第一篇：上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場

上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場

上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場

從1990年至2010年，上海證券交易所(以下簡稱“上交所”)從最初的8只股票、22只債券，發(fā)展 為擁有894家上市公司、938只股票、18萬億股票市值的股票市場，擁有199只政府債、284公司債、25只基金以及回購、權(quán)證等交易品種，初步形成 以大型藍(lán)籌企業(yè)為主，大中小型企業(yè)共同發(fā)展的多層次藍(lán)籌股市場，是全球增長最快的新興證券市場。

適應(yīng)上海證券市場的發(fā)展格局，以上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)，以及上證國債、企業(yè)債和上證基金指數(shù)為核心的上證指數(shù)體系，科 學(xué)表征上海證券市場層次豐富、行業(yè)廣泛、品種拓展的市場結(jié)構(gòu)和變化特征，便于市場參與者的多維度分析，增強樣本企業(yè)知名度，引導(dǎo)市場資金的合理配置。上證 指數(shù)體系衍生出的大量行業(yè)、主題、風(fēng)格、策略指數(shù)，為市場提供更多、更專業(yè)的交易品種和投資方式，提高市場流動性和有效性。

上交所將根據(jù)新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃大力發(fā)展股票市場、債券市場、基金市場和衍生品市場的目標(biāo)，不斷豐富和完善上證指數(shù)體系，鞏固上證指數(shù)的市場品牌地位，發(fā)揮上交所作為我國經(jīng)濟晴雨表作用，積極促進中國資本市場的建設(shè)。

上證指數(shù)體系的構(gòu)建

上證綜指于1991年7月15日發(fā)布，是上海第1只反映市場整體走勢的旗艦型指數(shù)，也是中國資本市場影響力最大的指數(shù)，包含A股、B股等上交所全部上市股票，以總股本為權(quán)重加權(quán)計算，代表中國資本市場20年發(fā)展歷程，是中國資本市場的象征。

上證180指數(shù)選擇總市值和成交金額排名靠前的股票，按照中證一級行業(yè)的自由流通市值比例，分配和選取180只固定樣本，以自由流通股本為權(quán)重加 權(quán)計算。這些公司核心競爭力強、資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)績好、產(chǎn)品品牌廣為人知，是上海證券市場上最具代表性的大型藍(lán)籌股票指數(shù)，是投資評價尺度和金融衍生產(chǎn) 品標(biāo)的的基礎(chǔ)指數(shù)，于2002年7月發(fā)布。

上證50指數(shù)是在上證180指數(shù)的樣本股中挑選規(guī)模最大、流動性最好的50只股票，反映最具市場影響力的一批龍頭企業(yè)的狀況，于2004年1月發(fā)布。

發(fā)布于2010年11月的上證380指數(shù)，代表了上海市場成長性好、盈利能力強的新興藍(lán)籌企業(yè)，這部分企業(yè)規(guī)模適中、具有成長為藍(lán)籌企業(yè)的潛力，代表了國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。它是在上證180指數(shù)之外的公司中，剔除虧損及近5年未分紅送股公司，按中證二級行業(yè)的自由流通市值比例 分配樣本，在行業(yè)內(nèi)選取規(guī)模、流動性、成長性和盈利能力綜合排名靠前的380只樣本股。

上證50、上證180指數(shù)集中于金融、能源、原材料和工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，上證380指數(shù)則廣泛分布于節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和消費領(lǐng)域，凸顯了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

上證國債指數(shù)以所有剩余期限在一年以上的固定利率國債為樣本，按照發(fā)行量加權(quán)計算，以反映債 券市場的整體變動狀況。

上證企債指數(shù)以剩余期限在一年以上的非股權(quán)連接類企業(yè)債為樣本，以發(fā)行量加權(quán)計算，反映了企業(yè)債市場的整體走勢和收益狀況；上證企債30指數(shù)，選取流動性、發(fā)行規(guī)模等指標(biāo)排名靠前的30只企業(yè)債，市場代表性好，可作為債券ETF的跟蹤標(biāo)的。

上證基金指數(shù)樣本為所有在上交所上市證券投資基金，反映基金價格的整體變動狀況。

上證50、上證180和上證380指數(shù)是上海市場特大型、大型和中型藍(lán)籌企業(yè)的代表，表現(xiàn)上海多層次藍(lán)籌股市場的變化特征；上證債券類指數(shù)、上證基金指數(shù)反映上交所分層市場，與股票指數(shù)一同構(gòu)成上證指數(shù)體系。

上證指數(shù)特征與上海多層次藍(lán)籌股市場

歷史數(shù)據(jù)表明，上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)的漲幅依次遞增，波動性也依次增加。上證綜指由于受權(quán)重股的影響較大，它與上證50、上證180指數(shù)在走勢上較為接近，反映了上海市場上的大型藍(lán)籌企業(yè)，這些企業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，業(yè)績增長 穩(wěn)定，雖然漲幅較小，但波動性更小，是資本市場的穩(wěn)定器。

上海證券市場的股票市場的規(guī)模結(jié)構(gòu)具有典型的二八分化情況，即180只股票的市值占據(jù)73％，交易額占據(jù)46%，剩余的700多家公司包含了近80%的公司數(shù)和54%的交易額。從每股均價、市盈率、波動性、活躍度以及與流通股相關(guān)的成交量等指標(biāo)來看，該股票群體不亞于滬市大盤藍(lán)籌的市場表現(xiàn)，且 具有行業(yè)分布完整、成長優(yōu)良等特征。上證380指數(shù)就是這一股票群體中具有高成長特點的新興藍(lán)籌企業(yè)的代表，指數(shù)漲幅明顯，波動性也更大。

2010年底，上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)的市盈率分別為21.6、16.1、18.2、45.2倍，市凈率分別為2.6、2.1、2.3、3.7倍。上證380指數(shù)樣本股由于良好的成長性而獲得較高的市場溢價，估值水平較高。

上證180指數(shù)樣本股總市值大多分布在100-5000億元的區(qū)間內(nèi)，上證50指數(shù)中大市值股票則更集中。上證380指數(shù)樣本股總市值大多分布在 20-100億元的區(qū)間內(nèi)，總股本在10億股、5億股以下的樣本股數(shù)量占比分別為88%和59%。上證50、上證180指數(shù)樣本股總市值占上海市場的比例 分別為55%和73%，上證380指數(shù)樣本股總市值占比為17%。

雖然市值占比較低，但上證380指數(shù)樣本股的交易更為活躍。2010年上證50、上證180、上證380指數(shù)的成交金額市場占比分別為23%、46%和33%，上證380指數(shù)樣本股的成交額與上證50、上證180指數(shù)相接近。

