第一篇：以蘇州為例論建立多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系

關(guān)注弱勢(shì)群體 構(gòu)建和諧醫(yī)保——以蘇州為例論建立多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系

摘要：從公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，我國(guó)的醫(yī)保改革在較短時(shí)間內(nèi)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施，初步解決了全國(guó)1億多參保人員醫(yī)療保障難題。但是我們也同時(shí)看到，在現(xiàn)行的醫(yī)保體系下，弱勢(shì)群體的醫(yī)保問(wèn)題仍然突出，“無(wú)錢(qián)看病、因病致貧”現(xiàn)象和“越貧越病、越病越貧”怪圈并不少見(jiàn)，這與我國(guó)全面建設(shè)小康，構(gòu)建和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)不符。我們?cè)诔擎?zhèn)醫(yī)保改革取得初步成果的同時(shí)，必須加快改革步伐，把更多的精力放在進(jìn)一步完善多層次醫(yī)保體系上，提高“制度內(nèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體”的醫(yī)療保障水平；必須把更多的精力放在進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍上，使“制度外醫(yī)保弱勢(shì)群”逐步納入城鎮(zhèn)醫(yī)保。本文結(jié)合蘇州醫(yī)保以帕累托改進(jìn)為原則，構(gòu)建多層次醫(yī)保體系，拓寬醫(yī)保覆蓋范圍，切實(shí)為醫(yī)保弱勢(shì)群體減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)的成功案例，對(duì)關(guān)注弱勢(shì)群體，構(gòu)建和諧醫(yī)保作一探討。

關(guān)鍵詞：醫(yī)保弱勢(shì)群體

醫(yī)保體系

擴(kuò)面

和諧醫(yī)保

在勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所2004年開(kāi)展的“全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”問(wèn)卷調(diào)查中，全國(guó)30個(gè)省份主管醫(yī)療保險(xiǎn)行政和經(jīng)辦工作的負(fù)責(zé)人作了問(wèn)卷調(diào)查，在篩選出的十大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中，排首位的就是“弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障問(wèn)題”,這一問(wèn)題同時(shí)也被評(píng)為“社會(huì)關(guān)注度最高”的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士的回答再次清晰地把弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障問(wèn)題凸顯在我們面前，并成為眾人矚目的課題。十六界四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)這一重要執(zhí)政理念，“和諧”已成為社會(huì)各項(xiàng)工作的主旋律。要構(gòu)建和諧醫(yī)保，首先要解決的就是弱勢(shì)群體的醫(yī)療問(wèn)題，建立和完善全覆蓋、多層次、制度化的較為完備的醫(yī)療保險(xiǎn)和救助體系。

一、醫(yī)保弱勢(shì)群體的界定

本文所研討的醫(yī)保弱勢(shì)群體是指那些生活在城市、在社會(huì)資源的分配過(guò)程中處于不利地位、生活處于相對(duì)貧困狀態(tài)、無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用和易“因病致貧，因病返貧”的人群，本文將其分為“制度內(nèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體”和“制度外醫(yī)保弱勢(shì)群體”兩類(lèi)，分別提出政策建議?！爸贫葍?nèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體”是指已經(jīng)覆蓋在城鎮(zhèn)醫(yī)保體系下，能享受城鎮(zhèn)基本醫(yī)保，但醫(yī)療保障水平相對(duì)其支付能力嚴(yán)重不足，生活水平受疾病影響大的人群，主要由在職職工和退休人員中的困難人群構(gòu)成?！爸贫韧忉t(yī)保弱勢(shì)群體”是指生活在城鎮(zhèn)（郊）、未被覆蓋在城鎮(zhèn)醫(yī)保體系下、醫(yī)療費(fèi)用需要全部自付的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)高危易感人群，如享受最低生活保障居民、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、職工家屬等。

醫(yī)保弱勢(shì)群體的外部表現(xiàn)多樣，但該住院治療的不住院，該服藥的不服或不能按量服用，“小病抗，大病拖”是共同的；由于經(jīng)濟(jì)困難所導(dǎo)致的醫(yī)療保障缺失是共同的。

二、醫(yī)保弱勢(shì)群體現(xiàn)狀

目前，我國(guó)這兩類(lèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體醫(yī)?，F(xiàn)狀不容樂(lè)觀：

（一）現(xiàn)行城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋范圍相當(dāng)有限，多數(shù)社會(huì)成員還沒(méi)有制度上的醫(yī)療保障。截止2003年6月底，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面只相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)人口的42%，制度外醫(yī)保弱勢(shì)群體廣泛存在，且完全暴露在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)下。

（二）制度內(nèi)弱勢(shì)群體的醫(yī)保問(wèn)題同樣突出。（1）從人數(shù)看，據(jù)民政部最新核定，截至2004年12月底，全國(guó)城市低保對(duì)象總?cè)藬?shù)為2200.8萬(wàn)人，2年來(lái)激增了4倍，國(guó)企困難人群約占國(guó)企職工總數(shù)的10%，這個(gè)數(shù)字可以視為弱勢(shì)群體總數(shù)的最低數(shù)字。（2）從費(fèi)用承擔(dān)能力看，“制度內(nèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體”共同點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)收入低，費(fèi)用承擔(dān)能力弱，在現(xiàn)有的“基本醫(yī)?！?、“大病醫(yī)?！?和“補(bǔ)充醫(yī)?！斌w系下，其保障力度相對(duì)其高額醫(yī)療需求嚴(yán)重不足。以蘇州為例，2004年4萬(wàn)以上大病病人人均住院費(fèi)用為82428元，發(fā)生率約0.7%，統(tǒng)籌基金支付率約60%，大病患者自負(fù)費(fèi)用平均在3.3萬(wàn)元以上，而且上下分布差異極大，同比620元的最低生活保障金，其支付能力嚴(yán)重不足，推及到全國(guó)，也應(yīng)是合理的推斷。

三、醫(yī)保弱勢(shì)群體的形成分析

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形式變化，醫(yī)保制度內(nèi)參保人群大量流向制度外，又沒(méi)有（合適的）新辦法將醫(yī)保制度外人群歸入制度內(nèi)，造成醫(yī)保弱勢(shì)人群增大，境況惡化，其原因是多方面的，從醫(yī)保管理方面看主要有：

一是醫(yī)保體系建設(shè)向縱深發(fā)展不足，制度內(nèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體的醫(yī)療需求形成制度真空，現(xiàn)有的“三位一體”醫(yī)保體系建設(shè)有待完善、深化，多層次化；

二是制度缺失，非正規(guī)就業(yè)人員、職工家屬、征地農(nóng)民等人群的醫(yī)保制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。截至2003年底，全國(guó)實(shí)際參加醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員大約只有500萬(wàn)人，不到總量的4%；

三是制度缺乏創(chuàng)新，新政策的設(shè)計(jì)多是對(duì)基本醫(yī)保政策的翻版，門(mén)檻較高，手續(xù)較繁、缺乏彈性、繳費(fèi)年限與醫(yī)保待遇脫節(jié)，負(fù)向激勵(lì)、逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)并存，制度外向制度內(nèi)轉(zhuǎn)移參保局面難以打開(kāi)；

四是地方推動(dòng)不力，一些地方出于減輕勞動(dòng)力成本，增強(qiáng)地方投資吸引力考慮，對(duì)推動(dòng)靈活就業(yè)人員參保不作為甚至阻撓；

五是思想保守，因循守舊，主觀上不愿擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)保的范圍和內(nèi)容，醫(yī)保管理奉行無(wú)為而治。

原因可以是多方面的，但政府的解決之道是不可或缺的。關(guān)注醫(yī)保弱勢(shì)群體，全力解決“制度外醫(yī)保弱勢(shì)群體”的“病有所醫(yī)“問(wèn)題，提高“制度內(nèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體”的保障水平，既是政府應(yīng)盡的責(zé)任，也是構(gòu)建我國(guó)和諧醫(yī)保的必經(jīng)階段。

四、整合醫(yī)療資源，解決弱勢(shì)群體醫(yī)保難題

（一）構(gòu)建多層次醫(yī)保體系，提高制度內(nèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體保障水平

自基本醫(yī)保改革實(shí)施以來(lái)，從量的角度看，全國(guó)醫(yī)保參保人數(shù)增長(zhǎng)明顯，但從質(zhì)的角度看，即使是在經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的蘇州，在傳統(tǒng)的“三位一體”的醫(yī)保體系下，參保職工保障水平并不高，特別是大病患者、弱勢(shì)群體境況更不理想，蘇州0.7%的大病患者同比620元的最低生活保障金，其支付能力嚴(yán)重不足，推及到全國(guó)，也應(yīng)是合理的推斷。

為此，蘇州創(chuàng)建“地方補(bǔ)充醫(yī)?！焙汀搬t(yī)療救助”兩個(gè)辦法，合并基本醫(yī)保、大病醫(yī)保，構(gòu)建了“四位一體”的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，大大提高了“制度內(nèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體”的醫(yī)療保障水平。值得關(guān)注的是，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，蘇州“地方補(bǔ)充醫(yī)?！焙汀搬t(yī)療救助”的實(shí)施符合帕累托改進(jìn)：通過(guò)合理的醫(yī)療資源配置，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，增加了“制度內(nèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體”的醫(yī)療福利水平，使其醫(yī)保待遇和生活水平變得更好，從而提高了社會(huì)整體醫(yī)療福利水平。

1.完成從“單位補(bǔ)充醫(yī)?！钡健吧鐣?huì)補(bǔ)充醫(yī)?！钡倪^(guò)渡

隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)的“單位補(bǔ)充醫(yī)保”問(wèn)題逐漸暴露，特別是在企業(yè)改制、破產(chǎn)、關(guān)閉較為集中的幾年，單位補(bǔ)充醫(yī)保只解決了公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，面廣量大的企業(yè)參保人員的補(bǔ)充醫(yī)保形同虛設(shè)，職工門(mén)診醫(yī)療需求得不到有效保障，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位的醫(yī)療保障體系，完成從“單位補(bǔ)充醫(yī)?！钡健吧鐣?huì)補(bǔ)充醫(yī)?！边^(guò)渡是適應(yīng)新形式發(fā)展的必然要求。

蘇州于2004年順利完成這項(xiàng)過(guò)渡，閃光點(diǎn)有三：一是由地方政府頒布實(shí)施，捆綁在基本醫(yī)保下強(qiáng)制參加，確保弱勢(shì)群體應(yīng)保盡保；二是不額外增加個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，基金由用人單位繳納、統(tǒng)籌基金劃撥和財(cái)政補(bǔ)貼組成；三是扶助對(duì)象為弱勢(shì)群體的指向性很強(qiáng)，只有在個(gè)人帳戶用完后，才能享受補(bǔ)充醫(yī)保。

蘇州地方補(bǔ)充醫(yī)保的成功運(yùn)作，提高了“制度內(nèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體”保障水平，實(shí)現(xiàn)了“單位、個(gè)人、基金”三贏的有效通道。有以下幾個(gè)事實(shí)作證：

