第一篇：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及問題

（一）土地經(jīng)營行為的短期化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地激發(fā)了農(nóng)戶對土地的經(jīng)營熱情，但隨著時間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已成為一種低收入產(chǎn)業(yè)。同時由于農(nóng)村中二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對土地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和感情日益淡漠，對土地的投資減少，粗放經(jīng)營乃至棄耕撂 荒等現(xiàn)象在所難免。其最主要的表現(xiàn)和造成的后果有以下幾方面：

1、對土地長期投資得不夠，導(dǎo)致 土地生產(chǎn)條件惡化，抗御自然災(zāi)害的能力下降 由于農(nóng)業(yè)投資回收期長、見效慢、效益低，因而缺乏對土地長期投入的動力和信心，即使有一定投入，也只是從關(guān)心近期經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，而不注 重長期的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在三個方面: 一是機(jī)械化水平下降;二是土地基礎(chǔ)設(shè)施老化, 目前全國8萬多座水庫中1/5是危險(xiǎn)庫，240萬眼機(jī)井中大半 已到更新年限，全國每年凈減少灌溉面積300萬畝左右；三是農(nóng)業(yè)抗御自 然災(zāi)害能力下降，全國水、旱、蟲災(zāi)等受災(zāi)面積比重有逐年上升的趨勢。

2、對土地的活勞動投入減少，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降

對土地活勞動投入減少最直接的 表現(xiàn)是化肥投入量增加而有機(jī)肥使用 量減少。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前全國耕地有機(jī)質(zhì)含量僅為1.5%，東北地 區(qū)近年來土壤有機(jī)質(zhì)含量由 5～8% 下降到 1～2% 左右，對土地的活勞動投 入在數(shù)量減少的同時，質(zhì)量也在下降，大批年輕的和素質(zhì)相對較高的農(nóng)業(yè)勞 動力紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)外就業(yè)，導(dǎo)致從業(yè)勞 動者素質(zhì)降低，一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)難 以大面積推廣應(yīng)用。

3、粗放經(jīng)營和浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地利用效率偏低 農(nóng)村改革之后，我國耕地主要實(shí) 行的是按人均包的方式，一部分勞弱 戶經(jīng)營不了或經(jīng)營不好耕地，就只好 走粗放經(jīng)營的道路。而勞強(qiáng)戶在種地 之余涉足他業(yè)謀取收入，成為兼業(yè)型 農(nóng)戶，而當(dāng)兼業(yè)經(jīng)營發(fā)展到工商收入 成為家庭收入的主要來源時，農(nóng)戶逐漸消弱了對土地的投工投資，導(dǎo)致部分地方土地產(chǎn)出出現(xiàn)下降趨勢。

(二）土地經(jīng)營的分散化。實(shí)行承包制初期，我國耕地一般采取按人均包、按勞均包、按人勞比例均包三種方式。當(dāng)時能在較大程度上激勵勞動者的熱情，但平均承包造成了土地高度分散，資源配置效率較 低等問題。這種超小型平均化經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)降低成本，吸收資金、技術(shù)和 對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造的主要障礙，引發(fā)了一系列的問題：首先，造成耕作 不便，一是許多農(nóng)戶共同使用同一水 利設(shè)施，因較難管理造成水利設(shè)施年 久失修，利用率低;二是地塊多，田 埂道路占地多，給耕作、灌溉、植保 帶來諸多障礙;三是地塊零散，不利 于大型機(jī)械化的使用;四是地塊分散，各家各戶地界相連，農(nóng)民爭界爭水糾 紛不斷。最后，妨礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù) 及時大面積的推廣及有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn) 實(shí)生產(chǎn)力。

第二篇：淺談農(nóng)村學(xué)校師資現(xiàn)狀及問題

淺談農(nóng)村學(xué)校師資現(xiàn)狀及問題

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本；教師興，則學(xué)校興；教師強(qiáng)，則學(xué)校強(qiáng)；建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是有效推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教育，還面臨著許多的問題和困難。所以，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資水平，對于全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，有更重要的意義。從當(dāng)前來看，農(nóng)村學(xué)校在師資方面主要存在以下問題：

一、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足且落實(shí)困難

一方面，教師待遇低且工資發(fā)放沒有得到及時落實(shí)。大部分農(nóng)村中小學(xué)教師月工資在1000元至1500元之間。，月工資在1500元以上所占的比例很少，與同一地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校工資差距在幾百元，甚至超過千元不等。尤其值得一提的是：崗位津貼、職務(wù)補(bǔ)貼、考核獎等福利待遇長期得不到落實(shí)。另一方面，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，大學(xué)畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村任教。這是農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的主要原因。相對城市中學(xué)校一應(yīng)俱全的實(shí)驗(yàn)室、語音室、計(jì)算機(jī)室、多媒體教室等，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校上述現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施匱乏，一些課程，如音樂、美術(shù)等所必須的教學(xué)設(shè)備器材亦非常缺乏，這在很大程度上制約著教師的教學(xué)水平。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，教師很少有外出進(jìn)修、培訓(xùn)或開展教學(xué)交流活動的機(jī)會，有些學(xué)校甚至封鎖培訓(xùn)消息，教師的專業(yè)成長缺乏必要的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

