第一篇：事業(yè)單位考試申論—?dú)w納概括練習(xí)題之安全生產(chǎn)問題（最終版）

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

(一)給定材料

1.2009年6月29日凌晨，廣鐵集團(tuán)公司機(jī)務(wù)段兩名司機(jī)當(dāng)班值乘的K9017次客車在郴州段5道停車時(shí)，制動(dòng)失效，擠壞118號(hào)道岔，以每小時(shí)55公里的速度冒進(jìn)出站信號(hào)后，與3道正在開出的K9063次客車發(fā)生側(cè)向沖突，造成K9063次機(jī)車脫軌，機(jī)后第一位車輛(硬臥)脫軌;K9017次機(jī)車顛覆，并壓垮下行線左側(cè)民房，機(jī)后第一位、第二位、第三位、第四位車輛排車散架，第五位南頭第一位臺(tái)車脫軌，事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受傷63人，其中重傷6人。

兩輛火車在郴州段5道停車時(shí)發(fā)生側(cè)面沖突，煙攤附近的七八間小店成為廢墟，雜貨鋪老板娘李偉紅不幸身亡。當(dāng)?shù)孛窬诰鄰U墟10多米遠(yuǎn)處拉上警戒線，禁止人員靠近。

當(dāng)?shù)厝私榻B，這里的老名字叫車頭路，后來改稱道口。一座道口天橋橫跨鐵路，可通往火車站。

72歲的馬春芳在警戒線邊的一個(gè)棚子下賣煙，棚子緊挨著圍墻。他是從1993年開始在這里賣煙的。當(dāng)時(shí)，這里沒有圍墻，也沒有這么多平房。幾年后，當(dāng)?shù)罔F路部門的人陸續(xù)在鐵道邊建造了十多間房屋，并建起圍墻。前年，為防止人員攀爬，圍墻由1米多加高到2米多。

馬春芳說，一部分房屋歸當(dāng)?shù)罔F路的工務(wù)段管，李偉紅等人的店鋪則歸機(jī)務(wù)段管。崔麗萍說，她的店就是從工務(wù)段租的，每月房租200多，按年交。

對(duì)此，多家店主均稱房屋是從鐵路部門租下來的，月租金140元到500元不等。也有部分店主的店鋪不是從鐵路部門直接租賃，而是從他人手中轉(zhuǎn)租而來。

當(dāng)?shù)匾幻耸克懔斯P賬，就按每月租金200元，出租15間計(jì)算，一年的收益就有三四萬元。這些房屋多為框架結(jié)構(gòu)，建設(shè)成本很低，十多年來收入不菲。

“這不僅是天災(zāi)，也是人禍?！?2歲的馬春芳站在自己的煙攤前，如此評(píng)價(jià)這次郴州火車相撞事故。

馬春芳說，他的煙棚距離最近的鐵軌只有三四米遠(yuǎn)。當(dāng)列車通過時(shí)，火車的鳴笛聲和運(yùn)行聲震耳欲聾。

這排民房距離鐵軌最遠(yuǎn)不超過5米。按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》規(guī)定，鐵道沿線8米內(nèi)不能建設(shè)房屋。因此，多名店主認(rèn)為，這些房屋建設(shè)涉嫌違法，這是造成店主死亡悲劇的一個(gè)重要原因。

廣鐵集團(tuán)宣傳部一名工作人員說，這些房屋是否為當(dāng)?shù)罔F路部門所有，他還不掌握這方

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

面的情況。對(duì)于居民房屋與鐵軌的安全距離的規(guī)定，他稱還要進(jìn)一步了解。

此外，該工作人員介紹，“制動(dòng)失效”還不能算是事故的具體原因，具體原因還要等專家組繼續(xù)調(diào)查后才能確定。

事故發(fā)生后，鐵道部、廣鐵集團(tuán)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，分別從衡陽、郴州調(diào)集事故救援列車及1000余名救援人員趕往事故發(fā)生地。鐵道部部長(zhǎng)劉志軍也迅速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮救援工作。為全力搶救傷者，郴州市調(diào)動(dòng)全市醫(yī)療力量，全力進(jìn)行搶救。受傷的乘客都在第一時(shí)間被送到郴州市第四人民醫(yī)院、郴州市第一人民醫(yī)院和明華醫(yī)院進(jìn)行救治。

湖南省委、省政府對(duì)搶救事故傷員高度重視，省委書記張春賢、省長(zhǎng)周強(qiáng)要求郴州市組織力量全力救治受傷人員，配合有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，安置、分流旅客。副省長(zhǎng)陳肇雄連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援工作，并到醫(yī)院看望慰問了傷員。

郴州市第四人民醫(yī)院副院長(zhǎng)、副主任醫(yī)師陳景林一邊查房，一邊接受了記者的采訪。他介紹說，火車相撞事故發(fā)生后，全院立刻啟動(dòng)突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)案，迅速組織了由130多名醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)護(hù)人員組成的救治團(tuán)隊(duì)，全力投入救援一線，不惜一切代價(jià)搶救受傷人員的生命。

“這次火車相撞事故造成大量乘客受傷，大部分是骨折、顱腦外傷、腹部外傷和軟組織挫傷，都在第一時(shí)間得到了救治?！标惥傲终f。

事故給京廣線行車秩序造成影響，部分列車晚點(diǎn)。郴州市政府緊急調(diào)集100臺(tái)大客車，協(xié)助鐵路部門搞好旅客分流。29日上午9時(shí)許，所有滯留旅客全部分流完畢。

與此同時(shí)，臨時(shí)指揮部緊急采購食品、礦泉水給疏散出來的旅客，并從郴州電業(yè)局等單位調(diào)集10臺(tái)發(fā)電車，若干應(yīng)急照明燈、氧焊切割機(jī)、千斤頂?shù)染仍镔Y，配合鐵路部門參與緊急救援。

鐵路部門稱，目前事故原因正在調(diào)查之中。據(jù)事發(fā)時(shí)正在現(xiàn)場(chǎng)的一位鐵路工作人員介紹，K9017次列車進(jìn)站時(shí)本應(yīng)停車靠站，但不知何故列車并沒有及時(shí)停下來，而是直接沖向剛剛啟動(dòng)準(zhǔn)備出站的K9063次列車，由于當(dāng)時(shí)速度很快，導(dǎo)致K9017次列車出軌撞向K9063次列車。

2.火車還沒出站，就發(fā)生了兩列客車相撞的事故，這讓人們對(duì)事故原因產(chǎn)生了極大的好奇心。

值得一提的是，當(dāng)該事故發(fā)生時(shí)，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍正在外地進(jìn)行行車安全檢查，由此可見，行車安全事故防不勝防。

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

據(jù)記者調(diào)查，鐵路行車安全涉及面非常廣泛，根據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，在鐵路線路安全方面涉及的安全檢查因素有：鐵路線路兩側(cè)安全保護(hù)區(qū)、鐵路的重要橋梁和隧道、跨越穿越鐵路線路和站場(chǎng)，架設(shè)和鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施;在鐵路營(yíng)運(yùn)安全方面涉及到的安全因素包括：設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車車輛，要符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)及專業(yè)安全管理人員均要通過國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)定的國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;鐵路機(jī)車車輛和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門考試合格后，方可上崗。

“目前事故原因正在調(diào)查中，究竟是什么原因，必須等到調(diào)查報(bào)告出來，但可以肯定的是，對(duì)此事故的調(diào)查將嚴(yán)格按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》進(jìn)行?！币粯I(yè)內(nèi)法律人士6月29日向記者透露。

北京交通大學(xué)交通法研究所的張長(zhǎng)青教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)說，《鐵路行車事故處理規(guī)則》把行車事故分為特別重大事故、重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故和一般事故。列車發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸或調(diào)車作業(yè)發(fā)生沖突、脫軌，造成50人死亡和直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及以上為特別重大事故;造成3人以上死亡、5人以上重傷和直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元及以上的為重大事故;單線或雙線之一線行車中斷或延誤本列滿兩小時(shí)，雙線行車中斷滿1小時(shí)、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元及以上的為大事故。

“從目前獲得的信息看，郴州火車相撞事故屬于重大事故?！睆堥L(zhǎng)青說，重大事故的調(diào)查程序一般由鐵路局調(diào)查并提出處理意見，由鐵道部審查批復(fù);大事故由鐵路局調(diào)查處理，并報(bào)鐵道部備案。重大、大事故涉及的兩個(gè)鐵路局意見不一致時(shí)，各自向鐵道部提出事故調(diào)查處理報(bào)告，由鐵道部審查裁決。

無論調(diào)查結(jié)果如何，對(duì)調(diào)查人員來講都將從微小的細(xì)節(jié)查起，如列車司機(jī)是否處于適合開車的狀態(tài)?軌道是否清潔?出站列車與進(jìn)站列車的車速是否符合要求?調(diào)度指令是否正確等均在調(diào)查之列。業(yè)內(nèi)法律人士告訴記者，其實(shí)平時(shí)的安全檢查也是不放過小細(xì)節(jié)的，怕就怕個(gè)別檢查人員一時(shí)犯懶，疏忽大意。

就在各方人士積極處理郴州火車相撞事故之時(shí)，鐵道部公布了2009年調(diào)整列車運(yùn)行圖暨暑期臨客運(yùn)行圖方案，新的全國鐵路列車運(yùn)行圖將在7月1日零點(diǎn)開始實(shí)行。

“安全行車是調(diào)整列車運(yùn)行圖的首要要求，郴州火車相撞事故將警醒所有鐵路職工在這次調(diào)圖中要恪盡職守，防范安全隱患，即使最微小的隱患也不能放過。對(duì)我來講，就是確保足時(shí)休息，精精神神上崗。”北京鐵路局火車司機(jī)王剛向記者表示。

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

3.今年是全國“安全生產(chǎn)年”，6月又是我國第八個(gè)全國安全生產(chǎn)月。令人痛心的是，近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。然而，近年來發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因，絕不僅是“發(fā)展的代價(jià)”。

《半月談》記者近期從第四屆全國安全生產(chǎn)法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責(zé)任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。

最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機(jī)關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466件;立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人;有科以下干部515人，科級(jí)干部331人，處級(jí)干部48人。

一系列數(shù)字背后是令人心痛的事實(shí)：每起安全生產(chǎn)事故中，都導(dǎo)致了一條條鮮活的生命逝去、一個(gè)個(gè)家庭陷入悲痛甚至生存危機(jī)。然而，人們?cè)谛耐粗懈枰韬退伎嫉模谴罅炕鶎影脖O(jiān)人員嚴(yán)重的瀆職行為——這仿佛一個(gè)不知何時(shí)會(huì)爆炸的炸彈，隨時(shí)威脅著勞動(dòng)者的生命安全。

宋寒松分析，重大責(zé)任事故瀆職人員多集中在基層：科級(jí)以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門占立案數(shù)的37.56%，這說明一些直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成了嚴(yán)重的危害后果?！皫缀趺科鹬卮筘?zé)任事故背后都存在國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占31.58%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.31%?！?/p>

相關(guān)人員對(duì)不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與，是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因。“調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門的部分執(zhí)法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權(quán)錢交易，成了非法開采、生產(chǎn)的保護(hù)傘?！彼魏烧f。

4.思想認(rèn)識(shí)，這個(gè)看似抽象的概念，卻對(duì)安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。

一是“保帽子”意識(shí)。安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)在同級(jí)政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時(shí)不得不看政府領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，該嚴(yán)的嚴(yán)不起來，該落實(shí)的落實(shí)不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規(guī)定處理。

二是“保飯碗”意識(shí)。因行政經(jīng)費(fèi)、人員工資等都由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有些地方的預(yù)算隨意性很大，有時(shí)就靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。因涉及每個(gè)安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人在行政執(zhí)法時(shí)有所顧忌。

三是“保形象”意識(shí)?，F(xiàn)在各部門都要進(jìn)行民主考核評(píng)比，而執(zhí)法部門難免得罪一些服

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

務(wù)對(duì)象，執(zhí)法越嚴(yán)格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)被紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被就地免職。

5.作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，陜西省漢中市安監(jiān)局綜合科干部夏鈞的觀點(diǎn)很有代表性。他認(rèn)為，當(dāng)前在地方政府領(lǐng)導(dǎo)存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：急于出政績(jī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行無原則“保護(hù)”，包容和諒解其安全生產(chǎn)違法行為。比如提出“先發(fā)展后規(guī)范”的企業(yè)發(fā)展政策，盲目攀比企業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，一些小規(guī)模企業(yè)無法完成技術(shù)改造，安全生產(chǎn)基本條件差，卻仍然急于投入生產(chǎn)，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關(guān)執(zhí)法部門必須要為企業(yè)的發(fā)展“保駕護(hù)航”，一些地方甚至超出法律原則出臺(tái)一些“優(yōu)惠政策”，對(duì)基層執(zhí)法工作加以限制和約束。

夏鈞以某縣水泥廠為例。這個(gè)原本的“包袱”企業(yè)改制后被外地客商整體收購。該縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)其“重點(diǎn)保護(hù)”，甚至技改時(shí)要所有部門都想方設(shè)法“開綠燈”。結(jié)果，該企業(yè)技改項(xiàng)目不經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就投入建設(shè)，施工過程中多次發(fā)生安全事故，多次造成人員死亡。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門介入調(diào)查處理過程時(shí)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次直接或通過多種渠道進(jìn)行干預(yù)、說情，阻撓執(zhí)法，令安監(jiān)瀆職有恃無恐。

一個(gè)亟待引起重視的現(xiàn)象是，目前安監(jiān)瀆職行為絕大多數(shù)得以逍遙法外。有關(guān)人士指出，現(xiàn)有體制安排導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任事故中瀆職犯罪現(xiàn)象查處難，對(duì)安監(jiān)人員以瀆職行為與撈取政績(jī)官員的“二人轉(zhuǎn)”行為未形成有效的法律震懾。

6.廣東省檢察院反瀆職侵權(quán)局曾專門就責(zé)任事故背后瀆職犯罪的情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)此類案件的查處、判決存在“三少”的特點(diǎn)：一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)事故介入調(diào)查總量少。2005年至2008年初全省檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查的事故145起，僅占全省事故總數(shù)的0.07%。二是檢察機(jī)關(guān)在查處此類犯罪刑事追究少，不起訴率達(dá)到45%。三是判處實(shí)刑少。

江西省南昌市人民檢察院副檢察長(zhǎng)劉莉芬分析，當(dāng)前對(duì)安全事故的瀆職行為查處力度不夠，原因是事故調(diào)查組把工作重點(diǎn)放在了查明事故原因、應(yīng)對(duì)新聞媒體、做好死傷者的善后安撫等;事故發(fā)生后，先到場(chǎng)的往往是公安、安監(jiān)等部門，檢察機(jī)關(guān)介入的滯后性影響了對(duì)瀆職行為的查處;“案件移送制度”在各行政部門難以落實(shí)，與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系減少，信息通報(bào)渠道不暢。

廣東省檢察院反瀆局指出，一些一線辦案同志反映，行政執(zhí)法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)眾多、職能交叉現(xiàn)象突出，要厘清責(zé)任很不容易。而一些行政監(jiān)管部門對(duì)事故安全隱患往往是罰款了事，這種“罰款經(jīng)濟(jì)”獲得的是部門集體利益，當(dāng)個(gè)別人要為此承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)，利益部門必然進(jìn)

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

行干涉，檢察機(jī)關(guān)因此可能面對(duì)來自幾個(gè)行政職能部門的共同抵觸。此外，一些監(jiān)管部門采用貌似合法的形式，將監(jiān)管權(quán)力層層下放，有的甚至下放直到街道、村委會(huì)。而這些基層組織受到執(zhí)法能力、執(zhí)法條件以及人員素質(zhì)等因素的影響，往往使監(jiān)管責(zé)任得不到有效落實(shí)。如村委會(huì)中的監(jiān)管人員，不能行使相應(yīng)的權(quán)力，但承擔(dān)了監(jiān)管失職的風(fēng)險(xiǎn)。由于村委會(huì)不屬于國家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)也難以介入。

