第一篇：如何打造高質(zhì)高效的公共文化服務(wù)體系

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http://www.jy365.net 如何打造高質(zhì)高效的公共文化服務(wù)體系

章建剛

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心研究員

那么，今天希望這個(gè)談?wù)撘幌逻@個(gè)打造我們這個(gè)公共文化服務(wù)體系的問題。

一、我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本背景

那么這個(gè)相信這個(gè)公共文化服務(wù)這樣的一個(gè)概念呀對(duì)大家來說已經(jīng)不是很陌生了，甚至可以說是大家耳熟能詳?shù)?。?duì)于這個(gè)我們國(guó)家最近這幾年大力推動(dòng)的叫五大文化惠民重點(diǎn)工程，也就是說廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的文化站、信息共享工程、農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書屋，這樣五個(gè)重大的惠民文化工程相信大家也有所了解。

那么我們說公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)構(gòu)建的指導(dǎo)思想的貫徹過程中，在政府職能轉(zhuǎn)換和文化體制改革的背景下逐漸的清晰起來的。我們知道我們的最近這些年我們每年三月在開兩會(huì)的時(shí)候，我們政府的總理都要多次的談到過要這個(gè)實(shí)現(xiàn)這個(gè)政府的職能轉(zhuǎn)換，我們要做一個(gè)服務(wù)型的政府。

我們國(guó)家在03年到06年的時(shí)候，也進(jìn)行過三年的這個(gè)文化體制改革的試點(diǎn)工作啊。就是在這樣的背景下，公共文化服務(wù)這個(gè)問題吶就變得越來越突出、越來越清晰。

在2007年6月16日的時(shí)候胡錦濤總書記主持召開了中共中央政治局的會(huì)議，專門研究了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題。

在會(huì)后2007年8月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。應(yīng)該說呢我們國(guó)家公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，從這個(gè)時(shí)起就成為國(guó)家的一項(xiàng)基本文化政策。

在這個(gè)前后黨和國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了若干重要的政策性文件和發(fā)展規(guī)劃。比如2006年9月的時(shí)候國(guó)家發(fā)布過十一五時(shí)期文化發(fā)展綱要，這個(gè)里面開始有公共文化服務(wù)這么一章，而且是排在文化產(chǎn)業(yè)的前邊的。

在去年十一月大家知道這個(gè)黨的十七界六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，里面也專門的有這么一個(gè)公共文化服務(wù)的一個(gè)部分，其中構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是這個(gè)部分里第一節(jié)，大家學(xué)習(xí)了可能都會(huì)很了解。

在六中全會(huì)以后到了這個(gè)今年的二月份有中宣部和發(fā)改委牽頭制定了這個(gè)國(guó)家十二五 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 時(shí)期文化改革發(fā)展國(guó)家規(guī)劃綱要，它其中有第三個(gè)部分，就是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系這樣一個(gè)部分。那么可見我們黨和國(guó)家把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作作為一個(gè)非常重要的一個(gè)國(guó)家的政策來進(jìn)行實(shí)施。

我們現(xiàn)在講六中全會(huì)講，說我們這個(gè)會(huì)議的主題叫做文化改革發(fā)展，那么也就是說我們不僅要向社會(huì)提供各種形式的公共文化服務(wù)，作為文化發(fā)展的一個(gè)方面，而且我們首先就要改革我們的文化體制，它也包括這個(gè)公共文化服務(wù)的體質(zhì)。我們的事業(yè)發(fā)展是有懶于持續(xù)的改革的。也就是換句話說如果不能夠這個(gè)持續(xù)的改革，那我們的發(fā)展也會(huì)落空。改革這個(gè)事情實(shí)際上大家可能也都會(huì)知道它是比較難于規(guī)劃的，我們看我們剛才提到的若干個(gè)文件，這些文件中間幾乎都有一些關(guān)于未來的比如五年或者十年，我們要進(jìn)行哪些項(xiàng)目的這個(gè)實(shí)施它都有一些具體的規(guī)劃。

但是我覺的改革本身它是一個(gè)體制的自我更新的問題，也是社會(huì)發(fā)展過程中不同的社會(huì)階層、群體和個(gè)人之間一種利益的調(diào)整，因此它也需要考慮的更多要更穩(wěn)妥要有這個(gè)不斷的去試探，要找到各種各樣的機(jī)遇抓住這些機(jī)遇，尤其也需要有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)他們的一種勇氣去突破這個(gè)原有體制的這種障礙，然后推動(dòng)整個(gè)改革和發(fā)展。所以我覺得在這種情況下，就是在我們未來體制還需要改革的情況下，我們就更需要首先的來通過理論的學(xué)習(xí)，知道這個(gè)公共文化服務(wù)體系它未來理想的模式就是改革之后的模式，它應(yīng)該是什么樣的。這樣呢我們才能夠更自覺的更事實(shí)的來推動(dòng)公共文化服務(wù)體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，這是我先講的前面先講的一點(diǎn)。

那么想講這個(gè)公共文化服務(wù)的一些基本的理論問題也是有一些針對(duì)性，我們一些針對(duì)性。我們說我們理論學(xué)習(xí)就是感到目前它會(huì)有一些帶普遍性的一些模糊的認(rèn)識(shí)，有一些認(rèn)識(shí)它是不很清楚的或者是說似是而非的，我們說似是而非我們說它是模糊的認(rèn)識(shí)，并不是說這種認(rèn)識(shí)就是大錯(cuò)特錯(cuò)或者全部都錯(cuò)了，而是說這種認(rèn)識(shí)中間有一些對(duì)的成分也有一些不太正確的成分。比如我們?cè)谶@我們想講一個(gè)比較模糊的認(rèn)識(shí)，就是說我們?cè)诟鞯厝タ吹竭@個(gè)各地公共文化體系建設(shè)的時(shí)候呢，有時(shí)候經(jīng)常聽到一些領(lǐng)導(dǎo)同志他說說公共文化服務(wù)就是政府花錢滿足公民的基本文化需求。希望大家看一看這個(gè)說法，我們已經(jīng)把它打在屏幕上了，大家覺得這樣的一個(gè)說法是不是正確呢？

我覺的是這樣，就是說它有正確的一面。比如說公共文化服務(wù)的確是政府在出錢，那么居民呢到社區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這個(gè)圖書館、農(nóng)家書屋他看書呢不需要付費(fèi)，那么國(guó)家向電影放映單位支付一定數(shù)額的放映補(bǔ)貼，然后電影隊(duì)到農(nóng)村、到了這個(gè)很偏遠(yuǎn)山區(qū)，那么給這個(gè)給農(nóng)民在放映電影的時(shí)候，也不需要農(nóng)民支付費(fèi)用。因此從這個(gè)角度上看，我們這說法好像是很 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 正確的，是政府在出錢也滿足了這個(gè)人民群眾的一些基本文化需求。從這個(gè)意思上說確實(shí)這個(gè)說法沒有什么問題。

但是我覺得我們問題還有另外的一個(gè)方面，我們還需要追問這就是我們屏幕上我們打的，就是說政府提供公共文化服務(wù)的錢是從那來的呢？我們說政府呢它不是一個(gè)印鈔機(jī)，它不是說需要錢它就去印點(diǎn)鈔票來花，它不能夠這么做是吧。這個(gè)政府的錢它來自于公共財(cái)政，那么公共的財(cái)政來自稅收、來至市場(chǎng)、來自納稅人。那么這樣一來問題就變的多一些了，比如說有領(lǐng)導(dǎo)說公共服務(wù)是政府出錢，因此政府覺得政府應(yīng)該提供什么內(nèi)容就提供什么內(nèi)容。有一些老百姓也很樸實(shí)，他們覺得反正又不出錢，這種不要錢的午餐就不要太挑剔它的內(nèi)容。

但是現(xiàn)在如果說這個(gè)錢不是政府出的，而是納稅人出的，這時(shí)候就要問了，這個(gè)錢要怎么花我們作為納稅人我們大家都要關(guān)心這個(gè)問題了。我們把這個(gè)錢拿來我們買什么，我們送給誰送到什么地方，這些問題每一個(gè)公民是作為納稅人它都應(yīng)該關(guān)心，都要提出自己的看法，提出自己的意見。那么作為這個(gè)公共文化產(chǎn)品的消費(fèi)者，我們的偏遠(yuǎn)山區(qū)我們農(nóng)村的居民，雖然我們好像沒有繳納那么多的稅，但是我們作為一個(gè)消費(fèi)者我們也可以提出自己的這個(gè)意見，我們對(duì)這個(gè)送來的文化產(chǎn)品我們也可以這個(gè)去考慮。

有一些地方經(jīng)常說叫做這個(gè)電視上看的都是打不死的白骨精，這個(gè)孫悟空是三打白骨精，但是他們這個(gè)電視里永遠(yuǎn)都在打白骨精。那么放的電影也是經(jīng)常是一些老片子，地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)。所以他們也會(huì)覺得我為什么只能看這樣的電影，我為什么不能看新一點(diǎn)的電影呢？他也會(huì)提出問題。不是說了嗎，公共文化服務(wù)體系是要覆蓋全社會(huì)的是要均等的、普惠的，那么既然是這樣我們看的電影這么舊呢？

還有一些山區(qū)的這個(gè)農(nóng)民群眾少數(shù)人民群眾，他會(huì)提出來說我們也交了一些有線電視費(fèi)，但是為什么我們看的這個(gè)電視的頻道沒有城市里，有一些城市里的有線電視它的頻道多呢，他們也會(huì)提出這樣的問題。那么這個(gè)時(shí)候呢我們就會(huì)覺的如果我們相信這個(gè)公共服務(wù)、公共財(cái)政的錢最后是從稅收來的。那我們就會(huì)知道這個(gè)問題不像說政府花錢這么簡(jiǎn)單了。

那么同時(shí)人的這個(gè)基本文化需求也是有很多的，這個(gè)公共文化服務(wù)實(shí)際上只能滿足這個(gè)其中的一部分，只能夠針對(duì)公共文化需求，針對(duì)這個(gè)各種各樣的需求，量入為出。我們說這個(gè)公共財(cái)政它是通過公共預(yù)算程序經(jīng)過批準(zhǔn)以后來實(shí)施的，這個(gè)公共財(cái)政、公共預(yù)算有多少，我們能夠做多少事情，完全取決于這個(gè)財(cái)政的這個(gè)量。

一般說，社會(huì)發(fā)展的越好，居民的收入就越高，但是如果居民收入高了，這種免費(fèi)的服務(wù)是應(yīng)該多呢還是應(yīng)該少呢？其實(shí)這也就成了一個(gè)很復(fù)雜的問題。公共服務(wù)在有些情況下呢是因?yàn)橐獜浹a(bǔ)這個(gè)居民收入不足，彌補(bǔ)一些收入比較底的地方群眾的這個(gè)文化需求。那么如 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 果大家都富裕我們應(yīng)該怎么樣的去獲得文化需求的滿足呢，那我覺得可能市場(chǎng)能夠做的事情就會(huì)更多。實(shí)際上我們現(xiàn)在就我們國(guó)家整個(gè)的全局的情況看，就是所有的居民總體上看它大量的文化需求實(shí)際上是通過市場(chǎng)來獲得滿足的，那么通過市場(chǎng)也能夠更多的獲得個(gè)性化的滿足。所以就是公共文化服務(wù)它恐怕也不是能夠解決所有公民基本的文化需求，甚至在它的公共文化需求當(dāng)中，財(cái)政也不能夠全部的都滿足，因此呢我們還要在公共需求中間做一個(gè)排個(gè)順序，優(yōu)先滿足什么樣的需求，如果錢更多一點(diǎn)我們?cè)贊M足什么樣的需求。所以我覺得像這樣的問題剛才這樣的一種說法，一句話里我們就可以提出這樣兩個(gè)問題。

二、公共文化服務(wù)體系的基本理論

所以我們這些問題最終都是要通過把一些基本理論能夠能清楚，從理論上能清楚究竟是什么是公共服務(wù)？什么是公共文化服務(wù)？這是一個(gè)基本問題。另外就是哪些產(chǎn)品需要以公共的方式而不是市場(chǎng)的方式來提供，那么它的提供的原則依據(jù)是什么這也是一種問題。再接下來比如說什么樣的體制公共文化體制才能夠更好的提供全社會(huì)都滿意的公共服務(wù)和公共文化服務(wù)。我想這樣的問題都要從理論上做一點(diǎn)簡(jiǎn)單的了解。因此下來我想講三個(gè)問題。

（一）什么是公共服務(wù)和公共文化服務(wù)

頭一個(gè)問題我想講什么是公共服務(wù)和什么是公共文化服務(wù)。這個(gè)人在社會(huì)中生活他會(huì)有許許多多的需求，就是我們腦子里有很多的想法，我們需要這種東西那種東西有很多很多的需要，那么人們的收入越高社會(huì)越富裕他們的需求也就變的也越來越多樣化、個(gè)性化。但是這各種各樣的需求總的來說又可以分成兩類，一類叫做私人需求，另一類叫做公共需求。

