第一篇：廈門市關(guān)于開展查處非法占地違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見的通

【發(fā)布單位】廈門市

【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2003〕29號(hào) 【發(fā)布日期】2003-02-17 【生效日期】2003-02-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廈門市關(guān)于開展查處非法占地違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見的通知

(廈府辦〔2003〕29號(hào))

各區(qū)人民政府，海滄管委會(huì)，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為有效遏制我市非法占地、違法建設(shè)，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市城管辦關(guān)于開展查處非法占地違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

二○○三年二月十七日

關(guān)于開展查處非法占地違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

廈門市人民政府城市管理辦公室

二OO三年一月二十日

為了有效遏制我市非法占地、違法建設(shè)，杜絕一切違法搶占、搶建現(xiàn)象發(fā)生，營(yíng)造良好的城市環(huán)境，根據(jù)廈府〔2003〕11號(hào)《廈門市人民政府關(guān)于查處非法占地、違法建設(shè)的通告》精神，特制定開展查處非法占地、違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)查處非法占地、違法建設(shè)工作意義的認(rèn)識(shí)。

幾年來(lái)，我市部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的非法占用土地和未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的違法建筑，這些建設(shè)行為嚴(yán)重違反國(guó)家《土地法》、《城市規(guī)劃法》和《建筑法》等法律、法規(guī)，不符合城市規(guī)劃要求，設(shè)計(jì)與施工都存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)安全隱患與使用安全隱患，影響了城市景觀及城市交通，影響了消防安全施救，阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村城市化的進(jìn)展，違法建筑的出租已成了社會(huì)治安的死角?！皟蓵?huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)大眾對(duì)政府盡快制止違法建筑行為的蔓延有很高的期待，媒體對(duì)查處非法占地、違法建設(shè)工作也予以高度關(guān)注。實(shí)踐證明，只有加大力度整治非法占地、違法建設(shè)，才能有效地促進(jìn)我市城市建設(shè)的健康發(fā)展，確保固定資產(chǎn)投資計(jì)劃順利完成，才能依法維護(hù)社會(huì)大眾的根本利益。

根據(jù)《通告》精神，各區(qū)政府是所轄區(qū)域內(nèi)查處非法占地、違法建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理；市城監(jiān)支隊(duì)是查處非法占地、違法建設(shè)的處罰主體，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法文書、執(zhí)法程序的審核，制作處罰決定書；區(qū)建設(shè)局、土地局、城管辦和城監(jiān)大隊(duì)是制止非法占地、違法建設(shè)的實(shí)施單位，應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村區(qū)域的建筑活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的巡查，主動(dòng)出擊。對(duì)《通告》發(fā)出之后，繼續(xù)違法建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即對(duì)繼續(xù)違法建設(shè)部分實(shí)施強(qiáng)制拆除，不作任何賠償、補(bǔ)償。各級(jí)政法機(jī)關(guān)和市有關(guān)行政部門應(yīng)依照各自的職責(zé)權(quán)限，全力配合區(qū)政府查處違法建設(shè)行為。原土地部門核發(fā)的《鄉(xiāng)村企事業(yè)用地許可證》按國(guó)土房產(chǎn)局近期發(fā)布的通告執(zhí)行。各辦理證照的行政機(jī)關(guān)及部門，應(yīng)依法核對(duì)房產(chǎn)證照，對(duì)使用違法建筑的單位和個(gè)人，不予核發(fā)證照，不讓違法建筑進(jìn)入市場(chǎng)；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位不得從事與未辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地和施工許可相關(guān)的建筑活動(dòng)；建筑材料設(shè)備供應(yīng)商不得為違法建筑供應(yīng)材料及設(shè)備；建筑勞務(wù)輸出單位不得為違法建設(shè)項(xiàng)目提供勞力；供水、供電、供氣、郵政、電訊、有線電視等公用事業(yè)單位不得為違法建筑提供專業(yè)服務(wù)。違者，政府有關(guān)行政部門應(yīng)依法進(jìn)行查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。屬黨紀(jì)、行政監(jiān)察對(duì)象違反《通告》規(guī)定的，市紀(jì)檢、監(jiān)察等部門將依法追究責(zé)任。各級(jí)政法機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合，對(duì)惡意阻撓執(zhí)法部門實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建筑的行為，應(yīng)依照國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行處理，觸犯刑律的，司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，站在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和群眾安危的高度，充分認(rèn)識(shí)查處非法占地、違法建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作抓好，堅(jiān)決把違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。

1、為加強(qiáng)對(duì)非法占地、違法建設(shè)查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了查處非法占地違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市查處非法占地、違法建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。辦公室主要職責(zé)是：全面檢查了解各區(qū)查處非法占地、違法建設(shè)工作的落實(shí)情況，分析工作中遇到的問題，提出具體的解決方案；召開聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究應(yīng)對(duì)措施，協(xié)調(diào)、督促各區(qū)、各有關(guān)部門抓好大案、要案的查處工作。

2、落實(shí)查處違法建設(shè)工作責(zé)任制。

各區(qū)、各部門查處非法占地、違法建設(shè)的工作，要在市政府查處非法占地、違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各區(qū)政府應(yīng)有一名副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，高度重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作深入開展，取得實(shí)效；政法機(jī)關(guān)和市各有關(guān)行政部門按其職能，對(duì)查處非法占地、違法建設(shè)工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。充分發(fā)揮行政職能的作用，加強(qiáng)部門配合，形成合力，相互支持，密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。對(duì)涉及多個(gè)部門或職責(zé)尚不清晰的問題，要加強(qiáng)溝通，明確在各個(gè)環(huán)節(jié)和不同部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，同時(shí)又要從大局出發(fā)，主動(dòng)配合，積極參與，互不推諉扯皮，盡心盡力履行職責(zé)，共同做好工作。

