第一篇：XXX縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

XXX縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

中共華池縣委、華池縣人民政府

（2012年8月20日）

非公經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響下，為進(jìn)一步促進(jìn)我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面掌握全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題，根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于調(diào)研非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的通知》精神，我們組織人員，通過實(shí)地調(diào)查了解、召開座談會(huì)等方式，對(duì)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、民營(yíng)活縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把非公經(jīng)濟(jì)作為全縣的重點(diǎn)工作來(lái)抓，在政策上扶持、發(fā)展上引導(dǎo)，以培育壯大為目的，極大地推動(dòng)了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，XXX非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在相關(guān)部門的正確引導(dǎo)和多方協(xié)調(diào)下，廣大民營(yíng)企業(yè)家顧大局、識(shí)大體、努力拼搏、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)在速度、效益、

值達(dá)800萬(wàn)元以上，得到社會(huì)的廣泛贊賞。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，XXX縣依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，先后興辦了金路達(dá)洋芋淀粉廠、鳳川白瓜籽公司、高原圣果公司、華科生物公司、香紫蘇公司、華銀秸稈建材公司等中小微型企業(yè)，為農(nóng)民增收起到了很好的作用。據(jù)初步測(cè)算，中小企業(yè)直接、間接拉動(dòng)農(nóng)民年均增收在400元左右；產(chǎn)業(yè)布局不斷合理。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)逐步以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主逐步向高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)涉及工業(yè)、農(nóng)牧、建筑建材、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等行業(yè)，并在其中占據(jù)主要位臵。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2011年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值在全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)中的比重分別占41.5%、69.6%、34.2%；從行業(yè)分布上來(lái)說(shuō)，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在建筑業(yè)、建材業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，尤其以建筑建材業(yè)和商品流通業(yè)為主，占總量的60%以上。

（四）技術(shù)創(chuàng)新不斷提升。全縣非公有制企業(yè)普遍重視技術(shù)創(chuàng)新、淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，積極實(shí)施技術(shù)改造、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建品牌工程，提升新產(chǎn)品開發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)申請(qǐng)專利100項(xiàng)，獲得專利授權(quán)7項(xiàng)，注冊(cè)商標(biāo) 12個(gè)，申請(qǐng)著名商標(biāo)2個(gè)。榮獲省級(jí)名牌產(chǎn)品1種，市級(jí)名牌產(chǎn)品3種。其中：2011年，全縣實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目5項(xiàng)，投入資金7700萬(wàn)元，開發(fā)新產(chǎn)品9種。

實(shí)際的情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）思想觀念不夠解放。中小微型企業(yè)是從傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土壤里成長(zhǎng)起來(lái)的，本身帶有濃厚的封建色彩和小農(nóng)意識(shí)。我縣地處偏僻，這種色彩和意識(shí)顯得更重。我縣非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的文化程度偏低，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來(lái)源于家族或朋友，多數(shù)企業(yè)仍然采用家族式的管理模式，不愿聘請(qǐng)專家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進(jìn)入企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺財(cái)缺智，也影響了非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。加上一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者普遍存在著小富即安的狹隘意識(shí)，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)落后，制約了企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，一些非公企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不夠健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到有效保障，致使一些非公企業(yè)從業(yè)人員思想顧慮大、情緒不穩(wěn)定、工作不安心，企業(yè)難留人，成為了制約非公企業(yè)引進(jìn)人才和持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（二）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來(lái)，雖然全縣大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍然存在原材料成本高、交通運(yùn)輸不便和經(jīng)營(yíng)壓力大等制約因素，增加了企業(yè)發(fā)展成本?；A(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是水和電的問題沒有得到很好的解決，工業(yè)用水、用電問題突出；二是政策落實(shí)不到位。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不夠具體細(xì)化，實(shí)施措施還不夠完善。非公企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入問題仍然存在，對(duì)非公企業(yè)的進(jìn)入限制過多。用于非公企業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入

難境地。全縣300多戶非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)資金需求量在2億元以上，除國(guó)家、銀行支持外，短缺資金在1.5億元以上，因資金短缺，造成部分企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。金路達(dá)淀粉廠因資金短缺，無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)加工原料短缺，2010年以來(lái)，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)。華銀秸稈建材廠因資金困難，缺乏周轉(zhuǎn)資金，無(wú)法登記注冊(cè)，經(jīng)縣企業(yè)家協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)周轉(zhuǎn)資金30萬(wàn)元，才順利注冊(cè)，現(xiàn)存在無(wú)資金收購(gòu)加工原料的問題。目前，因?yàn)槲铱h缺少高效管理的擔(dān)保中介服務(wù)組織，很多民營(yíng)企業(yè)依靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。

三、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

為進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合實(shí)力，針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合先進(jìn)地區(qū)的做法和XXX實(shí)際，特就促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提出如下建議。

（一）加強(qiáng)政府服務(wù)，為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要進(jìn)一步優(yōu)化軟硬環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是對(duì)交通、通訊、電力、供水、供熱等方面的政策支持和資金投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。堅(jiān)持從全面準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地使用、資金扶持等方面入手，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投入發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加大專項(xiàng)政策扶持力度，改革審批辦法，減少審批事項(xiàng)、審批部門、審批程序、

道，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷創(chuàng)新信貸方式和金融產(chǎn)品，加大對(duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。

（三）提升企業(yè)素質(zhì)，讓非公有制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，取決于企業(yè)自身素質(zhì)，取決于新型企業(yè)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。改變傳統(tǒng)“家族”企業(yè)模式，以完善公司治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理。首先，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)教育，重視非公企業(yè)職工的培訓(xùn)教育，為非公企業(yè)培養(yǎng)急需的技能型人才。其次，要完善企業(yè)組織制度。要按照《公司法》的要求進(jìn)一步完善非公企業(yè)的組織制度，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的權(quán)利和義務(wù)，在家族式企業(yè)中適當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的盲目性和隨意性。第三，推進(jìn)企業(yè)文化創(chuàng)新。非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要弘揚(yáng)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化的商業(yè)道德，積極倡導(dǎo)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)文化，推動(dòng)非公企業(yè)樹立以人為本、誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的經(jīng)營(yíng)宗旨，把追求經(jīng)濟(jì)效益與履行社會(huì)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成企業(yè)特色文化。