比如我們說以前這個(gè)農(nóng)民在鄉(xiāng)下種地他自己就可以獲得糧食、蔬菜、肉類和油料等等，他也可以用來滿足自己和家人的營(yíng)養(yǎng)的需求。它還有一些產(chǎn)品呢這個(gè)有一些產(chǎn)品它自己不能夠生產(chǎn)，比如說它的農(nóng)具假如說它不是一個(gè)鐵匠的話那么這個(gè)農(nóng)具他不能夠生產(chǎn)，包括一些小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械他不能生產(chǎn)。但是他可以通過自己土地上生長(zhǎng)的糧食或是其他的經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)牧產(chǎn)品等等，他用這個(gè)剩余呢去進(jìn)行交換。那么這樣的一些這個(gè)需求呢總的說都應(yīng)該叫做這個(gè)私人需求，就是他自己就可以通過自己的努力來獲得滿足的這種需求是私人需求。但是也有一些事情他一個(gè)人辦不了，比如說這個(gè)出村的公路這個(gè)道路，尤其是在深山里我要出山我這個(gè)要需要一條比較寬敞比較安全的一條道路。那么這個(gè)可能我作為個(gè)人我沒有能力去這個(gè)修建這樣一條道路，雖然我對(duì)這個(gè)道路我有很大的需求，但這個(gè)需求我沒有辦法通過自己的努力來解決。另外比如說我們有時(shí)候去這個(gè)我們?nèi)ミ@個(gè)集市上去把我們的一些剩余的農(nóng)產(chǎn)品我們要把它賣掉，但是到了市場(chǎng)以后有時(shí)候發(fā)現(xiàn)這個(gè)市場(chǎng)上也會(huì)碰到一些讓人覺的很氣憤的 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 事，我們那個(gè)市場(chǎng)說有人欺行霸市，這個(gè)事情怎么辦，那些人他又很蠻橫他要使用暴利。我們作為一個(gè)普通的人我們自己沒有辦法解決這個(gè)問題，而我們希望我們作為一種需求我們希望市場(chǎng)是安全的，但是這樣的安全誰能夠提供呢。我覺得像這樣的一些需求它也就是一種公共的需求，就是公共需求雖然也是這個(gè)居民個(gè)人他自己很實(shí)際的需求，但是這種需求本身它不是能夠通過某個(gè)人的努力，使某個(gè)人或某些人直接得到滿足，他一定會(huì)是所有的人一起去做，然后共同來滿足的這樣的一些需求，所以這就是我們講可能就是一些公共需求。

我們講最簡(jiǎn)單的我們要來理解這個(gè)事，我們有兩個(gè)例子，一個(gè)我們說現(xiàn)在我們國(guó)家富裕了有很多人買了車、買了小轎車，買了貨車進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)行生活上的消費(fèi)等等。但是你買了車是可以的，你不可能說連我行駛的道路都來我都把它買下來，我做一個(gè)私人的道路。因此我們可以理解就是這些轎車，這些小的農(nóng)用車它本身可能是一些叫做私人品，經(jīng)濟(jì)學(xué)叫私人品就是私人產(chǎn)品。而這個(gè)道路它可能就是一個(gè)公共產(chǎn)品。所以我們理解公共服務(wù)首先要提供這個(gè)公共產(chǎn)品這個(gè)例子可以說明一部分。

另一個(gè)例子我們還可以舉得就是我們說現(xiàn)在有很多人進(jìn)行體育比賽，有一些體育比賽是一種對(duì)抗性的。比如說兩個(gè)對(duì)在籃球場(chǎng)上打籃球，踢足球，最近世界杯正在比賽，在這個(gè)比賽的時(shí)候，不僅有兩個(gè)隊(duì)的隊(duì)員，同時(shí)還需要一個(gè)裁判。這個(gè)裁判是雙方都需要的，大家都希望有一個(gè)公正的裁判，那么這場(chǎng)球才能夠賽出水平來。所以公共服務(wù)，人的公共需求，其實(shí)是要需求對(duì)一種秩序的需求，也是對(duì)于一種大家共同使用的產(chǎn)品的需求，我們說這叫公共需求。公共需求就需要用一種公共的機(jī)制來加以解決。

這個(gè)有一位西方的女哲學(xué)家叫阿倫特她對(duì)公共事務(wù)的討論其實(shí)是很有特色的。她就回顧了古希臘的歷史，她說在希臘那些城邦里有一個(gè)一個(gè)被圍墻圍起來的院落，那么這些院落它叫它是一種私人空間。這個(gè)希臘的自由民組織他的家人和奴隸進(jìn)行生產(chǎn)，那么這些事呢都是私事不需要?jiǎng)e人干涉，大家互相都不干涉。

在他的生活中也有另外一些時(shí)候，他們不是在做自己院子里面的這些事情，而是走出他們的院子，走到城市的比較開放的比較寬闊的一個(gè)廣場(chǎng)上來，他們到這個(gè)地方要談?wù)撘恍┕餐氖聞?wù)。比如說我們要推選城市的一些領(lǐng)導(dǎo)人，比如說要決定外族來這個(gè)入侵的時(shí)候我們要不要應(yīng)戰(zhàn)，比如說我們這個(gè)城市有沒有消防的問題，我們都需要共同來解決。這樣的討論到最后一定是可以找到一些解決的辦法，并且最后會(huì)通過一些表決的程序來形成一種共同的意志，委托一些有特殊才能和美德的人去執(zhí)行。這樣話也就是說在那些城邦里，在這種城市生活中間它就會(huì)形成一些公共的領(lǐng)域和公共的機(jī)構(gòu)，能夠出現(xiàn)城邦里的議事的制度和政府，這個(gè)就是我們說一種公共的機(jī)制它從歷史上它慢慢慢慢的就這樣形成了。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 另外還有一位德國(guó)的思想家他叫哈貝馬斯，哈貝馬斯他也對(duì)這個(gè)公共領(lǐng)域的問題進(jìn)行了討論。但是他的這個(gè)理論跟阿倫特不太一樣，他是強(qiáng)調(diào)說公共的這個(gè)詞，在歐洲國(guó)家都是在18世紀(jì)以后才出現(xiàn)的。那么這個(gè)現(xiàn)象就說明人們歐洲人是在18世紀(jì)以后才清楚的建立起了這種公共部門、公共機(jī)制、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等等，這樣的一些觀念。他就講說希臘人那個(gè)地方是有一些公共生活方面的最初的萌芽，但是在歐洲是在18世紀(jì)以后一個(gè)現(xiàn)代的公共領(lǐng)域，公共的這個(gè)社會(huì)它才慢慢的構(gòu)建起來。

在18世紀(jì)以后歐洲的社會(huì)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中公共領(lǐng)域公共生活也經(jīng)歷了一種結(jié)構(gòu)性的變化。這個(gè)時(shí)候公共部門里面有三個(gè)基本的成分：一個(gè)是由于大生產(chǎn)的出現(xiàn)，以前我們說剛才說希臘的院子里生產(chǎn)，它就是一個(gè)院子一個(gè)院子他可以不往來，可以沒有關(guān)系這樣的一種情況。到了大生產(chǎn)的情況下，到了工業(yè)社會(huì)的情況下即使是這些工廠里面的有一些事物它也慢慢的慢慢的帶有一種公共的性質(zhì)。比如說不同的企業(yè)，他們生產(chǎn)的東西要在同一個(gè)市場(chǎng)上去銷售的時(shí)候，它就會(huì)面臨一些共同的問題，這個(gè)時(shí)候就會(huì)形成一些行業(yè)的協(xié)會(huì)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)本身它并不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，但是它是為所有商業(yè)機(jī)構(gòu)來服務(wù)的，那么這是一種變化新的一種公共部門它產(chǎn)生出來。另外呢我就說一個(gè)國(guó)家的這個(gè)政權(quán)、權(quán)力或者是政府它也在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的國(guó)家它在現(xiàn)代化的過程中它就會(huì)發(fā)生變化會(huì)變成一種產(chǎn)生一種我們說服務(wù)型的政府也好會(huì)出現(xiàn)這樣新的一種這個(gè)國(guó)家的形式。我們大家都知道在英國(guó)它的政治中心現(xiàn)在一定是唐寧街10號(hào)是那個(gè)首相府而不是這個(gè)白金漢宮，不是女王住的那個(gè)地方。新的政府形式國(guó)家管理的形式它出現(xiàn)了，這個(gè)新的管理形式它是一個(gè)公共部門的代表，它來代表整個(gè)國(guó)家的利益，所有公民的利益。這個(gè)時(shí)候在現(xiàn)代化的過程中以前我們說宮廷里的財(cái)政的支出就和公共財(cái)政慢慢的分開來了，一個(gè)社會(huì)一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了自己財(cái)政的這樣一個(gè)預(yù)算的制度等等。

第三個(gè)方面的就是從前在這個(gè)貴族沙龍里面，或者在城市的那些咖啡館里，有一些人文知識(shí)分子他們?cè)谀墙?jīng)常會(huì)高談闊論，他們會(huì)發(fā)表很多的意見，對(duì)于這個(gè)城市對(duì)于這個(gè)國(guó)家很多的政策他們要提出意見。這些活動(dòng)本身它確實(shí)起到了一種啟蒙的作用，在這現(xiàn)代的社會(huì)里呢，尤其是又出現(xiàn)了這種傳媒各種各樣的傳媒。這些媒體的出現(xiàn)，也是使這個(gè)公共的領(lǐng)域就是變得有一種負(fù)載公共文化內(nèi)容的平臺(tái)。這樣的一些傳媒，它們不是受著國(guó)家的垂直的系統(tǒng)來控制的。由于這個(gè)市場(chǎng)它已經(jīng)變成了全球化的，它是在不同的國(guó)家、五大洲不同的地方傳來的信息，所以他們實(shí)際上是服務(wù)于水平層面的這樣的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。我們說歐洲人有很多的港口，比如說荷蘭的鹿特丹、阿姆斯特丹這些都是很大的商港。就是在這些港口，在工業(yè)革命的時(shí)候、在現(xiàn)代化的過程中，它會(huì)經(jīng)常在這個(gè)電報(bào)局會(huì)出現(xiàn)一些消息，這個(gè)消息是發(fā)給所有 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 人的，告訴他什么時(shí)候有一艘這個(gè)商船從亞洲，比如從印度或者從什么地方開來的，船上有什么樣的貨物，所有有興趣的人到時(shí)候都可以趕到碼頭等到這個(gè)貨物下來了以后他去購買。就是現(xiàn)代的傳媒實(shí)際上是從這些公共的信息的這樣的一個(gè)基礎(chǔ)上慢慢的發(fā)展出來。這個(gè)就是現(xiàn)代的這種公共領(lǐng)域它是怎么形成的。

各位可能也有一些機(jī)會(huì)，曾經(jīng)到西方各個(gè)大的都會(huì)大的城市去旅游，在那大家在旅游的時(shí)候可以看到各種各樣有西方建筑特色的這么一些建筑。但是我不知道大家是不是注意區(qū)分過，我們看到一些大的建筑它是都是一類型的，還是其中也可以分成不同類型的呢？比如說我們說在這個(gè)現(xiàn)代化的過程中，在這個(gè)公共部門它不斷發(fā)展起來的這個(gè)過程中，有一些建筑它跟傳統(tǒng)的建筑是不一樣的。比如說在現(xiàn)代化的過程中出現(xiàn)了議會(huì)、出現(xiàn)了市政廳、出現(xiàn)了警察局，這些建筑它跟以前的皇宮、教堂它是不同的，是不同類型的。

另外我們也可以看到有很多公共的教育機(jī)構(gòu)不管是大學(xué)、中小學(xué)或者是幼兒園，這些機(jī)構(gòu)也是在傳統(tǒng)社會(huì)是沒有的。只是在現(xiàn)代社會(huì)以后才慢慢建立起來的，當(dāng)然我們還看到了圖書館、博物館，有一些博物館是用過去的皇宮，把它用途做了一些改變。

現(xiàn)代的城市也有一些比較大的新聞機(jī)構(gòu)，還會(huì)有一些郵電局像這樣的一些建筑，這樣的一些機(jī)構(gòu)，就是現(xiàn)代社會(huì)公共部門的這種載體，它們的存在代表著公共部門公共服務(wù)的這樣的一種發(fā)展。

在這個(gè)過程中，現(xiàn)代社會(huì)里的人，我們的市民、我們居民他也就是要通過這樣的一些機(jī)構(gòu)來商議共同的事務(wù)，培養(yǎng)起一種市民的精神，并且使社會(huì)不斷理性化、不斷和諧。所有這些建筑或者機(jī)構(gòu)，它提供的都是一種普遍的公共服務(wù)。

在這個(gè)地方我們就可以做一點(diǎn)概括，我們剛才介紹了一些西方的理論，我們概括一下公共服務(wù)，就是一個(gè)現(xiàn)代政治科學(xué)或者社會(huì)科學(xué)中的概念。

它的大概意思就是在屏幕上我們已經(jīng)打出來的就是說，指特定社會(huì)的公共部門以共同體的名義，依靠公共財(cái)政，根據(jù)約定程序，向社會(huì)所有成員或特定群體普遍提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的職責(zé)和行動(dòng)。這是我們對(duì)服務(wù)公共的一種界定。這里面的公共兩個(gè)字或者我們說公共性它是一個(gè)關(guān)鍵詞。

公共性，指的是公民的共同需求，以及這些需求得到解決的一種方式和原則，公共性反應(yīng)的是人際間的相關(guān)性，是個(gè)人對(duì)于社會(huì)，以及有他人參與的社會(huì)生活的一種依賴。我們古時(shí)候哲學(xué)家就已經(jīng)講過，人是社會(huì)的動(dòng)物就是我們這個(gè)人他個(gè)人不是說自己能夠解決自己所有問題的，他有很多的問題是需要全社會(huì)，所有的人共同商議一起來解決一些問題，把自己生活更好的這個(gè)發(fā)展下去。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 在這個(gè)公共性中間它也有對(duì)社會(huì)公正的一種追求，所有我們講公共服務(wù)它最主要的原則就是要保障社會(huì)的公正。那么在這個(gè)過程中大家有共同的利益，通過公開的協(xié)商包括進(jìn)行相互的妥協(xié)，能夠形成有監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)制是個(gè)要點(diǎn)。就是大家來商議我們碰到的問題我們要怎么來解決，所以它也是構(gòu)成了我們說完整的一種公共性政治學(xué)上的框架。就是大家碰到了問題碰到的是一種共同的問題的時(shí)候，大家一起來商量一起來討論，最后找到一個(gè)解決的方案。這些方案也需要大家來集資，來拿出成本來，然后我們來共同的去實(shí)施這個(gè)方案，使我們的問題得到解決。那么有的時(shí)候這個(gè)事情不是大家一起去做，是有一個(gè)執(zhí)行的部門一些執(zhí)行的人來具體的去操作的。這個(gè)時(shí)候它也會(huì)碰到另外的一些問題，就是盡管我們是希望有一些好人來做這個(gè)事，有能力的人來做這些事情。但是這些人他也是一些私人，他也是一些個(gè)人他有時(shí)候也會(huì)有一些個(gè)人利益，在執(zhí)行這個(gè)公共的這種程序的時(shí)候，進(jìn)行一種公共服務(wù)的時(shí)候，他有些人很可能也會(huì)有一些私心。因此這個(gè)過程也就需要有人來監(jiān)督，防止這個(gè)問題被人叫做以權(quán)謀私等等。

