第一篇：何慶生關于小城鎮(zhèn)建設中的問題與對策

關于小城鎮(zhèn)建設中的問題思考與對策

建設社會主義新農村，實現好“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，其核心內容之一是必須以農村城鎮(zhèn)化為依托，所謂“城市之末，鄉(xiāng)村之首”充分證明城鎮(zhèn)化發(fā)展對區(qū)域經濟發(fā)展起著重要作用。而我國農業(yè)要走向現代化就必須實現農村城市化，農民工人化，所謂小就是規(guī)模不大，結構不復雜，功能不太多，一目了然;城就是區(qū)域性政治、經濟信息、文化中心;鎮(zhèn)就是城市之尾，鄉(xiāng)村之首，既有鄉(xiāng)土的味道，又有現代化城市氣息。小城鎮(zhèn)的功能主要體現在四個方面：一是具有輻射和帶動功能，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結合體，是區(qū)域經濟政治、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)、人才培養(yǎng)、科技推廣的中心，又是連接城鄉(xiāng)小生產與大市場的橋梁。既具有從信息、人才、技術，資金市場方面對農村經濟發(fā)展的輻射作用又具有溝通城鄉(xiāng)物資交流的紐帶作用；二是推動鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，工業(yè)本身是各種生產要素的聚集，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)，吸納農民就業(yè)，做到農民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城；三是吸收剩余勞動力，小城鎮(zhèn)作為農村剩余勞動力就業(yè)場所，既可降低農村剩余勞動力轉移過程的機會成本和就業(yè)風險，也可充分利用農村資源優(yōu)勢，發(fā)展二三產業(yè)，解決“戶戶包田，三個月種田，八個月休閑”的勞動力資源浪費狀況，使耕耘種地能集中，走規(guī)模經營之路；四是促進農村經濟全面發(fā)展，由于勞動力從土地轉 移出來從事二三產業(yè)，可加速農村分工產業(yè)，促進農村各業(yè)之間協調均衡發(fā)展。當前小城鎮(zhèn)的發(fā)展與現代經濟發(fā)展不適應，特別是在小城鎮(zhèn)中工業(yè)經濟的帶動力極弱，缺乏工業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化建設滯后，農民生少水平難以提高。

一、現狀與問題

現實生活中，小城鎮(zhèn)建設和管理水平如何，是一個地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展社會進步的一個重要標志之一，它代表著經濟的繁榮，社會和諧穩(wěn)定，人們安居樂業(yè)，各項建設事業(yè)勃蓬發(fā)展，同時小城鎮(zhèn)的繁榮興旺更體現了一個區(qū)域經濟發(fā)展速度與質量，例如：當前宜賓以宜賓城區(qū)為中心向其它九個縣輻射，以縣城為中心向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射形成一個城市網絡框架，把城市與農村緊緊聯系在一起，經過十多年的城鎮(zhèn)發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)建設發(fā)展已經跨上了一個新臺階，取得了非常驚人的成績，同時也積累了不少經驗和教訓。在新的發(fā)展起點上，小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，同樣存在著一些不容忽視的問題和困難。

（一）小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不適應新的發(fā)展要求

由于發(fā)展的速度與質量不斷提高以及加快，以前在制度規(guī)劃時目標定位有限，所以今天的大多數城鎮(zhèn)規(guī)劃已經不適用于城鎮(zhèn)發(fā)展。主要表現在：

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃面積范圍不夠，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃面積1.5平方公里，規(guī)劃設計到2010年，而現在已以超過1.8平方公里，有的規(guī)劃面積和范圍還不足現在的一半，這就需要盡快調整；

2、城鎮(zhèn)發(fā)展沒有充分考慮工業(yè)布局問題，現在小城鎮(zhèn)都需要合理 布局工業(yè)，工業(yè)發(fā)展很多規(guī)劃中根本沒有；

3、隨著新農村建設推進，農民進城居住的現實越來越快，原來規(guī)劃的道路、建筑以及環(huán)境已經不適應了，造成有些地方政府“違規(guī)開發(fā)”，“違法操作”。

4、規(guī)劃沒有充分尊重歷史和未來以及區(qū)域經濟發(fā)展的客觀需要，特別是與區(qū)域經濟發(fā)展相適應的問題，已經成為規(guī)劃建設中不可回避的問題。

（二）城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展滯后，制約了城鎮(zhèn)建設的擴張

社會主義新農村建設的核心內容是經濟發(fā)展，經濟的發(fā)展要工業(yè)生產拉動，根據國內外發(fā)展的歷史經驗證明，城鎮(zhèn)化的前提必須是以工業(yè)化為基礎，也就是城鎮(zhèn)發(fā)展必須有一個經濟支撐。在現實中，大多數城鎮(zhèn)都是比較傳統的，在原始基礎上緩慢發(fā)展的城鎮(zhèn)化，這樣的城鎮(zhèn)化是殘缺的，對新農村建設拉動力不大。

（三）城鎮(zhèn)建設用地緊張，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸

由于國家宏觀調控政策的作用，特別是對土地政策的大調整，對耕地實行了嚴格的保護制度，在城鎮(zhèn)建設用地上取得的土地卻是越來越有限，在現實中有幾大矛盾是不可回避的。一是城鎮(zhèn)發(fā)展擴張必須要占用土地，而且隨著發(fā)展加快，這種供需矛盾更加突出；二是工業(yè)發(fā)展用地嚴重不足，工業(yè)用地不足同樣制約著一個地方的發(fā)展，例如招商引資以及產業(yè)結構的延伸發(fā)展，很多地方是“望地而生畏”；三是建設用地費用逐步增高，這就給城鎮(zhèn)建設發(fā)展帶來了不少的阻力，因為土地費用高，房價和公共設施的成本提高，而大部分又轉嫁給了城鎮(zhèn)居住的農民；四是土地審批程序嚴格，時間 太長；五是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地用地規(guī)劃缺少必要的聯系與統一。

（四）城鎮(zhèn)容量失衡現象比較普遍

主要表現在：

1、土地容量矛盾突出；

2、涉及居民生活方面的東西存在容量局限，比如用水問題，在很多城鎮(zhèn)發(fā)展過程中已經凸現出來，而且在城市發(fā)展中同樣突出。居民用水的質量存在問題，同時用電、用氣問題，特別是用氣問題，很多城鎮(zhèn)談氣興嘆。而使用燃氣也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大標志之一；

3、環(huán)境容量問題嚴重，由于多方面的原因，在城鎮(zhèn)建設和發(fā)展過程中造成環(huán)境破壞和環(huán)境污染情況比較普遍。主要有三大問題：第一是污水問題，大量的生產生活用水直接排出到河里或城鎮(zhèn)周圍，不但影響了周邊的群眾生產生活，而且更嚴重是直接或間接地污染了地下水和飲用水；第二是垃圾問題，包括生活垃圾和建筑垃圾，其中生活垃圾問題最嚴重。有的城鎮(zhèn)已經被生活垃圾所“包圍”了，就連簡單的填埋都成問題；第三是二氧化碳污染和溫室效應的作用，由于大多數城鎮(zhèn)居民都使用煤球作為燃料，所產生的二氧化碳（二氧化硫）等已經超出了國家標準幾倍，嚴重影響了居民生活質量提高。

