第一篇：深化水價(jià)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

完善水價(jià)形成機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

水是生命之源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要要素之一。如何深化水價(jià)改革，加快完善水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，保障水資源平衡，是當(dāng)前事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要課題。我們從實(shí)際情況出發(fā)，剖析當(dāng)前存在的問題，研究提出了深化水價(jià)改革的對(duì)策和措施，加快建立和完善以節(jié)水和合理配臵水資源、提高用水效率、促進(jìn)我市水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制。

一、水資源現(xiàn)狀及供水體系

（一）我市水資源現(xiàn)狀：慈溪地處東南沿海，屬資源性、水質(zhì)性、工程性缺水三者并重，是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。人均水資源占有量?jī)H為460 立方米，分別為寧波市的三分之

一、浙江省的四分之

一、全國(guó)的五分之一。而且，水資源時(shí)空分布不均，降雨主要受梅雨和臺(tái)風(fēng)的控制，降雨的年際變化較大。同時(shí)，我市地下水資源缺乏，又多為咸水和微咸水。更為嚴(yán)重的是，我市水污染問題嚴(yán)重，河網(wǎng)水質(zhì)惡化，水環(huán)境質(zhì)量下降，加劇了水資源的短缺。

（二）我市目前供水體系：我市現(xiàn)有15 座水廠。其中，市自來水總公司所轄有4 座水廠（白沙、鳴山、新城、城西水廠），全部屬于國(guó)有企業(yè)，下設(shè)9 個(gè)給水站（隸屬于鎮(zhèn)和街道政府管理）, 日供水能力為15 萬噸，現(xiàn)有生產(chǎn)、管理從業(yè)人員331 人，供水區(qū)域面積為293平方公里，用水人口為48.9 萬人（常住 人口）;市東南部地區(qū)有11 座水廠，其中鎮(zhèn)政府管理的鎮(zhèn)級(jí)集體制水企業(yè)9 家，股份制制水企業(yè)2 家（即師橋自來水廠和逍林自來水廠）。

二、水價(jià)改革現(xiàn)狀及成效

長(zhǎng)期以來，在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，城市供水一直是實(shí)行福利性的低水價(jià)，這種不合理的水價(jià)嚴(yán)重影響到水資源的合理、有效配臵，同時(shí)也加劇了水環(huán)境污染。經(jīng)過十幾年的努力，我市水價(jià)改革取得了一些成效：水利工程供水成本基本得到補(bǔ)償，城市供水價(jià)格基本完成由福利型向商品型轉(zhuǎn)變，污水處理費(fèi)征收力度逐年加大，階梯式計(jì)量水價(jià)和超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度已在部分區(qū)域試行，節(jié)水型水價(jià)機(jī)制正在逐步形成。實(shí)踐表明，水價(jià)改革在水資源配臵、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面起到了積極的作用。

（一）水利工程供水價(jià)格有所提高。我市水利工程供水價(jià)格沿革基本上與其他城市一致，先后經(jīng)歷了無償供水、低標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)、成本水價(jià)和商品水價(jià)四個(gè)階段。經(jīng)過多次調(diào)整，水利工程供水價(jià)格有所提高，水管單位的成本得到部分或全部補(bǔ)充。目前，向水庫取水的水利工程供水價(jià)格為0.16 元／立方米，向河網(wǎng)取水的水利工程供水價(jià)格為0.11元／立方米。水利工程供水價(jià)格的不斷提高，對(duì)水資源的開發(fā)利用提供了一定的支撐。

（二）自來水供水價(jià)格有了較大幅度的提高。經(jīng)過近十年的水價(jià)改革，我市供水價(jià)格有了較大幅度的提高。從市自來水總公司供水范圍來看，目前居民生活用水、工業(yè)用水到戶水價(jià)分別為3.75元／立方米（含污水處理費(fèi)0.40 元／立方米）、4.10 元2 ／立方米（含污水處理費(fèi)0.65 元／立方米），與1 999 年的1.50 元／立方米、1.70 元／立方米相比，分別提高了1.40 元／立方米、2.40 元／立方米，提幅分別為93.3 ％、141 ％。從目前我市11 個(gè)鎮(zhèn)水廠供水范圍來看，居民生活用水到戶水價(jià)基本在1.90----2.70 元／立方米之間（含污水處理費(fèi)0.10 元／立方米），工商企業(yè)用水到戶水價(jià)基本在2.80 一3.30 元／立方米之間；根據(jù)目前水廠的供水成本，絕大部分鎮(zhèn)水廠的供水價(jià)格達(dá)到了保本微利的水平。

（三）逐步推行差別水價(jià)政策。在水價(jià)改革中，針對(duì)我市水資源緊缺現(xiàn)狀，我們始終把節(jié)約用水放在突出位臵，相繼實(shí)施了一系列差別水價(jià)政策。一是實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)省物價(jià)局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，在居民生活用水、非經(jīng)營(yíng)性用水、經(jīng)營(yíng)性用水和特種行業(yè)用水基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性用水劃分為高污染工業(yè)用水和一般工商業(yè)用水兩類。按照居民生活用水價(jià)格從緊控制、非居民生活用水體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的原則，對(duì)不同類別用水實(shí)行不同的水價(jià)政策。二是試行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。通過對(duì)我市2006 年城鎮(zhèn)居民生活用水的調(diào)查，2007 年上半年我市對(duì)橋頭、龍山、范市水廠供水范圍內(nèi)的已完成一戶一表改造的居民生活用水實(shí)施了階梯式計(jì)量水價(jià)試點(diǎn)。三是逐步推行非居民生活用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。在探索居民生活用水節(jié)水型價(jià)格約束機(jī)制的同時(shí)，對(duì)非居民生活用水的供水價(jià)格實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)辦法。上述價(jià)格改革措施的實(shí)施，提高了全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

（四）著力開征污水處理收費(fèi)，提高污水處理能力。根據(jù)省物價(jià)局《 關(guān)于加快落實(shí)污水處理收費(fèi)制度的通知》（浙價(jià)商 3 [ 2005]16 號(hào)）和省物價(jià)局、建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)局《 關(guān)于進(jìn)一步加快落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度的補(bǔ)充通知》（浙價(jià)商[2005 ] 149 號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，已在市自來水總公司及9 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水廠供水范圍內(nèi)的用水戶開征污水處理費(fèi)。根據(jù)省物價(jià)局浙價(jià)商[2005] 16 號(hào)的要求，滸山城區(qū)的污水處理費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2005 年底前調(diào)整到不低于每立方米0.80 元。目前，滸山城區(qū)污水處理費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)每立方米0.85 元，超過省物價(jià)局規(guī)定的低限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障了我市污水處理設(shè)施的順利建設(shè)。

三、現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制存在的矛盾和問題

盡管我市水價(jià)改革取得了一些成效，但是目前水價(jià)機(jī)制還存在不少矛盾和問題。從總體情況來看，我市水價(jià)形成機(jī)制還不夠完善，不利于節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境；各類水價(jià)比價(jià)關(guān)系和計(jì)征方式不夠合理，不利于合理配臵水資源；終端水價(jià)仍然偏低，不符合價(jià)值規(guī)律，不利于提高用戶節(jié)水意識(shí)。

（一）供水價(jià)格約束機(jī)制不完善。一是市自來水總公司所轄供水范圍內(nèi)的居民生活用水仍實(shí)行不區(qū)分用水量的計(jì)量水價(jià)。由于用水多少與用水價(jià)格高低沒有直接掛鉤，造成提價(jià)額太低對(duì)居民消費(fèi)水量起不到制約功能，提價(jià)太高對(duì)中低收入居民家庭的承受能力形成很大壓力的局面，難以將水資源的稀缺性和居民用水需求的層次性有機(jī)結(jié)合起來。二是階梯式計(jì)量水價(jià)的基本水量太高。在橋頭等鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)中，我局規(guī)定的基本水量為每月每戶13 立方米。從橋頭鎮(zhèn)實(shí)際執(zhí)行情況看，2006 年4 一6 月期間，每月每戶在13 立方米及以下的為2556 戶，4 占91.9 ％。由此來看，第一級(jí)的用戶比例仍然偏高，直接影響到階梯式計(jì)量水價(jià)的節(jié)水效果。三是差別水價(jià)實(shí)施范圍有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。我市現(xiàn)行的差別水價(jià)主要體現(xiàn)在污水處理費(fèi)上，因處于試行階段，污水處理費(fèi)的差價(jià)又較小。而且，至今尚未對(duì)高水耗、高能耗企業(yè)實(shí)行制約性的差別水價(jià)政策，不利于我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）原水價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制不充分。一是水利工程供水價(jià)格偏低。近期，我們對(duì)我市所屬的杜湖等四個(gè)水庫運(yùn)行成本進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：杜湖、上林湖、梅湖、邵吞等水庫2005、2006 年平均供水成本分別為0.251 元／立方米、0.285 元／立方米、0.285 元／立方米、0.399元／立方米，加權(quán)平均供水成本為0.285 元／立方米。由此可見，我市2004 年制定的水利工程供水價(jià)格明顯偏低，其成本難以得到充分補(bǔ)償。二是原水價(jià)格中的水環(huán)境保護(hù)和整治費(fèi)用水平太低，只能應(yīng)付水源地保護(hù)區(qū)域的日常環(huán)境保護(hù)，難以滿足整治的需要。三是原水價(jià)格尚未涵蓋水源保護(hù)區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境、放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的價(jià)值補(bǔ)償，造成了區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也增加了水資源調(diào)度的難度。