7.據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2009年6月22日?qǐng)?bào)道，19日至20日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在河北省唐山、秦皇島考察。他深入工廠企業(yè)、港口碼頭、人力資源市場(chǎng)及采煤沉陷區(qū)、危舊平房改造區(qū)，看望慰問干部群眾，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生問題進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)正處在平穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)好應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃;必須在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、節(jié)奏和方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

考察期間，溫家寶總理兩次語重心長(zhǎng)地提到“不能馬虎”，既是對(duì)做好相關(guān)安全工作地溫馨提醒，又是對(duì)進(jìn)一步做好安全工作的明確要求，彰顯了總理民生為本，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的為民情懷。

19日上午，溫家寶首先來到制造高速動(dòng)車組的北車集團(tuán)唐山軌道客車有限公司，考察了動(dòng)車組鋁合金車體生產(chǎn)線和總裝配廠。溫家寶登上一輛動(dòng)車組車頭，在狹窄的空間里蹲下身來仔細(xì)觀看工人們連接控制線。一位女工告訴總理，一個(gè)動(dòng)車組有10萬根控制線需要連接。溫家寶聽后說，每一根線都關(guān)系著安全，不能有一點(diǎn)馬虎。溫家寶來到蒙牛乳業(yè)(唐山)有限公司，考察了超高溫?zé)o菌灌裝生產(chǎn)線和倉儲(chǔ)中心。他特意來到產(chǎn)品檢驗(yàn)室，仔細(xì)察看產(chǎn)品檢驗(yàn)過程。公司負(fù)責(zé)人告訴總理，他們投資5000萬元專門建立了檢驗(yàn)室。溫家寶說，奶制品的質(zhì)量關(guān)系著千家萬戶包括幾億孩子的健康。奶制品出口還關(guān)系世界其他國家人民的健康。要讓孩子們喝上安全的奶，要讓家長(zhǎng)們放心，不能有絲毫馬虎。

安全生產(chǎn)和食品加工業(yè)連接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和群眾生活。特別是食品質(zhì)量方面，無論是國內(nèi)群眾，還是國際市場(chǎng)對(duì)食品質(zhì)量要求都越來越高。食品工業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問題。一次質(zhì)量事故就能影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)的信譽(yù)，但要挽回信譽(yù)卻需要千萬倍的付出。必須兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍地做好本職工作。要充分認(rèn)識(shí)食品工業(yè)、食品質(zhì)量和安全的重要性，埋頭苦干、艱苦奮斗，重新起步，用過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，在國內(nèi)外贏得信譽(yù)。

安全生產(chǎn)和食品安全問題又是民生問題。改善民生一直是溫家寶總理關(guān)心的大事。群眾冷暖就是國家大事，政府要把群眾的冷暖時(shí)刻掛在心上。無論是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，還是進(jìn)

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目的只有一個(gè)，就是要讓人民群眾過上好生活。用溫總理的話來說，民生問題“不能馬虎”。

8.國資委發(fā)布了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，辦法規(guī)定，授權(quán)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的中央企業(yè)，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，與績(jī)效薪金掛鉤。該辦法自2008年9月1日起施行。

《辦法》規(guī)定央企安全生產(chǎn)工作的報(bào)告制度：境內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制生產(chǎn)安全事故快報(bào)，迅速報(bào)告。事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;以后逐級(jí)報(bào)告至國資委，且每級(jí)時(shí)間間隔不得超過2小時(shí)。境內(nèi)由于生產(chǎn)安全事故引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)公共事件，中央企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向國資委報(bào)告。境外發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，中央企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向國資委報(bào)告。

《辦法》同時(shí)規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲辦法：中央企業(yè)半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，國資委除依據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理外，對(duì)中央企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。國資委配合有關(guān)部門對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查，或者責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，依照干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以處理。國資委根據(jù)中央企業(yè)考核期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故認(rèn)定情況，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果進(jìn)行降級(jí)或者降分處理。

對(duì)未嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的中央企業(yè)，國資委從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的業(yè)績(jī)利潤(rùn)中予以扣減，并予以降分處理。授權(quán)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的中央企業(yè)，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，與績(jī)效薪金掛鉤，并比照本辦法的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核規(guī)定執(zhí)行。

董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核情況納入國資委對(duì)董事會(huì)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)董事會(huì)未有效履行監(jiān)督、考核安全生產(chǎn)職能，企業(yè)發(fā)生特別重大責(zé)任事故并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，國資委對(duì)董事會(huì)予以調(diào)整，對(duì)有關(guān)董事予以解聘。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中因安全生產(chǎn)問題受到降級(jí)處理的，取消其參加該考核年度國資委組織或者參與組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)資格。

9.近些年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但事故總量仍然過大，重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。2008年第三季度以來，全國連續(xù)發(fā)生幾起特別重大事故，損失慘重，遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

影響惡劣，教訓(xùn)深刻。用科學(xué)發(fā)展觀審視思考，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因是：少數(shù)地方、部門和單位沒有樹立正確的政績(jī)觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變;沒有建立起良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境與秩序;黨風(fēng)、政風(fēng)及干部作風(fēng)不實(shí)不正;管理和技術(shù)落后，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，等等。

搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須按照中央的要求，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，抓住工作重點(diǎn)，采取切實(shí)可行措施，務(wù)求取得實(shí)效。

深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作。要抓住煤礦這一“重中之重”，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯治理、整頓關(guān)閉、管理強(qiáng)礦，有效防范事故發(fā)生;圍繞治亂、治散、治小、治差，搞好金屬與非金屬礦山安全，尤其是尾礦庫安全的專項(xiàng)整治，深化重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的安全專項(xiàng)整治，取締關(guān)閉各類非法的小廠、小礦和小經(jīng)營(yíng)點(diǎn);持之以恒地強(qiáng)化隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。

加強(qiáng)企業(yè)的安全管理和政府及部門的安全監(jiān)管。企業(yè)在落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，要層層建立安全責(zé)任體系，依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，搞好安全生產(chǎn)工作。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)落實(shí)行政首長(zhǎng)和部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，搞好安全監(jiān)管，把住安全許可、項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等關(guān)口，從源頭上解決問題。

大力推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。全面落實(shí)“十一五”安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與進(jìn)步，搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，推進(jìn)原始創(chuàng)新、消化創(chuàng)新，搞好科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加強(qiáng)安全技術(shù)改造，淘汰落后的技術(shù)裝備，提高企業(yè)安全科技含量，提升本質(zhì)安全水平。

促使安全生產(chǎn)走上法治軌道。加強(qiáng)立法工作，健全完善法律法規(guī)體系和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系，做到有法可依、有規(guī)可守、有標(biāo)可循;推進(jìn)安全生產(chǎn)普法工作，讓安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)城市、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū);強(qiáng)化執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊謊報(bào)、瞞報(bào)事故和逃匿行為，依法嚴(yán)肅查處各類事故，加大責(zé)任追究力度。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、工作部署、典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳和對(duì)典型事故案例的曝光，營(yíng)造輿論氛圍;采取有力措施，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、員工的安全意識(shí);全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，提高全民尤其是從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。抓好預(yù)案體系建設(shè)，做到政府預(yù)案、企業(yè)預(yù)案與總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、具體預(yù)案相配套、相銜接，并確保預(yù)案質(zhì)量;抓好應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)、信息平臺(tái)體系建設(shè)、應(yīng)急管理指揮體系建設(shè);加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)安全監(jiān)

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

管體制、機(jī)制、手段、方法創(chuàng)新，提高工作效率，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力，等等。

10.近日，國家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：不少人認(rèn)為，金融危機(jī)情況下，企業(yè)生產(chǎn)下滑，道路運(yùn)輸量下降，整個(gè)安全生產(chǎn)狀況會(huì)比較樂觀，其實(shí)這是一種誤讀誤解。金融危機(jī)條件下，安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)恰恰可能更加嚴(yán)峻，新的一年我國安全生產(chǎn)將面臨更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的局面。

這位負(fù)責(zé)人解釋說，受國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響和沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)放緩，給安全生產(chǎn)帶來了一些新情況、新課題和新挑戰(zhàn)。首先是，由于企業(yè)效益下滑，一些單位可能不再增加安全投入，甚至原本應(yīng)該投入的安全資金也可能減少，一些安全技術(shù)改造項(xiàng)目可能會(huì)被推遲，一些需要治理的安全隱患可能會(huì)因資金問題而擱置或延遲。其次，各級(jí)政府為拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)而加大投入，基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，在安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)的情況下，有可能造成新的安全隱患。再次，各地鼓勵(lì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)必然會(huì)增多，小廠點(diǎn)小作坊安全基礎(chǔ)較差，安全監(jiān)管的難度必然增大。特別是在金融危機(jī)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)十分脆弱的形勢(shì)下，如果安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，重特大事故多發(fā)，必將給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等帶來嚴(yán)重影響。

國家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)說，在看到上述問題的同時(shí)，還要看到，安全生產(chǎn)領(lǐng)域原有的深層次矛盾問題尚未從根本上解決，影響安全發(fā)展的諸多體制性、結(jié)構(gòu)性因素仍然存在。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠健全，應(yīng)急救援、安全科技等支撐體系還不完善;采掘業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，落后生產(chǎn)能力所占比重還比較大;煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)安全基礎(chǔ)還比較薄弱等問題。所有這些新老問題交織在一起，使得新的一年我國安全生產(chǎn)將面臨更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的局面。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，是破解難題的最大動(dòng)力。安監(jiān)總局提出，堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，把事故總量壓下來，把重特大事故壓下來，把傷殘人數(shù)壓下來。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)地方人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)并落實(shí)責(zé)任，要突出做好安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的分解和落實(shí)工作。近日，將向社會(huì)公布2008年度全國各省區(qū)市安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的落實(shí)情況，以接受社會(huì)的監(jiān)督。今年，要進(jìn)一步完善控制考核指標(biāo)體系，建立考核獎(jiǎng)懲制度，做到月通報(bào)、季發(fā)布、年考核，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

(二)申論要求

一、根據(jù)材料1、2的主要內(nèi)容，對(duì)郴州火車相撞的事件經(jīng)過進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。要求：緊扣給定資料，概述全面，條理清楚，300字左右。

二、簡(jiǎn)要分析材料7中溫總理就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問題在唐山、秦皇島考察期間的講話中“不能馬虎”的含義。

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，200字左右。

三、根據(jù)背景材料，簡(jiǎn)要概括我國安全生產(chǎn)出現(xiàn)基層人員瀆職問題的主要原因。要求：概述全面、條理清楚，語言流暢，不超過300字。

四、根據(jù)背景材料，簡(jiǎn)要概括材料中提出的在受到金融危機(jī)沖擊的情況下，保障我國安全生產(chǎn)的基本方針政策。

要求：概述全面，簡(jiǎn)明扼要，語言流暢，300字左右。(三)參考答案與思路點(diǎn)撥

一、根據(jù)材料1、2的主要內(nèi)容，對(duì)郴州火車相撞的事件經(jīng)過進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。參考答案(282字)：

2009年6月29日凌晨，K9017次客車在郴州與K9063次客車發(fā)生側(cè)向沖突，造成K9063脫軌，K9017顛覆，并壓垮下行線左側(cè)民房。事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受傷63人。

事故發(fā)生后，鐵道部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集救援列車及救援人員趕往事故發(fā)生地，組織指揮救援工作。郴州市有關(guān)部門全力進(jìn)行搶救受傷乘客，配合有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，安置、分流旅客。郴州市人民醫(yī)院立刻啟動(dòng)突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)案，迅速組織了救治團(tuán)隊(duì)，全力投入救援一線，搶救受傷人員的生命。郴州市政府協(xié)助鐵路部門搞好旅客分流，臨時(shí)指揮部緊急采購食品、礦泉水給疏散出來的旅客，并從郴州電業(yè)局等單位調(diào)集救援物資，配合鐵路部門參與緊急救援。

思路點(diǎn)撥：

本題屬于概括資料信息題，具體為概括事件經(jīng)過。作答基本信息點(diǎn)為事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、應(yīng)急處理措施和善后措施，基本結(jié)構(gòu)和寫作要求與概括類試題相同，可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行概括。

二、簡(jiǎn)要分析材料7中溫總理就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問題在唐山、秦皇島考察期間的講話中“不

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

能馬虎”的含義。

參考答案(223字)：

溫家寶總理兩次提到“不能馬虎”，既是對(duì)做好相關(guān)安全工作的溫馨提醒，又是對(duì)進(jìn)一步做好安全工作的明確要求，彰顯了總理民生為本，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的為民情懷。

必須兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍地做好本職工作。要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，埋頭苦干、艱苦奮斗，用過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，在國內(nèi)外贏得信譽(yù)。

安全生產(chǎn)和食品安全問題又是民生問題。改善民生一直是溫家寶總理關(guān)心的大事。群眾冷暖就是國家大事，政府要把群眾的冷暖時(shí)刻掛在心上。用溫總理的話來說，民生問題“不能馬虎”。

思路點(diǎn)撥：

談自己對(duì)劃線文字的理解，并不要求解析文字所表達(dá)的概念內(nèi)涵，主要是引申論述，運(yùn)用自己的理解，聯(lián)系實(shí)際，從劃線文字中引申觀點(diǎn)。首先，閱讀相關(guān)材料，明確解析對(duì)象;其次，全面考察詞語所處的語言環(huán)境，聯(lián)系上下文，深刻認(rèn)識(shí)劃線詞;最后，整理思路，形成答案。同時(shí)要保證答案的完整性，提高答案的深刻性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)用性。

材料中提到的溫總理所講的“不能馬虎”，聯(lián)系上下文內(nèi)容可以知道溫總理的話有兩層含義，一是要對(duì)本職工作不能馬虎，認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，保證產(chǎn)品質(zhì)量;二是引申到了民生問題上，要求官員們重視安全生產(chǎn)問題，對(duì)民生問題的處理不能馬虎。

三、根據(jù)背景材料，簡(jiǎn)要概括我國安全生產(chǎn)出現(xiàn)基層人員瀆職問題的主要原因。參考答案(320字)：

基層人員瀆職現(xiàn)象的主要原因是：

一是安監(jiān)部門任免權(quán)在同級(jí)政府，處理違法事故時(shí)不能依法辦理，從嚴(yán)處理。安監(jiān)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，涉及安監(jiān)人員的切身利益，因此在執(zhí)法時(shí)有所顧忌。

二是地方保護(hù)主義作祟，為提高政績(jī)而保護(hù)企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，甚至限制執(zhí)法人員執(zhí)法行為。

三是對(duì)安全事故的瀆職行為查處力度不夠，因?yàn)槭鹿拾l(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)介入的滯后性影響了對(duì)瀆職行為的查處，“案件移送制度”在各行政部門難以落實(shí)，與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系減少，信息通報(bào)渠道不暢。

四是行政執(zhí)法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)眾多、職能交叉現(xiàn)象突出，不易理清責(zé)任，那么檢察機(jī)關(guān)可能要

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

面對(duì)來自幾個(gè)行政職能部門的共同抵觸。一些監(jiān)管部門將權(quán)力下放，但基層組織的執(zhí)法能力較差，使監(jiān)管責(zé)任得不到落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)很難介入。

思路點(diǎn)撥：

本題屬于概括原因題型，概括原因題與分析原因題的區(qū)別在于答案比較明顯地存在于給定材料中。另外，原因分析通常與提出對(duì)策相聯(lián)系，因此考生必須對(duì)原因概括(或分析)類題目加以重點(diǎn)關(guān)注。