4、文教、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的容量也存在失衡狀態(tài)。由于人口增多，生活質量提高，社會需求增大，原來的條件和環(huán)境不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（五）城鎮(zhèn)基礎設施建設與城鎮(zhèn)管理都存在不少問題 一方面城鎮(zhèn)基礎實施落后，特別是有些最基本的要求都還缺乏。主要存在：

1、水、電、路管網建設不適應，其中道路和街道最為突出；

2、綠化、亮化、美化、凈化和硬化真正落實到位的都 非常少。

3、城鎮(zhèn)休閑活動空間嚴重不足；

4、市場建設不完善，以路（街）代市的現象普遍存在，使交通秩序，社會治安，衛(wèi)生管理，市場管理等方面管理體制不暢，管理效果較差。

城鎮(zhèn)基建和管理最核心問題是資金問題，據調查，目前大多數小城鎮(zhèn)建設和管理資金主要是靠政府自籌或土地收益來解決，而地方政府在資金的調控余地很少，資金來源非常有限，這一矛盾是當前小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展過程中遇到的最根本的問題，也是最難解決的問題之一。

（六）城鎮(zhèn)文化、城市內涵缺乏

城鎮(zhèn)文化（內涵）主要包括廣義和俠義的。廣義的城鎮(zhèn)文化主要是一個城鎮(zhèn)的整體品牌，他所彰顯的人文、山川魅力，是別的地方沒有的，是自己獨有的。狹義的城鎮(zhèn)文化主要體現在自身的精神面貌上，展示的是一種內在的精神風貌和氣質。城鎮(zhèn)文化是新時期、新階段對城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所凸現出來的新內容，越來越引起社會的注意。目前，大多數地方在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中一方面只重視硬件建設，滿足當前或近期需要，沒有完全充分考慮與自然、與環(huán)境、與人文有機結合；另一方面城鎮(zhèn)發(fā)展的思維和定位就存在一些問題。

同時，小城鎮(zhèn)建設還存在著其它一些問題，例如布局問題，建設標準設施問題，自身發(fā)展后勁和人為因素的問題等。

二、對策與思考

一個地方，一座城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段后，必須要有一個調整和過渡期，當前一些小城鎮(zhèn)發(fā)展中所遇到的所面臨的困難和問題是普 遍的，也是深層次的，黨中央順應歷史和時代要求，提出了社會主義新農村建設，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，統籌區(qū)域經濟發(fā)展，統籌人與社會協調發(fā)展上的戰(zhàn)略方針，提出了用科學的發(fā)展觀來建設和發(fā)展經濟社會事業(yè)和其它各項事業(yè)。針對當前城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的一些問題和困難我們認為應該重點抓好六項工作，同時協調好幾個方面的關系。

（一）科學規(guī)劃是基礎

規(guī)劃是先導，科學規(guī)劃的前提是充分尊重歷史發(fā)展規(guī)律，尊重社會發(fā)展需要，充分聽取各方面的意見和建議，規(guī)劃要經得起歷史的檢驗，發(fā)展的檢驗，同時必須高度重視規(guī)劃的優(yōu)越性和長期性，盡可能減少人為因素對規(guī)劃的影響和干涉。規(guī)劃中應充分考慮以下幾方面：

1、充分考慮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，立足城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模、定位，合理布局，滿足需要；

2、充分考慮土地利用規(guī)劃，合理利用好每一寸建設土地；

3、充分考慮城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，體現小城鎮(zhèn)的特優(yōu)和新。從層次和空間上體現城鎮(zhèn)的檔次和水平；

4、充分考慮區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，把區(qū)域（地方）經濟發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃中來考慮布局是加速城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動農業(yè)產業(yè)化的必然選擇；

5、充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展中的其它規(guī)劃，比如環(huán)境容量，資源的供接狀況等；

6、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃充分結合社會主義新農村建設規(guī)劃來考慮，把城鎮(zhèn)的發(fā)展與鄉(xiāng)村的建設有機地結合起來，特別是公共設施和基礎設施上的規(guī)劃，讓周圍的群眾同樣享受城鎮(zhèn)“待遇”。

（二）建設資金和項目爭取是前提 城鎮(zhèn)建設發(fā)展一方面靠吸引外資和內資來開發(fā)，同時涉及公共設施和基本的管理需要政府財政投入。由于財政增收有限，上級轉移不足，如何統籌協調搞好小城鎮(zhèn)基礎設施建設和管理，已經是城鎮(zhèn)發(fā)展中的頭等大事，解決這些問題應該從以下幾方面著手：

1、合理經營城鎮(zhèn)，開發(fā)城鎮(zhèn)。用好用活土地政策，特別是土地出讓金和城建配套費，同時可以合理流轉城鎮(zhèn)公益設施的開發(fā)使用權，借外力求發(fā)展；

2、充分爭取和抓住政策的扶持，這是改善城鎮(zhèn)建設的有效手段，往往有些政策的作用比資金扶持更有效，利益更大；

3、積極爭取上級財政的支持補助，特別是城鎮(zhèn)管理經費能夠納入財政預算；

4、爭取項目建設，比如涉及到吃水、用電、用氣、治污等方面的建設，可以努力爭取上級項目的指標解決；

5、與社會主義新農村建設有機結合起來。新農村建設配套了很多項目和優(yōu)惠條件，用活用夠新農村建設的政策非常重要，特別是當前規(guī)劃嚴格和土地指標爭取上的困難等，很好解決一些資金上不完全能解決的問題。

（三）解決好產業(yè)發(fā)展支撐問題

產業(yè)發(fā)展的基礎是工業(yè)發(fā)展的必然，產業(yè)發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的繼續(xù)，結合農村實際，圍繞城鎮(zhèn)為核心做好以下幾方面工作：

第一，以發(fā)展工業(yè)園區(qū)為載體，梯度推進鎮(zhèn)城化進程。不管企業(yè)的大小如何都進行集中，在客觀上組成一個規(guī)模適當、結構合理的聚集體，形成資源的合理配置，產業(yè)規(guī)模效益，也容易拉長產業(yè)鏈條，也便于治理。同時園區(qū)形成規(guī)模以后，無凝會促進各要素的 流通與交換，將使大量的產業(yè)市場涌現，與此帶來交通運輸、商飲服務業(yè)，房地產業(yè)的發(fā)展，并逐步成為農村政治、經濟、文化、衛(wèi)生等中心，從而加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展；第二，工業(yè)經濟的發(fā)展又吸取了大量的農村剩余勞動力，農民進入企業(yè)就業(yè)。另一方面消化了農村剩余勞動力，同時又提高了農民的本質，逐步暢通信息渠道，也為新農村建設奠定了堅定的發(fā)展基礎；第三，園區(qū)的發(fā)展壯大，又可以促進產業(yè)發(fā)展的升級，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展注入新的動力。