（三）供水價(jià)格漲價(jià)壓力進(jìn)一步加大。水資源的短缺，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。市委、市政府高度重視水資源問題，先后實(shí)施了姚江應(yīng)急引水工程和湯浦水庫引水工程建設(shè)。我市通過市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，每年可向湯浦水庫取得7200 萬立方米水資源，為我市供水事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了從湯浦水庫引水，建設(shè)了全長(zhǎng)64KM 的輸水管道和日供20 萬噸的水廠。隨著引水等供水工程陸續(xù)運(yùn)行，折舊費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等供水成本將呈現(xiàn)急 5 劇上升態(tài)勢(shì)，從而帶來超前的漲價(jià)壓力，給我市疏導(dǎo)水價(jià)矛盾增加難度。

（四）管理體制不合理。由于歷史沿革的原因，我市供水管理體制不甚合理。在供水中，既有中西部地區(qū)的市自來水總公司供水，又有東南部地區(qū)的獨(dú)立鎮(zhèn)級(jí)水廠供水，還有中部地區(qū)的股份制企業(yè)供水。在市自來水總公司供水區(qū)域內(nèi)，既有總公司直接管理的用水戶，又存在相對(duì)獨(dú)立的給水站轉(zhuǎn)供的用水戶。由于各供水企業(yè)的體制和管理模式不同，造成制水成本存在較大差異，主要表現(xiàn)為人員工資福利不同，員工人數(shù)相差懸殊，管網(wǎng)漏損率差異較大以及對(duì)制水設(shè)備、管網(wǎng)的投入不同。而且，水價(jià)形成缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前我市12 家自來水廠基本上是隸屬于建設(shè)局或鎮(zhèn)政府的國(guó)有（集體）壟斷企業(yè)，即使是股份制水廠，也是由相關(guān)鎮(zhèn)政府投資共建，供水企業(yè)的人事任命和投資計(jì)劃基本上由政府決定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。到目前為止，政府定價(jià)一般以供水企業(yè)個(gè)別成本為主要依據(jù)，水價(jià)調(diào)整也基本上以解決企業(yè)虧損為目的，個(gè)別水廠水價(jià)調(diào)整甚至趕不上供水企業(yè)成本上升。這種狀況造成了企業(yè)缺乏成本控制的內(nèi)在動(dòng)力，不利于供水行業(yè)健康發(fā)展。

四、水價(jià)改革的目標(biāo)和原則

根據(jù)我市水資源短缺實(shí)際情況，“十一五”水價(jià)改革總體目標(biāo)：以節(jié)水和合理配臵水資源，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心，建立充分體現(xiàn)和應(yīng)對(duì)我市水資源短缺狀況的水價(jià)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的具體設(shè)想是：

----2008 年上半年，適當(dāng)上調(diào)水利工程供水價(jià)格，力爭(zhēng)使6 水管單位保本微利。同時(shí)，對(duì)自備水取水用戶在水利工程供水價(jià)格的基礎(chǔ)上，附加污水處理費(fèi)。

----在目前橋頭、龍山等鎮(zhèn)實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)方案繼續(xù)加以完善，到2008 年上半年，市自來水總公司供水范圍內(nèi)和東部有條件的鎮(zhèn)實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。到2010 年，全市所有居民生活用水全部實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)制度。

----爭(zhēng)取在2008 年上半年，所有集鎮(zhèn)全部開征污水處理費(fèi)，其中城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整到省規(guī)定的1.20 元／立方米。----2008 年上半年，結(jié)合市自來水總公司水價(jià)調(diào)整之際，對(duì)中高層住宅和以總表計(jì)量住宅小區(qū)的二次供水實(shí)行躉售水價(jià)政策，理順城市供水企業(yè)與物業(yè)管理企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

----爭(zhēng)取在2009 年初，合理確定再生水價(jià)格，促進(jìn)再生水資源開發(fā)和利用。

通過改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)水價(jià)管理的規(guī)范化、法制化，使供水單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

為使水價(jià)改革能夠積極、穩(wěn)妥、順利地推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)基本原則。一是調(diào)整水價(jià)與完善價(jià)格形成機(jī)制相結(jié)合；二是水價(jià)制定與完善價(jià)格構(gòu)成相結(jié)合；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合；四是水務(wù)行業(yè)良性發(fā)展與工程建設(shè)順利進(jìn)行相結(jié)合；五是完善水價(jià)形成機(jī)制與供水單位經(jīng)營(yíng)管理體制改革相結(jié)合。

五、深化水價(jià)改革的對(duì)策建議

當(dāng)前，水價(jià)改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是促進(jìn)產(chǎn) 7 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要手段，更是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。因此，我們要統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步深化水價(jià)改革工作。

（一）統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水價(jià)調(diào)整事關(guān)政府、供水企業(yè)、個(gè)人三方利益。在當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)下，按照積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方針，綜合考慮成本變動(dòng)情況和用戶的承受能力，分步調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格。按照《 水利工程供水價(jià)格管理辦法》 規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)進(jìn)度和供水成本變動(dòng)情況，分步調(diào)整水利工程供水價(jià)格。在2 008 年底之前將水利工程供水價(jià)格調(diào)整到保本水平，確保水利工程供水正常運(yùn)行；力爭(zhēng)在2010 年底之前達(dá)到保本微利水平，促進(jìn)水資源開發(fā)利用工程順利實(shí)施。二是合理調(diào)整城市供水價(jià)格。要綜合考慮上游水價(jià)和供水企業(yè)成本變動(dòng)情況，兼顧用戶承受能力，統(tǒng)籌安排，適時(shí)適度調(diào)整城市供水價(jià)格，力爭(zhēng)到2010 年之前將城市供水價(jià)格調(diào)整到保本水平。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重研究解決境外引水帶來的高成本問題，增加的費(fèi)用由政府、供水企業(yè)和用戶共同承擔(dān)。首先，通過調(diào)整水價(jià)來解決一部分；其次，自來水作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)境外引水的部分工程費(fèi)用予以轉(zhuǎn)移支付，以體現(xiàn)政府對(duì)民生的關(guān)懷；再次，企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少漏損等有效措施，降低經(jīng)營(yíng)成本。三是優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)[ 2 007]134 號(hào)）和省政府辦公廳《 關(guān)于積極運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)意見的通知》（浙政辦發(fā)[2007]47號(hào)）有關(guān)要求，盡快調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在2010 年底之前將8 縣（市）、區(qū)以上政府所在地的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平，其他區(qū)域的污水處理費(fèi)調(diào)整到保本水平，確保水環(huán)境保護(hù)的需要。

（二）逐步完善節(jié)水型價(jià)格約束機(jī)制。一是加快推行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。在下一次調(diào)整水價(jià)時(shí)，擬在城區(qū)實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。在實(shí)施過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源供求情況，合理核定或調(diào)整各級(jí)水量基數(shù)。在確?；旧钣盟耐瑫r(shí)，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。二是加大超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度實(shí)施力度。城市管理部門應(yīng)當(dāng)完善節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理機(jī)構(gòu)力量，加大對(duì)非居民用戶計(jì)劃用水管理力度，力爭(zhēng)在2008 年底之前全面實(shí)施超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度；根據(jù)浙江省和寧波市行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，制定我市行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。加價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按《 寧波市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》 和寧波市人民政府辦公廳《 關(guān)于對(duì)用水單位實(shí)行超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的通知》（甬政辦發(fā)[ 2002] 146 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是積極推行差別水價(jià)政策。要合理確定一般工商業(yè)與水環(huán)境影響較為嚴(yán)重工業(yè)的污水處理費(fèi)比價(jià)關(guān)系，并逐步擴(kuò)大兩者之間的價(jià)差。對(duì)高能耗、高水耗行業(yè)的限制類、淘汰類工業(yè)企業(yè)，盡快實(shí)行差別水價(jià)政策，在一般工商業(yè)類用水價(jià)格基礎(chǔ)上，分別提高城市供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。高能耗、高水耗行業(yè)的限制類、淘汰類工業(yè)企業(yè)名單由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)行政主管部門認(rèn)定。四是制定季節(jié)性水價(jià)預(yù)案。在干旱時(shí)期水資源異常緊缺的情況下，經(jīng)政府同意，并報(bào)價(jià)格管理權(quán)限部門批準(zhǔn)，實(shí)行臨時(shí)性的季節(jié)性水價(jià)政策，以緩 9 解水資源的季節(jié)性矛盾。