典型企業(yè)的市場表現(xiàn)、行業(yè)分布與成長性

上證180和上證380指數(shù)樣本企業(yè)的行業(yè)分布，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟的當(dāng)前特征和未來發(fā)展方向。上證 180指數(shù)樣本企業(yè)中，裝備制造、能源資源以及金融等傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)地位，典型企業(yè)為中國石化、中國南車等。中國南車受益于高鐵建設(shè)，2010年前3季度 凈利潤同比增長74%，全年股價復(fù)權(quán)漲幅達(dá)到34%。

脫胎于上證180的上證50指數(shù)樣本企業(yè)在金融行業(yè)集中度更超過了50%，其中工商銀行2010年前3季度凈利潤同比增長27%、中國平安2010年前3季度凈利潤同比增長84%。

上證380指數(shù)樣本企業(yè)中，傳統(tǒng)行業(yè)之外的新興產(chǎn)業(yè)的比重較高。按中證二級行業(yè)分類，樣本覆蓋了除電信、銀行、保險和綜合金融之外的其他21個行 業(yè)。典型企業(yè)有以抗腫瘤藥為核心業(yè)務(wù)的國內(nèi)化學(xué)藥龍頭企業(yè)，上市10年來凈利潤增長達(dá)10倍；有薄膜電容器細(xì)分行業(yè)龍頭，2010年前3季度凈利潤同比增 長超過100%，全年股價復(fù)權(quán)漲幅70%的企業(yè)；有重要的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，2009年凈利潤增長87%、股價復(fù)權(quán)漲幅達(dá)387%；還有國內(nèi)大型航空發(fā) 動機制造企業(yè)，2010年凈利潤同比增長35%，股價復(fù)權(quán)漲幅21%。

上證380指數(shù)樣本企業(yè)符合中國未來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中受益于擴大內(nèi)需政策所扶持的醫(yī)藥、消費、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)等行業(yè)的股票樣本權(quán)重占比超過40%，匯集了具有廣闊發(fā)展前景的大批優(yōu)秀企業(yè)，是新興藍(lán)籌企業(yè)的標(biāo)桿，代表了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展方向。

在利潤總量上，上證50和上證180指數(shù)貢獻(xiàn)了上海股票市場的大部分利潤；但上證380指數(shù)的利潤增速更高，近兩年凈利潤平均增速達(dá)到約40%，其成長性具有明顯優(yōu)勢。

上證指數(shù)產(chǎn)品

近年來，隨著上證指數(shù)體系在體現(xiàn)上海市場品牌、反映市場板塊層次結(jié)構(gòu)和價格測量功能的同時，創(chuàng)新發(fā)展 出了更為廣闊的投資應(yīng)用功能空間。圍繞上證50、上證180等指數(shù)，目前已有多只指數(shù)基金產(chǎn)品推出。截至2010年底，以上證股票指數(shù)為投資標(biāo)的的指數(shù)型 產(chǎn)品數(shù)量為30只，資產(chǎn)凈值達(dá)932億元。在上交所上市的交易所交易基金（ETF）數(shù)量為12只，基金資產(chǎn)凈值合計408億元。發(fā)布不久的上證380指 數(shù)，因其優(yōu)秀的成長性而受到投資機構(gòu)的廣泛關(guān)注，一系列跟蹤投資上證380指數(shù)的產(chǎn)品即將推出。

上證指數(shù)體系為投資者提供了良好的投資標(biāo)的，投資者可以通過指數(shù)投資產(chǎn)品以較低成本分享到上海資本市場的發(fā)展成果，優(yōu)秀的指數(shù)投資產(chǎn)品也有助于引導(dǎo)市場資金的合理配置，對資本市場的建設(shè)有積極推動作用。

上交所將不斷豐富和完善指數(shù)產(chǎn)品的構(gòu)成、品種、數(shù)量，使指數(shù)基金成為與股票、債券相并列的重要市場類別。通過不同主題、策略、風(fēng)格和不同行業(yè)的指 數(shù)編制以及相應(yīng)指數(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，滿足大、中、小型投資者，以及券商渠道、銀行、信托、私募渠道投資者，各類基金、社會保險、商業(yè)保險公司等專業(yè)投資者，以 及央企、民企等一般機構(gòu)投資者等等多層次投資者對于不同風(fēng)險、收益投資屬性的多元化需求。

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上證指數(shù)體系圖

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上證指數(shù)走勢圖

數(shù)據(jù)日期截止至：2010-12-31

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上證指數(shù)市場表現(xiàn)

數(shù)據(jù)日期截止至：2010-12-31

上證50、上證180、上證380、上證綜指收益率和波動率

上證指數(shù)收盈率、市凈率和股息率

上證50、上證180、上證380、上證綜指市場覆蓋率和基本指標(biāo)的比較

上證50、上證180、上證380、上證綜指樣本股財務(wù)指標(biāo)的比較

第二篇：上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場

上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場

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上證指數(shù)體系與多層次藍(lán)籌股市場

從1990年至2010年，上海證券交易所(以下簡稱“上交所”)從最初的8只股票、22只債券，發(fā)展為擁有894家上市公司、938只股票、18萬億股票市值的股票市場，擁有199只政府債、284公司債、25只基金以及回購、權(quán)證等交易品種，初步形成以大型藍(lán)籌企業(yè)為主，大中小型企業(yè)共同發(fā)展的多層次藍(lán)籌股市場，是全球增長最快的新興證券市場。

適應(yīng)上海證券市場的發(fā)展格局，以上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)，以及上證國債、企業(yè)債和上證基金指數(shù)為核心的上證指數(shù)體系，科學(xué)表征上海證券市場層次豐富、行業(yè)廣泛、品種拓展的市場結(jié)構(gòu)和變化特征，便于市場參與者的多維度分析，增強樣本企業(yè)知名度，引導(dǎo)市場資金的合理配置。上證指數(shù)體系衍生出的大量行業(yè)、主題、風(fēng)格、策略指數(shù)，為市場提供更多、更專業(yè)的交易品種和投資方式，提高市場流動性和有效性。

上交所將根據(jù)新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃大力發(fā)展股票市場、債券市場、基金市場和衍生品市場的目標(biāo)，不斷豐富和完善上證指數(shù)體系，鞏固上證指數(shù)的市場品牌地位，發(fā)揮上交所作為我國經(jīng)濟晴雨表作用，積極促進中國資本市場的建設(shè)。