產業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一大支撐，作為地方政府，盡可能制造良好的發(fā)展環(huán)境，提供良好發(fā)展空間，搭建好產業(yè)發(fā)展的平臺。

（四）解決好用地問題

以節(jié)約和保護土地（耕地）基礎，合理運用政策的杠桿，充分發(fā)掘自身土地資源，是當前解決土地瓶頸的有效形成。

首先充分用好現有城鎮(zhèn)土地的存量，合理配置，搞好舊城和單位閑置地塊的整理開發(fā)，可以有效緩解城鎮(zhèn)建設土地壓力，同時，充分用好非耕地的開發(fā)。其次用活新農村建設政策中土地利用的有利條件，比如園區(qū)建設，產業(yè)集群發(fā)展，可以以農民土地入股（參股）、分紅或土地經營權轉讓等形成實現；第三，充分利用好村民委員會的能動作用。以村集體的名義搞建設，大家籌資投勞搞開發(fā)和建設，也是非常有效的形式，把有限的土地進行合理利用，有條例的可以實施集中規(guī)劃，集中居住等形式，有效盤活土地資源。

（五）解決好城鎮(zhèn)管理問題

城鎮(zhèn)管理是根本，不管城鎮(zhèn)建設得多美麗漂亮，如果不善于管 理，缺乏有效的管理，那么城鎮(zhèn)的檔次和形象都會愛影響，城鎮(zhèn)管理是一個系統工程，主要表現在：第一，日常管理上，包括環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、治安環(huán)境等方面的，要讓居住者感覺舒適，讓來訪者感覺新氣象，在日常管理上，重點要解決好交通與市場管理，這也是體現城鎮(zhèn)檔次的一大標志；第二，搞好動態(tài)管理，主要是要以讓街道社區(qū)和村民委員會以及居民自我管理為主，以行政管理為輔的形式，把管理的主體讓位于居民與社會組織；第三，深化和豐富群眾文化生活，通過活動凝聚人心，團結群眾，達到無形管理的目的。多爭取參與式，鼓動式、自辦式的廣泛引導居民和群眾的主動性，進而激發(fā)群眾的活力和創(chuàng)造力。這也是城鎮(zhèn)發(fā)展的活力所在，是凝聚城鎮(zhèn)內涵的基礎。第四，有效保護人文環(huán)境，挖掘歷史和文化，用城鎮(zhèn)標志和城鎮(zhèn)歷史來延續(xù)城鎮(zhèn)文化發(fā)展，同時發(fā)掘地方特色的吸引力的事物，包括吃、用、看等方面的有價值的方面。城鎮(zhèn)管理是一個全方位，多角度的，作為小城鎮(zhèn)建設中的管理，應該充分融入到城鎮(zhèn)和諧發(fā)展之中。

小城鎮(zhèn)建設作為新農村建設中的一大平臺，如何克服困難。發(fā)揮優(yōu)勢，激活潛力，是一個非常值得總結和研究的永恒問題，全面推進農村城鎮(zhèn)化建設是社會發(fā)展的必然，是一場革命，也是農村改革又一座豐碑。

第二篇：淺議小城鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題及對策

淺議小城鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題及對策

提 要通過對武漢市周邊7個小城鎮(zhèn)基礎設施建設的調研，分析了目前小城鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題，并對這些問題提出幾點建議。

關鍵詞小城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃建設

小城鎮(zhèn)主要是指縣、區(qū)以下的建制鎮(zhèn)，是我國農村人口和剩余勞動力轉移的主要場所。隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化已進入加速發(fā)展階段，而城市基礎設施是城市 現代化發(fā)展的根本條件，是與城鎮(zhèn)居民生活息息相關的服務系統。通過對武漢市周邊7個小城鎮(zhèn)的調研，就小城鎮(zhèn)基礎設施的現狀及發(fā)展對策，與大家探討。

一、小城鎮(zhèn)現狀基礎設施中存在的問題

小城鎮(zhèn)基礎設施建設嚴重滯后于社會經濟建設的發(fā)展

武漢市近幾年來進行產業(yè)結構的調整，二、三類工業(yè)基本退出武漢市中心城區(qū)，這給武漢市周邊的城鎮(zhèn)經濟建設帶來了很大的發(fā)展機遇，同時這幾年小城鎮(zhèn)也加大了招商引資的力度，社會經濟發(fā)展得到了迅猛發(fā)展。由于工業(yè)及外來人口的急劇增長，小城鎮(zhèn)原有的基礎設施不堪重負，主要表現在給排水、電力供應、垃圾處理及小城鎮(zhèn)公共環(huán)境已遠不能適應經濟發(fā)展的需要。如與武漢市相鄰的吳家山鎮(zhèn)和紙坊鎮(zhèn)，大力發(fā)展工業(yè)和房地產業(yè)，由于工業(yè)污水未能得到有效治理，造成鎮(zhèn)內的金銀湖和湯遜湖湖水嚴重污染，湯遜湖作為紙坊鎮(zhèn)的飲用水源，水質的下降嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的生活，同

時環(huán)境的下降也使得兩鎮(zhèn)的房地產開發(fā)質量下降，特別是已開發(fā)的住宅小區(qū)入住率偏低，嚴重影響了城鎮(zhèn)區(qū)域經濟的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)基礎設施建設忽略規(guī)劃的重要性。

科學規(guī)劃與合理布局是小城鎮(zhèn)建設的前提，規(guī)劃是龍頭，在小城鎮(zhèn)建設中，必須謀劃在前。也只有高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設、高效率管理，才能形成一種科學合理的基礎設施體系。通過對武漢周邊這些小城鎮(zhèn)建設的調查分析，規(guī)劃設計成果多，涉及的設計機構多，但周邊這幾個城鎮(zhèn)沒有一個有完整的基礎設施專業(yè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)基礎設施忽略規(guī)劃的重要性主要表現在以下幾個方面：一是這些小城鎮(zhèn)對規(guī)劃的重要性的片面認識。他們只認識到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃的重要性，而忽略了基礎設施等專業(yè)規(guī)劃的重要性，這是因為好的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃可以很好的用來對外宣傳自己的經濟發(fā)展計劃，同時為更好開展招商引資提供了基礎資料；而小城鎮(zhèn)在形成過程中已經形成了部分基礎設施，雖說不完備、不合理，但可以用，同時基礎設施建設規(guī)劃投入大，效益顯現慢，無法體現政績也是一個很重要的原因。二是基礎設施規(guī)劃水平低且規(guī)劃泛濫。許多小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃都是項目優(yōu)先，為了一個項目就可做一片用地規(guī)劃，所以同一塊地可以反復的做詳細規(guī)劃，直到項目落實，而詳細規(guī)劃中的基礎設施規(guī)劃內容因為不夠重視，只是一種形式，沒有經過認真的現場踏勘和論證，造成規(guī)劃水平低下且不同設計機構之間的成果相互矛盾。