本題的相關(guān)材料為材料3、4、5、6，應(yīng)從上述材料中找出基層人員瀆職現(xiàn)象的主要原因的相關(guān)論述，對(duì)信息進(jìn)行篩選過濾，增補(bǔ)完善，并進(jìn)行歸納總結(jié)，分條敘述，用詞要嚴(yán)謹(jǐn)，達(dá)到言語流暢的效果。

四、根據(jù)背景材料，簡(jiǎn)要概括材料中提出的在受到金融危機(jī)沖擊的情況下，保障我國安全生產(chǎn)的基本方針政策。

參考答案(348字)：

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住工作重點(diǎn)采取切實(shí)可行措施，務(wù)求取得實(shí)效。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，落實(shí)行政首長(zhǎng)和部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把住安全許可、竣工驗(yàn)收等關(guān)口，從源頭上解決問題。

大力推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與進(jìn)步，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，提高企業(yè)安全科技含量，提升安全水平。

促使安全生產(chǎn)走上法治軌道。加強(qiáng)立法工作，健全完善法律法規(guī)體系和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)厲打擊各類非法違規(guī)行為，加大責(zé)任追究力度。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。抓好預(yù)案體系建設(shè)，推進(jìn)安全監(jiān)管體制創(chuàng)新，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。

接受社會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善控制考核指標(biāo)體系，建立考核獎(jiǎng)懲制度，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

思路點(diǎn)撥：

本題屬于概括對(duì)策措施題，作答的基本范式是：基本方針+政策(指導(dǎo)思想+工作原則+具體措施)，題目沒有明確提示要嚴(yán)格依據(jù)資料的原則性對(duì)策概括還是允許引申發(fā)揮，默認(rèn)為依據(jù)給定資料，從材料中提取對(duì)策，進(jìn)行整理，有層次、有條理的表述。

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

材料7、8、9、10主要介紹了保障我國安全生產(chǎn)的一些方針政策和法律法規(guī)，這些材料都可用于作答本題，要將這些信息比較分析，留取有用信息，合并同義和近義項(xiàng)，增補(bǔ)完善，充實(shí)細(xì)化對(duì)策，保證對(duì)策有條理、分層次、詳略得當(dāng)?shù)谋硎龀鰜怼?/p>

第二篇：廣西事業(yè)單位考試申論歸納概括專題(一)

QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

廣西事業(yè)單位考試申論歸納概括專題

（一）安全生產(chǎn)主題

（一）給定材料

1．2009年6月29日凌晨，廣鐵集團(tuán)公司機(jī)務(wù)段兩名司機(jī)當(dāng)班值乘的K9017次客車在郴州段5道停車時(shí)，制動(dòng)失效，擠壞118號(hào)道岔，以每小時(shí)55公里的速度冒進(jìn)出站信號(hào)后，與3道正在開出的K9063次客車發(fā)生側(cè)向沖突，造成K9063次機(jī)車脫軌，機(jī)后第一位車輛(硬臥)脫軌；K9017次機(jī)車顛覆，并壓垮下行線左側(cè)民房，機(jī)后第一位、第二位、第三位、第四位車輛排車散架，第五位南頭第一位臺(tái)車脫軌，事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受傷63人，其中重傷6人。

兩輛火車在郴州段5道停車時(shí)發(fā)生側(cè)面沖突，煙攤附近的七八間小店成為廢墟，雜貨鋪老板娘李偉紅不幸身亡。當(dāng)?shù)孛窬诰鄰U墟10多米遠(yuǎn)處拉上警戒線，禁止人員靠近。

當(dāng)?shù)厝私榻B，這里的老名字叫車頭路，后來改稱道口。一座道口天橋橫跨鐵路，可通往火車站。

72歲的馬春芳在警戒線邊的一個(gè)棚子下賣煙，棚子緊挨著圍墻。他是從1993年開始在這里賣煙的。當(dāng)時(shí)，這里沒有圍墻，也沒有這么多平房。幾年后，當(dāng)?shù)罔F路部門的人陸續(xù)在鐵道邊建造了十多間房屋，并建起圍墻。前年，為防止人員攀爬，圍墻由1米多加高到2米多。

馬春芳說，一部分房屋歸當(dāng)?shù)罔F路的工務(wù)段管，李偉紅等人的店鋪則歸機(jī)務(wù)段管。崔麗萍說，她的店就是從工務(wù)段租的，每月房租200多，按年交。

對(duì)此，多家店主均稱房屋是從鐵路部門租下來的，月租金140元到500元不等。也有部分店主的店鋪不是從鐵路部門直接租賃，而是從他人手中轉(zhuǎn)租而來。

當(dāng)?shù)匾幻耸克懔斯P賬，就按每月租金200元，出租15間計(jì)算，一年的收益就有三四萬元。這些房屋多為框架結(jié)構(gòu)，建設(shè)成本很低，十多年來收入不菲。

“這不僅是天災(zāi)，也是人禍?！?2歲的馬春芳站在自己的煙攤前，如此評(píng)價(jià)這次郴州火車相撞事故。

馬春芳說，他的煙棚距離最近的鐵軌只有三四米遠(yuǎn)。當(dāng)列車通過時(shí)，火車的鳴笛聲和運(yùn)行聲震耳欲聾。

這排民房距離鐵軌最遠(yuǎn)不超過5米。按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》規(guī)定，鐵道沿線8米內(nèi)不能建設(shè)房屋。因此，多名店主認(rèn)為，這些房屋建設(shè)涉嫌違法，這是造成店主死亡悲劇的一個(gè)重要原因。

廣鐵集團(tuán)宣傳部一名工作人員說，這些房屋是否為當(dāng)?shù)罔F路部門所有，他還不掌握這方面的情況。對(duì)于居民房屋與鐵軌的安全距離的規(guī)定，他稱還要進(jìn)一步了解。

此外，該工作人員介紹，“制動(dòng)失效”還不能算是事故的具體原因，具體原因還要等專家組繼續(xù)調(diào)查后才能確定。

QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

事故發(fā)生后，鐵道部、廣鐵集團(tuán)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，分別從衡陽、郴州調(diào)集事故救援列車及1000余名救援人員趕往事故發(fā)生地。鐵道部部長(zhǎng)劉志軍也迅速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮救援工作。為全力搶救傷者，郴州市調(diào)動(dòng)全市醫(yī)療力量，全力進(jìn)行搶救。受傷的乘客都在第一時(shí)間被送到郴州市第四人民醫(yī)院、郴州市第一人民醫(yī)院和明華醫(yī)院進(jìn)行救治。

湖南省委、省政府對(duì)搶救事故傷員高度重視，省委書記張春賢、省長(zhǎng)周強(qiáng)要求郴州市組織力量全力救治受傷人員，配合有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，安置、分流旅客。副省長(zhǎng)陳肇雄連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援工作，并到醫(yī)院看望慰問了傷員。

郴州市第四人民醫(yī)院副院長(zhǎng)、副主任醫(yī)師陳景林一邊查房，一邊接受了記者的采訪。他介紹說，火車相撞事故發(fā)生后，全院立刻啟動(dòng)突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)案，迅速組織了由130多名醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)護(hù)人員組成的救治團(tuán)隊(duì)，全力投入救援一線，不惜一切代價(jià)搶救受傷人員的生命。

“這次火車相撞事故造成大量乘客受傷，大部分是骨折、顱腦外傷、腹部外傷和軟組織挫傷，都在第一時(shí)間得到了救治?！标惥傲终f。

事故給京廣線行車秩序造成影響，部分列車晚點(diǎn)。郴州市政府緊急調(diào)集100臺(tái)大客車，協(xié)助鐵路部門搞好旅客分流。29日上午9時(shí)許，所有滯留旅客全部分流完畢。

與此同時(shí)，臨時(shí)指揮部緊急采購食品、礦泉水給疏散出來的旅客，并從郴州電業(yè)局等單位調(diào)集10臺(tái)發(fā)電車，若干應(yīng)急照明燈、氧焊切割機(jī)、千斤頂?shù)染仍镔Y，配合鐵路部門參與緊急救援。

鐵路部門稱，目前事故原因正在調(diào)查之中。據(jù)事發(fā)時(shí)正在現(xiàn)場(chǎng)的一位鐵路工作人員介紹，Ｋ9017次列車進(jìn)站時(shí)本應(yīng)停車靠站，但不知何故列車并沒有及時(shí)停下來，而是直接沖向剛剛啟動(dòng)準(zhǔn)備出站的Ｋ9063次列車，由于當(dāng)時(shí)速度很快，導(dǎo)致Ｋ901７次列車出軌撞向Ｋ9063次列車。

2．火車還沒出站，就發(fā)生了兩列客車相撞的事故，這讓人們對(duì)事故原因產(chǎn)生了極大的好奇心。

值得一提的是，當(dāng)該事故發(fā)生時(shí)，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍正在外地進(jìn)行行車安全檢查，由此可見，行車安全事故防不勝防。

據(jù)記者調(diào)查，鐵路行車安全涉及面非常廣泛，根據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，在鐵路線路安全方面涉及的安全檢查因素有：鐵路線路兩側(cè)安全保護(hù)區(qū)、鐵路的重要橋梁和隧道、跨越穿越鐵路線路和站場(chǎng)，架設(shè)和鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施；在鐵路營(yíng)運(yùn)安全方面涉及到的安全因素包括：設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車車輛，要符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)及專業(yè)安全管理人員均要通過國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)定的國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；鐵路機(jī)車車輛和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門考試合格后，方可上崗。

QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

“目前事故原因正在調(diào)查中，究竟是什么原因，必須等到調(diào)查報(bào)告出來，但可以肯定的是，對(duì)此事故的調(diào)查將嚴(yán)格按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》進(jìn)行。”一業(yè)內(nèi)法律人士6月29日向記者透露。

北京交通大學(xué)交通法研究所的張長(zhǎng)青教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)說，《鐵路行車事故處理規(guī)則》把行車事故分為特別重大事故、重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故和一般事故。列車發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸或調(diào)車作業(yè)發(fā)生沖突、脫軌，造成50人死亡和直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及以上為特別重大事故；造成3人以上死亡、5人以上重傷和直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元及以上的為重大事故；單線或雙線之一線行車中斷或延誤本列滿兩小時(shí)，雙線行車中斷滿1小時(shí)、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元及以上的為大事故。

“從目前獲得的信息看，郴州火車相撞事故屬于重大事故?！睆堥L(zhǎng)青說，重大事故的調(diào)查程序一般由鐵路局調(diào)查并提出處理意見，由鐵道部審查批復(fù)；大事故由鐵路局調(diào)查處理，并報(bào)鐵道部備案。重大、大事故涉及的兩個(gè)鐵路局意見不一致時(shí)，各自向鐵道部提出事故調(diào)查處理報(bào)告，由鐵道部審查裁決。

無論調(diào)查結(jié)果如何，對(duì)調(diào)查人員來講都將從微小的細(xì)節(jié)查起，如列車司機(jī)是否處于適合開車的狀態(tài)？軌道是否清潔？出站列車與進(jìn)站列車的車速是否符合要求？調(diào)度指令是否正確等均在調(diào)查之列。業(yè)內(nèi)法律人士告訴記者，其實(shí)平時(shí)的安全檢查也是不放過小細(xì)節(jié)的，怕就怕個(gè)別檢查人員一時(shí)犯懶，疏忽大意。

就在各方人士積極處理郴州火車相撞事故之時(shí)，鐵道部公布了2009年調(diào)整列車運(yùn)行圖暨暑期臨客運(yùn)行圖方案，新的全國鐵路列車運(yùn)行圖將在7月1日零點(diǎn)開始實(shí)行。

“安全行車是調(diào)整列車運(yùn)行圖的首要要求，郴州火車相撞事故將警醒所有鐵路職工在這次調(diào)圖中要恪盡職守，防范安全隱患，即使最微小的隱患也不能放過。對(duì)我來講，就是確保足時(shí)休息，精精神神上崗?！北本╄F路局火車司機(jī)王剛向記者表示。

3．今年是全國“安全生產(chǎn)年”，6月又是我國第八個(gè)全國安全生產(chǎn)月。令人痛心的是，近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。然而，近年來發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因，絕不僅是“發(fā)展的代價(jià)”。

《半月談》記者近期從第四屆全國安全生產(chǎn)法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責(zé)任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。

最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機(jī)關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466件；立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人；有科以下干部515人，科級(jí)干部331人，處級(jí)干部48人。

一系列數(shù)字背后是令人心痛的事實(shí)：每起安全生產(chǎn)事故中，都導(dǎo)致了一條條鮮活的生命逝去、一個(gè)個(gè)家庭陷入悲痛甚至生存危機(jī)。然而，人們?cè)谛耐粗懈枰韬退伎嫉?，?/p>

QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

大量基層安監(jiān)人員嚴(yán)重的瀆職行為——這仿佛一個(gè)不知何時(shí)會(huì)爆炸的炸彈，隨時(shí)威脅著勞動(dòng)者的生命安全。

宋寒松分析，重大責(zé)任事故瀆職人員多集中在基層：科級(jí)以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門占立案數(shù)的37.56%，這說明一些直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成了嚴(yán)重的危害后果?！皫缀趺科鹬卮筘?zé)任事故背后都存在國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占31.58%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.31%。”

相關(guān)人員對(duì)不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與，是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因?！罢{(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門的部分執(zhí)法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權(quán)錢交易，成了非法開采、生產(chǎn)的保護(hù)傘?！彼魏烧f。

4．思想認(rèn)識(shí)，這個(gè)看似抽象的概念，卻對(duì)安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。

一是“保帽子”意識(shí)。安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)在同級(jí)政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時(shí)不得不看政府領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，該嚴(yán)的嚴(yán)不起來，該落實(shí)的落實(shí)不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規(guī)定處理。

二是“保飯碗”意識(shí)。因行政經(jīng)費(fèi)、人員工資等都由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有些地方的預(yù)算隨意性很大，有時(shí)就靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。因涉及每個(gè)安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人在行政執(zhí)法時(shí)有所顧忌。

三是“保形象”意識(shí)?，F(xiàn)在各部門都要進(jìn)行民主考核評(píng)比，而執(zhí)法部門難免得罪一些服務(wù)對(duì)象，執(zhí)法越嚴(yán)格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)被紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被就地免職。

5．作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，陜西省漢中市安監(jiān)局綜合科干部夏鈞的觀點(diǎn)很有代表性。他認(rèn)為，當(dāng)前在地方政府領(lǐng)導(dǎo)存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：急于出政績(jī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行無原則“保護(hù)”，包容和諒解其安全生產(chǎn)違法行為。比如提出“先發(fā)展后規(guī)范”的企業(yè)發(fā)展政策，盲目攀比企業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，一些小規(guī)模企業(yè)無法完成技術(shù)改造，安全生產(chǎn)基本條件差，卻仍然急于投入生產(chǎn)，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關(guān)執(zhí)法部門必須要為企業(yè)的發(fā)展“保駕護(hù)航”，一些地方甚至超出法律原則出臺(tái)一些“優(yōu)惠政策”，對(duì)基層執(zhí)法工作加以限制和約束。

夏鈞以某縣水泥廠為例。這個(gè)原本的“包袱”企業(yè)改制后被外地客商整體收購。該縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)其“重點(diǎn)保護(hù)”，甚至技改時(shí)要所有部門都想方設(shè)法“開綠燈”。結(jié)果，該企業(yè)技改項(xiàng)目不經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就投入建設(shè)，施工過程中多次發(fā)生安全事故，多次造成人員死亡。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門介入調(diào)查處理過程時(shí)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次直接或通過多種渠道進(jìn)行干預(yù)、說情，阻撓執(zhí)法，令安監(jiān)瀆職有恃無恐。

