第一篇：做好十一五規(guī)劃促進縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀之后編制的第一個中長期規(guī)劃，具有承前啟后的重要地位。筆者認為，認真研究、編制和實施好這一規(guī)劃對于抓住并充分利用好重要戰(zhàn)略機遇期，解決發(fā)展道路上面臨的突出矛盾和問題，加快推進我縣城鄉(xiāng)一體化進程，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，提高人民生活水平都具有十分重

大的意義。

一、了解編制我縣“十一五”規(guī)劃的宏觀背景從本屆中央政府開始，規(guī)劃在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、有效配置公共資源、加強政府宏觀調(diào)控和履行公共管理職能等方面的重要作用得到進一步的重視和強調(diào)。因此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自“十一五”起，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃改為了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。從“計劃”這個帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的詞語，改為“規(guī)劃”這一具有明顯調(diào)控意味的表述，凸現(xiàn)地標(biāo)志了一個時代的結(jié)束，更是體現(xiàn)了國家從以往偏重于發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)而向發(fā)揮政府公共服務(wù)職能、促進經(jīng)濟與社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、認真回顧“十五”*縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況及目前現(xiàn)狀作為**市重要功能板塊的*縣，“十五”期間在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民以**市高新西區(qū)的建設(shè)為重點，以建成西部經(jīng)濟社會發(fā)展一流、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的**西部新中心、率先實現(xiàn)小康為奮斗目標(biāo)，認真貫徹落實市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，在經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、人民生活等方面取得了很大成績，人均GDP已達到2240美元，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。這為“十一五”的全面發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟發(fā)展總量持續(xù)增長，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居西部“百強縣”前十位，連續(xù)進入全省綜合經(jīng)濟實力“十強縣”。2001年—2004年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.2，預(yù)計2005年增長14.5，GDP的總量可達101.8億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23.7，預(yù)計2005年增長67；社會消費品零售總額年均增長13.5；2004年實現(xiàn)全口徑財政收入6.8億元，地方財政收入3.7億元。2004年食品飲料、機械制造、印務(wù)包裝等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值19.8億元，較上年增長16.2；規(guī)模以上工業(yè)增加值2005年預(yù)計增長28。2001年—2004年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例為10.9∶59.2∶29.9。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅增加。2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10200元，年均增長11.6，2004年農(nóng)民人均純收入達4210元，2001—2004年年均增加278元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額46.41億元，2001—2004年年均增長16.3。今年1—9月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.1，農(nóng)民人均增收410元。盡管我們有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)和水平，工作取得了較好成績，但我縣仍然面臨著一些突出問題。如：產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力較大、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展相對滯后、周邊區(qū)（市）縣競爭加劇等，這些都不同程度地制約著我縣經(jīng)濟進一步發(fā)展。要解決這些問題，需要從基礎(chǔ)工作做起，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真編制“十一五”規(guī)劃，加強對各類不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡問題的針對性研究和制定，加強宏觀預(yù)測和應(yīng)對措施的研究和制定，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會提供切實的工作指導(dǎo)和良好的實施保障。

三、編制我縣“十一五”規(guī)劃應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。編制我縣的“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。要用改革的精神、改革的思路、改革的辦法來進行規(guī)劃。要堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（二）編制我縣“十一五”規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則。“十一五”時期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期，全面總結(jié)“十五”經(jīng)驗，制定好“十一五”規(guī)劃，是確保全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)*縣經(jīng)濟社會更快、更好發(fā)展的一項重要工作，因此，我們要對照五中全會精神和省市委的要求，思路目標(biāo)上進一步調(diào)整，發(fā)展重點上進一步明確，抓緊編制出落實科學(xué)發(fā)展觀、符合*縣實際的科學(xué)規(guī)劃，從而推進全縣經(jīng)濟社會在新的歷史時期全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是全面落實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的要求，使我縣的“十一五”規(guī)劃成為走科學(xué)發(fā)展道路、實現(xiàn)更快更好的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展、構(gòu)建有特色有品味的城市新區(qū)必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。我們要把科學(xué)發(fā)展觀作為編制規(guī)劃的指導(dǎo)思

想，貫穿于規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃方法的各個方面，使經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是要全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，使我縣“十一五”規(guī)劃成為強化“三農(nóng)”工作、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。解決好“三農(nóng)”問題仍然是“十一五”期間全縣工作的重中之重，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)

。我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為中心，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，全面深入推進城鄉(xiāng)一體化進程，以工業(yè)化、城市化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。三是全面落實增強自主創(chuàng)新能力的要求，使我縣“十一五”規(guī)劃成為培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐、提提升核心競爭力的規(guī)劃。把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)支撐不強是制約我縣經(jīng)濟增長特別是效益提高的重要因素，這當(dāng)中最突出的題就是企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。我們要把科技進步和技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力量，深入研究我縣走創(chuàng)新發(fā)展道路的具體措施，加快實施“科技強縣”和“品牌效應(yīng)”發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。四是全面落實深化體制機制、提高開放水平的要求，使我縣“十一五”規(guī)劃成為創(chuàng)新體制機制、增強發(fā)展活力的規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，我縣破除改革發(fā)展體制機制性障礙的任務(wù)相當(dāng)繁重，擴大開放的任務(wù)十分艱巨。我們要堅持市場化的改革取向，加快推進城鄉(xiāng)資源配置體制改革，全面建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，積極推動促進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的各方面體制改革，加強對外開放和招商引資工作，努力實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。五是全面落實建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，使我縣“十一五”規(guī)劃成為落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。節(jié)約資源是基本國策。我們謀劃未來五年的發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以推進資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的有效利用，加強生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護力度，促進形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，著力推進人與自然和諧發(fā)展。六是全面落實構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，使我縣“十一五”規(guī)劃成為堅持以人為本、城鄉(xiāng)居民充分享受改革發(fā)展成果的規(guī)劃。我們研究制定發(fā)展規(guī)劃，必須把建設(shè)“和諧*縣”擺在重要位置加以研究和部署，充分考慮和反映人民群眾的愿望和要求，切實貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，特別是要從人民群眾最關(guān)心的問題入手，下大力氣解決就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等問題。

四、創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容，構(gòu)建特色城市功能片區(qū)當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓住機遇，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，通過實施工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)特色城市功能片區(qū)，是“十一五”期間全縣奮斗的主要任務(wù)。