那么所以這樣的一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，它是用這么樣的一種機(jī)制來進(jìn)行設(shè)計(jì)、進(jìn)行操作的，就是按照這樣一種模式來進(jìn)行共同的生活。那么這種方式，通常也被叫成一種社會(huì)治理，甚至是全球的治理也有人把它翻譯成是善治，也就是治理的好一些。

公共服務(wù)制度的建立，它體現(xiàn)出公民的理性和成熟，也向全體公民要求倫理的態(tài)度和奉獻(xiàn)的精神。所以西方的社會(huì)它也不斷的向公民提出來說大家要有一種公民的精神。

這樣的一種制度的創(chuàng)造是人類社會(huì)一種有意識(shí)的營(yíng)建、一種進(jìn)步，也是特定社會(huì)關(guān)系實(shí)踐的結(jié)果。經(jīng)過了幾百年的現(xiàn)代化過程，這樣的制度已經(jīng)會(huì)變得比較精細(xì)了，有各種不同的嘗試和實(shí)現(xiàn)途徑。那么這樣的一些實(shí)踐也正在被一些發(fā)展中的國(guó)家逐步的去學(xué)習(xí)，包括根據(jù)自己的情況進(jìn)行一些適應(yīng)型的這樣的一種調(diào)整。我們說這個(gè)就是講公共服務(wù)的問題，公共服務(wù)就是社會(huì)要出現(xiàn)公共部門，根據(jù)共同的意志為了解決大家共同的需求去進(jìn)行工作。這個(gè)社會(huì)所有成員都通過這個(gè)公共服務(wù)獲得自己需求的滿足，這就是我們講的公共服務(wù)。

而這個(gè)公共文化服務(wù)我們說它只是公共服務(wù)的一個(gè)組成部分，是涉及到文化事物的公共服務(wù)，也就是說我們是把文化這兩個(gè)字插在了公共服務(wù)這個(gè)詞組中間，構(gòu)成了一個(gè)公共服務(wù)里面的一個(gè)類別，那么它的具體內(nèi)容我們?cè)谙乱还?jié)我們來討論。

（二）什么是公共品

第二個(gè)方面我就想講一個(gè)問題就是，究竟什么是公共產(chǎn)品或者是公共品，經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法叫公共品，也可以理解為公共產(chǎn)品。什么是公共品？什么是公共文化產(chǎn)品？我們來談?wù)撨@樣 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的問題。這里我想分幾個(gè)問題來說。首先我先說的是公共品的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，我們來討論這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)怎么樣來理解公共品怎么界定公共品，然后下一個(gè)問題我再來講具體的公共文化產(chǎn)品有哪些。

公共服務(wù)剛才我們前面講了，實(shí)際上是它的政治學(xué)和倫理學(xué)的含義，同時(shí)這個(gè)公共服務(wù)的問題它也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題。我們大家可能知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)要解決的是緊缺問題，就是如果有一種產(chǎn)品它非常的充足到處都是，我們隨手都可以找到的話，我想這樣的對(duì)象肯定不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)象，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)象它一定是這個(gè)產(chǎn)品，它不充分的能夠滿足所有人的需求。所以這個(gè)時(shí)候我們才來討論，怎么樣使用它是更有效率，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的存在的條件。

我們說公共服務(wù)或者公共品，是納稅人集體購買的一種產(chǎn)品和服務(wù)。這個(gè)時(shí)候這么理解的時(shí)候它就是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)象，就是公共服務(wù)也不是一種我們隨處都可以找到的東西，而是我們所有人通過稅收的方式，把服務(wù)成本集合到一起，然后委托政府去做這件事情。因此這個(gè)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)，它就成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的過程，我們要解決政府服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，這是一點(diǎn)。

另一點(diǎn)也就是說，公共投入和公共財(cái)政其實(shí)最后花的錢，跟市場(chǎng)的錢是同一種錢，因此公共服務(wù)的錢最終也會(huì)投到市場(chǎng)上去，最終還是在市場(chǎng)上去流通的，因此它對(duì)市場(chǎng)的行為，對(duì)我們私人需求的這種滿足，對(duì)于我們市場(chǎng)上的買賣行為也會(huì)構(gòu)成有利的或者有害的影響。搞不好的話也會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一種叫“擠出效應(yīng)”這個(gè)我們后面還會(huì)講。因此，我們?cè)谶M(jìn)行公共服務(wù)時(shí)候，一定要有一種經(jīng)濟(jì)學(xué)的意識(shí)，我們應(yīng)該做一個(gè)對(duì)于社會(huì)來說一定要是追求有利影響的最大化，而不要造成有害影響。那么這個(gè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)，用這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光去看待公共服務(wù)的時(shí)候我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)它有一個(gè)最基本的說法。就是說一方面我們知道公共服務(wù)是要解決社會(huì)公正的問題，要貫徹公平均等原則。但是同時(shí)我們也得說這種服務(wù)它最終是由預(yù)算制約的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是講市場(chǎng)是需求制約的，公共服務(wù)是預(yù)算制約的，這兩個(gè)是不同的。市場(chǎng)是需求制約是說市場(chǎng)上有多大的需求，你商人就可以提供多少的產(chǎn)品，通過這個(gè)過程滿足了消費(fèi)者的需求，同時(shí)商人也有一些利潤(rùn)可以去謀取。公共服務(wù)里面可能沒有利潤(rùn)的部分，它是大家集資為了社會(huì)的公正為了共同的需求我們來做這些事。這個(gè)事情它是預(yù)算來制約不能讓你有很大的盈利，但是你的行為也是最后由這個(gè)經(jīng)濟(jì)的能力來支撐的，稅收有多少，預(yù)算分配你有多少，才可能做多少事情。

由于預(yù)算本身它永遠(yuǎn)是有限的，我們甚至說有一定的緊缺的，因此這個(gè)公共服務(wù)它不能包攬公民所有文化需求，甚至也不能包攬一切和公共文化需求相關(guān)的事情，它只能優(yōu)先提供一些公共財(cái)政可以支持的，最基本的公共文化服務(wù)。我覺得這個(gè)可能是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)里最基本 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的一個(gè)觀念。也就是說我們的公共部門在提供公共服務(wù)的時(shí)候必須能夠做出選擇，必須能夠開列出一張具有優(yōu)先性排序的產(chǎn)品的清單。

在這個(gè)時(shí)候我們首先要知道究竟什么才是公共產(chǎn)品或者叫公共品，因?yàn)檎峁┑氖紫染褪枪财?，如果不是公共品，那么政府一般的說就不應(yīng)該去提供。所以我們現(xiàn)在要講一講什么是公共品，剛開始我曾經(jīng)講到兩個(gè)例子，一個(gè)是我們的私車和公路，一個(gè)是運(yùn)動(dòng)員和裁判。經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的公共品，我們現(xiàn)在看屏幕上有顯示，它是指不能夠進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性和排他性消費(fèi)的產(chǎn)品，以及具有自然壟斷特征的產(chǎn)品。

什么叫不能夠進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)和排他性消費(fèi)的產(chǎn)品呢？這個(gè)我們可以簡(jiǎn)單的說就是所謂非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)這個(gè)意思呢，就是說這個(gè)產(chǎn)品它不是像在市場(chǎng)里邊那樣誰出的價(jià)錢高我就把它賣給誰，誰出的價(jià)錢少或者他沒有錢，我就不賣給誰，那樣的產(chǎn)品市場(chǎng)上的產(chǎn)品我們叫商品，它是私人品它是競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的。但是公共品的一定是那種非競(jìng)爭(zhēng)性的消費(fèi)。比如路燈，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)家還經(jīng)常講的是燈塔，海岸上的燈塔，它為過往的車輛或者船舶來照路。這個(gè)時(shí)候它并不是有一個(gè)開關(guān)有人控著，你這個(gè)車也好船也好你路過了刷一下卡交一份錢，然后燈就亮了，你就可以在明亮的道路或者是海上的航線上安全的駛過了。另一只船或者另一只車來了說不行我現(xiàn)在手里沒有錢，那么這個(gè)燈就不亮，那么你觸礁就觸礁，你開到哪去我們也不管，那不是這樣，這樣的產(chǎn)品就不再是公共品。所謂公共品非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)就是說我的這個(gè)消費(fèi)不是按照你付費(fèi)的多少來提供的。

我們有時(shí)候會(huì)覺得在鄉(xiāng)村在山區(qū)有時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)沒有路燈，那個(gè)時(shí)候我們只能夠靠什么呢，我們或者提一個(gè)馬燈或者我們有一個(gè)手電筒，這個(gè)時(shí)候馬燈和手電筒肯定是一個(gè)私人品，是有錢你愿意去消費(fèi)的時(shí)候買來給自己照路的。但是公路上的路燈我們的燈塔這些是給所有過往車輛船舶來照亮的，因此這樣的產(chǎn)品它是具有一種非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的這么一種特征。

那么非排他性消費(fèi)的意思是什么呢？就是說這個(gè)產(chǎn)品被一個(gè)或幾個(gè)人消費(fèi)后，它仍然有可能被另外的人消費(fèi)。這個(gè)東西可以反復(fù)的來消費(fèi)，我們知道這個(gè)文化產(chǎn)品其實(shí)在這方面最突出的。比如說我們?cè)谖覀冃〉臅r(shí)候甚至現(xiàn)在可能在很多地方也是這樣，會(huì)放這個(gè)露天電影。露天電影有一個(gè)好處你看的人可以很多你可以買不買票都可以來看，以前我記得我們住的那個(gè)地方，他們放電影的時(shí)候會(huì)用繩子拉一下拉成一個(gè)圈。如果這個(gè)你交五分錢你可以坐到圈里邊去看，如果你不愿意交這個(gè)錢你只能遠(yuǎn)一點(diǎn)或者旁邊一點(diǎn)，你在外邊一點(diǎn)也能看。我記得我們小時(shí)候甚至家里邊可能覺得孩子很多，既使是五分錢一個(gè)一張票，我要有四個(gè)孩子是兩毛錢。在當(dāng)時(shí)也是很多的錢，因此家里頭可能不愿意出這個(gè)錢。我們這個(gè)孩子怎么辦呢？我們就跑到銀幕的背后去看。就是電影產(chǎn)品就有這么一個(gè)好處，它的消費(fèi)跟我們說一個(gè)饅頭 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 一碗米飯你拿過去這個(gè)人吃了就吃光了，不會(huì)有第二個(gè)人還能繼續(xù)消費(fèi)。但是像電影這樣的產(chǎn)品它是一種非排他性消費(fèi)的，一個(gè)人消費(fèi)完了剩下的人還可以消費(fèi)，這樣的產(chǎn)品它都是一個(gè)公共品或者叫公共產(chǎn)品的一些特征。

那么這樣的產(chǎn)品也很多，最典型的我們說公共衛(wèi)生系統(tǒng)其實(shí)就是這么一個(gè)公共產(chǎn)品。我們說國(guó)防也是這樣的產(chǎn)品。你不能說，有人說沒關(guān)系我也不怕美帝國(guó)主義，美國(guó)人也不會(huì)來打我，因此呢我不愿意為國(guó)防納稅這是不可以的。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防一定是一個(gè)公共品，大家納稅來打造這樣一個(gè)國(guó)防系統(tǒng)，最后是保護(hù)所有的人。

衛(wèi)生系統(tǒng)也是，前幾年我們改革的時(shí)候曾經(jīng)有一段時(shí)間有一點(diǎn)疏忽，認(rèn)為呢可以搞一些高檔次的這個(gè)供私人來選擇的這樣的一些醫(yī)療，很多醫(yī)院都要變成這個(gè)私人的醫(yī)院。結(jié)果前兩年就發(fā)生了所謂非典這樣一種大型的惡性的這種流行性疾病。那個(gè)時(shí)候國(guó)家的衛(wèi)生防御系統(tǒng)正好是處在一個(gè)改革的過程中，而且它的改革的方向不清楚，因此它當(dāng)時(shí)是非常軟弱非常脆弱的。因此那次非典的爆發(fā)在我們國(guó)家很多的城市中間造成了非常大的損害對(duì)社會(huì)有損害造成了很大的恐慌，也是在這種事件背后我們會(huì)理解人的疾病也是有兩種，有一種是傳染性的，有一種是非傳染性的。因此我們這個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)，有一些可以商業(yè)化、可以提供一些高檔次的醫(yī)療服務(wù)，但同時(shí)我們必須有一個(gè)最基本的公共醫(yī)療系統(tǒng)。那么這些產(chǎn)品我們剛才看到它們都是這種公共品，就是我們說它是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性消費(fèi)的這樣一種產(chǎn)品。

那么說起來像排他性消費(fèi)的這種產(chǎn)品商家，我們說商人可能就沒有興趣去提供，因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)品它不容易賺到錢。一個(gè)產(chǎn)品如果一個(gè)人用完第二個(gè)人還能用，第三個(gè)人還能用。那么他們第二個(gè)人和第三人就不會(huì)向他去購買，因此他就賺不到錢。因此商人他通常不愿意做這樣的產(chǎn)品，因此這樣的需求我們說是一種公共的需求，他只能有國(guó)家有公共的部門，做成一種公共產(chǎn)品來向這個(gè)所有的公民來提供。