二、教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、并且專業(yè)水平低

整個國家的教師隊(duì)伍目前已進(jìn)入老齡期，大部分都到了退休、退養(yǎng)年齡。而且因地方財(cái)力有限，一些農(nóng)村學(xué)校長期缺編或有編不補(bǔ)。使學(xué)校長期未注入新鮮血液。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，學(xué)段越低，學(xué)校越偏遠(yuǎn)，老齡化程度越高。另外，近年來，農(nóng)村中小學(xué)在校生數(shù)量急劇減少，學(xué)校布局進(jìn)行了重新調(diào)整，歸并為寄宿式教學(xué)點(diǎn)或地方中心校，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校超編和城鎮(zhèn)學(xué)校缺編，村小、教學(xué)條件差的學(xué)校教師緊缺，鄉(xiāng)政府所在地的中心小學(xué)又人滿為患。隨之出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校年輕優(yōu)秀教師不斷流入城鎮(zhèn)學(xué)校，致使農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象加劇。教師老齡化嚴(yán)重，不少農(nóng)村小學(xué)中青年教師斷層嚴(yán)重，青黃不接。教師隊(duì)伍老齡化之后，緊接著另一個問題凸顯了出來，那就是教師第一學(xué)歷普遍較低，正規(guī)師范類院校畢業(yè)教師少。他們多是通過函授、自考等形式取得的后學(xué)歷，真正的專業(yè)水平和能力素質(zhì)還達(dá)不到?？苹虮究扑?，含金量不高，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的教育教學(xué)理論的系統(tǒng)培訓(xùn)。雖然近年來高等師范院校的擴(kuò)招以及面向社會的選招，鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊(duì)伍從數(shù)量上得到相應(yīng)的充實(shí)；但這些選招的高學(xué)歷年輕教師在農(nóng)村教育的整體師資力量中占據(jù)著極少數(shù)，暫不能解決教師老齡化這一嚴(yán)重的問題。

提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的抓手，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保證。針對當(dāng)前農(nóng)村師資所存在問題，筆者覺得可從下面幾個方面進(jìn)行調(diào)整。

（一）整合教育資源，調(diào)整師資結(jié)構(gòu)

一方面，改善教師年齡結(jié)構(gòu)。通過加強(qiáng)農(nóng)村教師編制管理，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍老化問題。目前教師編制大多按師生比為準(zhǔn)，一個地區(qū)內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校相同。但是城鄉(xiāng)學(xué)校差異大的矛盾要求我們在核定編制時，不能以一個標(biāo)準(zhǔn)衡量，應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，通過選派大量師范畢業(yè)生到學(xué)校，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求，另外，還要通過采取限期與脫離學(xué)校的辦法，堅(jiān)決清理在編不在崗的人員和年齡較大的不合格教師。另一方面，加大政策支持，進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育。由于歷史的原因和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的限制，農(nóng)村教育教師隊(duì)伍中存在著大量學(xué)歷不合格教師，政府和教育主管部門要給予經(jīng)濟(jì)上和政策上的支持，學(xué)校也要給予鼓勵和幫助，優(yōu)先安排學(xué)歷不合格教師進(jìn)行學(xué)歷教育，確保教師隊(duì)伍的整體合格。

（二）投入經(jīng)費(fèi)，解決物質(zhì)問題

一方面實(shí)行政策傾斜。沒有優(yōu)先發(fā)展、政策傾斜，就無法快速縮小城鄉(xiāng)教師差距，解決農(nóng)村教師待遇低、教學(xué)水平差、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題?？梢酝ㄟ^制定優(yōu)惠政策（比如任教農(nóng)村工資待遇大幅高于城市，任職滿5年以上優(yōu)先調(diào)職晉級等等）鼓勵師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，另一方面在不改變編制單位情況下有計(jì)劃地組織城市優(yōu)秀教師定期（比如2年）到農(nóng)村支教，并把支教情況與教師晉級晉升和工資待遇調(diào)整掛鉤，支教期間給予一定生活補(bǔ)貼和工資獎勵。另一方面增加經(jīng)費(fèi)投入。將教師工資和各種津貼、補(bǔ)貼全部納入縣級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行城鄉(xiāng)教師同工同酬，保障教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)和教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；改善學(xué)校辦學(xué)條件，配齊現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)施，保證每一所學(xué)校都是合格學(xué)校；提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，保障開齊開全課程所需經(jīng)費(fèi)等。

（三）提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)

堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展作為提升農(nóng)村教育質(zhì)量的重要途徑，將農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展情況作為評價農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和校長考核的重要依據(jù)?！案褂性姇鴼庾匀A”。既要確立遠(yuǎn)大理想，樹立科學(xué)的世界觀和價值觀，又要學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理論，轉(zhuǎn)變教育觀念，站在教育發(fā)展的前沿，時刻銘記創(chuàng)新是時代的主旋律，變是唯一不變的真理；既要學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識，不斷練好內(nèi)功，又要學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)手段和教育技術(shù)。鼓勵和支持農(nóng)村教師通過在職學(xué)習(xí)或研修，提高學(xué)歷層次，提升專業(yè)技術(shù)能力。區(qū)縣（自治縣）和學(xué)校要根據(jù)中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，推進(jìn)教師全員培訓(xùn)。5年內(nèi)對每名農(nóng)村教師培訓(xùn)不少于360學(xué)時，其中區(qū)縣及以上層次的集中培訓(xùn)不少于80學(xué)時。完善教師專業(yè)發(fā)展平臺，市級骨干教師、學(xué)科教學(xué)名師等名師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)向農(nóng)村教師傾斜，形成合理的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。深入實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃和市級培訓(xùn)計(jì)劃。大力推進(jìn)教育信息化，為農(nóng)村教師運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)教育資源提供條件。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，以培訓(xùn)促應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村教師改變教育教學(xué)方式，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校要與農(nóng)村學(xué)校建立相對穩(wěn)定的幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、對口幫扶全覆蓋，加強(qiáng)學(xué)區(qū)教研和幫帶指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師共同成長。

除了提高教師的專業(yè)素質(zhì)，還要提高教師的政治素質(zhì)和心理素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)教師愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)精神。具體應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：（1）對教師進(jìn)行黨的路線、方針、政策的教育，學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于教育問題的重要談話，了解國外教育動態(tài)，使教師明白教育事業(yè)對社會的發(fā)展、民族的興旺和學(xué)生今后人生道路的重要性，激發(fā)他們愛校、愛生、敬業(yè)的熱情。（2）邀請先模名師作報(bào)告，以他們的思想認(rèn)識、先進(jìn)事跡、人格魅力感染教師，為教師樹立學(xué)習(xí)的榜樣。（3）扎扎實(shí)實(shí)開展師德師風(fēng)評議工作。要設(shè)計(jì)簡要明了、易于操作的師德師風(fēng)評議表，通過教師自評，學(xué)生、家長評議、學(xué)校綜合評定，對教師師德師風(fēng)表現(xiàn)進(jìn)行客觀評價，增強(qiáng)教師愛崗敬業(yè)，依法執(zhí)教的自覺性。

農(nóng)村師資力量薄弱的嚴(yán)峻形勢不可能在一朝一夕間完全改觀，在當(dāng)前和今后一個很長時期中，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)仍是整個教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)從教育公平的理念出發(fā)，完善農(nóng)村教師管理制度，提高其地位和待遇，以制度優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)和教育質(zhì)量。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地利用的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村土地利用的調(diào)查報(bào)告

目前關(guān)于農(nóng)村土地的使用存在很多的情況，土地資源的合理使用不僅是三農(nóng)問題需要解決的重點(diǎn)也是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。根據(jù)學(xué)生暑期實(shí)踐調(diào)查要求，更好地適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求和青年學(xué)生成長成才的需要，不斷造就大批具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)意思維、創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)人才，根據(jù)農(nóng)村目前土地使用現(xiàn)狀結(jié)合和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村土地使用情況的調(diào)查。

一、調(diào)查方向：

耕種用地，個人住房建設(shè)用地，公共施設(shè)和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)用地。

二、調(diào)查目的：

鍛煉大學(xué)生暑期社會實(shí)踐研究能力，培養(yǎng)動手操作調(diào)查能力，深入農(nóng)村基層一定程度了解我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地差別的根本原因，同時也為探討規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局，避免重復(fù)浪費(fèi)而導(dǎo)致國家土地資源無形流失，一定程度為幫助改善農(nóng)村現(xiàn)有土地使用不規(guī)范的現(xiàn)狀提供一定的切實(shí)理論數(shù)據(jù)。

三、調(diào)查意義：

規(guī)范農(nóng)村土地使用方法，完善農(nóng)村土地使用模式。構(gòu)建更加合理的農(nóng)村土地使用方向，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，合理科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭建了平臺，開辟新的途徑，也為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營創(chuàng)造前提條件。切實(shí)解決農(nóng)村土地糾紛等方面問題，響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、調(diào)查內(nèi)容：