3、在拆除非法占地、違法建設(shè)過程中，由市查處辦向供水、供電、通訊、市政等相關(guān)部門發(fā)出協(xié)辦通知書。

三、大力開展輿論宣傳，營(yíng)造圍殲違法建設(shè)的聲勢(shì)。

市查處辦、各區(qū)政府及各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)查處非法占地、違法建設(shè)的宣傳報(bào)道，大力宣傳黨的政策和國(guó)家的法律法規(guī)，大力宣傳查處非法占地、違法建設(shè)工作的目的意義，大力宣傳查處工作的進(jìn)展情況，大力宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳廣大群眾的積極配合的事例。同時(shí)要曝光一批反面典型案例，震懾違法分子，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。各媒體單位應(yīng)給予積極配合，主動(dòng)跟蹤。辦公室將印發(fā)5萬(wàn)份的《通告》并由各區(qū)政府分發(fā)給各村各戶。市查處辦和區(qū)政府要組織市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)查處工作進(jìn)行實(shí)地視察，讓社會(huì)大眾了解政府對(duì)非法占地、違法建設(shè)查處的進(jìn)展情況。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。

根據(jù)《通告》的精神，要嚴(yán)格依法行政，減少執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法水平，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。特別是對(duì)正在實(shí)施的違法建設(shè)行為，應(yīng)堅(jiān)決予以制止。任何人不得為查處非法占地、違法建設(shè)說(shuō)情，影響拆除工作，違者，將追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)執(zhí)法人員要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，同時(shí)要主動(dòng)關(guān)心第一線的執(zhí)法人員的工作情況，防止妨礙公務(wù)，危害執(zhí)法人員的人身安全行為發(fā)生，制止對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、污蔑陷害，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

第一階段工作為期3個(gè)月(2003年元月20日至4月20日)，查處辦每周一次向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

五、經(jīng)費(fèi)

整治經(jīng)費(fèi)按原財(cái)政渠道分別向市、區(qū)財(cái)政申請(qǐng)核撥。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：違法占地違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，整頓國(guó)土管理和建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，有效遏制違法占地和違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩違”）行為，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《**省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、整治內(nèi)容

1．未經(jīng)許可或未經(jīng)批準(zhǔn)改建、擴(kuò)建、新建的建（構(gòu)）筑物，以及未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；

2．少批多占、批甲占乙的建（構(gòu)）筑物； 3．農(nóng)村居民移地新建房屋后，逾期未復(fù)墾且拒不交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用的原有宅基地上的建（構(gòu)）筑物；

4．法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法占地、違法建設(shè)行為。

二、整治目標(biāo)

通過進(jìn)一步清查治理，增強(qiáng)廣大群眾依法用地、依法建設(shè)意識(shí)；完善查處和制止“兩違”行為的長(zhǎng)效管理機(jī)制；妥善處理歷史遺留問題，對(duì)新出現(xiàn)的“兩違”行為發(fā)生一起、查處一起，堅(jiān)決有效遏制“兩違”行為。

三、整治任務(wù)

（一）對(duì)所有“兩違”行為進(jìn)一步集中清理。

（二）切實(shí)加強(qiáng)巡查、監(jiān)管、查處工作。對(duì)2015年7月15日以后新出現(xiàn)的“兩違”行為，發(fā)生一起查處一起，新建一處拆除一處。

（三）制定規(guī)范我鎮(zhèn)用地和建設(shè)管理的相關(guān)配套措施，建立治理“兩違”行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、整治原則

（一）堅(jiān)持依法整治，長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持依法查處，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕新增“兩違”行為，有序推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)和管理的規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)有關(guān)部門成立“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（社）居民小組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，切實(shí)抓好“兩違”問題的綜合整治工作。明確鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為“兩違”治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、國(guó)土所、派出所、交通辦、農(nóng)林站、水管站等部門要按“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，積極配合各村（社區(qū)）開展治違工作。

（三）堅(jiān)持群眾參與，社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化宣傳，廣泛動(dòng)員單位、企業(yè)和群眾，自覺擔(dān)負(fù)起建設(shè)、管護(hù)城鎮(zhèn)義務(wù)，積極勸阻、制止和舉報(bào)“兩違”行為，動(dòng)員“兩違”主體自行消除違法違規(guī)行為。

（四）堅(jiān)持集中力量，綜合整治。整合執(zhí)法力量，強(qiáng)力開展“兩違”治理行動(dòng)，切實(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，及時(shí)有效打擊新出現(xiàn)的“兩違”行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一片、懲戒一方。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律，懲防并舉。結(jié)合“不作為、慢作為、亂作為”問題專項(xiàng)整治工作，切實(shí)加大對(duì)整治“兩違”行為的督查督辦力度，狠抓典型，開展預(yù)防教育，強(qiáng)化干部履職的責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)行為，強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”整治工作。

（六）堅(jiān)持分類處理，重點(diǎn)整治。對(duì)開展清理整治工作后頂風(fēng)亂占亂建的，一律依法查處，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)新的“兩違”行為；對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，危及公共安全，存在嚴(yán)重安全隱患的現(xiàn)有違法建筑，按照有關(guān)規(guī)定立即拆除；對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已有的亂搭亂建，實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，由單位采取強(qiáng)有力的措施予以處理。具體的分類整治辦法，由鎮(zhèn)國(guó)土、住建部門擬制，鎮(zhèn)“兩違”整治領(lǐng)導(dǎo)組研究確定。

（七）堅(jiān)持自行整改和強(qiáng)制整治相結(jié)合。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用、村集體經(jīng)濟(jì)組織宣傳發(fā)動(dòng)作用和依法強(qiáng)制整改的教育震懾作用，專項(xiàng)整治工作以“兩違”主體自行整改為主、執(zhí)法部門依法整治為輔。