一個(gè)亟待引起重視的現(xiàn)象是，目前安監(jiān)瀆職行為絕大多數(shù)得以逍遙法外。有關(guān)人士指出，QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

現(xiàn)有體制安排導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任事故中瀆職犯罪現(xiàn)象查處難，對(duì)安監(jiān)人員以瀆職行為與撈取政績(jī)官員的“二人轉(zhuǎn)”行為未形成有效的法律震懾。

6．廣東省檢察院反瀆職侵權(quán)局曾專門就責(zé)任事故背后瀆職犯罪的情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)此類案件的查處、判決存在“三少”的特點(diǎn)：一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)事故介入調(diào)查總量少。2005年至2008年初全省檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查的事故145起，僅占全省事故總數(shù)的0.07%。二是檢察機(jī)關(guān)在查處此類犯罪刑事追究少，不起訴率達(dá)到45%。三是判處實(shí)刑少。

江西省南昌市人民檢察院副檢察長(zhǎng)劉莉芬分析，當(dāng)前對(duì)安全事故的瀆職行為查處力度不夠，原因是事故調(diào)查組把工作重點(diǎn)放在了查明事故原因、應(yīng)對(duì)新聞媒體、做好死傷者的善后安撫等；事故發(fā)生后，先到場(chǎng)的往往是公安、安監(jiān)等部門，檢察機(jī)關(guān)介入的滯后性影響了對(duì)瀆職行為的查處；“案件移送制度”在各行政部門難以落實(shí)，與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系減少，信息通報(bào)渠道不暢。

廣東省檢察院反瀆局指出，一些一線辦案同志反映，行政執(zhí)法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)眾多、職能交叉現(xiàn)象突出，要厘清責(zé)任很不容易。而一些行政監(jiān)管部門對(duì)事故安全隱患往往是罰款了事，這種“罰款經(jīng)濟(jì)”獲得的是部門集體利益，當(dāng)個(gè)別人要為此承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)，利益部門必然進(jìn)行干涉，檢察機(jī)關(guān)因此可能面對(duì)來自幾個(gè)行政職能部門的共同抵觸。此外，一些監(jiān)管部門采用貌似合法的形式，將監(jiān)管權(quán)力層層下放，有的甚至下放直到街道、村委會(huì)。而這些基層組織受到執(zhí)法能力、執(zhí)法條件以及人員素質(zhì)等因素的影響，往往使監(jiān)管責(zé)任得不到有效落實(shí)。如村委會(huì)中的監(jiān)管人員，不能行使相應(yīng)的權(quán)力，但承擔(dān)了監(jiān)管失職的風(fēng)險(xiǎn)。由于村委會(huì)不屬于國家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)也難以介入。

7．據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2009年6月22日?qǐng)?bào)道，19日至20日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在河北省唐山、秦皇島考察。他深入工廠企業(yè)、港口碼頭、人力資源市場(chǎng)及采煤沉陷區(qū)、危舊平房改造區(qū)，看望慰問干部群眾，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生問題進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)正處在平穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)好應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃；必須在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、節(jié)奏和方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

考察期間，溫家寶總理兩次語重心長(zhǎng)地提到“不能馬虎”，既是對(duì)做好相關(guān)安全工作地溫馨提醒，又是對(duì)進(jìn)一步做好安全工作的明確要求，彰顯了總理民生為本，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的為民情懷。

19日上午，溫家寶首先來到制造高速動(dòng)車組的北車集團(tuán)唐山軌道客車有限公司，考察了動(dòng)車組鋁合金車體生產(chǎn)線和總裝配廠。溫家寶登上一輛動(dòng)車組車頭，在狹窄的空間里蹲下身來仔細(xì)觀看工人們連接控制線。一位女工告訴總理，一個(gè)動(dòng)車組有10萬根控制線需要連接。溫家寶聽后說，每一根線都關(guān)系著安全，不能有一點(diǎn)馬虎。溫家寶來到蒙牛乳業(yè)（唐山）有限公司，考察了超高溫?zé)o菌灌裝生產(chǎn)線和倉儲(chǔ)中心。他特意來到產(chǎn)品檢驗(yàn)室，仔細(xì)察看產(chǎn)品

QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

檢驗(yàn)過程。公司負(fù)責(zé)人告訴總理，他們投資5000萬元專門建立了檢驗(yàn)室。溫家寶說，奶制品的質(zhì)量關(guān)系著千家萬戶包括幾億孩子的健康。奶制品出口還關(guān)系世界其他國家人民的健康。要讓孩子們喝上安全的奶，要讓家長(zhǎng)們放心，不能有絲毫馬虎。

安全生產(chǎn)和食品加工業(yè)連接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和群眾生活。特別是食品質(zhì)量方面，無論是國內(nèi)群眾，還是國際市場(chǎng)對(duì)食品質(zhì)量要求都越來越高。食品工業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問題。一次質(zhì)量事故就能影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)的信譽(yù)，但要挽回信譽(yù)卻需要千萬倍的付出。必須兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍地做好本職工作。要充分認(rèn)識(shí)食品工業(yè)、食品質(zhì)量和安全的重要性，埋頭苦干、艱苦奮斗，重新起步，用過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，在國內(nèi)外贏得信譽(yù)。

安全生產(chǎn)和食品安全問題又是民生問題。改善民生一直是溫家寶總理關(guān)心的大事。群眾冷暖就是國家大事，政府要把群眾的冷暖時(shí)刻掛在心上。無論是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，還是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目的只有一個(gè)，就是要讓人民群眾過上好生活。用溫總理的話來說，民生問題“不能馬虎”。

8．國資委發(fā)布了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，辦法規(guī)定，授權(quán)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的中央企業(yè)，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，與績(jī)效薪金掛鉤。該辦法自2008年9月1日起施行。

《辦法》規(guī)定央企安全生產(chǎn)工作的報(bào)告制度：境內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制生產(chǎn)安全事故快報(bào)，迅速報(bào)告。事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；以后逐級(jí)報(bào)告至國資委，且每級(jí)時(shí)間間隔不得超過2小時(shí)。境內(nèi)由于生產(chǎn)安全事故引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)公共事件，中央企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向國資委報(bào)告。境外發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，中央企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向國資委報(bào)告。

《辦法》同時(shí)規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲辦法：中央企業(yè)半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，國資委除依據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理外，對(duì)中央企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。國資委配合有關(guān)部門對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查，或者責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，依照干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以處理。國資委根據(jù)中央企業(yè)考核期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故認(rèn)定情況，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果進(jìn)行降級(jí)或者降分處理。

對(duì)未嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的中央企業(yè)，國資委從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的業(yè)績(jī)利潤(rùn)中予以扣減，并予以降分處理。授權(quán)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的中央企業(yè)，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，與績(jī)效薪金掛鉤，并比照本辦法的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核規(guī)定執(zhí)行。

董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核情況納入國資委對(duì)董事會(huì)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)董事會(huì)未有效履行監(jiān)督、考核安全生產(chǎn)職能，企業(yè)發(fā)生特別重大責(zé)任事故并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

國資委對(duì)董事會(huì)予以調(diào)整，對(duì)有關(guān)董事予以解聘。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中因安全生產(chǎn)問題受到降級(jí)處理的，取消其參加該考核國資委組織或者參與組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)資格。

9．近些年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但事故總量仍然過大，重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。2008年第三季度以來，全國連續(xù)發(fā)生幾起特別重大事故，損失慘重，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。用科學(xué)發(fā)展觀審視思考，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因是：少數(shù)地方、部門和單位沒有樹立正確的政績(jī)觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；沒有建立起良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境與秩序；黨風(fēng)、政風(fēng)及干部作風(fēng)不實(shí)不正；管理和技術(shù)落后，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，等等。

搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須按照中央的要求，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，抓住工作重點(diǎn)，采取切實(shí)可行措施，務(wù)求取得實(shí)效。

深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作。要抓住煤礦這一“重中之重”，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯治理、整頓關(guān)閉、管理強(qiáng)礦，有效防范事故發(fā)生；圍繞治亂、治散、治小、治差，搞好金屬與非金屬礦山安全，尤其是尾礦庫安全的專項(xiàng)整治，深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項(xiàng)整治，取締關(guān)閉各類非法的小廠、小礦和小經(jīng)營(yíng)點(diǎn)；持之以恒地強(qiáng)化隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。

加強(qiáng)企業(yè)的安全管理和政府及部門的安全監(jiān)管。企業(yè)在落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，要層層建立安全責(zé)任體系，依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，搞好安全生產(chǎn)工作。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)落實(shí)行政首長(zhǎng)和部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，搞好安全監(jiān)管，把住安全許可、項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等關(guān)口，從源頭上解決問題。

大力推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。全面落實(shí)“十一五”安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與進(jìn)步，搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，推進(jìn)原始創(chuàng)新、消化創(chuàng)新，搞好科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加強(qiáng)安全技術(shù)改造，淘汰落后的技術(shù)裝備，提高企業(yè)安全科技含量，提升本質(zhì)安全水平。

促使安全生產(chǎn)走上法治軌道。加強(qiáng)立法工作，健全完善法律法規(guī)體系和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系，做到有法可依、有規(guī)可守、有標(biāo)可循；推進(jìn)安全生產(chǎn)普法工作，讓安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)城市、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)；強(qiáng)化執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊謊報(bào)、瞞報(bào)事故和逃匿行為，依法嚴(yán)肅查處各類事故，加大責(zé)任追究力度。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、工作部署、典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳和對(duì)典型事故案例的曝光，營(yíng)造輿論氛圍；采取有力措施，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、員工的安全意識(shí)；全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，提高全民尤其是從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。抓好預(yù)案體系建設(shè)，做到政府預(yù)案、企業(yè)預(yù)案與總體預(yù)案、專

QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

項(xiàng)預(yù)案、具體預(yù)案相配套、相銜接，并確保預(yù)案質(zhì)量；抓好應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)、信息平臺(tái)體系建設(shè)、應(yīng)急管理指揮體系建設(shè)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)安全監(jiān)管體制、機(jī)制、手段、方法創(chuàng)新，提高工作效率，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力，等等。

10．近日，國家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：不少人認(rèn)為，金融危機(jī)情況下，企業(yè)生產(chǎn)下滑，道路運(yùn)輸量下降，整個(gè)安全生產(chǎn)狀況會(huì)比較樂觀，其實(shí)這是一種誤讀誤解。金融危機(jī)條件下，安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)恰恰可能更加嚴(yán)峻，新的一年我國安全生產(chǎn)將面臨更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的局面。

這位負(fù)責(zé)人解釋說，受國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響和沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)放緩，給安全生產(chǎn)帶來了一些新情況、新課題和新挑戰(zhàn)。首先是，由于企業(yè)效益下滑，一些單位可能不再增加安全投入，甚至原本應(yīng)該投入的安全資金也可能減少，一些安全技術(shù)改造項(xiàng)目可能會(huì)被推遲，一些需要治理的安全隱患可能會(huì)因資金問題而擱置或延遲。其次，各級(jí)政府為拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)而加大投入，基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，在安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)的情況下，有可能造成新的安全隱患。再次，各地鼓勵(lì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)必然會(huì)增多，小廠點(diǎn)小作坊安全基礎(chǔ)較差，安全監(jiān)管的難度必然增大。特別是在金融危機(jī)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)十分脆弱的形勢(shì)下，如果安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，重特大事故多發(fā)，必將給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等帶來嚴(yán)重影響。

國家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)說，在看到上述問題的同時(shí)，還要看到，安全生產(chǎn)領(lǐng)域原有的深層次矛盾問題尚未從根本上解決，影響安全發(fā)展的諸多體制性、結(jié)構(gòu)性因素仍然存在。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠健全，應(yīng)急救援、安全科技等支撐體系還不完善；采掘業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，落后生產(chǎn)能力所占比重還比較大；煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)安全基礎(chǔ)還比較薄弱等問題。所有這些新老問題交織在一起，使得新的一年我國安全生產(chǎn)將面臨更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的局面。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，是破解難題的最大動(dòng)力。安監(jiān)總局提出，堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，把事故總量壓下來，把重特大事故壓下來，把傷殘人數(shù)壓下來。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)地方人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)并落實(shí)責(zé)任，要突出做好安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的分解和落實(shí)工作。近日，將向社會(huì)公布2008全國各省區(qū)市安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的落實(shí)情況，以接受社會(huì)的監(jiān)督。今年，要進(jìn)一步完善控制考核指標(biāo)體系，建立考核獎(jiǎng)懲制度，做到月通報(bào)、季發(fā)布、年考核，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

（二）申論要求

一、根據(jù)材料1、2的主要內(nèi)容，對(duì)郴州火車相撞的事件經(jīng)過進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。

QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

要求：緊扣給定資料，概述全面，條理清楚，300字左右。

二、簡(jiǎn)要分析材料7中溫總理就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問題在唐山、秦皇島考察期間的講話中“不能馬虎”的含義。

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，200字左右。

三、根據(jù)背景材料，簡(jiǎn)要概括我國安全生產(chǎn)出現(xiàn)基層人員瀆職問題的主要原因。要求：概述全面、條理清楚，語言流暢，不超過300字。

四、根據(jù)背景材料，簡(jiǎn)要概括材料中提出的在受到金融危機(jī)沖擊的情況下，保障我國安全生產(chǎn)的基本方針政策。

要求：概述全面，簡(jiǎn)明扼要，語言流暢，300字左右。

（三）參考答案與思路點(diǎn)撥

一、根據(jù)材料1、2的主要內(nèi)容，對(duì)郴州火車相撞的事件經(jīng)過進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。參考答案（282字）：

2009年6月29日凌晨，K9017次客車在郴州與K9063次客車發(fā)生側(cè)向沖突，造成K9063脫軌，K9017顛覆，并壓垮下行線左側(cè)民房。事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受傷63人。

事故發(fā)生后，鐵道部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集救援列車及救援人員趕往事故發(fā)生地，組織指揮救援工作。郴州市有關(guān)部門全力進(jìn)行搶救受傷乘客，配合有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，安置、分流旅客。郴州市人民醫(yī)院立刻啟動(dòng)突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)案，迅速組織了救治團(tuán)隊(duì)，全力投入救援一線，搶救受傷人員的生命。郴州市政府協(xié)助鐵路部門搞好旅客分流，臨時(shí)指揮部緊急采購食品、礦泉水給疏散出來的旅客，并從郴州電業(yè)局等單位調(diào)集救援物資，配合鐵路部門參與緊急救援。

思路點(diǎn)撥：

本題屬于概括資料信息題，具體為概括事件經(jīng)過。作答基本信息點(diǎn)為事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、應(yīng)急處理措施和善后措施，基本結(jié)構(gòu)和寫作要求與概括類試題相同，可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行概括。

二、簡(jiǎn)要分析材料7中溫總理就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問題在唐山、秦皇島考察期間的講話中“不能馬虎”的含義。

參考答案（223字）：

溫家寶總理兩次提到“不能馬虎”，既是對(duì)做好相關(guān)安全工作的溫馨提醒，又是對(duì)進(jìn)一步做好安全工作的明確要求，彰顯了總理民生為本，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的為民情懷。

必須兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍地做好本職工作。要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，埋頭苦干、艱苦奮斗，用過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，在國內(nèi)外贏得信譽(yù)。