小城鎮(zhèn)基礎設施建設中急功近利現象嚴重，缺乏持續(xù)性

小城鎮(zhèn)基礎設施建設普遍存在急功近利現象，主要表現就是行政干預多，長官意識突出：沒有合理的規(guī)劃和布局，一味的貪大求洋，項目優(yōu)先，如本次調查中有的小城鎮(zhèn)方圓不過幾個平方公里，卻修建有寬約100米的道路，看上去很氣派，卻沒有多少交通量，有的小城鎮(zhèn)為了迎合項目建設，領導用手一指就是一條城鎮(zhèn)主干道，建成后卻發(fā)現與武漢市的規(guī)劃出口道路不一致，造成建設資金的嚴重亂費；而同時急需資金投入的給排水、垃圾收集及污水處理等項目卻無資金投入，造成現在各鎮(zhèn)修建的道路多為“光板路”路，只有路面，路下無任何管線設施，這必然給以后的管線建設帶來麻煩或造成道路斷面的資源亂費，還有那些項目引進后不配備任何的污水處理設施，任意排入現有水體，造成城鎮(zhèn)環(huán)境惡化的，都是對整個城鎮(zhèn)缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的集中表現。

二、小城鎮(zhèn)基礎設施建設的思考與建議

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，加速我國城市化發(fā)展水平，是我國經濟和社會發(fā)展的一項重要內容，也是推進小康社會的重要保證。通過對武漢市周邊城鎮(zhèn)發(fā)展現狀的調研，深感小城鎮(zhèn)基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的軟肋，要保證小城鎮(zhèn)經濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展，就必須科學、合理的安排好小城鎮(zhèn)基礎設施的建設，特別是做好以下幾方面的工作：

2.1加強小城鎮(zhèn)基礎設施的規(guī)劃研究工作

規(guī)劃是龍頭，不僅體現在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃上，同樣體現在城鎮(zhèn)基礎設施的建設上，小城鎮(zhèn)在完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃的編制后，必須在此基礎上編制基礎設施中的各專業(yè)規(guī)劃，用以指導小城鎮(zhèn)的各項基礎設施建設。而各專業(yè)規(guī)劃的內容在滿足城鎮(zhèn)開發(fā)建設的同時，必須從區(qū)域整體考慮，做到與相臨中心城市和其他相關小城鎮(zhèn)的基礎設施進行銜接。首先，小城鎮(zhèn)的道路交通規(guī)劃必須服從區(qū)域大交通的規(guī)劃，特別是與中心城市相臨的小城鎮(zhèn)，道路建設必須與中心城市的對外交通道路建設一致，以免造成不必要的亂費；小城鎮(zhèn)的排水必須從整個區(qū)域的水系進行研究，以確定區(qū)域內水系各段的控制水位、排水泵站規(guī)模等；小城鎮(zhèn)的污水治理應盡量依靠相臨中心城市的污水處理設施或者區(qū)域內的小城鎮(zhèn)集中合建污水處理設施，以節(jié)約投資；小城鎮(zhèn)的電力通信必須依托區(qū)域內的電網和通信網絡進行規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)的變電所、通信局所等。2.2合理安排小城鎮(zhèn)基礎設施的建設次序

小城鎮(zhèn)基礎設施建設是小城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重要保證，而基礎設施建設是一個龐大的系統工程，基礎設施的建設應與城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展狀況相匹配，不能盲目求大，無序建設，將有限的建設資金投入到急需建設的具體建設項目當中。從動態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，盡量減少形象工程的建設，道路建設中寬度要合理，同時道路工程與排水工程一同建設，并在道路兩側預留其他管線的敷設斷面，減少建設中的反復，避免不必要的亂費；污水治理工程中應優(yōu)先建設城鎮(zhèn)的污水收集管網中主干管，以滿足整個城鎮(zhèn)局部建設時相互銜接，有利于污水系統的建立；電力和通訊建設也應先滿足主干線的建設，控制主干線建設廊道，容量可根據小城鎮(zhèn)的需求進行

分期建設。

2.3積極探索小城鎮(zhèn)基礎設施的管理體制

目前，小城鎮(zhèn)經濟實力普遍較弱，而基礎設施投入相對較大，這是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的難題，而政府單純的投資體制是造成小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金緊張的重要原因，我們必須研究基礎設施的內在經營規(guī)律，使小城鎮(zhèn)基礎設施逐步向產業(yè)化方向發(fā)展。小城鎮(zhèn)基礎設施的建設可以按照“政府引導，市場運行”的思路進行管理，政府將現有的基礎設施建設分類：有收益的基礎設施和純公益性的基礎設施。政府可以可將前者通過出售、出租或轉讓給非國有企業(yè)進行經營和管理，使小城鎮(zhèn)的基礎設施的投資和管理向市場化過渡，運用市場化的運轉模式，解決小城鎮(zhèn)基礎設施建設難的問題，如小城鎮(zhèn)的給水、污水治理、電力通訊建設、垃圾的清運和處理以及公園等綠化建設都可采用市場化的經營模式來解決融資渠道，而小城鎮(zhèn)的政府則可集中財力建設城鎮(zhèn)道路、城市雨水排放以及改善人居環(huán)境。

第三篇：淺談小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及對策2

淺談小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及對策

（一）【內容摘要】：小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮(zhèn)處在農村向城市裝換的中間狀態(tài)，是一種以非農業(yè)人口和農業(yè)為主題組成的社區(qū)。顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，位于農村之首、城市之尾，地位特殊，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業(yè)現代化的重要支撐點。我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，雖然取得一定進展，從總體上看，仍處于起步階段，尤其是同發(fā)達地區(qū)相比還存在著不小差距。因此，必須加大工作力度，加快發(fā)展步伐，盡快實現農村城鎮(zhèn)化。多年來，我們當地小城鎮(zhèn)建設取得了明顯成就，為進一步發(fā)展提供了經驗和基礎。但是從總體上看，處于起步階段，無論是發(fā)展速度，還是建設質都還存在許多問題，距離我們城市化和農村城鎮(zhèn)化的要求還相差很遠，因此深入研究小城鎮(zhèn)建設中的問題，探求一條高質量高效益的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，對加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進農村經濟發(fā)展和社會進步都具有十分重要的意義。

【關鍵字】：小城鎮(zhèn)建設；問題；對策

二、當前小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及原因

(一)對小城鎮(zhèn)建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設提高到調整農村產業(yè)結構，加快經濟發(fā)展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮(zhèn)”的理念淡薄；小城鎮(zhèn)建設思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化等方面的內在關系研究不深，存在重經濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設，重經濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農業(yè)產業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

（二）小城鎮(zhèn)建設長期存在投入不足的問題。投資結構也不夠合理。目前，小城鎮(zhèn)建設資金的主要來源是民間投資，缺乏財政性投入資金的保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮(zhèn)投資的調控手段。在小城鎮(zhèn)建設上，沒有運用市場手段，沒有放開搞活建設的局面，吸引多方投入資金致使小城鎮(zhèn)建設長期存在資金缺賬多、缺口大的問題。資金短缺成為阻礙小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展的主要因素。