五、工作步驟

整治“兩違”行為工作分為宣傳動(dòng)員和清理調(diào)查、集中整治、鞏固提高三個(gè)階段。(一）宣傳動(dòng)員和清理調(diào)查階段（2015年7月15日至8月15日）。

1．廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。發(fā)布《****鎮(zhèn)人民政府關(guān)于集中治理違法占地違法建設(shè)行為的通告》。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門要制定詳細(xì)工作方案，召開動(dòng)員大會(huì)，做好準(zhǔn)備工作；鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)國(guó)土所和各村（社區(qū)）要及時(shí)公布舉報(bào)電話；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督。

2．深入開展法制宣傳活動(dòng)。以宣傳《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取會(huì)議動(dòng)員、印制宣傳冊(cè)（單）、設(shè)置固定宣傳標(biāo)語(yǔ)、“村村響”廣播、宣傳車巡回宣傳等方式，進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)校園開展宣傳，使“兩違”整治工作做到家喻戶曉。

3．做好清理調(diào)查核實(shí)工作。按照屬地管理原則，各村（社區(qū)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)和本單位管轄范圍內(nèi)的“兩違”行為進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐一進(jìn)行清理審核，并分清類別、界定性質(zhì)、認(rèn)定身份、核定面積、逐戶建立檔案后匯總再交給主管部門。4．加強(qiáng)常態(tài)巡查。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關(guān)部門持續(xù)開展“兩違”整治常態(tài)化工作，堅(jiān)決杜絕新增“兩違”行為。

（二）集中整治階段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關(guān)部門要嚴(yán)格按照工作機(jī)制和職責(zé)分工開展日常整治工作，切實(shí)加大對(duì)2015年7月15日后新發(fā)生“兩違”行為的查處力度。對(duì)2015年7月15日以前動(dòng)工，現(xiàn)仍在施工，不聽勸阻的，視為新發(fā)生的“兩違”行為從嚴(yán)查處。對(duì)存量的“兩違”建（構(gòu)）筑物實(shí)行自行整改與依法整改。

1．自行整改。有關(guān)責(zé)任單位要積極宣傳政策，動(dòng)員“兩違”違法主體自行整改。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，黨員、干部職工及其親屬有“兩違”行為的，應(yīng)在限期內(nèi)帶頭自行整改；其他人員有違法建筑的，應(yīng)在限期內(nèi)自行整改。自行拆除“兩違”建筑的，拆除前應(yīng)向所在的村（社區(qū)）申請(qǐng)安全指導(dǎo)；無(wú)能力自拆的，可向鎮(zhèn)申請(qǐng)助拆。各村（社區(qū)）建立拆違指導(dǎo)組，對(duì)于自拆住戶，指導(dǎo)組派員到場(chǎng)指導(dǎo)住戶安全拆除。

2．依法整改。對(duì)限期內(nèi)未整改或整改不到位的“兩違”違法主體，依法實(shí)施整治。對(duì)以暴力等手段妨礙、阻撓公務(wù)或執(zhí)法的，司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)有下列情形之一的進(jìn)行重點(diǎn)整治，情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、重大安全隱患的要先行拆除：

（1）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部職工的違法建筑物、構(gòu)筑物；（2）占用城市公共綠地、道路的；（3）占用小區(qū)（樓院）公共區(qū)域的；（4）存在安全隱患的；（5）群眾反映強(qiáng)烈的；

（6）已下達(dá)限期拆除違法建設(shè)決定書還未拆除的；（7）正在進(jìn)行違法建設(shè)的；（8）其他應(yīng)拆除的情形。

（三）鞏固提高階段（2015年11月15日至11月30日）。

1．總結(jié)前期工作開展情況，完善土地、規(guī)劃、建設(shè)管理措施，規(guī)范建房行為，加大土地和規(guī)劃執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)無(wú)新增“兩違”現(xiàn)象。2．結(jié)合整治活動(dòng)，查找存在問題，深刻剖析形成問題的原因，總結(jié)整治活動(dòng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，制定出符合實(shí)際的管理制度，形成一套土地管理、房屋建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使我鎮(zhèn)用地建設(shè)管理走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

六、責(zé)任分工

（一）鎮(zhèn)治違辦：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全鎮(zhèn)集體土地上“兩違”行為整治工作，查處率達(dá)100%；農(nóng)村治違辦對(duì)全鎮(zhèn)集體土地上發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為，及時(shí)制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；場(chǎng)鎮(zhèn)治違辦負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)國(guó)有土地上的違章建筑、臨時(shí)建筑及時(shí)制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)有關(guān)“兩違”情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府；負(fù)責(zé)對(duì)各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門治理“兩違”工作開展情況進(jìn)行督促檢查考核。

（二）各村（社區(qū)）：切實(shí)履行本行政區(qū)域內(nèi)整治職責(zé)，控制“兩違”行為的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)“兩違”動(dòng)態(tài)日常巡查和控管工作，發(fā)現(xiàn)“兩違”行為，及時(shí)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)了解情況、做好記錄，做好宣傳勸阻工作，直到停工拆除為止。對(duì)“兩違”行為按屬地管理原則由各村（社區(qū)）承擔(dān)巡查、控管責(zé)任，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為。配合鎮(zhèn)治違辦開展“兩違”查處工作，做好在整治行動(dòng)中涉及群眾勸導(dǎo)及維穩(wěn)工作。負(fù)責(zé)對(duì)“兩違”行為摸底清理登記工作，以（村）居委會(huì)和村（居）民小組為單位，進(jìn)村入戶，對(duì)各類違法用地違法建設(shè)、情況逐戶逐宗調(diào)查，登記造冊(cè)，摸清情況，并匯總報(bào)送鎮(zhèn)治違辦備案。實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，每日定時(shí)向鎮(zhèn)治違辦報(bào)告“兩違”治理工作開展情況。負(fù)責(zé)將國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入本村（社區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，明確工作目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書。按屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“兩違”行為安全監(jiān)督管理。

