第一篇：3.13民政部就“保障基本民生 發(fā)展社會(huì)服務(wù)”答記者問

民政部就“保障基本民生 發(fā)展社會(huì)服務(wù)”答記者問

3月13日（星期三）上午10時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)，副部長(zhǎng)姜力、竇玉沛就“保障基本民生，發(fā)展社會(huì)服務(wù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

[新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道]3月13日（星期三）上午10時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)，副部長(zhǎng)姜力、竇玉沛就“保障基本民生，發(fā)展社會(huì)服務(wù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)屆時(shí)現(xiàn)場(chǎng)直播。敬請(qǐng)期待！[03-12 13:57] [新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道]新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)工作人員已經(jīng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，直播前的準(zhǔn)備工作已就緒。[03-13 09:40] [記者會(huì)主持人 劉笑萍]各位記者朋友上午好，歡迎大家參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)。本場(chǎng)記者會(huì)的主題是“保障基本民生，發(fā)展社會(huì)服務(wù)”。今天我們很高興邀請(qǐng)到民政部部長(zhǎng)李立國(guó)、副部長(zhǎng)姜力、副部長(zhǎng)竇玉沛，他們將圍繞這一主題回答大家關(guān)心的問題。[03-13 10:05] [劉笑萍]現(xiàn)在開始提問。請(qǐng)獲得提問機(jī)會(huì)的記者每個(gè)人只提一個(gè)問題，在提問前請(qǐng)先報(bào)所屬媒體的名稱。[03-13 10:05] [中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者]我們看到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，社會(huì)組織將直接登記，這是否意味著政府一些職能將轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織？未來(lái)社會(huì)組織會(huì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮哪些作用？還想請(qǐng)問民政部門對(duì)社會(huì)組織如何監(jiān)管？謝謝。[03-13 10:11] [民政部部長(zhǎng) 李立國(guó)]國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確了社會(huì)組織管理制度改革的安排。一是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，其中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要與行政機(jī)關(guān)脫鉤，自主開展活動(dòng)，并且引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索發(fā)展一業(yè)多會(huì)，對(duì)四大類社會(huì)組織，就是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，實(shí)行民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。同時(shí)，要建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。民政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)登記審查和依法監(jiān)管，按照這個(gè)管理制度改革的要求，國(guó)務(wù)院會(huì)部署職能轉(zhuǎn)變方案的實(shí)施，民政部門一定落實(shí)好這些改革措施。[03-13 10:13] [李立國(guó)]管理制度改革以后，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐、力度會(huì)加大加快，會(huì)把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，這有利于提高政府的行政效能，從總體上看，今后我國(guó)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用會(huì)擴(kuò)大和加強(qiáng)。[03-13 10:14] [李立國(guó)]社會(huì)組織廣泛分布在我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，要發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一個(gè)方面是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，社會(huì)組織可以發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)調(diào)解，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的作用。第二個(gè)方面，是在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域增強(qiáng)社會(huì)自治功能，通過組織化的載體發(fā)揮人民主體作用，加快各方面建設(shè)的步伐。第三個(gè)方面，社會(huì)組織在政府指導(dǎo)、依法活動(dòng)的基礎(chǔ)上，會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、增強(qiáng)行為自律，將進(jìn)一步提高社會(huì)組織的能力、社會(huì)影響和社會(huì)作用。在實(shí)行管理制度改革后，怎樣加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，在認(rèn)真依法履行登記審查職責(zé)的基礎(chǔ)上，民政部門主要通過三方面來(lái)加強(qiáng)依法監(jiān)管。[03-13 10:16] [李立國(guó)]一是修訂涉及社會(huì)組織的三個(gè)行政法規(guī)，把社會(huì)組織的資金、活動(dòng)、行為都納入到監(jiān)管之中。二是促進(jìn)社會(huì)組織活動(dòng)的公開透明，增強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)透明度和公信力。三是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，把民政部門實(shí)行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評(píng)估的情況和社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)組織的反映、評(píng)價(jià)及時(shí)反映在信息平臺(tái)上，以利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共同促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮積極作用。[03-13 10:18] [劉笑萍]謝謝李部長(zhǎng)，繼續(xù)提問。[03-13 10:18] [中國(guó)社會(huì)報(bào)、中社網(wǎng)記者]謝謝主持人。部長(zhǎng)好，我是來(lái)自中國(guó)社會(huì)報(bào)、中社網(wǎng)的記者，我有一個(gè)關(guān)于低保的問題。目前，我國(guó)低保制度已實(shí)行城鄉(xiāng)全覆蓋、惠及7400多萬(wàn)低保對(duì)象，但是我們也看到在實(shí)踐中一些地方出現(xiàn)了“關(guān)系?！?、“人情?！薄ⅰ按钴嚤！薄ⅰ膀_?！钡葐栴}，對(duì)此我們將如何去解決？謝謝。[03-13 10:20] [李立國(guó)]從1997年我國(guó)建立城市低保制度，到2007年建立農(nóng)村低保制度，還有2003年到2005年先后建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和近些年民政部門在推進(jìn)臨時(shí)救助制度建設(shè)，可以說我國(guó)已經(jīng)基本建立社會(huì)救助體系。正像剛才這位記者所說，城鄉(xiāng)已經(jīng)有效的保障了7400多萬(wàn)人的基本生活，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政去年支出社會(huì)救助資金的總量達(dá)到1300多億元。這么多的受益人口、這么大量的救助資金，通過民政系統(tǒng)，尤其是基層民政部門和低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會(huì)干部的配合，運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)化發(fā)放方式，發(fā)放到每一個(gè)困難群眾手中，反映出了我國(guó)政府工作的效能，其中也得到了社會(huì)各界的關(guān)注與支持。[03-13 10:21] [李立國(guó)]但同時(shí)，我們也正視在低保政策實(shí)施和低保管理服務(wù)工作中，確實(shí)存在著少量的“關(guān)系?！?、“人情保”、“錯(cuò)保”和“騙保”現(xiàn)象。根據(jù)去年上半年國(guó)家審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)組織5萬(wàn)多專業(yè)人員進(jìn)行的社會(huì)保障資金的審計(jì)，所發(fā)布的審計(jì)報(bào)告所反映，我國(guó)低保工作的誤差率是4%，這在國(guó)際社會(huì)的比較中是很低的。但即便是這樣，我們也要正視問題，看到差距，做好改進(jìn)和加強(qiáng)工作。[03-13 10:22] [李立國(guó)]民政部會(huì)同中農(nóng)辦、財(cái)政部等部門，近兩年對(duì)低保資金的使用情況、對(duì)低保對(duì)象的核定工作情況、對(duì)低保管理服務(wù)工作的實(shí)施情況進(jìn)了專項(xiàng)調(diào)查。在調(diào)查基礎(chǔ)上，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院于去年9月份制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》。以這個(gè)《意見》為依據(jù)，民政部又制定和下發(fā)了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，來(lái)進(jìn)一步解決存在的“錯(cuò)?！焙汀瓣P(guān)系?！钡葐栴}。[03-13 10:30] [李立國(guó)]按照國(guó)務(wù)院的文件和民政部制定的辦法，我們?cè)诜乐孤┒?、加?qiáng)管理服務(wù)上主要有這樣一些措施。一是低保家庭可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道提出低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道受理后，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象要逐一調(diào)查核實(shí)，并組織民主評(píng)議。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會(huì)也要協(xié)助進(jìn)行調(diào)查和民主評(píng)議工作。二是縣級(jí)民政部門審批低保對(duì)象，要按照不少于30%的比例來(lái)進(jìn)行入戶調(diào)查，審批后在政務(wù)大廳和對(duì)象所在的社區(qū)長(zhǎng)期公示，接受監(jiān)督。這兩條措施應(yīng)該說是關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時(shí)受理群眾反映和投訴，及時(shí)調(diào)查、解決。四是對(duì)最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬實(shí)行備案制度，要單獨(dú)進(jìn)行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情保”“關(guān)系?！?。五是從2009年開始試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，要將低保申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)信息提交車輛、證券、儲(chǔ)蓄等部門進(jìn)行信息比對(duì)，經(jīng)過比對(duì)審定低保對(duì)象。通過現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)入戶調(diào)查、鄰里求證這樣的傳統(tǒng)手段相結(jié)合，我們對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)低保管理工作是有信心的。謝謝。[03-13 10:30] [劉笑萍]繼續(xù)提問。[03-13 10:31]