那么還有一些產(chǎn)品，我們剛才講有一些是具有一些自然壟斷特征的這樣的一些產(chǎn)品，它也需要作為公共產(chǎn)品來提供。比如大家現(xiàn)在用的手機(jī)用的都非常普遍，幾乎每個(gè)人都有一個(gè)甚至很多人不止一個(gè)手機(jī)了，那么這個(gè)手機(jī)的信號(hào)網(wǎng)絡(luò)它就是具有這種自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品。一個(gè)國(guó)家你用不著說有人覺得說商人說他做這個(gè)手機(jī)信號(hào)網(wǎng)絡(luò)他掙很多錢，我也來做。第二個(gè)人、第三個(gè)人、第十個(gè)人、第二十個(gè)人都來做。在國(guó)家布了二十幾個(gè)這個(gè)無線信號(hào)傳輸網(wǎng)絡(luò)，那么這個(gè)實(shí)際上會(huì)造成社會(huì)一種巨大的浪費(fèi)。最后也會(huì)使不同的企業(yè)間陷入一種惡性的競(jìng)爭(zhēng)，所以這樣的產(chǎn)品就是屬于具有我們說自然壟斷的特征的一種產(chǎn)品。那么碰到這種事情它也需要有國(guó)家出面，統(tǒng)一的來由這么一家兩家，總之是少數(shù)的幾家企業(yè)來進(jìn)行這個(gè)服務(wù)。那么在這個(gè)時(shí)候國(guó)家就要對(duì)這幾家企業(yè)它提供的服務(wù)要有要求，就它不是簡(jiǎn)單的說這個(gè) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 地方使用手機(jī)的人多，我做一個(gè)信號(hào)塔。那個(gè)地方?jīng)]有人它在山區(qū)它的這個(gè)人口密度非常低，它的消費(fèi)者使用手機(jī)的人非常低，那我就不去在那布設(shè)這個(gè)信號(hào)塔了，因?yàn)檫@個(gè)成本回不來。那么如果這樣的話山區(qū)的人就沒有這個(gè)手機(jī)可以用，這個(gè)也是不許可的。就是國(guó)家在做這種這個(gè)就是把這樣的服務(wù)系統(tǒng)做為一公共品來提供的時(shí)候，一定會(huì)對(duì)商家有一些特殊的要求。這樣才能滿足全社會(huì)的一種共同的這么一種需求，也實(shí)現(xiàn)社會(huì)的一種公正。

那么這是我們說這個(gè)公共品這樣的是什么樣的一種產(chǎn)品，那么這個(gè)公共品有的時(shí)候它也會(huì)碰到一些特殊的情況，比如我們剛才講這個(gè)公路它是這個(gè)公共品。它是公共品這個(gè)但是我們現(xiàn)在看這個(gè)高速公路它是全封閉的，以前的公路它很難這個(gè)阻攔什么人進(jìn)行這個(gè)消費(fèi)，現(xiàn)在的這個(gè)高速公路是全封閉，入口出口有一個(gè)收費(fèi)系統(tǒng)。這樣的情況下可能產(chǎn)品就具有私人品的一個(gè)性質(zhì)。

那么除此之外這個(gè)國(guó)家提供公共服務(wù)，它有時(shí)候是考慮這個(gè)社會(huì)公正的要求。那么比如說社會(huì)上會(huì)有一些弱勢(shì)群體他們的生活會(huì)缺少保障，這個(gè)時(shí)候公共服務(wù)也會(huì)發(fā)揮作用，請(qǐng)政府為這些弱勢(shì)群體提供一些援助。援助的產(chǎn)品本身跟一般居民消費(fèi)的產(chǎn)品沒有區(qū)別，就是大米呀、白面呀、食用油呀等等。這些在商店里都是一樣賣的，但是由于那樣的一些特殊的群體，它有一些特殊的困難，社會(huì)不能夠坐視不管。這個(gè)時(shí)候公共部門也把一些原有私人品當(dāng)做公共品提供，那么這一部分產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常是被叫做 “準(zhǔn)公共品”?！皽?zhǔn)公共品”的意思就是作為公共品使用的一些原來的私人品。

剛才我們介紹什么是公共品，為什么這個(gè)我們有一些需求一定要用公共品的方式來提供呢？就是因?yàn)檫@市場(chǎng)它有自己的一些缺陷，經(jīng)濟(jì)學(xué)叫它叫市場(chǎng)失靈。一般說的市場(chǎng)失靈主要是指三種現(xiàn)象，一個(gè)就是對(duì)這個(gè)公共品的提供它沒有興趣。剛才我們說，公共品這個(gè)東西，它有時(shí)候不掙錢所以它不愿意來提供。

第二就是我們說它對(duì)有一些缺少貨幣支撐的這樣的一些人類基本需求它也表現(xiàn)比較冷漠。我們剛講市場(chǎng)是需求制約的，但是那個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上那個(gè)時(shí)候講的那個(gè)需求實(shí)際上嚴(yán)格的說它叫有效需求。有效需求的含義就是有貨幣支持的，我在兜里放著錢，我隨時(shí)可以掏出來去購買那樣的這個(gè)產(chǎn)品，這個(gè)時(shí)候我的需求才是叫有效需求。那么商人當(dāng)然你不能夠指望他隨時(shí)的去做這個(gè)慈善，那是不可能的，所以這個(gè)它是有一些缺陷。

第三個(gè)方面就是它對(duì)新的市場(chǎng)的培育，新產(chǎn)品的培育它有時(shí)候熱情不足，這樣的話有的時(shí)候有一些新型的市場(chǎng)它發(fā)展起來比較慢。因此我們說市場(chǎng)失靈它就是政府來提供公共服務(wù)的一種合法性的依據(jù)，也就是說市場(chǎng)有問題的時(shí)候政府要出手。但是反過來說如果市場(chǎng)還能做的時(shí)候，政府可能不要去搶先不要搶在前面去做，尤其是不能夠與民爭(zhēng)利，這是我們前面 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 講的什么是公共品。

二、公共文化服務(wù)體系的基本理論

（三）基本公共文化服務(wù)的范圍

那么下面我想簡(jiǎn)單的說說就是我們今天基本的公共文化服務(wù)有哪些，我們講現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)主要應(yīng)該是有三個(gè)類別的基本公共文化服務(wù)。這個(gè)美國(guó)的社會(huì)其實(shí)他們不斷的講，要最小化政府他們老是說這個(gè)公民不需要那么多政府的公共服務(wù)。但是即使是在美國(guó)這樣的這個(gè)國(guó)家，實(shí)際上它也有這個(gè)就是有一個(gè)美國(guó)人講說每6-7個(gè)美國(guó)人中間，就有1個(gè)人在從事某一種類型的公共服務(wù)。那么也可以算美國(guó)3億人口，它大概會(huì)有4000多萬的人在從事公共服務(wù)。

所以這個(gè)公共服務(wù)實(shí)際上都是在各個(gè)國(guó)家中間最近這些年都還是有這個(gè)不斷增長(zhǎng)的這么一種趨勢(shì)。就文化類公共服務(wù)來說，我覺得我們主要是可以關(guān)注三個(gè)方面。第一個(gè)方面就是重要的公共文化設(shè)施，這是一種系統(tǒng)的工程。重要的公共文化設(shè)施它具有一定的天然壟斷的特性，因此國(guó)家要以一種公共投入的方式予以系統(tǒng)建設(shè)，普遍和均衡的提供給全社會(huì)所有公民。而公民作為納稅人，他就有權(quán)享用各種公共文化設(shè)施及其服務(wù)，比如公共圖書館、博物館、公共媒體等等。這一個(gè)層面的公共文化服務(wù)，不僅包含物質(zhì)性的公共文化設(shè)施，它也包括具體公共文化內(nèi)容的服務(wù)。

那么這里我們可以舉個(gè)例子就是講像圖書館，我們?yōu)槭裁凑f它是一個(gè)公共品，剛才我們講了公共品的理論，這個(gè)圖書本身確實(shí)有一些可以進(jìn)行它是有一些非排他性的消費(fèi)特點(diǎn)的。一本書我看完了以后那個(gè)上面的字一個(gè)也不少，包括它的錯(cuò)別字都保留在上面，第二個(gè)人、第三個(gè)人完全可以繼續(xù)的去閱讀。但是這樣的一種傳播它畢竟還是很有限的，它的這種非排他性消費(fèi)的特征還是有限的。圖書館作為這個(gè)公共品，其實(shí)不僅是一個(gè)因?yàn)樗鼒D書具有這樣的一些公共品的特征，更多的是由于它的藏書內(nèi)容要具有一種相對(duì)完整性，要有足夠的數(shù)量，那么這樣的集合我們才能夠看把它看成是叫做一個(gè)圖書館。就是或者說一個(gè)圖書館作為一個(gè)公共品，它強(qiáng)調(diào)的是圖書品種足夠多，和它的內(nèi)容的完整性。

那么這樣一種產(chǎn)品它對(duì)于整個(gè)民族的文化素質(zhì)的提高，對(duì)于所有公民的發(fā)展來說他都是具有重要的意義的，有重要的作用的。政府鼓勵(lì)公民使用公共圖書館，實(shí)現(xiàn)自我教育。

那么這樣的圖書館，我們也可以說就是如果說圖書館它要發(fā)揮自己的效率，一定是很多很多的人使用這個(gè)圖書館，它可能才會(huì)發(fā)揮最大的效率，因此其實(shí)圖書館本身的這個(gè)成本還是會(huì)比較高的。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這個(gè)圖書館的作用非常大，比如像我們這樣一些研究人員，我們肯定是需要很多的圖書，但是我們不可能把我們所有我們要看的圖書統(tǒng)統(tǒng)都買回來放在家里，這樣我們的屋子很快就會(huì)堆不下這些書了。而且我們?cè)谧鲆粋€(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，很可能是調(diào)了很多的圖書首先是進(jìn)行一次篩選，把一些比較一般的圖書我們看一看也就放在一邊了。我們最后能夠這個(gè)使用的比較仔細(xì)的那么也是很有限的圖書，因此我們都需要一個(gè)圖書館讓我們能夠進(jìn)行這個(gè)大規(guī)模檢索這樣一個(gè)功能。如果這個(gè)國(guó)家沒有提供這樣的圖書館的話，我想我們整個(gè)國(guó)家的研究的水平也都是很難提高的。這是我們說一個(gè)公共產(chǎn)品公共設(shè)施，作為我們公共服務(wù)的一個(gè)內(nèi)容它是非常重要的。

其實(shí)美國(guó)人我們老在講美國(guó)沒有文化部，但是美國(guó)不僅它的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非?？?，我們知道它的好萊塢的電影在全球有非常大的影響力，占據(jù)了50%的銀幕，同時(shí)它的公共文化服務(wù)也是水平比較高的。我們?cè)诿绹?guó)可以看到很多的城市里，很多的城市里的某一個(gè)社區(qū)它的圖書館都是規(guī)模比較大的，它提供的圖書很多。

我個(gè)人我記得前些年這個(gè)到美國(guó)去，那次我去美國(guó)的身份其實(shí)很特殊，我只是陪著我的太太到美國(guó)去，她到哈弗大學(xué)去做這個(gè)訪問學(xué)者，我是作為家屬這個(gè)陪同，但是哈弗大學(xué)的圖書館非常大，它有幾十個(gè)館，不同專業(yè)的圖書放在不同的館里。但是我這樣一個(gè)外國(guó)來的的訪問學(xué)者的家屬，我也可以辦一個(gè)圖書證，我也可以到它學(xué)校所有的圖書館，直接就進(jìn)到他的書庫里面，你就去看你就去挑，哪本書你想看你把它拿出來，放在你包里就拿出來辦個(gè)手續(xù)就借走了。所以這個(gè)美國(guó)的這個(gè)公共圖書館其實(shí)也是發(fā)展的非常好。包括它的一些社區(qū)都有圖書館，而且圖書館會(huì)開展各種各樣的活動(dòng)，會(huì)有讀書會(huì)會(huì)有一些像是老師或者輔導(dǎo)人員的那樣的一些人，來說我們讀哪一本書，他就帶著周圍的人自愿的來參加來進(jìn)行讀書活動(dòng)等等。那么這個(gè)時(shí)候我們說任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，都要有這個(gè)基本的公共文化設(shè)施這是一方面。

第二個(gè)方面就是說它要對(duì)這個(gè)一些這個(gè)特殊的群體，尤其是一種弱勢(shì)的群體要進(jìn)行輔助。我們說公共服務(wù)要解決社會(huì)公正的問題，任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)存在某種類型的特殊的群體。比如說我們的西部地區(qū)，我們的農(nóng)村地區(qū)，我們的山區(qū)，我們的農(nóng)民工，我們的少數(shù)民族，我們的殘疾人等等。他們有種種的這個(gè)困難，有的時(shí)候也不是說由于他們自身的問題造成的他們的弱勢(shì)，而是由于各種各樣的歷史條件等等造成的。因此對(duì)于他們的文化需求，政府就需要進(jìn)行這個(gè)行投入，要援助他們，要使他們能夠通過文化來獲得這個(gè)發(fā)展。這里肯定有一些居民他最后就是我們講的，他的需求不是一種有效需求。那么這個(gè)時(shí)候政府要這個(gè)投入，要來解決這樣的問題。

前幾年文化體制改革的時(shí)候，我們的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，在一起也在討論就是我們向農(nóng)民工 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 我們到底要提供哪些基本的這個(gè)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品？當(dāng)時(shí)我們說大概也可以分成三個(gè)小類，有三類為他們?yōu)檫@些弱勢(shì)群體提供的服務(wù)。