（一）“十一五”發(fā)展思路及發(fā)展目標(biāo)的思考。根據(jù)我縣縣情和在**市規(guī)劃中的地位，在深入分析了時代背景和發(fā)展趨勢的情況下，我認為我縣在“十一五”時期的發(fā)展思路，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以全面建設(shè)小康社會為總體奮斗目標(biāo)，以實現(xiàn)傳統(tǒng)城郊型經(jīng)濟向現(xiàn)代都市型經(jīng)濟、傳統(tǒng)城市郊縣向現(xiàn)代化都市功能區(qū)的兩個轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略取向，以深入推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施為主線，以開放和創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。通過推進工業(yè)化、城市化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)生態(tài)化和社會文明建設(shè)，到2010年把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)繁榮，社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、功能完善的特色城市功能片區(qū)。

1、總體目標(biāo)到2010年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到4300美元，城市化率達到60，全面建設(shè)小康社會，力爭成為西部縣域經(jīng)濟前5強，把*縣建成經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)繁榮、人民富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的有特色有品位的城市功能片區(qū)。

2、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13以上，到2010年達到175億元以上。地方財政收入年均增幅達15以上。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為9∶55∶36。

3、人民生活目標(biāo)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10，農(nóng)民人均純收入年均增加400元。到2010年，恩格爾系數(shù)加權(quán)平均值達到35，其中，城市居民恩格爾系數(shù)達到30，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)達到40。

（二）“十一五”我縣部分領(lǐng)域發(fā)展重點的初步考慮。根據(jù)我縣所處的區(qū)位、自然資源以及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我縣在**市規(guī)劃中的發(fā)展定位，以及城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相融、“三個文明”共同進步的要求，促進資源的有效整合和合理配置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的原則，以城市片區(qū)為龍頭，安德、友愛兩個重點鎮(zhèn)為支撐，唐昌、三道堰、花園三個特色鎮(zhèn)為重點其余6個鎮(zhèn)為紐帶，重組產(chǎn)業(yè)資源，形成“一區(qū)一園四帶”的產(chǎn)業(yè)布局，并以“一城一區(qū)一園四帶”的空間發(fā)展格局帶動發(fā)展。[圖略]

1、一城：城市發(fā)展片區(qū)。城市發(fā)展片區(qū)包含*筒、紅光、犀浦，這是“十一五”期間我縣發(fā)展的核心區(qū)域，是全縣的政治經(jīng)濟文化中心。

2、一區(qū)：工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)即“**現(xiàn)代工業(yè)港”，緊鄰**國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西區(qū)、國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園和**出口加工區(qū)西區(qū)，規(guī)劃占地10平方公里。

3、一園：高校片區(qū)配套經(jīng)濟園。“高校片區(qū)配套經(jīng)濟園”主要包括犀浦鎮(zhèn)、團結(jié)鎮(zhèn)和紅光鎮(zhèn)的相關(guān)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)聚集了西南交通大學(xué)、西華大學(xué)、四川師范大學(xué)**學(xué)院、**理工大學(xué)廣播影視學(xué)院等10多所高等院校所組成的高校集中發(fā)展區(qū)域。

4、“四帶”：（1）工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集帶：工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚帶以317線國道為軸線和依托，以犀浦、紅光、*筒、安德等工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集鎮(zhèn)為主主要組成部分。（2）古蜀文化旅游產(chǎn)業(yè)帶：古蜀文化旅游產(chǎn)業(yè)帶是以規(guī)劃面積為3.6平方公里的望叢古蜀文化產(chǎn)業(yè)園為核心，由商周遺址、揚雄墓、子云亭、望叢祠、杜鵑城遺址、*筒井等38項古蜀文化遺址所組成，位于縣城西南至東北方向。（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶沿紅東路、*花路布局，沿線包括唐元鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、三道堰鎮(zhèn)、新民場鎮(zhèn)、安德鎮(zhèn)、友愛鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)。（4）濱河休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶：濱河休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶位于沙西線沿線，途徑安靖、團結(jié)、三道堰、古城、唐元、唐昌等各鎮(zhèn)。在“十一五”規(guī)劃中，工業(yè)：要夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)加強我縣的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（**現(xiàn)代工業(yè)港）建設(shè)，壯大工業(yè)實力。農(nóng)業(yè)：要按照土地向業(yè)主集中原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大對龍頭企業(yè)的扶持，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。城市建設(shè)：要以建設(shè)重點鎮(zhèn)為重點，逐步建立產(chǎn)業(yè)定位合理、功能特色突出的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域城市化水平。服務(wù)業(yè)：要充分挖掘縣域特色，大力發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)提檔升級。環(huán)境保護：要加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。對外開放：擴大開放領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加強區(qū)域合作，提高經(jīng)濟發(fā)展的外向性。社會事業(yè)：堅持社會事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不斷增長的精神需求和物質(zhì)需求。

（三）編制重點項目，建立項目儲備庫。從“十一五”開始，國家確定了“先有規(guī)劃，后有項目”的原則，地方經(jīng)濟發(fā)展的重大建設(shè)項目，必須通過編制規(guī)劃與上級規(guī)劃相銜接?！笆晃濉逼陂g，*縣要圍繞建設(shè)特色城市，發(fā)展工業(yè)的總體目標(biāo)，打造經(jīng)濟強縣，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵就是看項目。為保障*縣各類重大項目的協(xié)調(diào)推進和投資安排的順利進行，并確保得到上級政策和財力支持，要以一批對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目作支撐，形成和完善我縣的專項規(guī)劃項目庫；同時，還要加強與上級主管部門的協(xié)調(diào)工作，做好規(guī)劃的銜接，把我縣的重大決策、重大項目和事項，盡可能納入國家和省、市決策和支持的范圍，進入上級規(guī)劃的盤子里。因此，各部門和各鎮(zhèn)應(yīng)千方百計尋求、編制、篩選本區(qū)域內(nèi)的重大項目，并做好申報的前期相關(guān)銜接工作。目前我們的發(fā)展重點和主要項目是：

1、發(fā)展重點（1）以現(xiàn)代工業(yè)港為載體，打造**市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套基地“十一五”期間要以**現(xiàn)代工業(yè)港為依托，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大工業(yè)實力，主動融入高新西區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力建成**市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套基地。（2）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”期間，按照推進城鄉(xiāng)一體化進程的要求，以增加農(nóng)民收入為中心，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為載體，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為重點，以農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和完善為保障，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。（3）大力發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)提檔升級按照以建設(shè)**市特大中心城市西北部分中心的城市定位及功能要求以及配套服務(wù)**市高新西區(qū)發(fā)展的需要，大力發(fā)展以古蜀文化資源以及優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境為特色的房地產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展物流業(yè)、中介、信息咨詢、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞏固發(fā)展以餐飲、商貿(mào)、零售為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成與中心城區(qū)全面接軌的服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以完善和建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施為重點，擴大商業(yè)服務(wù)覆蓋面。（4）加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障我縣地處**特大中心城市上風(fēng)上水的位置，是國家級溫*都生態(tài)示范區(qū)的重要組成部分。要以飲用水源保護、空氣凈化、生態(tài)建設(shè)為重點，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)好綠色生態(tài)屏障。（5）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進城市化進程“十一五”期間，要按照深入推進城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步建立定位合理、功能特色突出的的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域城市化水平。