第二篇：民政部發(fā)布2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

民政部發(fā)布2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2012年，全國(guó)民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和第十三次全國(guó)民政會(huì)議精神，積極履行保障基本民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)國(guó)防建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)等方面的職能，有力推進(jìn)了重點(diǎn)工作，民政事業(yè)整體發(fā)展邁上了新臺(tái)階，充分發(fā)揮了民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用。

一、綜合截至2012年底，全國(guó)共有省級(jí)行政區(qū)劃單位34個(gè)（其中直轄市4個(gè)、省23個(gè)、自治區(qū)5個(gè)、特別行政區(qū)2個(gè)），地級(jí)行政區(qū)劃單位333個(gè)（其中地級(jí)市285個(gè)、地區(qū)15個(gè)、自治州30個(gè)、盟3個(gè)），縣級(jí)行政區(qū)劃單位2852個(gè)（其中市轄區(qū)860個(gè)、縣級(jí)市368個(gè)、縣1453個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)1個(gè)、林區(qū)1個(gè)），鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位40446個(gè)（其中區(qū)公所2個(gè)、鎮(zhèn)19881個(gè)、鄉(xiāng)12066個(gè)、蘇木151個(gè)、民族鄉(xiāng)1063個(gè)、民族蘇木1個(gè)、街道7282個(gè)）。

2012年，共聯(lián)合檢查省界13條，完成了總長(zhǎng)度約為14450公里的省界聯(lián)檢任務(wù)。完成了全國(guó)68條省界詳圖編制收尾工作和省界信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造工作。

截至2012年底，全國(guó)共有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)136.7萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)5.6%，職工總數(shù)1144.7萬(wàn)人（其中全國(guó)社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師者共計(jì)84126人、各類社會(huì)服務(wù)職業(yè)技能人員共計(jì)89696人）,固定資產(chǎn)總值為6675.4億元，增加值為2128.9億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為0.9%。

截至2012年底，全國(guó)社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出3683.7億元，比上年增長(zhǎng)14.1％，占國(guó)家財(cái)政支出比重為3％，與上年持平。中央財(cái)政共向各地轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)為1794.6億元，比上年下降0.7％[2]，占社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)比重為48.7%，比上年下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)服務(wù)事業(yè)基本建設(shè)施工項(xiàng)目8958個(gè)，比上年增長(zhǎng)32.7%，全年完成投資總額234.7億元，比上年增長(zhǎng)7.6％。

二、社會(huì)服務(wù)

（一）提供住宿的社會(huì)服務(wù)。

截至2012年底，全國(guó)各類提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)4.8萬(wàn)個(gè)（其中登記注冊(cè)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)1.1萬(wàn)個(gè)）；床位449.3萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)10.6％；每千人口平均擁有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位3.3張，比上年增長(zhǎng)9.7％；收養(yǎng)各類人員309.5萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)5.5％。

1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)44304個(gè)，比上年增加3436個(gè)，擁有床位416.5萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)12.8%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位21.5張，比上年增長(zhǎng)7.5％），年末收養(yǎng)老年人293.6萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)12.7%。其中社區(qū)留宿和日間照料床位19.8萬(wàn)張。