一是實(shí)施后切實(shí)提高了“制度內(nèi)醫(yī)保弱勢(shì)群體”的醫(yī)療保障水平，累計(jì)為弱勢(shì)群體減負(fù)5810萬(wàn)元，社會(huì)反響很好。政府的重視支持，是加快建立了獨(dú)立于企事業(yè)單位的地方補(bǔ)充醫(yī)保的源動(dòng)力。

二是增加企業(yè)一個(gè)點(diǎn)的征繳比例，沒(méi)有減弱地方投資吸引力，沒(méi)有造成基金收繳率的下滑（保持在99.6%以上）。原因是增加征繳比例，雖然一定程度上加重了企業(yè)的征繳壓力，但同時(shí)也釋放了企業(yè)門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)壓力，并沒(méi)有對(duì)蘇州的投資吸引力產(chǎn)生任何負(fù)面影響。

三是從統(tǒng)籌基金里劃撥一個(gè)點(diǎn)，沒(méi)有對(duì)統(tǒng)籌基金產(chǎn)生不利影響。實(shí)施后結(jié)余率反而提高了三個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)結(jié)余也同步擴(kuò)大。事實(shí)上，影響統(tǒng)籌基金結(jié)余的因素很多，目前我國(guó)醫(yī)保還處于“三分政策，七分管理”階段，綜合管理才是抓好醫(yī)?；鸬年P(guān)鍵，從統(tǒng)籌基金里劃撥一定比例基金不是影響基金結(jié)余的主要原因。

四是通過(guò)自負(fù)段、封頂線和支付比例的政策設(shè)計(jì)，有效規(guī)避了基金支付風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施一年下來(lái)，地方補(bǔ)充保險(xiǎn)基金收支平衡，結(jié)余可觀。

2.實(shí)施醫(yī)療救助辦法，進(jìn)一步化解大病風(fēng)險(xiǎn)

蘇州第一年實(shí)施地方補(bǔ)充保險(xiǎn)，以2500元為封頂線，顯然只能在一定程度上減輕弱勢(shì)群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，自負(fù)費(fèi)用最大的醫(yī)保弱勢(shì)群體醫(yī)保問(wèn)題仍然突出。

針對(duì)以上情況，蘇州按照“以籌定支，幫困濟(jì)貧”的原則，進(jìn)一步針對(duì)自負(fù)費(fèi)用最大患者實(shí)施醫(yī)療救助。特點(diǎn)有三：一是沒(méi)有增加單位和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，基金來(lái)源為政府財(cái)政預(yù)算安排、大額醫(yī)療費(fèi)用共濟(jì)基金劃撥和社會(huì)捐贈(zèng)；二是減負(fù)效果非常明顯，2004年對(duì)“自負(fù)費(fèi)用”超過(guò)1萬(wàn)元的全部573名患者發(fā)放醫(yī)療救助金217.4萬(wàn)元，人均享受救助金3794元，最高救助金達(dá)10000元，三是實(shí)行“量入為出”的費(fèi)用結(jié)算管理辦法，有效規(guī)避了基金支付風(fēng)險(xiǎn)，確保了救助辦法的可持續(xù)發(fā)展。

此外，在社保體系之外，蘇州還有民政部門(mén)的醫(yī)療救助、單位補(bǔ)充醫(yī)保和商業(yè)醫(yī)保的補(bǔ)充配合，在體系建設(shè)方面，蘇州通過(guò)整合各方面的醫(yī)療資源，優(yōu)化各基金配置，走出了一條較為科學(xué)、合理的體系建設(shè)之路。各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜地確定基金征繳渠道及征繳比例，合理設(shè)置道德風(fēng)險(xiǎn)門(mén)檻。不管補(bǔ)助力度的大小，只要實(shí)施運(yùn)行起來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生大的社會(huì)效應(yīng)，就有助于和諧醫(yī)保的構(gòu)建。

3.在醫(yī)保體系內(nèi)，局部調(diào)整醫(yī)保政策，專(zhuān)項(xiàng)惠及醫(yī)保弱勢(shì)群體

在醫(yī)保體系內(nèi)，對(duì)醫(yī)保政策作局部、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整，有針對(duì)性減輕醫(yī)保弱勢(shì)群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，從而帶動(dòng)社會(huì)醫(yī)療福利水平整體提高，也是一種福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托改進(jìn)。

醫(yī)保政策的調(diào)整方式有兩類(lèi)，一是待遇普遍調(diào)整，惠及每一個(gè)參保人員；二是待遇局部、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整，僅惠及部分高額醫(yī)療費(fèi)用患者。在醫(yī)療資源有限的情況，為了最大程度發(fā)揮醫(yī)療資源的使用效率，使用前者，更能明顯提高社會(huì)整體醫(yī)療福利水平。以個(gè)人賬戶為例，相當(dāng)一部分人的個(gè)人賬戶沉淀資金已經(jīng)很大，若普遍調(diào)增，所需資金大，對(duì)前者僅是進(jìn)一步加大了沉淀資金，醫(yī)療資源使用效應(yīng)不能顯現(xiàn)，又由于等額發(fā)放弱化了對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)助，不符福利經(jīng)濟(jì)學(xué)帕累托效率的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，也不利于和諧醫(yī)保的構(gòu)建。保險(xiǎn)更需要的是雪中送炭，而不是錦上添花。

蘇州每年賬戶調(diào)整都是集中增加退休人員的劃入金額，而對(duì)在職人員的劃入未作任何調(diào)整，這就是針對(duì)弱勢(shì)群體的典型政策局部調(diào)整。除此之外，局部或?qū)ｍ?xiàng)政策調(diào)整還可以是：調(diào)高住院大病保險(xiǎn)支付上限（如蘇州由15萬(wàn)調(diào)高到20萬(wàn)）、增加門(mén)診特定項(xiàng)目、放寬門(mén)診特定項(xiàng)目藥品使用范圍等，這些政策的共同點(diǎn)是專(zhuān)項(xiàng)惠及高額醫(yī)療費(fèi)用患者。蘇州近兩年連續(xù)實(shí)行了14項(xiàng)針對(duì)弱勢(shì)群體的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整，實(shí)踐證明由于所涉及的人數(shù)僅是不占多數(shù)的大病患者、醫(yī)保弱勢(shì)群體，并沒(méi)有對(duì)統(tǒng)籌基金結(jié)余造成任何不利影響（實(shí)施后統(tǒng)籌基金結(jié)余率提高了三個(gè)百分點(diǎn)）。

（二）拓寬醫(yī)保覆蓋范圍，保障“制度外醫(yī)保弱勢(shì)群體”合法權(quán)益

目前我國(guó)基本醫(yī)保范圍主要還是過(guò)去公費(fèi)、勞保醫(yī)療享受者。改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)的就業(yè)格局已經(jīng)打破，就業(yè)形式也日趨多樣化，非正規(guī)就業(yè)人員逐漸成為勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道；征地農(nóng)民失去土地后，保障形式必須跟著發(fā)生變化；職工家屬半費(fèi)醫(yī)療制度難以落實(shí)后，其醫(yī)保問(wèn)題也必須跟進(jìn)。將這部分人群納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，既是體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任和構(gòu)建和諧醫(yī)保的需要，也有利于擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，提升基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但在擴(kuò)面的步驟上，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、逐步擴(kuò)面的原則，在保障水平上，可以分步推進(jìn)，門(mén)診、住院遞進(jìn)解決。

第一步，制定門(mén)檻更低、更人性化的非正規(guī)就業(yè)人員參保辦法，將所有非正規(guī)就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)醫(yī)保體系。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查推算，目前個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中已經(jīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的只占11.2%，私營(yíng)企業(yè)也只有23.9%。同時(shí)他們年齡較輕，絕大部分人有參保意愿和一定的繳費(fèi)能力，非正規(guī)就業(yè)人員參保潛力很大。但在研究制訂相應(yīng)醫(yī)保政策時(shí)，必須考慮其勞動(dòng)關(guān)系不固定、收入不固定（總體水平較低）、工作時(shí)間不固定、工作崗位不固定的“特點(diǎn)，建議實(shí)行彈性的保險(xiǎn)政策，總的政策設(shè)計(jì)應(yīng)是參保辦法靈活、參保門(mén)檻較低、有繳費(fèi)時(shí)間及基數(shù)的自由選擇度，同時(shí)又能有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。

蘇州2004年出臺(tái)的靈活就業(yè)人員參保辦法，突破點(diǎn)有三：一是參保對(duì)象不區(qū)分農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶口，只要具有本市戶口均可參保；；二是養(yǎng)老、醫(yī)療解除繳費(fèi)“捆綁”，可單獨(dú)參加醫(yī)保，減少了參保費(fèi)用，降低了參保門(mén)檻；三是人性化的操作，允許中斷繳費(fèi)，續(xù)保時(shí)均不再要求補(bǔ)繳。這三點(diǎn)的突破，極大拓寬了城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋范圍，極有利于將更多的“制度外醫(yī)保弱勢(shì)群體“納入醫(yī)保范圍。實(shí)施的第一個(gè)月，參保人數(shù)就同比翻了一番。

第二步，將征地農(nóng)民逐步納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，先重點(diǎn)解決住院大病保險(xiǎn)，近年來(lái)，我國(guó)信訪受理的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題大部份集中在征地糾紛和征地補(bǔ)償安置問(wèn)題上，這意味著城市化和工業(yè)化速度愈快，失地農(nóng)民問(wèn)題就愈突出。解決其醫(yī)保缺失問(wèn)題也迫在眉睫。要研究制訂適應(yīng)征地農(nóng)民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，可以從建立統(tǒng)籌基金起步，制定城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，分批重點(diǎn)解決征地農(nóng)民的住院大病保險(xiǎn)。

2005年蘇州市正式實(shí)施征地保養(yǎng)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，依據(jù)逐步推進(jìn)的原則，第一批被納入城鎮(zhèn)醫(yī)保僅是第三和第四年齡段849名征地農(nóng)民，重點(diǎn)解決的也是其住院大病保險(xiǎn)（門(mén)診保障是每月發(fā)給20元包干），其基金來(lái)源是從征地成本中按一定標(biāo)準(zhǔn)一次性劃撥。蘇州征地保養(yǎng)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法的實(shí)施，解除了其“因病致貧、因病返貧”的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了蘇州征地農(nóng)民從“土地保障”向“社會(huì)保障”的突破。

第三步，逐步將職工家屬（含少年兒童）納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，再逐步拓寬到城鎮(zhèn)所有居民。