2、主要項目（1）產(chǎn)業(yè)化重大項目食品、飲料、機械、制造、印務(wù)包裝等支柱產(chǎn)業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)化項目、古蜀文化旅游和濱河休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目、中國西部休閑娛樂中心等建設(shè)項目、特色房產(chǎn)開發(fā)項目、現(xiàn)代物流服務(wù)站建設(shè)項目、蜀都花卉產(chǎn)業(yè)園項目、紅東路鮮盆花基地建設(shè)項目、安德珍稀食用菌基地建設(shè)項目、唐元標(biāo)準(zhǔn)化無公害韭黃基地建設(shè)項目等。（2）基礎(chǔ)設(shè)施重大項目老城區(qū)改造和新城區(qū)擴建項目、農(nóng)民新居工程項目、**現(xiàn)代工業(yè)港建設(shè)項目、**現(xiàn)代工業(yè)港（安德）中小企業(yè)園建設(shè)項目、重點鎮(zhèn)及區(qū)域中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、*縣污水處理廠建設(shè)項目，按城市快速通道標(biāo)準(zhǔn)改造317國道*縣境內(nèi)段項目、成環(huán)路*縣段、沙西線唐昌西段交通主干道便捷停靠站點體系建設(shè)項目、村組間道路建設(shè)項目、安德110KV變電站改建項目、德源110KV變電站和林灣110KV變電站建設(shè)項目等。（3）社會事業(yè)重大項目義務(wù)教育完善和成人職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)項目、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè)工程、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程、文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程、公共安全建設(shè)工程、區(qū)域防災(zāi)、減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。（4）環(huán)境保護重大項目溫*都生態(tài)示范區(qū)鞏固與建設(shè)工程、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工程、水源保護工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)項目、主要交通網(wǎng)絡(luò)綠化景觀建設(shè)項目等。我縣“十一五”規(guī)劃編制工作意義深遠，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。在規(guī)劃的編制工作中要堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集思廣益，求真務(wù)實，團結(jié)協(xié)作，使我縣的“十一五”規(guī)劃既具有前瞻性，更具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，為促進我縣縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：做好十一五規(guī)劃 促進縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀之后編制的第一個中長期規(guī)劃，具有承前啟后的重要地位。筆者認為，認真研究、編制和實施好這一規(guī)劃對于抓住并充分利用好重要戰(zhàn)略機遇期，解決發(fā)展道路上面臨的突出矛盾和問題，加快推進我縣城鄉(xiāng)一體化進程，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，提高人民生活水平都具有十分重大的意義。

一、了解編制我縣“十一五”規(guī)劃的宏觀背景從本屆中央政府開始，規(guī)劃在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、有效配置公共資源、加強政府宏觀調(diào)控和履行公共管理職能等方面的重要作用得到進一步的重視和強調(diào)。因此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自“十一五”起，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃改為了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。從“計劃”這個帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的詞語，改為“規(guī)劃”這一具有明顯調(diào)控意味的表述，凸現(xiàn)地標(biāo)志了一個時代的結(jié)束，更是體現(xiàn)了國家從以往偏重于發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)而向發(fā)揮政府公共服務(wù)職能、促進經(jīng)濟與社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、認真回顧“十五”*縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況及目前現(xiàn)狀作為**市重要功能板塊的*縣，“十五”期間在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民以**市高新西區(qū)的建設(shè)為重點，以建成西部經(jīng)濟社會發(fā)展一流、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的**西部新中心、率先實現(xiàn)小康為奮斗目標(biāo)，認真貫徹落實市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，在經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、人民生活等方面取得了很大成績，人均GDp已達到2240美元，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。這為“十一五”的全面發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。“十五”期間，全縣經(jīng)濟發(fā)展總量持續(xù)增長，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居西部“百強縣”前十位，連續(xù)進入全省綜合經(jīng)濟實力“十強縣”。2001年—2004年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.2%，預(yù)計2005年增長14.5%，GDp的總量可達101.8億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23.7%，預(yù)計2005年增長67%；社會消費品零售總額年均增長13.5%；2004年實現(xiàn)全口徑財政收入6.8億元，地方財政收入3.7億元。2004年食品飲料、機械制造、印務(wù)包裝等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值19.8億元，較上年增長16.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2005年預(yù)計增長28%。2001年—2004年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例為10.9∶59.2∶29.9。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅增加。2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10200元，年均增長11.6%，2004年農(nóng)民人均純收入達4210元，2001—2004年年均增加278元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額46.41億元，2001—2004年年均增長16.3%。今年1—9月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.1%，農(nóng)民人均增收410元。盡管我們有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)和水平，工作取得了較好成績，但我縣仍然面臨著一些突出問題。如：產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力較大、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展相對滯后、周邊區(qū)（市）縣競爭加劇等，這些都不同程度地制約著我縣經(jīng)濟進一步發(fā)展。要解決這些問題，需要從基礎(chǔ)工作做起，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真編制“十一五”規(guī)劃，加強對各類不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡問題的針對性研究和制定，加強宏觀預(yù)測和應(yīng)對措施的研究和制定，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會提供切實的工作指導(dǎo)和良好的實施保障。

三、編制我縣“十一五”規(guī)劃應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。編制我縣的“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。要用改革的精神、改革的思路、改革的辦法來進行規(guī)劃。要堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（二）編制我縣“十一五”規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則。“十一五”時期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期，全面總結(jié)“十五”經(jīng)驗，制定好“十一五”規(guī)劃，是確保全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)*縣經(jīng)濟社會更快、更好發(fā)展的一項重要工作，因此，我們要對照五中全會精神和省市委的要求，思路目標(biāo)上進一步調(diào)整，發(fā)展重點上進一步明確，抓緊編制出落實科學(xué)發(fā)展觀、符合*縣實際的科學(xué)規(guī)劃，從而推進全縣經(jīng)濟社會在新的歷史時期全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是全面落實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的要求，使我縣的“十一五”規(guī)劃成為走科學(xué)發(fā)展道路、實現(xiàn)更快更好的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展、構(gòu)建有特色有品味的城市新區(qū)必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。我們要把科學(xué)發(fā)展觀作為編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想，貫穿于規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃方法的各個方面，使經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是要全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，使我縣“十一五”規(guī)劃成為強化“三農(nóng)”工作、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。解決好“