（三）逐步健全原水價(jià)格構(gòu)成。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快研究完善原水價(jià)格構(gòu)成，逐步體現(xiàn)水資源治理成本和水資源價(jià)值因素。一是在原水價(jià)格中，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)考慮水源地保護(hù)區(qū)域的整治與保護(hù)費(fèi)用，并根據(jù)具體情況，逐步提高水源地保護(hù)區(qū)域的整治與保護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以滿足水源地保護(hù)區(qū)域整治與保護(hù)的需要。二是逐步使原水價(jià)格涵蓋水源地保護(hù)區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境、放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的價(jià)值補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源地的區(qū)位條件和邊際效用、水資源的質(zhì)量以及水資源開發(fā)政策導(dǎo)向等因素合理制定，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，專項(xiàng)用于水源地保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）合理確定再生水價(jià)格。城市污水再生利用是一種水資源優(yōu)化配臵手段，不但可在一定程度上緩解水資源的供需矛盾，而且有助于保護(hù)水環(huán)境。為此，我們要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與城市供水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)再生水的廣泛應(yīng)用。對(duì)再生水用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，免征污水處理費(fèi)，并綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收扶持政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本。同時(shí)，可適時(shí)制定辦法，擴(kuò)大再生水使用范圍，強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水。另外，要加強(qiáng)宣傳力度，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)一水多用，提高用水效率。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化供水管理體制。世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，是符合水的客觀規(guī)律，克服水資源短缺和污染危機(jī)，保障水資源可持續(xù)利用，避免公用基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、浪費(fèi)建設(shè)的先進(jìn)管理模式。從行政層面上來說，成立水務(wù)10 管理機(jī)構(gòu)，作為政府管理涉水事務(wù)的主管部門，對(duì)涉水行政事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理和全面監(jiān)督；在水務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層面上看，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，鼓勵(lì)、扶植市場(chǎng)主體積極參與組建水源建設(shè)、供水、污水處理為一體的水務(wù)企業(yè)。

（六）建立健全水價(jià)管理制度。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《 城市供水價(jià)格管理辦法》 有關(guān)規(guī)定，制定城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法，健全價(jià)格管理制度，完善成本約束機(jī)制，促進(jìn)各相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本核算，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要建立健全有效的供水成本約束機(jī)制，明確人員、工資、材料、能耗等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在水價(jià)構(gòu)成中，各企業(yè)的工資費(fèi)用按社會(huì)平均工資水平確定；引水、制水、供水各環(huán)節(jié)的水損按供水規(guī)模分別確定；利潤(rùn)暫按成本利潤(rùn)率計(jì)算，在2010 年底之前控制在8 ％以內(nèi)。對(duì)城市綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施用水，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。

第二篇：改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

唐成利 牛洪艷

1998年特大洪澇災(zāi)害給我們留下了深刻的烙印，近年來，亂砍伐、亂開荒及過度放牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界力量參與治理開發(fā)荒山、荒灘、荒水、荒地、荒溝資源的積極性，挖掘發(fā)揮“五荒”資源生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，阿榮旗政府結(jié)合黑龍江、遼寧、吉林、河南、呼和浩特以及赤峰等地對(duì)“五荒”治理、生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和我旗的具體情況，開展“五荒”資源治理開發(fā)工作，將“五荒”資源的使用權(quán)承包或拍賣給農(nóng)戶、聯(lián)戶以及農(nóng)村合作社或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且使用權(quán)可以依法有償流轉(zhuǎn)?！拔寤摹辟Y源治理開發(fā)是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提，即有利于有效地整治水土流失，恢復(fù)生態(tài)建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率；又有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)加快農(nóng)民脫貧致富有著十分重要意義。

亞東鎮(zhèn)黨委政府對(duì)“五荒”治理開發(fā)工作非常重視，在2008年11月13日召開的全鎮(zhèn)動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，會(huì)上認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了阿榮旗“五荒”資源治理開發(fā)實(shí)施意見。結(jié)合我鎮(zhèn)2008年農(nóng)業(yè)基本情況，通過對(duì)比，三岔河等緊鄰林區(qū)與原亞東鎮(zhèn)距離林區(qū)較遠(yuǎn)地方農(nóng)業(yè)收成情況，使與會(huì)者認(rèn)識(shí)到水土流失，小氣候等對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，加深了參加會(huì)議人員對(duì)“五荒”治理的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。會(huì)上成立了以鎮(zhèn)黨委書記王德復(fù)為組長(zhǎng)的工作組，將全鎮(zhèn)35個(gè)村劃片成立了六個(gè)工作組，每個(gè)工作組都由一名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)職副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，每個(gè)村還指定了一名聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員。制定了具體工作日程，確定有代表性、村班子威信高的白樺村、萬興村、山里屯村三個(gè)試點(diǎn)村，為便于工作，由鎮(zhèn)里購(gòu)買了GPS衛(wèi)星定位儀6個(gè)。

會(huì)后各村分別召開了黨員代表和群眾代表的大會(huì)，村干部和包村干部結(jié)合村具體工作逐戶宣傳，并發(fā)放了宣傳單12萬份，做到家喻戶曉，人人皆知。然后由群眾選出工作人員分別成立“五荒”治理開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，和監(jiān)督小組制定適合本村的實(shí)施細(xì)則，并通過大會(huì)討論具體內(nèi)容，上報(bào)到鎮(zhèn)“五荒”治理開發(fā)辦公室。各村抽調(diào)有責(zé)任心，工作負(fù)責(zé)的人員，實(shí)地踏查本村的“五荒”資源，登記造冊(cè)，確定“五荒”位置、面積、性質(zhì)，登記內(nèi)容詳實(shí)，范圍包括2001年航測(cè)后新開墾的已耕種的草地列入本次登記內(nèi)容，待旗政府出臺(tái)相關(guān)文件一并處理。

亞東鎮(zhèn)的“五荒”治理開發(fā)工作分為四個(gè)階段：第一階段（2008年11月10日-30日）為成立組織、動(dòng)員培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、資源調(diào)查。第二階段（12月15日-2009年1月25日）公示“五荒”資源、試點(diǎn)實(shí)施階段。第四階段（2009年3月16日-4月15日）承包拍賣、工作總結(jié)。

“五荒”資源拍賣，共拍賣荒山17764.1畝，荒灘347.8畝，荒水247.1畝，荒溝91.7畝，基本草牧場(chǎng)3770.2畝，新半蠶場(chǎng)6454.09畝，生態(tài)防護(hù)林17565.6畝，第一輪“五荒”資源拍賣共拍賣46240.6畝。

“五荒”資源未拍賣荒山28358.9畝，荒地7190畝，荒灘6306.2畝，荒水9827.9，荒溝2389.3畝，基本草牧場(chǎng)15617.8畝，疏林地313畝，新增蠶場(chǎng)12849.91畝，生態(tài)防護(hù)林43834.4畝，“五荒”資源未拍賣共126687.41畝。

工作推進(jìn)中，發(fā)現(xiàn)的矛盾和存在的問題：

1、雖然政策解讀明晰，宣傳到位，但個(gè)別村的個(gè)別百姓認(rèn)識(shí)不到位，有抵觸情緒，需村干部和包村干部做耐心細(xì)致的工作。

2、現(xiàn)已登記造冊(cè)的2001年后開墾的已耕種的部分草地如何處理，絕大部分已經(jīng)經(jīng)有關(guān)部門處罰過，現(xiàn)在仍在耕種，這部分耕地如何處理有待旗政府出臺(tái)相關(guān)文件。

3、有關(guān)季節(jié)性禁牧，養(yǎng)畜戶有想法。旗政府宣傳大力發(fā)展畜牧，現(xiàn)在提出禁牧，養(yǎng)畜戶牲畜絕大部門牲畜不適合圈養(yǎng)，牲畜如何處理存在問題，需上級(jí)部門出臺(tái)圈養(yǎng)的優(yōu)惠政策。

下步工作安排打算：

1、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾把沒有拍賣出去的“五荒”資源盡早拍賣出去，開成山有人包、地有人管、林有人護(hù)的良好局面。

2、鼓勵(lì)各村結(jié)合本村實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把“五荒”拍賣所有資金用在引領(lǐng)群眾致富的路子上。

3、做好已承包“五荒”資源群眾的監(jiān)督和管理工作，該植樹的植樹，該種草的種草，益林則林、益牧則牧

阿榮旗城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì):唐成利

牛洪艷

第三篇：促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

——省委專題學(xué)習(xí)會(huì)發(fā)言摘要

省委副書記、省長(zhǎng)呂祖善：促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，浙江實(shí)現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、基本溫飽向總體小康的歷史性跨越。目前全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新一輪周期的上升態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)好不等于沒有陷憂，必須看到我們正處于一個(gè)不進(jìn)則退的的關(guān)口。因此，既要牢牢抉擇戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；又要面對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是擺在我們面前的兩大課題。

當(dāng)前，從市場(chǎng)需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，我省備加快發(fā)展的有利條件，但同時(shí)也面對(duì)資源、環(huán)境約束加劇和傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的挑戰(zhàn)，面對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域差別和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的挑戰(zhàn)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，從浙江實(shí)際出發(fā)，突出以人為本，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安浙江”，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是我海上 加快全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)的必然選擇。根據(jù)省委的總體部署，我們要在強(qiáng)化支撐、推進(jìn)集約、統(tǒng)籌兼顧三方面狠下功夫，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化支撐，就是完善要素支撐和制度保障體系，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一方面，努力緩解能源、水資源、土地等要素供應(yīng)緊張矛盾。加快完善電力發(fā)展規(guī)劃，抓緊搶建催批電力項(xiàng)目，積極促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，千方百計(jì)讓廣大居民和企業(yè)用上“放心電”。進(jìn)一步搞好全省水資源優(yōu)化配置，科學(xué)實(shí)施跨區(qū)域引供水工程。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，搞好海涂、丘陵坡地等土地后備資源的開發(fā)利用。全面推進(jìn)交通“六大工程”。依托港口和交通樞紐，建設(shè)重大大宗物資儲(chǔ)備基地。另一方面，切實(shí)強(qiáng)化科技、人才支撐和體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急是加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，努力提高依法行政的能力與水平。以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