安全生產(chǎn)和食品安全問題又是民生問題。改善民生一直是溫家寶總理關(guān)心的大事。群眾

QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

冷暖就是國家大事，政府要把群眾的冷暖時(shí)刻掛在心上。用溫總理的話來說，民生問題“不能馬虎”。

思路點(diǎn)撥：

談自己對(duì)劃線文字的理解，并不要求解析文字所表達(dá)的概念內(nèi)涵，主要是引申論述，運(yùn)用自己的理解，聯(lián)系實(shí)際，從劃線文字中引申觀點(diǎn)。首先，閱讀相關(guān)材料，明確解析對(duì)象；其次，全面考察詞語所處的語言環(huán)境，聯(lián)系上下文，深刻認(rèn)識(shí)劃線詞；最后，整理思路，形成答案。同時(shí)要保證答案的完整性，提高答案的深刻性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)用性。

材料中提到的溫總理所講的“不能馬虎”，聯(lián)系上下文內(nèi)容可以知道溫總理的話有兩層含義，一是要對(duì)本職工作不能馬虎，認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，保證產(chǎn)品質(zhì)量；二是引申到了民生問題上，要求官員們重視安全生產(chǎn)問題，對(duì)民生問題的處理不能馬虎。

三、根據(jù)背景材料，簡(jiǎn)要概括我國安全生產(chǎn)出現(xiàn)基層人員瀆職問題的主要原因。參考答案（320字）：

基層人員瀆職現(xiàn)象的主要原因是：

一是安監(jiān)部門任免權(quán)在同級(jí)政府，處理違法事故時(shí)不能依法辦理，從嚴(yán)處理。安監(jiān)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，涉及安監(jiān)人員的切身利益，因此在執(zhí)法時(shí)有所顧忌。

二是地方保護(hù)主義作祟，為提高政績(jī)而保護(hù)企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，甚至限制執(zhí)法人員執(zhí)法行為。

三是對(duì)安全事故的瀆職行為查處力度不夠，因?yàn)槭鹿拾l(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)介入的滯后性影響了對(duì)瀆職行為的查處，“案件移送制度”在各行政部門難以落實(shí)，與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系減少，信息通報(bào)渠道不暢。

四是行政執(zhí)法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)眾多、職能交叉現(xiàn)象突出，不易理清責(zé)任，那么檢察機(jī)關(guān)可能要面對(duì)來自幾個(gè)行政職能部門的共同抵觸。一些監(jiān)管部門將權(quán)力下放，但基層組織的執(zhí)法能力較差，使監(jiān)管責(zé)任得不到落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)很難介入。

思路點(diǎn)撥：

本題屬于概括原因題型，概括原因題與分析原因題的區(qū)別在于答案比較明顯地存在于給定材料中。另外，原因分析通常與提出對(duì)策相聯(lián)系，因此考生必須對(duì)原因概括（或分析）類題目加以重點(diǎn)關(guān)注。

本題的相關(guān)材料為材料3、4、5、6，應(yīng)從上述材料中找出基層人員瀆職現(xiàn)象的主要原因的相關(guān)論述，對(duì)信息進(jìn)行篩選過濾，增補(bǔ)完善，并進(jìn)行歸納總結(jié)，分條敘述，用詞要嚴(yán)謹(jǐn)，達(dá)到言語流暢的效果。

四、根據(jù)背景材料，簡(jiǎn)要概括材料中提出的在受到金融危機(jī)沖擊的情況下，保障我國安全生產(chǎn)的基本方針政策。

參考答案（348字）：

QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住工作重點(diǎn)采取切實(shí)可行措施，務(wù)求取得實(shí)效。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，落實(shí)行政首長(zhǎng)和部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把住安全許可、竣工驗(yàn)收等關(guān)口，從源頭上解決問題。

大力推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與進(jìn)步，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，提高企業(yè)安全科技含量，提升安全水平。

促使安全生產(chǎn)走上法治軌道。加強(qiáng)立法工作，健全完善法律法規(guī)體系和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)厲打擊各類非法違規(guī)行為，加大責(zé)任追究力度。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。抓好預(yù)案體系建設(shè)，推進(jìn)安全監(jiān)管體制創(chuàng)新，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。

接受社會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善控制考核指標(biāo)體系，建立考核獎(jiǎng)懲制度，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

思路點(diǎn)撥：

本題屬于概括對(duì)策措施題，作答的基本范式是：基本方針+政策（指導(dǎo)思想+工作原則+具體措施），題目沒有明確提示要嚴(yán)格依據(jù)資料的原則性對(duì)策概括還是允許引申發(fā)揮，默認(rèn)為依據(jù)給定資料，從材料中提取對(duì)策，進(jìn)行整理，有層次、有條理的表述。

材料7、8、9、10主要介紹了保障我國安全生產(chǎn)的一些方針政策和法律法規(guī)，這些材料都可用于作答本題，要將這些信息比較分析，留取有用信息，合并同義和近義項(xiàng)，增補(bǔ)完善，充實(shí)細(xì)化對(duì)策，保證對(duì)策有條理、分層次、詳略得當(dāng)?shù)谋硎龀鰜怼?/p>

第三篇：事業(yè)單位考試申論：歸納概括題示例與分析

事業(yè)單位考試申論：歸納概括題示例與分析【導(dǎo)語】歸納概括題目掌握程度的好壞在很大程度上影響著總體的分值。因此概括題目雖小，其重要性可見一斑。在此，透過幾個(gè)真題了解一下歸納概括的基礎(chǔ)知識(shí)和作答注意事項(xiàng)。

示例一

根據(jù)給定資料，概括浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)條件。(25分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過500字。(2012?浙江省?第一題)中公專家題目要求為準(zhǔn)確、全面、有條理。

準(zhǔn)確、全面為歸納概括題目的常規(guī)要求，除此之外還有客觀、簡(jiǎn)潔。其主要內(nèi)涵為： 全面：要求概括的要點(diǎn)必須要齊全，否則會(huì)被扣分。

準(zhǔn)確：不要扭曲原文的意思，也就是要尊重原文。

客觀：前面我們提到過歸納概括的答案要點(diǎn)全部來自于材料，因此不需要有自己的主管評(píng)論。

簡(jiǎn)潔：歸納概括題一般都有字?jǐn)?shù)上限，所以必須做到語言簡(jiǎn)潔，避免要點(diǎn)找到?jīng)]有空格進(jìn)行作答。

在本題目的要求還有條理性一條，這對(duì)考生作答的邏輯也提出了一定的要求，考生在作答的時(shí)候要注意作答的結(jié)構(gòu)和邏輯安排。這個(gè)要求體現(xiàn)加工要點(diǎn)部分，在歸納概括題型中常用的結(jié)構(gòu)為

1、轉(zhuǎn)折式、2遞進(jìn)式、3并列式。

示例二

根據(jù)“給定資料1～18”提供的信息，用不超過400字的篇幅，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)整理一份情況反映。(20分)(2009?浙江省?第一題)

要求：內(nèi)容全面，主旨突出，表述簡(jiǎn)潔。

題目要求以不超過400字的篇幅給領(lǐng)導(dǎo)整理一根情況反映，在作答要求中體現(xiàn)了內(nèi)容全面，主旨突出，表述簡(jiǎn)潔。這道題目要求概括給定資料中的內(nèi)容，是歸納概括題型中的一種考察方式，另外一種常考查的方式是概括材料中的主要問題。

二者在作答時(shí)有明顯的區(qū)別，具體表現(xiàn)在：主要問題指的是：壞現(xiàn)象。主要內(nèi)容是：材料中所有要點(diǎn)，不單單包括問題還有原因以及相關(guān)的影響等等。

其作答的主要方法為主要問題=核心問題+具體表現(xiàn)。主要內(nèi)容=好現(xiàn)象+主要問題+分析(爭(zhēng)議--正方+反方，常規(guī)--影響+原因+對(duì)策)。

主要含義：

通過以上兩個(gè)題目我們可以分析出歸納概括題目的主要含義。

歸納概括的具體含義在申論考試中要求的比較清楚，就是歸攏，使之有條理。

具體表現(xiàn)在：

1、歸納概括的對(duì)象比較散亂雜，變成集中、簡(jiǎn)潔、有條理，2、歸攏，禁止破壞，尊重材料，不要有太多的主觀發(fā)揮。

3、使之有條理，有邏輯性。

由此我們可以得出歸納概括題目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：

1、要點(diǎn)齊全。

2、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)條理清晰，3、卷面整潔，4、字?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)。

核心要求：

以上兩個(gè)題目的作答要求中均顯現(xiàn)了全面、簡(jiǎn)潔等字眼，但是歸納概括題最核心的要求是客觀性，在公務(wù)員考試中，提出對(duì)策和綜合分析也需要要點(diǎn)齊全，所以全面不是核心要求;綜合分析提出對(duì)策申發(fā)論述也有字?jǐn)?shù)限制，所以也需要簡(jiǎn)潔;提出對(duì)策和綜合分析也需要尊重原文，禁止破壞。所以其核心要求：就是客觀性，所謂的客觀性就是要求我們堅(jiān)持兩個(gè)忠于，第一，忠于題目，凡題目要求概括的，一個(gè)都不許漏，凡題目沒有要求的，一個(gè)都不許寫。第二，忠于材料，凡材料直接寫明的，可以寫，凡材料沒有直接寫明的，在歸納概括里不許寫。

最后要強(qiáng)調(diào)的是，答題時(shí)一定要緊扣題目，整理要點(diǎn)時(shí)一定要注意邏輯結(jié)構(gòu)，條理清晰。

歡迎訪問中公教育網(wǎng)站：http://xj.offcn.com/html/shiyedanwei/

第四篇：申論答題技巧：歸納概括練習(xí)題之酒后駕車現(xiàn)象

給人改變未來的力量

申論答題技巧：歸納概括練習(xí)題之酒后駕車現(xiàn)象

近日，一樁酒后無證駕車事件引起人們熱議，因?yàn)榇舜蔚闹鹘鞘求w壇明星孫楊。作為公眾人物一言一行都受到大眾的關(guān)注與監(jiān)督，孫楊誠懇的道歉表現(xiàn)了自己對(duì)于此事的反省態(tài)度很誠懇。同時(shí)，這起事件也體現(xiàn)了人們交通法規(guī)知識(shí)了解的淡薄，下面是有關(guān)于酒后駕車的歸納概括練習(xí)題。

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、申論要求

1.材料8 中提出了治理酒后駕駛違法行為的措施，請(qǐng)你結(jié)合材料，對(duì)這些方案加以簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)

2.針對(duì)“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”這一觀點(diǎn)，材料中有不同的意見，請(qǐng)結(jié)合材料，談?wù)勀阕约旱挠^點(diǎn)，并說明你的理由。要求：觀點(diǎn)明確，理由充分，條理清晰，言簡(jiǎn)意賅，字?jǐn)?shù)不超過400字。(25分)

3.針對(duì)我國治理酒后駕車的問題，發(fā)表你自己的看法，寫一篇文章。要求：自擬標(biāo)題，做到觀點(diǎn)鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢。字?jǐn)?shù)在1200字左右。(60分)

二、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 1 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

三、給定資料

1.酒后駕駛導(dǎo)致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經(jīng)：

前日，孫楊駕駛一輛白色卡宴在杭州市中心被一輛公交車追尾，本來是一起很簡(jiǎn)單的擦掛事故，卻因?yàn)閷O楊被查出無證駕駛，迅速成為一場(chǎng)**。昨日，孫楊因無證駕駛被杭州市公安交警部門罰款2千元，并處行政拘留7天。這還不算，浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院隨即宣布對(duì)孫楊進(jìn)行處罰，“自即日起停訓(xùn)并禁止參加國內(nèi)外比賽;停止參加一切商業(yè)活動(dòng);按學(xué)院規(guī)定扣發(fā)相應(yīng)的津補(bǔ)貼;建議暫不參加國家游泳隊(duì)集訓(xùn)。”

2013年9月2日，江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院?jiǎn)⒂煤?jiǎn)易程序集中審判10起酒駕案件。庭審現(xiàn)場(chǎng)，公訴人員提醒廣大市民，不要心存僥幸心理以身試法，要引以為戒，做到“開車不喝酒，喝酒不開車”。

10月30日至11月1日，呼和浩特全市交警共出動(dòng)警力1200多人、警車300余臺(tái)，設(shè)置堵卡點(diǎn)76處，連續(xù)3天夜晚查車到凌晨1時(shí)許，夜查網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有路口，實(shí)行巡邏和定點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，共檢查車輛13867臺(tái)，沒收管制刀具、鎬把、雙節(jié)棍等共17件，查處無牌、套牌、假牌車11起，扣車68輛。

2011年5月9日晚22時(shí)許，高曉松和兩位朋友在昆侖飯店喝酒。席間，他喝下一瓶威士忌，又和兩位朋友一起喝了一瓶白葡萄酒。酒后的高曉松駕駛白色英菲尼迪越野車回家，在東直門外大街十字坡路口(春秀路路口)制造了連環(huán)追尾事故。經(jīng)交警檢測(cè)，他每百毫升血液中酒精含量為243.04毫克，已構(gòu)成醉酒駕車行為。5月10日下午4時(shí)15分，高曉松因涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪被刑事拘留。5月17日，高曉松被判拘役6個(gè)月并處罰金4000元。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 2 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

2012年10月26日凌晨，上海長(zhǎng)寧警方在虹許路靠近老外街進(jìn)行酒后駕車?yán)袡z查時(shí)，查獲一名酒后駕車男子。經(jīng)核查，該男子為知名演員王志文。隨后“上海警民直通車”的官方微博證實(shí)，經(jīng)司法鑒定，王志文每百毫升血液中酒精含量為28毫克，屬飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，尚未達(dá)到醉駕范疇。

2009年6月2日凌晨，周杰駕車在北京高碑店北路與一輛出租車相撞發(fā)生交通事故。周杰本人在事發(fā)12小時(shí)后才到相關(guān)部門接受酒精測(cè)試，其經(jīng)紀(jì)公司也未立即就事件發(fā)表任何態(tài)度。網(wǎng)友對(duì)周杰的“逃跑”行為表示強(qiáng)烈不滿，并沿襲“范跑跑”網(wǎng)絡(luò)命名，為周杰新起名“周逃逃”。

2010年3月3日凌晨5時(shí)5分許，阿穆隆駕駛“浙A98L18”牌號(hào)小型轎車(藍(lán)色寶馬)在文一路由東向西行駛至古翠路口時(shí)，與騎電動(dòng)自行車的湖北人李榮珍相撞，造成李特重型顱腦損傷，生命垂危。事故發(fā)生后，阿穆隆駕車逃離現(xiàn)場(chǎng)。接到報(bào)警后，交警部門于3月5日凌晨查獲了肇事車輛。隨后肇事司機(jī)阿穆隆于當(dāng)晚9時(shí)許到案接受調(diào)查，對(duì)自己酒后駕車肇事逃逸的事實(shí)供認(rèn)不諱。

2013年11月4日晚，淄博公安交警“壓事故、保暢通”專項(xiàng)行動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行，通過對(duì)近期淄博市道路交通情況的分析，淄博公安交警同時(shí)在張店、臨淄、淄川、博山4個(gè)區(qū)統(tǒng)一展開行動(dòng)，設(shè)置檢查站點(diǎn)23處，對(duì)各主要路段進(jìn)行管控。針對(duì)以往個(gè)別車輛違法逃逸的行為，本次行動(dòng)特聯(lián)合了淄博市公安局特警支隊(duì)，邀請(qǐng)12名特警隊(duì)員參與行動(dòng)。4個(gè)區(qū)共檢查車輛3352輛，查處各類交通違法行為446起。其中酒后駕駛20起，涉嫌醉駕1起，涉牌、涉證37起，超載行駛93起，闖禁區(qū)45起，暫扣機(jī)動(dòng)車69輛。