第二篇：關(guān)于我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

最近，縣政協(xié)組織調(diào)查組，由各主席分別帶隊(duì)，先后深入到蔡家坡、五丈原、曹家、鳳鳴鎮(zhèn)等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、工商局、環(huán)保局、人行等職能部門，以及唯實(shí)電子儀器有限公司等部分非公企業(yè)，通過聽匯報(bào)、查閱資料、座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來(lái)，我縣各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，始終堅(jiān)持把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧岐山的重要舉措來(lái)抓，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張總量，改善環(huán)境、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提供有效服務(wù)，積極鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，初步形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好格局。截止2009年底，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到29458戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到51.5%。非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)繁榮我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、安置勞動(dòng)就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了十分重要的作用。目前，非公經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一支重要力量，總體呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，發(fā)展速度不斷加快。我縣積極鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年平均新上項(xiàng)目50多個(gè)，投入資金4億元以上，非公經(jīng)濟(jì)保持了15%以上的增長(zhǎng)速度。截止2009年底，全縣非公企業(yè)已發(fā)展至1348戶，注冊(cè)資本（金）15億元，從業(yè)人員42807人；個(gè)體工商戶28110戶，注冊(cè)資本（金）6.3億元，從業(yè)人員93268人。2009年全縣非公經(jīng)濟(jì)完成增加值43.04億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4.9億元，分別比上年增長(zhǎng)21%和13.3%，其中，非公工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長(zhǎng)13.7%，占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34%。

2、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊依托地方資源，依靠龍頭帶動(dòng)，不斷加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)力度，經(jīng)過多年發(fā)展，已從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到目前的機(jī)械制造、建材、造紙、醫(yī)藥化工、食品加工、紡織等領(lǐng)域，初步形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)，特別是機(jī)械裝備制造業(yè)、建材業(yè)、加工業(yè)已具備了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬的同時(shí)，許多非公企業(yè)為了提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極與大專院校和科研單位合作，不斷加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)由粗加工向高附加值、精細(xì)化、科技型轉(zhuǎn)變，企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品的科技含量明顯提升。目前，全縣已有20多種產(chǎn)品榮獲各種博覽會(huì)金銀獎(jiǎng)，“興龍”紙品、“眾喜”水泥、“天緣”香醋等被命名為陜西省名牌產(chǎn)品，涌現(xiàn)出通力公司、華強(qiáng)工貿(mào)公司、龔劉紙業(yè)公司、科達(dá)公司、京泰集團(tuán)、岐星農(nóng)工商公司等一批龍頭非公企業(yè)。

3、主導(dǎo)地位日益凸顯，社會(huì)貢獻(xiàn)逐年提高。我縣非公經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比例逐年提高，2007年為47.7%，2008年為51.2%，2009年達(dá)到51.5%。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，非公經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入超30億元的1個(gè)，超20億元的2個(gè)，超10億元的2個(gè)，超5億元的7個(gè)，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)超過51%，特別是五丈原鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)95%以上。同時(shí)，全縣非公經(jīng)濟(jì)在增加地方財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收中的貢獻(xiàn)也日益加大。2009年全縣地稅征收稅款9549.1萬(wàn)元，其中非公經(jīng)濟(jì)繳納稅款5395.2萬(wàn)元，占56.5%；非公企業(yè)發(fā)放職工工資7.95億元，全縣農(nóng)民人均純收入5244元的31.6%來(lái)自個(gè)體、私營(yíng)非公經(jīng)濟(jì)。一部分非公經(jīng)濟(jì)界人士還主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極通過扶貧幫困、抗災(zāi)救災(zāi)、修橋鋪路、捐資助學(xué)以及參與新農(nóng)村建設(shè)等形式回報(bào)社會(huì)，贏得各界的廣泛贊譽(yù)，樹立了非公企業(yè)的良好形象。困難和問題

我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過多年的努力，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，呈現(xiàn)出了速度和效益同步提高的良好態(tài)勢(shì)，但由于受行業(yè)限制、企業(yè)家素質(zhì)等自身因素影響和發(fā)展環(huán)境、體制政策等外部條件制約，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不少的差距。主要表現(xiàn)為：

1、各級(jí)重視不夠，認(rèn)識(shí)水平有待提高。近年來(lái)，中央和省、市都相繼制定出臺(tái)了一系列保護(hù)和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策措施，積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但從調(diào)研的情況看，我縣各級(jí)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識(shí)還不夠充分，對(duì)相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)不到位，往往是文件上、會(huì)議上、口頭上支持扶持多，深入非公企業(yè)調(diào)研和幫助企業(yè)解決問題少，一定程度上影響了非公經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。另外，由于受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和思維模式的影響，我縣大部分非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的觀念落后，懼怕風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)企業(yè)的信心和決心不足。在經(jīng)營(yíng)管理模式上，仍然維持家族式、作坊式管理，不重視建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法律意識(shí)淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，全縣非公企業(yè)和個(gè)體工商戶在工商部門登記注冊(cè)的分別只有837戶和7487戶，僅僅只占全縣非公企業(yè)和個(gè)體工商戶的62%和27%。

2、總體實(shí)力不強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量效益不佳。非公經(jīng)濟(jì)在我縣經(jīng)濟(jì)總量中的比重雖然逐年上升，但與發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍存在不小差距。一是非公經(jīng)濟(jì)總量偏小，規(guī)模不大。2009年，發(fā)達(dá)地區(qū)的溫州非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到80%以上，而我縣只有51.5%；全省十強(qiáng)縣排名第一的府谷縣非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到106.96億元，而我縣只有43.04億元；同處我市的眉縣和鳳縣非公經(jīng)濟(jì)比重分別為66%和58%，都高于我縣。二是非公經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益不佳。2009年，我縣非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的51.5%，而總稅收僅占全縣總稅收的27%。三是技術(shù)含量較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我縣非公企業(yè)絕大多數(shù)分布在勞動(dòng)密集型和低附加值行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)水平較低，70%以上的產(chǎn)品定位為大路貨，90%的企業(yè)沒有任何技術(shù)發(fā)明和專利，缺乏自主品牌，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，只能長(zhǎng)期在較低水平上徘徊。

3、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，制約瓶頸比較突出。非公經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，環(huán)境好發(fā)展就快，環(huán)境不好發(fā)展就慢。從目前全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境來(lái)看，三大瓶頸制約較為突出。一是融資難。我縣大部分非公企業(yè)原始資本積累少，發(fā)展中需要借助貸款來(lái)解決生產(chǎn)資金短缺問題。而各商業(yè)銀行受其政策和自身利益的制約，普遍認(rèn)為非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，加之縣上信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，出現(xiàn)了“企業(yè)貸款難、銀行放貸難”現(xiàn)象，使不少項(xiàng)目好、有市場(chǎng)的非公企業(yè)因缺乏資金無(wú)法上馬，喪失了發(fā)展機(jī)遇。二是用地難。部分非公企業(yè)在經(jīng)歷了從小到大的發(fā)展過程后，目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和實(shí)力，調(diào)研中，這些非公企業(yè)代表普遍反映有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的愿望，但由于國(guó)家對(duì)土地的管理力度不斷加大，進(jìn)一步縮小了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的空間，致使非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與供地需求矛盾日益突出，發(fā)展空間十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影響，大部分非公企業(yè)以經(jīng)驗(yàn)決策為主，任人唯親現(xiàn)象比較普遍，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備計(jì)劃，普遍缺乏既懂專業(yè)技術(shù)又善于經(jīng)營(yíng)管理的中、高級(jí)人才，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品升級(jí)困難重重。