三農(nóng)”問題仍然是“十一五”期間全縣工作的重中之重，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為中心，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，全面深入推進城鄉(xiāng)一體化進程，以工業(yè)化、城市化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。三是全面落實增強自主創(chuàng)新能力的要求，使我縣“十一五”規(guī)劃成為培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐、提提升核心競爭力的規(guī)劃。把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)支撐不強是制約我縣經(jīng)濟增長特別是效益提高的重要因素，這當(dāng)中最突出的題就是企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。我們要把科技進步和技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力量，深入研究我縣走創(chuàng)新發(fā)展道路的具體措施，加快實施“科技強縣”和“品牌效應(yīng)”發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。四是全面落實深化體制機制、提高開放水平的要求，使我縣“十一五”規(guī)劃成為創(chuàng)新體制機制、增強發(fā)展活力的規(guī)劃。“十一五”期間，我縣破除改革發(fā)展體制機制性障礙的任務(wù)相當(dāng)繁重，擴大開放的任務(wù)十分艱巨。我們要堅持市場化的改革取向，加快推進城鄉(xiāng)資源配置體制改革，全面建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，積極推動促進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的各方面體制改革，加強對外開放和招商引資工作，努力實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。五是全面落實建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，使我縣“十一五”規(guī)劃成為落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。節(jié)約資源是基本國策。我們謀劃未來五年的發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以推進資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的有效利用，加強生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護力度，促進形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，著力推進人與自然和諧發(fā)展。六是全面落實構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，使我縣“十一五”規(guī)劃成為堅持以人為本、城鄉(xiāng)居民充分享受改革發(fā)展成果的規(guī)劃。我們研究制定發(fā)展規(guī)劃，必須把建設(shè)“和諧*縣”擺在重要位置加以研究和部署，充分考慮和反映人民群眾的愿望和要求，切實貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，特別是要從人民群眾最關(guān)心的問題入手，下大力氣解決就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等問題。

四、創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容，構(gòu)建特色城市功能片區(qū)當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓住機遇，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，通過實施工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)特色城市功能片區(qū)，是“十一五”期間全縣奮斗的主要任務(wù)。

（一）“十一五”發(fā)展思路及發(fā)展目標(biāo)的思考。根據(jù)我縣縣情和在**市規(guī)劃中的地位，在深入分析了時代背景和發(fā)展趨勢的情況下，我認為我縣在“十一五”時期的發(fā)展思路，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以全面建設(shè)小康社會為總體奮斗目標(biāo)，以實現(xiàn)傳統(tǒng)城郊型經(jīng)濟向現(xiàn)代都市型經(jīng)濟、傳統(tǒng)城市郊縣向現(xiàn)代化都市功能區(qū)的兩個轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略取向，以深入推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施為主線，以開放和創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。通過推進工業(yè)化、城市化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)生態(tài)化和社會文明建設(shè)，到2010年把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)繁榮，社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、功能完善的特色城市功能片區(qū)。

1、總體目標(biāo)到2010年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到4300美元，城市化率達到60%，全面建設(shè)小康社會，力爭成為西部縣域經(jīng)濟前5強，把*縣建成經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)繁榮、人民富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的有特色有品位的城市功能片區(qū)。

2、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，到2010年達到175億元以上。地方財政收入年均增幅達15%以上。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為9∶55∶36。

3、人民生活目標(biāo)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)民人均純收入年均增加400元。到2010年，恩格爾系數(shù)加權(quán)平均值達到35%，其中，城市居民恩格爾系數(shù)達到30%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)達到40%。

（二）“十一五”我縣部分領(lǐng)域發(fā)展重點的初步考慮。根據(jù)我縣所處的區(qū)位、自然資源以及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我縣在**市規(guī)劃中的發(fā)展定位，以及城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相融、“三個文明”共同進步的要求，促進資源的有效整合和合理配置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的原則，以城市片區(qū)為龍頭，安德、友愛兩個重點鎮(zhèn)為支撐，唐昌、三道堰、花園三個特色鎮(zhèn)為重點其余6個鎮(zhèn)為紐帶，重組產(chǎn)業(yè)資源，形成“一區(qū)一園四帶”的產(chǎn)業(yè)布局，并以“一城一區(qū)一園四帶”的空間發(fā)展格局帶動發(fā)展。[圖略]

1、一城：城市發(fā)展片區(qū)。城市發(fā)展片區(qū)包含*筒、紅光、犀浦，這是“十一五”期間我縣發(fā)展的核心區(qū)域，是全縣的政治經(jīng)濟文化中心。

2、一區(qū)：工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)即“**現(xiàn)代工業(yè)港”，緊鄰**國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西區(qū)、國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園和**出口加工區(qū)西區(qū)，規(guī)劃占地10平方公里。

3、一園：高校片區(qū)配套經(jīng)濟園?！案咝Ｆ瑓^(qū)配套經(jīng)濟園”主要包括犀浦鎮(zhèn)、團結(jié)鎮(zhèn)和紅光鎮(zhèn)的相關(guān)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)聚集了西南交通大學(xué)、西華大學(xué)、四川師范大學(xué)**學(xué)院、**理工大學(xué)廣播影視學(xué)院等10多所高等院校所組成的高校集中發(fā)展區(qū)域。

4、“四帶”：（1）工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集帶：工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚帶以317線國道為軸線和依托，以犀浦、紅光、*筒、安德等工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集鎮(zhèn)為主主要組成部分。（2）古蜀文化旅游產(chǎn)業(yè)帶：古蜀文化旅游產(chǎn)業(yè)帶是以規(guī)劃面積為3.6平方公里的望叢古蜀文化產(chǎn)業(yè)園為核心，由商周遺址、揚雄墓、子云亭、望叢祠、杜鵑城遺址、*筒井等38項古蜀文化遺址所組成，位于縣城西南至東北方向。（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶沿紅東路、*花路布局，沿線包括唐元鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、三道堰鎮(zhèn)、新民場鎮(zhèn)、安德鎮(zhèn)、友愛鎮(zhèn)和花

第三篇：改善生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

改善生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

唐成利 牛洪艷

1998年特大洪澇災(zāi)害給我們留下了深刻的烙印，近年來，亂砍伐、亂開荒及過度放牧現(xiàn)象時有發(fā)生，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。為調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界力量參與治理開發(fā)荒山、荒灘、荒水、荒地、荒溝資源的積極性，挖掘發(fā)揮“五荒”資源生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，阿榮旗政府結(jié)合黑龍江、遼寧、吉林、河南、呼和浩特以及赤峰等地對“五荒”治理、生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗和我旗的具體情況，開展“五荒”資源治理開發(fā)工作，將“五荒”資源的使用權(quán)承包或拍賣給農(nóng)戶、聯(lián)戶以及農(nóng)村合作社或其他社會經(jīng)濟實體，而且使用權(quán)可以依法有償流轉(zhuǎn)?！拔寤摹辟Y源治理開發(fā)是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提，即有利于有效地整治水土流失，恢復(fù)生態(tài)建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率；又有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民經(jīng)濟收入渠道，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對加快農(nóng)民脫貧致富有著十分重要意義。