（三）小城鎮(zhèn)普遍存在建設規(guī)模小、基礎設施差等問題。小城鎮(zhèn)只有達到一定規(guī)模才能產生一定的聚集效應。理論研究表明：當一個小城鎮(zhèn)人口在5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在2-3萬人時才能產生一定的聚集效應和規(guī)模效益。我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模處于中等偏下水平，公共基礎設施和公共服務設施水平遠不能適應小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動力和經濟總量等方面能力也較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮(zhèn)建設上。

（四）小城鎮(zhèn)建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設施?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發(fā)展，生產、生活區(qū)混雜，道路、商貿區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發(fā)建設方式落后，仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產品技術更新，產業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(五)相關配套改革滯后。主要表現在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮(zhèn)的財政投入、信貸支持、勞動就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農業(yè)稅費減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使離開農業(yè)的農民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農村的“兩棲”現象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應對策略和措施。產生問題的原因：

（1）思想認識不到位，忽視小城鎮(zhèn)建設工作的情況依然存在。特別是一些領導干部對發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大意義認識不夠，存在著重企業(yè)、輕視小城鎮(zhèn)建設的思想傾向，在機遇面前缺乏緊迫感、責任感，在困難面前強調客觀因素多，發(fā)揮主觀能動性少，造成了思想松懈、工作被動局面。少數政府職能部門片面的認為小城鎮(zhèn)建設只是城建部門的事，與自己單位聯系不大，在工作中互相配合不夠，對小城鎮(zhèn)建設支持不夠，直接影響了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。

（2）小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對滯后于經濟發(fā)展，一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制深度不夠?？刂菩栽敿氁?guī)劃較少，因而對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展缺乏科學的指導性，導致了小城鎮(zhèn)在建設過程中存在著盲目建設、重復建設、無序發(fā)展等弊端，造成了“有樓無人”、“有場無市”的局面，既帶來了不應有的浪費，又發(fā)揮不出小城鎮(zhèn)應有的作用。

（3）小城鎮(zhèn)建設的相關配套政策尚不完善，已有的政策落實不到位。近幾年，上級部門先后制定和出臺了一系列有關促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的文件和優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策因不配套難以落實，影響了小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。

三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干對策和建議

加快推進小城鎮(zhèn)進程是全面建設小康社會的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下五方面來加以推進：

（一）統一認識，明確目標。

城鎮(zhèn)化是農村經濟和社會快速發(fā)展，是農業(yè)農村現代化的必然結果，可以說是沒有農村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結合點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進農村經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎設施和服務功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產業(yè)的首選之地，形成產業(yè)集聚，經濟總量擴張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農村富余勞動力轉移，實現農民增收。產業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產生新的需求、帶動房地產業(yè)、服務業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，使其縮短與現代文明的距離，自身的素質漸移默化得到提高。從我鎮(zhèn)的情況看，城鎮(zhèn)化進程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發(fā)現優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點，牽住城鎮(zhèn)建設這一城鎮(zhèn)化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮(zhèn)化進程與經濟社會發(fā)展齊頭并進。

（二）.要挖掘文化，彰顯特色

小城鎮(zhèn)的建設如何避免“千城一面”，重點在于文化的深入挖掘和充分利用，文化是一座城市的靈魂，沒有文化的城市、沒有故事的城市，其生命力就必然不強。特色的彰顯雖然是建立在規(guī)劃設計的基礎上，但更在于對歷史文化資源優(yōu)勢的充分挖掘。駱新在《反省城市規(guī)劃》中說，“一個城市的建筑特色，主要就是它的居民。北京的特征是四合院和胡同，上海的特征是里弄和石庫門，山東有齊魯文化的底蘊，江浙有吳越文化的風格。但中國現在六百個大中城市，在一片瘋狂、粗鄙的商業(yè)房產開發(fā)中，不但個性幾乎喪失殆盡，而且連樓盤的符號，都全盤西化了”。所以，在小城鎮(zhèn)建設中，只有充分挖掘文化內涵才能彰顯特色，呈現精彩！

（三）因地制宜、精心規(guī)劃

1、規(guī)劃要注意科學性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點，又是規(guī)劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預測難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。規(guī)劃期限15－20年，遠期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標率簡單計算，而應從城鎮(zhèn)經濟規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景樂觀、經濟發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂觀、經發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產要素集聚能力就強，人口規(guī)模預測不能囿于現有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學。

2、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現在規(guī)劃本身的系統性和規(guī)劃制定的程序性。規(guī)劃的系統性：建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導城鎮(zhèn)建設還要有近期建設規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。如五年建設規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設必須編制控制性詳細規(guī)劃（詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃），合理確定土地使用性質、開發(fā)強度、以及合理安排配套設施。凸現城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規(guī)劃。

（四）運用市場機制，多渠道籌措建設資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政收入少，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產生兩對矛盾：財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎設施的超前建設，“量入為出”適應不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā)，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會經營的配套設施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施，由政府前置條件，均可由企業(yè)和個人投資建設和經營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。

（五）加強管理，完善機制。

1、加強規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的動態(tài)，發(fā)現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協調。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個方面：一是環(huán)衛(wèi)設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發(fā)項目一定要把環(huán)衛(wèi)設施同步規(guī)劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好垃圾填埋場。

【參考文獻】

【1】朱啟臻、葉齊茂；《小城鎮(zhèn)建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8 【2】師堅毅；《新農村社區(qū)建設與管理》，中國社會出版社，2010.2 【3】福羅拉；《農村社區(qū)資本與農村發(fā)展》，民族出版社，2011.11

第四篇：小城鎮(zhèn)建設中存在的問題與對策研究論文

課 程 論 文

題目： 小城鎮(zhèn)建設中存在的問題與對策研究 姓名： 班級： 學號：

年 月 日

**市小城鎮(zhèn)建設中存在的

問題與對策研究

【摘要】小城鎮(zhèn)是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加強小城鎮(zhèn)建設是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的必然要求。促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，不僅可以擴大內需，啟動市場，增加就業(yè)，而且從長遠看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將深刻地改變我市農村的經濟布局和社會結構，極大改變長期以來城鄉(xiāng)分割的“二元結構”，使城鄉(xiāng)差別得以大幅度縮小。也是提高我市農業(yè)和農村現代化水平，實現兩個根本性轉變的根本措施。

【關鍵字】小城鎮(zhèn) **市 規(guī)劃 發(fā)展 區(qū)域經濟2010年中央一號文件23條指出“當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點”。中共**市委關于制定“十二五”規(guī)劃的建議中指出，到2015年，按照統籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優(yōu)化城市布局，完善城鎮(zhèn)體系，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展格局。構建以宜萬組合和豐樟高組合為區(qū)域中心，5個縣城為次中心、小城鎮(zhèn)為重要節(jié)點的城鎮(zhèn)體系。