4、協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力，服務(wù)機(jī)制亟需完善。目前，我縣在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還沒有一套完善的服務(wù)機(jī)制，有關(guān)職能部門對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)也只是僅僅停留在登記、注冊(cè)、統(tǒng)計(jì)、檢查等常規(guī)性工作的層面，在規(guī)劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)、融資、協(xié)調(diào)、維權(quán)服務(wù)等方面的工作力度不大。尤其是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織自身經(jīng)營(yíng)過程中遇到的實(shí)際困難和問題，沒有設(shè)身處地地幫助協(xié)調(diào)解決。調(diào)查中，非公企業(yè)普遍反映，我縣本土的非公企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、用地、合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面，與招引的外來(lái)企業(yè)相比障礙較多，不平等待遇與不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在，不利于本土企業(yè)的培育和成長(zhǎng)。另外，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)單位的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象依然存在，“吃、拿、卡、要”、“三亂”等現(xiàn)象還未從根本上解決，嚴(yán)重影響了非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也在一定程度上損害了我縣的對(duì)外形象。

建議及對(duì)策

大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，既是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，也是各級(jí)黨委政府現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，更是我縣提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，奮力躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣的重要舉措。特別是在新的形勢(shì)下，全縣上下更應(yīng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在戰(zhàn)略上重視，政治上關(guān)心，經(jīng)營(yíng)上引導(dǎo)，法律上保護(hù)，力爭(zhēng)通過幾年時(shí)間使我縣非公經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階，培育成為縣域經(jīng)濟(jì)的“擎天柱”，為我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的支撐。為此建議：

1、深化思想認(rèn)識(shí)，明確非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。黨的十七大明確指出：“要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這為非公經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向，開辟了發(fā)展空間。我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之所以還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，原因是多方面的，但歸根結(jié)底還是認(rèn)識(shí)不夠到位，思想不夠解放。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我縣加快建設(shè)關(guān)中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、歷史文化名城、現(xiàn)代都市新區(qū)、西北汽車之都，奮力沖刺全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期，只要全縣上下把壯大非公經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略主攻點(diǎn)，搶抓關(guān)天規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新思路，全力突破，就一定能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。一是要進(jìn)一步解放思想，深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要意義。通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和開展“解放思想”大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部沖破思想束縛和觀念障礙，準(zhǔn)確把握我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，努力建設(shè)規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)同等對(duì)待、平等發(fā)展、相互促進(jìn)、合作共贏的新格局。二是要將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全縣“十二五”規(guī)劃和目標(biāo)管理考核之中，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)考核管理，形成發(fā)展合力。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，努力使我縣成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。三是要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的重要作用。縣電視臺(tái)和政務(wù)網(wǎng)要開設(shè)專題欄目，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟(jì)在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用、各級(jí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，以及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全民支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。同時(shí)，建議縣委、縣政府每年召開一次非公經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)組織和人士給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，真正使非公從業(yè)人員在政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。

2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。我縣非公經(jīng)濟(jì)總體還處于低水平、低效益的粗放發(fā)展階段，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷提升非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展質(zhì)量。一是在抓好現(xiàn)有機(jī)械制造、水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞打造鳳鳴全國(guó)文化旅游名鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施，高度重視發(fā)展商貿(mào)、餐飲、服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要深度挖掘西岐飲食文化資源，加大對(duì)岐山地方特色餐飲食品的系列化開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和市場(chǎng)占有率，加快民俗食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程。建議縣上學(xué)習(xí)借鑒重慶、漢中等地推廣民俗飲食文化的成功經(jīng)驗(yàn)，以岐山地方傳統(tǒng)小吃為依托，規(guī)劃建設(shè)岐山民俗飲食一條街，為我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。二是加大科技投入，加強(qiáng)創(chuàng)新力度，增強(qiáng)品牌意識(shí)。積極引導(dǎo)非公企業(yè)引進(jìn)消化吸收新技術(shù)，通過設(shè)立研發(fā)中心或與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作等方式，不斷提升裝備和技術(shù)工藝水平，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品科技含量。引導(dǎo)非公企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，走專業(yè)化、品牌化、精細(xì)化發(fā)展之路，積極幫助非公企業(yè)搞好品牌創(chuàng)建服務(wù)，對(duì)獲得名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予重獎(jiǎng)，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，使這些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，技術(shù)裝備水平，生產(chǎn)工藝和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升到較高水平。三是支持非公企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)非公企業(yè)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，突破家族管理模式，放手放膽聘請(qǐng)一些高層管理人才，進(jìn)行體制創(chuàng)新，逐步建立一套與現(xiàn)代企業(yè)要求相適應(yīng)的高效管理體制。鼓勵(lì)非公企業(yè)采用先進(jìn)的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機(jī)制，進(jìn)一步健全完善企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源等制度，加強(qiáng)成本核算，降低生產(chǎn)成本，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理、多元化融資、股份式經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，進(jìn)一步提高非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、打破制約瓶頸，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是努力改善金融生態(tài)環(huán)境，搭建信息平臺(tái)，推動(dòng)銀企互動(dòng)，促進(jìn)金融部門與非公經(jīng)濟(jì)組織之間的溝通與協(xié)調(diào)。加快建設(shè)由政府職能部門組織，以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)運(yùn)作為重要方式的政府擔(dān)保體系；盡快出臺(tái)縣域金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，擴(kuò)大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的信貸投放和服務(wù)，積極開發(fā)適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)解決非公企業(yè)貸款難的問題。二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，統(tǒng)一解決非公企業(yè)用地難問題。鼓勵(lì)、支持和吸引非公企業(yè)向園區(qū)集中，努力把我縣的“一區(qū)六園”建設(shè)成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，加大土地資源整合力度，依法盤活國(guó)有、集體閑置土地，進(jìn)一步拓展非公企業(yè)的發(fā)展空間。三是有關(guān)職能部門積極為非公企業(yè)引進(jìn)人才提供支持服務(wù)，堅(jiān)決破除人事管理中的身份和所有制界限，對(duì)非公企業(yè)引進(jìn)人才在入城落戶、檔案管理、職稱評(píng)定、子女入學(xué)、執(zhí)業(yè)資格考試和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國(guó)有企業(yè)實(shí)行同等政策。建議有關(guān)職能部門定期組織非公企業(yè)家到大專院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的發(fā)展意識(shí)、法制意識(shí)、科技意識(shí)和綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求的非公企業(yè)家隊(duì)伍。