2.智障與精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)。全國(guó)民政部門管理的智障與精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)共有257個(gè)。其中社會(huì)福利醫(yī)院（精神病院）156個(gè)，床位數(shù)4.1萬(wàn)張，年末收養(yǎng)各類人員3.6萬(wàn)人；復(fù)退軍人精神病院101個(gè)，床位數(shù)2.6萬(wàn)張，年末收養(yǎng)各類人員2.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)10.0％。

3.兒童福利和兒童救助機(jī)構(gòu)。全國(guó)共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)724個(gè)，擁有床位8.7萬(wàn)張，年末收養(yǎng)各類人員5.4萬(wàn)人。其中兒童福利機(jī)構(gòu)463個(gè)，比上年增加66個(gè)，床位7.7萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)28.3％；流浪兒童救助保護(hù)中心261個(gè)，床位1.0萬(wàn)張，全年救助生活無(wú)著流浪乞討未成年人15.2萬(wàn)人次。4.其他提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全國(guó)共有救助管理站1770個(gè)，床位9.0萬(wàn)張，全年救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員276.6萬(wàn)人次，其中在站救助228.1萬(wàn)人次，不在站救助48.5萬(wàn)人次；軍供站328個(gè)，床位3.8萬(wàn)張；其他收養(yǎng)機(jī)構(gòu)695個(gè)，床位4.6萬(wàn)張，年末收養(yǎng)各類人員2.6萬(wàn)人。

（二）不提供住宿的社會(huì)服務(wù)。

1.老齡服務(wù)。2012年，全國(guó)60歲及以上老年人口19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3%，其中65歲及以上人口12714萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.4%。截至2012年底，全國(guó)共有老齡事業(yè)單位2583個(gè)，老年法律援助中心2.2萬(wàn)個(gè)，百歲老人5.6萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.8%，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.8萬(wàn)個(gè)，老年學(xué)校5.0萬(wàn)個(gè)、在校學(xué)習(xí)人員625.3萬(wàn)人，各類老年活動(dòng)室34.6萬(wàn)個(gè)，全年接待來(lái)信來(lái)訪42.6萬(wàn)次。

2.兒童福利。截至2012年底，全國(guó)共有孤兒57.0萬(wàn)人，其中，集中供養(yǎng)孤兒9.5萬(wàn)人,社會(huì)散居孤兒47.5萬(wàn)人；各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)兒童10.4萬(wàn)人。2012年全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記27278件，其中：中國(guó)公民收養(yǎng)登記23157件，外國(guó)人收養(yǎng)登記4121件。

3.福利企業(yè)。截至2012年底，全國(guó)共有福利企業(yè)20232個(gè)，比上年減少1275個(gè)；福利企業(yè)增加值為703.4億元，比上年下降4.7％，占第三產(chǎn)業(yè)的比重0.30%；吸納殘疾職工59.7萬(wàn)人就業(yè)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)118.4億元，比上年下降15.5％；年末固定資產(chǎn)1815.1億元,比上年下降0.2％。

4.社會(huì)救助。

城市低保。2012年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象1114.9萬(wàn)戶、2143.5萬(wàn)人。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金674.3億元，比上年增長(zhǎng)2.2％，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金[3]439.1億元，占總支出的65.1％。2012年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)330.1元/人、月，比上年增長(zhǎng)14.8%；全國(guó)城市低保月人均補(bǔ)助水平239.1元。

城市“三無(wú)”救濟(jì)。2012年救濟(jì)城市“三無(wú)”9.9萬(wàn)人。

農(nóng)村低保。2012年底，全國(guó)有農(nóng)村低保對(duì)象2814.9萬(wàn)戶、5344.5萬(wàn)人，比上年同期增加38.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了0.7%。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金718.0億元，比上年增長(zhǎng)7.5％，其中中央補(bǔ)助資金431.4億元，占總支出的60.1％。2012年全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增長(zhǎng)20.3%；全國(guó)農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平104.0元。

農(nóng)村五保。截至2012年底，全國(guó)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象529.2萬(wàn)戶，545.6萬(wàn)人，分別比上年下降0.2％和1.0％。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金145.0億元，比上年增長(zhǎng)19.1％。其中：農(nóng)村五保集中供養(yǎng)185.3萬(wàn)人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為4060.9元/人，比上年增長(zhǎng)19.4％；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)360.3萬(wàn)人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為3008.0元/人，比上年增長(zhǎng)21.8%。

農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)。2012年農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)79.6萬(wàn)人，比去年增長(zhǎng)15.9%。

醫(yī)療救助。2012年全年累計(jì)救助城市居民2077萬(wàn)人次，其中：民政部門資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)1387.1萬(wàn)人次[4]，人均救助水平84元；民政部門直接救助城市居民689.9萬(wàn)人次，人均醫(yī)療救助水平858.6元。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市醫(yī)療救助資金70.9億元，比上年增長(zhǎng)4.9％。

2012年全年累計(jì)救助貧困農(nóng)村居民5974.2萬(wàn)人次，其中：民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4490.4萬(wàn)人次，人均資助參合水平57.5元；民政部門直接救助農(nóng)村居民1483.8萬(wàn)人次，人均救助水平721.7元。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金132.9億元，比上年增長(zhǎng)10.8％。

2012年全年累計(jì)醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象404.5萬(wàn)人次，人均補(bǔ)助水平663元，各級(jí)財(cái)政共支出優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金26.8億元。

臨時(shí)救助。2012年臨時(shí)救助639.8萬(wàn)戶次，其中：按戶籍性質(zhì)分類城市家庭256.6萬(wàn)戶次，農(nóng)村家庭383.2萬(wàn)戶次；按屬地分類當(dāng)?shù)爻ｑv戶口617.7萬(wàn)戶次，非當(dāng)?shù)爻ｑv戶口22.1萬(wàn)戶次；按救助類型分類支出型臨時(shí)救助518.1萬(wàn)戶次，應(yīng)急型臨時(shí)救助121.7萬(wàn)戶次。