在多數(shù)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)踐中，職工家屬都被納入保障范圍。我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度后，供養(yǎng)直系親屬的醫(yī)保改革沒(méi)有同步進(jìn)行，導(dǎo)致職工家屬半費(fèi)醫(yī)療的制度在很多地方難以落實(shí)，向其提供醫(yī)療保障成為不可回避的問(wèn)題。事實(shí)上，逐步將職工家屬納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有太大資金上的風(fēng)險(xiǎn)和管理成本的提高。這是因?yàn)獒t(yī)療消費(fèi)中“搭便車(chē)”現(xiàn)象早已普遍存在，現(xiàn)行醫(yī)療費(fèi)用中，已經(jīng)部分包含了職工家屬的醫(yī)療消費(fèi)，而家屬卻沒(méi)有履行繳費(fèi)義務(wù)。采用家屬相對(duì)較低繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、醫(yī)?；疬m當(dāng)分擔(dān)的辦法，將職工家屬納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，是比較容易接受和可行的。近幾年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了將職工家屬納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，事實(shí)也說(shuō)明了其可行性。

將“制度外醫(yī)保弱勢(shì)群體”納入城鎮(zhèn)醫(yī)保，既是國(guó)家責(zé)任，也是構(gòu)建和諧醫(yī)保的重要內(nèi)容。擴(kuò)大社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，關(guān)鍵是要解放思想，樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，研究制訂符合制度外醫(yī)保弱勢(shì)群體收入水平、就業(yè)特點(diǎn)、醫(yī)療需求的不同繳費(fèi)檔次、不同醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

在勞動(dòng)保障部2004年開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查中，30個(gè)省份醫(yī)保管理業(yè)內(nèi)人士對(duì)解決“弱勢(shì)群體醫(yī)療保障問(wèn)題”的前景預(yù)測(cè)時(shí)，對(duì)解決弱勢(shì)群體醫(yī)療保障問(wèn)題信心十足，非常樂(lè)觀。有54.8%的人選擇主抓這一問(wèn)題，1-2年可以解決，有45.2%的人認(rèn)為需要3-5年，沒(méi)有人認(rèn)為需要6年以上。事實(shí)上，就中國(guó)目前的情況分析，通過(guò)合理配置醫(yī)療資源，整合其他社會(huì)資源，逐步建立城鎮(zhèn)醫(yī)保弱勢(shì)群體醫(yī)療保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

三大基本制度

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要建成三個(gè)制度：基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、基本衛(wèi)生服務(wù)制度、基本藥物制度。

基本醫(yī)療保障制度。只有建立廣泛覆蓋的基本醫(yī)療保障制度，發(fā)揮“互助共濟(jì)”的作用，才能大大降低患者的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根本解決“看病貴”的問(wèn)題。

基本醫(yī)療保障制度首先要擴(kuò)大覆蓋面。至少要達(dá)到80％以上，才能發(fā)揮比較好的作用。從補(bǔ)償比例來(lái)說(shuō)，至少要保障50％以上的費(fèi)用。

其次，要逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”。未來(lái)的15－20年內(nèi)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體系應(yīng)當(dāng)結(jié)合在一起。目前城鄉(xiāng)是兩套體系、兩個(gè)部門(mén)在管，農(nóng)村的醫(yī)療保障由衛(wèi)生部主管，而城鎮(zhèn)由社會(huì)保障與勞動(dòng)部主管。今后應(yīng)該統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)來(lái)管。而且從農(nóng)村到城市打工的人，投保者家屬，個(gè)體工商戶等原先醫(yī)保的“死角”也要納入到一體化的醫(yī)保體系中。

另外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障問(wèn)題。目前城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋的主要人群是公費(fèi)醫(yī)療的干部，城鎮(zhèn)職工，這些都是待遇比較好的。而那些失業(yè)、下崗的人群都沒(méi)有很好地覆蓋到。基本醫(yī)療保障制度要優(yōu)先解決老人，兒童、婦女，以及下崗人員等貧困救助人口的醫(yī)療保障問(wèn)題。

基本衛(wèi)生服務(wù)制度。所謂基本衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)的是縣一級(jí)以及縣以下的醫(yī)院體系，其中主要構(gòu)成部分是社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村的基本醫(yī)療服務(wù)。也就是說(shuō)，基本衛(wèi)生服務(wù)制度的主要內(nèi)容是面向基層的醫(yī)療服務(wù)，包括預(yù)防保健、基本醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、健康促進(jìn)、計(jì)劃生育和基本藥物。

基本衛(wèi)生服務(wù)制度和基本藥品制度能夠?yàn)榛踞t(yī)療保障制度提供長(zhǎng)期的低成本運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。畢竟國(guó)家財(cái)政能力有限，對(duì)于三級(jí)醫(yī)院的很多項(xiàng)目，國(guó)家不應(yīng)該投入很大的資金，因?yàn)檫@些項(xiàng)目可以靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。政府有限的資金，需要投入到它應(yīng)該承擔(dān)起來(lái)的公共服務(wù)里，比如公共衛(wèi)生，公共服務(wù)的產(chǎn)品等等。

而基本醫(yī)療保障制度其保障范圍的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大也有賴(lài)于基本衛(wèi)生服務(wù)制度。老百姓受保障的醫(yī)療服務(wù)大部分可以由基本衛(wèi)生服務(wù)制度提供，包括免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，常見(jiàn)病、外傷等基本醫(yī)療等等。

基本藥物制度?；舅幬锏膬?nèi)涵包括：有效，安全，而且有經(jīng)濟(jì)性，也就是說(shuō)成本比較低而效果比較好。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是能夠以老百姓承受得起的低價(jià)格大批量生產(chǎn)、供應(yīng)和使用。這里所說(shuō)的基本藥物，不但包括藥品，還包括基本的醫(yī)療器械、消耗材料等。

我國(guó)原來(lái)也有基本藥品目錄，但是范圍太大，有2000多種，城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療都是按照特定的范圍來(lái)報(bào)銷(xiāo)，結(jié)果財(cái)政支持不了，這個(gè)制度也就發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

我們?cè)O(shè)想，首先把現(xiàn)有的2000多種基本藥物重新選擇一遍，縮小范圍。建議縮減到300種左右。確定范圍后，對(duì)于那些微利的藥品，政府要制定政策來(lái)扶持，組織藥廠生產(chǎn)，保證藥廠一定的利潤(rùn)，適當(dāng)給予稅收減免等優(yōu)惠政策。并且由國(guó)家收購(gòu)所有的基本藥物，這樣，就不需要生產(chǎn)小包裝，而是大包裝生產(chǎn)，節(jié)約成本。還可以打上標(biāo)志，如“基本藥物”，把價(jià)格也定好。這就沒(méi)有了藥價(jià)虛高的問(wèn)題，老百姓可以享用到實(shí)惠的基本藥品。

至于那些高新藥物，可以爭(zhēng)取社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)支付，或者自費(fèi)支付。這樣就把層次分開(kāi)。

這三項(xiàng)基本制度，核心的價(jià)值取向是公平可及。

過(guò)去在衛(wèi)生改革當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)的是效率與公平，以效率優(yōu)先，兼顧公平。然而，所謂的兼顧公平實(shí)際上并不是重點(diǎn)，重點(diǎn)在于效率。那么，什么體制的效率高？顯然是市場(chǎng)體制。但是市場(chǎng)不可能考慮不同經(jīng)濟(jì)水平的人群的公平性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，如果要提升整個(gè)國(guó)家的健康水平，政府必須保證公平可及的基本衛(wèi)生服務(wù)——人人能夠享用，人人能夠支付得起。這是政府的責(zé)任。

近日，金壇市出臺(tái)《金壇市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，將原城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療合并為由政府組織實(shí)施的覆蓋戶籍關(guān)系在本市行政區(qū)域內(nèi)的不屬城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍的所有居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

據(jù)了解，該《辦法》給予了包括殘疾人在內(nèi)的特殊困難群體以特別優(yōu)惠，規(guī)定這部分居民免除個(gè)人繳費(fèi)，其涉及經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)助。依《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，2008年金壇市醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)為120元/人，個(gè)人繳納40元。據(jù)概算，全市符合優(yōu)惠條件的殘疾人約有2萬(wàn)5千人，每年政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼就達(dá)100萬(wàn)以上。

該項(xiàng)政策使廣大殘疾人不掏一分錢(qián)，就可以享受到金壇市的醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)定待遇，基本解決了他們看病難問(wèn)題，是對(duì)殘疾人在就業(yè)、教育等方面實(shí)施優(yōu)惠政策后，推出的又一項(xiàng)新舉措

針對(duì)有些農(nóng)民“不生病參保不合算”的思想，2004年開(kāi)始，金壇市從補(bǔ)償模式著眼，推出新的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)舉措：“住院大病統(tǒng)籌＋家庭賬戶＋特殊病種”。這一補(bǔ)償模式的顯著特點(diǎn)是：不一定非要住院才能報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)，患者買(mǎi)藥、看病通過(guò)家庭賬戶即可適當(dāng)列支，特殊病種可以申請(qǐng)?zhí)厥鈭?bào)銷(xiāo)。為使補(bǔ)償準(zhǔn)確、合理、及時(shí)、到位，金壇市投入52萬(wàn)元，用于結(jié)算中心、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、辦公設(shè)備等建設(shè)。為16家鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院配備電腦，安裝寬帶，啟動(dòng)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理網(wǎng)和醫(yī)院管理系統(tǒng)網(wǎng)”，2005年6月起各鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以隨時(shí)、及時(shí)結(jié)報(bào)，合管辦進(jìn)行計(jì)算機(jī)結(jié)報(bào)、監(jiān)督和跟蹤糾偏。

與此同時(shí)，金壇市對(duì)參加合作醫(yī)療、兩年內(nèi)沒(méi)有享受報(bào)銷(xiāo)、年齡在35歲以上的農(nóng)民，統(tǒng)一建立健康檔案，免費(fèi)安排一次健康體檢，體檢的內(nèi)容包括三大常規(guī)、胸透等。同時(shí)推出一項(xiàng)重要舉措：凡特殊大額檢查費(fèi)用（如CT、核磁共振、彩超、腹腔鏡手術(shù)、伽馬刀等）及特種病種的門(mén)診醫(yī)療費(fèi)（如腫瘤病人的門(mén)診放療、化療費(fèi)用，慢性腎炎尿毒癥患者的門(mén)診血透、腹透費(fèi)用），均按30%計(jì)入報(bào)銷(xiāo)范圍進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆忭旑~也由1萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元。