4、健全服務(wù)體系，落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措。一是根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，盡快制定出臺(tái)《岐山縣關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)要求。各職能部門也要按照省、市精神，盡快制定出非公企業(yè)在兼并重組、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進(jìn)與使用、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等方面的配套優(yōu)惠政策，并以縣政府名義印發(fā)，為推動(dòng)我縣非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供政策支持。二是建立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自的職能和權(quán)限，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，檢查各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況。三是將鼓勵(lì)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的績(jī)效考核范圍，列為縣委、縣政府的重點(diǎn)督查內(nèi)容，按季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門的落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行不力、以權(quán)謀私、利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要”和強(qiáng)行贊助資助等損害非公經(jīng)濟(jì)利益的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)涉及非公經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底的清理整頓，實(shí)行收費(fèi)“明白卡”制度，從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是高度重視非公企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)的組織程度和自律程度，促進(jìn)我縣非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：對(duì)于我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告 最近，縣政協(xié)組織調(diào)查組，由各主席分別帶隊(duì)，先后深入到 xxx、xxx、xxx、xxx 等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、工商局、環(huán)保局、人行等職能部門，以及唯實(shí)電子儀器有限公司等部分非公企業(yè)，通過聽匯報(bào)、查閱資料、座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

現(xiàn)狀與特點(diǎn)近年來(lái)，我縣各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，始終堅(jiān)持把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧岐山的重要舉措來(lái)抓，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張總量，改善環(huán)境、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提供有效服務(wù)，積極鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，初步形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好格局。截止 2009 年底，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到 29458 戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到 51.5%。非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)繁榮我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、安置勞動(dòng)就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了十分重要的作用。目前，非公經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一支重要力量，總體呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，發(fā)展速度不斷加快。我縣積極鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年平均新上項(xiàng)目 50 多個(gè)，投入資金 4 億元以上，非公經(jīng)濟(jì)保持了 15%以上的增長(zhǎng)速度。截止2009 年底，全縣非公企業(yè)已發(fā)展至 1348 戶，注冊(cè)資本（金）15 億元，從業(yè)人員 42807 人；個(gè)體工商戶 28110 戶，注冊(cè)資本（金）6.3 億元，從業(yè)人員 93268 人。2009 年全縣非公經(jīng)濟(jì)完成增加值 43.04 億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 4.9 億元，分別比上年增長(zhǎng) 21%和 13.3%，其中，非公工業(yè)企業(yè)完成增加值 28.6 億元，增長(zhǎng) 13.7%，占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 34%。

2、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊依托地方資源，依靠龍頭帶動(dòng)，不斷加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)力度，經(jīng)過多年發(fā)展，已從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到目前的機(jī)械制造、建材、造紙、醫(yī)藥化工、食品加工、紡織等領(lǐng)域，初步形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)，特別是機(jī)械裝備制造業(yè)、建材業(yè)、加工業(yè)已具備了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬的同時(shí)，許多非公企業(yè)為了提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極與大專院校和科研單位合作，不斷加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)由粗加工向高附加值、精細(xì)化、科技型轉(zhuǎn)變，企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品的科技含量明顯提升。目前，全縣已有 20 多種

產(chǎn)品榮獲各種博覽會(huì)金銀獎(jiǎng)，“興龍”紙品、“眾喜”水泥、“天緣”香醋等被命名為陜西省名牌產(chǎn)品，涌現(xiàn)出通力公司、華強(qiáng)工貿(mào)公司、龔劉紙業(yè)公司、科達(dá)公司、京泰集團(tuán)、岐星農(nóng)工商公司等一批龍頭非公企業(yè)。

3、主導(dǎo)地位日益凸顯，社會(huì)貢獻(xiàn)逐年提高。我縣非公經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比例逐年提高，2007 年為 47.7%，2008 年為 51.2%，2009 年達(dá)到 51.5%。全縣 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，非公經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入超 30 億元的 1 個(gè)，超 20 億元的 2 個(gè)，超 10 億元的 2 個(gè)，超 5 億元的 7 個(gè)，有 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)超過 51%，特別是 xxx 鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá) 95%以上。同時(shí)，全縣非公經(jīng)濟(jì)在增加地方財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收中的貢獻(xiàn)也日益加大。2009 年全縣地稅征收稅款 9549.1 萬(wàn)元，其中非公經(jīng)濟(jì)繳納稅款 5395.2 萬(wàn)元，占56.5%；非公企業(yè)發(fā)放職工工資 7.95 億元，全縣農(nóng)民人均純收入 5244 元的 31.6%來(lái)自個(gè)體、私營(yíng)非公經(jīng)濟(jì)。一部分非公經(jīng)濟(jì)界人士還主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極通過扶貧幫困、抗災(zāi)救災(zāi)、修橋鋪路、捐資助學(xué)以及參與新農(nóng)村建設(shè)等形式回報(bào)社會(huì)，贏得各界的廣泛贊譽(yù)，樹立了非公企業(yè)的良好形象。

困難和問題 我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過多年的努力，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，呈現(xiàn)出了速度和效益同步提高的良好態(tài)勢(shì)，但由于受行業(yè)限制、企業(yè)家素質(zhì)等自身因素影響和發(fā)展環(huán)境、體制政策等外部條件制約，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不少的差距。主要表現(xiàn)為：

1、各級(jí)重視不夠，認(rèn)識(shí)水平有待提高。近年來(lái)，中央和省、市都相繼制定出臺(tái)了一系列保護(hù)和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策措施，積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但從調(diào)研的情況看，我縣各級(jí)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識(shí)還不夠充分，對(duì)相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)不到位，往往是文件上、會(huì)議上、口頭上支持扶持多，深入非公企業(yè)調(diào)研和幫助企業(yè)解決問題少，一定程度上影響了非公經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。另外，由于受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和思維模式的影響，我縣大部分非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的觀念落后，懼怕風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)企業(yè)的信心和決心不足。在經(jīng)營(yíng)管理模式上，仍然維持家族式、作坊式管理，不重視建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法律意識(shí)淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2009 年底，全縣非公企業(yè)和個(gè)體工商戶在工商部門登記注冊(cè)的分別只有 837 戶和 7487 戶，僅僅只占全縣非公企業(yè)和個(gè)體工商戶的 62%和 27%。

2、總體實(shí)力不強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量效益不佳。非公經(jīng)濟(jì)在我縣經(jīng)濟(jì)總量中的比重雖然逐年上

升，但與發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍存在不小差距。一是非公經(jīng)濟(jì)總量偏小，規(guī)模不大。2009年，發(fā)達(dá)地區(qū)的溫州非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到 80%以上，而我縣只有 51.5%；全省十強(qiáng)縣排名第一的府谷縣非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到 106.96 億元，而我縣只有 43.04 億元；同處我市的眉縣和鳳縣非公經(jīng)濟(jì)比重分別為 66%和 58%，都高于我縣。二是非公經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益不佳。2009 年，我縣非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的 51.5%，而總稅收僅占全縣總稅收的 27%。三是技術(shù)含量較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我縣非公企業(yè)絕大多數(shù)分布在勞動(dòng)密集型和低附加值行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)水平較低，70%以上的產(chǎn)品定位為大路貨，90%的企業(yè)沒有任何技術(shù)發(fā)明和專利，缺乏自主品牌，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，只能長(zhǎng)期在較低水平上徘徊。