首先就是基本信息。我們說農(nóng)民工要外出打工，他應(yīng)該在沒有出門之前就能夠了解到說在我們國(guó)家在不同的城市，在我們這個(gè)幅員遼闊的這么一個(gè)國(guó)家里邊，到底哪里有用工需求，而且是需要哪一些類型的工種，哪樣工種哪樣技能，他能夠針對(duì)這樣的一些需求，他去進(jìn)行他去走到特定城市或者特定的工廠去求職。這種服務(wù)其實(shí)和我們?cè)诔鞘欣锩娴奶鞖忸A(yù)報(bào)實(shí)際上是同樣的，和我們的這個(gè)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)那種航班信息是一樣的。如果沒有這樣的信息我想它這個(gè)比較偏遠(yuǎn)的這個(gè)地方的農(nóng)民，辛辛苦苦的做了幾天的火車花了很多錢，到了一個(gè)城市發(fā)現(xiàn)找不到這個(gè)工作，那這個(gè)問題會(huì)變得非常非常大，所以這是一類服務(wù)。

第二類就是我們說我們很多的農(nóng)村地區(qū)的居民，它是由于城市化的進(jìn)程他的土地被征用了，因此他才生活才變得有問題。你有些農(nóng)民他覺得我這個(gè)種地種的我是種的很好的，我的土地產(chǎn)量也很高，我的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也非常好，本來我也不愿意出去打工，但是你現(xiàn)在把我的地給征走了，我除了種地我又沒有別的技能你讓我怎么生活，因此這個(gè)時(shí)候我們的這個(gè)公共部門就一定要出面要來幫助他們解決這個(gè)問題。

這個(gè)幾年前我們?cè)谡憬跂|部的地區(qū)也做過一些調(diào)研，有一個(gè)衢州市他們給我們講了一下他們的經(jīng)驗(yàn)，就是他們要對(duì)當(dāng)?shù)厮羞@個(gè)失的農(nóng)民，就是土地被征用以后這些農(nóng)民免費(fèi)的提供一次技能培訓(xùn)。這個(gè)是做的非常這個(gè)精確的，失地農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)一次，而且它的這個(gè)培訓(xùn)的這個(gè)技能本身是通過市場(chǎng)調(diào)查的。他們到浙江省一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，專門去查說是不是這個(gè)我們需要哪一些的工種，需要哪一些的什么樣的職業(yè)，那么這個(gè)時(shí)候他市里邊組織相應(yīng)的專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。比如說這個(gè)在餐館里做菜，在建筑工地去蓋房子，甚至有一些做家政服務(wù)等等。它有針對(duì)性的來培訓(xùn)，培訓(xùn)了以后，它要負(fù)責(zé)免費(fèi)的介紹一次工作。就是我覺得這樣的公共服務(wù)都是做的非常好的，而且它是做的非常精的，就是最后能到人你到次數(shù)也是很清楚，我究竟要完成什么這個(gè)效率是非常高的，所以這個(gè)技能培訓(xùn)這個(gè)事情也是一個(gè)對(duì)弱勢(shì)群體這個(gè)公共服務(wù)的一個(gè)部分。

再接下來就是說這個(gè)農(nóng)民工進(jìn)了城，他工作他很辛苦他也需要休息，他也需要有一定的文化娛樂，只有這樣的一些娛樂活動(dòng)以后，他才身心才能夠得到調(diào)養(yǎng)，他的體力、精神都能夠得到恢復(fù)。因此要安排他們有一些這個(gè)文化的消費(fèi)，看戲、看書，包括打球、看電視等等，那么這些也是需要向他們提供的。我覺得這幾類的這個(gè)服務(wù)說起來真的是對(duì)于農(nóng)民工來說都是最最基本的一些東西。那么最近這些年很多地方其實(shí)在這方面也有很多的措施，我們比如還說浙江很多地方他的縣里的圖書館，他現(xiàn)在都對(duì)這個(gè)農(nóng)民工開放，他都是把農(nóng)民工做成這 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 個(gè)當(dāng)?shù)氐木用褚粯觼韺?duì)待，向他們提供各種形式的公共文化服務(wù)。那么我覺得這個(gè)也是很重要的，那么這是一個(gè)類型。

還有一個(gè)類型的公共服務(wù)我們說就是這個(gè)對(duì)文化原創(chuàng)的支持、資助，這個(gè)文化的原創(chuàng)包括哲學(xué)也好、科學(xué)也好、藝術(shù)也好、文學(xué)也好等等，它事關(guān)人類的發(fā)展、事關(guān)國(guó)家的聲望、事關(guān)這個(gè)所有居民的文化認(rèn)同和文化多樣性的豐饒。今天世界上的各國(guó)政府都會(huì)特別的予以支持。

我想我們中國(guó)在今天我們對(duì)文化的發(fā)展有非常迫切的這樣的一種需求。今天的中國(guó)跟以前不一樣，以前我們一個(gè)是，我們很少走到世界上去，現(xiàn)在我們?cè)絹碓蕉嗟淖叩绞澜缟先?。我們說中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益它不僅在國(guó)內(nèi)，它的有時(shí)候包括它的資源它也在世界各個(gè)地方，比如我們的石油可能在非洲，我們的鐵礦石可能在拉丁美洲在澳洲等等。

那么這個(gè)時(shí)候我們有非常這個(gè)大的需求就是要向全世界說明，就是中國(guó)的發(fā)展對(duì)于所有的人來說對(duì)全世界的人來說意味著什么。以前我們出去的很少我們說話也很簡(jiǎn)單，我們說帝國(guó)主義以前欺負(fù)我們，現(xiàn)在我們站起來了我們要發(fā)展，這個(gè)道理講的很簡(jiǎn)單。但是中國(guó)發(fā)展到了這個(gè)更經(jīng)濟(jì)這個(gè)總量更大了以后，我們的經(jīng)濟(jì)利益到了全世界以后，我們不是簡(jiǎn)單的講那個(gè)問題了，我們光那么講有時(shí)候解決不了我們的問題。所以我們必須要講這個(gè)更多的道義，我們要告訴你說我們中國(guó)人發(fā)展了以后，全世界其他地方的國(guó)家其他的國(guó)家也會(huì)受益。我們最終要講一個(gè)全球的倫理，我們要講中國(guó)的發(fā)展對(duì)所有人的這個(gè)利益是什么，必須要講出來這個(gè)。而且這種講法也不是簡(jiǎn)單的做一種承諾，它可能是通過一種文化的方式、藝術(shù)的方式來表現(xiàn)出來，我覺得這個(gè)真的很重要。這就需要我們的原創(chuàng)不斷出來，包括我們道義的旗幟我們也要出來，否則有很多國(guó)家它可能對(duì)你有猜忌，那么就會(huì)有一些少數(shù)國(guó)家去利用這樣一種猜忌的心理，它也來打壓你。因此我們現(xiàn)在在世界上，中國(guó)文化表達(dá)變得非常重要。

那么文化表達(dá)本身現(xiàn)在也是一種文化產(chǎn)業(yè)的資源，它也和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都有很大關(guān)系，所以我們這個(gè)公共部門我們的政府就有必要去支持這個(gè)文化的原創(chuàng)。因?yàn)槲覀冎牢幕脑瓌?chuàng)是很難的，以前我們總講文化的創(chuàng)作藝術(shù)的創(chuàng)作，它是有賴于藝術(shù)家這種天才人物的出現(xiàn)的?？墒撬囆g(shù)家本人其實(shí)他也是他的這個(gè)創(chuàng)作風(fēng)險(xiǎn)也是非常大的，我們現(xiàn)在都知道這個(gè)一說法國(guó)的藝術(shù)，我們都知道印象派我們都知道梵高。但是你看梵高他當(dāng)時(shí)自己他生活沒有著落，他也有時(shí)候經(jīng)常會(huì)挨餓的，他有時(shí)候也是沒有飯吃，然后怎么辦呢？餓的實(shí)在受不了就睡一覺，睡醒了以后再起來畫畫他也是這樣的。所以如果這個(gè)沒有公共的支持的話那我相信這個(gè)藝術(shù)家他本身他也是會(huì)有巨大的困難的，當(dāng)然過后大家說他的這個(gè)畫作成了世界的名畫了，后邊它在拍賣行里現(xiàn)在拍賣到了一幅畫拍到了幾百美元、上千美元，但是 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 那些東西跟藝術(shù)家本人一點(diǎn)關(guān)系都沒有。所以這個(gè)藝術(shù)的原創(chuàng)是需要支持的，它是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)。

這個(gè)事情我們還是要講美國(guó)，美國(guó)人他總是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)，他也原來不大愿意去贊助這個(gè)藝術(shù)的，但是他最后知道自己的藝術(shù)實(shí)際上是有問題的。我們說美國(guó)人很傲慢，到哪都是很有勁很霸道。但是我覺得各位也可能到美國(guó)去過，也看過美國(guó)的博物館，我覺得美國(guó)人在藝術(shù)方面挺謙虛的。我不知道大家仔細(xì)去看過沒有，他美國(guó)的藝術(shù)品在博物館中放在什么位置上，反過來說他博物館里面最核心的位置他放的是什么藝術(shù)品，其實(shí)是他是把歐洲的藝術(shù)品是放在最重要最中心的位置。美國(guó)人自己的藝術(shù)通常都是在邊上、后邊、樓上，就是他知道自己的藝術(shù)是追不上歐洲的，在這一方面他是有一點(diǎn)缺少自信心的。因此他要在這個(gè)藝術(shù)上他也希望這個(gè)發(fā)展。

那么美國(guó)是在上個(gè)世紀(jì)70年代以后，他們很多的學(xué)者、文化學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始討論對(duì)藝術(shù)要不要贊助的問題。也就是在70年代80年代甚至是到了90年代，這個(gè)時(shí)候他第一批關(guān)于藝術(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作開始出來了。可以看到他們的在往前找的時(shí)候根本就沒有藝術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)這樣的書，但是后來90年代以后開始出現(xiàn)這些書，他們專家都在討論藝術(shù)要不要贊助的問題，最后的結(jié)論實(shí)際上就是說藝術(shù)也需要贊助。那么由于美國(guó)政府他能夠按照這個(gè)專家的意見也進(jìn)行了一些投入。我們看到在后現(xiàn)代主義的一些派別上，現(xiàn)在世界上有一些比較重要的藝術(shù)作品，確實(shí)是產(chǎn)生在美國(guó)到現(xiàn)在也放在美國(guó)的博物館里面的。

所以就是說對(duì)于原創(chuàng)的藝術(shù)來說政府一定要有措施去支持，這樣的話我們才能夠希望這個(gè)國(guó)家產(chǎn)生更多的文學(xué)、藝術(shù)精品，甚至是一種經(jīng)典的作品是一種將來可以流傳，不斷的流傳下去的這樣一些種作品。所以這個(gè)藝術(shù)的這種情況確實(shí)是一個(gè)需要政府來出一些，這個(gè)財(cái)政上出一些力來做的。

其實(shí)藝術(shù)作品一旦形成以后，它就成為一種遺產(chǎn)，博物館里放的都是遺產(chǎn)。其實(shí)遺產(chǎn)這個(gè)東西它屬于所有的人，不僅屬于今天在世的人，而且屬于我們的子孫后代。那么這種文化資源作為遺產(chǎn)這些資源，如果僅僅的由商業(yè)部門、有這個(gè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)他們?nèi)ソ?jīng)營(yíng)的話，那么他們確實(shí)有可能有動(dòng)機(jī)把他過度的去利用。因?yàn)樯倘丝偸菑?qiáng)調(diào)效率，總是要迅速的拿到回報(bào)的，因此這些資源的保護(hù)方面可能會(huì)做的就這個(gè)不夠，因此這個(gè)方面也需要政府來出一些力來做些事情。

那么如果說還有第四類的話，剛才我講三種我們屏幕上打的也只是三種。以前這個(gè)問題上我跟后邊那塊是合起來講的，但是現(xiàn)在我覺得有點(diǎn)區(qū)別，我講一講大家來幫助我判斷一下，就是說對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)我們要不要扶持？這個(gè)目前其實(shí)國(guó)際上對(duì)于政府有沒有經(jīng)濟(jì)職能，這是 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 已經(jīng)是基本上有定論，認(rèn)為政府有一些經(jīng)濟(jì)職能。政府可不可以給市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼？國(guó)際上的說法好像是對(duì)于幼稚產(chǎn)業(yè)，就是還不太發(fā)展的這種產(chǎn)業(yè)也可以給予一些援助。

這里我們就要提文化產(chǎn)業(yè)它通常有兩個(gè)部分，一個(gè)部分是大的企業(yè)它通常是傳媒，是在市場(chǎng)上它是一種直接和消費(fèi)者這一端聯(lián)系的比較多的機(jī)構(gòu)。還有一些企業(yè)是小型的企業(yè)是微型的企業(yè)，他們和原創(chuàng)的那邊是聯(lián)系比較多的。但是這些小微企業(yè)的這個(gè)成長(zhǎng)對(duì)于后面大的傳媒這種內(nèi)容提供它有重要的作用，其實(shí)這一部分產(chǎn)業(yè)我覺得也需要政府來幫助。

比如我們講國(guó)際上關(guān)于出版行業(yè)有所謂這個(gè)拇指效應(yīng)的說法，一個(gè)手五個(gè)指頭只有一個(gè)大拇指，那么他是說什么意思呢，就是出版業(yè)通常出版5本圖書可能有一本是可以盈利的，剩下的都是很困難的。所以在這個(gè)情況下，我覺得政府可能也需要對(duì)這些小微企業(yè)，一些文化產(chǎn)業(yè)的一些比較弱小的機(jī)構(gòu)給予一些幫助。那么這是我們說這個(gè)我原來也是把它放在跟原創(chuàng)在一起講的，現(xiàn)在我覺得它跟原創(chuàng)在這個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上可能是有些區(qū)別，所以我覺得也可以這個(gè)分開來看。那么歸納起來說公共文化服務(wù)，基本上可以說有三種類別的這個(gè)服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然最后原創(chuàng)那塊也要分兩塊也可以說是四種。