推進(jìn)集約，就是加快走集約發(fā)展之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，大力抓好環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，切實(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，注重搞好同城鎮(zhèn)體系、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)同推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍統(tǒng)一起來，進(jìn)一步優(yōu)化增量、提升存量。支持龍頭企業(yè)實(shí)施趕超世界一流的戰(zhàn)備，發(fā)展提高區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，著力整合提升各類園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。三是努力拓展發(fā)展空間。主動(dòng)接軌上海，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素重組加快的機(jī)遇，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與中西部和東北省區(qū)在能源、原材料、人力資源等方面的合作，突破我省資源約束。適應(yīng)出口退稅機(jī)制改革和國(guó)際貿(mào)易磨擦加劇的新情況，采取確保外貿(mào)健康發(fā)展的針對(duì)性措施。進(jìn)一步探索“走出去”的方式和途徑。四是推進(jìn)節(jié)約高效發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要抓手，通過法律、經(jīng)濟(jì)手段和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材；完善考績(jī)制度和評(píng)價(jià)體系，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。

統(tǒng)籌兼顧，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前在“五個(gè)統(tǒng)籌”中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化，切實(shí)增加農(nóng)民收入。同時(shí)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，調(diào)節(jié)處理好各種利益關(guān)系，特別是高度重視和關(guān)心農(nóng)民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保障。確保每一個(gè)農(nóng)民子女能念書，而且盡可能念好書。對(duì)低保家庭和其他符合條件和貧困家庭子女，必須按規(guī)定全免學(xué)雜費(fèi)，并切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。抓好以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及醫(yī)療救助制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。二是積極推進(jìn)下山移民脫貧工作。省里主要對(duì)貧困面較集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)扶持，面上由當(dāng)?shù)卣?fù)全責(zé)。下山移民的核心是脫貧，并非簡(jiǎn)單的搬遷，要積極推動(dòng)移民落實(shí)“生計(jì)”，尤其是向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是重點(diǎn)扶持困難群體就業(yè)和再就業(yè)。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050人員”和處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，通過職業(yè)培訓(xùn)、崗位創(chuàng)造、免費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等手段，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)。四是抓好困難群眾和長(zhǎng)效幫助機(jī)制建設(shè)。要在城鄉(xiāng)居民低保、孤寡老人集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民保障、困難家庭住房救助等方面繼續(xù)抓實(shí)施、抓深化、抓完善。深入開展多形式的扶貧幫困活動(dòng)。五是合力維護(hù)社會(huì)公共安全。加快突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)。進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)事故隱患綜合治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，確保國(guó)家集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

省委副書記周國(guó)富：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出和重大戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我們樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和應(yīng)有之義。我省作為東部沿海的一個(gè)發(fā)達(dá)省份，既有條件也有必要大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新業(yè)績(jī)，推動(dòng)全省再創(chuàng)發(fā)展的新輝煌；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保我省在現(xiàn)代化進(jìn)程上走在全國(guó)前列。

近年來，省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，圍繞實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，一方面堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化和城市化，進(jìn)一步增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐作用和城市化在城鄉(xiāng)一體化中的帶動(dòng)作用；另一方面切實(shí)加大“三農(nóng)”工作的力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展新機(jī)制和城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、互補(bǔ)經(jīng)促、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。

按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一全，要把握好以下六方面的基本要求：堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，保障農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，不斷完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中不利于“三農(nóng)”發(fā)展的缺陷。堅(jiān)持以社會(huì)公平為準(zhǔn)則，加大對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入，建立健全農(nóng)村的公共服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋。堅(jiān)持以深化宏觀體制改革為突破口，不斷健全城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，特別是要積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村。堅(jiān)持以縣域?yàn)橹饕脚_(tái)，以縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，以縣域經(jīng)濟(jì)為支撐，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子。堅(jiān)持以整合各方力量為保障，強(qiáng)化綜合管理，形成合心、合力、合拍的統(tǒng)籌氛圍。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合近年來聽實(shí)踐，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)繼續(xù)圍繞解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步明確以下“六個(gè)統(tǒng)籌”的任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，著力形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。要把發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主攻方向，圍繞提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為城市化的根本任務(wù)，把提高農(nóng)民就業(yè)技能作為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大舉措，加快農(nóng)民分工分業(yè)進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。把城鄉(xiāng)的居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化，居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設(shè)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)、幼有所學(xué)。統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。大力推進(jìn)互惠互利的區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合，讓發(fā)達(dá)地區(qū)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁力量，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的新的空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制一體化。深化財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的體制改革，消除影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制性和政策性障礙。加快農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資源的優(yōu)化，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和服務(wù)延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

省委事書記喬傳秀：建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，真正搞清楚為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展，為誰創(chuàng)造政績(jī)、怎樣創(chuàng)造政績(jī)，誰來評(píng)價(jià)和監(jiān)督政績(jī)等問題，既要靠領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律已、高度自覺，靠組織上教育引導(dǎo)，還要靠建立和完善干部政績(jī)考核體系，形成促使廣大干部肯干事、會(huì)干事、干好事的導(dǎo)向。

站在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系的重要意義。科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確政績(jī)觀的樹立，正確的政績(jī)觀又保證著

科學(xué)觀的落實(shí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，有助于引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為、踏實(shí)苦干、干凈干事，努力把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平，轉(zhuǎn)化為實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)際成效。

堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀體現(xiàn)在干部考核工作中，牢牢把握建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系必須遵循的原則。政績(jī)考核的最終目的，是為了提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平。實(shí)踐中要堅(jiān)持六個(gè)原則：堅(jiān)持黨管干部的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的政治性；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的實(shí)踐性；堅(jiān)持全面系統(tǒng)的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的綜合性；堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的民主性；堅(jiān)持依法遵規(guī)的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的嚴(yán)肅性；堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的可操作性。

按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，著力研究解決建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系的幾個(gè)重要問題。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制的改革、思想觀念的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變等許多領(lǐng)域和方面。當(dāng)前，要著力研究解決六個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要著力研究政績(jī)考核的功能定位問題，切實(shí)把它作為干部考核體系的重要組成部分。圍繞如何考核干部德才素質(zhì)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，更好地為干部工作的知人善任提供重要依據(jù)。要著力研究政績(jī)考核的內(nèi)容設(shè)置問題，力求全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。在政績(jī)考核中既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率；既要看成城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要盾經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，又要看生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用等難點(diǎn)；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)的成效。要積極探索、逐步推進(jìn)用經(jīng)濟(jì)GDP考核干部的物質(zhì)發(fā)展業(yè)績(jī)，用綠色GDP考核干部的生態(tài)業(yè)績(jī)，用人文GDP考核干部的社會(huì)責(zé)任感。要著力研究政績(jī)考核的方式方法問題，不斷提高干部考核工作科學(xué)化和民主化水平。堅(jiān)持定量考核與定性考核、定期考核與經(jīng)常性考核、班子整體考核與干部評(píng)價(jià)相結(jié)合。尤其要擴(kuò)大參與考核評(píng)價(jià)的主體，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要著力研究政績(jī)考核的銜接配套問題，更好地與其他各種專項(xiàng)考核有機(jī)結(jié)合起來。既要突出政績(jī)考核這一重點(diǎn)，又要注意與考核、屆中和屆末考核、干部考察等專項(xiàng)考核相銜接，探索和構(gòu)建開放式、經(jīng)常化的政績(jī)考核工作機(jī)制。要著力研究政績(jī)考核結(jié)果的有效運(yùn)用問題，進(jìn)一步形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好氛圍。對(duì)政績(jī)突出的，要委以重任；對(duì)政績(jī)一般的，要予以教育引導(dǎo)；對(duì)政績(jī)較差的，要進(jìn)行調(diào)整。真正使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作追假的干部受到懲戒，形成正確的導(dǎo)向，激勵(lì)干部為黨和人民創(chuàng)造更多實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。要著力研究政績(jī)考核的實(shí)施主體問題，確保這項(xiàng)工作健康有序順利進(jìn)行。堅(jiān)持在常委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭，紀(jì)檢、人事、信訪、發(fā)改委、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保等有關(guān)部門共同參與，分線負(fù)責(zé)，聯(lián)合考核，增強(qiáng)政績(jī)考核的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

省人大常委會(huì)副主任俞國(guó)行：把握“三個(gè)關(guān)系”，提供“三大保障”

科學(xué)發(fā)展觀既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)

和民主法制建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我省的政治文明和民主法制建設(shè)，重要的是在思想認(rèn)識(shí)和工作的指導(dǎo)思想上切實(shí)把握好“三個(gè)關(guān)系”。