3、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，制約瓶頸比較突出。非公經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，環(huán)境好發(fā)展就快，環(huán)境不好發(fā)展就慢。從目前全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境來(lái)看，三大瓶頸制約較為突出。一是融資難。我縣大部分非公企業(yè)原始資本積累少，發(fā)展中需要借助貸款來(lái)解決生產(chǎn)資金短缺問題。而各商業(yè)銀行受其政策和自身利益的制約，普遍認(rèn)為非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，加之縣上信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，出現(xiàn)了“企業(yè)貸款難、銀行放貸難”現(xiàn)象，使不少項(xiàng)目好、有市場(chǎng)的非公企業(yè)因缺乏資金無(wú)法上馬，喪失了發(fā)展機(jī)遇。二是用地難。部分非公企業(yè)在經(jīng)歷了從小到大的發(fā)展過程后，目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和實(shí)力，調(diào)研中，這些非公企業(yè)代表普遍反映有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的愿望，但由于國(guó)家對(duì)土地的管理力度不斷加大，進(jìn)一步縮小了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的空間，致使非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與供地需求矛盾日益突出，發(fā)展空間十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影響，大部分非公企業(yè)以經(jīng)驗(yàn)決策為主，任人唯親現(xiàn)象比較普遍，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備計(jì)劃，普遍缺乏既懂專業(yè)技術(shù)又善于經(jīng)營(yíng)管理的中、高級(jí)人才，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品升級(jí)困難重重。

4、協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力，服務(wù)機(jī)制亟需完善。目前，我縣在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還沒有一套完善的服務(wù)機(jī)制，有關(guān)職能部門對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)也只是僅僅停留在登記、注冊(cè)、統(tǒng)計(jì)、檢查等常規(guī)性工作的層面，在規(guī)劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)、融資、協(xié)調(diào)、維權(quán)服務(wù)等方面的工作力度不大。尤其是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織自身經(jīng)營(yíng)過程中遇到的實(shí)際困難和問題，沒有設(shè)身處地地幫助協(xié)調(diào)解決。調(diào)查中，非公企業(yè)普遍反映，我縣本土的非公企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、用地、合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面，與招引的外來(lái)企業(yè)相比障礙較多，不平等待遇與不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在，不利于本土企業(yè)的培育和成長(zhǎng)。另外，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)單位的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象依然存在，“吃、拿、卡、要”、“三亂”等現(xiàn)象還未從根本上解決，嚴(yán)重影響了非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也在一定程度上損害了我縣的對(duì)外形象。

建議及對(duì)策 大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，既是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，也是各級(jí)黨委政府現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，更是我縣提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，奮力躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣的重要舉措。特別是在新的形勢(shì)下，全縣上下更應(yīng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在戰(zhàn)略上重視，政治上關(guān)心，經(jīng)營(yíng)上引導(dǎo)，法律上保護(hù)，力爭(zhēng)通過幾年時(shí)間使我縣非公經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階，培育成為縣域經(jīng)濟(jì)的“擎天柱”，為我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的支撐。為此建議：

1、深化思想認(rèn)識(shí)，明確非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。黨的十七大明確指出：“要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這為非公經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向，開辟了發(fā)展空間。我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之所以還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，原因是多方面的，但歸根結(jié)底還是認(rèn)識(shí)不夠到位，思想不夠解放。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我縣加快建設(shè)關(guān)中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、歷史文化名城、現(xiàn)代都市新區(qū)、西北汽車之都，奮力沖刺全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期，只要全縣上下把壯大非公經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略主攻點(diǎn)，搶抓關(guān)天規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新思路，全力突破，就一定能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。一是要進(jìn)一步解放思想，深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要意義。通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和開展“解放思想”大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部沖破思想束縛和觀念障礙，準(zhǔn)確把握我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，努力建設(shè)規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)同等對(duì)待、平等發(fā)展、相互促進(jìn)、合作共贏的新格局。二是要將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全縣“十二五”規(guī)劃和目標(biāo)管理考核之中，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)考核管理，形成發(fā)展合力。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，努力使我縣成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。三是要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的重要作用?？h電視臺(tái)和政務(wù)網(wǎng)要開設(shè)專題欄目，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟(jì)在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用、各級(jí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，以及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全民支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。同時(shí)，建議縣委、縣政府每年召開一次非公經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)組織和人士給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，真正使非公從業(yè)人員在政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。

2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。我縣非公經(jīng)濟(jì)總體還處于低水平、低效益的粗放發(fā)展階段，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷提升非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展質(zhì)量。一是在抓好現(xiàn)有機(jī)

械制造、水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞打造鳳鳴全國(guó)文化旅游名鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施，高度重視發(fā)展商貿(mào)、餐飲、服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要深度挖掘西岐飲食文化資源，加大對(duì)岐山地方特色餐飲食品的系列化開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和市場(chǎng)占有率，加快民俗食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程。建議縣上學(xué)習(xí)借鑒重慶、漢中等地推廣民俗飲食文化的成功經(jīng)驗(yàn)，以岐山地方傳統(tǒng)小吃為依托，規(guī)劃建設(shè)岐山民俗飲食一條街，為我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。二是加大科技投入，加強(qiáng)創(chuàng)新力度，增強(qiáng)品牌意識(shí)。積極引導(dǎo)非公企業(yè)引進(jìn)消化吸收新技術(shù)，通過設(shè)立研發(fā)中心或與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作等方式，不斷提升裝備和技術(shù)工藝水平，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品科技含量。引導(dǎo)非公企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，走專業(yè)化、品牌化、精細(xì)化發(fā)展之路，積極幫助非公企業(yè)搞好品牌創(chuàng)建服務(wù)，對(duì)獲得名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予重獎(jiǎng)，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，使這些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，技術(shù)裝備水平，生產(chǎn)工藝和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升到較高水平。三是支持非公企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)非公企業(yè)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，突破家族管理模式，放手放膽聘請(qǐng)一些高層管理人才，進(jìn)行體制創(chuàng)新，逐步建立一套與現(xiàn)代企業(yè)要求相適應(yīng)的高效管理體制。鼓勵(lì)非公企業(yè)采用先進(jìn)的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機(jī)制，進(jìn)一步健全完善企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源等制度，加強(qiáng)成本核算，降低生產(chǎn)成本，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理、多元化融資、股份式經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，進(jìn)一步提高非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、打破制約瓶頸，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是努力改善金融生態(tài)環(huán)境，搭建信息平臺(tái)，推動(dòng)銀企互動(dòng)，促進(jìn)金融部門與非公經(jīng)濟(jì)組織之間的溝通與協(xié)調(diào)。加快建設(shè)由政府職能部門組織，以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)運(yùn)作為重要方式的政府擔(dān)保體系；盡快出臺(tái)縣域金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，擴(kuò)大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的信貸投放和服務(wù)，積極開發(fā)適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)解決非公企業(yè)貸款難的問題。二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，統(tǒng)一解決非公企業(yè)用地難問題。鼓勵(lì)、支持和吸引非公企業(yè)向園區(qū)集中，努力把我縣的“一區(qū)六園”建設(shè)成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，加大土地資源整合力度，依法盤活國(guó)有、集體閑置土地，進(jìn)一步拓展非公企業(yè)的發(fā)展空間。三是有關(guān)職能部門積極為非公企業(yè)引進(jìn)人才提供支持服務(wù)，堅(jiān)決破除人事管理中的身份和所有制界限，對(duì)非公企業(yè)引進(jìn)人才在入城落戶、檔案管理、職稱評(píng)定、子女入學(xué)、執(zhí)業(yè)資格考試和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國(guó)有企業(yè)實(shí)行同等政策。建議有關(guān)職能部門定期組織非公企業(yè)家到大專院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的發(fā)展意識(shí)、法制意識(shí)、科技意識(shí)和綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求的非公企業(yè)家隊(duì)伍。