2013年8月5日21時(shí)許，在兒童公園附近，一輛奇瑞轎車撞到一輛出租車后逃逸，該肇事駕駛員疑似酒駕。據(jù)被撞人講，奇瑞車當(dāng)時(shí)逆向行駛且闖紅燈，然后撞到自己車的左前部和左后部，事發(fā)后奇瑞轎車接連轉(zhuǎn)了兩圈，還撞飛了馬路中間的交警崗?fù)?。?jù)了解，肇事司機(jī)徐某今年36歲，當(dāng)晚與朋友吃飯時(shí)喝了點(diǎn)酒。徐某說，他知道酒后不能駕車，但還是存在地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 3 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

僥幸心理上了路。日前，交警部門已將其刑事拘留，并移交司法部門追究刑事責(zé)任。

近日，長(zhǎng)春市公安局夜巡民警巡邏至東朝陽路時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛黑色吉普車停在馬路中間。民警上前查看，車內(nèi)一男性司機(jī)正躺在駕駛員的位置上酣睡。民警敲打車窗，大聲喊話，男子絲毫沒有反應(yīng)。20多分鐘后，男子醒了，民警問他為什么酒后駕車?男子說，他和朋友剛吃完飯，喝酒了，但沒開車。民警詢問為何車會(huì)停在馬路中間?男子說，可能是溜車導(dǎo)致的。民警對(duì)該司機(jī)進(jìn)行了控制，并移交給交警部門處理。后因調(diào)查監(jiān)控錄像，該男子承認(rèn)酒后駕駛，因存有僥幸心理，以為說溜車就可逃避處罰。目前，該男子受到罰款1000元、吊扣駕駛證6個(gè)月、駕駛證記滿12分的處罰。

2013年8月4日5時(shí)20分許，景陽大路市工商局門前發(fā)生一起交通事故，3名環(huán)衛(wèi)工人被撞身亡。據(jù)市公安局交警支隊(duì)綠園區(qū)大隊(duì)調(diào)查，肇事司機(jī)王某系某物流公司員工，8月3日在吉林市與朋友飲酒至半夜，8月4日早駕駛一輛驪威轎車趕回長(zhǎng)春，沿景陽大路由東向西行駛至市工商局門前時(shí)，將3名正在清掃作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人撞倒，經(jīng)120救護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，3人均當(dāng)場(chǎng)死亡。交警對(duì)王某進(jìn)行了血液酒精含量檢測(cè)，其每百毫升血液中含有54毫克酒精，因涉嫌酒后駕車引發(fā)交通事故，王某現(xiàn)已被刑事拘留。

2.近年來酒后駕車而引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生。酒精，已成為越來越兇的“馬路殺手”。專家介紹，酒后駕車，人的觸覺能力降低，往往無法正?？刂朴烷T、剎車及方向盤;判斷能力降低，無法正確判斷距離和速度;飲酒還使視力受損，視像不穩(wěn)，辨色能力下降;在酒精的刺激下，人還會(huì)過高估計(jì)自己的能力，對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)視而不見??資料表明，人在微醉狀態(tài)下開車，發(fā)生事故的幾率為沒有飲酒情況下開車的16倍。

對(duì)生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，而酒后駕車，則是對(duì)生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車的激增不無關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾，等等。從這個(gè)意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會(huì)的共同努力。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 4 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

樹立全民的交通安全意識(shí)非常必要。長(zhǎng)期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應(yīng)當(dāng)打破，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)乃至家庭，都有責(zé)任和義務(wù)通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機(jī)無處遁形。對(duì)釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴(yán)懲重罰。

在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性;還有必要探索部門和單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試。

總而言之，對(duì)付酒精這個(gè)“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。

3.酒駕分兩種情況：一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車;血液中酒精含量超過80mg/100ml屬于醉酒駕車。

從該標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認(rèn)定酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的標(biāo)準(zhǔn)較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。

一位法律界人士指出，從幾起惡性酒后駕駛案來看，肇事者都涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，這反映了法律界對(duì)酒后駕駛造成惡性后果的認(rèn)識(shí)在深化，處罰在加重。

有關(guān)專家認(rèn)為，從我國現(xiàn)有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關(guān)部門應(yīng)該考慮重新審視原來立法的設(shè)計(jì)，根據(jù)社會(huì)變化增設(shè)條款。

成都有律師向全國人大常委會(huì)遞交《立法建議書》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車罪”，并加大對(duì)酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關(guān)部門參照國外的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以從嚴(yán)修改。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 5 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

4.公安部邀請(qǐng)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、北京師范大學(xué)的數(shù)位知名法學(xué)專家學(xué)者召開了危險(xiǎn)駕駛相關(guān)法律修改專家論證會(huì)議，就如何完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)酒后駕車行為的懲處、是否要在刑法中增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪等展開了探討。

酒后駕駛?cè)匀粚医恢?，是否因現(xiàn)有處罰措施過輕?現(xiàn)有法律規(guī)定又是否有需要完善之處?專家們認(rèn)為，當(dāng)前在追究酒后駕駛行為法律責(zé)任方面存在以下一些問題：

——法律責(zé)任過輕。我國現(xiàn)行法律對(duì)酒后、醉酒駕駛行為僅是罰款、暫扣駕駛證和行政拘留等行政處罰，酒后駕駛造成交通事故后構(gòu)成犯罪的起刑點(diǎn)，也未與其他一般情節(jié)的交通肇事犯罪明確區(qū)分。

——法律適用不統(tǒng)一。酒后駕駛違法行為應(yīng)當(dāng)如何定性歸罪，實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。對(duì)醉酒駕駛肇事后造成重大傷亡的，有的地方定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，有的地方定為交通肇事罪，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

——法律規(guī)定不完善。有關(guān)法律專家學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行法律對(duì)酒后駕駛應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不完善。按照我國刑法規(guī)定，酒后甚至醉酒駕駛尚未造成交通事故的，不構(gòu)成犯罪。此外，按照最高法《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對(duì)于酒后駕駛導(dǎo)致交通事故的，僅將其作為構(gòu)成犯罪的客觀要件之一加以考慮，未將其列入刑法第133條規(guī)定的“有其他特別惡劣情形”范疇來量刑從重處罰。

多數(shù)專家認(rèn)為，鑒于酒后駕駛對(duì)道路交通安全危害嚴(yán)重，酒后駕駛造成交通事故的社會(huì)影響惡劣，有必要對(duì)現(xiàn)行酒后駕駛的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改，加大懲處力度，從法律制度層面建立遏制酒后駕駛違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。專家們從不同角度對(duì)新增危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車罪的必要性進(jìn)行了闡釋。

有學(xué)者指出現(xiàn)行法律的威懾力不強(qiáng)，增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪有利于加大酒后駕車行為的違法成本，增強(qiáng)對(duì)酒后駕車人的威懾力。

有學(xué)者認(rèn)為近幾個(gè)月社會(huì)公眾對(duì)酒后駕駛違法行為關(guān)注度較高，社會(huì)普遍呼吁加強(qiáng)對(duì)酒后駕駛的處罰，應(yīng)該通過立法增設(shè)危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車罪來回應(yīng)公眾的呼聲，這也反映了立法的民主化。

還有專家分析，我國的刑法理念與西方不同，國外的處罰是以行為犯為主，對(duì)即使沒造成危害結(jié)果的酒后駕駛行為也定罪處罰，但中國的處罰是以結(jié)果犯為主，這樣有利于縮小打擊面，但不利于刑法預(yù)防功能的發(fā)揮。

但也有專家認(rèn)為，修改刑法是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，周期較長(zhǎng)、難度較大，相對(duì)而言修改司法解釋則簡(jiǎn)便易行。專家普遍建議適當(dāng)修改飲酒駕駛和醉酒駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)酒后駕駛的處罰力度。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 6 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

5.我國對(duì)飲酒駕車懲罰規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，酒后駕車者，暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個(gè)月以上6個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，最高只能判7年有期徒刑。

國外對(duì)飲酒駕車懲罰規(guī)定：

日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個(gè)月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個(gè)月徒刑。

美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛?cè)司凭扛哂诜蓸?biāo)準(zhǔn)，就會(huì)被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān)禁，重的可以判1年監(jiān)禁。司機(jī)酒精濃度超過6mg/100ml，將被無條件吊銷駕駛證。

瑞典：血液中酒精含量限制在2mg/100ml，對(duì)超過酒精濃度的司機(jī)，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。

新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月監(jiān)禁;重犯者強(qiáng)制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長(zhǎng)10年的監(jiān)禁。

7.將醉酒駕車納入銀行個(gè)人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計(jì)劃遭到了不少市民的質(zhì)疑：醉酒駕車是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系?一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時(shí)間內(nèi)也很難納入銀行征信系統(tǒng)。

曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯(lián)系呢?比如說我的信用卡、房貸都是每月按時(shí)還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 7 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來又能起到什么震懾作用呢?”

市民陳先生表示，酒后駕車跟保費(fèi)費(fèi)率掛鉤還是可以理解的，因?yàn)榫坪篑{車很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車就應(yīng)該上浮保費(fèi)。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”

民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費(fèi)用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯(lián)系。

當(dāng)然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關(guān)?！鞍次业耐普?，一個(gè)社會(huì)的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對(duì)理性的毀滅;不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險(xiǎn)犯，對(duì)其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會(huì)契約，你應(yīng)該尊重每一個(gè)公民的生命權(quán)，此刻，你的自負(fù)和沖動(dòng)壓倒了你立約之時(shí)的誠信?！笔忻駥O先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變?yōu)閭€(gè)人信用單上的污點(diǎn)，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機(jī)做30到90天的義工。

5.我國對(duì)飲酒駕車懲罰規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，酒后駕車者，暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個(gè)月以上6個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，最高只能判7年有期徒刑。

國外對(duì)飲酒駕車懲罰規(guī)定：

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 8 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個(gè)月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個(gè)月徒刑。

美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛?cè)司凭扛哂诜蓸?biāo)準(zhǔn)，就會(huì)被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān)禁，重的可以判1年監(jiān)禁。司機(jī)酒精濃度超過6mg/100ml，將被無條件吊銷駕駛證。

瑞典：血液中酒精含量限制在2mg/100ml，對(duì)超過酒精濃度的司機(jī)，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。

新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月監(jiān)禁;重犯者強(qiáng)制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長(zhǎng)10年的監(jiān)禁。

7.將醉酒駕車納入銀行個(gè)人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計(jì)劃遭到了不少市民的質(zhì)疑：醉酒駕車是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系?一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時(shí)間內(nèi)也很難納入銀行征信系統(tǒng)。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 9 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯(lián)系呢?比如說我的信用卡、房貸都是每月按時(shí)還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來又能起到什么震懾作用呢?”

市民陳先生表示，酒后駕車跟保費(fèi)費(fèi)率掛鉤還是可以理解的，因?yàn)榫坪篑{車很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車就應(yīng)該上浮保費(fèi)。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”

民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費(fèi)用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯(lián)系。

當(dāng)然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關(guān)。“按我的推論，一個(gè)社會(huì)的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對(duì)理性的毀滅;不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險(xiǎn)犯，對(duì)其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會(huì)契約，你應(yīng)該尊重每一個(gè)公民的生命權(quán)，此刻，你的自負(fù)和沖動(dòng)壓倒了你立約之時(shí)的誠信?！笔忻駥O先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變?yōu)閭€(gè)人信用單上的污點(diǎn)，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機(jī)做30到90天的義工。

6.酒后駕駛，說到底是個(gè)人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來說，有兩個(gè)重要原因。其一，對(duì)酒后駕駛的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測(cè)和認(rèn)定的科學(xué)性都還不夠;其二，對(duì)酒后駕駛，乃至其他各項(xiàng)交通違法行為，處罰在操作層面還地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 10 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

很不規(guī)范，彈性很大，很多人靠關(guān)系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴(yán)打酒后駕駛，首先應(yīng)該從健全法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)行力兩個(gè)方面入手，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，而不是一時(shí)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

另外，處罰只是一個(gè)方面，減少酒后駕駛，更應(yīng)該重視教育、預(yù)防層面的工作。筆者5月份到南通出差，了解到當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)規(guī)定：如果你由于合理原因(包括飲酒)不能駕駛，在市區(qū)范圍之內(nèi)，你可以請(qǐng)求任意一位交警將車開到指定地點(diǎn)，交警不得拒絕。筆者初聞此規(guī)定大為驚訝，與常見的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措!

當(dāng)然，各個(gè)城市情況不同，該辦法未必具有普適性?？墒?，交警不但負(fù)責(zé)送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個(gè)城市，實(shí)施起來不需要很大人力財(cái)力?但事實(shí)上人家做到了。從這個(gè)角度來說，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關(guān)鍵在于是否真正從群眾出發(fā)，以民生為本。反過來說，只要能堅(jiān)持以民生為本，多一些人性化的創(chuàng)新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個(gè)方面又何愁不會(huì)上層次、上水平呢?

7.一連串惡性交通肇事血案，讓我們從來沒有像今天這般如此認(rèn)真地思考“酒后駕車”，它已經(jīng)越來越和每個(gè)人的生命息息相關(guān)，越來越和社會(huì)的公共安全融為一體。無論是管理部門的自我檢視、積極行動(dòng)，還是律師上書全國人大建議將酒后駕駛罪納入刑法的公民建言，這種公力與私力救濟(jì)的互動(dòng)，都說明如何面對(duì)汽車社會(huì)的善治之路已經(jīng)啟程。

在這一互動(dòng)中，加大懲戒力度、修訂制度成為最大呼聲和共識(shí)，這一思路是對(duì)的。汽車社會(huì)來得太快，而國民安全、遵紀(jì)守法的意識(shí)和制度建設(shè)太慢。無論是立法調(diào)研、修訂和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，還是將酒后駕駛罪納入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地彌補(bǔ)不足。但這種“制度創(chuàng)新”是否真的那么不可或缺?

答案是否定的。正如有評(píng)論所言：“現(xiàn)行關(guān)于醉酒駕車的處罰規(guī)定——處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月，并處2000元罰款——不可謂不嚴(yán)厲，只要被查處，就足以讓司機(jī)感到為喝酒付出這樣的代價(jià)不值得，感到后悔從而引以為戒?！钡齾s血案發(fā)生后一陣風(fēng)般的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法會(huì)揪出一批“倒霉蛋”，這已足夠嚴(yán)厲和具有震懾力的制度資源在平日基本上被閑置。

筆者所在城市也正處在“嚴(yán)查”期間，由于“風(fēng)聲太緊”，很多朋友、同事包括單位的司機(jī)，最近都不敢喝酒了，因?yàn)榇蠹叶紩?huì)算這筆賬：為了幾杯酒而處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月、2000元罰款，太犯不著，不值得。大家還有一個(gè)心照不宣的想法：為期兩個(gè)月的酒后駕駛專項(xiàng)整治行動(dòng)風(fēng)頭一過，小酒照喝，小車照開。顯然，按民間這種邏輯，如果僅是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，僅有幾個(gè)“風(fēng)頭”，違法被發(fā)現(xiàn)的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后駕車納入銀行個(gè)人不良記錄、納入刑法，又能怎樣?將來還不是可能又被束之高閣?

8.近年來，酒后駕駛導(dǎo)致的事故越來越多。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，道路交通管理部門下一步將采取哪些措施整治酒后駕駛?記者就此采訪了公安部交通管理局負(fù)責(zé)人。

記者：公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了哪些功夫? 地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 11 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

負(fù)責(zé)人：近年來，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓工作的重點(diǎn)。近期，公安部交管局又將部署在全國開展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地公安交管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)酒后駕駛交通違法行為實(shí)施“零容忍、高壓線”。

記者：下一步查處酒駕有什么舉措?