此外，金壇市在合作醫(yī)療資金管理方式、轉(zhuǎn)診制度上也作了新的探索。資金管理由市、鎮(zhèn)二級(jí)統(tǒng)籌，兩級(jí)管理，改為全市統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，統(tǒng)一結(jié)報(bào)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金納入財(cái)政專(zhuān)戶，封閉運(yùn)行，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用、定期公布、定期審計(jì)。從2004年開(kāi)始，按月將各鎮(zhèn)參保人員報(bào)銷(xiāo)情況及基金具體收支使用情況，定期向社會(huì)公示，各鎮(zhèn)、村都有專(zhuān)門(mén)的公示欄。從2006年1月起，市合管辦對(duì)報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償5000元以上的農(nóng)民還實(shí)行電話回訪制度。審計(jì)結(jié)果顯示，運(yùn)作近三年來(lái)，金壇市合作醫(yī)療資金沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)使用情況。在轉(zhuǎn)診制度上，鼓勵(lì)農(nóng)民就地醫(yī)療，農(nóng)民在本地治療的，報(bào)銷(xiāo)額度適當(dāng)提高。凡在本市醫(yī)院診治的，不需要辦理任何轉(zhuǎn)診手續(xù)；到市外就醫(yī)的，只需辦理登記手續(xù)，即可按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。這些舉措大大方便了患者，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參保積極性，增加了受益面，2006年參?？?cè)藬?shù)為306866人，參保率達(dá)99.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常州市下達(dá)的85%的指標(biāo)，提前14年達(dá)到了全國(guó)2020年期望完成的水平值。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療使金壇市農(nóng)村勞動(dòng)力的健康有了保障，提高了農(nóng)民的創(chuàng)收能力。2003年至今，金壇市農(nóng)村人均年收入每年平均以1200元的速度遞增，農(nóng)民平均期望壽命增加了2.43歲；金壇連續(xù)獲得全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）、全國(guó)首批80家小康縣（市）、江蘇省文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市。

目前，2007年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金征繳工作正在有條不紊地進(jìn)行。農(nóng)民參保額為每人30元，其中茅山老區(qū)（薛埠、茅麓、西崗）為每人20元。除茅山老區(qū)以外市政府確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村的農(nóng)村居民每人繳納25元。在金壇市從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，持有二年以上暫住證的非本市籍居民參保額為每人90元。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）為單位的農(nóng)民參保率必須保證在95%以上，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)參保對(duì)象的保費(fèi)補(bǔ)貼額度達(dá)60元。2007年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金總額可達(dá)2700萬(wàn)元以上，標(biāo)志著金壇市農(nóng)民將進(jìn)入“小病不用扛，大病有保障”的醫(yī)療新境界。（一是城鄉(xiāng)差別較為明顯。表現(xiàn)在年度救助最高限額上，城市對(duì)象為10000元，農(nóng)村對(duì)象為3000元，這種較大的城鄉(xiāng)差別與幾無(wú)差別的城鄉(xiāng)群眾醫(yī)療費(fèi)用支出相比較，存在明顯的不公平性。

二是醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)較低。雖然實(shí)施了醫(yī)療救助，但由于救助標(biāo)準(zhǔn)較低，困難群眾的醫(yī)療費(fèi)用往往仍是以個(gè)人負(fù)擔(dān)為主。

三是大病救助效能不強(qiáng)。城市對(duì)象和農(nóng)村對(duì)象一個(gè)自然年度內(nèi)分別以10000元和3000元封頂救助，再無(wú)其他重大疾病相關(guān)救助內(nèi)容，顯見(jiàn)大病救助效能不強(qiáng)。

四是看病難未有效緩解。困難群體大多老弱病殘，應(yīng)該是患病就醫(yī)的比例要比普通人群體要高。但通過(guò)對(duì)2007年金壇市醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助情況分析，可以看出兩點(diǎn)：一是困難群體患病就醫(yī)的比例不到普通人群的一半；二是困難群體患病就醫(yī)的平均醫(yī)療費(fèi)用是普通人群的1.7倍。說(shuō)明了困難群體往往是小病拖、拖成大病才治療，明顯存在著看病難

第二篇：建立以部門(mén)為中心的培訓(xùn)體系的建議

建立以部門(mén)為中心的培訓(xùn)體系的建議

一、把握好此項(xiàng)工作的目的，找好工作方向

建立以部門(mén)為中心的培訓(xùn)體系，既然是以“部門(mén)”為中心，那一定是要關(guān)注崗位的，因此我理解集團(tuán)提出此項(xiàng)工作任務(wù)的目的旨在提升各崗位員工的崗位技能，提高員工的勝任力，并且希望能快速出成績(jī)。所以以“部門(mén)”為中心透漏了2個(gè)意思：一是要搞訓(xùn)練體系的培訓(xùn)，二是要通過(guò)內(nèi)部師資體系來(lái)完成。

二、工作思路

1、此項(xiàng)工作必須基于崗位能力特征模型展開(kāi)，這是工作開(kāi)展的科學(xué)依據(jù)和基石，但我們需要把握的是：從營(yíng)運(yùn)部門(mén)支撐關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵技能要求來(lái)尋找培訓(xùn)需求并搭建課程體系，并且以此為重點(diǎn)；同時(shí)此項(xiàng)工作必須由人資部牽頭，具體工作由職能部門(mén)配合完成。

2、對(duì)此崗位的現(xiàn)在任職者的技能進(jìn)行評(píng)估，找出差距，即培訓(xùn)需求。我認(rèn)為這是此項(xiàng)工作的難點(diǎn)，因?yàn)樵u(píng)估究竟怎樣完成不明確，是通過(guò)測(cè)試還是由主管領(lǐng)導(dǎo)、同事來(lái)完成，并且如果是人為評(píng)估可能帶有主觀性。不過(guò)如果僅僅是作為培訓(xùn)需求的一個(gè)依據(jù)可能不必追求地過(guò)于細(xì)致，但如果想在開(kāi)展這項(xiàng)工作的同時(shí)也能為人資其他模塊如職位體系管理、薪資體系管理提供依據(jù)的話可能需要制定這樣一個(gè)評(píng)估流程。

3、建立基于員工能力級(jí)別的動(dòng)靜態(tài)學(xué)習(xí)地圖。此項(xiàng)工作由人資部與職能部門(mén)共同完成。

4、關(guān)鍵崗位的通用技能課程應(yīng)通過(guò)遴選M級(jí)員工作為培訓(xùn)師來(lái)完成，專(zhuān)業(yè)技能課程需外聘或外送完成。

5、讓M級(jí)員工編制關(guān)鍵崗位通用技能的課程教材并進(jìn)行培訓(xùn)（當(dāng)然首先要對(duì)其進(jìn)行基本的TTT培訓(xùn)），如專(zhuān)業(yè)技能較強(qiáng)且受訓(xùn)人員范圍太窄的課程由關(guān)鍵崗位員工外訓(xùn)后完成（設(shè)定相應(yīng)的激勵(lì)）。

6、對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)考試或崗位技能考核實(shí)現(xiàn)。

7、培訓(xùn)與任職資格掛鉤，或可影響薪酬。這是開(kāi)展整個(gè)培訓(xùn)工作的保障。在薪酬體系基本架構(gòu)不變的情況下，是否可考慮設(shè)定能力補(bǔ)貼或一次性獎(jiǎng)金。

第三篇：關(guān)于建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,為新農(nóng)村建設(shè)提供保障的提案內(nèi)容及

關(guān)于建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障的提

案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議2929號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議2929號(hào)提案內(nèi)容

2010-02-09 案由：關(guān)于建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障的提案 提案者：李鉞鋒

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交中國(guó)保監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部研究辦理

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、完善財(cái)政宏觀調(diào)控措施的重要手段。重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是鼓勵(lì)和扶持城市資本投資農(nóng)村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)保障，造福廣大農(nóng)民的一個(gè)重要手段，也是建立農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是一個(gè)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為生產(chǎn)保障。盡管?chē)?guó)家在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面出臺(tái)了大量的扶持政策和優(yōu)惠措施，部分保險(xiǎn)公司也在嘗試農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)仍處于起步階段，存在產(chǎn)品種類(lèi)單

一、投保條件苛刻、承保機(jī)構(gòu)缺乏積極性等問(wèn)題。大多數(shù)保險(xiǎn)公司仍未開(kāi)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖險(xiǎn)種，以至于水稻、玉米等農(nóng)作物，甚至就沒(méi)有保險(xiǎn)公司承保。

2005年中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司對(duì)重慶試點(diǎn)推行的煙葉種植保險(xiǎn)的探索，采取投保人（龍頭企業(yè)）繳納全額保費(fèi)，被保險(xiǎn)人（各煙葉種植農(nóng)戶）不出一分錢(qián)的保險(xiǎn)模式，最后的結(jié)果是，收取的煙葉保險(xiǎn)保費(fèi)是800萬(wàn)元，最后確定的賠付額為660萬(wàn)元，賠付率高達(dá)82%。這一次的失敗嘗試顯示出，在沒(méi)有國(guó)家政策的扶持和鼓勵(lì)下，只依靠商業(yè)保險(xiǎn)公司自身運(yùn)作是難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展以及發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后備保障作用的。

二、具體建議

為了改善上述情況，確保黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政府規(guī)定，以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為先導(dǎo)，鼓勵(lì)和扶持有實(shí)力的商業(yè)保險(xiǎn)和民間資本逐步進(jìn)入該領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展。在制定相關(guān)政策措施時(shí)，可以參考以下建議：

（一）政府通過(guò)新設(shè)或轉(zhuǎn)型等方式成立專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司，探索成立不以盈利為目的的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

國(guó)家可以通過(guò)政策性補(bǔ)貼的方式，以政府出資新設(shè)成立或現(xiàn)有政府控股的安誠(chéng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)型等方式，扶持幾家能解決農(nóng)村綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，或干脆成立一家國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，提供更為完善的保險(xiǎn)理賠品種，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)品種，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。中央還可以設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金，在發(fā)生重大疫病災(zāi)害時(shí)保險(xiǎn)公司無(wú)法賠付時(shí)，由基金進(jìn)行墊支賠付，一方面增強(qiáng)靠天吃飯的農(nóng)業(yè)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，另一方面能扶持保險(xiǎn)公司能維持正常運(yùn)營(yíng)，徹底改觀現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種象征意義大于實(shí)際意義的問(wèn)題。

（二）吸引民間資本組建專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。

國(guó)家可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動(dòng)其開(kāi)拓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域這一尚未開(kāi)發(fā)且前景巨大的市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院可以借鑒上海等地建立專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大政策性或補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，通過(guò)支持組建民營(yíng)股份制保險(xiǎn)公司吸引民間資本包括外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)多樣化，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

（三）出臺(tái)地方性扶持農(nóng)村保險(xiǎn)的政策法規(guī)，吸引商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鑒于我國(guó)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府應(yīng)探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，出臺(tái)全國(guó)或地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司無(wú)力承擔(dān)的保險(xiǎn)范圍實(shí)行低費(fèi)率和高補(bǔ)貼政策，借鑒成都市地方政府“農(nóng)村發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金+投資參保資金+保險(xiǎn)公司承?！钡哪Ｊ?，考慮出臺(tái)優(yōu)惠政策引進(jìn)具有成熟管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式的外地專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司入駐，通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或成立子公司的模式開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，既可起到加速覆蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的作用，又可帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的規(guī)范建立。

2929號(hào)提案復(fù)文 2010-02-09 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2009年6月9日以保監(jiān)產(chǎn)險(xiǎn)〔2009〕503號(hào)文函復(fù)：

您提出的《關(guān)于建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障的提案》收悉。我會(huì)高度重視，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