上證指數(shù)體系的構(gòu)建

上證綜指于1991年7月15日發(fā)布，是上海第1只反映市場整體走勢的旗艦型指數(shù)，也是 中國資本市場影響力最大的指數(shù)，包含A股、B股等上交所全部上市股票，以總股本為權(quán)重加權(quán)計算，代表中國資本市場20年發(fā)展歷程，是中國資本市場的象征。

上證180指數(shù)選擇總市值和成交金額排名靠前的股票，按照中證一級行業(yè)的自由流通市值比例，分配和選取180只固定樣本，以自由流通股本為權(quán)重加權(quán)計算。這些公司核心競爭力強、資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)績好、產(chǎn)品品牌廣為人知，是上海證券市場上最具代表性的大型藍(lán)籌股票指數(shù)，是投資評價尺度和金融衍生產(chǎn)品標(biāo)的的基礎(chǔ)指數(shù)，于2002年7月發(fā)布。

上證50指數(shù)是在上證180指數(shù)的樣本股中挑選規(guī)模最大、流動性最好的50只股票，反映最具市場影響力的一批龍頭企業(yè)的狀況，于2004年1月發(fā)布。

發(fā)布于2010年11月的上證380指數(shù)，代表了上海市場成長性好、盈利能力強的新興藍(lán)籌企業(yè)，這部分企業(yè)規(guī)模適中、具有成長為藍(lán)籌企業(yè)的潛力，代表了國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。它是在上證180指數(shù)之外的公司中，剔除虧損及近5年未分紅送股公司，按中證二級行業(yè)的自由流通市值比例分配樣本，在行業(yè)內(nèi)選取規(guī)模、流動性、成長性和盈利能力綜合排名靠前的380只樣本股。

上證50、上證180指數(shù)集中于金融、能源、原材料和工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，上證380指數(shù)則廣泛分布于節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和消費領(lǐng)域，凸顯了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

上證國債指數(shù)以所有剩余期限在一年以上的固定利率國債為樣本，按照發(fā)行量加權(quán)計算，以反映債券市場的整體變動狀況。

上證企債指數(shù)以剩余期限在一年以上的非股權(quán)連接類企業(yè)債為樣本，以發(fā)行量加權(quán)計算，反映了企業(yè)債市場的整體走勢和收益狀況；上證企債30指數(shù)，選取流動性、發(fā)行規(guī)模等指標(biāo)排名靠前的30只企業(yè)債，市場代表性好，可作為債券ETF的跟蹤標(biāo)的。

上證基金指數(shù)樣本為所有在上交所上市證券投資基金，反映基金價格的整體變動狀況。

上證50、上證180和上證380指數(shù)是上海市場特大型、大型和中型藍(lán)籌企業(yè)的代表，表現(xiàn)上海多層次藍(lán)籌股市場的變化特征；上證債券類指數(shù)、上證基金指數(shù)反映上交所分層市場，與股票指數(shù)一同構(gòu)成上證指數(shù)體系。

上證指數(shù)特征與上海多層次藍(lán)籌股市場

歷史數(shù)據(jù)表明，上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)的漲幅依次遞增，波動性也依次增加。上證綜指由于受權(quán)重股的影響較大，它與上證50、上證180指數(shù)在走勢上較為接近，反映了上海市場上的大型藍(lán)籌企業(yè)，這些企業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，業(yè)績增長穩(wěn)定，雖然漲幅較小，但波動性更小，是資本市場的穩(wěn)定器。

上海證券市場的股票市場的規(guī)模結(jié)構(gòu)具有典型的二八分化情況，即180只股票的市值占據(jù)73％，交易額占據(jù)46%，剩余的700多家公司包含了近80%的公司數(shù)和54%的交易額。從每股均價、市盈率、波動性、活躍度以及與流通股相關(guān)的成交量等指標(biāo)來看，該股票群體不亞于滬市大盤藍(lán)籌的市場表現(xiàn)，且具有行業(yè)分布完整、成長優(yōu)良等特征。上證380指數(shù)就是這一股票群體中具有高成長特點的新興藍(lán)籌企業(yè)的代表，指數(shù)漲幅明顯，波動性也更大。

2010年底，上證綜指、上證50、上證180、上證380指數(shù)的市盈率分別為21.6、16.1、18.2、45.2倍，市凈率分別為2.6、2.1、2.3、3.7倍。上證380指數(shù)樣本股由于良好的成長性而獲得較高的市場溢價，估值水平較高。

上證180指數(shù)樣本股總市值大多分布在100-5000億元的區(qū)間內(nèi)，上證50指數(shù)中大市值股票則更集中。上證380指數(shù)樣本股總市值大多分布在20-100億元的區(qū)間內(nèi)，總股本在10億股、5億股以下的樣本股數(shù)量占比分別為88%和59%。上證50、上證180指數(shù)樣本股總市值占上海市場的比例分別為55%和73%，上證380指數(shù)樣本股總市值占比為17%。

雖然市值占比較低，但上證380指數(shù)樣本股的交易更為活躍。2010年上證50、上證180、上證380指數(shù)的成交金額市場占比分別為23%、46%和33%，上證380指數(shù)樣本股的成交額與上證50、上證180指數(shù)相接近。

典型企業(yè)的市場表現(xiàn)、行業(yè)分布與成長性

上證180和上證380指數(shù)樣本企業(yè)的行業(yè)分布，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟的當(dāng)前特征和未來發(fā)展方向。上證180指數(shù)樣本企業(yè)中，裝備制造、能源資源以及金融等傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)地位，典型企業(yè)為中國石化、中國南車等。中國南車受益于高鐵建設(shè)，2010年前3季度凈利潤同比增長74%，全年股價復(fù)權(quán)漲幅達(dá)到34%。

脫胎于上證180的上證50指數(shù)樣本企業(yè)在金融行業(yè)集中度更超過了50%，其中工商銀行2010年前3季度凈利潤同比增長27%、中國平安2010年前3季度凈利潤同比增長84%。

上證380指數(shù)樣本企業(yè)中，傳統(tǒng)行業(yè)之外的新興產(chǎn)業(yè)的比重較高。按中證二級行業(yè)分類，樣本覆蓋了除電信、銀行、保險和綜合金融之外的其他21個行業(yè)。典型企業(yè)有以抗腫瘤藥為核心業(yè)務(wù)的國內(nèi)化學(xué)藥龍頭企業(yè)，上市10年來凈利潤增長達(dá)10倍；有薄膜電容器細(xì)分行業(yè)龍頭，2010年前3季度凈利潤同比增長超過100%，全年股價復(fù)權(quán)漲幅70%的企業(yè)；有重要的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，2009年凈利潤增長87%、股價復(fù)權(quán)漲幅達(dá)387%；還有國內(nèi)大型航空發(fā)動機制造企業(yè)，2010年凈利潤同比增長35%，股價復(fù)權(quán)漲幅21%。