負(fù)責(zé)人：發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息;同時(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，把酒后駕駛違法遏制在萌芽狀態(tài)。

一是繼續(xù)嚴(yán)格查處酒后駕駛行為。對(duì)酒后駕駛的，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。

二是不斷加強(qiáng)交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等平臺(tái)宣傳酒后駕駛的危害性。

三是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法納入文明城市測(cè)評(píng)和單位內(nèi)部管理考核，與全市文明單位評(píng)比和單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實(shí)行“一票否決”。協(xié)調(diào)保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門，與車輛保險(xiǎn)費(fèi)率和銀行個(gè)人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，納入銀行個(gè)人不良記錄。

四是改進(jìn)查處方式方法。應(yīng)用新式測(cè)定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率。

五是加強(qiáng)立法調(diào)研。積極開展立法調(diào)研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化酒后駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)酒后駕駛交通違法的懲戒力度。

9.有關(guān)專家表示，對(duì)酒后駕車的管理不是政府的獨(dú)角戲，需要全社會(huì)配合。

就拿飯店經(jīng)營(yíng)者來說，在勸導(dǎo)喝酒者不開車方面應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任。在西方有的國家，酒后駕駛被警察抓住后，還要追究相關(guān)飯店的責(zé)任。我國目前還沒有這方面的法律規(guī)定，但如果從公民自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和履行社會(huì)責(zé)任的角度講，飯店經(jīng)營(yíng)者看到從自己飯店喝了酒的人出門就開車，既不勸止，又不向警方報(bào)告，就是一種沒有社會(huì)責(zé)任感的不作為行為。

在遏制酒后駕駛方面，我們還有很多工作是應(yīng)當(dāng)做的，例如對(duì)于拒絕向駕車司機(jī)出售酒類的飯店進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)酒后代駕等，飯店、酒吧等場(chǎng)所設(shè)置酒精測(cè)試儀，讓全社會(huì)共同監(jiān)督酒后駕車行為。

一位網(wǎng)友在網(wǎng)上留言時(shí)說，我們周圍的圈子喝酒、勸酒的風(fēng)氣很濃，還說“感情深，一口悶”，“喝點(diǎn)酒照樣能把車開回家”。實(shí)際上，真要到喝酒開車出事了，勸酒的朋友后悔也晚了，有的還因此鬧得朋友反目了。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 12 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

同濟(jì)大學(xué)交通工程學(xué)博士生導(dǎo)師、城市交通專家楊東援說，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的交通事故給我們一個(gè)警示——交通高危行為缺乏事先預(yù)防機(jī)制。醉酒駕駛是嚴(yán)重的交通違法，相關(guān)車主卻往往沒有在第一時(shí)間受到嚴(yán)懲和教育，只有釀成交通事故后才會(huì)受到追究。這需要改變“肇事后再處罰”的傳統(tǒng)處理方式，關(guān)口前移。世界上很多早已進(jìn)入汽車時(shí)代的國家，對(duì)酒后駕駛等違法行為有相對(duì)完善的法律體系進(jìn)行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會(huì)影響到個(gè)人信用記錄、住房貸款、社會(huì)福利等一系列的待遇。

一個(gè)良好的交通秩序需要全社會(huì)的共同參與和維護(hù)，尤其是廣大司機(jī)要守法，要有良好的文明素質(zhì)。對(duì)于酒后駕駛，如果每位駕駛員都自覺堅(jiān)持“開車不喝酒，喝酒不開車”，那樣大家在街上行走的時(shí)候就真正有安全感了。

1.答案提示

酒后違章駕駛是由多種原因造成的，比如自身安全意識(shí)淡薄、盲目自信，社會(huì)上勸酒風(fēng)氣盛行，交通監(jiān)管不嚴(yán)，違法成本低等。治理酒后駕車也要多管齊下，從多個(gè)方面來抓。公安部交通管理部門提出的治理措施分別從嚴(yán)厲查處、安全教育、改進(jìn)查處方式、立法調(diào)研、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制幾方面展開，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，體現(xiàn)了交管部門治理酒后駕駛的決心。但是這種從上而下的治理方式還需要社會(huì)力量的參與，如要培養(yǎng)司機(jī)遵紀(jì)守法、維護(hù)公共交通安全的責(zé)任意識(shí)等。

2.答案提示

我贊成“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，由于懲治力度沒有跟進(jìn)，輕處罰對(duì)醉駕者構(gòu)成的威懾力不夠，要從多方面加大懲處力度。其次，信用記錄上的污點(diǎn)很難抹掉。“掛鉤信用體系”能讓駕車司機(jī)繃緊神經(jīng)。再次，掛鉤誠信體系，一定程度上彌補(bǔ)了受害者損失與肇事者補(bǔ)償?shù)氖Ш?，讓醉駕者“自食惡果”。最后，醉駕與個(gè)人誠信度、責(zé)任意識(shí)是緊密關(guān)聯(lián)的。酒后駕車一旦養(yǎng)成惡習(xí)，極易轉(zhuǎn)移到個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為中。在個(gè)人信用不良記錄上記上一筆，是對(duì)醉駕者誠信、責(zé)任感的警醒與喚回。

亦可回答：

我反對(duì)“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，酒后駕車與個(gè)人信用并無必然聯(lián)系。個(gè)人信用主要反映在銀行貸款、信用卡以及各項(xiàng)應(yīng)繳費(fèi)用的還款和繳費(fèi)方面，酒后駕車則屬交通管理部門管轄，關(guān)聯(lián)不大。其次，短期內(nèi)難以實(shí)行，酒后駕車的記錄是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫，短期之內(nèi)很難納入銀行征信系統(tǒng)。最后，兩者掛鉤，其實(shí)際的效果值得懷疑。很多有車一族貸款很少，酒后駕車對(duì)其信用記錄的影響較少，威懾的作用也會(huì)減輕。

來源：合肥人事考試網(wǎng)http://hefei.offcn.com/ 安徽人事考試網(wǎng)http://ah.offcn.com/ 地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 13 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

第五篇：申論答題技巧：歸納概括練習(xí)題之酒后駕車現(xiàn)象范文

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

近日，一樁酒后無證駕車事件引起人們熱議，因?yàn)榇舜蔚闹鹘鞘求w壇明星孫楊。作為公眾人物一言一行都受到大眾的關(guān)注與監(jiān)督，孫楊誠懇的道歉表現(xiàn)了自己對(duì)于此事的反省態(tài)度很誠懇。同時(shí)，這起事件也體現(xiàn)了人們交通法規(guī)知識(shí)了解的淡薄，下面是有關(guān)于酒后駕車的歸納概括練習(xí)題。

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、申論要求

1.材料8 中提出了治理酒后駕駛違法行為的措施，請(qǐng)你結(jié)合材料，對(duì)這些方案加以簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)2.針對(duì)“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”這一觀點(diǎn)，材料中有不同的意見，請(qǐng)結(jié)合材料，談?wù)勀阕约旱挠^點(diǎn)，并說明你的理由。要求：觀點(diǎn)明確，理由充分，條理清晰，言簡(jiǎn)意賅，字?jǐn)?shù)不超過400字。(25分)3.針對(duì)我國治理酒后駕車的問題，發(fā)表你自己的看法，寫一篇文章。要求：自擬標(biāo)題，做到觀點(diǎn)鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢。字?jǐn)?shù)在1200字左右。(60分)

二、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

三、給定資料

1.酒后駕駛導(dǎo)致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經(jīng)：

前日，孫楊駕駛一輛白色卡宴在杭州市中心被一輛公交車追尾，本來是一起很簡(jiǎn)單的擦掛事故，卻因?yàn)閷O楊被查出無證駕駛，迅速成為一場(chǎng)**。昨日，孫楊因無證駕駛被杭州市公安交警部門罰款2千元，并處行政拘留7天。這還不算，浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院隨即宣布對(duì)孫楊進(jìn)行處罰，“自即日起停訓(xùn)并禁止參加國內(nèi)外比賽;停止參加一切商業(yè)活動(dòng);按學(xué)院規(guī)定扣發(fā)相應(yīng)的津補(bǔ)貼;建議暫不參加國家游泳隊(duì)集訓(xùn)?！?/p>

2013年9月2日，江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院?jiǎn)⒂煤?jiǎn)易程序集中審判10起酒駕案件。庭審現(xiàn)場(chǎng)，公訴人員提醒廣大市民，不要心存僥幸心理以身試法，要引以為戒，做到“開車不喝酒，喝酒不開車”。

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

10月30日至11月1日，呼和浩特全市交警共出動(dòng)警力1200多人、警車300余臺(tái)，設(shè)置堵卡點(diǎn)76處，連續(xù)3天夜晚查車到凌晨1時(shí)許，夜查網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有路口，實(shí)行巡邏和定點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，共檢查車輛13867臺(tái)，沒收管制刀具、鎬把、雙節(jié)棍等共17件，查處無牌、套牌、假牌車11起，扣車68輛。

2011年5月9日晚22時(shí)許，高曉松和兩位朋友在昆侖飯店喝酒。席間，他喝下一瓶威士忌，又和兩位朋友一起喝了一瓶白葡萄酒。酒后的高曉松駕駛白色英菲尼迪越野車回家，在東直門外大街十字坡路口(春秀路路口)制造了連環(huán)追尾事故。經(jīng)交警檢測(cè)，他每百毫升血液中酒精含量為243.04毫克，已構(gòu)成醉酒駕車行為。5月10日下午4時(shí)15分，高曉松因涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪被刑事拘留。5月17日，高曉松被判拘役6個(gè)月并處罰金4000元。

2012年10月26日凌晨，上海長(zhǎng)寧警方在虹許路靠近老外街進(jìn)行酒后駕車?yán)袡z查時(shí)，查獲一名酒后駕車男子。經(jīng)核查，該男子為知名演員王志文。隨后“上海警民直通車”的官方微博證實(shí)，經(jīng)司法鑒定，王志文每百毫升血液中酒精含量為28毫克，屬飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，尚未達(dá)到醉駕范疇。

2009年6月2日凌晨，周杰駕車在北京高碑店北路與一輛出租車相撞發(fā)生交通事故。周杰本人在事發(fā)12小時(shí)后才到相關(guān)部門接受酒精測(cè)試，其經(jīng)紀(jì)公司也未立即就事件發(fā)表任何態(tài)度。網(wǎng)友對(duì)周杰的“逃跑”行為表示強(qiáng)烈不滿，并沿襲“范跑跑”網(wǎng)絡(luò)命名，為周杰新起名“周逃逃”。

2010年3月3日凌晨5時(shí)5分許，阿穆隆駕駛“浙A98L18”牌號(hào)小型轎車(藍(lán)色寶馬)在文一路由東向西行駛至古翠路口時(shí)，與騎電動(dòng)自行車的湖北人李榮珍相撞，造成李特重型顱腦損傷，生命垂危。事故發(fā)生后，阿穆隆駕車逃離現(xiàn)場(chǎng)。接到報(bào)警后，交警部門于3月5日凌晨查獲了肇事車輛。隨后肇事司機(jī)阿穆隆于當(dāng)晚9時(shí)許到案接受調(diào)查，對(duì)自己酒后駕車肇事逃逸的事實(shí)供認(rèn)不諱。

2013年11月4日晚，淄博公安交警“壓事故、保暢通”專項(xiàng)行動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行，通過對(duì)近期淄博市道路交通情況的分析，淄博公安交警同時(shí)在張店、臨淄、淄川、博山4個(gè)區(qū)統(tǒng)一展開行動(dòng)，設(shè)置檢查站點(diǎn)23處，對(duì)各主要路段進(jìn)行管控。針對(duì)以往個(gè)別車輛違法逃逸的行為，本次行動(dòng)特聯(lián)合了淄博市公安局特警支隊(duì)，邀請(qǐng)12名特警隊(duì)員參與行動(dòng)。4個(gè)區(qū)共檢查車輛3352輛，查處各類交通違法行為446起。其中酒后駕駛20起，涉嫌醉駕1起，涉牌、涉證37起，超載行駛93起，闖禁區(qū)45起，暫扣機(jī)動(dòng)車69輛。

2013年8月5日21時(shí)許，在兒童公園附近，一輛奇瑞轎車撞到一輛出租車后逃逸，該肇事

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

駕駛員疑似酒駕。據(jù)被撞人講，奇瑞車當(dāng)時(shí)逆向行駛且闖紅燈，然后撞到自己車的左前部和左后部，事發(fā)后奇瑞轎車接連轉(zhuǎn)了兩圈，還撞飛了馬路中間的交警崗?fù)ぁ?jù)了解，肇事司機(jī)徐某今年36歲，當(dāng)晚與朋友吃飯時(shí)喝了點(diǎn)酒。徐某說，他知道酒后不能駕車，但還是存在僥幸心理上了路。日前，交警部門已將其刑事拘留，并移交司法部門追究刑事責(zé)任。

近日，長(zhǎng)春市公安局夜巡民警巡邏至東朝陽路時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛黑色吉普車停在馬路中間。民警上前查看，車內(nèi)一男性司機(jī)正躺在駕駛員的位置上酣睡。民警敲打車窗，大聲喊話，男子絲毫沒有反應(yīng)。20多分鐘后，男子醒了，民警問他為什么酒后駕車?男子說，他和朋友剛吃完飯，喝酒了，但沒開車。民警詢問為何車會(huì)停在馬路中間?男子說，可能是溜車導(dǎo)致的。民警對(duì)該司機(jī)進(jìn)行了控制，并移交給交警部門處理。后因調(diào)查監(jiān)控錄像，該男子承認(rèn)酒后駕駛，因存有僥幸心理，以為說溜車就可逃避處罰。目前，該男子受到罰款1000元、吊扣駕駛證6個(gè)月、駕駛證記滿12分的處罰。

2013年8月4日5時(shí)20分許，景陽大路市工商局門前發(fā)生一起交通事故，3名環(huán)衛(wèi)工人被撞身亡。據(jù)市公安局交警支隊(duì)綠園區(qū)大隊(duì)調(diào)查，肇事司機(jī)王某系某物流公司員工，8月3日在吉林市與朋友飲酒至半夜，8月4日早駕駛一輛驪威轎車趕回長(zhǎng)春，沿景陽大路由東向西行駛至市工商局門前時(shí)，將3名正在清掃作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人撞倒，經(jīng)120救護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，3人均當(dāng)場(chǎng)死亡。交警對(duì)王某進(jìn)行了血液酒精含量檢測(cè)，其每百毫升血液中含有54毫克酒精，因涉嫌酒后駕車引發(fā)交通事故，王某現(xiàn)已被刑事拘留。

2.近年來酒后駕車而引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生。酒精，已成為越來越兇的“馬路殺手”。專家介紹，酒后駕車，人的觸覺能力降低，往往無法正常控制油門、剎車及方向盤;判斷能力降低，無法正確判斷距離和速度;飲酒還使視力受損，視像不穩(wěn)，辨色能力下降;在酒精的刺激下，人還會(huì)過高估計(jì)自己的能力，對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)視而不見??資料表明，人在微醉狀態(tài)下開車，發(fā)生事故的幾率為沒有飲酒情況下開車的16倍。

對(duì)生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，而酒后駕車，則是對(duì)生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車的激增不無關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾，等等。從這個(gè)意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會(huì)的共同努力。

樹立全民的交通安全意識(shí)非常必要。長(zhǎng)期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應(yīng)當(dāng)打破，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)乃至家庭，都有責(zé)任和義務(wù)通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機(jī)無處遁形。對(duì)釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴(yán)懲重罰。

在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性;還有必要探索部門和單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試。

總而言之，對(duì)付酒精這個(gè)“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。

3.酒駕分兩種情況：一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車;血液中酒精含量超過80mg/100ml屬于醉酒駕車。

從該標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認(rèn)定酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的標(biāo)準(zhǔn)較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。