暑假期間我集中對湖北省麻城市*鎮(zhèn)*村的土地使用情況作了一項(xiàng)基本調(diào)查，本次調(diào)查基本以走訪和搜集基層檔案資料調(diào)查為主，配合當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對該村的農(nóng)業(yè)情況作一個初步的了解和認(rèn)識。這次報(bào)告主要從農(nóng)村土地使用中的（包括耕種用地，個人住房建設(shè)用地，公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地）等方面的一些具體問題做一個簡要的說明和了解，大致了解該村的土地使用方法和方向，從而擴(kuò)展到省和國家的地位上。從辯證唯物主義角度更加真實(shí)的反應(yīng)農(nóng)村發(fā)展中存在的基本問題和一些被忽視的方面。為共建和諧家園，促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和基層改革做一項(xiàng)基本參考；促使我們國家的基層建設(shè)更加的完善和提高；使農(nóng)村的發(fā)展成為強(qiáng)國富民，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的法寶；保障農(nóng)業(yè)處于發(fā)展上升趨勢。因此根據(jù)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，結(jié)合黨和國家的基層發(fā)展方針和“三個代表”思想路線，以從農(nóng)村中來到農(nóng)村中去的思想路線緊密圍繞農(nóng)村發(fā)展做了本次調(diào)查和報(bào)告。把基層呼聲引入國家力量之中，使我們深刻認(rèn)識到加快我國農(nóng)村發(fā)展步伐的重要性和嚴(yán)峻性。從而鑄就強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1、耕種用地

耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地。2005土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國的耕地?cái)?shù)是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。

耕種用地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，跟農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，農(nóng)民沒有土地如同魚沒有水。缺少農(nóng)民土地將荒蕪；缺少耕地農(nóng)民無法生產(chǎn)生活。而一個國家的發(fā)展也必須要有農(nóng)業(yè)與工業(yè)的兩大基礎(chǔ)動力源支持，作為國家發(fā)展改革進(jìn)步的動力，農(nóng)業(yè)必不可少。而農(nóng)業(yè)作為我在調(diào)查報(bào)告的重點(diǎn)，就是要從國家農(nóng)業(yè)基層淺談一下關(guān)于農(nóng)業(yè)土地用地中的我國農(nóng)業(yè)耕地方面的現(xiàn)狀、改革措施和糧食生產(chǎn)方面的一些問題，更詳盡的了解我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地的實(shí)際情況，從而為促使我國的農(nóng)業(yè)在國家的發(fā)展和改革中立于不敗之地添磚加瓦，也是對于地區(qū)性農(nóng)業(yè)耕地的一次基本了解。以此促進(jìn)被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地使用情況做一個合理的布局分析，幫助當(dāng)?shù)卮逦瘯钊肓私饪偨Y(jié)本村關(guān)于農(nóng)業(yè)旱地水田等兩大基本耕地的規(guī)劃和使用情況。

通過調(diào)查了解到該村在上世紀(jì)九十年代初期均農(nóng)業(yè)自然耕地總面積2.5畝，這其中包括旱地0.8畝、水田1.1畝、山林0.2畝、其他0.4畝。通過這組數(shù)據(jù)顯示資料了解到該村人均耕地使用面積還是處于穩(wěn)定水平。自然耕地面積相對富裕。而來自中央政府門戶網(wǎng)站的報(bào)道顯示,國土資源部發(fā)布的2006全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告顯示,截至2006年10月31日,全國耕地面積為18.27億畝，人均耕地只有1.39畝,已經(jīng)不足1.4畝。短短的二十年的時間人均耕地面積就減少了將近1.1畝，耕地大面積不斷減少對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了巨大影響，也很大程度的制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐以及三農(nóng)政策的實(shí)施。

自然耕地面積的不斷減少除了自然災(zāi)害造成的水土流失原因外，近年來人口遷移又成為耕地減少的新的一大原因（人口移動造成的土地荒蕪：主要指農(nóng)村人口外流、戶口變遷等造成原有耕地廢棄荒蕪）。近年來國家惠民政策使農(nóng)民在很大程度上得到了實(shí)惠，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展很大程度上需要依靠大量的勞動力，而城市人口的短缺就使得勞動力不足的矛盾越來越明顯，這就決定了為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力不足之間的矛盾，就必須向農(nóng)村引進(jìn)大批勞動力，以補(bǔ)不足，于是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工支援建設(shè)成為拉動農(nóng)民增收的一項(xiàng)副業(yè)，而隨著工業(yè)化的發(fā)展農(nóng)民在城市建設(shè)的過程中也領(lǐng)會到在家務(wù)農(nóng)一年收入遠(yuǎn)比不上進(jìn)城務(wù)工的收入。于是大量的勞動力就進(jìn)入城市發(fā)展而造成了農(nóng)村青壯年勞動力的喪失，一方面造成留守兒童和老人的弱勢群體，另一方面使得原來的大量耕地?zé)o法獲得充分的利用而逐步廢棄荒蕪。值得警戒的是不僅大大降低了國家糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長也造成農(nóng)村矛盾的加劇。