（三）鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；起草或?qū)彾ㄦ?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與相關(guān)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)相關(guān)部門的目標(biāo)考核責(zé)任書。

（四）鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)制定關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為的處理辦法；及時(shí)查處黨政機(jī)關(guān)公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為；做好整治“兩違”工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追究履職不到位、“不作為、慢作為、亂作為”的單位及個(gè)人責(zé)任；派紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)鎮(zhèn)治違辦開展日常督查工作，對(duì)鎮(zhèn)治違辦已建立的工作責(zé)任機(jī)制及工作制度執(zhí)行情況予以督查。

（五）宣傳部門：負(fù)責(zé)做好進(jìn)一步整治“兩違”工作宣傳報(bào)道，對(duì)“兩違”典型案例跟蹤曝光，開辟集中整治“兩違”宣傳專欄；督促?gòu)V電網(wǎng)絡(luò)公司等單位停止“兩違”建房戶使用網(wǎng)絡(luò)審批。

（六）鎮(zhèn)人武部：負(fù)責(zé)組織民兵應(yīng)急分隊(duì)，積極配合治違辦做好依法停工和依法拆除工作。

（七）鎮(zhèn)群工辦：負(fù)責(zé)與市、縣信訪部門銜接，做好上訪人員解釋疏導(dǎo)工作。

（八）派出所：負(fù)責(zé)抽調(diào)人員充實(shí)“兩違”整治公安專案組警力；負(fù)責(zé)治違辦依法停工、依法拆除及集中整治行動(dòng)的治安保障；負(fù)責(zé)偵辦整治“兩違”行為中妨礙公務(wù)、妨礙社會(huì)管理和非法經(jīng)營(yíng)等相關(guān)違法犯罪案件。

（九）鎮(zhèn)國(guó)土所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地違法用地執(zhí)法工作，有效遏制我鎮(zhèn)集體土地和國(guó)有存量土地上出現(xiàn)新增違法用地；指導(dǎo)城鎮(zhèn)建成區(qū)外違法用地清理整治工作。

（十一）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察工作，有效遏制在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上出現(xiàn)新增違法建筑，指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村（社區(qū)）違法建設(shè)查處整治工作。負(fù)責(zé)依法查處擅自占用城市公用設(shè)施、城市公共通道和違法搭建影響市容市貌建筑物、構(gòu)筑物等行為。

（十二）鎮(zhèn)水管站：負(fù)責(zé)實(shí)施河道整治和水務(wù)執(zhí)法工作，查處河道兩邊行洪保護(hù)范圍內(nèi)的“兩違”行為；指導(dǎo)相關(guān)村（社區(qū)）河道管理工作。

（十三）鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障及經(jīng)費(fèi)使用、檢查工作。

（十四）鎮(zhèn)安辦、交通辦：負(fù)責(zé)“兩違”行為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；對(duì)參建“兩違”的建筑設(shè)備予以依法查封（扣押）。負(fù)責(zé)查處公路兩側(cè)控制區(qū)及道路橋梁下的“兩違”行為。

（十五）工商所：負(fù)責(zé)查處利用“兩違”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)。

（十六）鎮(zhèn)農(nóng)林站：負(fù)責(zé)制止和處罰違法占用林地建設(shè)行為和違法進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)的行為。

（十七）消防四中隊(duì)：負(fù)責(zé)查處違反消防法規(guī)、影響防火間距，堵塞消防通道等違法建設(shè)行為。

（十八）鎮(zhèn)社事辦：負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門及相關(guān)村（社區(qū)）做好涉及“兩違”行為特困家庭審核、認(rèn)定和救濟(jì)工作，保障其基本生活。

（十九）供電、供水、供氣、通訊等單位：嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和國(guó)辦〔2007〕72號(hào)文件要求，配合做好“兩違”行為整治工作，不得為“兩違”項(xiàng)目提供供電、供水、供氣、通訊等服務(wù)；查處違法占地建設(shè)中涉及違規(guī)使用水、電、氣、通訊等行為。（二十）金融機(jī)構(gòu)：嚴(yán)把貸款發(fā)放關(guān)，杜絕向“兩違”項(xiàng)目發(fā)放貸款。

七、保障施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立****鎮(zhèn)治理違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)組），全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施全鎮(zhèn)治理“兩違”工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“兩違”工作辦公室（簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)治違辦）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在全鎮(zhèn)抽（選）調(diào)干部職工和聘用協(xié)管人員充實(shí)鎮(zhèn)治違辦。鎮(zhèn)治違辦下設(shè)執(zhí)法隊(duì)、內(nèi)勤組、宣傳報(bào)道組、督查監(jiān)督組、司法專案和治安保障組、綜合執(zhí)法辦案組。在鎮(zhèn)“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，分工協(xié)作，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。

（三）“兩違”治理工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（一）實(shí)行目標(biāo)管理。從2015年7月15日起，鎮(zhèn)政府將國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作納入對(duì)各村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)有關(guān)部門目標(biāo)考核。凡抽調(diào)人員中有不認(rèn)真履職，不遵守紀(jì)律、不能完成“兩違”治理工作任務(wù)等情況的，由鎮(zhèn)治違辦進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。機(jī)關(guān)單位對(duì)家屬區(qū)亂搭亂建處理不力的，機(jī)關(guān)單位工作人員參與“兩違”和妨礙執(zhí)法的，違建戶家屬是國(guó)家工作人員而不配合查處工作的，各村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)有關(guān)部門不按工作方案開展工作的，鎮(zhèn)紀(jì)委將會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處；觸犯法律的，依法處理。