上證380指數(shù)樣本企業(yè)符合中國未來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中受益于擴大內(nèi)需政策所扶持的醫(yī)藥、消費、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)等行業(yè)的股票樣本權(quán)重占比超過40%，匯集了具有廣闊發(fā)展前景的大批優(yōu)秀企業(yè)，是新興藍(lán)籌企業(yè)的標(biāo)桿，代表了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展方向。

在利潤總量上，上證50和上證180指數(shù)貢獻(xiàn)了上海股票市場的大部分利潤；但上證380指數(shù)的利潤增速更高，近兩年凈利潤平均增速達(dá)到約40%，其成長性具有明顯優(yōu)勢。

上證指數(shù)產(chǎn)品

近年來，隨著上證指數(shù)體系在體現(xiàn)上海市場品牌、反映市場板塊層次結(jié)構(gòu)和價格測量功能的同時，創(chuàng)新發(fā)展出了更為廣闊的投資應(yīng)用功能空間。圍繞上證50、上證180等指數(shù)，目前已有多只指數(shù)基金產(chǎn)品推出。截至2010年底，以上證股票指數(shù)為投資標(biāo)的的指數(shù)型產(chǎn)品數(shù)量為30只，資產(chǎn)凈值達(dá)932億元。在上交所上市的交易所交易基金（ETF）數(shù)量為12只，基金資產(chǎn)凈值合計408億元。發(fā)布不久的上證380指數(shù)，因其優(yōu)秀的成長性而受到投資機構(gòu)的廣泛關(guān)注，一系列跟蹤投資上證380指數(shù)的產(chǎn)品即將推出。

上證指數(shù)體系為投資者提供了良好的投資標(biāo)的，投資者可以通過指數(shù)投資產(chǎn)品以較低成本分享到上海資本市場的發(fā)展成果，優(yōu)秀的指數(shù)投資產(chǎn)品也有助于引導(dǎo)市場資金的合理配置，對資本市場的建設(shè)有積極推動作用。

上交所將不斷豐富和完善指數(shù)產(chǎn)品的構(gòu)成、品種、數(shù)量，使指數(shù)基金成為與股票、債券相

并列的重要市場類別。通過不同主題、策略、風(fēng)格和不同行業(yè)的指數(shù)編制以及相應(yīng)指數(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，滿足大、中、小型投資者，以及券商渠道、銀行、信托、私募渠道投資者，各類基金、社會保險、商業(yè)保險公司等專業(yè)投資者，以及央企、民企等一般機構(gòu)投資者等等多層次投資者對于不同風(fēng)險、收益投資屬性的多元化需求。

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上證指數(shù)體系圖

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上證指數(shù)走勢圖

數(shù)據(jù)日期截止至：2010-12-31

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上證指數(shù)市場表現(xiàn)

數(shù)據(jù)日期截止至：2010-12-31

上證50、上證180、上證380、上證綜指收益率和波動率

上證指數(shù)收盈率、市凈率和股息率

上證50、上證180、上證380、上證綜指市場覆蓋率和基本指標(biāo)的比較

上證50、上證180、上證380、上證綜指樣本股財務(wù)指標(biāo)的比較

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第三篇：深耕細(xì)作一元多層次戰(zhàn)略體系

深耕細(xì)作“一元多層次”戰(zhàn)略體系

本刊評論員

2013年第6期 ——本刊特稿

深耕細(xì)作“一元多層次”戰(zhàn)略體系 本刊評論員

一年多來，“一元多層次”戰(zhàn)略的實施重點主要在于謀篇布局，湖北發(fā)展多點發(fā)力、多元支撐發(fā)展格局初步形成。當(dāng)前，面對“五局之勢”、“六大機遇”，湖北需要推進戰(zhàn)略的精耕細(xì)作，不斷完善、充實、展開“一元多層次”戰(zhàn)略體系。

一是提升戰(zhàn)略目標(biāo)。伴隨“中國夢”圓夢進程的加快，湖北肩負(fù)著更大的全局使命，需要更高的目標(biāo)追求。要努力復(fù)興湖北在國家發(fā)展歷史上的市場樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、創(chuàng)新樞紐、文化樞紐地位，復(fù)興全國發(fā)展第一梯隊和排頭兵的地位，使湖北成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，成為中國經(jīng)濟發(fā)展第四極的重要戰(zhàn)略支點，成為國內(nèi)市場體系的重要戰(zhàn)略支點。二是集聚戰(zhàn)略優(yōu)勢。全國幾乎每個省都有了國家戰(zhàn)略，政策優(yōu)勢已經(jīng)均衡化，核心價值成為決定競爭力的主要因素。九次黨代會以來，省委、省政府集中做了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、科教、區(qū)位等五篇比較優(yōu)勢文章和聚集要素的綜合優(yōu)勢文章，當(dāng)前，需要從比較優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢中凝聚核心價值。湖北的核心價值在于，湖北是中國發(fā)展的地理樞紐，國內(nèi)市場樞紐，擴大內(nèi)需前沿。要圍繞這一核心價值做文章，惟其如此，湖北才能獨樹一幟。

三是提升戰(zhàn)略層次。形成核心優(yōu)勢，必須超越現(xiàn)有的戰(zhàn)略邏輯。從戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要超越產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和梯度推進理論，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；在發(fā)展道路上，超越工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化梯次推進路徑，努力實現(xiàn)四化同步與協(xié)調(diào)發(fā)展；在工作層面，注重引入高端創(chuàng)新資源、要素，重點承接新興產(chǎn)業(yè)、兩型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地，以戰(zhàn)略超越推進發(fā)展跨越。

四是擴大戰(zhàn)略空間。戰(zhàn)略空間決定一個省的資源配置空間，決定資源配置的高度，決定資源的優(yōu)質(zhì)程度，決定產(chǎn)業(yè)鏈條的長度，決定發(fā)展的速度和質(zhì)量。中三角將成為第四個重點培育的增長極，這是湖北擴大發(fā)展空間，完善重要戰(zhàn)略支點框架，提升重要戰(zhàn)略支點地位，發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點功能的重大機遇，要在繼續(xù)主動促進和推動的同時，加快小三角、小池建設(shè)，加快提升創(chuàng)新、市場樞紐、開放高地建設(shè)，構(gòu)筑戰(zhàn)略高地。