在走訪當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)戶的時候了解到，王大爺一家7口人，大兒子和媳婦在外打工，二兒子在讀大學(xué)，家里只剩下了他們兩老和一個孫女。在問及他們家田地的時候王大爺感慨到說，上世紀(jì)九十年末期他們家有6畝多土地，每年糧食種植除了供自家大多數(shù)都賣給糧食收購站，而現(xiàn)在家里可耕地已經(jīng)不足1.5畝了，其余處于荒蕪狀態(tài)。每年的糧食基本自給，而其他如花生、棉花、小麥等都沒有種植，基本都是從當(dāng)?shù)卮迕裰匈徺I。大面積的土地閑置造成土壤肥料逐步喪失，如果再想開墾種植，將會入不敷出。人口遷移的土地流失很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

因此國家采取的措施在三農(nóng)惠民政策的加大開展中，不僅要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障農(nóng)村勞動力的同時，也要加強(qiáng)調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，讓他們能夠留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雙豐收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

人民網(wǎng)發(fā)表了2009年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生教授的一場關(guān)于“我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與前景”的學(xué)術(shù)報(bào)告，他從農(nóng)業(yè)問題與“三農(nóng)問題”的關(guān)系、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與前景、解決我國農(nóng)業(yè)問題的戰(zhàn)略思路三個方面，闡述了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀解困“三農(nóng)”問題的看法和意見?？卤f，耕地總量不斷減少、質(zhì)量下降；水資源數(shù)量減少、水質(zhì)下降（污染）；生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化，災(zāi)害嚴(yán)重都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食的生產(chǎn)。

如何才能解決當(dāng)前的農(nóng)業(yè)問題？結(jié)合當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，柯炳生認(rèn)為可以采取以下的措施：第一，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)；第二，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)；第三，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)；第四，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)；第五，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)；第六，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

柯炳生教授的報(bào)告深刻詮釋了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。這就說明一個國家的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以土地作為基本生產(chǎn)要素的。所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地的對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著制約性的作用，糧食產(chǎn)業(yè)也來源于耕地，所以對于自然的耕地的使用和保護(hù)變的尤為迫切。

2、個人住房建設(shè)用地

個人住房建設(shè)用地又可稱為宅基地。宅基地是指農(nóng)民的住房、輔助用房（廚房、禽畜舍、廁所等）、沼氣池（或太陽灶）和小庭院（或天井）用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農(nóng)民生產(chǎn)曬場用地。它是農(nóng)村土地使用中的不可缺少的一部分，個人住房建設(shè)的發(fā)展趨勢將隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)新的發(fā)展。

09年1月鳳凰財(cái)經(jīng)報(bào)道：國新辦召開新聞發(fā)布會，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥談到，目前我國城鎮(zhèn)戶籍人口人均建筑面積約28平方米，如果把一些沒有戶籍，但長期在城鎮(zhèn)工作的常駐人口加在一起，城鎮(zhèn)的人均住房面積只有約22平方米。

而在走訪調(diào)查當(dāng)?shù)卮迕駮r了解到，上世紀(jì)90年代中后期農(nóng)村的個人住房呈現(xiàn)了一定時期的良好發(fā)展勢頭。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V我說，那時一個家族都是住在一棟四合院式的大房子里。按照村民說法和結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村住房來看的話，當(dāng)時的住房面積人均為10平方米左右，這樣就大大節(jié)約了農(nóng)村土地面積，而這也與當(dāng)時農(nóng)業(yè)運(yùn)動騰出所有土地搞生產(chǎn)建設(shè)可以緊密聯(lián)系起來的。黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這種責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取消了人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為生，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式，國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了新的良好發(fā)展趨勢。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)帶動了農(nóng)民走向了富裕的生活道路，人民的生活水平得到了很大程度的改善和提高，集體勞作的取消也使得人民的生活變得相對自由，村民開始覺得集體生活很多不便，如作息時間不同等使得人們對住房的面積、范圍、便利度等提出了更高的要求，而原有的住房面積又跟不上人民日益變化的生活水平，因此使得住房緊缺的問題也變得更加明顯。而住房的建設(shè)需要土地，這就必然面臨著要?dú)У粢徊糠指刈鳛樽》拷ㄔO(shè)用地，這也是耕地減少的又一個原因。大量占用耕地作為住房建設(shè)用地的案例比比皆是。08年央視《聚焦三農(nóng)》報(bào)道了靈山縣六峰村，農(nóng)民建房占去的田地將近全村耕地面積的十分之一。這一數(shù)據(jù)折射的不僅是耕地非法占用同時反映的是個人住房急劇膨脹和耕地減少之間的雙重壓力。改革開發(fā)的發(fā)展帶動了農(nóng)民收入的不斷增加，與此同時矛盾的產(chǎn)生就使不可避免的了。而農(nóng)村個人住房土地使用出現(xiàn)的問題究其原因在主觀方面是因?yàn)檗r(nóng)民對土地所有權(quán)和使用權(quán)、國家有關(guān)土地法規(guī)等認(rèn)識的不足,以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政素質(zhì)的欠缺等;其客觀原因是由于人口增長和宅基地分配之間的矛盾、耕地收益低和農(nóng)村建筑樣式的落后等。