（三）責(zé)任追究。鎮(zhèn)“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組綜合辦公室、鎮(zhèn)紀(jì)委、政府督查室將定期不定期對(duì)“兩違”情況進(jìn)行督查，并將督查情況予以書面通報(bào)，對(duì)弄虛作假、謊報(bào)事實(shí)的予以全鎮(zhèn)通報(bào)；對(duì)查處“兩違”行為不作為、查處不及時(shí)、處罰不到位且造成負(fù)面影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)性質(zhì)和造成負(fù)面影響的程度，對(duì)涉及部門的黨政負(fù)責(zé)人和辦案人員嚴(yán)格責(zé)任追究。

第三篇：連云港市查處違法建設(shè)實(shí)施意見

連云港市查處違法建設(shè)實(shí)施意見

總

則

第一條

為了有效遏制與處理各類違法建設(shè)活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保城市規(guī)劃規(guī)范有序的實(shí)施，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《連云港市城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》、《連云港市查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、行政措施的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

第二條

連云港市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)的行政處罰和強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制措施的實(shí)施，適用本意見。

第三條

連云港市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)實(shí)行“屬地管理、條塊結(jié)合”的方針，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處是管理違法建設(shè)的第一責(zé)任人，履行屬地管理職責(zé)。

連云港市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法部門）負(fù)責(zé)對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)違反鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的各類違法建設(shè)實(shí)施查處。各街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)實(shí)施管理，并對(duì)市執(zhí)法局下達(dá)的責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后仍不停止建設(shè)或者逾期不拆除的違法建設(shè)，組織強(qiáng)制拆除。

第四條

連云港市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱市執(zhí)法局）是連云港市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)的行政主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)連云港市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)活動(dòng)的查處工作實(shí)施管理。

連云港市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法部門）向各區(qū)派駐的執(zhí)法大隊(duì)配合各街道辦事處對(duì)建成區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)實(shí)施查處。第五條

公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，由交通主管部門依照《中華人民共和國(guó)公路法》的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)查處。

河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)，由水行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)查處。

實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，由業(yè)主委員會(huì)或者其委托的物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管，經(jīng)勸告制止不停止建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向轄區(qū)街道辦事處反映，由街道辦事處組織力量進(jìn)行查處；仍不停止建設(shè)的，及時(shí)向市執(zhí)法部門報(bào)告，并積極配合執(zhí)法部門查處。業(yè)主或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人對(duì)侵害其所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、相鄰關(guān)系等不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的違法建設(shè)有權(quán)按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定提起民事訴訟。

其它相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)人對(duì)其管理區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)有監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)經(jīng)勸告制止仍不停止建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在區(qū)執(zhí)法部門反映，并為查處提供必要的保障。

第六條

下列建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，屬于違法建設(shè)：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（四）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第七條

執(zhí)法部門要加強(qiáng)巡查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法建設(shè)；對(duì)上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)、控告和其它相關(guān)部門移送的違法建設(shè)案件，要及時(shí)受理，派員進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)向交辦、移送的單位和舉報(bào)、控告的群眾反饋處理情況。

行政處罰及強(qiáng)制措施

第八條

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。

第九條

違法建設(shè)有下列情況之一的，由執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入：

（一）侵占現(xiàn)有或規(guī)劃的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸配電走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、軍事保護(hù)區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地的；

（二）不符合城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃的；

（三）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容，擅自改建、擴(kuò)建，導(dǎo)致建筑物經(jīng)由市有權(quán)部門鑒定不能滿足結(jié)構(gòu)、抗震等要求，經(jīng)整改仍不能消除安全隱患的。

第十條

市執(zhí)法局沒收的違法收入直接上交市財(cái)政；沒收的實(shí)物交市國(guó)有資產(chǎn)管理部門拍賣后，收入上交市財(cái)政。

第十一條

執(zhí)法部門查處違法建設(shè)，可以采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與違法建設(shè)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就違法建設(shè)事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違法建設(shè)的行為；

（四）作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。部門配合

第十二條

規(guī)劃部門在作出建設(shè)工程規(guī)劃以及臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃等行政許可后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上公示，同時(shí)告知市執(zhí)法局，并為執(zhí)法部門調(diào)查取證提供方便。

第十三條

市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合執(zhí)法部門查處違法建設(shè)工作，無(wú)償提供建設(shè)工程造價(jià)或者違法收入等相關(guān)資料。

市相關(guān)部門接市執(zhí)法局協(xié)查通知書后，應(yīng)及時(shí)停止辦理整體建筑竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記與變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。待接市執(zhí)法局出具的當(dāng)事人按要求整改完畢證明后，恢復(fù)辦理后續(xù)手續(xù)。

第十四條

各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，幫助執(zhí)法部門做好查處違法建設(shè)的調(diào)查取證、見證等相關(guān)工作。

第十五條

涉及多個(gè)部門、時(shí)間跨度大的重大復(fù)雜違法建設(shè)案件，市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)牽頭組織相關(guān)部門專家參加案件會(huì)審，并根據(jù)會(huì)審結(jié)果，作出決定。

第十六條

對(duì)以毆打或者聚眾尋釁滋事等使用威脅、暴力的方法，阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)等暴力抗法的行為，公安部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)刑法》的相關(guān)規(guī)定及時(shí)查處。

執(zhí)法管理與監(jiān)督

第十七條

行政執(zhí)法人員查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)忠于職守，廉潔奉公，依法行政，公正執(zhí)法。做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法財(cái)產(chǎn)。