五是充實戰(zhàn)略布局。湖北已經(jīng)開始實現(xiàn)從“一城獨大、東強西弱”到多點支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。下一步，要推進從多點支撐到到群星燦爛的轉(zhuǎn)變。特別是加強縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟和村級經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成村級經(jīng)濟支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟，鎮(zhèn)域經(jīng)濟支撐縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟支撐市域經(jīng)濟，市域經(jīng)濟支撐省域經(jīng)濟的格局，實現(xiàn)湖北發(fā)展的群星燦爛愿景。

六是完善推進舉措。一年多來，各地各部門已經(jīng)出現(xiàn)諸多創(chuàng)新性工作方法、推進方法和落實方法以及創(chuàng)造性工作體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，需要適時總結(jié)，并在全省推廣，深度推進實施“一元多層次”戰(zhàn)略的方法創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新。

第四篇：構(gòu)建立體式多層次監(jiān)督體系加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

文章標(biāo)題：構(gòu)建立體式多層次監(jiān)督體系加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以來，——縣——鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委為解決傳統(tǒng)監(jiān)督工作中存在的監(jiān)督面窄、監(jiān)督手段少、監(jiān)督效果差等問題，積極探索，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建立體式監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的有機結(jié)合，使農(nóng)村基層廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)

絡(luò)型的黨內(nèi)外監(jiān)督之中，加強了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了較為顯著的成效。他們的做法是：

一、分層聘請，遴選多方監(jiān)督人員

該鎮(zhèn)黨委為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實從監(jiān)督工作做起，把一些思想好、作風(fēng)實、參政能力強的同志選聘為監(jiān)督主體。建立無職黨代表監(jiān)督小組2004年8月份，該鎮(zhèn)在全面發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，又挑選15名非鎮(zhèn)班子成員配偶、直系親屬以及無其它密切關(guān)系的無職黨代表，專門成立黨代表監(jiān)督小組，正常監(jiān)督鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委和黨委工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子和成員。組建人大代表監(jiān)督小組2005年1月份，該鎮(zhèn)又遴選20名人大代表，分別對鎮(zhèn)機關(guān)、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位、雙管單位領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉情況實施監(jiān)督。聘請鎮(zhèn)政務(wù)監(jiān)督員今年年初，該鎮(zhèn)又精選18位群眾口碑好、信任度高的離退休老同志擔(dān)任鎮(zhèn)政務(wù)監(jiān)督員，每天2人輪流到鎮(zhèn)督查辦上班，既督查鎮(zhèn)三套班子成員勤政廉政情況，又搜集農(nóng)村基層黨員干部對鎮(zhèn)機關(guān)工作人員及鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位、村黨（總）支部負(fù)責(zé)人的意見和建議。選舉產(chǎn)生村組黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員各村通過選舉，產(chǎn)生3名老黨員為村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，監(jiān)督本村黨員干部執(zhí)行黨在農(nóng)村路線方針政策情況及遵紀(jì)守法情況，每組再推選1名公信度高的老黨員作為該組的監(jiān)督員。

二、制訂制度，明確多種監(jiān)督內(nèi)容

鎮(zhèn)黨委制訂了包括《關(guān)于保障黨代表監(jiān)督權(quán)利，深入推進黨內(nèi)監(jiān)督工作的實施意見》、《關(guān)于加強工作督查的意見》、《黨代表、人大代表等監(jiān)督員詢問、質(zhì)詢辦法》和《黨代表、人大代表等監(jiān)督員建議、意見辦理細(xì)則》等在內(nèi)的一系列規(guī)范性文件，明確各類監(jiān)督員的工作職責(zé)是聽取和審議鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委工作報告；監(jiān)督檢查鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委及其成員貫徹執(zhí)行上級黨政組織決定、決議、指示及鎮(zhèn)黨（人）代會決定、決議情況；監(jiān)督檢查鎮(zhèn)村黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況；反映社情民意及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、公益事業(yè)招投標(biāo)、鎮(zhèn)村公路建設(shè)等問題。在監(jiān)督內(nèi)容上，圍繞“四突出”開展監(jiān)督工作：突出監(jiān)督重點重點突出黨政班子一把手、鎮(zhèn)直單位主要負(fù)責(zé)人及村（居）支部書記，通過評議質(zhì)詢、走訪巡視、述職述廉等，對他們實施有效的監(jiān)督。突出重點部位強化對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的政府管理部門以及耗費國有資產(chǎn)大的部門的監(jiān)督，督促其實行公開透明、管辦分離的運行模式。突出重點領(lǐng)域?qū)χT如土地招租、政府采購、水利城建等重點領(lǐng)域加強督查，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用。突出重點事項緊緊圍繞黨委、政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的重點事項如鎮(zhèn)村公路建設(shè)、政府投資項目的立項、招商活動、大額度資金的管理等開展監(jiān)督。

三、創(chuàng)新載體，豐富多種監(jiān)督方式

該鎮(zhèn)在加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中探索出黨代表、人大代表、鎮(zhèn)村監(jiān)督員實施監(jiān)督的五種不同形式：一是列席黨委、政府和紀(jì)委有關(guān)會議。在黨委、政府和紀(jì)委研究討論農(nóng)村公路建設(shè)、大額資金使用、工程招投標(biāo)、案件查處等重大事項時，都邀請無職黨代表、人大代表、鎮(zhèn)村監(jiān)督員列席。二是詢問和質(zhì)詢。監(jiān)督員在實施監(jiān)督工作遇到疑問和問題時，可隨時向鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委作出詢問或質(zhì)詢。去年以來，該鎮(zhèn)黨代表僅就費款征收、農(nóng)村公路建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、項目推進等問題已向鎮(zhèn)黨委提出詢問和質(zhì)詢5次，均取得了較好效果。三是參與調(diào)查和處理特定問題。對一些疑難復(fù)雜問題，主動吸收監(jiān)督員參與調(diào)查和處理。四是參與聽證會。重要文件在出臺前都召開聽證會，邀請黨代表、人大代表及鎮(zhèn)村監(jiān)督員參與討論、協(xié)商，在充分征詢意見的基礎(chǔ)上，再正式出臺。目前，該鎮(zhèn)制訂的村公章管理辦法、合同管理辦法和村級財務(wù)審批等制度均是經(jīng)過監(jiān)督員聽證后才出臺的。五是提出處分、罷免或撤換要求。黨代表、人大代表監(jiān)督員及鎮(zhèn)村監(jiān)督員可要求處理任何違法亂紀(jì)的黨員干部，罷免或撤換失職瀆職的監(jiān)督對象。