亞東鎮(zhèn)黨委政府對“五荒”治理開發(fā)工作非常重視，在2008年11月13日召開的全鎮(zhèn)動員培訓(xùn)大會，會上認真?zhèn)鬟_了阿榮旗“五荒”資源治理開發(fā)實施意見。結(jié)合我鎮(zhèn)2008年農(nóng)業(yè)基本情況，通過對比，三岔河等緊鄰林區(qū)與原亞東鎮(zhèn)距離林區(qū)較遠地方農(nóng)業(yè)收成情況，使與會者認識到水土流失，小氣候等對農(nóng)業(yè)的影響，加深了參加會議人員對“五荒”治理的認識，統(tǒng)一了思想。會上成立了以鎮(zhèn)黨委書記王德復(fù)為組長的工作組，將全鎮(zhèn)35個村劃片成立了六個工作組，每個工作組都由一名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的實職副科級領(lǐng)導(dǎo)任組長，每個村還指定了一名聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員。制定了具體工作日程，確定有代表性、村班子威信高的白樺村、萬興村、山里屯村三個試點村，為便于工作，由鎮(zhèn)里購買了GPS衛(wèi)星定位儀6個。

會后各村分別召開了黨員代表和群眾代表的大會，村干部和包村干部結(jié)合村具體工作逐戶宣傳，并發(fā)放了宣傳單12萬份，做到家喻戶曉，人人皆知。然后由群眾選出工作人員分別成立“五荒”治理開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，和監(jiān)督小組制定適合本村的實施細則，并通過大會討論具體內(nèi)容，上報到鎮(zhèn)“五荒”治理開發(fā)辦公室。各村抽調(diào)有責(zé)任心，工作負責(zé)的人員，實地踏查本村的“五荒”資源，登記造冊，確定“五荒”位置、面積、性質(zhì)，登記內(nèi)容詳實，范圍包括2001年航測后新開墾的已耕種的草地列入本次登記內(nèi)容，待旗政府出臺相關(guān)文件一并處理。

亞東鎮(zhèn)的“五荒”治理開發(fā)工作分為四個階段：第一階段（2008年11月10日-30日）為成立組織、動員培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、資源調(diào)查。第二階段（12月15日-2009年1月25日）公示“五荒”資源、試點實施階段。第四階段（2009年3月16日-4月15日）承包拍賣、工作總結(jié)。

“五荒”資源拍賣，共拍賣荒山17764.1畝，荒灘347.8畝，荒水247.1畝，荒溝91.7畝，基本草牧場3770.2畝，新半蠶場6454.09畝，生態(tài)防護林17565.6畝，第一輪“五荒”資源拍賣共拍賣46240.6畝。

“五荒”資源未拍賣荒山28358.9畝，荒地7190畝，荒灘6306.2畝，荒水9827.9，荒溝2389.3畝，基本草牧場15617.8畝，疏林地313畝，新增蠶場12849.91畝，生態(tài)防護林43834.4畝，“五荒”資源未拍賣共126687.41畝。

工作推進中，發(fā)現(xiàn)的矛盾和存在的問題：

1、雖然政策解讀明晰，宣傳到位，但個別村的個別百姓認識不到位，有抵觸情緒，需村干部和包村干部做耐心細致的工作。

2、現(xiàn)已登記造冊的2001年后開墾的已耕種的部分草地如何處理，絕大部分已經(jīng)經(jīng)有關(guān)部門處罰過，現(xiàn)在仍在耕種，這部分耕地如何處理有待旗政府出臺相關(guān)文件。

3、有關(guān)季節(jié)性禁牧，養(yǎng)畜戶有想法。旗政府宣傳大力發(fā)展畜牧，現(xiàn)在提出禁牧，養(yǎng)畜戶牲畜絕大部門牲畜不適合圈養(yǎng)，牲畜如何處理存在問題，需上級部門出臺圈養(yǎng)的優(yōu)惠政策。

下步工作安排打算：

1、繼續(xù)加強宣傳，引導(dǎo)群眾把沒有拍賣出去的“五荒”資源盡早拍賣出去，開成山有人包、地有人管、林有人護的良好局面。

2、鼓勵各村結(jié)合本村實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把“五荒”拍賣所有資金用在引領(lǐng)群眾致富的路子上。

3、做好已承包“五荒”資源群眾的監(jiān)督和管理工作，該植樹的植樹，該種草的種草，益林則林、益牧則牧

阿榮旗城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟調(diào)查隊:唐成利

牛洪艷

第四篇：深化水價改革促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

完善水價形成機制促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

水是生命之源，是國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水資源已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要要素之一。如何深化水價改革，加快完善水價形成機制，促進節(jié)約用水，保障水資源平衡，是當(dāng)前事關(guān)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要課題。我們從實際情況出發(fā)，剖析當(dāng)前存在的問題，研究提出了深化水價改革的對策和措施，加快建立和完善以節(jié)水和合理配臵水資源、提高用水效率、促進我市水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機制。

一、水資源現(xiàn)狀及供水體系

（一）我市水資源現(xiàn)狀：慈溪地處東南沿海，屬資源性、水質(zhì)性、工程性缺水三者并重，是一個嚴重缺水的城市。人均水資源占有量僅為460 立方米，分別為寧波市的三分之

一、浙江省的四分之

一、全國的五分之一。而且，水資源時空分布不均，降雨主要受梅雨和臺風(fēng)的控制，降雨的年際變化較大。同時，我市地下水資源缺乏，又多為咸水和微咸水。更為嚴重的是，我市水污染問題嚴重，河網(wǎng)水質(zhì)惡化，水環(huán)境質(zhì)量下降，加劇了水資源的短缺。

（二）我市目前供水體系：我市現(xiàn)有15 座水廠。其中，市自來水總公司所轄有4 座水廠（白沙、鳴山、新城、城西水廠），全部屬于國有企業(yè)，下設(shè)9 個給水站（隸屬于鎮(zhèn)和街道政府管理）, 日供水能力為15 萬噸，現(xiàn)有生產(chǎn)、管理從業(yè)人員331 人，供水區(qū)域面積為293平方公里，用水人口為48.9 萬人（常住 人口）;市東南部地區(qū)有11 座水廠，其中鎮(zhèn)政府管理的鎮(zhèn)級集體制水企業(yè)9 家，股份制制水企業(yè)2 家（即師橋自來水廠和逍林自來水廠）。