第十八條

執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)檔案?jìng)洳楹腿罕娕e報(bào)投訴制度，對(duì)上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)控告的違法建設(shè)案件要及時(shí)受理，在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查取證，并及時(shí)向有關(guān)部門、人員反饋案件處理結(jié)果。

第十九條

執(zhí)法部門及其工作人員在查處違法建設(shè)工作中有下列情形之一的，組織、人事及主管部門按照干部管理權(quán)限依據(jù)《連云港市查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)主要責(zé)任人及直接責(zé)任人相應(yīng)地給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責(zé)令辭職、辭退等處理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：

（一）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)情況的；

（二）對(duì)上級(jí)交辦、部門移送、群眾舉報(bào)的違法建設(shè)行為，經(jīng)查實(shí)，推諉扯皮、不及時(shí)查處的；

（三）對(duì)違法建設(shè)依法應(yīng)當(dāng)作出拆除或沒收決定，而不作出拆除或沒收決定的；

（四）粗暴執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果及不良影響的；

（五）失職、瀆職造成違法建設(shè)行為嚴(yán)重或社會(huì)影響惡劣的；

（六）不按照有關(guān)規(guī)定收繳罰款的；

（七）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（八）有其他違法違紀(jì)行為的。

第二十條

行政執(zhí)法人員調(diào)查、收集違法建設(shè)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件；

（二）詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問筆錄》，經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章；被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況，并請(qǐng)違法建設(shè)所在社區(qū)及工作人員簽名蓋章見證；

（三）對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》；當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可以請(qǐng)違法建設(shè)所在社區(qū)及工作人員簽名蓋章見證；

（四）對(duì)涉及專業(yè)性問題的，由市執(zhí)法局出具《查處違法建設(shè)協(xié)助函》交有關(guān)部門作出確定或者鑒定；

（五）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以采取先行登記保存的辦法，保存的同時(shí)應(yīng)出具《證據(jù)先行登記保存清單》，并在七日內(nèi)作出處理決定。

第二十一條

行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。行政執(zhí)法人員的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。回避決定作出之前，行政執(zhí)法人員不停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

附則

第二十二條

各縣可以根據(jù)本意見參照?qǐng)?zhí)行。第二十四條

本意見自公布之日起施行。

第四篇：XX鎮(zhèn)清理整治違法占地、違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

XX鎮(zhèn)清理整治違法占地、違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)

工作方案

各村民委員會(huì)：

為嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地資源、狠剎違法占地、違法建設(shè)的歪風(fēng)，根據(jù)市委、市政府的總體要求，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委政府研究決定，從現(xiàn)在起再次開展清理整治違法占地、違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整充實(shí)我鎮(zhèn)清理整治違法占地、違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組

長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)辦，由XX同志兼任辦公室主任，XX為副主任，負(fù)責(zé)日常工作。

二、重點(diǎn)整治范圍

1、鎮(zhèn)內(nèi)各主要交通要道XX路、XX路、XX路、XX路、XX路等紅線控制范圍內(nèi)；

2、場(chǎng)鎮(zhèn)及周邊范圍內(nèi)；

3、占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)；

4、占用重要沿河、沿溪岸線、堤壩等區(qū)域；

5、國(guó)土資源部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)影像執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法占地、違法建設(shè)；

6、群眾反映強(qiáng)烈但仍然繼續(xù)頂風(fēng)搶建的違法占地、違法建設(shè)。

三、方法步驟

專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間從9月10日至11月30日。整個(gè)工作分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳教育階段（9月10日至9月15日）召開清理整治違法占地違法建設(shè)工作暨專項(xiàng)行動(dòng)部署動(dòng)員大會(huì)，簽訂鎮(zhèn)與村、村與組私搭亂建、違法占地責(zé)任書，發(fā)布清理整治違法占地、違法建設(shè)通知，各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位通過各種方式開展宣傳教育工作。要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、傳媒及宣傳車、宣傳單、宣傳欄等，大力宣傳《行政處罰法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公路法》、《水法》、《水污染防治法》、《森林法》等法律法規(guī)。

（二）調(diào)查摸底階段（9月16日至9月30日）按照鎮(zhèn)清理整治違法占地、違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，以各村（社區(qū)）為主體，各駐村干部協(xié)助組織開展調(diào)查摸底，做到實(shí)事求是，不得瞞報(bào)、漏報(bào)。由各村（社區(qū)）于9月30日之前登記造冊(cè)后分類匯總建立臺(tái)賬，報(bào)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)各村應(yīng)經(jīng)常性巡查，及時(shí)將違法占地、違法建設(shè)情況匯總上報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)。

（三）自查自糾階段（10月1日至10月15日）由村（社區(qū)）及駐村干部組織人員深入違法占地、違法建設(shè)當(dāng)事人家中進(jìn)行宣傳教育，督促自行糾正、拆除。

（四）組織拆除階段（10月16日至11月15日）以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》為依據(jù)，聯(lián)系市級(jí)相關(guān)部門，以聯(lián)合執(zhí)法和依法行政為原則，各相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，精心組織，齊抓共管，排除阻力，嚴(yán)肅依法組織拆除一批典型違法占地建房、違章建筑，營(yíng)造一個(gè)良好的清理氛圍。特別對(duì)XX年“雙違整治”后新增的違法占地、違法建設(shè)的行為。對(duì)原歷史遺留的問題逐步分階段性進(jìn)行拆除。

（五）檢查驗(yàn)收階段（11月16日至11月30日）由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各村（社區(qū)）考評(píng)，對(duì)不履行或不認(rèn)真履行清理整治工作職責(zé)，造成違法占地、違法建設(shè)問題嚴(yán)重的相關(guān)責(zé)任人，按有關(guān)規(guī)定給予誡勉談話、效能告誡、紀(jì)律處分或組織問責(zé)。建立健全清理整治違法占地、違法建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力構(gòu)建制止違法占地、違法建設(shè)的共同責(zé)任體系。同時(shí)規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地審批，做到堵疏結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范日常監(jiān)管機(jī)制，鞏固集中清理整治成果，提高我鎮(zhèn)管理水平。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)再次開展清理整治違法占地、違法建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)全局意識(shí)，把該項(xiàng)工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，全力以赴抓好落實(shí)。