經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)的關(guān)系。全面建設(shè)小康社會(huì)，首要的是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)有賴于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為之提供物質(zhì)保障和發(fā)展條件，同時(shí)政治建設(shè)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的政治動(dòng)力和政治保證。二者互為條件，相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。推進(jìn)政治建設(shè)，最根本的是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

省委副書記梁平波：注重以人為本，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

把加強(qiáng)精神文明建設(shè)作為“八八戰(zhàn)略”之一，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是對(duì)浙江實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是堅(jiān)持以人為本。改革開放特別是十三屆四中全會(huì)以來，我省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)全面進(jìn)步，形成了倍受國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的“浙江現(xiàn)象”。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的深層次因素，來自于“自強(qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神，來自于具有時(shí)代特征和浙江特點(diǎn)的精神文明建設(shè)。沒有浙江的人文優(yōu)勢(shì)，沒有強(qiáng)有力的精神文明建設(shè)，浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就不可能取得這樣巨大的成就。

近年來，我省在加強(qiáng)精神文明建設(shè)方面，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝人，堅(jiān)定人的理想信念；大力弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)人的凝聚力；不斷加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，提高人的信知能力；加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動(dòng)人的積極因素創(chuàng)造性；加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這些工作都充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

省委把“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科教興省、人才興省，加快建設(shè)文化大省”作為“八八戰(zhàn)略”之一，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀在浙江生動(dòng)實(shí)踐的全面總結(jié)，也是用科學(xué)改觀解讀浙江的結(jié)果，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求。我們要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度充分重視并深入實(shí)施加強(qiáng)精神文明戰(zhàn)略。加快建設(shè)文化大省，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

把以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求貫穿于精神文明建設(shè)的全過程，深入推進(jìn)“八八戰(zhàn)略” 加強(qiáng)精神文明建設(shè)是體現(xiàn)以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀核心和本質(zhì)的必然要求。同時(shí)，精神文明建設(shè)也必須更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，必須特別注重三個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

注重精神文明與物質(zhì)文明、政治文明的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步在解放思想中統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)人民群眾的凝聚力。區(qū)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾兩個(gè)層次，開展形式多樣的教育活動(dòng)，為推進(jìn)物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。大力弘揚(yáng)浙江精神，發(fā)揮先進(jìn)人文精神的巨大能動(dòng)作用，不斷形成強(qiáng)大的軟實(shí)力。進(jìn)一步深化文化體制改革，加快建設(shè)文化大省。我省作為全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)省，要扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)，在加大力度、拓展廣度、加快進(jìn)度上下功夫，重點(diǎn)在進(jìn)一步解放思想上取得突破、在改革的重點(diǎn)難點(diǎn)上取得突破、在全面推進(jìn)改革上取得突破。

注重城鄉(xiāng)及區(qū)域精神文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要方面，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。我們要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的理念貫穿于文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費(fèi)投向、文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等各個(gè)方面。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好面向基層、面向群眾精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播服務(wù)，不斷推出形式活潑、內(nèi)容豐富、寓教于樂的優(yōu)秀作品，探索建立推進(jìn)精神文化產(chǎn)品向基層傳播、為群眾服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富基層廣大人民群眾的精神文化生活。要把統(tǒng)籌區(qū)域文化發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，積極倡導(dǎo)地區(qū)間的對(duì)口文化支援，大力推動(dòng)地區(qū)間的文化交流與合作，通過彼此開放文化市場(chǎng)，相互提供文化商機(jī)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏和共同發(fā)展。

注重文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持意識(shí)開礦屬性與產(chǎn)業(yè)屬性的統(tǒng)一，打造經(jīng)得起時(shí)間和市場(chǎng)檢驗(yàn)，思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，努力實(shí)現(xiàn)占領(lǐng)市場(chǎng)與占領(lǐng)陣地的一致。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)的最大化和經(jīng)濟(jì)效益的最佳化。堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，重點(diǎn)培育一批文化事業(yè)主體，加快塑造一批文化產(chǎn)業(yè)主體，以管理出效益，切實(shí)提高“管文化”的水平，保證正確的政治方向。

第四篇：深化企業(yè)文化建設(shè) 促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

深化企業(yè)文化建設(shè) 促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

山東金陽礦業(yè)集團(tuán)有限公司

山東金陽礦業(yè)集團(tuán)有限公司高度重視企業(yè)文化建設(shè)，始終堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，充分挖掘人的潛能，特別是自2005年開始，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為新的載體，不斷提升企業(yè)文化建設(shè)水平，干部職工的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力不斷得到提升，集團(tuán)三個(gè)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。先后獲得“全國(guó)煤炭質(zhì)量管理先進(jìn)單位”、“山東省安全文化建設(shè)示范企業(yè)”、“山東省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“山東省安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)先進(jìn)單位”、“山東省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“山東省煤礦瓦斯治理示范礦井”、“山東省文明單位”、“山東省守合同重信用企業(yè)”、“山東省安全評(píng)估4A級(jí)礦井”、“山東省職工培訓(xùn)先進(jìn)單位”、“山東省花園式單位”、“泰安市百?gòu)?qiáng)煤炭企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、確立戰(zhàn)略思維，導(dǎo)入最新管理理念，增強(qiáng)打造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)文化的自覺性。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱力量。企業(yè)發(fā)展，文化制勝。一個(gè)沒有“文化”的企業(yè)是“走不遠(yuǎn)”的企業(yè)。隨著市場(chǎng)化以及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，企業(yè)對(duì)文化的需求越來越強(qiáng)烈，企業(yè)文化與企業(yè)的價(jià)值定位、發(fā)展戰(zhàn)略、制度安排越來越緊密。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)正在由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕Α钡母?jìng)爭(zhēng)，企業(yè)管理正在由控制管理向文化管理轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，搞好企業(yè)文化再造，充分發(fā)揮企業(yè)文化對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向、凝聚、規(guī)范、激勵(lì)和輻射作用，已經(jīng)成為企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、形成強(qiáng)有力的內(nèi)部凝聚力和外部競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。興隆莊煤礦的黨政領(lǐng)導(dǎo)深刻地認(rèn)識(shí)到?jīng)]有文化滋潤(rùn)的企業(yè)組織永遠(yuǎn)長(zhǎng)不成參天大樹，而這種“滋潤(rùn)”的關(guān)鍵之處就在于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的前提，學(xué)習(xí)是進(jìn)步的基礎(chǔ)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為載體，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)在快速發(fā)展時(shí)期，在全面分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略性決策，于1999年在全行業(yè)和山東省率先創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。通過五年來的創(chuàng)建，我們成功地構(gòu)筑了獨(dú)具興隆特色的“1123”運(yùn)作模式和“13314”的深化模式；整合出了企業(yè)精神、共同愿景、價(jià)值觀，共同價(jià)值取向已成為企業(yè)文化的核心，系統(tǒng)思考能力顯著增強(qiáng)，有效地消除了“歸罪于外”的智障，員工的心智模式不斷改善，凝聚了員工的內(nèi)在動(dòng)力，使積極打造“命運(yùn)共同體”成為全體員工的共識(shí)，礦井綜合形象和總體創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力不斷提升，為企業(yè)文化建設(shè)注入了不竭的源動(dòng)力，增強(qiáng)了干部職工打造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)文化的自覺性。

二、明確總體思路，健全完善機(jī)制，把企業(yè)文化建設(shè)落到實(shí)處

企業(yè)文化是以企業(yè)理念為核心，由精神行為層、制度層、物質(zhì)層等構(gòu)成的完整系統(tǒng)。我們廣泛深入地學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)代國(guó)內(nèi)外強(qiáng)優(yōu)企業(yè)實(shí)施文化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合抓“雙基”、塑文化的總體要求，運(yùn)用“學(xué)習(xí)+激勵(lì)”機(jī)制，整合出了體現(xiàn)員工生命意義、企業(yè)鮮明特色的新理念。

以人為本，知行合一。企業(yè)理念是企業(yè)文化的核心，要融合滲透到員工的心靈深處，必須使職工做到由“知”到“行”。知，是從學(xué)習(xí)、理解到接受的過程；行，是從認(rèn)識(shí)、實(shí)踐到內(nèi)化的過程。為此，我們?cè)诠噍斃砟顣r(shí)，并沒有就理論講理論，而是把它融入到企業(yè)管理、人力資本、知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)等方方面面，使員工深刻理解企業(yè)理念的真正內(nèi)涵，“新理念轉(zhuǎn)化為新行為，新行為產(chǎn)生新績(jī)效”，從而達(dá)到“知”和“行”的統(tǒng)一。

價(jià)值驅(qū)動(dòng)，上下合一。企業(yè)價(jià)值觀，是在追求經(jīng)營(yíng)成功的過程中所推崇的基本信念和奉行的行為準(zhǔn)則，是企業(yè)為獲取成功對(duì)其行為作出的價(jià)值取向。人的價(jià)值觀，則是人對(duì)某種特定的行為方式、事物的現(xiàn)狀、變化的趨勢(shì)表明好惡的一種持久信念。企業(yè)、個(gè)人價(jià)值觀的一致性和相容性，是企業(yè)在管理活動(dòng)中相互理解、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的前提和保障條件。所以，我們從人、團(tuán)隊(duì)、社會(huì)價(jià)值觀形成和優(yōu)化的角度，著眼于價(jià)值觀傾向變化和行為方式變化的相關(guān)性，努力營(yíng)造適合于本企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值觀體系，使其充分發(fā)揮內(nèi)化、整合、感召、凝聚、規(guī)范、激勵(lì)作用，使員工認(rèn)識(shí)到他們是全局工作中不可缺少的要素，激勵(lì)了員工對(duì)企業(yè)的真誠(chéng)投入，打造了興隆莊煤礦的“命運(yùn)共同體”。