二、水價改革現(xiàn)狀及成效

長期以來，在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，城市供水一直是實行福利性的低水價，這種不合理的水價嚴重影響到水資源的合理、有效配臵，同時也加劇了水環(huán)境污染。經(jīng)過十幾年的努力，我市水價改革取得了一些成效：水利工程供水成本基本得到補償，城市供水價格基本完成由福利型向商品型轉(zhuǎn)變，污水處理費征收力度逐年加大，階梯式計量水價和超計劃超定額累進加價收費制度已在部分區(qū)域試行，節(jié)水型水價機制正在逐步形成。實踐表明，水價改革在水資源配臵、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面起到了積極的作用。

（一）水利工程供水價格有所提高。我市水利工程供水價格沿革基本上與其他城市一致，先后經(jīng)歷了無償供水、低標(biāo)準(zhǔn)水價、成本水價和商品水價四個階段。經(jīng)過多次調(diào)整，水利工程供水價格有所提高，水管單位的成本得到部分或全部補充。目前，向水庫取水的水利工程供水價格為0.16 元／立方米，向河網(wǎng)取水的水利工程供水價格為0.11元／立方米。水利工程供水價格的不斷提高，對水資源的開發(fā)利用提供了一定的支撐。

（二）自來水供水價格有了較大幅度的提高。經(jīng)過近十年的水價改革，我市供水價格有了較大幅度的提高。從市自來水總公司供水范圍來看，目前居民生活用水、工業(yè)用水到戶水價分別為3.75元／立方米（含污水處理費0.40 元／立方米）、4.10 元2 ／立方米（含污水處理費0.65 元／立方米），與1 999 年的1.50 元／立方米、1.70 元／立方米相比，分別提高了1.40 元／立方米、2.40 元／立方米，提幅分別為93.3 ％、141 ％。從目前我市11 個鎮(zhèn)水廠供水范圍來看，居民生活用水到戶水價基本在1.90----2.70 元／立方米之間（含污水處理費0.10 元／立方米），工商企業(yè)用水到戶水價基本在2.80 一3.30 元／立方米之間；根據(jù)目前水廠的供水成本，絕大部分鎮(zhèn)水廠的供水價格達到了保本微利的水平。

（三）逐步推行差別水價政策。在水價改革中，針對我市水資源緊缺現(xiàn)狀，我們始終把節(jié)約用水放在突出位臵，相繼實施了一系列差別水價政策。一是實行分類水價。根據(jù)省物價局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，在居民生活用水、非經(jīng)營性用水、經(jīng)營性用水和特種行業(yè)用水基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性用水劃分為高污染工業(yè)用水和一般工商業(yè)用水兩類。按照居民生活用水價格從緊控制、非居民生活用水體現(xiàn)經(jīng)濟利益的原則，對不同類別用水實行不同的水價政策。二是試行居民生活用水階梯式計量水價制度。通過對我市2006 年城鎮(zhèn)居民生活用水的調(diào)查，2007 年上半年我市對橋頭、龍山、范市水廠供水范圍內(nèi)的已完成一戶一表改造的居民生活用水實施了階梯式計量水價試點。三是逐步推行非居民生活用水超計劃累進加價制度。在探索居民生活用水節(jié)水型價格約束機制的同時，對非居民生活用水的供水價格實行超計劃累進加價辦法。上述價格改革措施的實施，提高了全社會的節(jié)水意識。

（四）著力開征污水處理收費，提高污水處理能力。根據(jù)省物價局《 關(guān)于加快落實污水處理收費制度的通知》（浙價商 3 [ 2005]16 號）和省物價局、建設(shè)廳、財政廳、環(huán)境保護局《 關(guān)于進一步加快落實城鎮(zhèn)污水處理收費制度的補充通知》（浙價商[2005 ] 149 號）的要求，結(jié)合我市實際，已在市自來水總公司及9 個鎮(zhèn)級水廠供水范圍內(nèi)的用水戶開征污水處理費。根據(jù)省物價局浙價商[2005] 16 號的要求，滸山城區(qū)的污水處理費平均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2005 年底前調(diào)整到不低于每立方米0.80 元。目前，滸山城區(qū)污水處理費平均標(biāo)準(zhǔn)已達每立方米0.85 元，超過省物價局規(guī)定的低限收費標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，保障了我市污水處理設(shè)施的順利建設(shè)。

三、現(xiàn)行水價機制存在的矛盾和問題

盡管我市水價改革取得了一些成效，但是目前水價機制還存在不少矛盾和問題。從總體情況來看，我市水價形成機制還不夠完善，不利于節(jié)約用水和保護水環(huán)境；各類水價比價關(guān)系和計征方式不夠合理，不利于合理配臵水資源；終端水價仍然偏低，不符合價值規(guī)律，不利于提高用戶節(jié)水意識。

（一）供水價格約束機制不完善。一是市自來水總公司所轄供水范圍內(nèi)的居民生活用水仍實行不區(qū)分用水量的計量水價。由于用水多少與用水價格高低沒有直接掛鉤，造成提價額太低對居民消費水量起不到制約功能，提價太高對中低收入居民家庭的承受能力形成很大壓力的局面，難以將水資源的稀缺性和居民用水需求的層次性有機結(jié)合起來。二是階梯式計量水價的基本水量太高。在橋頭等鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計量水價中，我局規(guī)定的基本水量為每月每戶13 立方米。從橋頭鎮(zhèn)實際執(zhí)行情況看，2006 年4 一6 月期間，每月每戶在13 立方米及以下的為2556 戶，4 占91.9 ％。由此來看，第一級的用戶比例仍然偏高，直接影響到階梯式計量水價的節(jié)水效果。三是差別水價實施范圍有待于進一步擴大。我市現(xiàn)行的差別水價主要體現(xiàn)在污水處理費上，因處于試行階段，污水處理費的差價又較小。而且，至今尚未對高水耗、高能耗企業(yè)實行制約性的差別水價政策，不利于我市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）原水價格補償機制不充分。一是水利工程供水價格偏低。近期，我們對我市所屬的杜湖等四個水庫運行成本進行調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：杜湖、上林湖、梅湖、邵吞等水庫2005、2006 年平均供水成本分別為0.251 元／立方米、0.285 元／立方米、0.285 元／立方米、0.399元／立方米，加權(quán)平均供水成本為0.285 元／立方米。由此可見，我市2004 年制定的水利工程供水價格明顯偏低，其成本難以得到充分補償。二是原水價格中的水環(huán)境保護和整治費用水平太低，只能應(yīng)付水源地保護區(qū)域的日常環(huán)境保護，難以滿足整治的需要。三是原水價格尚未涵蓋水源保護區(qū)域因保護生態(tài)環(huán)境、放棄發(fā)展機會的價值補償，造成了區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也增加了水資源調(diào)度的難度。