四、整合資源，構(gòu)建多層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

為擴大監(jiān)督輻射面，該鎮(zhèn)除發(fā)揮被聘請的監(jiān)督員的監(jiān)督作用之外，還構(gòu)建一張縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動機制。在鎮(zhèn)本級，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，鎮(zhèn)三套班子成員對分管范圍內(nèi)黨員干部遵紀(jì)守法情況負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，監(jiān)督好分管部門、單位和分工村的干部；財政、農(nóng)經(jīng)、審計以及其他具有一定行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人對各自分工范圍內(nèi)的人和事遵紀(jì)守法情況負(fù)責(zé)監(jiān)督；黨代表對黨委、紀(jì)委及其工作部門和成員，人大代表對人大、政府及其工作部門和成員，職工代表對所在的單位領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督。在抓好鎮(zhèn)本級監(jiān)督工作的同時，堅持上下聯(lián)動，抓好村、組監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各村（居）建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，與聘請的各組監(jiān)督員一起，監(jiān)督村（居）干部勤政廉政及遵紀(jì)守法情況。

該鎮(zhèn)構(gòu)建立體式監(jiān)督體系，強化了整體監(jiān)督效果，促進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是人民群眾的根本利益得到有力維護。該鎮(zhèn)監(jiān)督員經(jīng)常深入田間地頭調(diào)查研究，問計于民，把群眾普遍關(guān)心的問題和與群眾生活關(guān)系密切的事項，整理歸類，及時報請鎮(zhèn)黨委解決。截止目前，該鎮(zhèn)監(jiān)督員針對理財流于形式等監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，已建議黨委及時下發(fā)問題整改建議書91份，較好地維護了群眾利益。二是重點問題、難點問題得到較好解決。工作中，各位監(jiān)督員圍繞鎮(zhèn)黨委要解決的重點、難點問題，廣泛開展監(jiān)督，查找薄弱環(huán)節(jié)，尋求解決途徑。2004年，創(chuàng)建省新型示范小城鎮(zhèn)期間，各位監(jiān)督員檢查、視察集鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況6次，提出合理化建議13條，協(xié)調(diào)處理問題9個，保證了創(chuàng)建目標(biāo)的順利實現(xiàn)。去年5月，該鎮(zhèn)5名無職黨代表在監(jiān)督總投資額近600萬元、里程11.42公里的老合閘線S329二級公路改造工程時，發(fā)現(xiàn)有2350米路段二灰結(jié)石厚度不夠且配合比有出入，隨即向鎮(zhèn)黨委提出“扒掉返工”的建議，鎮(zhèn)黨委邀請權(quán)威人士檢測鑒定后，采納了他們的建議，責(zé)成施工方重新返工，此事在該鎮(zhèn)引起了強烈反響。三是鎮(zhèn)村干部勤政廉政意識得到加強。前不久，該鎮(zhèn)通興居委會季某向監(jiān)督員黃某反映鎮(zhèn)村建中心作風(fēng)不扎實，有發(fā)放人情建房執(zhí)照問題。黃某隨即與5名人大代表視察該中心，發(fā)現(xiàn)該中心確實存在發(fā)放人情執(zhí)照等問題，監(jiān)督員及時提出建議。鎮(zhèn)黨委組織人員開展專項清理，收回了發(fā)放的執(zhí)照，對負(fù)責(zé)人作出停職檢查決定。此舉強化了鎮(zhèn)村干部的勤政廉政意識。四是信訪問題得到進一步化解。該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)群眾向黨代表、人大代表監(jiān)督員、鎮(zhèn)村監(jiān)督員反映問題，充分發(fā)揮監(jiān)督員化解信訪矛盾的作用。該鎮(zhèn)支魚居委會老黨員、復(fù)員軍人田某數(shù)年前因“兩上繳”問題與村干部發(fā)生摩擦而提起訴訟，市、縣兩級法院判決其敗訴后，田某多次上訪，去年，該鎮(zhèn)請鎮(zhèn)監(jiān)督員薛某等3人到他家，了解情況，宣講有關(guān)政策和法規(guī)，并與田某所在黨小組一起學(xué)習(xí)黨章及黨員的權(quán)利和義務(wù)，他受到了教育和啟發(fā)，最終停訴息訪。

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第五篇：構(gòu)建多層次全方位的卷煙市場監(jiān)管體系

構(gòu)建多層次全方位的卷煙市場監(jiān)管體系

近年來，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，塘沽分局緊緊圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護國家利益和消費者利益為價值追求，認(rèn)真貫徹落實全國和全市專賣工作會議精神，不斷加大專賣管理與打假打私力度，堅持業(yè)務(wù)經(jīng)營與專賣管理相結(jié)合；市場占有率與市場凈化率相結(jié)合；打擊違法違規(guī)經(jīng)營與提供優(yōu)質(zhì)專賣服務(wù)相結(jié)合；分片包干與集中治理相結(jié)合，抓基礎(chǔ)、帶隊伍、管市場、破案件、促規(guī)范，逐漸形成了多層次全方位的卷煙市場監(jiān)管體系，穩(wěn)固提升了轄區(qū)卷煙市場凈化率，全面規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序，有力推動了專賣管理工作“上水平，創(chuàng)一流”。

主要做了以下幾方面工作：

一、完善市場監(jiān)管工作制度建設(shè)，搭建市場監(jiān)管體系框架

分局把促進市場監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化作為市場監(jiān)管工作開展的基礎(chǔ)保障。分局通過建立健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)管、責(zé)任追究等方面的制度，從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強化工作過程的管理，為市場監(jiān)管打下了堅實的人才和政策基礎(chǔ)，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，是復(fù)雜的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

框架是卷煙市場監(jiān)管體系建設(shè)的基礎(chǔ)。分局結(jié)合專賣管理監(jiān)督工 作實際建立卷煙市場監(jiān)管體系，以市場監(jiān)管主要內(nèi)容為重點，搭建起體系的基本框架，并在實踐運行中不斷完善。形成了以工作職責(zé)、工作流程、工作制度3個中心內(nèi)容為主體的市場監(jiān)管體系框架，明確了在卷煙市場監(jiān)管工作中需要做什么、由誰來做、怎樣做的問題，為體系建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。

分局結(jié)合當(dāng)前行政執(zhí)法環(huán)境變化和ISO9000質(zhì)量體系建設(shè)，規(guī)范了專賣人員每一個行政執(zhí)法細(xì)節(jié)，同時積極推進專賣執(zhí)法行為明示承諾制度，進一步增強了專賣執(zhí)法人員的法律意識和自律意識，同時完善考核制度，規(guī)范工作職責(zé)，進一步優(yōu)化市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等各項工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范工作行為，明確崗位職責(zé)。