正如您所指出的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)支持保護(hù)體系的重要組成部分。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，保證農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)安全，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，具有重要的意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，也十分關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。十六屆三中全會(huì)、十七大、十七屆三中全會(huì)、2004年以來(lái)連續(xù)6年的中央1號(hào)文件、國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃、國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等都對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了明確要求。黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題作出重要指示。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基本情況

近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得前所未有的發(fā)展，呈現(xiàn)出“業(yè)務(wù)規(guī)?？焖賶汛?、覆蓋領(lǐng)域逐步拓寬、功能作用逐步顯現(xiàn)”的特點(diǎn)，在提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，完善農(nóng)村社會(huì)支持保護(hù)體系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極的作用。

（一）業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大

2008年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保各類(lèi)農(nóng)作物5.32億畝，各類(lèi)牲畜、家禽 4.7 億頭（羽），參保農(nóng)戶達(dá)9000萬(wàn)戶次，為農(nóng)民提供了2397.4億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

種植業(yè)保險(xiǎn)方面，共承保主要糧、棉、油料作物4.05億畝，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1540億元。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)方面，承保能繁母豬4759.3萬(wàn)頭，提供風(fēng)險(xiǎn)保障433億元；承保奶牛174.1萬(wàn)頭，提供風(fēng)險(xiǎn)保障94億元。

自2007年8月按照國(guó)務(wù)院部署啟動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)始，至2008年8月22日能繁母豬保險(xiǎn)第一個(gè)承保周期結(jié)束，全國(guó)共承保能繁母豬4355萬(wàn)頭，承保覆蓋面超過(guò)90%，較好地完成了國(guó)務(wù)院“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ饕蟆?/p>

（二）服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬

一是保險(xiǎn)責(zé)任不斷擴(kuò)大。種植業(yè)方面，將廣大農(nóng)戶反映強(qiáng)烈的旱災(zāi)和病蟲(chóng)害納入保險(xiǎn)責(zé)任。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)方面，基本已承保所有動(dòng)物疾病（疫?。?、自然災(zāi)害、意外事故和政府撲殺。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的保險(xiǎn)責(zé)任已較發(fā)達(dá)國(guó)家更為寬泛。

二是積極開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。目前全國(guó)開(kāi)展的農(nóng)村保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)160多個(gè)，覆蓋了“三農(nóng)”的各個(gè)方面。主要包括9大類(lèi)：

1、種植業(yè)保險(xiǎn)，以深入開(kāi)展大宗糧油作物保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣水稻、玉米、小麥、棉花、大豆、花生、油菜等重點(diǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)；

2、經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)，以地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，開(kāi)展了煙葉、橡膠、瓜果、林木、蔬菜等農(nóng)村特色作物類(lèi)保險(xiǎn)；

3、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，以加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)辦了能繁母豬和奶牛、在地方開(kāi)辦了生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；

4、漁業(yè)保險(xiǎn)；

5、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)；

6、農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、參與新型合作醫(yī)療、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等；

7、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，如農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)作物大棚保險(xiǎn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等；

8、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)村學(xué)生平安保險(xiǎn)等；

9、結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，深入探索天氣氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)民小額貸款信用保障保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)和食品質(zhì)量安全保險(xiǎn)等。

三是不斷擴(kuò)大覆蓋區(qū)域。以全國(guó)性保險(xiǎn)公司和專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司組成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)各省區(qū)市。

（三）功能作用逐步發(fā)揮

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在應(yīng)對(duì)2007年?yáng)|北旱災(zāi)中，吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為140余萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶的152.3萬(wàn)公頃糧食作物支付賠款8.3億元，占當(dāng)年吉林省災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)重建資金的25%。在應(yīng)對(duì)2008年初低溫雨雪冰凍自然災(zāi)害和5.12汶川大地震，僅能繁母豬保險(xiǎn)賠款就近1億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)重建工作。

二是保障農(nóng)民生活。2008年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向1400萬(wàn)戶農(nóng)戶支付賠款70億元，在一定程度上緩解了“因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧”的狀況。其中，種植業(yè)保險(xiǎn)賠款46億元（其中主要糧、油、棉作物保險(xiǎn)賠款39.5億元），養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款24億元（其中能繁母豬保險(xiǎn)賠款17.5億元，奶牛保險(xiǎn)賠款1.5億元）。

三是提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。保險(xiǎn)公司投入資金實(shí)施人工影響天氣，與動(dòng)物疫病防控部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享、防疫共建等合作，提高了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。如黑龍江陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司投入5000余萬(wàn)元，實(shí)施人工干預(yù)天氣1000余次，發(fā)射火箭彈5萬(wàn)余發(fā)。

四是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。通過(guò)保險(xiǎn)方式將政府臨時(shí)性的救災(zāi)行為轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、透明化、市場(chǎng)化的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變了政府職能，使災(zāi)后農(nóng)民能及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)和生活，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民基本生活的穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

二、關(guān)于委員建議的意見(jiàn)

雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得了積極的成效，但是正如您所指出的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展尚處于起步階段，覆蓋面較小、險(xiǎn)種比較單一，經(jīng)營(yíng)成本較高，政策性屬性與純商業(yè)化運(yùn)作存在在矛盾等問(wèn)題。我會(huì)非常贊同提案中關(guān)于建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的建議。

關(guān)于成立專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的建議。我會(huì)非常贊同您的意見(jiàn)。自2004年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，我會(huì)先后批設(shè)了上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、黑龍江陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和安徽國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等4家專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。這些專(zhuān)業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)公司的設(shè)立，均得到各部委和地方政府的大力支持。目前，他們?cè)诟髯缘慕?jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)都處于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主導(dǎo)地位。在條件成熟、風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的情況下，我會(huì)也鼓勵(lì)他們逐步拓展機(jī)構(gòu)，向外地輸出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，為更多的農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。

關(guān)于吸引商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的建議。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要采取了政府給予支持、商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)的模式。從經(jīng)營(yíng)模式上看，包括保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦、保險(xiǎn)公司為政府代辦和政府政策支持下的保險(xiǎn)公司自營(yíng)3種模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)根據(jù)國(guó)情的不同，采取了多種組織形式。如美國(guó)、西班牙實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)公司合作經(jīng)營(yíng)的模式，加拿大、法國(guó)采取政府政策支持、商業(yè)保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的模式，日本則采取建立獨(dú)立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系（全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共濟(jì)組合）的模式。實(shí)踐證明，我國(guó)目前試點(diǎn)的以政府政策引導(dǎo)、商業(yè)（專(zhuān)業(yè)）保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為主的模式，能夠充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極性，更有利于提高金融支持三農(nóng)的覆蓋面和水平。新設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司可能面臨網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)等管理成本問(wèn)題，另外，財(cái)政部表示，財(cái)政兜底又可能產(chǎn)生“二次出資”的情況。因此，現(xiàn)階段重點(diǎn)在于做好試點(diǎn)工作的推廣。我們將積極配合有關(guān)部委，認(rèn)真研究組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的建議。

關(guān)于吸引民間資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的建議。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體包括股份制商業(yè)保險(xiǎn)公司、股份制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體、互保協(xié)會(huì)、外資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司6種形式。它們的資本來(lái)源呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)、支持各類(lèi)符合相關(guān)法律法規(guī)要求的資本，積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。

關(guān)于實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策的建議。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給與政策扶持完全符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制具有積極的意義。2007年國(guó)家開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。之后，中央財(cái)政支持力度不斷增強(qiáng)，補(bǔ)貼的品種、地區(qū)和比例在逐漸增加。2009年中央財(cái)政在較為困難的情況下還增加了商品林、公益林等新補(bǔ)貼品種。種植業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份也從最初的6個(gè)增加到17個(gè)。保費(fèi)補(bǔ)貼比例從25%提升至35%，2009年中西部地區(qū)的補(bǔ)貼比例將提高到40%。

關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的建議。采取一定的稅收優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策扶持非常必要。目前，我國(guó)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》已規(guī)定對(duì)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類(lèi)保險(xiǎn)合同免征印花稅。為鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究完善進(jìn)一步鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收政策。

感謝您對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)心和支持!來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第四篇：旅游攻略(以自身蘇州之游為例)

江蘇蘇州旅游攻略

仔細(xì)回味一下三月的蘇州真是格外惹人憐愛(ài)，在自己走南闖北旅游過(guò)的幾個(gè)城市里，終究覺(jué)得蘇州最能撩起我的喜愛(ài)之情。但由于清明假期實(shí)在過(guò)于緊張，蘇州景點(diǎn)并沒(méi)有如愿地玩?zhèn)€遍，實(shí)為有點(diǎn)小遺憾。

從清明假期的第一天便開(kāi)始了我為期三天的蘇州之旅。尋著足跡，找尋那一段美好的回憶，因提前一天購(gòu)買(mǎi)了前往蘇州的火車(chē)票，一切很順利，大約六個(gè)多小時(shí)的行程。接著下了火車(chē)，這時(shí)也是黃昏時(shí)刻了，剛一下車(chē)肚子就不爭(zhēng)氣，于是就到處尋找小吃，這里的整條路都很清靜，昏暗的街燈還挺愜意。晚上住的百時(shí)是我住過(guò)的房間最袖珍的酒店，不過(guò)比想象中的要好些，至少還算整潔，雖然這種快捷酒店的隔音不好是通病，但因?yàn)槁猛緞陬D，很快就睡了也就不覺(jué)得。

第二天大一早起來(lái)，洗漱吃過(guò)早餐之后便從平江路一路溜達(dá)去拙政園，突然發(fā)現(xiàn)早上的平江路比晚上還要美。清明假期使得拙政園早已人山人海，這也是我此行感覺(jué)較為悲劇的一幕。

中午去吃了朱鴻興的蟹蝦面，果然名不虛傳，雖然貴些但覺(jué)得值得，真的很新鮮也很好吃。

下午晚上去了著名的七里山塘逛街，可依然是人山人海，本打算帶著相機(jī)多拍些這里的美麗夜景，后來(lái)悲劇的發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有地方站，到處都是戴著小紅帽的旅行團(tuán)?？烧l(shuí)又料到，忽然下起了傾盆大雨，山塘之行自然就此不歡而散。

最后一天去了千年前的古人張繼被今人用銅刻定格在了橋邊的楓橋，一些游客愿意摸摸張繼的手，希望沾些靈氣。而他把歡樂(lè)留給我們，寂寞留在了自己心中。楓橋旁邊有小亭，有評(píng)彈藝人彈唱《楓橋夜泊》，隱隱有江南的氣象，可惜時(shí)間短促。有那么多的文人迷戀評(píng)彈，這真的是最有文人氣息的藝術(shù)。只想醉在這曖昧的吳儂軟語(yǔ)中，瘋魔成傳奇。姑蘇城外的寒山寺，靜靜地守在楓橋的旁邊，聽(tīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的絲竹之聲。蘇州邁著緩緩的步調(diào)，寵辱不驚的前行。讓經(jīng)過(guò)的人感受到她的厚重，但也不至于被這種厚重壓垮。但總還是有人覺(jué)得歷史太過(guò)壓抑，所以選擇逃離。