（三）供水價格漲價壓力進一步加大。水資源的短缺，已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。市委、市政府高度重視水資源問題，先后實施了姚江應(yīng)急引水工程和湯浦水庫引水工程建設(shè)。我市通過市場機制的運作，每年可向湯浦水庫取得7200 萬立方米水資源，為我市供水事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為了從湯浦水庫引水，建設(shè)了全長64KM 的輸水管道和日供20 萬噸的水廠。隨著引水等供水工程陸續(xù)運行，折舊費用、財務(wù)費用等供水成本將呈現(xiàn)急 5 劇上升態(tài)勢，從而帶來超前的漲價壓力，給我市疏導(dǎo)水價矛盾增加難度。

（四）管理體制不合理。由于歷史沿革的原因，我市供水管理體制不甚合理。在供水中，既有中西部地區(qū)的市自來水總公司供水，又有東南部地區(qū)的獨立鎮(zhèn)級水廠供水，還有中部地區(qū)的股份制企業(yè)供水。在市自來水總公司供水區(qū)域內(nèi)，既有總公司直接管理的用水戶，又存在相對獨立的給水站轉(zhuǎn)供的用水戶。由于各供水企業(yè)的體制和管理模式不同，造成制水成本存在較大差異，主要表現(xiàn)為人員工資福利不同，員工人數(shù)相差懸殊，管網(wǎng)漏損率差異較大以及對制水設(shè)備、管網(wǎng)的投入不同。而且，水價形成缺乏市場競爭機制。目前我市12 家自來水廠基本上是隸屬于建設(shè)局或鎮(zhèn)政府的國有（集體）壟斷企業(yè)，即使是股份制水廠，也是由相關(guān)鎮(zhèn)政府投資共建，供水企業(yè)的人事任命和投資計劃基本上由政府決定，企業(yè)經(jīng)營運行缺乏有效的競爭機制和激勵機制。到目前為止，政府定價一般以供水企業(yè)個別成本為主要依據(jù)，水價調(diào)整也基本上以解決企業(yè)虧損為目的，個別水廠水價調(diào)整甚至趕不上供水企業(yè)成本上升。這種狀況造成了企業(yè)缺乏成本控制的內(nèi)在動力，不利于供水行業(yè)健康發(fā)展。

四、水價改革的目標(biāo)和原則

根據(jù)我市水資源短缺實際情況，“十一五”水價改革總體目標(biāo)：以節(jié)水和合理配臵水資源，提高用水效率，促進水資源可持續(xù)利用為核心，建立充分體現(xiàn)和應(yīng)對我市水資源短缺狀況的水價機制。實現(xiàn)上述目標(biāo)的具體設(shè)想是：

----2008 年上半年，適當(dāng)上調(diào)水利工程供水價格，力爭使6 水管單位保本微利。同時，對自備水取水用戶在水利工程供水價格的基礎(chǔ)上，附加污水處理費。

----在目前橋頭、龍山等鎮(zhèn)實施居民生活用水階梯式計量水價制度試點的基礎(chǔ)上，對試點方案繼續(xù)加以完善，到2008 年上半年，市自來水總公司供水范圍內(nèi)和東部有條件的鎮(zhèn)實施居民生活用水階梯式計量水價制度。到2010 年，全市所有居民生活用水全部實施階梯式計量水價制度。

----爭取在2008 年上半年，所有集鎮(zhèn)全部開征污水處理費，其中城區(qū)污水處理費調(diào)整到省規(guī)定的1.20 元／立方米。----2008 年上半年，結(jié)合市自來水總公司水價調(diào)整之際，對中高層住宅和以總表計量住宅小區(qū)的二次供水實行躉售水價政策，理順城市供水企業(yè)與物業(yè)管理企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

----爭取在2009 年初，合理確定再生水價格，促進再生水資源開發(fā)和利用。

通過改革，建立合理的水價形成機制和管理體制，促進水價管理的規(guī)范化、法制化，使供水單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)良性循環(huán)。

為使水價改革能夠積極、穩(wěn)妥、順利地推進，應(yīng)當(dāng)遵循五個基本原則。一是調(diào)整水價與完善價格形成機制相結(jié)合；二是水價制定與完善價格構(gòu)成相結(jié)合；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合；四是水務(wù)行業(yè)良性發(fā)展與工程建設(shè)順利進行相結(jié)合；五是完善水價形成機制與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合。

五、深化水價改革的對策建議

當(dāng)前，水價改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是促進產(chǎn) 7 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必要手段，更是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑。因此，我們要統(tǒng)籌謀劃，進一步深化水價改革工作。

（一）統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地調(diào)整水價標(biāo)準(zhǔn)。水價調(diào)整事關(guān)政府、供水企業(yè)、個人三方利益。在當(dāng)前的市場價格形勢下，按照積極、穩(wěn)妥、漸進的方針，綜合考慮成本變動情況和用戶的承受能力，分步調(diào)整水價標(biāo)準(zhǔn)。一是逐步調(diào)整水利工程供水價格。按照《 水利工程供水價格管理辦法》 規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)進度和供水成本變動情況，分步調(diào)整水利工程供水價格。在2 008 年底之前將水利工程供水價格調(diào)整到保本水平，確保水利工程供水正常運行；力爭在2010 年底之前達到保本微利水平，促進水資源開發(fā)利用工程順利實施。二是合理調(diào)整城市供水價格。要綜合考慮上游水價和供水企業(yè)成本變動情況，兼顧用戶承受能力，統(tǒng)籌安排，適時適度調(diào)整城市供水價格，力爭到2010 年之前將城市供水價格調(diào)整到保本水平。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重研究解決境外引水帶來的高成本問題，增加的費用由政府、供水企業(yè)和用戶共同承擔(dān)。首先，通過調(diào)整水價來解決一部分；其次，自來水作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)對境外引水的部分工程費用予以轉(zhuǎn)移支付，以體現(xiàn)政府對民生的關(guān)懷；再次，企業(yè)通過加強內(nèi)部管理，減少漏損等有效措施，降低經(jīng)營成本。三是優(yōu)先提高城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府《 關(guān)于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發(fā)[ 2 007]134 號）和省政府辦公廳《 關(guān)于積極運用價格杠桿促進我省環(huán)境保護意見的通知》（浙政辦發(fā)[2007]47號）有關(guān)要求，盡快調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，力爭在2010 年底之前將8 縣（市）、區(qū)以上政府所在地的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平，其他區(qū)域的污水處理費調(diào)整到保本水平，確保水環(huán)境保護的需要。