因此農(nóng)村個人住房用地的合理使用和個人建房的可行性對策的出臺就顯得尤為重要了。而高度集中的住房建設(shè)符合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求也就順理成章成為規(guī)范土地合理使用的必然趨勢：①高度集中的農(nóng)村住房建設(shè)模式將大大有利于促進(jìn)村民的之間的交流與合作。②.這種住房模式可以大大節(jié)省村民的家庭支出，極大地便利了村民的日常生活。③.高度集中的住房建設(shè)生活，必然促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變。同時還可以解決農(nóng)村耕地占用的問題④.高度集中的農(nóng)村住房建設(shè)，有于農(nóng)村社會環(huán)境的改善。⑤.這種模式的住房建設(shè)將直接有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、公共設(shè)施和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)用地

公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地包括農(nóng)田水利、村莊、道路、農(nóng)村電網(wǎng)、郵政電信、商貿(mào)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其它社會事業(yè)建設(shè)等內(nèi)容。屬于是農(nóng)村集體土地。公共設(shè)施和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)土地是新時期要求下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個重要方面，他的出現(xiàn)有助于促進(jìn)農(nóng)村集體土地使用走上規(guī)范發(fā)展的道路，怎樣加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

黨的十六屆五中全會用5句話20個字為我們概括了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵和要求，同時也勾勒了一幅令人向往的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會的美麗圖景：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

然而在對該村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村對基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃幾乎沒有?；A(chǔ)設(shè)施諸如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，從而造成該村的居住環(huán)境較差，嚴(yán)重的影響自己的生活；道路交通問題上，雖然實(shí)行了“村村通工程”，但該村村落分散，部分地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨或者下雪天氣，滿路泥濘，農(nóng)民出行十分不便，束縛農(nóng)村發(fā)展；有的道路過于狹窄，很難通車，當(dāng)有兩輛車相向行駛時，不毀壞莊稼，就會造成事故，成了農(nóng)民致富的“瓶頸”。有的公路雖然可以通車，但由于無后期養(yǎng)護(hù)，道路質(zhì)量差，路基松軟，抗災(zāi)能力較弱，毀壞也較為嚴(yán)重。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)中的“硬件”建設(shè)任務(wù)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。對加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。因此我認(rèn)為該村的發(fā)展應(yīng)該著重落實(shí)在以下幾個方面：

⑴完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對 農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率，最大限度地在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

⑵進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，集中力量集中資源重點(diǎn)，中心

建設(shè)，調(diào)整完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。對農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定各種切實(shí)可行的建設(shè)方案。

⑶進(jìn)一步加強(qiáng)對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的政府財(cái)政支持力度，政府各部門要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)程，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

⑷發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集中式發(fā)展。做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng) 濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，以壯大村級經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”。把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)結(jié)合起來，調(diào)整村莊建設(shè)規(guī)劃和布局，集中建設(shè)好一批公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決因村落分散而造成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散和管理成本過高的問題。

⑸加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后期維護(hù)和管理，實(shí)施責(zé)任到人和多種形式的 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合的管理制度。

總之農(nóng)村土地的使用要符合國家的發(fā)展要求，符合新時期下新型農(nóng)村發(fā)展要求。農(nóng)村土地整治管理要堅(jiān)持規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地總量不減少，質(zhì)量有提高的基本原則。明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍和方式。科學(xué)地規(guī)劃，各項(xiàng)土地的規(guī)劃都必須執(zhí)行依法批準(zhǔn)土地利用的原則，嚴(yán)格禁止擅自擴(kuò)大土地用地規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)施土地批用制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，為共建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出更多貢獻(xiàn)。參考資料：

①柯炳生我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景人民網(wǎng)20094 ②張群峰以住房建設(shè)為突破口的三農(nóng)改革探索中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)20105 ③耕地建設(shè)的背后聚焦三農(nóng)200812 ④加快推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考國家發(fā)改委新聞中心200610 ⑤淄博市規(guī)劃局村鎮(zhèn)科農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查分析淄博市規(guī)劃局

⑥中國城鎮(zhèn)人均住房面積約22平方米鳳凰財(cái)經(jīng)20091

第四篇：農(nóng)村土地利用狀況考察

農(nóng)村土地利用狀況考察

一、我國土地制度的發(fā)展史 建國以來，我國農(nóng)村的土地利用制度經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。一是人民公社時期，在新中國成立后的30年內(nèi)，我國農(nóng)村的土地實(shí)行的是絕對的公有制，土地絕對集中于大隊(duì)，農(nóng)民只要按照大隊(duì)的統(tǒng)一安排，按時勞作，年終按時分紅就行了。二是有條件的土地承包經(jīng)營時，到了20世紀(jì)70年代末，安徽省風(fēng)陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村的20多戶100多人，為了生存自救，在村支書的帶領(lǐng)下，決定實(shí)行包干到戶，明組暗戶，瞞上不瞞下。后來，在改革開放政策的護(hù)佑下，這種包干到戶的承包制在全國迅速推廣開來。但這時，土地承包經(jīng)營權(quán)的主體只能局限于農(nóng)村集體成員范圍內(nèi)，即只能是擁有農(nóng)村社員權(quán)的農(nóng)民。最后是開放承包經(jīng)營時期，直到近年來，土地承包經(jīng)營權(quán)的主體才逐漸向集體外部延伸。

