(zhèn)老屋基老街

3、恩施土家族苗族自治州利川市沙溪鄉(xiāng)張高寨村

4、恩施土家族苗族自治州建始縣花坪鎮(zhèn)田家壩

5、恩施土家族苗族自治州咸豐縣尖山鄉(xiāng)唐崖寺村

6、恩施土家族苗族自治州來鳳縣百福司鎮(zhèn)舍米湖村

7、恩施土家族苗族自治州來鳳縣大河鎮(zhèn)五道水徐家寨

8、恩施土家族苗族自治州來鳳縣革勒車鄉(xiāng)鼓架山村鐵匠溝

9、恩施土家族苗族自治州來鳳縣三胡鄉(xiāng)黃柏村下黃柏園

二、湖南省武陵山片區(qū)（29個）

1、邵陽市綏寧縣李熙橋鎮(zhèn)李熙村

2、邵陽市綏寧縣東山侗族鄉(xiāng)東山村

3、邵陽市綏寧縣在市苗族鄉(xiāng)正板村

4、邵陽市綏寧縣樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)天堂村

5、邵陽市綏寧縣黃桑坪苗族鄉(xiāng)上堡村

6、邵陽市新寧縣一渡水鎮(zhèn)西村坊村

7、邵陽市城步苗族自治縣丹口鎮(zhèn)桃林村

8、邵陽市城步苗族自治縣長安營鄉(xiāng)大寨村

9、邵陽市武岡市雙牌鄉(xiāng)浪石村

10、益陽市安化縣東坪鎮(zhèn)唐家觀古鎮(zhèn)

11、益陽市安化縣江南鎮(zhèn)洞市老街

12、益陽市安化縣江南鎮(zhèn)梅山古寨

13、益陽市安化縣古樓鄉(xiāng)樟水凼

14、益陽市安化縣南金鄉(xiāng)滑石寨

15、懷化市通道侗族自治縣坪坦鄉(xiāng)坪坦村

16、懷化市麻陽苗族自治縣錦和鎮(zhèn)巖口山村

17、懷化市麻陽苗族自治縣郭公坪鄉(xiāng)溪口村灣里

18、懷化市麻陽苗族自治縣堯市鄉(xiāng)小江村

19、懷化市麻陽苗族自治縣大橋江鄉(xiāng)豪俠坪

20、懷化市鶴城區(qū)蘆坪鄉(xiāng)盡遠(yuǎn)村

21、婁底市新化縣奉家鎮(zhèn)上團(tuán)村

22、湘西土家族苗族自治州吉首市峒河街道小溪村

23、湘西土家族苗族自治州吉首市社塘坡鄉(xiāng)齊心村

24、湘西土家族苗族自治州吉首市排綢鄉(xiāng)河坪村

25、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣山江鎮(zhèn)老家寨村

26、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣山江鎮(zhèn)涼燈村

27、湘西土家族苗族自治州瀘溪縣達(dá)嵐鎮(zhèn)巖門村

28、湘西土家族苗族自治州龍山縣靛房鎮(zhèn)萬龍村

29、湘西土家族苗族自治州龍山縣里耶鎮(zhèn)長春村

三、重慶市武陵山片區(qū)（1個）

酉陽土家族苗族自治縣可大鄉(xiāng)七分村

四、貴州省武陵山片區(qū)（32個）

1、遵義市湄潭縣茅坪鎮(zhèn)平順壩

2、遵義市湄潭縣西河鄉(xiāng)石家寨

3、遵義市湄潭縣抄樂鄉(xiāng)石家寨

4、銅仁市碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)茶園山

5、銅仁市江口縣桃映鄉(xiāng)漆樹坪

6、銅仁市江口縣民和侗族土家族苗族鄉(xiāng)封神懂

7、銅仁市江口縣怒溪土家族苗族鄉(xiāng)黃巖

8、銅仁市石阡縣花橋鎮(zhèn)施場村

9、銅仁市石阡縣五德鎮(zhèn)董上村

10、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)指甲坪村

11、銅仁市石阡縣青陽苗族仡佬族侗族鄉(xiāng)青山寨

12、銅仁市石阡縣坪地場仡佬族侗族鄉(xiāng)石榴坡村

13、銅仁市石阡縣甘溪鎮(zhèn)鋪溪村

14、銅仁市思南縣許家壩鎮(zhèn)舟水村

15、銅仁市思南縣文家店鎮(zhèn)龍山村

16、銅仁市思南縣青杠坡鎮(zhèn)四野屯村

17、銅仁市思南縣思林鄉(xiāng)金龍村

18、銅仁市思南縣思林鄉(xiāng)黑河峽社區(qū)