在蘇州小吃街吃過(guò)早飯回到蘇州火車(chē)站，大約下午2:30搭上了返回鄭州的火車(chē)，經(jīng)歷六個(gè)多小時(shí)的行車(chē)之旅于凌晨1點(diǎn)多到達(dá)鄭州。

對(duì)于這次蘇州之旅我親身經(jīng)歷突發(fā)以下感觸：

1、蘇州的環(huán)境很是清幽干潔，有種讓人不得不喜歡上這里神奇魔力，到底我是深深地喜歡上了這里，喜歡上了這里的一草一木。

2、同里雖然不大，但也可以呆兩天，這次安排的時(shí)間短，大可不在觀前街住。同里湖和附近的油菜花節(jié)就木有時(shí)間去成，還是略有遺憾的。

3.這里有著深厚的文化底蘊(yùn)，每每走到文化古跡前都充滿一種莫名的力量推著我駐足停留，仿佛耳邊就回響著：

凌波不過(guò)橫塘路，但目送、芳?jí)m去。錦瑟華年誰(shuí)與度？月臺(tái)花榭，瑣窗朱戶，只有春知處。碧云冉冉蘅皋暮，彩筆新題斷腸句。試問(wèn)閑愁都幾許？ 一川煙雨，滿城風(fēng)絮，梅子黃時(shí)雨。這也是我較為喜歡的一首有關(guān)蘇州的詞，這次的親身體會(huì)后，才深深體會(huì)到詞中最深的情感，體會(huì)到當(dāng)時(shí)大詞人賀鑄的所思所感。都說(shuō)旅游讓人視野開(kāi)闊，逐漸養(yǎng)成豁達(dá)的胸襟，真正做到“不以物喜，不以己悲”，這沒(méi)錯(cuò)，但我想說(shuō)，蘇州一行更讓我深深的得到了心靈與肉體的洗禮，被其濃厚的文化氣息所折服。

第五篇：論智慧景區(qū)建設(shè)--以九寨溝為例（模版）

論“智慧景區(qū)”建設(shè) ——以九寨溝景區(qū)為例(章小平，鄧貴平)摘要：“智慧景區(qū)”建設(shè)是在“數(shù)字地球”向“智慧地球”轉(zhuǎn)型這一重大背景下提出來(lái)的，是新形勢(shì)下旅游景區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是當(dāng)前建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要內(nèi)容。文章首先回顧了智慧思想的演變歷程，然后在闡述 “智慧景區(qū)”概念和主要特征的基礎(chǔ)上探討了“智慧景區(qū)”建設(shè)的主要內(nèi)容，最后以九寨溝景區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究。關(guān)鍵詞：智慧；智慧景區(qū)；物聯(lián)網(wǎng)；信息化建設(shè)；九寨溝

1.引言

2009年，IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智慧地球”(Smart Earth)這一概念，建議奧巴馬新政府投資新一代的智慧基礎(chǔ)設(shè)施。這一理念的主要內(nèi)容是把新一代IT技術(shù)充分運(yùn)用到各行各業(yè)中，即把傳感器（射頻傳感器、位置傳感器、能耗傳感器、速度傳感器、熱敏傳感器、濕敏傳感器、氣敏傳感器、生物傳感器等）嵌入和裝備到全球每個(gè)角落的電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路等各種物體中，并且普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，并通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算將“物聯(lián)網(wǎng)”整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字地球與人類(lèi)社會(huì)和物理系統(tǒng)的有機(jī)整合。在此基礎(chǔ)上，人類(lèi)能以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，從而達(dá)到“智慧”狀態(tài)[1]。

伴隨著“數(shù)字地球”向“智慧地球”轉(zhuǎn)型，“智慧景區(qū)”也孕育而生。2010年1月，章小平等在中國(guó)旅游報(bào)發(fā)表《“智慧景區(qū)”建設(shè)淺探》，首次提出“智慧景區(qū)”建設(shè)理念，他們認(rèn)為“智慧景區(qū)”是能對(duì)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大方面進(jìn)行最透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通和更科學(xué)的可視化管理的創(chuàng)新型景區(qū)管理系統(tǒng)，并從信息化建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、戰(zhàn)略聯(lián)盟、危機(jī)管理等五方面探討了“智慧景區(qū)”建設(shè)路徑[2]。后來(lái)，他們又以九寨溝景區(qū)為實(shí)證對(duì)象，進(jìn)一步探索了“智慧景區(qū)”建設(shè)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，以及建設(shè)時(shí)需注意的事項(xiàng)[3,4,5]。隨著“智慧景區(qū)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，“智慧景區(qū)”逐漸成為學(xué)者探討的熱點(diǎn)問(wèn)題，如邵振峰等(2010)討論了“基于物聯(lián)網(wǎng)的九寨溝智慧景區(qū)管理”問(wèn)題[6]，黨安榮等(2011)對(duì)“智慧景區(qū)”的內(nèi)涵和總體框架進(jìn)行了研究[7]，鄧貴平等(2011)討論了視頻巡航技術(shù)在“智慧九寨”建設(shè)中的運(yùn)用[8]，常少輝等(2011)設(shè)計(jì)了基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧頤和園信息基礎(chǔ)設(shè)施方案[9]，梁焱(2011)設(shè)計(jì)了基于云計(jì)算的智慧黃山景區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案[10]，左齊等(2011)設(shè)計(jì)了基于模式識(shí)別的智慧青城山-都江堰景區(qū)安全防范系統(tǒng)[11]，宋磊等(2011)設(shè)計(jì)了基于3D-GIS的智慧泰山景區(qū)信息集成平臺(tái)[12]，彭霞等(2011)還探討了智慧 黃山景區(qū)決策支持系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題[13]。

“智慧景區(qū)”概念剛提出不久，其定義還存在較大爭(zhēng)議，其理論體系還有待進(jìn)一步完善。但目前在中國(guó)已掀起“智慧景區(qū)”建設(shè)浪潮，智慧九寨、智慧黃山、智慧青城山、智慧泰山、智慧頤和園、智慧周莊等正努力依托現(xiàn)代信息技術(shù)不斷推進(jìn)“智慧景區(qū)”建設(shè)。因此，景區(qū)的深入實(shí)踐迫切需要“智慧景區(qū)”理論研究的深入。本文將在前期探討的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論智慧景區(qū)的概念、主要特征、主要建設(shè)內(nèi)容，并以九寨溝景區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究。2.智慧思想的發(fā)展演變

古希臘人最初把一切知、教養(yǎng)、能力或機(jī)智稱(chēng)為“智慧”。在希臘化時(shí)代，智慧成了生活的藝術(shù)。到了近代，西方智慧概念的重心轉(zhuǎn)到了自我認(rèn)識(shí)上。蘇格拉底要人反思自己的生活，笛卡爾把智慧等同于知識(shí)，斯賓諾莎賦予智慧以道德意義，萊布尼茨把智慧定義為一門(mén)幸福的科學(xué)，康德認(rèn)為理論思辨的基礎(chǔ)就是對(duì)智慧不停的追求。然而，從尼采開(kāi)始，一些哲學(xué)家在摒棄傳統(tǒng)愛(ài)智慧意義上的哲學(xué)的同時(shí)，也不再將智慧作為自己思想的主題。

在古漢語(yǔ)中，“知”與“智”通，單獨(dú)一個(gè)“智”字也有“智慧”的意思，智慧有時(shí)也被寫(xiě)作“智惠”?？鬃诱J(rèn)為智慧不是對(duì)事物的客觀的知識(shí)，而是一種澄澈無(wú)比的精神狀態(tài)。孟子把“智”定義為“是非之心”，是對(duì)如何生活和怎樣生活的洞見(jiàn)和判斷。荀子一方面賦予智慧以洞明宇宙真理的意義，另一方面堅(jiān)持它的實(shí)踐特性。董仲舒強(qiáng)調(diào)智慧對(duì)人生的重要意義，認(rèn)為“若沒(méi)有智慧，人生就沒(méi)有正確的方向和原則”。中國(guó)現(xiàn)代哲學(xué)家馮契在與知識(shí)相對(duì)照的語(yǔ)境下將智慧定義為有關(guān)宇宙人生根本原理的認(rèn)識(shí)，是關(guān)于性與天道的理論[14]。江暢教授認(rèn)為智慧是適應(yīng)人更好生存需要形成的正確觀念、豐富知識(shí)、卓越能力和優(yōu)秀品質(zhì)在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)的，注重整體觀照、恪守推己及人、踐行中庸之道、既入世又出世的，明智審慎并重、使所有活動(dòng)恰當(dāng)合理的綜合統(tǒng)一機(jī)能和活動(dòng)調(diào)控機(jī)制[15]。

綜上所述，中西方哲學(xué)家和思想家認(rèn)為智慧不同于理性、理智、聰明，它與知識(shí)和能力有關(guān)，同時(shí)，他們都強(qiáng)調(diào)智慧的實(shí)踐性和倫理性。3.“智慧景區(qū)”概念與特征

“智慧景區(qū)”是指將先進(jìn)管理理論同現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度集成，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的低碳智能運(yùn)營(yíng)的景區(qū)。這樣的景區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可視化管理和智能化運(yùn)營(yíng)，能對(duì)景區(qū)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大方面進(jìn)行更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通和更深入的智能化，能夠更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。然而，景區(qū)本身沒(méi)有生命，也不會(huì)思考。我們說(shuō)某些景區(qū)具有一定智慧是指景區(qū)的管理人員通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)使景區(qū)發(fā)展 能力顯著增強(qiáng)，在景區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng)上具有更強(qiáng)的判斷力和決策力，能夠恰當(dāng)合理地處理與景區(qū)發(fā)展和保護(hù)相關(guān)的事務(wù)，并最終能實(shí)現(xiàn)景區(qū)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“智慧景區(qū)”具有以下四個(gè)特征：

(1)持有先進(jìn)的理念。智慧以德性為要求，以正確觀念為前提。建設(shè)“智慧景區(qū)”始終要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既要重視代際之間公平、同代人之間的公平，還要重視人與自然之間的公平，其實(shí)質(zhì)是既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，同時(shí)又要保護(hù)好旅游資源和生態(tài)環(huán)境。另外，在建設(shè)“智慧景區(qū)”時(shí)還應(yīng)努力發(fā)展低碳旅游，走節(jié)能環(huán)保之路。

(2)具有高超的管理藝術(shù)。智慧是生活的藝術(shù)，也是管理的藝術(shù)。管理藝術(shù)是管理者來(lái)自于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是管理者所具有的知識(shí)文化對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和運(yùn)用，是其自身智慧和能力的充分體現(xiàn)，是時(shí)勢(shì)和環(huán)境所造就的管理技巧?！爸腔劬皡^(qū)”的建設(shè)需要景區(qū)管理者具有高超的管理藝術(shù)，掌握先進(jìn)的景區(qū)管理手段和管理技巧，能夠熟練運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)和智慧，及時(shí)、恰當(dāng)、有效地解決景區(qū)發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾。