愿景趨同，人企合一。共同愿景，是一種表示組織未來發(fā)展成功的目標(biāo)、任務(wù)、事業(yè)、使命的景象，是企業(yè)全體成員共同發(fā)自內(nèi)心的愿望，是組織凝聚力的核心。而個(gè)人愿景，是個(gè)人對(duì)自己未來的發(fā)展愿望，是個(gè)人持續(xù)行為的內(nèi)在動(dòng)力。我們?cè)诮⒐餐妇暗倪^程中，努力使個(gè)人愿景融入企業(yè)愿景，使每一個(gè)員工在實(shí)現(xiàn)個(gè)人愿景的過程中緊密地與企業(yè)大愿景結(jié)合在一起，以小愿景保大愿景，形成價(jià)值趨同、人企合一。沒有優(yōu)秀的學(xué)習(xí)文化便不會(huì)有卓越的企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)在學(xué)習(xí)，我們以健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作為著力點(diǎn)，做到了“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”。

完善人才開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，以自學(xué)成才、崗位創(chuàng)新為重點(diǎn)，根據(jù)礦井可持續(xù)發(fā)展的要求，培養(yǎng)、選拔和使用好人才，組織了3個(gè)復(fù)合型人才培訓(xùn)班，邀請(qǐng)山東大學(xué)教師授課，進(jìn)行了英語、國(guó)際貿(mào)易、項(xiàng)目管理、汽車駕駛等全方位的培訓(xùn)；根據(jù)人才發(fā)展和人力資源的現(xiàn)狀，科學(xué)制定了《人才發(fā)展規(guī)劃》和《員工發(fā)展規(guī)劃》，建立完善了人才庫管理體系，開辟了人才使用的綠色通道。認(rèn)真組織了競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，末位淘汰了78名管理人員，公開招聘了36名一般管理干部、73名專業(yè)技術(shù)后備崗和10名中小學(xué)教師，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

完善教育培訓(xùn)機(jī)制。為適應(yīng)兗礦發(fā)展需要，我們著力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、“雙師型”培訓(xùn)師、高素質(zhì)員工三支隊(duì)伍。從基層各單位選拔了16名理論素質(zhì)高、表達(dá)能力強(qiáng)的同志作為學(xué)習(xí)型企業(yè)的培訓(xùn)師進(jìn)行了封閉學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，為礦井的全員培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，再次組織160余名礦中層領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和生產(chǎn)骨干分期進(jìn)行了封閉式的情景演練，進(jìn)一步改善了他們的心智模式，提高了對(duì)學(xué)習(xí)型組織理論的領(lǐng)悟能力。培訓(xùn)師采取脫產(chǎn)培訓(xùn)和送教上門等形式對(duì)工資科、財(cái)務(wù)科、運(yùn)銷科等8個(gè)單位進(jìn)行了全員學(xué)習(xí)型組織理論培訓(xùn)，取得了滿意的培訓(xùn)效果。以提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量為重點(diǎn)，加大職工教育培訓(xùn)投入，更新改造教育培訓(xùn)設(shè)施，促進(jìn)了職工教育培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立考核評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)從行政管理、載體建設(shè)、機(jī)制建立和成效體現(xiàn)等四個(gè)方面，搞好對(duì)基層創(chuàng)建工作的考核評(píng)估，并積極把創(chuàng)建情況納入到月度、季度、各類評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)的范圍。召開了學(xué)習(xí)型企業(yè)推進(jìn)會(huì)，成立了“學(xué)習(xí)型組織評(píng)估委員會(huì)”，按照公平、公開、公正、透明的原則，對(duì)提出“評(píng)估申請(qǐng)”的30個(gè)單位進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)為提出申請(qǐng)的34個(gè)單位進(jìn)行了檢查，對(duì)評(píng)選出的10個(gè)優(yōu)秀單位進(jìn)行了表彰，發(fā)揮了典型引路的作用。各單位對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，分別制定出本單位的考評(píng)意見和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，以提高工作質(zhì)量和工作效率為切入點(diǎn)，制定出可操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法，促進(jìn)考評(píng)機(jī)制的制度化、科學(xué)化運(yùn)作。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型小區(qū)和學(xué)習(xí)型家庭的創(chuàng)建，整合了小區(qū)文化，建立起了小區(qū)的價(jià)值觀體系；對(duì)各單位申報(bào)學(xué)習(xí)型家庭的278戶職工，通過對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、審查材料、到戶落實(shí)、綜合評(píng)定的方式，命名了198戶 “學(xué)習(xí)型家庭”，加強(qiáng)了社區(qū)、家庭的文化建設(shè)。

完善報(bào)酬認(rèn)可機(jī)制。人，是企業(yè)第一資源，是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，離開了人的積極因素，就無從談企業(yè)文化建設(shè)。因此，企業(yè)文化建設(shè)必須與員工切身利益緊密結(jié)合，激活“工作的源動(dòng)力”。興隆莊煤礦在認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)一系列工資政策的基礎(chǔ)上，大力營(yíng)造“學(xué)習(xí)＋激勵(lì)”的氛圍，按照集團(tuán)公司要求，設(shè)計(jì)并創(chuàng)建符合礦井發(fā)展實(shí)際的報(bào)酬認(rèn)可機(jī)制，從而促使員工更勤奮學(xué)習(xí)，更聰明地工作，活出自信，活出生命的意義。積極推行內(nèi)部市場(chǎng)化改革，構(gòu)建了煤業(yè)、實(shí)業(yè)、物業(yè)三大市場(chǎng)，采取投資主體多元化的形式，建立靈活多樣的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有力地拉動(dòng)了礦井經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的高效運(yùn)行。

深化創(chuàng)建機(jī)制。邀請(qǐng)專家到礦井進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“診斷”，形象地將深化學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建模式整合為“13314”式的“飛行器”創(chuàng)建模型。即：明確一個(gè)愿景——建成世界煤炭最具創(chuàng)新力的煤礦。提升三個(gè)能力——員工職業(yè)再生能力，礦井技術(shù)創(chuàng)新能力，礦井核心競(jìng)爭(zhēng)能力。培養(yǎng)三支隊(duì)伍——學(xué)習(xí)型組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟隊(duì)伍，“雙師型”培訓(xùn)師隊(duì)伍，高素質(zhì)員工隊(duì)伍。完善一個(gè)機(jī)制——“學(xué)習(xí)+激勵(lì)”規(guī)范有序、持續(xù)推進(jìn)的員工成長(zhǎng)機(jī)制。健全四大體系——人才開發(fā)、教育培訓(xùn)、績(jī)效考核、報(bào)酬認(rèn)可體系。轉(zhuǎn)化了理念，激活了細(xì)胞，用先進(jìn)的理念更好地指導(dǎo)礦井改革發(fā)展實(shí)踐。

三、深化創(chuàng)建方式，激活創(chuàng)建細(xì)胞，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)步伐

興隆莊煤礦堅(jiān)持以人為本的方針，激發(fā)全員熱情，凝聚全員力量，加快管理創(chuàng)新步伐，引領(lǐng)企業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以文化管理企業(yè)”、“以文化振興企業(yè)”，保持永續(xù)持久的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)礦井三個(gè)文明建設(shè)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。通過企業(yè)文化建設(shè)，興隆莊煤礦初步形成以企業(yè)精神為核心的理念識(shí)別系統(tǒng)，以員工形象為核心的行為識(shí)別系統(tǒng)，以企業(yè)標(biāo)識(shí)為核心的視覺識(shí)別系統(tǒng)?？傮w概括為“1683”： 1——打響一個(gè)品牌（共同愿景）。

6——強(qiáng)化六項(xiàng)建設(shè)：安全文化建設(shè)、管理文化建設(shè)、服務(wù)文化建設(shè)、區(qū)隊(duì)文化建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、家庭文化建設(shè)。8——完善八項(xiàng)要素：奮斗目標(biāo)、核心理念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、規(guī)章制度、文化禮儀、員工形象、環(huán)境形象。3——實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力、塑造礦井綜和形象。

認(rèn)真、系統(tǒng)地回顧和分析建礦二十多年來，礦井企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展歷程、基本經(jīng)驗(yàn)、主要特點(diǎn)，認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)文化創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法、最新動(dòng)態(tài)和相關(guān)理論，找出制約企業(yè)文化建設(shè)的“智障”，并賦予它新的內(nèi)涵和時(shí)代氣息，使之理論化、科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。按照方針目標(biāo)管理“P—D—C—A”循環(huán)的要求，注重理性思考，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以弘揚(yáng)齊魯文化為依托，充分發(fā)揮儒學(xué)地域優(yōu)勢(shì)，不斷改進(jìn)、優(yōu)化，不斷探索和創(chuàng)新，全面提升礦井企業(yè)文化水平，更為有效地指導(dǎo)企業(yè)的改革與發(fā)展實(shí)踐。