4、健全服務(wù)體系，落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措。一是根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，盡快制定出臺(tái)《岐山縣關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)要求。各職能部門也要按照省、市精神，盡快制定出非公企業(yè)在兼并重組、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進(jìn)與使用、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等方面的配套優(yōu)惠政策，并以縣政府名義印發(fā)，為推動(dòng)我縣非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供政策支持。二是建立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自的職能和權(quán)限，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，檢查各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況。三是將鼓勵(lì)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的績(jī)效考核范圍，列為縣委、縣政府的重點(diǎn)督查內(nèi)容，按季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門的落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行不力、以權(quán)謀私、利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要”和強(qiáng)行贊助資助等損害非公經(jīng)濟(jì)利益的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)涉及非公經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底的清理整頓，實(shí)行收費(fèi)“明白卡”制度，從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是高度重視非公企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)的組織程度和自律程度，促進(jìn)我縣非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

正視差距 奮起直追

努力實(shí)現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來(lái)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時(shí)期之后，近年來(lái)又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對(duì)中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對(duì)策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、完善服務(wù)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，停執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國(guó)道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時(shí)成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計(jì)為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、社會(huì)有信譽(yù)、貸款回籠快）的私營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬(wàn)元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項(xiàng)目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點(diǎn)幫扶企業(yè)，累計(jì)爭(zhēng)取自治區(qū)專項(xiàng)扶持資金224萬(wàn)元，對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，3戶私營(yíng)企業(yè)列入收費(fèi)登記制度試點(diǎn)；堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和微觀市場(chǎng)主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高人民生活水平、增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)到24582戶，增長(zhǎng)1.8%;私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1487戶，增長(zhǎng)10.9%;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到85434人，增長(zhǎng)12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實(shí)現(xiàn)銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）344433萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.7%,;上繳稅金13719萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.3%.縱觀近年來(lái)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的載體，實(shí)踐證明，一個(gè)好的成功的項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府抓發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)達(dá)到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢(shì)，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對(duì)外開放，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目為132個(gè)，同比增加43個(gè)，當(dāng)年累計(jì)完成投資24606萬(wàn)元，其中大榮公司3萬(wàn)噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬(wàn)元的國(guó)泰建筑裝飾材料批發(fā)市場(chǎng)、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬(wàn)噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可新增產(chǎn)值95212萬(wàn)元，新增利稅11665萬(wàn)元，必將成為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項(xiàng)目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營(yíng)企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評(píng)為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳?jí)K生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補(bǔ)了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進(jìn)了國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)成果；民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍壯大，達(dá)到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；年?duì)I業(yè)收入超過500萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)大戶達(dá)到33戶，其中500——1000萬(wàn)元16戶，1000——5000萬(wàn)元12戶，5000——10000萬(wàn)元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會(huì)被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營(yíng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，無(wú)論是老企業(yè)和新投資項(xiàng)目，尤其是新上工業(yè)項(xiàng)目，積極按照國(guó)家環(huán)保政策，堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，本著高起點(diǎn)、無(wú)污染、無(wú)公害的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無(wú)污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來(lái)，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首要突破口，相繼出臺(tái)了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)、清理了一批審批項(xiàng)目、降低和取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)掛牌保護(hù)制、項(xiàng)目代理制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟(jì)收費(fèi)情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對(duì)四家企業(yè)實(shí)行了減負(fù)掛牌保護(hù)，治亂減負(fù)工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點(diǎn)鮮明的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境?；蒉r(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰會(huì)，先后拿出2.5萬(wàn)元，按照制定的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)2名引資功臣予以了獎(jiǎng)勵(lì)。

四是參與國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)，積極以收購(gòu)兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時(shí)安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計(jì)安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國(guó)有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來(lái)我市非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長(zhǎng)33.1%,比我市高15.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅1.75億元，增長(zhǎng)36.6%,比我市高20個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點(diǎn)。

二是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團(tuán)資產(chǎn)達(dá)到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達(dá)到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團(tuán)位列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當(dāng)大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項(xiàng)目建設(shè)上的差距。近年來(lái)中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動(dòng)力充分顯現(xiàn)。秦毅集團(tuán)中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)，二期工程計(jì)劃投資20億元年產(chǎn)20萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目又開始實(shí)施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時(shí)，秦毅集團(tuán)中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬(wàn)噸金屬鎂項(xiàng)目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團(tuán)和我市非公有制經(jīng)濟(jì)。寧夏宏威水泥公司投資8500萬(wàn)元年產(chǎn)30萬(wàn)噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團(tuán)投資8000萬(wàn)元年產(chǎn)30萬(wàn)噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬(wàn)噸。寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)中寧枸杞制品公司先后投資5500萬(wàn)元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟(jì)，近幾年所上項(xiàng)目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴(kuò)建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競(jìng)相投資的熱點(diǎn)，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來(lái)所上項(xiàng)目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項(xiàng)目，投資最大的僅2000萬(wàn)元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來(lái)的幾家大民營(yíng)企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場(chǎng)意識(shí)和竟?fàn)幰庾R(shí)不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營(yíng)，決策武斷，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營(yíng)企業(yè)家們，經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，目光更加遠(yuǎn)大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識(shí)，你追我趕，奮勇爭(zhēng)先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計(jì)，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個(gè)地級(jí)市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)乃至地域、縣域經(jīng)濟(jì)方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進(jìn)。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同樣迫使我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認(rèn)識(shí)還未上升到應(yīng)有的高度。個(gè)別部門和縣區(qū)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點(diǎn)小，合力不強(qiáng)，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動(dòng)性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策措施落實(shí)不到位。近年來(lái)雖然各級(jí)黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個(gè)別部門，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯(cuò)位、越位、缺位，招商引資、對(duì)外開放等一系列政策措施落實(shí)不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來(lái)。市黨發(fā)（1998）44號(hào)文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定一直沒有落實(shí)，各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2002起，縣財(cái)政安排起步資金100萬(wàn)元，以后每年從新增地方財(cái)政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費(fèi)權(quán)的部門擅自制定收費(fèi)任務(wù)，收費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，或收費(fèi)時(shí)就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所反彈；個(gè)別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，擠占流動(dòng)資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)建項(xiàng)目流動(dòng)資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，而且有可能會(huì)失去很好的市場(chǎng)機(jī)遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識(shí)不強(qiáng)，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對(duì)非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來(lái)越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者以高出國(guó)家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國(guó)家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。近年來(lái)，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項(xiàng)目咨詢中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)少而分散，服務(wù)意識(shí)差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強(qiáng)，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場(chǎng)化運(yùn)作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級(jí)低，貸款難、擔(dān)保難的問題長(zhǎng)期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會(huì)化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)?；饍H900萬(wàn)元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬(wàn)元，擔(dān)保能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)保基金，使大部分新投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