(3)重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)是知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)的主要表現(xiàn)形式之一，“智慧景區(qū)”建設(shè)需要重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、移動(dòng)通信、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)、GPS和北斗導(dǎo)航技術(shù)等，他們有助于增強(qiáng)人類(lèi)對(duì)景區(qū)的感知、控制和管理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通和更深入的智能化。

(4)具有旅游發(fā)展和生態(tài)保護(hù)所需的理論知識(shí)和人才隊(duì)伍。知識(shí)是對(duì)一切對(duì)象的客觀認(rèn)識(shí)，具有普遍有效性。智慧高于知識(shí)，是知識(shí)和能力在理性和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的有機(jī)綜合統(tǒng)一。智慧景區(qū)的管理人員應(yīng)具備發(fā)展旅游和保護(hù)生態(tài)所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，并能將這些知識(shí)技能應(yīng)用于景區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中。

(5)在旅游發(fā)展和生態(tài)保護(hù)方面是成功的。智慧不僅是單純的知識(shí)和能力，而且具有將知識(shí)、能力運(yùn)用于實(shí)踐的要求。因此，如果景區(qū)的旅游發(fā)展水平不高或生態(tài)環(huán)境保護(hù)不好，那就很難談及智慧。4.“智慧景區(qū)”建設(shè)主要內(nèi)容

“智慧景區(qū)”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，既需要利用科學(xué)技術(shù)，又需要將科學(xué)技術(shù)同先進(jìn)理論集成?！爸腔劬皡^(qū)”的建設(shè)是對(duì)景區(qū)硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力的全面提升，應(yīng)擁有自己的理論體系、技術(shù)體系、應(yīng)用體系和工程體系、景區(qū)云并融入旅游行業(yè)云。其建設(shè)內(nèi)容主要包括低碳旅游發(fā)展、信息化建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、戰(zhàn)略聯(lián)盟和危機(jī)管理。低碳旅游是指在旅游發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用低碳技術(shù)、推行碳匯機(jī)制和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式，其核心理念是以更少的碳排放來(lái)獲得更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益[16]。“智慧景區(qū)”建設(shè)必須以德性為要求，以正確觀念為前提,需要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)低碳旅游。低碳旅游發(fā)展內(nèi)容包括：編制低碳旅游發(fā)展規(guī)劃、制定促進(jìn)低碳旅游發(fā)展的管理制度、改變能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生物固碳、開(kāi)展低碳宣傳教育活動(dòng)等。

景區(qū)信息化建設(shè)需要將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到景區(qū)管理中來(lái)，即把智能傳感器裝備到景區(qū)的各種物體中，并且與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，形成物聯(lián)網(wǎng)，并通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、泛在網(wǎng)構(gòu)成全I(xiàn)P網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)事物識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理等智能化。信息化建設(shè)能加快信息的收集、傳遞、加工和處理速度，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通和更深入的智能化，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地為景區(qū)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。其建設(shè)內(nèi)容主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、信息管理平臺(tái)和綜合決策平臺(tái)。

彼得·圣吉將學(xué)習(xí)型組織定義為“大家通過(guò)不斷共同學(xué)習(xí)，突破自己的能力上限，達(dá)到真心追求的目標(biāo)，培養(yǎng)全新、前瞻而開(kāi)闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同愿望的組織”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)學(xué)習(xí)提高組織的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力[17]。景區(qū)需要通過(guò)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和組織不斷的學(xué)習(xí)來(lái)掌握“智慧景區(qū)”建設(shè)需要的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。景區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織時(shí)應(yīng)以建設(shè)“智慧景區(qū)”這一共同愿景為基礎(chǔ)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為特征，以“學(xué)習(xí)加激勵(lì)”為基本表現(xiàn)形式，以“提高景區(qū)管理人員的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)全員總體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)健康發(fā)展”為目的。此外，還需要對(duì)景區(qū)管理理念和管理行為進(jìn)行變革。

業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是針對(duì)景區(qū)業(yè)務(wù)流程的基本問(wèn)題進(jìn)行反思，利用科學(xué)技術(shù)對(duì)它進(jìn)行清理、簡(jiǎn)化和整合，以降低成本、節(jié)約時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量。景區(qū)需要根據(jù)市場(chǎng)需求和景區(qū)實(shí)際情況，突破原有思維方式，進(jìn)行觀念再造；以環(huán)境保護(hù)、社區(qū)居民和游客利益為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化和再造工作流程并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；打破組織結(jié)構(gòu)邊界，減少信息孤島，暢通信息渠道。

戰(zhàn)略聯(lián)盟是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上有著對(duì)等經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)某種共同的戰(zhàn)略目標(biāo)或聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在自愿、互信、互利、互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)議或股權(quán)參與等策略的實(shí)施，而結(jié)成的一種企業(yè)聯(lián)合體或相互依存的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)[18]。“智慧景區(qū)”建設(shè)技術(shù)含量高，周期長(zhǎng)，投入巨大，景區(qū)需要通過(guò)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟節(jié)省成本、整合資源、降低風(fēng)險(xiǎn)。

“智慧景區(qū)”的建設(shè)不僅要加強(qiáng)常態(tài)化管理，更應(yīng)努力提高危機(jī)管理水平，是否能夠有效應(yīng)對(duì)各種危機(jī)是“智慧景區(qū)”建設(shè)成敗的試金石。危機(jī)管理是為了 預(yù)防、擺脫、轉(zhuǎn)化危機(jī)而采取的一系列維護(hù)景區(qū)健康發(fā)展、使景區(qū)脫離逆境、避免或減少財(cái)產(chǎn)損失的積極主動(dòng)行為。危機(jī)管理是對(duì)危機(jī)潛伏、形成、高潮、消退的全景式管理[19]。景區(qū)應(yīng)在先進(jìn)管理理論的指導(dǎo)下建立危機(jī)管理機(jī)制，利用科學(xué)技術(shù)建設(shè)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和危機(jī)決策系統(tǒng)，以有效應(yīng)對(duì)火災(zāi)、洪水、極端天氣、地震、泥石流等自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、瘟疫、恐怖襲擊等社會(huì)事件對(duì)景區(qū)發(fā)展造成的沖擊，避免或減輕危機(jī)事件對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

5.“智慧九寨”建設(shè)實(shí)證

九寨溝景區(qū)在探索中起步，在變革中創(chuàng)新，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)期致力于發(fā)展低碳旅游，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建提升團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，以戰(zhàn)略聯(lián)盟整合各方資源，以先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)科學(xué)管理，從“數(shù)字九寨”到“智慧九寨”，一直走在中國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展前沿。5.1低碳旅游發(fā)展

九寨溝管理局長(zhǎng)期致力于發(fā)展低碳旅游，科學(xué)編制低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，精心打造低碳產(chǎn)品，全面完善低碳設(shè)施和不斷優(yōu)化低碳服務(wù)，努力塑造低碳品牌。

早在1999年，九寨溝就開(kāi)始禁止外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入景區(qū)，統(tǒng)一采用綠色環(huán)保觀光車(chē)，有效控制了汽車(chē)尾氣排放。2001年，九寨溝管理局關(guān)閉了景區(qū)內(nèi)所有賓館，實(shí)行“溝內(nèi)游、溝外住”，減輕了游客食宿等對(duì)九寨溝生態(tài)環(huán)境造成的影響。同年7月1日起，九寨溝開(kāi)始實(shí)施游客限量政策，較大程度緩解了脆弱的生態(tài)環(huán)境與大量游客活動(dòng)之間的矛盾。2006年，九寨溝管理局開(kāi)始實(shí)行辦公自動(dòng)化，減少了紙張使用。此外，各部門(mén)還簽訂了節(jié)能減排協(xié)議并納入績(jī)效考核。2009年，九寨溝管理局成立了“綠色小組”，開(kāi)展環(huán)境教育活動(dòng)，督察節(jié)能減排活動(dòng)。2010年，九寨溝管理局與四川大學(xué)、華盛頓大學(xué)一起成功申報(bào)國(guó)家自然基金跨國(guó)合作重大項(xiàng)目“面向西部旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的低碳景區(qū)集成管理模式研究”，探索旅游和環(huán)境和諧發(fā)展的低碳景區(qū)集成管理模式。同年5月，九寨溝管理局又邀請(qǐng)四川大學(xué)任佩瑜教授對(duì)“九寨溝如何發(fā)展低碳旅游”進(jìn)行了專(zhuān)題講座。2011年1月，九寨溝以“移動(dòng)性管理與低碳旅游”為主題舉辦了第二屆“智慧景區(qū)”國(guó)際論壇。2012年，九寨溝景區(qū)榮獲首批“全國(guó)低碳旅游示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

九寨溝管理局還著力打造扎如溝生態(tài)游、曲那俄溝科考游、棧道徒步游等，這些低碳旅游產(chǎn)品已受到美國(guó)discovery等著名媒體的關(guān)注。九寨溝管理局還重視能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，景區(qū)居民已停止使用薪柴，改用電能、太陽(yáng)能作為生活能源。九寨溝廣場(chǎng)路燈和景區(qū)內(nèi)廁所照明、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器除使用水電外，還以太陽(yáng)能和風(fēng)能作為輔助能源。九寨溝管理局還強(qiáng)調(diào)生物固碳，1999年，九寨溝管理局啟動(dòng)了退耕還林還草工程，完成退耕還林還草400hm2。除此之外，還較好地實(shí)施了 景區(qū)監(jiān)測(cè)保護(hù)工作，有效防止森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害；加強(qiáng)了植樹(shù)造林，以森林生態(tài)環(huán)境的改善來(lái)固化二氧化碳，最大程度地抵消旅游活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放。5.2信息化建設(shè)

九寨溝以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，不斷依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目推進(jìn)信息化建設(shè)。