那么我現(xiàn)在在屏幕上把它分的放的這個(gè)位置，就是中間強(qiáng)調(diào)普遍服務(wù)，提高素質(zhì)，這是講的公共文化服務(wù)設(shè)施。我覺的這是普遍服務(wù)的對(duì)所有的公民都應(yīng)該是提供的。這個(gè)下面這種我覺得是一種基礎(chǔ)性的就是輔助弱勢(shì)群體，這是作為一個(gè)社會(huì)來說它是一種保障性的東西，所以我把它放在下面。而支持原創(chuàng)的我認(rèn)為是國(guó)家文化的最重要的東西，能夠產(chǎn)生出來的一種保障，所以我把它放在上面。總體上說現(xiàn)在有這三種類型的這種基本的公共文化服務(wù)內(nèi)容，這是我講的第二個(gè)問題。

三、怎樣更好的提供公共文化服務(wù)

（一）明確提供公共文化服務(wù)的難點(diǎn)

下面我們要講一下第三個(gè)問題，就是怎么能夠更好的去提供公共文化服務(wù)，就是提供公共文化服務(wù)首先我要講一下它的難點(diǎn)到底在哪？這個(gè)前面已經(jīng)講了有些這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)覺得只要財(cái)政上多的錢，我就財(cái)大氣粗我就可以說這個(gè)政府出錢這個(gè)事情我來辦，這個(gè)錢我要花口氣很大，大包大攬。但是實(shí)際上做起事來我覺得很難的。這個(gè)有很多東西下來以后可能消費(fèi)者并不滿意，而且有一些提供了以后可能市場(chǎng)也不滿意，方方面面都會(huì)提意見。所以這兩年也有一種說法，說我們的公共服務(wù)叫做既不能缺位，也不能夠越位或者是錯(cuò)位。那么這個(gè)時(shí)候都在講這個(gè)位的問題，位在什么地方？你那個(gè)公共服務(wù)到底要守住什么東西？我覺得這個(gè)位實(shí)際上它就在剛才說的公共品和商品之間，在公共需求和私人需求之間，在市場(chǎng)和公共領(lǐng)域 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 之間。那么這樣的一些界線又不是一種固定的，它隨著歷史的發(fā)展它不斷的相應(yīng)的變化，所以我們?cè)趺茨軌虬盐兆∵@個(gè)界線，我覺得是一個(gè)非常重要的問題。就是比較好的提供公共服務(wù)，那就是說在界限上，我也不越過它，我也不遠(yuǎn)離它。這個(gè)時(shí)候的公共服務(wù)，就可以說是一種高效的高質(zhì)的這種公共服務(wù)。

那么這個(gè)我覺得這里頭，實(shí)際上公共服務(wù)要想提供的好，它確實(shí)有基本的原則需要大家了解，也需要按照這個(gè)原則去做。首先我覺得剛才公共需求給跟市場(chǎng)相區(qū)別的，那么這個(gè)市場(chǎng)提供這個(gè)需求，它的模式向我們現(xiàn)在這個(gè)圖上這個(gè)屏幕上顯示的，它是一個(gè)比較直接的方式，就是一邊是需求一邊是市場(chǎng)。需求一出來這個(gè)商人他是很敏感的，他對(duì)市場(chǎng)需求他敏感他迅速就組織貨源，他就來提供這個(gè)商品于是消費(fèi)者就獲得了滿足，這個(gè)比較簡(jiǎn)單。公共需求跟它不一樣，這公共需求很特殊，我們每個(gè)人我們很容易就知道我們自己腦子里需要什么，我餓了我就知道我需要找飯吃，我冷了我就知道找衣服穿。但是我的公共需求是什么，這個(gè)事不是每個(gè)人腦子不是那么清楚的，無論你是一個(gè)弱勢(shì)群體的，還是一個(gè)納稅人，還是一個(gè)什么樣的這個(gè)個(gè)體，總之你對(duì)公共需求實(shí)際上不是那么好把握的，尤其是公共需求它是一個(gè)歷史的過程。比如說我們不知道說這個(gè)歷史上什么時(shí)候一個(gè)國(guó)家就說，我們要消滅貧困，我們不容忍這個(gè)貧困，我們這個(gè)社會(huì)不能有任何一個(gè)人挨餓。這個(gè)在歷史上并不是從最初就有的，很多的時(shí)候說碰到的窮人，人們會(huì)說他就是懶或者是他就是無能，因此他就受窮他就吃不上飯，都是這種意識(shí)。但是什么時(shí)候大家知道一個(gè)社會(huì)不能夠允許有人這個(gè)饑餓，那么這個(gè)時(shí)候才確認(rèn)了這個(gè)幫助這個(gè)饑餓的人，這是一種公共需求。我是一個(gè)挨餓的人，我就會(huì)想我應(yīng)該去找政府來救濟(jì)，我作為一個(gè)納稅人我也知道我要做一些慈善，我要納一些稅使我們的政府能夠幫助這些這個(gè)挨餓的人，那么這個(gè)東西都是一個(gè)歷史的過程，因此這個(gè)公共需求本身它也是一個(gè)比較難確定的東西。

因此我們說這個(gè)在這張圖上就是市場(chǎng)對(duì)于這個(gè)有效需求，它可以這個(gè)去滿足，但是有效需求它可能就像一個(gè)球，它的背面可能是一些缺少這個(gè)貨幣支持的一些需求，甚至就是一些公共需求，這個(gè)市場(chǎng)是不能夠去滿足它的。因此我們底線給一條虛線，我們說這是市場(chǎng)失靈市場(chǎng)解決不了這種問題，需要政府來做事。

但是公共服務(wù)的模式，比市場(chǎng)模式要復(fù)雜，它多一個(gè)環(huán)節(jié)，就是我們圖上面我們給出了一個(gè)預(yù)算的環(huán)節(jié)，它的需求和服務(wù)之間它不是直接的一種一來一往的這么一個(gè)關(guān)系，而是一種間接的要經(jīng)過預(yù)算這個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行的這么一個(gè)提供的一個(gè)過程。它是通過稅收形成了這個(gè)公共財(cái)政，公共財(cái)政是經(jīng)過了這個(gè)討論以后確定了它的預(yù)算，然后才能有公共服務(wù)部門，把它的公共產(chǎn)品提供給這個(gè)公共需求。所以它的這個(gè)模式要比前面市場(chǎng)模式要復(fù)雜的。

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http://www.jy365.net 我們知道這個(gè)預(yù)算的環(huán)節(jié)它要求做幾件事情，第一個(gè)就是最終的確認(rèn)公共需求。剛剛我們說什么是公共需求，我個(gè)人腦子里未見得能夠確認(rèn)下來，我需要在一個(gè)社會(huì)的環(huán)節(jié)里需要和大家交流以后，最后大家共同的認(rèn)可說這個(gè)需要應(yīng)該是一個(gè)公共需求。下面還要量化這個(gè)公共品提供水平，我要根據(jù)我財(cái)政的能力來說我可以提供多少這樣的公共產(chǎn)品，這個(gè)事也是在預(yù)算的過程中解決的。第三個(gè)就是如果我的公共品不是一個(gè)品種而是好幾個(gè)品種話，我還需要平衡這個(gè)公共品提供這個(gè)公共品的排序，就是在有了一塊錢的時(shí)候我先提供什么，我有了兩塊錢的時(shí)候還可以提供什么，我必須做一個(gè)排序，根據(jù)我的預(yù)算能力進(jìn)行提供。最后要對(duì)整個(gè)公共提供的過程要進(jìn)行監(jiān)管，要評(píng)估的績(jī)效。

我們知道如果是這樣的話我們就發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)的最重要的體制的問題，是在預(yù)算的程序上，就是預(yù)算怎么形成、怎么得到批準(zhǔn)、怎么得到執(zhí)行、最后怎么得到這個(gè)監(jiān)管，這是一個(gè)最重要的公共服務(wù)制度最重要的方面。我想我們現(xiàn)在也就知道，就是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)在的情況我們就會(huì)懂，這個(gè)方面是我們最弱最弱的。我們的人大開會(huì)的時(shí)候我們的人大代表對(duì)預(yù)算真的能看得懂嗎？真的能提出意見嗎？它意見真正能夠得到這個(gè)關(guān)注嗎？能被有效的解決嗎？我覺得所有這些問題都要答問好的，這是我們需要在整個(gè)體制改革過程中，逐漸逐漸解決的問題。現(xiàn)在的情況是這樣就是說我們肯定我剛才講改革和發(fā)展是兩個(gè)相輔相成的方面，我們現(xiàn)在也是這樣。我們不能因?yàn)檫@個(gè)程序說現(xiàn)在還沒有做好，因此我們不能提供公共服務(wù)，我們肯定也要提供。但是提供的過程就可能會(huì)效果會(huì)不怎么好，因?yàn)槲覀兊某绦蛴袉栴}，我們只能叫干中學(xué)，一邊要增加公共服務(wù)的投入，一方面要提高效率，一邊要進(jìn)行文化體制的改革，一邊也要做好具體的服務(wù)的工作。我們只能是這樣。在這樣的一種局面下，我想它就會(huì)出現(xiàn)一些這個(gè)不可避免的情況，或者說一定會(huì)是這樣的一種局面，也就是我說可能大家效率比較低。

（二）提高公共文化服務(wù)效率

比如我們現(xiàn)在講一講現(xiàn)在有關(guān)這個(gè)效率的問題，前面我們都講有五大重點(diǎn)的這個(gè)惠民文化工程，廣播電視村村通，農(nóng)家書屋有很多很多。、我們現(xiàn)在看，比如這個(gè)廣播電視村村通，它的效率我覺這個(gè)得效率真的是很低的，我們知道它現(xiàn)在是通過有線、無限和衛(wèi)星三個(gè)系統(tǒng)向全國(guó)進(jìn)行廣電信號(hào)的覆蓋。其實(shí)任何一個(gè)系統(tǒng)就可以完成這個(gè)覆蓋，結(jié)果它要?jiǎng)佑萌齻€(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行覆蓋。我覺得這個(gè)真的是一種重復(fù)建設(shè)的這個(gè)問題，而且除了這個(gè)我們看到的具體情況比這個(gè)要復(fù)雜。比如你一次申請(qǐng)說我要為西部這個(gè)做村村通，我立一個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政拿了一筆錢。過兩天又說少數(shù)民族地區(qū)還沒有完成這個(gè)，我又申請(qǐng)了一筆錢，其實(shí)少數(shù)民族 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 地區(qū)是在西部地區(qū)里面的。過兩天說哪個(gè)地方出問題了，有了社會(huì)上發(fā)生了一些什么事情，因此這個(gè)跟我這個(gè)廣電信號(hào)到不了有關(guān)系，我再申請(qǐng)一次吧又立了一項(xiàng)，再過兩天說我們對(duì)口支援吧，我又立一項(xiàng)。我為了一件事情我花了五回六回的錢，這個(gè)效率真的是太低了，這是一個(gè)方面。

第二個(gè)我們可以考慮考慮這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站和村文化室，各位是在西部地區(qū)你們那個(gè)地方的情況，肯定是非常艱苦的我們也有一些了解。我們了解的情況也是這樣，就是說文化室文化站的建設(shè)現(xiàn)在撥了一些錢，包括有一些還要地方配套一些錢也講到這個(gè)，但是我覺得這個(gè)任然是不夠的。比如我們?cè)谖鞅币埠?、東北也好有些地方他們講，說我們這個(gè)文化室村里的文化室，我們建起來了，我們房子在那擺著，我們圖書也進(jìn)去了但是到了冬天我們冷啊，我們沒有取暖的這個(gè)費(fèi)用呀。因此我這個(gè)活動(dòng)室是不能夠工作的，也就是說我們這個(gè)整個(gè)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，它的配套還是有問題，有些地方我們說缺位了，它這個(gè)配套不足，因此它的利用率是不高的，這也是一種我們說低效率現(xiàn)象。

還有一種我們講農(nóng)家書屋，這個(gè)農(nóng)家書屋的我是覺得可能在五大工程中這個(gè)的效率是最低最低的。它的最大的問題真的是供需不對(duì)路子，他完全不考慮這個(gè)居民需要看什么書，他就主觀的自己連個(gè)書架、帶個(gè)電視機(jī)一下就配到了這個(gè)村子里，力度是很大但是效率是很低。在全國(guó)的這些個(gè)農(nóng)家書屋中間我遇到的，我只在安徽淮北市看到過一個(gè)農(nóng)村的這個(gè)書屋利用率是比較好的，它的借閱制度你調(diào)看它的那個(gè)借書記錄，你看那個(gè)情況它是比較好的。因?yàn)檫@個(gè)村子農(nóng)民他是土地沒有了，而且他土地不是城市征用你可以變成，它是因?yàn)榈紫峦诿核妓萘硕甲兂伤亮?，它變成這個(gè)沒有地的農(nóng)民了，因此它要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。他不要?jiǎng)?wù)農(nóng)了他要改做文化產(chǎn)業(yè)，他要做工藝美術(shù)品，他有這樣的動(dòng)機(jī)，因此他農(nóng)民有讀書的愿望。你把圖書配到那真的要去看，他要考慮從這個(gè)里頭找到他明天的生活。