5.防災(zāi)減災(zāi)。2012年全國(guó)各類自然災(zāi)害共造成2.9億人（次）不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤[5]1530人，緊急轉(zhuǎn)移安置1109.6萬(wàn)人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積2496.2萬(wàn)公頃，其中絕收面積182.6萬(wàn)公頃；倒塌房屋90.6萬(wàn)間，嚴(yán)重?fù)p壞145.5萬(wàn)間，一般損壞282.4萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失4185.5億元。國(guó)家減災(zāi)委、民政部共啟動(dòng)11次預(yù)警響應(yīng)和38次應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)派出40個(gè)救災(zāi)應(yīng)急工作組趕赴災(zāi)區(qū)，財(cái)政部、民政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金[6]112.7億元，民政部調(diào)撥帳篷7.7萬(wàn)頂、棉衣被54.8萬(wàn)件（床）、折疊床1.7萬(wàn)張等救災(zāi)物資，累計(jì)救助受災(zāi)群眾7800萬(wàn)人次，幫助維修和重建住房410萬(wàn)間，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

6.慈善事業(yè)。

慈善捐贈(zèng)。截至2012年底，全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.1萬(wàn)個(gè)（其中慈善超市9053個(gè)）。全年各地直接接收社會(huì)捐贈(zèng)款物578.8億元，其中：民政部門直接接收社會(huì)各界捐款101.7億元，捐贈(zèng)物資折款6.3億元，各類社會(huì)組織接收捐款470.8億元。全年各地接收捐贈(zèng)衣被12538.2萬(wàn)件，其中棉衣被1570.8萬(wàn)件。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款5.0億元，衣被485.6萬(wàn)件，其中：棉衣被49.0萬(wàn)件，捐贈(zèng)物資折款54836.0萬(wàn)元。全年有1325.0萬(wàn)人（次）困難群眾受益。全年有1293.3萬(wàn)人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)。

福利彩票。2012年中國(guó)福利彩票年銷售1510.3億元，比上年增加232.3億元，同比增長(zhǎng)18.2%。全年籌集福彩公益金449.4億元，比上年增長(zhǎng)17.6%。全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金159.0億元，比上年增加31.1億元，其中包括：資助用于撫恤5.4億元，退役安置0.5億元，社會(huì)福利92.2億元，社會(huì)救助24.1億元，自然災(zāi)害救助1.3億元。

7.優(yōu)撫安置。截至2012年底，國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象944.4萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)10.8％。其中：傷殘人員84.9萬(wàn)人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人132.4萬(wàn)人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人147.5萬(wàn)人，60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人321.1萬(wàn)人，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士757人，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士164人，紅軍失散人員25961人；烈士遺屬27.8萬(wàn)人，因公犧牲、病故軍人遺屬13.4萬(wàn)人。

2012年各級(jí)政府共批準(zhǔn)烈士172人。2012年底，全國(guó)共有烈士紀(jì)念設(shè)施管理機(jī)構(gòu)1306個(gè)，機(jī)構(gòu)內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施12584處；零散烈士紀(jì)念設(shè)施13151處。

全年共接收軍隊(duì)離退休干部（含退休士官）、無(wú)軍籍退休退職職工18570人，比上年增長(zhǎng)27.8％。全國(guó)有軍休所1851個(gè)，年末職工1.7萬(wàn)人；軍供站（含軍轉(zhuǎn)站）328個(gè)，年末職工0.6萬(wàn)人；軍隊(duì)離退休人員管理中心121個(gè)，年末職工0.2萬(wàn)人；軍隊(duì)離退休人員活動(dòng)中心25個(gè)，年末職工0.1萬(wàn)人。

8.社區(qū)服務(wù)。截至2012年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心15497個(gè)，比上年增加1106個(gè)，社區(qū)服務(wù)站87931個(gè)，比上年增加31775個(gè)，其他社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施9.6萬(wàn)個(gè)，比上年增加0.6萬(wàn)個(gè)。城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39.7萬(wàn)個(gè)。社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬(wàn)個(gè)。

三、成員組織和其他社會(huì)服務(wù)

（一）成員組織。

1.社會(huì)組織。截至2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1％；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬(wàn)人，比上年增加2.3％；形成固定資產(chǎn)1425.4億元；社會(huì)組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%；接收社會(huì)捐贈(zèng)470.8億元；全年共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件1293起，其中取締非法社會(huì)組織23起，行政處罰1270起。

全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體27.1萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.3%。其中：工商服務(wù)業(yè)類27056個(gè)，科技研究類18486個(gè)，教育類11654個(gè)，衛(wèi)生類10440個(gè)，社會(huì)服務(wù)類38381個(gè)，文化類25036個(gè)，體育類15060個(gè)，生態(tài)環(huán)境類6816個(gè)，法律類3191個(gè)，宗教類4693個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類55383個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類18611個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類499個(gè)，其他35825個(gè)。全年查處社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)案件836起，其中取締非法社會(huì)團(tuán)體2起，行政處罰834起。

全國(guó)共有基金會(huì)3029個(gè)，比上年增加415個(gè)，增長(zhǎng)15.9%，其中：公募基金會(huì)1316個(gè)，非公募基金會(huì)1686個(gè)，涉外基金會(huì)8個(gè)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)19個(gè)。民政部登記的基金會(huì)199個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)305.7億元。全年對(duì)基金會(huì)作出行政處罰7起。

全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位22.5萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)10.1％。其中：科技服務(wù)類11126個(gè)，生態(tài)環(huán)境類1065個(gè)，教育類117015個(gè)，衛(wèi)生類20979個(gè)，社會(huì)服務(wù)類35956個(gè)，文化類10590個(gè)，體育類8490個(gè)，商務(wù)服務(wù)類8717個(gè)，宗教類132個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類49個(gè)，其他10989個(gè)。全年查處民辦非企業(yè)單位違法違規(guī)案件450起，其中取締非法民辦非企業(yè)單位21起，行政處罰429起。