一位法律界人士指出，從幾起惡性酒后駕駛案來看，肇事者都涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，這反映了法律界對(duì)酒后駕駛造成惡性后果的認(rèn)識(shí)在深化，處罰在加重。

有關(guān)專家認(rèn)為，從我國現(xiàn)有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關(guān)部門應(yīng)該考慮重新審視原來立法的設(shè)計(jì)，根據(jù)社會(huì)變化增設(shè)條款。

成都有律師向全國人大常委會(huì)遞交《立法建議書》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車罪”，并加大對(duì)酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關(guān)部門參照國外的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以從嚴(yán)修改。

4.公安部邀請(qǐng)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、北京師范大學(xué)的數(shù)位知名法學(xué)專家學(xué)者召開了危險(xiǎn)駕駛相關(guān)法律修改專家論證會(huì)議，就如何完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)酒后駕車行為的懲處、是否要在刑法中增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪等展開了探討。

酒后駕駛?cè)匀粚医恢?，是否因現(xiàn)有處罰措施過輕?現(xiàn)有法律規(guī)定又是否有需要完善之處?專家們認(rèn)為，當(dāng)前在追究酒后駕駛行為法律責(zé)任方面存在以下一些問題：

——法律責(zé)任過輕。我國現(xiàn)行法律對(duì)酒后、醉酒駕駛行為僅是罰款、暫扣駕駛證和行政拘留等行政處罰，酒后駕駛造成交通事故后構(gòu)成犯罪的起刑點(diǎn)，也未與其他一般情節(jié)的交通肇事犯罪明確區(qū)分。

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

——法律適用不統(tǒng)一。酒后駕駛違法行為應(yīng)當(dāng)如何定性歸罪，實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。對(duì)醉酒駕駛肇事后造成重大傷亡的，有的地方定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，有的地方定為交通肇事罪，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

——法律規(guī)定不完善。有關(guān)法律專家學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行法律對(duì)酒后駕駛應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不完善。按照我國刑法規(guī)定，酒后甚至醉酒駕駛尚未造成交通事故的，不構(gòu)成犯罪。此外，按照最高法《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對(duì)于酒后駕駛導(dǎo)致交通事故的，僅將其作為構(gòu)成犯罪的客觀要件之一加以考慮，未將其列入刑法第133條規(guī)定的“有其他特別惡劣情形”范疇來量刑從重處罰。

多數(shù)專家認(rèn)為，鑒于酒后駕駛對(duì)道路交通安全危害嚴(yán)重，酒后駕駛造成交通事故的社會(huì)影響惡劣，有必要對(duì)現(xiàn)行酒后駕駛的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改，加大懲處力度，從法律制度層面建立遏制酒后駕駛違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。專家們從不同角度對(duì)新增危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車罪的必要性進(jìn)行了闡釋。

有學(xué)者指出現(xiàn)行法律的威懾力不強(qiáng)，增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪有利于加大酒后駕車行為的違法成本，增強(qiáng)對(duì)酒后駕車人的威懾力。

有學(xué)者認(rèn)為近幾個(gè)月社會(huì)公眾對(duì)酒后駕駛違法行為關(guān)注度較高，社會(huì)普遍呼吁加強(qiáng)對(duì)酒后駕駛的處罰，應(yīng)該通過立法增設(shè)危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車罪來回應(yīng)公眾的呼聲，這也反映了立法的民主化。

還有專家分析，我國的刑法理念與西方不同，國外的處罰是以行為犯為主，對(duì)即使沒造成危害結(jié)果的酒后駕駛行為也定罪處罰，但中國的處罰是以結(jié)果犯為主，這樣有利于縮小打擊面，但不利于刑法預(yù)防功能的發(fā)揮。

但也有專家認(rèn)為，修改刑法是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，周期較長(zhǎng)、難度較大，相對(duì)而言修改司法解釋則簡(jiǎn)便易行。專家普遍建議適當(dāng)修改飲酒駕駛和醉酒駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)酒后駕駛的處罰力度。

5.我國對(duì)飲酒駕車懲罰規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，酒后駕車者，暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個(gè)月以上6個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，最高只能判7年有期徒刑。

國外對(duì)飲酒駕車懲罰規(guī)定：

日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個(gè)月

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個(gè)月徒刑。

美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛?cè)司凭扛哂诜蓸?biāo)準(zhǔn)，就會(huì)被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān)禁，重的可以判1年監(jiān)禁。司機(jī)酒精濃度超過6mg/100ml，將被無條件吊銷駕駛證。

瑞典：血液中酒精含量限制在2mg/100ml，對(duì)超過酒精濃度的司機(jī)，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。

新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月監(jiān)禁;重犯者強(qiáng)制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長(zhǎng)10年的監(jiān)禁。

7.將醉酒駕車納入銀行個(gè)人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計(jì)劃遭到了不少市民的質(zhì)疑：醉酒駕車是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系?一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時(shí)間內(nèi)也很難納入銀行征信系統(tǒng)。

曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯(lián)系呢?比如說我的信用卡、房貸都是每月按時(shí)還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來又能起到什么震懾作用呢?”

市民陳先生表示，酒后駕車跟保費(fèi)費(fèi)率掛鉤還是可以理解的，因?yàn)榫坪篑{車很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車就應(yīng)該上浮保費(fèi)。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”

民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費(fèi)用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯(lián)系。

當(dāng)然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關(guān)。“按我的推論，一個(gè)社會(huì)的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對(duì)理性的毀滅;不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險(xiǎn)犯，對(duì)其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會(huì)契約，你應(yīng)該尊重每一個(gè)公民的生命權(quán)，此刻，你的自負(fù)和沖動(dòng)壓倒了你立約之時(shí)的誠信。”市民孫先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變?yōu)閭€(gè)人信用單上的污點(diǎn)，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機(jī)做30到90天的義工。

6.酒后駕駛，說到底是個(gè)人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來說，遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

有兩個(gè)重要原因。其一，對(duì)酒后駕駛的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測(cè)和認(rèn)定的科學(xué)性都還不夠;其二，對(duì)酒后駕駛，乃至其他各項(xiàng)交通違法行為，處罰在操作層面還很不規(guī)范，彈性很大，很多人靠關(guān)系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴(yán)打酒后駕駛，首先應(yīng)該從健全法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)行力兩個(gè)方面入手，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，而不是一時(shí)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

另外，處罰只是一個(gè)方面，減少酒后駕駛，更應(yīng)該重視教育、預(yù)防層面的工作。筆者5月份到南通出差，了解到當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)規(guī)定：如果你由于合理原因(包括飲酒)不能駕駛，在市區(qū)范圍之內(nèi)，你可以請(qǐng)求任意一位交警將車開到指定地點(diǎn)，交警不得拒絕。筆者初聞此規(guī)定大為驚訝，與常見的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措!當(dāng)然，各個(gè)城市情況不同，該辦法未必具有普適性?？墒?，交警不但負(fù)責(zé)送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個(gè)城市，實(shí)施起來不需要很大人力財(cái)力?但事實(shí)上人家做到了。從這個(gè)角度來說，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關(guān)鍵在于是否真正從群眾出發(fā)，以民生為本。反過來說，只要能堅(jiān)持以民生為本，多一些人性化的創(chuàng)新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個(gè)方面又何愁不會(huì)上層次、上水平呢? 7.一連串惡性交通肇事血案，讓我們從來沒有像今天這般如此認(rèn)真地思考“酒后駕車”，它已經(jīng)越來越和每個(gè)人的生命息息相關(guān)，越來越和社會(huì)的公共安全融為一體。無論是管理部門的自我檢視、積極行動(dòng)，還是律師上書全國人大建議將酒后駕駛罪納入刑法的公民建言，這種公力與私力救濟(jì)的互動(dòng)，都說明如何面對(duì)汽車社會(huì)的善治之路已經(jīng)啟程。

在這一互動(dòng)中，加大懲戒力度、修訂制度成為最大呼聲和共識(shí)，這一思路是對(duì)的。汽車社會(huì)來得太快，而國民安全、遵紀(jì)守法的意識(shí)和制度建設(shè)太慢。無論是立法調(diào)研、修訂和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，還是將酒后駕駛罪納入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地彌補(bǔ)不足。但這種“制度創(chuàng)新”是否真的那么不可或缺? 答案是否定的。正如有評(píng)論所言：“現(xiàn)行關(guān)于醉酒駕車的處罰規(guī)定——處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月，并處2000元罰款——不可謂不嚴(yán)厲，只要被查處，就足以讓司機(jī)感到為喝酒付出這樣的代價(jià)不值得，感到后悔從而引以為戒?！钡齾s血案發(fā)生后一陣風(fēng)般的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法會(huì)揪出一批“倒霉蛋”，這已足夠嚴(yán)厲和具有震懾力的制度資源在平日基本上被閑置。

筆者所在城市也正處在“嚴(yán)查”期間，由于“風(fēng)聲太緊”，很多朋友、同事包括單位的司機(jī)，最近都不敢喝酒了，因?yàn)榇蠹叶紩?huì)算這筆賬：為了幾杯酒而處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月、2000元罰款，太犯不著，不值得。大家還有一個(gè)心照不宣的想法：為期兩個(gè)月的酒后

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

駕駛專項(xiàng)整治行動(dòng)風(fēng)頭一過，小酒照喝，小車照開。顯然，按民間這種邏輯，如果僅是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，僅有幾個(gè)“風(fēng)頭”，違法被發(fā)現(xiàn)的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后駕車納入銀行個(gè)人不良記錄、納入刑法，又能怎樣?將來還不是可能又被束之高閣? 8.近年來，酒后駕駛導(dǎo)致的事故越來越多。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，道路交通管理部門下一步將采取哪些措施整治酒后駕駛?記者就此采訪了公安部交通管理局負(fù)責(zé)人。

記者：公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了哪些功夫? 負(fù)責(zé)人：近年來，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓工作的重點(diǎn)。近期，公安部交管局又將部署在全國開展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地公安交管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)酒后駕駛交通違法行為實(shí)施“零容忍、高壓線”。

記者：下一步查處酒駕有什么舉措? 負(fù)責(zé)人：發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息;同時(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，把酒后駕駛違法遏制在萌芽狀態(tài)。

一是繼續(xù)嚴(yán)格查處酒后駕駛行為。對(duì)酒后駕駛的，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。

二是不斷加強(qiáng)交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等平臺(tái)宣傳酒后駕駛的危害性。

三是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法納入文明城市測(cè)評(píng)和單位內(nèi)部管理考核，與全市文明單位評(píng)比和單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實(shí)行“一票否決”。協(xié)調(diào)保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門，與車輛保險(xiǎn)費(fèi)率和銀行個(gè)人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，納入銀行個(gè)人不良記錄。

四是改進(jìn)查處方式方法。應(yīng)用新式測(cè)定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率。五是加強(qiáng)立法調(diào)研。積極開展立法調(diào)研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化酒后駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)酒后駕駛交通違法的懲戒力度。

9.有關(guān)專家表示，對(duì)酒后駕車的管理不是政府的獨(dú)角戲，需要全社會(huì)配合。

就拿飯店經(jīng)營(yíng)者來說，在勸導(dǎo)喝酒者不開車方面應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任。在西方有的國家，酒后駕駛被警察抓住后，還要追究相關(guān)飯店的責(zé)任。我國目前還沒有這方面的法律規(guī)定，但如果從公民自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和履行社會(huì)責(zé)任的角度講，飯店經(jīng)營(yíng)者看到從自己飯店喝了酒的人

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

出門就開車，既不勸止，又不向警方報(bào)告，就是一種沒有社會(huì)責(zé)任感的不作為行為。

在遏制酒后駕駛方面，我們還有很多工作是應(yīng)當(dāng)做的，例如對(duì)于拒絕向駕車司機(jī)出售酒類的飯店進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)酒后代駕等，飯店、酒吧等場(chǎng)所設(shè)置酒精測(cè)試儀，讓全社會(huì)共同監(jiān)督酒后駕車行為。

一位網(wǎng)友在網(wǎng)上留言時(shí)說，我們周圍的圈子喝酒、勸酒的風(fēng)氣很濃，還說“感情深，一口悶”，“喝點(diǎn)酒照樣能把車開回家”。實(shí)際上，真要到喝酒開車出事了，勸酒的朋友后悔也晚了，有的還因此鬧得朋友反目了。

同濟(jì)大學(xué)交通工程學(xué)博士生導(dǎo)師、城市交通專家楊東援說，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的交通事故給我們一個(gè)警示——交通高危行為缺乏事先預(yù)防機(jī)制。醉酒駕駛是嚴(yán)重的交通違法，相關(guān)車主卻往往沒有在第一時(shí)間受到嚴(yán)懲和教育，只有釀成交通事故后才會(huì)受到追究。這需要改變“肇事后再處罰”的傳統(tǒng)處理方式，關(guān)口前移。世界上很多早已進(jìn)入汽車時(shí)代的國家，對(duì)酒后駕駛等違法行為有相對(duì)完善的法律體系進(jìn)行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會(huì)影響到個(gè)人信用記錄、住房貸款、社會(huì)福利等一系列的待遇。

一個(gè)良好的交通秩序需要全社會(huì)的共同參與和維護(hù)，尤其是廣大司機(jī)要守法，要有良好的文明素質(zhì)。對(duì)于酒后駕駛，如果每位駕駛員都自覺堅(jiān)持“開車不喝酒，喝酒不開車”，那樣大家在街上行走的時(shí)候就真正有安全感了。

1.答案提示

酒后違章駕駛是由多種原因造成的，比如自身安全意識(shí)淡薄、盲目自信，社會(huì)上勸酒風(fēng)氣盛行，交通監(jiān)管不嚴(yán)，違法成本低等。治理酒后駕車也要多管齊下，從多個(gè)方面來抓。公安部交通管理部門提出的治理措施分別從嚴(yán)厲查處、安全教育、改進(jìn)查處方式、立法調(diào)研、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制幾方面展開，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，體現(xiàn)了交管部門治理酒后駕駛的決心。但是這種從上而下的治理方式還需要社會(huì)力量的參與，如要培養(yǎng)司機(jī)遵紀(jì)守法、維護(hù)公共交通安全的責(zé)任意識(shí)等。

2.答案提示

我贊成“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，由于懲治力度沒有跟進(jìn)，輕處罰對(duì)醉駕者構(gòu)成的威懾力不夠，要從多方面加大懲處力度。其次，信用記錄上的污點(diǎn)很難抹掉?！皰煦^信用體系”能讓駕車司機(jī)繃緊神經(jīng)。再次，掛鉤誠信體系，一定程度上彌補(bǔ)了受害者損失與肇事者補(bǔ)償?shù)氖Ш?，讓醉駕者“自食惡果”。最后，醉駕與個(gè)人誠信度、責(zé)任意識(shí)是緊密關(guān)聯(lián)的。酒后駕車一旦養(yǎng)成惡習(xí)，極易轉(zhuǎn)移到個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為中。在個(gè)人信用

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

不良記錄上記上一筆，是對(duì)醉駕者誠信、責(zé)任感的警醒與喚回。

亦可回答：

我反對(duì)“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，酒后駕車與個(gè)人信用并無必然聯(lián)系。個(gè)人信用主要反映在銀行貸款、信用卡以及各項(xiàng)應(yīng)繳費(fèi)用的還款和繳費(fèi)方面，酒后駕車則屬交通管理部門管轄，關(guān)聯(lián)不大。其次，短期內(nèi)難以實(shí)行，酒后駕車的記錄是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫，短期之內(nèi)很難納入銀行征信系統(tǒng)。最后，兩者掛鉤，其實(shí)際的效果值得懷疑。很多有車一族貸款很少，酒后駕車對(duì)其信用記錄的影響較少，威懾的作用也會(huì)減輕。