四、立足改革創(chuàng)新，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力，提升企業(yè)管理水平 現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已發(fā)展到文化的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)文化能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來有形的和無形的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的多重效益，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的動(dòng)力之源、發(fā)展之基、強(qiáng)盛之本。為此，我們積極尋求創(chuàng)新途徑，與時(shí)俱進(jìn)，自我超越，不斷提高礦井的創(chuàng)新能力，拓展持續(xù)發(fā)展的能量，提升了礦井的整體形象。

黨建工作不斷深入。我們本著求真務(wù)實(shí)促發(fā)展的要求，對(duì)一些不切實(shí)際的考評(píng)內(nèi)容和做法進(jìn)行了簡(jiǎn)化，對(duì)一些行之有效的活動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)施了黨委工作責(zé)任制和創(chuàng)新工作實(shí)踐，提高了黨務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在全礦大張旗鼓地開展“十佳先?！痹u(píng)樹活動(dòng)，大力弘揚(yáng)凝心聚力、奮發(fā)有為、創(chuàng)新進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)尚，使先模精神在礦井改革的進(jìn)程中不斷發(fā)揚(yáng)光大，先模的優(yōu)秀品格成為廣大職工群眾奮發(fā)向上、建功立業(yè)的精神動(dòng)力，在全礦范圍營(yíng)造出“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中開展“創(chuàng)建好班子”活動(dòng)，向職工發(fā)出了“學(xué)習(xí)先行一步、工作向我看齊”的公開承諾，發(fā)揮了表率作用；在各黨支部開展了“爭(zhēng)先、創(chuàng)優(yōu)、奪旗”、“雙爭(zhēng)雙比”競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用；在黨員中開展了“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員安全先鋒崗”、“牽手連心”等活動(dòng)，發(fā)揮了先鋒模范作用；在職工中開展了“爭(zhēng)做安全質(zhì)量放心人”、“星級(jí)文明職工競(jìng)賽”活動(dòng)，發(fā)揮了“主人翁”作用。

思想政治工作不斷創(chuàng)新。我們大力加強(qiáng)思想政治工作，2003年被評(píng)為兗州煤業(yè)公司思想政治工作先進(jìn)單位、濟(jì)寧市思想政治工作十佳企業(yè)。繼續(xù)設(shè)立了思想政治工作“創(chuàng)新獎(jiǎng)”，去年共收到基層單位46項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)過嚴(yán)格“申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)價(jià)、表彰”等環(huán)節(jié)，其中23項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目獲得了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有力地激發(fā)了全員做好思想政治工作的熱情，該經(jīng)驗(yàn)分別在全國(guó)《政工研究動(dòng)態(tài)》、中煤《煤炭政工通訊》等雜志刊發(fā)。選煤廠推行的“自我尊重、自我驅(qū)動(dòng)、自我監(jiān)控、自我發(fā)展”“四自”工作法，實(shí)現(xiàn)了員工的自我教育、自我管理。醫(yī)院實(shí)行的“三三制”思想政治工作法，強(qiáng)化了思想政治工作的軟管理，在“情”字上做文章、下功夫，以情感人、以情待人、以情聚人，架起了醫(yī)護(hù)人員和病人的“連心橋”，使每一名患者都感受到了“家”的溫暖。

員工素質(zhì)不斷提高。緊密聯(lián)系當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際，以提高員工職業(yè)再生能力為根本目的，以增強(qiáng)員工學(xué)習(xí)原動(dòng)力為重點(diǎn)，我們開展了“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)”主題教育，通過“三轉(zhuǎn)”教育為主要內(nèi)容的大型圖片展、演講比賽、板報(bào)展、報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、征文等活動(dòng)來深化企業(yè)文化建設(shè)工作，并結(jié)合“素質(zhì)教育”以及職工的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工種需求等，通過開展崗位練兵、技術(shù)比武、每周一課等多種活動(dòng)形式，引導(dǎo)干部職工牢固樹立了“學(xué)習(xí)就是效益”的觀念，勤學(xué)習(xí)，肯鉆研，向“一專多能”的方向發(fā)展，真正達(dá)到“精一門、會(huì)兩門、懂三門”，既成為精通本職工作的“行家里手”，又成為掌握多種技能的“全面手”，確保自己始終能夠達(dá)到崗位要求，以自身的高素質(zhì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的主輔分離、改制分流和今后的各項(xiàng)改革。

礦井經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。興隆莊煤礦始終把企業(yè)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作相結(jié)合，實(shí)施了辦公現(xiàn)代化工程，設(shè)立了局域網(wǎng)，信息資源共享，達(dá)到了“決策系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、工作規(guī)范化、管理目標(biāo)化、考核動(dòng)態(tài)化、獎(jiǎng)懲制度化”的有效運(yùn)行，安全“雙基”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，實(shí)現(xiàn)了管理現(xiàn)代化。大力實(shí)施了“零缺陷、零雜物、零投訴”工程，產(chǎn)品合格率達(dá)到了100%，樹立了良好的“品牌效應(yīng)”和企業(yè)信譽(yù)，呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的良好態(tài)勢(shì)。2003年原煤產(chǎn)量達(dá)到702萬噸，全員效率19.56噸/工，上繳利潤(rùn)3.1億元，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，打造出一支單面年產(chǎn)600萬噸的采煤隊(duì)、一支單頭掘進(jìn)超萬米的綜掘隊(duì)。2004年上半年生產(chǎn)原煤186.6萬噸，創(chuàng)出歷史最好水平，達(dá)到年產(chǎn)750萬噸能力，先后獲得“全國(guó)雙十佳礦井”、“全國(guó)特級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井”、“全國(guó)特級(jí)高產(chǎn)高效礦井”、“全國(guó)煤炭百佳誠(chéng)信單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

人文環(huán)境不斷改善?！秳?chuàng)建“六優(yōu)”高標(biāo)準(zhǔn)文明煤礦》課題于2004年1月順利通過中煤政研會(huì)論證，并作為經(jīng)驗(yàn)在全煤系統(tǒng)進(jìn)行推廣。建立了“興隆網(wǎng)站”，為500多戶家庭開通了寬帶網(wǎng)，形成了礦區(qū)知識(shí)共享平臺(tái)，實(shí)施了深化學(xué)習(xí)型企業(yè)家庭創(chuàng)建方案，全面提高家庭成員的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，進(jìn)一步激發(fā)員工的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新力，編寫了《員工手冊(cè)》，規(guī)范了員工的行為。投資近200萬元在全國(guó)企業(yè)中首家建起了擁有“攀巖”、“空中斷橋”、“天梯”等46個(gè)訓(xùn)練項(xiàng)目、100多臺(tái)套訓(xùn)練器械的高標(biāo)準(zhǔn)的“拓展訓(xùn)練培訓(xùn)基地”，在全體職工中開展了準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練和拓展情景演練培訓(xùn)，提高了廣大職工的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。為提高礦井的文化品位，建設(shè)美好家園，我們開辟了大型文化廣場(chǎng)，修建了“中國(guó)礦井排頭兵”大型浮雕壁畫，興建了集休閑、娛樂、健身、培訓(xùn)、旅游為一體的具有江南園林風(fēng)格的“興盛園”，礦區(qū)建有興隆山、興明湖、興業(yè)長(zhǎng)廊、興和大道，形成了三季花盛開，四季綠相隨，湖光山色，鳥語花香，風(fēng)景怡人的“一街一道一壁畫、一山一湖一長(zhǎng)廊”的獨(dú)特企業(yè)文化景觀。

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，我們決心以參加這次“中國(guó)企業(yè)文化促進(jìn)會(huì)建會(huì)十周年慶典暨第三屆全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)”為契機(jī)，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，虛心學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，不斷開拓創(chuàng)新，奮力干事創(chuàng)業(yè)，為中國(guó)煤炭工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

——企業(yè)文化是推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。一個(gè)人，要有靈魂，沒有靈魂的人，是一副軀殼；一個(gè)企業(yè)，要有文化，沒有文化的企業(yè)，是不會(huì)有大作為的。人是企業(yè)的主體，是未來企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，企業(yè)要有作為必須堅(jiān)持以人為本。充分發(fā)揮企業(yè)文化對(duì)人的凝聚、激勵(lì)作用，以共同愿景為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

——企業(yè)文化是提升員工職業(yè)再生能力的新途徑。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為載體，使干部職工從內(nèi)心深處感悟到做好工作離不開學(xué)習(xí)，達(dá)到“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”，是“精一門、會(huì)兩門、懂三門”，提高職工素質(zhì)，建立“四有” 職工隊(duì)伍的重要手段。

——企業(yè)文化是創(chuàng)新黨建、思想政治工作的好方法。推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，找準(zhǔn)了黨的工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，改善干部職工的心智模式，培育團(tuán)隊(duì)精神，增進(jìn)企業(yè)文化內(nèi)涵，黨的建設(shè)和思想政治工作得到創(chuàng)新發(fā)展。

——企業(yè)文化是創(chuàng)新企業(yè)管理的好路子。管理是企業(yè)發(fā)展的主體。管理衍生文化，文化推進(jìn)管理。把企業(yè)文化融入到企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)由制度管理向人本管理、文化管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高企業(yè)的效益和效率，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)再創(chuàng)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的緊迫感和責(zé)任感