二、加大打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作力度，為卷煙市場監(jiān)管營造良好的基礎(chǔ)

2010年全年分局共在本轄區(qū)卷煙市場共查獲違法案件209起，其中一般程序192起，簡易程序 10 起，重大渉煙違法案件7 起，共查獲涉案卷煙714萬支，案值 194萬余元。抓捕渉煙犯罪嫌疑人4人，批捕2人，判刑1人，取保候?qū)?人，有力地打擊了涉煙違法犯罪行為，維護了國家利益和消費者利益。轄區(qū)卷煙市場凈化率和持證經(jīng)營率均達(dá)到98%以上。

1.破獲“3.25”市局級銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件

2010年3月25日，分局根據(jù)掌握的信息情報在塘沽公安分局治安科、技偵支隊的配合下與漢沽、寧河局一道，在塘沽向陽真品煙茶 商店及郊區(qū)倉庫內(nèi)成功破獲市局級銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件。此案件共抓獲犯罪嫌疑人3名，查處假煙窩點5處，運輸車輛2部，查獲軟中華、硬玉溪等40余個品種，假冒卷煙424萬支，案值人民幣91萬余元。并及時接洽濱海電視臺聯(lián)合拍攝3.25網(wǎng)絡(luò)案件工作紀(jì)實“貪婪的代價”，該記錄片在濱海電視臺法制頻道滾動播出后，受到觀眾們的一致好評，再次掀起了打假輿論高潮。2.協(xié)助破獲津京冀“2.25”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件

2010年5月9日至5月30日，塘沽分局作為案件協(xié)辦單位，在公安機關(guān)的密切配合下，與市局總隊一道成功破獲津京冀“2.25”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，此案共抓獲渉煙違法犯罪主要嫌疑人21名，依法檢查販賣假煙窩點18處，運輸假煙車輛6部，收繳違法卷煙1700萬支，貨值760余萬元。此案已被國家局列為部級督辦案件。3.破獲“兩高”司法解釋實施后首例涉煙違法案件

2010年5月19日，分局專賣執(zhí)法人員匯同公安塘沽分局治安科干警在塘沽某小區(qū)現(xiàn)場查扣運送違法卷煙的汽車一輛，車內(nèi)裝有違法卷煙32萬支，貨值人民幣近8萬元。塘沽分局積極與公、檢、法相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，在行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接下，嫌疑人被濱海新區(qū)人民檢察院正式批準(zhǔn)逮捕。4.加大卷煙零售市場的監(jiān)管力度

繼續(xù)堅持“內(nèi)管外打”的專賣管理工作方針，把卷煙市場管理工作由行業(yè)行為提升為政府行為，針對實際，政府及時出臺了卷煙市場管理長效機制，我們積極與公、檢、法、工商等部門建立長效合作機制，開展了多種形式的聯(lián)合執(zhí)法行動。（與公安干警一道開展聯(lián)合執(zhí)法行動4次，與工商管理部門開展聯(lián)合行動6次，并多次開展節(jié)前卷煙市場清理、夏季、冬季卷煙市場專項清理等打假專項行動）。創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境，取得了很好的效果。期間共處理舉報48個，出動執(zhí)法人員900余人次，出動執(zhí)法車輛210余車次，共檢查卷煙零售戶2436戶，取締無證戶28戶；共查獲案件91起，其中一般程序案件85起，簡易程序6起。登記查扣卷煙94萬支，涉案卷煙案值人民幣近80萬元。每個季度定期對轄區(qū)卷煙市場進行凈化率檢查，執(zhí)法人員兵分五路，采取片區(qū)交叉互查、分散檢查與集中檢查相結(jié)合的形式，對塘沽轄區(qū)解放路、新村胡家園等13個片區(qū)進行凈化率考核檢查工作。

5.聯(lián)合開展整治“無證戶”專項行動

針對姜局長來津視察時提出的無證戶問題，結(jié)合轄區(qū)零售戶偏低的情況，分局責(zé)任到人、分區(qū)劃片，及時摸清轄區(qū)的無證戶狀況，切實采取有效措施，將無證戶網(wǎng)進來，確保塘沽煙草市場運行穩(wěn)定，力促卷煙銷量保增長、上水平。分局將排查中發(fā)現(xiàn)的無證卷煙零售戶，通過管理教育進行分類處理。組織專管員上門服務(wù)，積極宣傳煙草專賣法律、法規(guī)、許可證辦理的程序、要件及如何進行卷煙經(jīng)營等知識，幫助無證戶協(xié)調(diào)解決實際問題，切實做好證照辦理工作；并及時為那些有卷煙經(jīng)營意愿、有守法意識的無證戶進行許可證辦理；對不具備經(jīng)營資格或嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營的，會同工商部門依法予以取締，防止無證戶反彈。同時，加強賓館、飯店、回遷戶、新小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、符合條件的書報亭等地的市場監(jiān)管，通過核發(fā)零售許可證，將他們納入管理范疇。聯(lián)合工商部門對無證經(jīng)營卷煙行為進行清理整治，在清理整治中，采取教育與處罰相結(jié)合的辦法，下發(fā)《無證經(jīng)營卷煙責(zé)令整改通知書》，責(zé)令停止卷煙經(jīng)營，有效遏制了無證經(jīng)營卷煙行為，提高了行政許可管理水平。對沒有工商營業(yè)執(zhí)照的零售戶，加強對申請人身份證真實性的重點考核，從而保證頒發(fā)的許可證的真實性，做到 依法行政。截止目前，轄區(qū)零售戶由原來的1857戶上升至2534戶，已穩(wěn)步提升677戶。

6.積極開展夏季、冬季卷煙市場打假宣傳月活動

根據(jù)《天津市煙草專賣局關(guān)于開展卷煙市場清理整頓專項行動的實施意見》的部署，分局積極開展了夏季、與冬季卷煙市場清理整頓專項行動。專項行動主要以商貿(mào)市場、倒煙大戶、物流中心、商貿(mào)中心、洋貨市場、大型綜合商場（超市）、煙酒精品店等卷煙經(jīng)營場所為重點，并分兩個階段進行清理整頓。

期間共出動520人次，出動稽查車輛110車次，查獲案件45起，其中萬元以上案件19起，查扣違法卷煙7214條，涉案卷煙總值61萬余元。清理整頓無證經(jīng)營戶53戶，無證戶入網(wǎng)40戶。對轄區(qū)違法經(jīng)營卷煙行為有效的進行了打擊，較好地維護轄區(qū)零售戶正常經(jīng)營秩序，不斷提高了市場凈化率。