而大部分現(xiàn)在這個(gè)我們?cè)谖鞑靠吹降囊恍﹨^(qū)域，這個(gè)農(nóng)村本身他的農(nóng)民都到東部地區(qū)打工了，村里都剩的都是人家說的386199部隊(duì)，就是老人孩子和婦女，所以它這個(gè)讀書的愿望它的這個(gè)對(duì)圖書的挑選都不一樣。可我們配書的人可不這么想。

我在這個(gè)新疆的一個(gè)維族的村子里也看到，維語的圖書這個(gè)說起來已經(jīng)是少數(shù)民族語言，但是我們問他們這是什么書，他們有的說這本是印度的詩人泰戈?duì)柕脑?。我覺得這個(gè)太高雅了，我不知道有沒有人讀。另一本更厲害說是一本哲學(xué)的書，是德國(guó)的哲學(xué)家尼采寫的書，題目叫做《扎拉圖斯特拉如是說》，這九個(gè)字我覺得我這個(gè)學(xué)哲學(xué)出身的，我當(dāng)時(shí)要念順了都很困難，我相信這個(gè)很難，扎拉圖斯特拉是一個(gè)人，如是說是他的語錄是這么個(gè)意思。但是你想這種書放在一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)一個(gè)村子里，它會(huì)不會(huì)有人看。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 我前一段在甘肅我們也是去了解公共文化服務(wù)的狀況，那么我在那個(gè)村子的圖書室里看到了兩大本這么厚一本，兩本這個(gè)內(nèi)科學(xué)，那是非常專業(yè)的醫(yī)學(xué)的書籍，我相信在那個(gè)地方恐怕也不會(huì)有什么讀者要讀這樣的書。所以你這樣的圖書怎么會(huì)完全這個(gè)不考慮，不去思考這個(gè)需求就把它放下去了。我覺得這個(gè)做的非常的無效，而且它這個(gè)有很多問題，有些地方人家提出來說，我們能不能把這個(gè)書統(tǒng)一的交給縣里圖書館里來調(diào)配，這個(gè)村子里的書鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書我們都來調(diào)配，我們來流動(dòng)起來，那有人說不行這個(gè)體制上不是一個(gè)系統(tǒng)，有新聞出版的系統(tǒng)有這個(gè)文化部的系統(tǒng)，這兩個(gè)不同的系統(tǒng)你怎么可以把財(cái)務(wù)都可以隨便的調(diào)換呢？做不成。也有人提出來說我們干脆把這個(gè)圖書放到學(xué)校里去讓學(xué)生去讀，作為課外讀物讀，他說那也不行，那是教育部系統(tǒng)啊。所以這個(gè)在體制上，在公共文化服務(wù)整個(gè)思路上，我覺得缺很多的東西。

因此現(xiàn)在的事情是一方面確實(shí)像我們有些人說的，這是開始一定要做先這么做下來，對(duì)，我也同意這么說，比不做好。但是我覺得提高效率的問題是一個(gè)非常重要的問題，這個(gè)之所以沒有效率就跟它的體制有關(guān)，不是簡(jiǎn)單的說是哪一個(gè)執(zhí)行人的問題。因此我在這說也不是想批評(píng)哪個(gè)部門，我是希望我們把體制逐漸逐漸的完善起來。那么現(xiàn)在我覺得我們也看到了很多能夠提高公共服務(wù)效率的有一些經(jīng)驗(yàn)，所有這些經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上都是做的是一個(gè)問題，就是說它要處理好和市場(chǎng)的關(guān)系，能夠把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一些機(jī)制引用到公共服務(wù)管理中來。

我們可以講幾個(gè)例子，我們簡(jiǎn)單講幾個(gè)例子。這個(gè)大家比較熟悉的我們說可以把公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供環(huán)節(jié)分開，這個(gè)我們現(xiàn)在都不用多說，我們說這就是講的政府采購嗎，就是我不一定要辦那個(gè)事業(yè)單位，我只是從市場(chǎng)上采購了產(chǎn)品，然后提供下去就行了，那么這樣它可以提供更有效率的公共服務(wù)。我們真的很多事情需要想，你不如說我們的廣播電視，這個(gè)已經(jīng)是國(guó)家屬于行政壟斷的這么一個(gè)行業(yè)，按說它的市場(chǎng)能力應(yīng)該是很強(qiáng)的，但是我們現(xiàn)在還要政府提供財(cái)政來做它的運(yùn)營(yíng)的錢，我覺得這個(gè)費(fèi)用實(shí)在是花得太高了，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)來說是一種分配不公平的結(jié)果。

我們可以比較一下，大家可以也可能有看過，我們?nèi)タ聪愀鄣镍P凰衛(wèi)視，那么一個(gè)電視臺(tái)，才有多大的一個(gè)播出空間制作空間，你跟它的收視率來相比，我們中央電視臺(tái)簡(jiǎn)直是覺得地方越來越大，做的簡(jiǎn)直是花了很多很多的錢但是做出了多少的收視率呢？這個(gè)問題真的是很大。那么所以說很多時(shí)候要讓一些不該作為事業(yè)單位存在的機(jī)構(gòu)，進(jìn)到市場(chǎng)上去，公共服務(wù)部門，只要采購它的產(chǎn)品來提供就可以了，這樣可以提高效率。

另外，就是我們的一些財(cái)政補(bǔ)貼要和這些市場(chǎng)部門的積極性來相結(jié)合。這樣我們舉一個(gè)國(guó)外的例子，英國(guó)人他們有一個(gè)倫敦愛樂樂團(tuán)，這是一個(gè)世界級(jí)的古典音樂演出機(jī)構(gòu)，非常 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 有名氣，水平非常高。但是這樣的一個(gè)樂團(tuán)其實(shí)它在市場(chǎng)中也不足以生存的，因此英國(guó)的政府對(duì)它也有補(bǔ)貼。但是補(bǔ)貼的時(shí)候人家有一個(gè)做法就是要求和它的演出的場(chǎng)次掛鉤，演出的場(chǎng)次越多，補(bǔ)貼也越多，這時(shí)，愛樂樂團(tuán)也有積極性到市場(chǎng)去開拓。這也是提高公共服務(wù)效率的一個(gè)做法。

還有一些比如說我們可以促進(jìn)基層文化活動(dòng)的橫向聯(lián)動(dòng)，我在江蘇吳江市看到他們地方公共服務(wù)的一個(gè)做法非常好。吳江市是一個(gè)縣級(jí)市，下面也大概十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市里面為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供1萬塊錢，要他們文化館排演一場(chǎng)節(jié)目十個(gè)節(jié)目。那么這場(chǎng)節(jié)目呢不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)演而且到村子里巡回，它可能演了十幾場(chǎng)，那么它的成本就是十場(chǎng)，比如一場(chǎng)就是1千塊錢，那么每一場(chǎng)在村子里演出我們假定有200人看，那么就是5塊錢一場(chǎng)。后來他們想辦法讓這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排演的這場(chǎng)節(jié)目呢到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)去巡回，那么我每花1萬塊錢做出的1臺(tái)節(jié)目10個(gè)節(jié)目，我可以在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)村子里去巡回，那這樣的話就把公共服務(wù)的產(chǎn)品的成本把它攤薄了。我可以成倍的增加它的消費(fèi)者的數(shù)目，那么這樣的話它也能夠有效的提高公共文化服務(wù)的效率。那么現(xiàn)在他們這個(gè)地方還希望，因?yàn)樗堑靥幗銣慕唤绲牡胤剑运雅R近的浙江的嘉善啊，把上海的青浦啊這有關(guān)的村鎮(zhèn)都把它聯(lián)絡(luò)起來，一起來搞這個(gè)聯(lián)動(dòng)。我覺得這個(gè)也是體制上一種創(chuàng)新，尤其是我們國(guó)家的這個(gè)體制比較強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的這種垂直的管理，不太重視水平層面的這種聯(lián)合的行動(dòng)一種合作的東西，我認(rèn)為這個(gè)體制上還是有一些創(chuàng)新的因素等等。

還有一些做法比如說公共的投入能夠拉動(dòng)民間的投入，這個(gè)我們講的是美 國(guó)的博物館。博物館由政府修建，但是里面的展品有很多是私人基金會(huì)，他們的收藏放在里邊展覽，政府的錢翹動(dòng)民間的錢，這樣可以提供更多的公共服務(wù)等等。那么這是我覺得這樣的一些辦法還有很多，大家工作中可能也有一些經(jīng)驗(yàn)希望將來都能夠說出來，我們?cè)谌珖?guó)范圍里能夠交流，大家都來取經(jīng)。那么這個(gè)講的意思是什么呢？就是說效率問題是今天公共服務(wù)一個(gè)很大的問題，就是存在著很多低效率的投入，也有了一些提高效率的做法。

（三）利用績(jī)效考評(píng)提高服務(wù)效率

這樣就啟發(fā)我們想到一個(gè)新的問題就是績(jī)效考評(píng)的問題。既然效率是一個(gè)很大的問題，我們就來在績(jī)效問題上做一些工作是不是可以呢？我們知道剛才我們講了預(yù)算程序是一個(gè)大問題，目前在有一些地區(qū)也在嘗試對(duì)預(yù)算程序本身在進(jìn)行一些實(shí)驗(yàn)或者叫試點(diǎn)。你比如說無錫有一些社區(qū)在公共投入之前，比如說在新建一個(gè)公共文化服務(wù)設(shè)施之前向居民去征求意見，說你們希望比如說先建一個(gè)乒乓球室呢還是先建一個(gè)圖書室或者是什么，大家投了票以 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 后來做決策。那么這個(gè)當(dāng)然是直接對(duì)預(yù)算程序上在做工作，在做這個(gè)體制上的創(chuàng)新。但是我覺得我們?cè)诳?jī)效考評(píng)上其實(shí)還有更大的空間可以做，因?yàn)槌绦虮旧砀母锏拇_難度比較大，我們更多的可以考慮績(jī)效提高的問題，通過考評(píng)來促進(jìn)績(jī)效的提高。但是績(jī)效考評(píng)也有問題，就是有些地方現(xiàn)在做績(jī)效考評(píng)他只是做加法。今年我投入了多少錢，明年我又投入了多少錢，今年我蓋了多少房子，明年又蓋了多少房子，今年我增加了100冊(cè)書，明年我又增加了500冊(cè)書，他永遠(yuǎn)做這個(gè)，這個(gè)說明不了太多的效率。

效率這個(gè)東西不是一個(gè)加法可以做好的，它應(yīng)該是一個(gè)除法的題對(duì)吧，它是投入和最后消費(fèi)評(píng)估這兩個(gè)東西的比，一個(gè)分?jǐn)?shù)的結(jié)果。

比如我們說，我們把這個(gè)績(jī)效考核我們假設(shè)說可以分兩個(gè)階段來進(jìn)行測(cè)評(píng)。第一個(gè)階段，我們測(cè)度財(cái)政投入變成公共產(chǎn)品的效率，比如我們投了100塊錢，那么變成產(chǎn)品以后呢它有100塊錢的產(chǎn)品，那就是100分。然后呢我們有第二階段的測(cè)度，它要測(cè)度什么呢，要測(cè)度這些所提供的公共產(chǎn)品與消費(fèi)者滿意度的關(guān)系，如果是100塊錢的產(chǎn)品投下去以后消費(fèi)者用了以后說非常好，我們很滿意，那又是100分的話，那么它這個(gè)整個(gè)服務(wù)的效率就是最高的。反過來說如果100塊錢到了公共產(chǎn)品采購回來以后，中間有好多漏洞，最后只有60塊錢的產(chǎn)品，是60分，60分的產(chǎn)品拿到下邊，大家也認(rèn)為沒有太多意思，不太在乎它有還是沒有，又打了一個(gè)60分，兩個(gè)60分加在一起，就是一個(gè)36分的總成績(jī)，這個(gè)效率就是非常低的。所以我覺得我們應(yīng)該以那個(gè)兩個(gè)100分那個(gè)東西作為測(cè)評(píng)的這么一個(gè)目標(biāo)，如果我們能夠通過這個(gè)不斷的測(cè)評(píng)使這個(gè)公共服務(wù)的效率不斷的提高，從60分到80分到90分，我認(rèn)為我們的公共服務(wù)，不僅效率提高了，而且最終很可能是程序本身也發(fā)生了一些變化。因?yàn)樵谶@樣的測(cè)評(píng)中間我們最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是胡錦濤同志講的：最終要看老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。如果經(jīng)過這個(gè)測(cè)評(píng)，能夠得到100分的時(shí)候，我們的程序問題一定在追求效率過程中，逐漸逐漸地就被改變了。其實(shí)對(duì)西方國(guó)家來說，對(duì)世界上其他國(guó)家來說，大家都把這個(gè)服務(wù)型政府的打造，一種民族程序的打造都把它稱作一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。就是我們不需要，革命這個(gè)東西有時(shí)候破壞性是很大的，我們其實(shí)誰都不想碰到那樣的動(dòng)蕩，但是這個(gè)事情又要變，我們能不能夠通過對(duì)于效率的追求，為了追求效率，一點(diǎn)一點(diǎn)在改變我們的程序，最終實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)程序的民族化，完成我們包括政治體制它的改革。我覺得這樣的一個(gè)結(jié)果可能是我們所有的人都應(yīng)該去追求的，我覺得對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家，這么大的國(guó)家這么多的人口的確是漸進(jìn)式的改革也許它的效果會(huì)更好，所以這些就是我今天要講的一個(gè)基本的內(nèi)容。