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國(guó)策的戰(zhàn)略措施，是堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實(shí)保護(hù)合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。在全國(guó)人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出：“節(jié)水要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長(zhǎng)期堅(jiān)持，要把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)”。溫家寶總理明確要求：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)”。近年來，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》等指導(dǎo)性文件，為做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作創(chuàng)造了良好條件。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項(xiàng)目受水資源短缺的影響不能開工建設(shè)。所以，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們要順應(yīng)加快新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，以水資源的科學(xué)配置來調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對(duì)水資源的需求。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國(guó)第一位。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)也是用水大戶，每年農(nóng)業(yè)用水大約占全省總用水量的70%。農(nóng)業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)70年代以前建成，經(jīng)過多年的運(yùn)行，加之年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率長(zhǎng)期處于較低水平，浪費(fèi)水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，可以使水資源利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供水資源支撐，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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二、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

 

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第一，加強(qiáng)教育和宣傳，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要努力提高全民的水危機(jī)意識(shí)與節(jié)水意識(shí)，積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國(guó)家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體要開展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì)都能從我省實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)水資源的寶貴，認(rèn)識(shí)水問題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)水的憂患意識(shí)，樹立正確的用水觀念，引導(dǎo)群眾更多地關(guān)心和參與節(jié)水工作，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

 

;第二，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關(guān)系，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關(guān)系的理論向?qū)?。各?jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃工作。特別是要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。要總結(jié)好“十五”節(jié)約用水工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理好經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)約用水的關(guān)系，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則確定節(jié)約用水工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，體現(xiàn)以人為本、創(chuàng)新機(jī)制、切實(shí)可行的思想。

第三，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)節(jié)水社會(huì)化。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)和千家萬戶，牽動(dòng)著社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，既需要政府部門的大力推動(dòng)，又需要全社會(huì)的廣泛參與。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任，形成政府推動(dòng)、部門主抓、全社會(huì)參與的工作格局，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作順利推進(jìn)。水利部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總的作用，各相關(guān)部門要積極做好配合；發(fā)展改革部門要認(rèn)真研究，安排好節(jié)水項(xiàng)目；建設(shè)部門要在逐步推廣節(jié)水器具的基礎(chǔ)上，深入研究制定新措施，加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真研究建立工業(yè)節(jié)水的有效措施和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷降低企業(yè)用水成本，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)口各部門要深入研究加快推動(dòng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的有效措施，加快推進(jìn)渠道防滲進(jìn)程，積極推廣高科技節(jié)水技術(shù)和先進(jìn)的灌溉模式、科學(xué)合理的灌溉制度。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成推動(dòng)節(jié)水工作的合力。要大力開展建設(shè)節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型鄉(xiāng)村、節(jié)水型灌區(qū)活動(dòng)，積極推廣和宣傳節(jié)水的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快樹立一批好典型。

第四，科學(xué)配置水資源，提高水的利用效率。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，科學(xué)合理地用水，用最少的水實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)最大的效益。各級(jí)政府和水行政主管部門，要堅(jiān)持節(jié)水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，結(jié)合地區(qū)水資源狀況，客觀地分析地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水的利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設(shè)中的六大水利樞紐工程建設(shè)，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50%。六項(xiàng)重點(diǎn)工程的建成和完善，將實(shí)現(xiàn)我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級(jí)政府也要加快影響水利發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，

推進(jìn)全省水資源合理配置。

第五，加強(qiáng)管理體系建設(shè)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)綜合決策體系建設(shè)。完善政府負(fù)責(zé)、部門分工、密切合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，審議建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題，提高綜合決策水平；加強(qiáng)法制體系建設(shè)。要加快《**省節(jié)約用水條例》、《**省入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施意見》制定步伐，盡快出臺(tái)水價(jià)管理、農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產(chǎn)設(shè)備和工藝強(qiáng)制淘汰辦法，為依法用水、治水和節(jié)水提供法律保障；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理體制建設(shè)。各級(jí)人民政府和水行政主管部門要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、征收水資源費(fèi)、管理水量水質(zhì)。進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。加強(qiáng)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，大力推進(jìn)水務(wù)管理現(xiàn)代化、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理規(guī)范化、宣傳普及化、信息網(wǎng)絡(luò)化，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、廉潔務(wù)實(shí)的水務(wù)管理隊(duì)伍；加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵(lì)公眾廣泛參與水資源管理的各項(xiàng)工作，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水機(jī)制。組建各類用水戶協(xié)會(huì)，逐步建立分水和用水的民主協(xié)商、水價(jià)聽證會(huì)、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

第六，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)人民政府要大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整工業(yè)布局。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推行清潔生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)型或清潔型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，使我省重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)品的單位耗水量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。缺水地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等措施引導(dǎo)高耗水行業(yè)逐步向水資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。造紙、石油、化工、醫(yī)藥、糧食深加工等高污染行業(yè)要通過工藝挖潛與技術(shù)改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環(huán)境危害；要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。各地要根據(jù)本地水資源條件進(jìn)行農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)作物品種選育工作，積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效作物品種或發(fā)展雨熱同期作物，發(fā)展旱稻種植面積，采取生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設(shè)項(xiàng)目要合理布局，要充分考慮區(qū)域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須事先進(jìn)行水資源論證。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展規(guī)模加以限制。城市綠化和景觀建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源具體條件相適應(yīng)，水資源短缺的城市，應(yīng)控制建設(shè)耗水量大的工礦企業(yè)。嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代化節(jié)水型服務(wù)業(yè)。

第七，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。要按照《水法》的規(guī)定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費(fèi)為基礎(chǔ)、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)等制度，加大水費(fèi)征收力度，適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，水資源費(fèi)要計(jì)入供水企業(yè)成本，實(shí)行價(jià)內(nèi)征收。運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水資源的合理配置；要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價(jià)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要盡快調(diào)整到“補(bǔ)償成本，合理盈利”的水平。深化農(nóng)業(yè)水費(fèi)制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機(jī)制，規(guī)范供水經(jīng)營(yíng)管理行為，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。城市供水遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當(dāng)利潤(rùn)、高消費(fèi)用水合理利潤(rùn)的尺度調(diào)整城市供水價(jià)格。建立多層次供水價(jià)格體系，加快推進(jìn)對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要建立節(jié)水投入機(jī)制。堅(jiān)持“誰投資、誰受益；誰污染、誰治理”的原則，進(jìn)一步

拓寬節(jié)水治污投融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資，鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)水治污產(chǎn)業(yè)開發(fā)；要建立水權(quán)交易制度。提高全社會(huì)的水商品意識(shí)，培育和發(fā)展水市場(chǎng)。逐步建立符合省情的水權(quán)交易制度與交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

第八，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)。要建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)和取(用)水計(jì)量設(shè)施系統(tǒng)。“十一五”期間，各級(jí)政府要組織完成市級(jí)水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、傳輸、處理和預(yù)報(bào)。在重點(diǎn)大中型灌區(qū)建設(shè)輸水自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)和城市供水企業(yè)的取水實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。加快城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫(yī)藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝，提高循環(huán)用水能力。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，集中資金力爭(zhēng)在“十一五”期間完成3—4個(gè)省內(nèi)大中城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設(shè)污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進(jìn)中水利用工程建設(shè)，建立包括企業(yè)和城市在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)污水資源化；各地在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設(shè)，削減污染物排放總量，保證水域使用功能?！笆濉逼陂g已建成的城市污水處理設(shè)施必須保證充分發(fā)揮作用；建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。全面實(shí)施泡湖濕地與地下水保護(hù)行動(dòng)，限制開采地下水，倡導(dǎo)合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設(shè)替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區(qū)，恢復(fù)生態(tài)濕地及地下水的良性循環(huán)；加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)濕地、城市河道等環(huán)境整治，改善濕地、城市水域功能。

三、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)水工作涉及全社會(huì)的方方面面，不是哪個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，各級(jí)政府要組建節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，為抓好全社會(huì)的節(jié)約用水工作提供組織保障。要根據(jù)本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案并按照職責(zé)權(quán)限將建設(shè)任務(wù)分解到各個(gè)職能部門，真正做到組織、任務(wù)、措施、投入到位。要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持的同時(shí)，加大地方配套資金籌措力度，確保各級(jí)政府用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)支出與總體支出的同步增長(zhǎng)。要加快利用市場(chǎng)機(jī)制籌措資金的步伐，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、中小型水電、污水處理等項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，加速培育、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和安裝節(jié)水計(jì)量設(shè)施的支持力度。要抓住國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興和**省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展必須有水資源作保障的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取新上一批對(duì)各地發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的開源節(jié)流項(xiàng)目。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起《水法》所賦予的節(jié)約用水管理職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工抓好本職工作，各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)合作，密切配合，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題。要加大水價(jià)改革力度，強(qiáng)化水的商品意識(shí)，在合理配置水資源的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟(jì)手段控制用水需求。不斷加大對(duì)節(jié)水工作的資金投入，落實(shí)國(guó)家和省里制定的各項(xiàng)扶持政策，為節(jié)約用水工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。