今后5年乃至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：從兩個(gè)“毫不動(dòng)搖” 和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項(xiàng)目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭(zhēng)把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)34億元，年均增長(zhǎng)15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）達(dá)到48億元，年均增長(zhǎng)12%;

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18 %;

非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到1.9億元，年均增長(zhǎng)12%,成為縣區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源；

從業(yè)人員達(dá)到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到50家。力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，億元（收入）企業(yè)達(dá)到5個(gè)。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）、以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對(duì)路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭?jī)?yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點(diǎn)發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項(xiàng)目專用肥、國(guó)家煙草基地專用肥、國(guó)家專用扶貧肥、國(guó)家賑災(zāi)儲(chǔ)備肥的定單優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)改金豐集團(tuán)5萬(wàn)噸有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國(guó)家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進(jìn)一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細(xì)微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。

3、以綜合治理為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強(qiáng)度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點(diǎn)的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計(jì)算機(jī)控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進(jìn)新配方開發(fā)雙胃反芻動(dòng)物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細(xì)發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高科技含量，民營(yíng)科技企業(yè)由的37 家達(dá)到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營(yíng)科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵(lì)豐本等企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強(qiáng)并弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個(gè)企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)政策同優(yōu)化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，幫扶21家重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實(shí)行以下優(yōu)先：對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)、改項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批立項(xiàng)，優(yōu)先落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項(xiàng)專項(xiàng)基金（包括專項(xiàng)補(bǔ)貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保。在熱點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進(jìn)出口配額、掛牌保護(hù)等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問題。到“十五”末力爭(zhēng)使非公有制企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，收入500萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)到50戶，其中500——1000萬(wàn)元30戶，1000——5000萬(wàn)元20戶，5000——10000萬(wàn)元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國(guó)氰胺集團(tuán)”,爭(zhēng)取大榮公司上市。形成一批帶動(dòng)作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強(qiáng)的非公企業(yè)優(yōu)勢(shì)群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營(yíng)為主的旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當(dāng)廟綜合旅游景點(diǎn)，力爭(zhēng)“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級(jí)賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長(zhǎng)城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場(chǎng)、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)（館），建立以民營(yíng)為主的健身健美中心、體育活動(dòng)中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資電信、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當(dāng)行、私立學(xué)校、工程設(shè)計(jì)公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強(qiáng)全市現(xiàn)有6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營(yíng)工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國(guó)家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)工作，培育新的增長(zhǎng)源。一是全力抓好2002年已實(shí)施的75項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效工作；二是堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進(jìn)東西合作。狠抓項(xiàng)目的落實(shí)工作，在全市營(yíng)造圍繞結(jié)構(gòu)找項(xiàng)目、研究政策爭(zhēng)項(xiàng)目、因企制宜上項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)跑項(xiàng)目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬(wàn)條塑料編制袋、2萬(wàn)噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細(xì)發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無(wú)菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長(zhǎng)余輝熒光粉、通過達(dá)到公司40萬(wàn)噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造上下團(tuán)結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會(huì)廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。各級(jí)黨委、政府、各經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，進(jìn)一步加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)。破除有礙于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等竟?fàn)?，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護(hù)；增強(qiáng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，采取有力措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實(shí)行財(cái)政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補(bǔ)助基金，用于非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項(xiàng)目前期費(fèi)用，對(duì)于在科技進(jìn)步、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、按照國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵(lì)和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)扶持科技、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進(jìn)一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。積極推行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，加大對(duì)市政發(fā)[2002]54號(hào)文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來(lái)，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取金融部門對(duì)這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點(diǎn)放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營(yíng)擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例。

（六）、推進(jìn)以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機(jī)，大力整合其職能，重點(diǎn)建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對(duì)全市其他中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對(duì)中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對(duì)全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)作和成長(zhǎng)；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進(jìn)其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會(huì)展組織等多項(xiàng)服務(wù)。

（七）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。在實(shí)際工作中要突出以下工作：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制體系;二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進(jìn)度的項(xiàng)目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是加大財(cái)政扶持力度，各級(jí)財(cái)政按照不低于非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收入庫(kù)額的 5%建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，從2003年起，首先安排100萬(wàn)元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評(píng)的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評(píng)政府活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級(jí)部門進(jìn)行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶統(tǒng)計(jì)表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對(duì)比表

第五篇：陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（范文模版）

陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

丁義安

各位代表：

“十一五”以來(lái)，是陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中最快最好的時(shí)期。全省上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，形成了黨委政府重視支持，相關(guān)部門密切配合，社會(huì)各界齊心合力，大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和穩(wěn)步提高的新局面，在繁榮經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、構(gòu)建和諧陜西，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展情況

——發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁?！笆晃濉逼陂g（2006年—2009年，下同），全省非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)16.9%，其中2009年比上年增長(zhǎng)18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企業(yè)12.07萬(wàn)戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶122.92萬(wàn)戶，其主體是中小企業(yè)；其中年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上的非公控股企業(yè)4364戶，億元以上563戶。今年1—8月份，全省非公控股企業(yè)增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、實(shí)交稅金同比分別增長(zhǎng)28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——貢獻(xiàn)不斷加大?！笆晃濉逼陂g，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。非公經(jīng)濟(jì)繳納稅金547.6億元，占全省稅收總額的44%，其中地稅部分占到60%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2009年，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值的一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為6.25、51.03%和42.72%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。全省縣域工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到187個(gè)，聚集中小企業(yè)、非公企業(yè)10萬(wàn)余戶，從業(yè)人員103.9萬(wàn)人。縣域工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——?jiǎng)?chuàng)新能力增強(qiáng)。全省中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)2648個(gè)，科技型中小企業(yè)、非公企業(yè)近