一、加強小城鎮(zhèn)建設的重要戰(zhàn)略與現實意義

小城鎮(zhèn)是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加強小城鎮(zhèn)建設是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的必然要求。促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，不僅可以擴大內需，啟動市場，增加就業(yè)，而且從長遠看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將深刻地改變我市農村的經濟布局和社會結構，極大改變長期以來城鄉(xiāng)分割的“二元結構”，使城鄉(xiāng)差別得以大幅度縮小。也是提高我市農業(yè)和農村現代化水平，實現兩個根本性轉變的根本措施。

二、**市小城鎮(zhèn)概況

**小城鎮(zhèn)主要沿各縣市區(qū)中心城市密集分布、沿交通大動脈的側翼密集分

布、火車站區(qū)域和320國道分布。**城市城鎮(zhèn)數量雖多，但城鄉(xiāng)二元經濟結構的矛盾仍較突出，影響和制約城鎮(zhèn)化水平的快速提升。大多數建制鎮(zhèn)規(guī)模小，吸納功能不強，全市縣城以下的 個小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口超 萬人的只有 個，大部分小城鎮(zhèn)人口只有 人，不能產生集聚效應。農村區(qū)域人口分布多，從村級單位所屬區(qū)域城鄉(xiāng)屬性劃分層面看，建制鎮(zhèn)人口大部分還分布在農村區(qū)域。城鄉(xiāng)收入和消費水平懸殊，“農民成居民”非農化的過程，不僅有體制障礙，還有收入懸殊的制約。2010年**城鄉(xiāng)居民人均收入比（以農村為1），人均消費性支出比2.75。人均服務性消費性支出比為，即一個城市居民服務性消費相當于 個農村居民?？梢?，**市小城鎮(zhèn)已星羅棋布，且布局漸趨合理，但“小而散”的格局尚未得到根本轉變。

三、**市小城鎮(zhèn)建設存在的問題

**市小城鎮(zhèn)建設也存在著很多問題。具體地說：一是對小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略認識不足，政策落實不到位。二是規(guī)模過小，基礎設施的修建與服務業(yè)的供給不能產生規(guī)模效益。三是城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化快速推進的格局。據分析 年10年間全市城鎮(zhèn)化率以年均1.08個百分點的速度持續(xù)提高，相對應的工業(yè)化程度則以年均2.31個百分點速度提升，城鎮(zhèn)化落后1.23個百分點；2010年**城市化率與工業(yè)化率之比僅為0.7，遠遠低于1.4-2.5的合理比值范圍。與2006年比較，服務業(yè)增加值占GDP的比重，全國提高3.5個百分點，**下降7.8個百分點，處在全省大氣候之中，**下降5.85個百分點。四是**城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。服務業(yè)與城鎮(zhèn)化呈明顯的低水平互動。**城鎮(zhèn)化水平偏低。研究資料表明，人均GDP 達到1000美元時，城鎮(zhèn)化水平應維持60%左右。但目前我市還有較大差距。2011年**市城鎮(zhèn)化水平為38.19%，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低13.08個百分點，比全省平均水平低7.51個百分點。五是服務業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要基礎，其就業(yè)帶動效應功能也不強。當前，**服務業(yè)增加值占GDP比重較低，2010年服務業(yè)增加值占GDP的比重，全國為 43%、**為25%，**為24.47%，低于全國全省平均水平。2005-2010年**城市化率提高5.74個百分點，而服務業(yè)增加值比重卻下降7.22個百分點，服務業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展協調性不夠，兩者處于較低水平的互動狀態(tài)。這已經成了不得不正視的問題。

四、推進小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展的對策建議 **市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有它的區(qū)位特點，靠近省會南昌和湖南長沙?，F在，**省和湖南省正在進入一個新的發(fā)展階段，特別是快速交通網的提速，一小時經濟圈加速形成。經濟圈內的產業(yè)聯系和社會聯系將更加密切，對城市的發(fā)展也提出了新的要求。這個區(qū)域的城鎮(zhèn)化面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

1、提高認識，加強規(guī)劃與布局，以科學規(guī)劃確保小城鎮(zhèn)高水平發(fā)展 按照《**市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008—2030）》，充分利用靠近的區(qū)位優(yōu)勢，注意與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。按照政府推動、市場運作、市民參與的思路，培育具有較強競爭力的小城鎮(zhèn)為重點，加快培育發(fā)展有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)。實現城市群內部各城市的基礎設施、環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、通訊網絡等的一體化，形成結構有序、整體優(yōu)化、密切協作、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、競爭有序的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現共同繁榮。

正確處理推進城鎮(zhèn)化與解決“三農”問題的關系，進一步推進以城帶鄉(xiāng)、統籌發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅僅是加大農村基礎設施建設的力度，提高農業(yè)生產能力，更重要的是要千方百計增加農民收入。除政策性轉移支付、補貼外，要著力組織農民進行農業(yè)生產，走產業(yè)化之路，發(fā)展“訂單”農業(yè)，精心為農民提供產前、產中、產后服務，解決特殊情況下的“賣難”問題。對困難群體，在提供有限的政府或社會資助的同時，要進行政府層面的必要的“造血”功能性扶持。

3、建立健全小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展機制，充分利用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設 一是要改革和完善多元化的投融資機制，從依靠政府投資搞建設，轉變?yōu)橐揽空呦蚴袌鲆Y金，向社會要資金的多渠道、多元化、全方位的投入機制。加強對縣市區(qū)政府融資的管理，地方政府融資走向透明化、法紀化的“陽光融資”。要抑制各縣市區(qū)政府的投資沖動，讓其回歸監(jiān)管、規(guī)劃、審批功能，為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。實行“政府規(guī)劃、誰投資、誰受益”，真正形成市場化的投資機制。二是要改革和完善財政與行政管理體制。必須按照小政府大社會的模式和統一高效的原則，理順條塊關系，建立功能完整、體現事權與財權相統一的鎮(zhèn)級財政與行政管理體制，增強小城鎮(zhèn)自主決策和統籌協調的能力。

4、大力培育和發(fā)展農村二、三產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)建設的經濟基礎與后勁 小城鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)的發(fā)展和壯大為支撐。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當集中，連片發(fā)展，即創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)。一方面推動農村城鎮(zhèn)化進程，另一方面通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，節(jié)約土地資源，搞好土地置換，增加公共設施的投入，改善外部環(huán)境，從宏觀和微觀兩個方面都能獲益。

5、加大制度改革與創(chuàng)新的力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展營造良好的內外部環(huán)境 一是城鎮(zhèn)發(fā)展的制度與政策環(huán)境，從制度和政策上給進城人口和產業(yè)提供優(yōu)惠的條件，降低產業(yè)和人口進城的費用“門檻”，減少進城者后顧之憂。消除“偽城鎮(zhèn)化”。二是對進鎮(zhèn)落戶的農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，允許依法有償轉讓。鼓勵商業(yè)保險機構在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目，逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主體，國家、企業(yè)、個人共同籌資，社會統籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。三是要賦予農民在土地使用權流轉中的談判權，規(guī)范現行城鎮(zhèn)土地使用與征用制度，妥善解決小城鎮(zhèn)建設用地問題。四是要大力加強小城鎮(zhèn)的民主與法制建設，逐步建立和完善進鎮(zhèn)農民的基本權益保護制度，為小城鎮(zhèn)建設營造良好的社會環(huán)境。