2002年，九寨溝管理局開(kāi)始實(shí)施國(guó)家“十五”重大科技攻關(guān)示范項(xiàng)目“數(shù)字九寨溝綜合示范工程”，先后建成旅游電子商務(wù)系統(tǒng)、門(mén)禁票務(wù)系統(tǒng)、OA辦公自動(dòng)化、GPS車(chē)輛調(diào)度、多媒體展示系統(tǒng)、景區(qū)智能化監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和LED信息發(fā)布等八個(gè)系統(tǒng)，創(chuàng)新性地構(gòu)建了“資源保護(hù)數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)管理智能化、旅游服務(wù)人性化、產(chǎn)業(yè)整合信息化”的集成應(yīng)用體系。到2005年，初步實(shí)現(xiàn)景區(qū)資源的科學(xué)、高效配置，使景區(qū)整體管理效率提高38.03%。2009年，九寨溝管理局與四川大學(xué)、四川九洲電器集團(tuán)有限責(zé)任公司等一起開(kāi)始實(shí)施國(guó)家“863”重大專(zhuān)項(xiàng)“基于時(shí)空分流導(dǎo)航管理模式的RFID技術(shù)在自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和地震遺址博物館的應(yīng)用”課題，將RFID技術(shù)引入景區(qū)管理，自動(dòng)采集和監(jiān)控游客信息和景區(qū)旅游資源信息，使預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、調(diào)度和控制更加準(zhǔn)確和科學(xué)，促進(jìn)九寨溝景區(qū)的各項(xiàng)管理更加精細(xì)、全面，對(duì)景區(qū)保護(hù)更加科學(xué)和高效，為游客提供的服務(wù)更加人性化和個(gè)性化。2011年，九寨溝管理局與導(dǎo)航戰(zhàn)略聯(lián)盟單位一起啟動(dòng)國(guó)家科技支撐計(jì)劃“智能導(dǎo)航搜救終端及其區(qū)域應(yīng)用示范”項(xiàng)目，將北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)等現(xiàn)代智能服務(wù)技術(shù)引入景區(qū)智能化管理，通過(guò)安裝偽衛(wèi)星和設(shè)置CORS基站實(shí)現(xiàn)景區(qū)導(dǎo)航衛(wèi)星信號(hào)全覆蓋和提高定位精度；通過(guò)集成綜合服務(wù)、應(yīng)急處理、救援救助等功能，開(kāi)發(fā)智能管理、搜救、環(huán)境監(jiān)測(cè)等系列用戶終端，不但能夠?yàn)榫皡^(qū)游客提供不同定位精度的智能位置服務(wù)，還支持動(dòng)態(tài)監(jiān)視、求助信號(hào)發(fā)送、搜救位置雙向確認(rèn)和搜救調(diào)度。

此外，九寨溝還同武漢大學(xué)一起研發(fā)了基于可量測(cè)實(shí)景影像的九寨溝景區(qū)智能化管理與服務(wù)平臺(tái)，正在建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)車(chē)輛門(mén)禁管理系統(tǒng)、景區(qū)管理實(shí)時(shí)電子巡更系統(tǒng)、景區(qū)無(wú)線WIFI網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、景區(qū)森林防火智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、數(shù)字旅游服務(wù)系統(tǒng)等。5.3學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建

近年來(lái)，九寨溝管理局通過(guò)不同類(lèi)型、不同規(guī)模和不同內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)等創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，注重能力建設(shè)，全面提高員工素質(zhì)。一是利用淡季時(shí)間，對(duì)景區(qū)員工進(jìn)行集中培訓(xùn)，員工培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%；二是邀請(qǐng)清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港理工大學(xué)及美國(guó)華盛頓大學(xué)、澳大利亞昆士蘭大學(xué)等國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者為局內(nèi)員工和社區(qū)居民開(kāi)展專(zhuān)題講座；三是先后派出22人到美國(guó)優(yōu)山美地國(guó)家公園、黃石國(guó)家公園、克羅地亞、新西蘭、澳大利亞等國(guó)外的著名自然保護(hù)區(qū)和高校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)；四是高度重視引智工作，全力聘請(qǐng)高新技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)路人。2010年10月29日，“智慧九寨”院士專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)成立，兩院院士李德仁教授、中 科院院士陳俊勇教授和中國(guó)工程院院士寧津生教授受聘成為專(zhuān)家顧問(wèn)。五是分別以“探索景區(qū)發(fā)展新趨勢(shì)、探討景區(qū)管理新模式、展望旅游發(fā)展新未來(lái)”、“低碳旅游與移動(dòng)性管理”和“空間信息化技術(shù)與景區(qū)智能化管理”為主題成功舉辦三屆智慧景區(qū)國(guó)際論壇，邀請(qǐng)知名院士、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)精英、景區(qū)管理者等圍繞“智慧景區(qū)建設(shè)”、“遠(yuǎn)程目的地對(duì)現(xiàn)代游客移動(dòng)性的響應(yīng)”、“低碳旅游發(fā)展”、“空間信息化技術(shù)在景區(qū)管理中的應(yīng)用”等議題展開(kāi)深入研討。

截止2012年1月，九寨溝管理局現(xiàn)已自主培養(yǎng)博士研究生8人(其中在讀5人)，海歸碩士研究生5人，現(xiàn)有碩士研究生及以上18人，本科145人，大專(zhuān)204人，大專(zhuān)以上學(xué)歷占職工總數(shù)的75.7%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中研究員1人，高級(jí)工程師5人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師6人，中級(jí)職稱(chēng)人員92人，助理級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員116人。

5.4業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

九寨溝以環(huán)境保護(hù)和游客利益為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理理論，將原來(lái)分散在各個(gè)功能部門(mén)、被分割成許多工序的流程整合成單一流程，刪除不能增值的過(guò)程和活動(dòng)，將交叉、重疊、斷裂的流程改為并行的流程，從而暢通信息渠道，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率。

2010年，九寨溝管理局成功申報(bào)并入選“首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”和“四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)單位”。2010年下半年，九寨溝管理局成立標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，聯(lián)合四川大學(xué)和武漢大學(xué)對(duì)各處室的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，修訂完善了2009版《九寨溝景區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，采用功能歸口型結(jié)構(gòu)，從縱向分為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三大類(lèi)，從橫向分為保護(hù)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、建設(shè)維護(hù)、保障管理、運(yùn)營(yíng)管理、輔助管理六大板塊，并將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入績(jī)效考核，通過(guò)監(jiān)督檢查、評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)等制度有效提高了各部門(mén)的工作效率，強(qiáng)化了品牌價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力，能夠?yàn)橛慰吞峁└?guī)范、更安全、更貼心、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2010年4月，九寨溝管理局與武漢大學(xué)深圳研發(fā)中心開(kāi)始合作研發(fā)景區(qū)網(wǎng)格化管理與服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)是在景區(qū)全面數(shù)字化基礎(chǔ)之上，建立可視化的智能管理和運(yùn)營(yíng)，包括建設(shè)景區(qū)的信息、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以及在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)格化的景區(qū)信息管理平臺(tái)與綜合決策支撐平臺(tái)。根據(jù)管理需要，將景區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，使管理時(shí)效更加高效、精細(xì)化和智能化，走向?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)實(shí)時(shí)；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和管理單元進(jìn)行分類(lèi)和編碼，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；根據(jù)管理流程分類(lèi)，把景區(qū)管理分為保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)管理、運(yùn)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、保障管理和輔助管理等類(lèi)型；針對(duì)每類(lèi)具體的處理類(lèi)型，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)流程定制；建立九寨溝唯一的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理；技術(shù)手段進(jìn)一步可視化，從電子地圖走向可量測(cè)實(shí)景影像；以旅客滿意度為目標(biāo)的服務(wù)，功能從管理走向服務(wù)。目前，九寨溝管理局已經(jīng)投入100臺(tái)“景管通”3G手機(jī)到景區(qū)一線，正努力通過(guò)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化。5.5戰(zhàn)略聯(lián)盟

近年來(lái)，九寨溝管理局已在科研院校、研究機(jī)構(gòu)、酒店、旅游運(yùn)營(yíng)商、航空公司、IT公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、NGO組織等團(tuán)體選擇了與九寨溝景區(qū)保護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致、資源匹配性高、市場(chǎng)相似性強(qiáng)的單位和企業(yè)與其建立了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從一定程度上整合了“智慧九寨”建設(shè)所需的資金、技術(shù)和人才資源。如2006年，九寨溝管理局聯(lián)合四川大學(xué)、美國(guó)華盛頓大學(xué)、美國(guó)加州大學(xué)戴維斯分校、優(yōu)山美地國(guó)家公園成立九寨溝生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。2009年，成功設(shè)立九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局博士后科研工作站。2011年，上海師范大學(xué)在九寨溝設(shè)立研究生實(shí)習(xí)基地。2012年1月，九寨溝管理局先后與北京大學(xué)數(shù)字中國(guó)研究院、中科院成都信息技術(shù)有限公司、南京大學(xué)、聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際自然與文化遺產(chǎn)空間技術(shù)中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。2012年，科技部批準(zhǔn)九寨溝生態(tài)保護(hù)國(guó)際聯(lián)合研究中心成立。九寨溝主要戰(zhàn)略合作伙伴見(jiàn)下表1。

表1 九寨溝主要戰(zhàn)略合作伙伴

類(lèi)別 科研 技術(shù) 媒體 酒店

航空公司 旅游運(yùn)行商

培訓(xùn)

主要合作伙伴

北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、四川大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、上海師范大學(xué)、中科院成都生物所、華盛頓大學(xué)、加州大學(xué)戴維斯分校、密歇根大學(xué)、昆士蘭大學(xué)、蒙納士大學(xué)等

武漢大學(xué)遙感與測(cè)繪國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、IBM公司、九洲集團(tuán)等 中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視、四川電視臺(tái)、人民網(wǎng)、中國(guó)旅游報(bào)、美國(guó)國(guó)家地理雜志等

九寨溝喜來(lái)登國(guó)際大酒店、九寨天堂洲際大酒店等 中國(guó)國(guó)際航空公司、四川航空公司等

春秋航空、港中旅、中國(guó)青年旅行社、康輝旅行社、日本交通公社株式會(huì)社(JTB)、哈拿多樂(lè)(HanaTour)等

北京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)、上海師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、新東方等

5.6危機(jī)管理

九寨溝管理局在行政辦公室下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，在科研處下設(shè)防災(zāi)減災(zāi)辦公室和國(guó)家級(jí)森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)站，在保護(hù)處下設(shè)護(hù)林防火辦公室，制定汛期、護(hù)林防火、維穩(wěn)24小時(shí)值班制度，編制地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、群體性事件等危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案，并多次組織地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)救災(zāi)演練，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、食品安全等監(jiān)測(cè)、檢查與治理，通過(guò)舉辦培訓(xùn)、張貼宣傳畫(huà)等多種方式提高游客、景區(qū)居民和工作人員的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避災(zāi)能力，有效保護(hù)了景區(qū)生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。6.結(jié)論 “智慧景區(qū)”建設(shè)是中國(guó)旅游景區(qū)抓住新的機(jī)遇和迎接新的挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！爸腔劬皡^(qū)”不是“智能景區(qū)”，信息化建設(shè)是“智慧景區(qū)”建設(shè)的核心內(nèi)容，但不是唯一內(nèi)容，還包括低碳旅游發(fā)展，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、戰(zhàn)略聯(lián)盟和危機(jī)管理。九寨溝景區(qū)在“智慧景區(qū)”建設(shè)方面做出了有益的嘗試，并取得了一定成效，但建設(shè)“智慧景區(qū)”不是一蹴而就之事，需要長(zhǎng)期不懈努力，需要集結(jié)眾人智慧，需要整合各方資源。本文對(duì)“智慧景區(qū)”概念、主要特征和重要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了探討，對(duì)“智慧景區(qū)”的評(píng)價(jià)體系將另文研究。

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