19、銅仁市思南縣板橋鄉(xiāng)郝家灣古寨

20、銅仁市思南縣興隆鄉(xiāng)天山村

21、銅仁市思南縣楊家坳鄉(xiāng)岑頭蓋村

22、銅仁市印江縣永義鄉(xiāng)團(tuán)龍村

23、銅仁市德江縣楓香溪鎮(zhèn)楓香溪村

24、銅仁市德江縣復(fù)興鎮(zhèn)棋壩山村

25、銅仁市德江縣共和鄉(xiāng)煥河村

26、銅仁市德江縣沙溪鄉(xiāng)大寨村

27、銅仁市沿河縣思渠鎮(zhèn)荷葉村

28、銅仁市沿河縣黑獺鄉(xiāng)大溪村

29、銅仁市沿河縣新景鄉(xiāng)白果村

30、銅仁市沿河縣后坪鄉(xiāng)茶園村

31、銅仁市松桃縣普覺鎮(zhèn)候溪屯

32、銅仁市松桃縣正大鄉(xiāng)苗王城

附二：武陵山片區(qū)第一批中國傳統(tǒng)村落名單（共60個）

一、湖北省武陵山片區(qū)（15個）

1、宜昌市長陽土家族自治縣高家堰鎮(zhèn)向日嶺村六組

2、恩施土家族苗族自治州恩施市崔家壩鎮(zhèn)滾龍壩村

3、恩施土家族苗族自治州恩施市白果鄉(xiāng)金龍壩村

4、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)鐵爐村

5、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)細(xì)杉村

6、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣五里鄉(xiāng)五里村

7、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣中營鄉(xiāng)三家臺蒙古族村

8、恩施土家族苗族自治州來鳳縣百福司鎮(zhèn)新安村

9、恩施土家族苗族自治州來鳳縣大河鎮(zhèn)冷水溪村

10、恩施土家族苗族自治州利川市涼霧鄉(xiāng)海洋村

11、恩施土家族苗族自治州咸豐縣大路壩區(qū)蛇盤溪村

12、恩施土家族苗族自治州咸豐縣甲馬池鎮(zhèn)馬家溝村王母洞

13、恩施土家族苗族自治州咸豐縣清坪鎮(zhèn)中寨壩村鄭家壩

14、恩施土家族苗族自治州宣恩縣椒園鎮(zhèn)慶陽壩村

15、恩施土家族苗族自治州宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)兩河口村

二、湖南省武陵山片區(qū)（23個）

1、邵陽市隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村

2、張家界市永定區(qū)王家坪鄉(xiāng)石堰坪村

3、益陽市安化縣東坪鎮(zhèn)黃沙坪老街

4、益陽市安化縣馬路鎮(zhèn)馬路溪村

5、懷化市辰溪縣上蒲溪瑤族鄉(xiāng)五寶田村

6、懷化市會同縣高椅鄉(xiāng)高椅村

7、湘西土家族苗族自治州保靖縣夯沙鄉(xiāng)夯沙村

8、湘西土家族苗族自治州保靖縣碗米坡鎮(zhèn)首八峒村

9、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣阿拉營鎮(zhèn)舒家塘村

10、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣都里鄉(xiāng)拉毫村

11、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣麻沖鄉(xiāng)老洞村

12、湘西土家族苗族自治州古丈縣高峰鄉(xiāng)巖排溪村

13、湘西土家族苗族自治州古丈縣紅石林鎮(zhèn)老司巖村

14、湘西土家族苗族自治州古丈縣默戎鎮(zhèn)龍鼻村

15、湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮(zhèn)磨老村

16、湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)板栗村

17、湘西土家族苗族自治州吉首市矮寨鎮(zhèn)德夯村

18、湘西土家族苗族自治州吉首市矮寨鎮(zhèn)中黃村

19、湘西土家族苗族自治州龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)六合村

20、湘西土家族苗族自治州龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)惹巴拉村

21、湘西土家族苗族自治州永順縣大壩鄉(xiāng)雙鳳村

22、湘西土家族苗族自治州永順縣靈溪鎮(zhèn)老司城村

23、湘西土家族苗族自治州永順縣小溪鄉(xiāng)小溪村

三、重慶市武陵山片區(qū)（8個）

1、石柱土家族自治縣金嶺鄉(xiāng)銀杏村

2、石柱土家族自治縣石家鄉(xiāng)黃龍村

3、石柱土家族自治縣悅崍鎮(zhèn)新城村

4、秀山土家族苗族自治縣梅江鎮(zhèn)民族村

5、酉陽土家族苗族自治縣蒼嶺鎮(zhèn)大河口村

6、酉陽土家族苗族自治縣酉水河鎮(zhèn)河灣村

7、酉陽土家族苗族自治縣酉水河鎮(zhèn)后溪村

8、酉陽土家族苗族自治縣南腰界鄉(xiāng)南界村

四、貴州省武陵山片區(qū)（14個）

1、遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣大坪鎮(zhèn)龍?zhí)洞?/p>

2、遵義市鳳岡縣綏陽鎮(zhèn)瑪瑙村

3、銅仁市德江縣楠桿土家族鄉(xiāng)興隆社區(qū)上壩自然寨

4、銅仁市江口縣太平土家族苗族鄉(xiāng)云舍村

5、銅仁市石阡縣白沙鎮(zhèn)馬桑坪村

6、銅仁市石阡縣白沙鎮(zhèn)箱子坪村

7、銅仁市石阡縣國榮鄉(xiāng)樓上村

8、銅仁市石阡縣國榮鄉(xiāng)葛容村高橋自然村

9、銅仁市石阡縣河壩場鄉(xiāng)小高王村

10、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)黃泥坳村

11、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)廖家屯村

12、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)甕水屯村

13、銅仁市石阡縣石固仡佬族侗族鄉(xiāng)公鵝坳村

14、銅仁市石阡縣五德鎮(zhèn)大寨村