第二篇：關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵和特征

對(duì)于現(xiàn)代政府的職能,一般認(rèn)為包括兩個(gè)方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會(huì)的變遷,國(guó)家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務(wù)者”的特征逐漸被“公共服務(wù)”所取代。正如法國(guó)公法學(xué)家萊昂?狄驥所言:國(guó)家就是政府為著公共利益進(jìn)行的公共服務(wù)的總和?？梢?提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度看,公共文化服務(wù)事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會(huì)效益,是為社會(huì)提供非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域,與文化領(lǐng)域中可以實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國(guó)家的文化建設(shè)的全部范疇[2]。近年來,我國(guó)政府的公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng),表現(xiàn)在公共文化服務(wù)上,就是提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。主要涵蓋以下六個(gè)基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵(lì)、保障和扶持公共文化服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是指政府財(cái)政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備,也包括社會(huì)自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場(chǎng)、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級(jí)政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動(dòng)主體。作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實(shí)現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標(biāo)的保障。五是公共文化活動(dòng)方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來越注重運(yùn)用科技因素和現(xiàn)代服務(wù)的理念,如2002年以來,全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的文化信息資源共享工程,以及流動(dòng)圖書館、流動(dòng)演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓(xùn)等,就是在公共文化活動(dòng)方式上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。包括政府撥款、貼息、集資、社會(huì)捐助、贊助、基金等,是公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各種文化服務(wù)得以順利開展的資金保障。公共文化服務(wù)不同于市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源應(yīng)均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會(huì)平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì),它不以營(yíng)利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會(huì)效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用。公共文化服務(wù)的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關(guān)懷。其三,多樣性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次和特色應(yīng)該是多樣的,應(yīng)針對(duì)不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應(yīng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù),使人們隨時(shí)隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容,有利于新知識(shí)、新觀念的傳播和普及。新時(shí)期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè),在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實(shí)公民文化權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求等方面,承擔(dān)著十分重要的社會(huì)功能;在發(fā)展和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營(yíng)造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進(jìn)國(guó)際間文化交流,增強(qiáng)中華文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對(duì)于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,亦具有重要實(shí)踐價(jià)值。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長(zhǎng)，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的繁榮，同時(shí)對(duì)公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，各級(jí)黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，主要目標(biāo)是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，使文化機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費(fèi)組織群眾文化活動(dòng)、劇團(tuán)能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動(dòng)起來。

2.加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，特別是全國(guó)文化信息共享工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)村都要建立基層的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動(dòng)送書下鄉(xiāng)、流動(dòng)舞臺(tái)車等重點(diǎn)文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實(shí)實(shí)地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值理念以及公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實(shí)效,還需要政府出臺(tái)相關(guān)的政策,落實(shí)具體的措施。

1.健全公共文化投入機(jī)制。政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財(cái)政支出預(yù)算,納入考核獎(jiǎng)懲,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”時(shí)期受到應(yīng)有重視,得到長(zhǎng)足發(fā)展。通過實(shí)施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字圖書館工程建設(shè)等重大文化工程,加大政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。逐步健全政府主導(dǎo)、財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的公共文化投入機(jī)制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入。按照國(guó)家有關(guān)政策,各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。其次,設(shè)立基層文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,制定專項(xiàng)資金的管理辦法。復(fù)次,以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)新建文化設(shè)施要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助,以此調(diào)動(dòng)建設(shè)基層文化設(shè)施的積極性。2.完善公共文化服務(wù)設(shè)施。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設(shè)需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設(shè)施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴(kuò)建一批具有時(shí)代氣息和地域特色的標(biāo)志性社會(huì)文化設(shè)施。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施,“十一五”時(shí)期末,實(shí)現(xiàn)文化館、圖書館達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場(chǎng)所,能夠開展圖書閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、文化娛樂等多種活動(dòng)。在全面建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的過程中,還要注重提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍,作為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的重要支撐和保障,大力提高社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。省、市、縣三級(jí)都要制定出臺(tái)專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;在注重引進(jìn)人才的同時(shí),對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn),通過在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng),建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、社會(huì)文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長(zhǎng),必將對(duì)公共文化服務(wù)提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。要指導(dǎo)和支持圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在廣泛開展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動(dòng)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程,用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進(jìn)科技手段,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程,進(jìn)一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時(shí)、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時(shí)代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術(shù)創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進(jìn)文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動(dòng)、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領(lǐng)市場(chǎng),最廣泛地贏得群眾。

6.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權(quán)利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的努力方向。一是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)通過加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動(dòng)文化服務(wù)工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術(shù)生產(chǎn)總量中占一定比例,對(duì)重要文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼,以政府采購的方式直接送到農(nóng)村;開展有針對(duì)性和實(shí)效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),把農(nóng)民喜愛的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),辦好諸如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團(tuán)文藝調(diào)演等活動(dòng);組織文藝專干輔導(dǎo)農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動(dòng);通過民辦公助、政策扶持,鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,納入財(cái)政預(yù)算,保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等?？h鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開展文化服務(wù)。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。

第三篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 人人共享文化發(fā)展成果

“十一五”期間，在市委、市政府、局黨委等各級(jí)部門的高度重視下，越秀公園公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。期間舉辦了多場(chǎng)花卉展、書畫展、攝影展等專題展覽，并且在每年的春節(jié)舉辦廣州園林博覽會(huì)，在國(guó)慶黃金周舉辦“與游客同樂”大型文藝演出等。在上級(jí)的正確指導(dǎo)下，我園公共文化服務(wù)體系、公共文化設(shè)施日趨完善，服務(wù)運(yùn)行機(jī)制逐步健全，服務(wù)能力快速提高?，F(xiàn)將近幾年的公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況及經(jīng)驗(yàn)介紹如下：

一、大力建設(shè)公共文化設(shè)施，打造游客喜愛的生態(tài)公園

針對(duì)不同游客的文化活動(dòng)需求，公園近幾年興建了多個(gè)文化亭廊、表演場(chǎng)和小舞臺(tái)，在踏趣園、鯉魚頭、老人山增設(shè)了文體活動(dòng)設(shè)施，并重點(diǎn)維護(hù)好韓國(guó)園、成語寓言園等專題文化園，為游客打造舒適的文化活動(dòng)場(chǎng)所。

另外，園內(nèi)設(shè)有有三大游樂場(chǎng)及兩大游艇部，包括金印游樂場(chǎng)、東秀兒童樂園、北秀游樂場(chǎng)以及東秀北秀游艇部，大大滿足了不同游客玩樂的需求。

二、著力提升公園文化內(nèi)涵，為廣大游客奉獻(xiàn)精品大餐 公園每年都為游客提供豐富多彩的文化活動(dòng)，尤其利用節(jié)假日、重大紀(jì)念日等舉辦多項(xiàng)活動(dòng)，活動(dòng)形式多樣，涉及層面廣，讓廣大市民游客都能感受到公園的文化氣息。

（一）展覽方面，近幾年來，公園舉辦了“哥德堡號(hào)扇藝展”、“南雪金石書畫作品展”、“越秀墨韻書畫展”、“迎亞運(yùn)書畫展”、“葉建強(qiáng)跑街?jǐn)z影展”、“創(chuàng)建文明城市，建設(shè)和諧越秀圖片展”、“鳥語花香，給力羊城攝影展”、“新加坡陶藝家燒陶個(gè)展”等展覽。

（二）演出方面，公園以往每年邀請(qǐng)專業(yè)演出團(tuán)隊(duì)于春節(jié)或國(guó)慶黃金周期間為游客奉上精彩的演出節(jié)目，有歌舞表演、魔術(shù)表演、變臉表演，還有雜技表演等。現(xiàn)在，公園更創(chuàng)新形式，與園內(nèi)游客合作，邀請(qǐng)常在公園表演的多個(gè)游客團(tuán)體同樂演出，舉辦了多場(chǎng)“越秀公園與游客同樂演唱會(huì)”，更是廣州公園首次舉辦此類活動(dòng)，受到了游客的高度評(píng)價(jià)。

（三）蘭文化方面，圍繞蘭花的生長(zhǎng)特性，結(jié)合春節(jié)、五

一、國(guó)慶、元旦公共假期舉辦特色蘭花專題展覽。并積極開展蘭文化宣傳活動(dòng)，向市民展示燦爛悠久的蘭文化和豐富多彩的蘭花名品，讓廣大游客更全面深入地了解蘭花以及蘭文化。在蘭圃的蘭文化知識(shí)長(zhǎng)廊內(nèi)有各式各類、內(nèi)容豐富的蘭文化和蘭花知識(shí)介紹，使人們?cè)谟^賞蘭花的同時(shí)，亦進(jìn)一步加深對(duì)蘭花的了解。

（四）文化科學(xué)方面。不定期舉辦花卉專業(yè)知識(shí)講座，吸引了大批花卉愛好者前來聽課。

三、抓重點(diǎn)，求突破，積極開展示范性文化品牌建設(shè)

（一）傳承廣州園林博覽會(huì)這一知名品牌，不但舉辦藝術(shù)園圃、大型公共景點(diǎn)、植物造景、藝術(shù)插花、元宵燈會(huì)等園林藝術(shù)精品展覽，還精心打造了多姿多彩的游覽項(xiàng)目，極大地豐富了廣大市民游客的節(jié)日生活。尤其是第十六屆園博會(huì)，在公園免費(fèi)開放、收入遞減的情況下，為給廣大市民游客提供一個(gè)娛樂休閑的場(chǎng)所，我園識(shí)大體，顧大局，不講價(jià)錢，全體干部職工群策群力，上下齊心，迎難而上，勇于創(chuàng)新，克服重重困難，圓滿完成了園博會(huì)的工作，為公園免費(fèi)開放后最受市民關(guān)注的第十六屆園博會(huì)的成功舉辦作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）結(jié)合科技活動(dòng)周，認(rèn)真組織開展“弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想，倡導(dǎo)科學(xué)方法”為主要內(nèi)容的科普宣傳活動(dòng)。集中精力，利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物等資源，重點(diǎn)打造扁顱蝠保護(hù)區(qū)，桫欏保護(hù)區(qū)等區(qū)域。

四、創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，不斷加強(qiáng)文化人才培養(yǎng) 一方面以公共文明示范區(qū)建設(shè)為抓手，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)文化項(xiàng)目的交流與合作，實(shí)現(xiàn)基層公共文化資源綜合利用、共建共享。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)理論政策和制度設(shè)計(jì)研究，探索建立符合我園實(shí)際、符合文化發(fā)展特點(diǎn)和公園發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系制度基本框架。另一方面，大力引進(jìn)人才，努力提高原有人員文化知識(shí)構(gòu)架，培養(yǎng)了一大批文化有特色、業(yè)務(wù)有專長(zhǎng)的高素質(zhì)人才。

“十二五”時(shí)期，文化建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力是今后我園發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，是公園黨委、全體干部職工的重要職責(zé)和首要任務(wù)。

目前我園公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在不少問題，主要是文化專業(yè)人才缺乏、培訓(xùn)不夠、經(jīng)費(fèi)缺乏等。今后將針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)人才建設(shè)、體制建設(shè)，著力提升人員素質(zhì)，打造一支具有越秀公園自身特色的高精尖服務(wù)隊(duì)伍。

今年，我園將結(jié)合建黨90周年以及辛亥革命100周年契機(jī)，舉辦相關(guān)的歷史圖片展覽等。選定蘭圃幾處層次豐富，品種多樣、較有特色的植物區(qū)作為科普植物區(qū)，詳細(xì)介紹該區(qū)的品種和搭配特色，并增加科普設(shè)施，為游客提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，為學(xué)生提供了很好的認(rèn)樹種、攝影、繪畫場(chǎng)地。

下一步，我園將廣泛開展群眾文化活動(dòng)。以群眾文化需求為導(dǎo)向，挖掘各類節(jié)慶活動(dòng)的文化內(nèi)涵，組織好群眾文藝精品展演、客家山歌節(jié)等公益性文化活動(dòng)，廣泛開展群眾便于參與、樂于參與的文化活動(dòng)，努力形成繁榮發(fā)展的局面，豐富廣大市民游客的精神文化生活。為和諧社會(huì)、文明廣州做出自己的貢獻(xiàn)

第四篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)

要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，是堅(jiān)持以人為本、滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求的重要保障，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要支撐。

我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但仍然存在一些困難和問題。

一是文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，尚未建立比較完善的基層公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。

二是基層公共文化服務(wù)資源設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理的問題依然突出，基層文化建設(shè)重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三是公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法與城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需求還不相適應(yīng)，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式尚未形成。

四是文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，還存在多頭管理、條塊分割等問題，配套政策和法律法規(guī)不完善。

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施，供考生參考：

發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是公共文化建設(shè)的重要目的。各級(jí)文化部門要堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，加大投入力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

一是繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，加強(qiáng)體制機(jī)制等軟件建設(shè)。加快形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；擴(kuò)大公共文化服務(wù)投入渠道，抓緊制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，確保政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐漸增長(zhǎng)，建立分區(qū)域的人均基層群眾基本文化權(quán)益經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三是整合公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)公共文化資源的共建共享。以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手和契機(jī)，以地方黨委、政府為主導(dǎo)，突破體制障礙，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的文化項(xiàng)目的共建共享力度，加強(qiáng)基層文化資源的整合。

四是大力實(shí)施重大文化工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。高度重視數(shù)字文化服務(wù)在公共文化體系建設(shè)中的重要作用?！笆濉逼陂g，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、服務(wù)便捷高效、網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)陣地。

第五篇：公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系，面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系。主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個(gè)方面。先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系在公共文化服務(wù)體系中具有引導(dǎo)性意義。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：“加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。”公共文化服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)面向社會(huì)大眾和基層，充分發(fā)揮公共財(cái)政的支撐作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)事業(yè)的混合主體。建立促進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的法律政策支持體系和監(jiān)管體制。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主要包括兩個(gè)方面：（1）建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批代表國(guó)家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施，完善大中城市公共文化設(shè)施，在鞏固現(xiàn)有圖書館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀地區(qū)配備流動(dòng)文化服務(wù)車。（2）建設(shè)公共文化服務(wù)的各項(xiàng)工程。一是廣播電視村村通工程。二是全國(guó)文化信息資源共享工程。三是社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。建設(shè)公共文化服務(wù)體系，對(duì)于建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。[1]