二、我國農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀

眾所周知我國人均土地資源數(shù)量不足，特別是耕地資源更為短缺。但是在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，普遍出現(xiàn)了侵占耕地?cái)U(kuò)展建設(shè)用地的現(xiàn)象。據(jù)在北京等4省市的調(diào)查，已經(jīng)建設(shè)的新村大多通過侵占耕地而擴(kuò)大了面積。如不加以重視并采取措施，我國將出現(xiàn)新一輪的耕地流失高潮。

實(shí)際上，農(nóng)村現(xiàn)有的建設(shè)用地(包括村莊用地與農(nóng)村集體工礦用地)的占地比例已經(jīng)過高，超標(biāo)準(zhǔn)用地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用效率極低。據(jù)在北京郊區(qū)的調(diào)查，北京市的村莊用地人均289平方米，為國家標(biāo)準(zhǔn)(小于150平方米)的1.93倍，農(nóng)村集體工礦用地人均198平方米，二者合計(jì)487平方米。以22％的人口占有了64％的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，卻只創(chuàng)造了10％的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。其他省市的情況類似，只是程度各有不同。如果全國村莊用地的平均超標(biāo)面積和北京市一樣，9.4億農(nóng)民的合計(jì)超標(biāo)面積就是1306.6萬公頃，按一半計(jì)算也有653.3萬公頃，如果下調(diào)村莊占地標(biāo)準(zhǔn)，如調(diào)至人均120平方米，全國的農(nóng)村居民點(diǎn)就可再節(jié)約出282萬公頃土地。所以，農(nóng)村建設(shè)用地是我國當(dāng)前最有開發(fā)利用潛力的土地資源。土地整理與復(fù)墾是穩(wěn)定耕地面積、增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主要出路。

此外農(nóng)村土地利用規(guī)劃滯后。土地利用規(guī)劃有利于協(xié)調(diào)部門間、區(qū)域間用地矛盾，有助于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，但由于規(guī)劃滯后，導(dǎo)致用地意識淡薄，往往是“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛、圖上畫畫，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，當(dāng)?shù)卣疄榱说胤嚼?，往往擅自更改?guī)劃，隨意改變土地用途，將大量耕地征用發(fā)展房地產(chǎn)或工業(yè)，隨意、不合理、違法用地嚴(yán)重，這也導(dǎo)致大量三無農(nóng)民，成為威脅農(nóng)村和諧社會建設(shè)的一種不安定因素。其次是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，土地市場管理制度不健全。由于農(nóng)村集體、國有土地相互交叉，產(chǎn)權(quán)主體模糊，造成土地收益分配不公，特別是本來就是弱勢群體的農(nóng)民利益得不到保障的現(xiàn)象普遍存在。土地征用、出讓和轉(zhuǎn)讓過程中，行政干預(yù)過多，隨意減免出讓金等土地稅費(fèi)致使資金流失嚴(yán)重。這些都導(dǎo)致了大量“種地?zé)o地、上班無崗、低保無門”（簡稱“三無”）農(nóng)民的出現(xiàn)，而農(nóng)民失去了賴以生存的土地之后，其就業(yè)和社會保障問題就愈發(fā)突出，從而由征地引發(fā)農(nóng)村群體性事件也日益嚴(yán)重，這不僅不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且不利于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

三、關(guān)于農(nóng)村土地利用的建議

土地利用規(guī)劃是合理利用土地的重要基礎(chǔ)。盡管中央一再要求新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行，但各地進(jìn)行的規(guī)劃大多是村莊建設(shè)規(guī)劃，缺少土地利用方面的內(nèi)容，難以保障土地的合理利用。政府應(yīng)該把土地利用是否合理、耕地是否得到保護(hù)，作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的主要考核指標(biāo)，每個村、鎮(zhèn)都應(yīng)該進(jìn)行以保護(hù)耕地與提高土地利用效率為目標(biāo)的土地利用規(guī)劃。壓縮非生產(chǎn)用地，如居民點(diǎn)占地、未利用土地等，擴(kuò)展并合理布局各類生產(chǎn)用地，如農(nóng)、林、牧業(yè)用地、二、三產(chǎn)業(yè)用地等。特別是要保護(hù)好耕地，并通過種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)與國土部門應(yīng)當(dāng)制訂規(guī)劃細(xì)則，指導(dǎo)規(guī)劃工作。