6、做好土地合理利用工作

按照《**市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》要求，以保護耕地為前提，實行最嚴格的土地管理制度，重點控制建設用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則，明確區(qū)域發(fā)展定位，對城鎮(zhèn)用地、農業(yè)用地、生態(tài)用地布局進行重新調整和科學安排。實行“三界四區(qū)”控制制度。嚴格按照省國土資源廳修訂得《土地置換辦法》執(zhí)行。

7、做好小城鎮(zhèn)建設中的房屋拆遷安置補償工作

城鎮(zhèn)化建設離不開拆遷，拆遷中應將被拆遷群眾利益放在第一位，堅持市場價補償原則和公平公開的程序，除了法律法規(guī)的逐步完善之外，應從以下幾方面開展工作。一是加強宣傳,打消顧慮。二是拆遷中涉及各部門建立協調聯動機制，幫助解決拆遷住戶的實際問題，盡可能使他們的合法權益得到最大限度的保障。三是兼顧群體利益和個別利益。

8、增強三大能力，拓展發(fā)展空間。

一是夯實基礎力，完善政策法規(guī)，加快城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，增強非農產業(yè)就業(yè)吸納能力。二是增強競爭力，加快科技進步，提高城市的科技要素吸引力和輻射力。三是提升創(chuàng)新力，以戶籍制度改革為突破口，打破身份壁壘，促進教育、就業(yè)公平，使低收入群體有平等的機會實現收入水平和生活質量向上攀升的夢想。努力實現社會管理創(chuàng)新，不斷促進社會和諧，提供民生保障，千方百計實現城鎮(zhèn)人口“住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、勞有所得、學有所教”的社會發(fā)展目標。

參考資料

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第五篇：我國小城鎮(zhèn)建設問題與對策

試點小城鎮(zhèn)建設與健康發(fā)展之路---生態(tài)化

摘要：隨著社會生產力的發(fā)展和我國經濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的定位，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴大規(guī)模的同時，又能確保質量，使小城鎮(zhèn)建設步入良性的發(fā)展軌道，必須把生態(tài)建設放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統一的可持續(xù)發(fā)展之路。本文通過分析國內小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現狀，并在借鑒國外小城鎮(zhèn)建設的基礎上，提出國內建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的建議與策略。

關鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設生態(tài)環(huán)境策略

改革開放以來，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復和發(fā)展。小城鎮(zhèn)數量增加，規(guī)模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。但是與此同時，一系列環(huán)境問題也隨之產生，進而使得小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到一定阻礙。在這個發(fā)展狀況下，我們有必要、有責任重新思考、認識“小城鎮(zhèn)生態(tài)建設”問題。

1.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現狀

90年代以來，各級政府逐漸統一了對小城鎮(zhèn)聯結城市與鄉(xiāng)村功能及帶動農村經濟飛躍潛能的認識，把加快小城鎮(zhèn)建設作為農村工作的一個重心。加速小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，逐漸形成了具有一定功能的區(qū)域性經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)，推進了小城鎮(zhèn)的加速發(fā)展。[3]

小城鎮(zhèn)建設的突飛猛進，一般是首先在交通發(fā)達的地點形成與發(fā)展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區(qū)域的經濟中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產和經營基地，物資交流和貿易的集散地和居民物質文化生活的服務中心。在小城鎮(zhèn)建設形成了可觀的經濟社會效益的同時，給生態(tài)環(huán)境也帶來了許多不可彌補的損失。當二者難以兼顧時，必然產生規(guī)劃建設與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基礎。資源的性質、儲量、分布范圍等，對小城鎮(zhèn)的形成與分布、性質與規(guī)模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，多強調改造自然，即以人工環(huán)境取代自然環(huán)境，這種人為的改造、損毀，事實上就對小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設與發(fā)展中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現狀有幾種情況：

一是生態(tài)環(huán)境破壞較嚴重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

二是浪費嚴重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規(guī)模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴重、經濟實力弱、競爭意識落后與發(fā)展環(huán)境差等情況，導致小城鎮(zhèn)建設滯后。

三是配套設施差，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經費少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農村集鎮(zhèn)狀態(tài)。

2.小城鎮(zhèn)建設中的生態(tài)問題分析

2.1小城鎮(zhèn)建設活動本身對生態(tài)環(huán)境的破壞

在小城鎮(zhèn)建設的實踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉化為各類建筑材料的生產過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環(huán)境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費大量投資；并且，生產過程如果管理不好，將會使生態(tài)環(huán)境產生惡性循環(huán)；此外，各種基礎設施如鐵路、公路及橋涵的建設，電力、信息、油氣等各種管網的埋(架)設，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態(tài)環(huán)境的現象[4]。

2.2布局和規(guī)劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊。

以20世紀 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風貌遭到嚴重破壞。在城鎮(zhèn)化的進程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強調政府行為，習慣于聞風而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風景和歷史文化遺產，無法實現自然、歷史、文化景觀的延續(xù)利用，使城鎮(zhèn)環(huán)境變得單調、冷峻、枯燥，造成生態(tài)失衡的“特色”危機，城鎮(zhèn)的文化內涵和底蘊喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經濟效益與生態(tài)效益對立起來。

在小城鎮(zhèn)建設中，往往忽視了生態(tài)環(huán)境所能承受的能力，而把人的物質需要與利益放在第一位，對自然資源進行掠奪性開發(fā)。例如，許多村辦或鄉(xiāng)辦企業(yè)為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環(huán)境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態(tài)效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經濟中，追求經濟效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態(tài)效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態(tài)問題越來越嚴重，造成了經濟效益與生態(tài)效益的嚴重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮(zhèn)基礎設施建設的唯一投資主體，其基礎建設的資金主要來源于預算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權、收取一定的基礎設施配套費等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發(fā)了一些社會問題。由于資金不足，必將導致基礎設施規(guī)劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現象頻頻出現，如此一來，小城鎮(zhèn)建設要談及對生態(tài)環(huán)境的保護就更難了。

3.典型國外城市小城鎮(zhèn)建設經驗

3.1日本小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護

目前日本的小城鎮(zhèn)己走過了數量增長的高峰期，正在向提高質量的方向發(fā)展。據統計，戰(zhàn)后日本建制鎮(zhèn)的數量，已從1945年的1797個，發(fā)展到1965年的2005個，經過20年達到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發(fā)展來看，日本小城鎮(zhèn)逐漸從資源分散、結構趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重小城鎮(zhèn)的質量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城鎮(zhèn)開發(fā)促進計劃等三大類，同時還頒布《新城鎮(zhèn)村建設促進法》(1956年),《關于市合并特例的法律》(1962年)，《關于市鎮(zhèn)村合并特例的法律》（1965年），在這些計劃和法律中明確地提出了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和目標 [1]。通過擴大公共投資，為城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎設施配