2.自治組織。

2012年底，基層群眾自治組織共計(jì)68.0萬(wàn)個(gè)，其中：村委會(huì)58.8萬(wàn)個(gè),降低0.2％，村民小組469.4萬(wàn)個(gè),村委會(huì)成員232.3萬(wàn)人，比上年增加0.4萬(wàn)人；居委會(huì)91153個(gè)，增長(zhǎng)了1.9％，居民小組133.5萬(wàn)個(gè),比上年減少0.5萬(wàn)個(gè)，居委會(huì)成員46.9萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.3%。全年共有10.9萬(wàn)個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為1.6億人，參與投票人數(shù)為1.1億人。

（二）其他社會(huì)服務(wù)。

1.婚姻服務(wù)。2012年全國(guó)共有事業(yè)單位性質(zhì)[8]的婚姻登記機(jī)構(gòu)1926個(gè)。各級(jí)民政部門和婚姻登記機(jī)構(gòu)共依法辦理結(jié)婚登記1323.6萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)1.6％。其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚1318.3萬(wàn)對(duì)，涉外及華僑、港澳臺(tái)居民登記結(jié)婚5.3萬(wàn)對(duì)。粗結(jié)婚率為9.8‰，比上年上升0.1個(gè)千分點(diǎn)。2012年20-24歲辦理結(jié)婚登記的公民占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃?，?5.5%，但呈逐年下降趨勢(shì)，比上年降低1.1個(gè)百分點(diǎn)；而25-29歲辦理結(jié)婚登記的公民呈逐年上升趨勢(shì)，占34.2%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2012年共依法辦理離婚手續(xù)的有310.4萬(wàn)對(duì)，增長(zhǎng)8.0％，粗離婚率為2.3‰,比上年增加0.2個(gè)千分點(diǎn)。其中：民政部門登記離婚242.3萬(wàn)對(duì)，法院辦理離婚68.1萬(wàn)對(duì)。

2.殯葬服務(wù)。截至2012年底，全國(guó)共有殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)4357個(gè)，比上年增加254個(gè)，其中殯儀館1782個(gè)，殯葬管理機(jī)構(gòu)978個(gè)。民政部門管理的公墓1597個(gè)，比上年增加191個(gè)。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)職工共有7.7萬(wàn)人，其中殯儀館職工4.5萬(wàn)人。火化爐5539臺(tái)，火化遺體477.7萬(wàn)具。火化率49.5％，比上年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。

注釋：

[1]圖1和表1中“鄉(xiāng)”包含“民族鄉(xiāng)、蘇木和民族蘇木”。

[2]由于2011年和2012年元旦、春節(jié)為困難群眾和優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性補(bǔ)助的中央轉(zhuǎn)移支付資金311億元，已經(jīng)全部計(jì)入2011年的中央轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)，所以2012年中央轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)比2011年減少。如果扣除上述因素影響，2012年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)比2011年增長(zhǎng)19.88%。

[3]中央財(cái)政補(bǔ)助資金中不含中央補(bǔ)助兵團(tuán)資金。

[4]資助參保參合人數(shù)中不含政府另行安排資金資助的人數(shù)。

[5]2012年因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人口包含森林火災(zāi)死亡人口。

[6]財(cái)政部、民政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金不包含中央級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)和中央撥付新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)救災(zāi)資金。

[7]2012年社區(qū)服務(wù)中心里含社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心。

[8]2012年對(duì)婚姻登記機(jī)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范，要求各地僅填報(bào)具有獨(dú)立事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

[9]公報(bào)中的民政對(duì)象人數(shù)和機(jī)構(gòu)數(shù)均為2012年實(shí)際發(fā)生數(shù)和法定機(jī)構(gòu)數(shù)，與批準(zhǔn)數(shù)和預(yù)算數(shù)不可比。

來(lái)源：民政部門戶網(wǎng)站

第三篇：服務(wù)發(fā)展 保障民生 努力提升服務(wù)質(zhì)效

服務(wù)發(fā)展 保障民生 努力提升服務(wù)質(zhì)效 服務(wù)發(fā)展?保障民生?努力提升服務(wù)質(zhì)效 荊州開發(fā)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局（2014年7月16日）?

國(guó)家級(jí)荊州開發(fā)區(qū)是全市開放開發(fā)的主平臺(tái)，工業(yè)壯腰的主戰(zhàn)場(chǎng)，肩負(fù)著荊州市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重任，開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障局作為開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著開發(fā)區(qū)公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、人事人才和和諧勞動(dòng)關(guān)系等重要民生工作，直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)廣大群眾及企業(yè)的利益。近年來(lái)，我局根據(jù)開發(fā)區(qū)工作實(shí)際，把握服務(wù)發(fā)展、保障民生這個(gè)重點(diǎn)，突破機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)難點(diǎn)，不斷提升干部隊(duì)伍服務(wù)能力和服務(wù)水平，努力提升服務(wù)質(zhì)效。