三、強化證件管理，提高市場監(jiān)管效果，增強經(jīng)煙戶自律意識

規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場監(jiān)管有機地結(jié)合，增強經(jīng)煙戶自我規(guī)范意識，變經(jīng)煙戶“被動管理”為“主動守法”。加強對經(jīng)煙戶經(jīng)營過程中許可證的跟蹤管理，避免造成“違規(guī)經(jīng)煙戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面。

1、提高許可證管理的意識充分認(rèn)識到證件管理是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)。完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。通過人員培訓(xùn)加強和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售經(jīng)煙戶對許可證重要性的認(rèn)識。

2、嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營經(jīng)煙戶的取締。認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理 辦法》（發(fā)改委51號令）有關(guān)條款，嚴(yán)格落實違規(guī)經(jīng)煙戶經(jīng)營資格的取締程序。建立責(zé)任追究制度，對符合取締條件而未按時取締的經(jīng)煙戶，追究專管人員、稽查人員的責(zé)任，真正使違規(guī)經(jīng)煙戶無處可藏，取締工作落到實處。

3、細(xì)化有證經(jīng)煙戶管理。有證經(jīng)煙戶是行業(yè)生存的基礎(chǔ)，是企業(yè)效益的來源，堅持強化服務(wù)，因勢利導(dǎo)，分類管理的原則。對守法經(jīng)煙戶在政策上給予支持，服務(wù)上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先，增強其盈利能力，提高其知名度，充分發(fā)揮其示范帶頭作用；對于輕微違規(guī)戶，加大宣傳教育力度，適當(dāng)組織經(jīng)煙戶培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ń?jīng)營者；對于嚴(yán)重違規(guī)戶，創(chuàng)新管理模式，采取切實措施，實行綜合治理，打擊為主，轉(zhuǎn)化為輔，促其規(guī)范守法，切實達(dá)到治理一戶，教育一片，帶動一方的效果。

4、加快無證經(jīng)煙戶治理。無證經(jīng)營經(jīng)煙戶的存在，減少了有證經(jīng)煙戶的盈利空間，降低了煙草零售許可證的威信，擾亂了卷煙市場的經(jīng)營秩序，已成為當(dāng)前廣大零售經(jīng)煙戶投訴的焦點，治理工作迫在眉睫。一方面，加強協(xié)調(diào)，建立機制。不等不靠，積極協(xié)調(diào)工商部門，建立長期合作機制、個案激勵機制、跟蹤管理機制，充分調(diào)動工商人員參與無證治理的積極性，提高無證經(jīng)煙戶治理成效。另一方面，制定措施，嚴(yán)格考核。要對無證經(jīng)煙戶摸排調(diào)查，建立檔案，落實責(zé)任，切實減少無證經(jīng)營行為的發(fā)生。

四、深化行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為 2010年以來，分局專賣科嚴(yán)格按照國家局和市局黨組及區(qū)局的部 署和要求，繼續(xù)把加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督作為專賣管理的一項重要任務(wù)，完善各項制度，狠抓長效機制的落實，有效地提升了內(nèi)部監(jiān)管水平，進一步強化了企業(yè)經(jīng)營的自律意識。定期對區(qū)局內(nèi)管工作人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和專題討論，鍛煉業(yè)務(wù)能力，提高工作效率。建立健全各項制度，協(xié)助和督促業(yè)務(wù)部門建立完善企業(yè)內(nèi)控制度。每月向市局上報一次本轄區(qū)查處的真品卷煙數(shù)量、品種和來源，掌握卷煙零售市場動態(tài)。每季度向市局報告一次內(nèi)管工作情況。加強日常監(jiān)管，每月定期對“信息流、物流、資金流”進行詳細(xì)嚴(yán)格的檢查。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，查看訪銷數(shù)據(jù)，聽取訪銷錄音，月末抽取零售戶和單品種卷煙銷量比對上月銷量數(shù)據(jù)，查看是否存在銷售波動異常，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改。加強對卷煙銷售的跟蹤管理，通過分析零售戶進銷存情況，查找經(jīng)營人員是否有違規(guī)經(jīng)營行為，加強日常的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范從業(yè)行為。每周定期用1-2個工作日對零售戶進行走訪、檢查，摸清零售戶實際經(jīng)營狀況。不定期地對銷售前50名的零售戶進行檢查，杜絕不規(guī)范現(xiàn)象滋生。

五、打造多層次宣傳平臺，構(gòu)建群防群治監(jiān)管格局

分局分別在“3.15國際消費者權(quán)益日”、“12.4法制宣傳日”開展了為期一周的專賣法律、法規(guī)宣傳活動。加強宣傳，主動和新聞媒體密切合作，在主要街道發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅標(biāo)語、制作宣傳展板4塊，設(shè)立咨詢臺2處。展出近20個品牌的真?zhèn)尉頍煒悠饭┫M者識別，向過往群眾宣傳假冒卷煙的危害以及近兩年來開展整治卷煙市場打私打假的成果。現(xiàn)場講解真假煙辨別常識，同時加大“12313”舉報 監(jiān)管電話的宣傳攻勢，進一步拓展信息情報來源，讓廣大消費者、卷煙零售戶共同參與塘沽卷煙市場管理，提高監(jiān)管效果。與零售戶建立宣傳平臺，選取部分有代表性的零售戶，在其店中設(shè)立拜訪有明顯標(biāo)識的宣傳臺，宣傳假煙的危害性及“12313”舉報電話等。專賣人員定期前往這些零售戶店中，了解宣傳情況，參與到宣傳中。通過這些多種形式的宣傳活動構(gòu)建一個多層次全方位的宣傳平臺，不斷擴大宣傳輿論范圍，充分調(diào)動社會各方面力量，共同參與煙草市場監(jiān)管工作的積極性，使廣大群眾自覺參與到大家涉煙違法行為中來，充分發(fā)揮群眾在市場監(jiān)管工作中的監(jiān)督、協(xié)助作用，營造群防群治的市場監(jiān)管良好格局。

我們將堅持以完善的監(jiān)管制度為支撐，以規(guī)范的行政許可管理為手段，以多措并舉的監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，不斷完善監(jiān)管制度、優(yōu)化監(jiān)管模式、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，以更高標(biāo)準(zhǔn)、跟實工作、更好狀態(tài)開展市場監(jiān)管工作，不斷提高轄區(qū)卷煙市場凈化率，規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序。