（二）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定

集中整治工作要堅(jiān)持依法行政、依法辦事，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、確保穩(wěn)定原則。

對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)“雙違”的整治要旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，敢于碰硬。要堅(jiān)決打擊“雙違”行為和妨礙依法執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法的行為，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

同時(shí)各村（社區(qū)）、相關(guān)部門要講究工作策略，注重工作方法，防止激化社會(huì)矛盾，正確處理執(zhí)法與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，做到疏堵結(jié)合、確保穩(wěn)定。對(duì)信訪苗頭村、社區(qū)要及時(shí)介入，妥善化解，切實(shí)維護(hù)大局穩(wěn)定，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（三）落實(shí)職責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律

各村（社區(qū)）簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任。各村（社區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)上報(bào)處理。做好“雙違”的動(dòng)態(tài)巡查、制止和強(qiáng)制拆除工作；派出所等司法機(jī)關(guān)要積極配合強(qiáng)制拆除，對(duì)鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；宣傳部門要做好整治“雙違”的宣傳工作；鎮(zhèn)紀(jì)委要依紀(jì)依法查處“雙違”工作中的違紀(jì)違法行為；同時(shí)，各有關(guān)行政村要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作預(yù)案，妥善處理信訪案件，防止激化矛盾，推動(dòng)整治工作順利進(jìn)行。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，督促工作任務(wù)落實(shí)。對(duì)措施得力、整治成效明顯的部門，將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)思想不夠重視、措施不力，整治工作進(jìn)展緩慢的部門，將嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）長(zhǎng)效管理、鞏固成果

為了從根本上杜絕“雙違”行為。本次集中整治后，抓緊建立建立完善長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，鞏固整頓成果，防止“雙違”現(xiàn)象反彈，從根本上杜絕再次發(fā)生新的“雙違”現(xiàn)象。

XX鎮(zhèn)人民政府

XX年X月X日

第五篇：關(guān)于開展殯葬管理專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

關(guān)于開展殯葬管理專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

銅政辦〔2005〕72號(hào)

縣、區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的通知》（皖政辦〔2005〕39號(hào)）和全省殯改工作會(huì)議精神，進(jìn)一步鞏固和深化我市殯葬改革成果，我市將從今年10月開始，用三個(gè)月的時(shí)間在全市集中開展殯葬管理專項(xiàng)整治活動(dòng)。為此，經(jīng)市政府同意，特提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

以深化殯葬改革為宗旨，以貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的通知》為主線,以鞏固提高殯葬改革成果、整治殯葬環(huán)境、加強(qiáng)殯葬管理為重點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)殯葬法規(guī)，進(jìn)一步加大殯葬管理力度，徹底整治殯葬活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。力爭(zhēng)通過整治，確?；鸹时３?00%；公墓管理更加嚴(yán)格；殯葬服務(wù)和祭祀行為更為規(guī)范；喪葬用品市場(chǎng)趨向合理，殯葬服務(wù)條件進(jìn)一步改善，著力營(yíng)造文明治喪環(huán)境，促進(jìn)殯葬改革工作持久、健康、穩(wěn)步的發(fā)展，力爭(zhēng)到2006年實(shí)現(xiàn)全市耕地、林地?zé)o墳化和骨灰安葬公墓化。

二、主要任務(wù)

（一）大力加強(qiáng)殯葬管理，確?；鸹蔬_(dá)100%。今年年底前，縣、區(qū)政府要結(jié)合遷墳還田和清理非法公墓，開展殯葬管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，確?；鸹时３?00%。對(duì)違反殯葬法規(guī)進(jìn)行土葬的，要堅(jiān)決起尸火化。對(duì)出現(xiàn)骨灰入棺二次土葬的，要一律予以平毀，不留墳頭。堅(jiān)決打擊和制止一切妨礙火化的行為，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫(kù)河流堤壩、水源保護(hù)區(qū)和鐵（公）路兩側(cè)的墳頭、墓碑（有規(guī)定予以保護(hù)的除外），一律限期遷移或者深埋，不留墳頭。

（二）加強(qiáng)公墓管理，徹底清查非法經(jīng)營(yíng)公墓。要加強(qiáng)公墓建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)禁亂批亂建公墓。今年年底前，各相關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有公墓進(jìn)行一次全面清理整頓，徹底摸清經(jīng)營(yíng)性公墓（陵園）、公益性公墓（骨灰堂、塔）的數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)管理情況，對(duì)擅自擴(kuò)大墓穴面積亂占土地以及炒賣墓地和骨灰格位的，要依法進(jìn)行查處，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建或在禁止建墓的地方興建墓園、墓地的，要立即停止建設(shè)活動(dòng)，一年內(nèi)移遷或平毀，恢復(fù)地貌；對(duì)違法建墓和非法經(jīng)營(yíng)的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

加強(qiáng)農(nóng)村興建公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，嚴(yán)禁濫建和亂收費(fèi)。公益性公墓骨灰堂除收取成本費(fèi)外，不得從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力提倡和推廣骨灰樹葬、花葬或草坪葬等安葬形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾把骨灰撒入江河、湖海、森林或存放骨灰堂。從2005年開始，民政部門嚴(yán)格實(shí)行公墓年檢制度，并公布年檢情況。