一、把握重點(diǎn)，全力服務(wù)發(fā)展和保障民生

開發(fā)區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，我局緊緊圍繞招商引資中心工作，結(jié)合工作職能，把引資與引智相結(jié)合，招工與培養(yǎng)相結(jié)合，保障與就業(yè)相結(jié)合，把握重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)開發(fā)區(qū)發(fā)展。一是緩解企業(yè)用工難題。上半年，組織開發(fā)區(qū)81家企業(yè)參加各類招聘活動(dòng)13場(chǎng)，組織17場(chǎng)求職考察活動(dòng)，累計(jì)招聘人數(shù)6352人，滿足了企業(yè)用工需求。二是深入開展校企合作。與長(zhǎng)江大學(xué)等9所大中專院校簽訂合作協(xié)議，促進(jìn)校地企三方合作，建設(shè)省級(jí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，開設(shè)訂單班4個(gè)，定向招生200人，安排116名學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，推薦983名應(yīng)屆畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。三是加強(qiáng)就業(yè)援助。組織開發(fā)公益性崗位214個(gè)，幫助失地農(nóng)民、大齡失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體就業(yè)；受理1011名靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員申報(bào)社保補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)貼資金286.8萬(wàn)元；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，指導(dǎo)幫扶被征地農(nóng)民等81個(gè)創(chuàng)業(yè)戶開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。四是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系不斷完善。近年來(lái)，開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)被征地農(nóng)民參保工作，籌資九千多萬(wàn)元，組織6827人參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2198人參加了基本生活保障；組織28358人參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度全覆蓋。五是寓服務(wù)于執(zhí)法之中。為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開通勞動(dòng)保障年審綠色通道，完成166家企業(yè)勞動(dòng)保障年審工作，指導(dǎo)30多家企業(yè)完善勞動(dòng)合同，將工傷認(rèn)定和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作聯(lián)動(dòng)開展，工作人員既是勞動(dòng)保障監(jiān)察員，也是工傷認(rèn)定調(diào)查員和調(diào)解員，工作受理順利、辦理快捷，維護(hù)了勞動(dòng)者權(quán)益，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。六是在全市率先開展“湖北省專家博士后荊州服務(wù)行”活動(dòng)。搭建人才交流平臺(tái)，在菲利華等5家企業(yè)建立了博士后產(chǎn)業(yè)基地。積極與省人社廳、省科協(xié)、武漢紡織大學(xué)聯(lián)系，舉辦了專家博士后荊州服務(wù)行啟動(dòng)儀式，簽訂校地企合作協(xié)議7項(xiàng)，舉辦高層次人才知識(shí)講座2場(chǎng)。

二、突破難點(diǎn)，打造團(tuán)結(jié)和諧服務(wù)隊(duì)伍

團(tuán)結(jié)和諧的隊(duì)伍建設(shè)是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要保障。開發(fā)區(qū)在機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)上，和其他縣市區(qū)相比，有先天性的不足。隨著部門業(yè)務(wù)職能不斷下沉，開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障部門職能越來(lái)越強(qiáng)，這對(duì)我們不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升服務(wù)能力和水平提出了更高的要求。在服務(wù)企業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)上，開發(fā)區(qū)存在以下突出問題：一是職能單一。由于開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障局沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能，開發(fā)區(qū)企業(yè)和群眾只能到市局辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，來(lái)往路途遠(yuǎn)，企業(yè)和群眾意見較大。希望市局在開發(fā)區(qū)辦理社保經(jīng)辦窗口，并對(duì)新進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目社保相關(guān)業(yè)務(wù)予以政策傾斜。二是企業(yè)勞保人員業(yè)務(wù)不熟。開發(fā)區(qū)新進(jìn)項(xiàng)目由于地方差異，對(duì)荊州市勞動(dòng)保障政策、業(yè)務(wù)流程不熟，導(dǎo)致辦事不順，希望市局組織企業(yè)人力資源工作人員專項(xiàng)培訓(xùn)。三是校企合作推進(jìn)不快。目前開發(fā)區(qū)企業(yè)已經(jīng)與9家中高職業(yè)院校開展合作，但仍不能滿足企業(yè)用工需求，希望市局協(xié)調(diào)中心城區(qū)及縣市區(qū)中高職業(yè)院校，與開發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)行合作。四是整體素質(zhì)和服務(wù)能力不高。開發(fā)區(qū)從事勞動(dòng)保障工作人員、協(xié)理員素質(zhì)良莠不齊，服務(wù)能力、服務(wù)水平與園區(qū)企業(yè)和人民群眾的需求仍有較大差距。

上述困難和問題開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障部門過去一直存在，現(xiàn)在日益凸顯。我們認(rèn)為，盡管開發(fā)區(qū)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)體制改革和管轄區(qū)域調(diào)整，但開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障部門服務(wù)發(fā)展、保障和改善民生的服務(wù)宗旨一直不能改變，必須迎難而上，需打造一支團(tuán)結(jié)和諧、優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)隊(duì)伍。近兩年來(lái)，我們采取了以下措施，突破隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)，以能力的提升促進(jìn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效：

一是加強(qiáng)培訓(xùn)提升素質(zhì)。組織開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居保負(fù)責(zé)人參加了人社部在合肥舉辦為期5天的政策培訓(xùn)班，積極參加省、市統(tǒng)一組織的各類培訓(xùn)；間周一次組織局工作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升政策理論水平和業(yè)務(wù)能力；2013年8月份，在沙市農(nóng)場(chǎng)會(huì)議室舉辦了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站所工作人員、61個(gè)村勞動(dòng)保障協(xié)理員勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)。二是注重交流，開闊眼界。積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員到石首、松滋、荊州區(qū)參觀學(xué)習(xí)；組織全局工作人員參加“湖北省專家博士后荊州服務(wù)行”人力資源專題講座學(xué)習(xí)活動(dòng)。三是問計(jì)于民，補(bǔ)強(qiáng)短板。服務(wù)對(duì)象的需求和滿意度是檢驗(yàn)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。我們先后召集企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)保障站所工作人員、社區(qū)群眾代表座談，面對(duì)面問需問計(jì)，征求園區(qū)企業(yè)和轄區(qū)群眾對(duì)用工、公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)等方面的意見和建議，重點(diǎn)收集當(dāng)前工作中存在的不足。比如中小企業(yè)和新投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目用工難問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行認(rèn)真研究，成立了專項(xiàng)工作小組，收集企業(yè)的用工信息，通過省電視臺(tái)壟上頻道“打工服務(wù)社”等媒體發(fā)布；組織大中專院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)；引導(dǎo)本地大中專畢業(yè)生就地就業(yè)等方式，緩解企業(yè)用工難題。

三、明確要點(diǎn)，努力提升服務(wù)質(zhì)效

開發(fā)區(qū)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，我們將緊緊圍繞開發(fā)區(qū)中心工作，克服現(xiàn)有困難，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為宗旨，以提升服務(wù)效能為核心，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以“四化”為目標(biāo)，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展。