套建設提供保障，這些設施的建成，極大地促進了城鎮(zhèn)的企業(yè)遷入、人口增加和商業(yè)繁榮，加速了城鎮(zhèn)經濟集聚的進程。目前在日本國內有多個花園式小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)已成為其支柱產業(yè)，成為國內外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護

美國小城鎮(zhèn)的管理有很強的自治色彩，小城鎮(zhèn)政府擁有必要的經濟和行政管理權限，獨立自主地決定小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展;居民明確自身參與管理的權利和義務，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮(zhèn)建設的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設資金的主渠道，主要項目是開發(fā)房地產和投資經營第三產業(yè)，小城鎮(zhèn)在投資金融方面指向明確，手續(xù)簡潔，更重要的是在規(guī)劃、環(huán)保、公共服務設施上創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，規(guī)劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚當地的生活傳統和習俗，最大限度地綠化和美化環(huán)境；最后，塑造城市不同的特點和培育有個性的城市。美國在小城鎮(zhèn)環(huán)境建設上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區(qū)環(huán)境質量，另一方面則著眼于經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，美國小城鎮(zhèn)建設也十分注意垃圾和污水處理等環(huán)保項目建設。

3.3德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃與保護

小城鎮(zhèn)在德國經濟社會的發(fā)展中有十分重要的戰(zhàn)略地位。德國有8500多個小城鎮(zhèn)，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業(yè)。各個小城鎮(zhèn)組建符合自己發(fā)展特點的政府管理機構和地方組織體系?？茖W的城鎮(zhèn)規(guī)劃和系統的環(huán)境保護相結合，創(chuàng)造了優(yōu)美的城市和舒適的環(huán)境。德國對城鎮(zhèn)規(guī)劃進行了嚴格的立法，環(huán)境與經濟的矛盾在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中被考慮進去。德國小城鎮(zhèn)的財政體制實行區(qū)域自治管理和區(qū)域財政平衡的體制。小城鎮(zhèn)的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮(zhèn)，以鼓勵小城鎮(zhèn)引入資金發(fā)展經濟，改善區(qū)域環(huán)境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機制，對于增加小城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展和增強其財力產生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設。

(3)重視基礎設施和社會服務設施的建設。

(4)重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮(zhèn)建設。

相比國外，我國小城鎮(zhèn)環(huán)境政策的研究起步較晚，關于小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的獨立、完整的環(huán)境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環(huán)境保護總局、建設部發(fā)布《關于印發(fā)(小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則(試行)的通知》，小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃第一次有了系統科學的指導。它從制度上逐漸規(guī)范了我國小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作，對區(qū)域環(huán)境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監(jiān)督管理不到位等原因使目前國內各小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和環(huán)境保護仍然存在顯著的差異，在國內我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風景如畫、環(huán)境優(yōu)美的風情小鎮(zhèn)，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農村集鎮(zhèn)。因此，國內小城鎮(zhèn)的發(fā)展依然任重而道遠。

4.實現小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的途徑

實踐證明，堅持“生態(tài)優(yōu)先、四態(tài)同步”理念是實現小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。四態(tài)同步是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的文態(tài)（小鎮(zhèn)的歷史文化）、生態(tài)（小鎮(zhèn)的環(huán)境）、業(yè)態(tài)（小鎮(zhèn)的產業(yè)）和形態(tài)（小鎮(zhèn)的城市格局）應該同步，而四態(tài)中，又必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，也就是無論在產業(yè)引進或城鎮(zhèn)改造中首先應考慮的是小鎮(zhèn)的環(huán)境承載力。實現“四態(tài)同步、生態(tài)優(yōu)先”，可從以下幾方面進行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮(zhèn)土地利用方面，應堅持耕地總量動態(tài)平衡的目標，給子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間。要協調各業(yè)用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農村居民點縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進耕地總量動態(tài)平衡。對于小城鎮(zhèn)的土地利用，應建立統一協調規(guī)劃體系。以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標，科學的確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入區(qū)域規(guī)劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運動”和“開發(fā)區(qū)”、搞重復建設、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費土地資源的開發(fā)建設方式。對于目前比較盛行的“飛地工業(yè)”策略，也應該在保護耕地的前提下實施，確保區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全。

4.2規(guī)劃是龍頭

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應是一種綠和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。應從現有的關注大氣、水體、噪音、環(huán)境的污染程度轉向把小城鎮(zhèn)環(huán)境、生態(tài)作為系統工程與人工環(huán)境結合起來的一種規(guī)劃，規(guī)劃應該從經濟發(fā)展中去把握，從自然環(huán)境中去發(fā)現，從區(qū)位交通中去判斷，用建筑實體來表現，充分體現安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經濟性、生態(tài)持續(xù)性。在規(guī)劃中應重點做好歷史文化保護、傳統商業(yè)街區(qū)延續(xù)等文章，充分挖掘和體現人文、自然景觀，塑造特小城鎮(zhèn)特色；在規(guī)劃中應避免產業(yè)趨同現象，同時，在修改小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護與建設專項規(guī)劃，并作為城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內容，科學地設置工業(yè)生產環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，使小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與環(huán)境建設規(guī)劃有機地結合起來；打破行政區(qū)劃界限，制定區(qū)域供排水、垃圾處理、綠地系統，水利整治與環(huán)境治理綜合規(guī)劃，使其通過綜合治理創(chuàng)造綜合效益，滿足新一輪建設和發(fā)展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮(zhèn)建設的實際情況看，公共環(huán)境建設、基礎設施配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題是小城鎮(zhèn)建設中三個焦點問題，都從不同角度影響了小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量。利用市場機制是在小城鎮(zhèn)財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護資金方面，投資、融資體制需要改革和創(chuàng)新。建設資金不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，政府應有計劃、分階段、有重點地加大財政支持，同時更為重要的是順應市場經濟發(fā)展規(guī)律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環(huán)境，增強資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮(zhèn)生態(tài)建設成功的關鍵。人是城鎮(zhèn)化推進過程中最活躍的因素，小城鎮(zhèn)在促進農村城市化的同時，也在推動著傳統社會形態(tài)中農民演變?yōu)楝F代社會形態(tài)中的市民[6]。小城鎮(zhèn)居民對環(huán)境狀況感受的反映、對政府環(huán)保措施的評價在加強，但是小城鎮(zhèn)不同地區(qū)、不同群體的環(huán)境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應當做的和能夠做的環(huán)保工作缺乏清晰認識，參與環(huán)境保護的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環(huán)境保護的主動性。為此，政府應加強公民教育，開展群眾性精神文明建設活動，引導居民的可持續(xù)行為，提高居民的環(huán)境道德和生態(tài)文明意識。

參考文獻：

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