1.3萬(wàn)個(gè)。先后創(chuàng)出中國(guó)名牌產(chǎn)品6個(gè)（“秦俑”牌乳粉、“銀橋”牌液體奶、“開米”牌液體洗滌劑、“海升”牌濃縮蘋果汁、“老?！迸菩←湻?、“陜富”牌小麥粉）、中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)（開米商標(biāo)的注冊(cè)人: 西安開米股份有限公司 商品: 洗衣劑、肥皂。秦俑及圖商標(biāo)的注冊(cè)人: 西安銀橋股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陜西省名牌產(chǎn)品205個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品58個(gè)、全國(guó)創(chuàng)名牌重點(diǎn)企業(yè)43個(gè)。

——促進(jìn)就業(yè)增收。2009年，全省中小企業(yè)、非公企業(yè)從業(yè)人員667.44萬(wàn)人，占全省二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的70% ；支付勞動(dòng)者報(bào)酬605.77億元，全省農(nóng)民人均純收入的39%來(lái)自中小企業(yè)的工資性收入。

二、主要做法

“十一五”以來(lái)，我省促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路清晰，目標(biāo)明確，措施有力，主要做法是：

（一）加強(qiáng)行政推動(dòng)，形成發(fā)展合力。省委省政府高度重視中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年首次召開了全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，提出了加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)；2009年又召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)和措施；初步形成了促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和基本框架。全省建立了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度和發(fā)展環(huán)境評(píng)議制度，將非公經(jīng)濟(jì)納入目標(biāo)責(zé)任考

核。各級(jí)黨委政府加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，相關(guān)部門出臺(tái)配套措施，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力催生小企業(yè)。全省今年已發(fā)放小額擔(dān)保貸款9.78億元支持群眾創(chuàng)業(yè)。省中小企業(yè)局在64個(gè)縣（區(qū)）建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，資助53個(gè)縣建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和小企業(yè)“孵化器”，確定了31個(gè)縣為創(chuàng)建“加快中小企業(yè)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)示范縣”。

（三）加快園區(qū)建設(shè), 擴(kuò)大招商引資。全省105個(gè)縣（區(qū)）編制了縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確定了100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)?！笆晃濉逼陂g，全省中小企業(yè)接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金超過1500億元，新增營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上非公企業(yè)3181戶、億元以上非公企業(yè)487戶。

（四）加大扶持力度，緩解發(fā)展難題?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金達(dá)20多億元。到2010年6月底，各地已設(shè)立各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)300戶，小額貸款公司74戶，注冊(cè)資本50.5億元，支持了一大批成長(zhǎng)型中小企業(yè)。

（五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全省支持創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、科技創(chuàng)新等服務(wù)體系初步形成。設(shè)立了企業(yè)維權(quán)投訴中心。非公企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。

（六）充分發(fā)揮民建、工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)等的重要作用，促進(jìn)非公企業(yè)健康成長(zhǎng)。一是開展調(diào)查研究，為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是加強(qiáng)對(duì)外合作交流。三是積極做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的法律支持。四是加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)建設(shè)。五是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、差距和不足

“十一五”期間，陜西非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速發(fā)展的快車道，取得了顯著成效。由于我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，資源依賴性較強(qiáng)，內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征比較明顯，加之歷史原因等，陜西非公經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面，與全國(guó)平均水平及先進(jìn)省區(qū)相比，都有明顯差距和不足。

一是企業(yè)總量小，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我省非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比例低于全國(guó)平均水平。工業(yè)小縣、農(nóng)業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣還比較多。

二是聚集度低，特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。全省多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和縣域工業(yè)園區(qū)還處在起步階段。大企業(yè)在省內(nèi)的配套率不到30%。產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)群眾增收的帶動(dòng)作用仍不明顯。

三是融資渠道少，投入動(dòng)力不足。全省中小企業(yè)、非公企業(yè)每年的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金缺口在1000億元以上。

四、對(duì)策和措施

加快發(fā)展壯大中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)，是興陜富民，實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。我省非公經(jīng)濟(jì)具有加快發(fā)展的許多有利因素和優(yōu)勢(shì)條件：一是黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府高度重視，將發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，相繼出臺(tái)了一系列政策措施。為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。二是國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)

劃》，為我省非公經(jīng)濟(jì)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了更大的空間。三是我省自然資源、文化資源、科技資源、人力資源十分豐富，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施日益改善，投資環(huán)境越來(lái)越好，為非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，是建功立業(yè)、共贏發(fā)展的熱土。爭(zhēng)取經(jīng)過共同努力，使陜西非公經(jīng)濟(jì)在總量和質(zhì)量上取得跨越式發(fā)展。到“十二五”末，全省中小企業(yè)數(shù)達(dá)到147萬(wàn)戶，年均新增2萬(wàn)戶；從業(yè)人員787萬(wàn)人（其中吸納農(nóng)民就業(yè)超過500萬(wàn)人），年均新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)；非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)55%。為陜西富民強(qiáng)省做出新貢獻(xiàn)。

（一）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)主體。各級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要著重向初創(chuàng)小企業(yè)和成長(zhǎng)性中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)加快建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器。推廣中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃扶持模式。成立陜西創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)和中小企業(yè)顧問團(tuán)。幫助群眾和企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）突出發(fā)展重點(diǎn)，助推企業(yè)成長(zhǎng)。一是實(shí)施百企升級(jí)、千企成長(zhǎng)、萬(wàn)企培育工程。二是提高產(chǎn)業(yè)配套水平。三是建設(shè)省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、交易、交流服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施中小企業(yè)人才發(fā)展計(jì)劃。四是抓緊建立陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品展銷中心。五是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加大政策扶持，解決難點(diǎn)問題。一是各級(jí)財(cái)政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。二是成立省中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中心。選擇有條件的縣域工業(yè)園區(qū)設(shè)立注冊(cè)資本金不低于1億元的小額貸款公司。三是發(fā)展民營(yíng)參股的產(chǎn)業(yè)投資公司或聯(lián)合投資體。四是幫助企業(yè)解決用地困難。

（四）實(shí)行園區(qū)承載，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)扶持100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局、有序推進(jìn)，形成發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套合理、專業(yè)分工清晰、聚集效應(yīng)明顯、功能配套齊全、資源共享充分的縣域園區(qū)發(fā)展新格局。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平。一是盡快出臺(tái)我省貫徹國(guó)務(wù)院36號(hào)和13號(hào)文件精神的實(shí)施意見。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)考核。二是開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議工作。三是進(jìn)一步清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是重點(diǎn)建設(shè)人力資源、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)六大體系。五是進(jìn)一步優(yōu)化輿論環(huán)境。在全社會(huì)營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)、愛護(hù)企業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、貢獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)氣。

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