（一）規(guī)范管理，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成行政審批、便民服務(wù)、電子政務(wù)、投訴監(jiān)督為一體的綜合服務(wù)體系，使勞動(dòng)保障平臺(tái)服務(wù)功能得到全面提升。二是建立健全勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。三是推行首問負(fù)責(zé)、AB角崗位、一次性告知、承諾辦理等配套管理制度，形成“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦理”的規(guī)范運(yùn)行模式。

（二）創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)辦事便捷化。一是為開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目開辟綠色通道，通過馬上辦理、服務(wù)上門等方式，為企業(yè)提供用工指導(dǎo)、免費(fèi)上門培訓(xùn)等服務(wù)。二是在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)大廳設(shè)立公共就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)維權(quán)等與群眾密切相關(guān)的辦事窗口，提供政務(wù)公開、政策咨詢與指導(dǎo)等服務(wù)。三是為居民提供全程代辦服務(wù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居勞動(dòng)保障協(xié)理員為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)全程代社保補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居保退休（死亡）申報(bào)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事?“小事不出村居，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（三）高效履責(zé)，推進(jìn)監(jiān)督立體化。著力構(gòu)建行政監(jiān)察和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)投訴案件辦理，并通過滿意度評(píng)價(jià)器、隨機(jī)回訪等方式，讓群眾民主評(píng)判服務(wù)效能，督促各級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)工作人員依法高效履責(zé)，樹立勞動(dòng)保障部門良好的社會(huì)形象。

（四）提升素質(zhì)，推進(jìn)培訓(xùn)體系化。一方面，積極參加國(guó)家、省、市政策規(guī)定、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)，邀請(qǐng)省、市勞動(dòng)保障政策專家、業(yè)務(wù)骨干來(lái)開發(fā)區(qū)講座，逐步實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)工作人員“人人會(huì)講政策，個(gè)個(gè)熟悉業(yè)務(wù)”的良好局面。另一方面，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居勞動(dòng)保障協(xié)理員的培訓(xùn)力度。根據(jù)不同層次的工作人員所需掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)，采取“缺什么補(bǔ)什么”的方式，有的放矢地來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的服務(wù)能力和水平，傾力打造一支優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

第四篇：加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面保障和改善民生

加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面保障和改善民生

一抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。加強(qiáng)就業(yè)扶持和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，全年完成就業(yè)培訓(xùn)8000人、安置就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。完善社會(huì)保障體系，組織做好社保擴(kuò)面工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善社會(huì)救助配套政策，保障貧困群眾的基本生活。二開展大氣污染治理工作。積極推進(jìn)燃煤鍋爐并網(wǎng)改造，擴(kuò)大城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，啟動(dòng)化工工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)、城區(qū)燃煤鍋爐的監(jiān)測(cè)檢查力度，實(shí)行市民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)管重罰，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污行為。三著力提升文化服務(wù)水平。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，編制米東區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大公共文化建設(shè)投入，加快米東區(qū)文化活動(dòng)中心后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度。抓好國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“新疆花兒”的挖掘、保護(hù)、創(chuàng)新和傳承工作，籌備舉辦首屆“新疆花兒”藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)開展“百日文化廣場(chǎng)”等群眾性文化活動(dòng)，努力提升群眾文化活動(dòng)水平。四積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)考核驗(yàn)收和自治區(qū)科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和學(xué)前教育，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成中醫(yī)院、人民醫(yī)院綜合樓續(xù)建項(xiàng)目；組織實(shí)施米東區(qū)急救中心、中醫(yī)院輔樓、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站項(xiàng)目建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)基本藥物制度。

第五篇：保障和改善民生,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

牟永福

2008年，一個(gè)有關(guān)民眾切身生活的概念――“基本公共服務(wù)均等化”引起了學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府部門的高度關(guān)注。

春節(jié)剛過，由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和UNDP駐華代表處主辦，來(lái)自中央有關(guān)部委、科研院所、國(guó)內(nèi)21個(gè)省(市、自治區(qū))的政府官員、專家學(xué)者，以及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、瑞典等國(guó)的代表共260余人在海南共聚一堂，就“基本公共服務(wù)均等化”等議題進(jìn)行了廣泛地研討。

理論上的繁榮帶來(lái)實(shí)際行動(dòng)的快速啟動(dòng)，一些省、市相繼行動(dòng)起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”方面作出了有益的嘗試。廣東省率先規(guī)劃了“基本公共服務(wù)均等化”發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃從2009年到2020年分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)；浙江省啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012）》，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享；中共海南省第五屆委員會(huì)第三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議通過了《中共海南省委關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》，對(duì)“基本公共服務(wù)均等化”的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施做了制度性規(guī)定。

一

那么，何謂“基本公共服務(wù)均等化”呢？從構(gòu)成上分析，“基本公共服務(wù)均等化”包含了兩層含義：一是“基本公共服務(wù)”，二是“均等化”。

就“基本公共服務(wù)”來(lái)說，其范疇因國(guó)而異：加拿大以教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)為主；印度尼西亞以初等教育、公路設(shè)施為主；而聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署則把基本教育、初級(jí)醫(yī)療、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)福利和公共工作項(xiàng)目列為主要的基本公共服務(wù)內(nèi)容。在我國(guó)，十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》對(duì)此做了明確的規(guī)定，基本公共服務(wù)是指直接與民生問題密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等公共服務(wù)內(nèi)容。

“均等化”含有“平均、平等、等價(jià)”之義，是指不同個(gè)人、家庭、社會(huì)集團(tuán)、社區(qū)在收入、財(cái)富、地位、知識(shí)、權(quán)利分配上的等量和平等。具體來(lái)說，“均等化”包含三層意思：一是機(jī)會(huì)上的均等；二是結(jié)果的大體相等；三是公眾自由的選擇權(quán)利。然而，均等化并不等于絕對(duì)平均，并不要求所有公眾都享有完全一樣的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)差別的前提下，保障所有國(guó)民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線均等”。