針對農(nóng)村居民點(diǎn)與集體獨(dú)立工礦用地開展土地整理與復(fù)墾，是補(bǔ)充耕地和新增建設(shè)用地的主要途徑，國家應(yīng)該加大投入，作為重點(diǎn)工作抓好。土地整理所需投入很高，需要創(chuàng)新機(jī)制，拓寬投資渠道，建立以政府投資作為引導(dǎo)，鼓勵吸引社會資金投入，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織參與的多元投資模式。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)標(biāo)，是土地整理的重點(diǎn)任務(wù)。許多農(nóng)民已經(jīng)不再在院子里種菜、飼養(yǎng)畜禽和堆放柴禾，出現(xiàn)了壓縮院落面積以節(jié)約土地的可能性。農(nóng)民富裕了就有條件更加節(jié)約土地，決不能富裕后就圈占更多的土地成為私人庭院。應(yīng)該在農(nóng)民的生活水平不斷提高的前提下，逐步改變獨(dú)棟房屋加封閉大院的傳統(tǒng)模式，提倡修建公共綠地和健身、娛樂場所，修建連棟平房或樓房，擴(kuò)大公共空間，縮小院落面積，建設(shè)房屋緊湊，環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)戶之間更加開放、更多交流的新型農(nóng)村社區(qū)，使土地得到更集約的使用。

關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與處置辦法，農(nóng)村公用配套設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與用地標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地標(biāo)準(zhǔn)與宅基地標(biāo)準(zhǔn)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入補(bǔ)償辦法等問題，國家應(yīng)及早完善相關(guān)政策?，F(xiàn)在河南與安徽等省已下調(diào)了村莊的人均占地標(biāo)準(zhǔn)，如河南省規(guī)定不同區(qū)域的村莊人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)分別為80-100平方米、100-120平方米、120-140平方米。國家也應(yīng)該考慮下調(diào)村莊用地人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。建立政府有關(guān)部門的參與制度，對各部門參與新農(nóng)村建設(shè)的工作內(nèi)容、程度與要求做出明確規(guī)定。如村鎮(zhèn)規(guī)劃不論委托給什么單位承擔(dān)，其中確定土地面積基數(shù)、規(guī)劃耕地面積的調(diào)整與規(guī)劃居民點(diǎn)占地面積等均需有縣國土部門參與并審核，規(guī)劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須有農(nóng)業(yè)部門的參與并審核。

加強(qiáng)對社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)與組織。如組織相關(guān)的事業(yè)單位以社會服務(wù)的形式支持新農(nóng)村建設(shè)，組織企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展生產(chǎn)以推動新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村土地利用情況調(diào)查報(bào)告

當(dāng)前農(nóng)村土地利用情況調(diào)查報(bào)告——丁梅

我國土地總面積占世界土地總面積的百分之二點(diǎn)二，居使勁兒第三位，由于我國人口眾多，人均土地面積只有11.65畝，僅占世界品均水平的三分之一，我國人均耕地面積1.39畝，占世界耕地面積的百分之四十，因此，我國土地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均土地面積少，高質(zhì)量的耕地面積少，可以開發(fā)的后背資源少。

土地利用不好有以下幾個原因

其一；農(nóng)村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀，居然毫不吝惜的將大量的農(nóng)田占據(jù)。然而這些土地卻沒有得到再生的可能，使整個農(nóng)村的田地得到進(jìn)一步的浪費(fèi)，試想一下，在農(nóng)村，新修一條那樣美觀的公路有什么意義，整個村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據(jù)，對村名有什么樣的好處？

其二：農(nóng)村的基本住房用地，當(dāng)然，我們不是反對農(nóng)村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規(guī)則，他們在原有的批地上隨便的擴(kuò)大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調(diào)查了一戶這樣的村名，他回答得很簡單，為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁，其實(shí)，他們是否想過，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務(wù)工？這個事暫時誰也說不清，可是，如果你的暫時在外工作，你盲目的擴(kuò)大又有何用，倘若在家，沒有土地他又怎樣生存？

其三：于地理?xiàng)l件的差異，農(nóng)業(yè)等個方面都有一定的差距，大部分人以外出務(wù)工為主，因?yàn)殚L年在外，家中的農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原本肥沃的土地現(xiàn)在變得異常的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得異常的堅(jiān)固，雜樹根緊緊的抓住土壤使有人結(jié)塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。

其四；農(nóng)民自身的土地法律意識不夠 農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時承包的土地就是自己的，并沒有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問題中難以調(diào)節(jié)的問題們在著力促進(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識。

妨礙我們耕地的開墾，我們急需一些解決的辦法，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。

1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，2、加強(qiáng)對建房用地的督查，對那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶采取一定的懲罰，3、加強(qiáng)防范，對一些容易遭天災(zāi)的耕地實(shí)施一定的保護(hù)措施，比如提前了解耕種時天氣情況，將損失降到最低

2011年10月10日