（三）規(guī)范殯葬服務(wù)和祭祀行為，全面清理整頓喪葬用品市場(chǎng)。市殯葬主管部門和服務(wù)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)殯葬管理法規(guī)和實(shí)際情況，合理確定服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行對(duì)外公開承諾，陽(yáng)光操作。堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、高收費(fèi)，以及向喪戶索要錢、財(cái)、物等行業(yè)不正之風(fēng)。

大力整治和改善治喪環(huán)境，堅(jiān)決制止沿街、沿路亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為。

大力倡導(dǎo)文明治喪，加強(qiáng)殯葬服務(wù)場(chǎng)所管理，規(guī)范喪葬用品市場(chǎng)管理，堅(jiān)決打擊和查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售土葬用品行為。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售土葬用品，堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售喪葬用品。要統(tǒng)一規(guī)劃銷售場(chǎng)所，盡量避開鬧市區(qū)。2006底前基本完成喪葬用品市場(chǎng)的清理整頓工作。堅(jiān)決整治大操大辦辦喪事和祭祀活動(dòng)中的封建迷信活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自進(jìn)行遺體火化和遺體運(yùn)送服務(wù)。逐步規(guī)范和引導(dǎo)群眾建立科學(xué)、進(jìn)步的喪葬理念和文明、健康的治喪方式。

（四）加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，改善殯葬服務(wù)條件。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊研究制定建設(shè)或改造方案，要認(rèn)真研究解決農(nóng)村骨灰安放難的問題。要加強(qiáng)遺體和骨灰存放場(chǎng)所的安全管理，建立和完善各項(xiàng)制度，消除安全隱患，嚴(yán)防尸體腐爛和骨灰遺失被盜，確保殯葬服務(wù)單位的安全。

三、措施和要求

（一）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。深化殯葬改革是社會(huì)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)，打造生態(tài)山水銅都的需要，全市上下都要充分認(rèn)識(shí)這次殯改工作的重要意義，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，把推進(jìn)殯葬改革工作列入重要議事日程，認(rèn)真制定殯葬管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，加大投入，保障殯葬改革必需的工作力量和經(jīng)費(fèi)，確保殯葬改革各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市殯葬管理專項(xiàng)整治辦公室，在市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，沙開業(yè)副秘書長(zhǎng)任辦公室主任，市民政局劉美華任辦公室副主任并負(fù)責(zé)日常工作，縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為專項(xiàng)整治辦公室成員。辦公室設(shè)在市民政局。

（二）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)一步健全殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專項(xiàng)整治辦公室，明確職責(zé)，落實(shí)措施，保障必需的工作經(jīng)費(fèi)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，人員變動(dòng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)調(diào)整殯改工作機(jī)構(gòu)成員組成，各街、居、村要普遍設(shè)立殯改督查員，完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)殯葬工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各單位、各部門要把殯葬管理工作擺上重要位置，自上而下逐項(xiàng)布置，逐項(xiàng)落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持齊抓共管。民政部門要認(rèn)真研究制定深化殯葬改革的規(guī)劃和措施，積極會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)殯葬管理，形成各司其職、齊抓共管的格局。

1．國(guó)土資源部門要依法加強(qiáng)對(duì)殯葬用地的審批管理，并會(huì)同民政等部門制定殯葬用地規(guī)劃，查處非法殯葬用地、亂建墳?zāi)沟男袨椤?/p>

2．林業(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，認(rèn)真查處毀林造墓等違法行為，林業(yè)單位不得擅自利用林地建造公墓開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3．公安部門對(duì)喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4．民政、工商行政管理部門要加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)管理，堅(jiān)決打擊和查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售喪葬用品以及利用墓穴（骨灰格位）進(jìn)行炒買炒賣的行為。

5．衛(wèi)生部門要加強(qiáng)傳染病患者遺體的防疫工作，指導(dǎo)殯葬管理部門做好傳染病患者遺體的消毒處理工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定做好死亡病員的尸體處理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運(yùn)，嚴(yán)防尸體非法外運(yùn)。

6．市容管理部門要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)治喪環(huán)境的管理，堅(jiān)決制止沿街、沿路亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為。

7．文化管理部門要加強(qiáng)對(duì)喪葬樂隊(duì)的管理，堅(jiān)決依法查處樂隊(duì)違法演出行為。

8．組織、監(jiān)察等部門要嚴(yán)肅查處國(guó)家工作人員特別是黨員干部的違規(guī)違紀(jì)問題，以及借殯葬改革之機(jī)為單位和個(gè)人撈取錢財(cái)行為。

9．新聞單位要廣泛宣傳殯葬改革的有關(guān)法規(guī)政策和各地涌現(xiàn)出來(lái)的正面典型，適時(shí)對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，使廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，協(xié)助開展宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推動(dòng)殯葬管理專項(xiàng)整頓工作深入開展。

（四）拓寬監(jiān)督渠道。要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界群眾和新聞媒體擔(dān)任殯改工作的監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。對(duì)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、查處不力的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

（五）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各部門、各單位要把開展殯葬管理專項(xiàng)整治活動(dòng)的實(shí)施方案向社會(huì)公布，利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)，讓人民群眾了解殯葬改革和開展專項(xiàng)整治活動(dòng)的重大意義。國(guó)家工作人員特別是黨員干部要帶頭執(zhí)行殯葬法規(guī)政策。

縣、區(qū)政府及各有關(guān)單位要將實(shí)施意見落實(shí)情況，以及本部門、本單位工作方案于10月18日前報(bào)市民政局，市民政局經(jīng)整理并形成具體整治方案報(bào)市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施；并從11月份起每月8日前將專項(xiàng)整治活動(dòng)情況以書面形式（簡(jiǎn)報(bào)、消息）報(bào)送市民政局，由市民政局匯總上報(bào)。

銅陵市人民政府辦公室

二○○五年十月九日