由此可知，“基本公共服務(wù)均等化”實(shí)質(zhì)上就是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。用國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹 話來(lái)說，“基本公共服務(wù)均等化”可以這樣理解：一是基本公共服務(wù)人人可及；二是公共物品大致相同；三是政府財(cái)政能力大致均等。

二

其實(shí)，早在2005年，“基本公共服務(wù)均等化”理念就體現(xiàn)在了十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》里，該《建議》要求“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，首次提出了“公共服務(wù)均等化”概念。2006年，十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，更是把“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”提高到戰(zhàn)略高度，成為我國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要政策目標(biāo)。到了2007年，“十七大報(bào)告”強(qiáng)調(diào)了要“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”，進(jìn)一步明確了“基本公共服務(wù)均等化”的具體要求。

“基本公共服務(wù)均等化”之所以頻繁出現(xiàn)在歷次黨的重要會(huì)議和文件中，是有其歷史背景的。目前，我國(guó)GDP已經(jīng)達(dá)到24.66萬(wàn)億元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第五年雙位數(shù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。但是，我們也應(yīng)該清楚地看到，在GDP快速增長(zhǎng)、國(guó)家綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)的同時(shí)，人們?cè)诟鞣矫娴牟罹嘁踩找嫱癸@，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。不可否認(rèn)，有些差距是由于地理環(huán)境、歷史、個(gè)人稟賦等外在原因造成的，具有一定的合理性，但有些差距卻是政策、體制的推波助瀾使然，一些強(qiáng)勢(shì)群體可以輕易且廉價(jià)地占有更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，而另一些群體則享受不到應(yīng)有的權(quán)利。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林近期表示，中國(guó)基本公共服務(wù)存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)滯后等突出問題，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。

所以說，“基本公共服務(wù)均等化”的提出是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、緩和當(dāng)前社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果――“小康社會(huì)”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

三

20世紀(jì)20年代，英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古曾提出兩個(gè)命題：國(guó)民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大；國(guó)民收入分配越是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大。作為國(guó)民收入分配的具體形式，基本公共服務(wù)的均等化對(duì)于保障民生、促進(jìn)社會(huì)福利最大化有著直接的意義。

在世界范圍內(nèi)，享有基本公共服務(wù)是公眾的基本福利權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》第22、25、26條對(duì)此做出了明確說明：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受它的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”；“人人有權(quán)享受為維持他本人和家庭的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)等。在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障”；“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng) 2 免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此”。“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”是公民生存價(jià)值的最直觀體現(xiàn)，必須予以保障或滿足。

然而，市場(chǎng)的逐利本性使公民福利權(quán)利的實(shí)現(xiàn)陷入了困境：在民間，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育被戲稱為新的“三座大山”，老百姓最怕生病，高額的醫(yī)療費(fèi)讓許多人在醫(yī)院門前望而卻步，貧困者生病生不起，甚至也死不起，本屬公益事業(yè)的殯葬業(yè)，在一些地方收費(fèi)高得離譜；教育不公平筑高了窮人子弟跳“農(nóng)”門的門檻，面對(duì)在他們看來(lái)猶如天文數(shù)字般的學(xué)費(fèi)，許多人不得不放棄了接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，要彌補(bǔ)這些因市場(chǎng)失靈而留下的“服務(wù)空白”，不僅需要社會(huì)的支持，更需要政府承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

《2007-2008中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》發(fā)出了號(hào)召：“在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務(wù)制度和體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是中國(guó)人類發(fā)展的必由之路?！?/p>

四

“天下之財(cái)，致天下之民”?！盎竟卜?wù)均等化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要依賴庇古所言的經(jīng)濟(jì)能力，也要有制度上的安排。就目前我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題而言，主要根源并不在于沒有提供基本公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而在于缺乏合理有效的基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)。

為此，《人民論壇》聯(lián)合人民網(wǎng)就“當(dāng)前‘基本公共服務(wù)均等化’最需要解決的問題”進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，參與調(diào)查者總計(jì)達(dá)1056人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”，31.7%（335票）的受調(diào)查者選擇了“全免費(fèi)義務(wù)教育體系”，28.5%（301票）的受調(diào)查者選擇了“公共衛(wèi)生保障體系”，22.2%（235票）的受調(diào)查者選擇了“低收入群體生活補(bǔ)助體系”，17.5%（185票）的受調(diào)查者選擇了“在全國(guó)農(nóng)村建立起完整的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系”?？梢钥闯?，公眾對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障等基本公共服務(wù)的制度化建設(shè)是非常迫切的。

從各地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“基本公共服務(wù)均等化”主要存在三種制度模式：“人均財(cái)力的均等化”、“公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”和“基本公共服務(wù)最低供應(yīng)”?！叭司?cái)力的均等化”是指中央政府按每個(gè)地區(qū)人口以及每萬(wàn)人應(yīng)達(dá)到的公共支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算向地方政府補(bǔ)貼的制度?！肮卜?wù)的標(biāo)準(zhǔn)化”指中央和上級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)頒布設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付模式?！盎竟卜?wù)最低供應(yīng)”是由英國(guó)學(xué)者布朗和杰克遜于1978年提出的、將政府間職能分工與經(jīng)費(fèi)保障結(jié)合起來(lái)的一種模式。就我國(guó)而言，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們一方面要通過均等化的轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間在公共服務(wù)上的差距，實(shí)現(xiàn)人均財(cái)力的均等化；另一方面，也要加快制定和穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)的全國(guó)性戰(zhàn)略規(guī)劃，確定統(tǒng)一的基本公共服務(wù)范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)，在確立政府公共服務(wù)供給主體地位和主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)與社會(huì)組織在消除貧困、尊老扶幼、幫助下崗職工再就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育培訓(xùn)和衛(wèi)生保健等方面的作用，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投入和效益的最大化。