（二）逐步完善節(jié)水型價格約束機制。一是加快推行居民生活用水階梯式計量水價制度。在下一次調(diào)整水價時，擬在城區(qū)實行階梯式計量水價制度。同時，積極創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行階梯式計量水價制度。在實施過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源供求情況，合理核定或調(diào)整各級水量基數(shù)。在確保基本生活用水的同時，適當(dāng)拉大各級水量間的差價，促進節(jié)約用水。二是加大超計劃超定額累進加價收費制度實施力度。城市管理部門應(yīng)當(dāng)完善節(jié)水管理機構(gòu)，充實管理機構(gòu)力量，加大對非居民用戶計劃用水管理力度，力爭在2008 年底之前全面實施超計劃超定額累進加價收費制度；根據(jù)浙江省和寧波市行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，制定我市行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。加價水費標(biāo)準(zhǔn)按《 寧波市城市供水和節(jié)約用水管理條例》 和寧波市人民政府辦公廳《 關(guān)于對用水單位實行超計劃用水加價水費的通知》（甬政辦發(fā)[ 2002] 146 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是積極推行差別水價政策。要合理確定一般工商業(yè)與水環(huán)境影響較為嚴重工業(yè)的污水處理費比價關(guān)系，并逐步擴大兩者之間的價差。對高能耗、高水耗行業(yè)的限制類、淘汰類工業(yè)企業(yè)，盡快實行差別水價政策，在一般工商業(yè)類用水價格基礎(chǔ)上，分別提高城市供水價格標(biāo)準(zhǔn)。高能耗、高水耗行業(yè)的限制類、淘汰類工業(yè)企業(yè)名單由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟行政主管部門認定。四是制定季節(jié)性水價預(yù)案。在干旱時期水資源異常緊缺的情況下，經(jīng)政府同意，并報價格管理權(quán)限部門批準(zhǔn)，實行臨時性的季節(jié)性水價政策，以緩 9 解水資源的季節(jié)性矛盾。

（三）逐步健全原水價格構(gòu)成。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快研究完善原水價格構(gòu)成，逐步體現(xiàn)水資源治理成本和水資源價值因素。一是在原水價格中，應(yīng)當(dāng)單獨考慮水源地保護區(qū)域的整治與保護費用，并根據(jù)具體情況，逐步提高水源地保護區(qū)域的整治與保護費用標(biāo)準(zhǔn)，以滿足水源地保護區(qū)域整治與保護的需要。二是逐步使原水價格涵蓋水源地保護區(qū)域因保護生態(tài)環(huán)境、放棄發(fā)展機會的價值補償。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源地的區(qū)位條件和邊際效用、水資源的質(zhì)量以及水資源開發(fā)政策導(dǎo)向等因素合理制定，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，專項用于水源地保護區(qū)域的補償性經(jīng)濟補助，促進區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）合理確定再生水價格。城市污水再生利用是一種水資源優(yōu)化配臵手段，不但可在一定程度上緩解水資源的供需矛盾，而且有助于保護水環(huán)境。為此，我們要以補償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與城市供水價格保持適當(dāng)差價，鼓勵和引導(dǎo)再生水的廣泛應(yīng)用。對再生水用電實行優(yōu)惠電價，免征污水處理費，并綜合運用財政、稅收扶持政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本。同時，可適時制定辦法，擴大再生水使用范圍，強制部分行業(yè)使用再生水。另外，要加強宣傳力度，推進節(jié)水技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵一水多用，提高用水效率。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化供水管理體制。世界發(fā)達國家經(jīng)驗表明，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，是符合水的客觀規(guī)律，克服水資源短缺和污染危機，保障水資源可持續(xù)利用，避免公用基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、浪費建設(shè)的先進管理模式。從行政層面上來說，成立水務(wù)10 管理機構(gòu)，作為政府管理涉水事務(wù)的主管部門，對涉水行政事務(wù)實行統(tǒng)一管理和全面監(jiān)督；在水務(wù)市場經(jīng)營層面上看，根據(jù)市場運作的機制，鼓勵、扶植市場主體積極參與組建水源建設(shè)、供水、污水處理為一體的水務(wù)企業(yè)。

（六）建立健全水價管理制度。根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《 城市供水價格管理辦法》 有關(guān)規(guī)定，制定城市供水價格管理實施辦法，健全價格管理制度，完善成本約束機制，促進各相關(guān)企業(yè)加強企業(yè)內(nèi)部成本核算，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益和社會效益。要建立健全有效的供水成本約束機制，明確人員、工資、材料、能耗等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在水價構(gòu)成中，各企業(yè)的工資費用按社會平均工資水平確定；引水、制水、供水各環(huán)節(jié)的水損按供水規(guī)模分別確定；利潤暫按成本利潤率計算，在2010 年底之前控制在8 ％以內(nèi)。對城市綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施用水，應(yīng)當(dāng)盡快實行計量計價制度。

第五篇：促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀

——省委專題學(xué)習(xí)會發(fā)言摘要

省委副書記、省長呂祖善：促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，浙江實現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、基本溫飽向總體小康的歷史性跨越。目前全省經(jīng)濟呈現(xiàn)新一輪周期的上升態(tài)勢，但形勢好不等于沒有陷憂，必須看到我們正處于一個不進則退的的關(guān)口。因此，既要牢牢抉擇戰(zhàn)略機遇期，努力促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；又要面對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的新形勢，努力保持社會和諧穩(wěn)定。這是擺在我們面前的兩大課題。

當(dāng)前，從市場需求和現(xiàn)實基礎(chǔ)看，我省備加快發(fā)展的有利條件，但同時也面對資源、環(huán)境約束加劇和傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化的挑戰(zhàn)，面對城鄉(xiāng)、區(qū)域差別和社會事業(yè)發(fā)展滯后的挑戰(zhàn)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是在挑戰(zhàn)中抓機遇，從浙江實際出發(fā)，突出以人為本，堅持“五個統(tǒng)籌”，推進“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安浙江”，不失時機地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和增長方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟快速發(fā)展中確保社會和諧穩(wěn)定，這是我海上 加快全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)的必然選擇。根據(jù)省委的總體部署，我們要在強化支撐、推進集約、統(tǒng)籌兼顧三方面狠下功夫，促進浙江經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

強化支撐，就是完善要素支撐和制度保障體系，為我省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一方面，努力緩解能源、水資源、土地等要素供應(yīng)緊張矛盾。加快完善電力發(fā)展規(guī)劃，抓緊搶建催批電力項目，積極促進電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，千方百計讓廣大居民和企業(yè)用上“放心電”。進一步搞好全省水資源優(yōu)化配置，科學(xué)實施跨區(qū)域引供水工程。在嚴格保護生態(tài)的前提下，搞好海涂、丘陵坡地等土地后備資源的開發(fā)利用。全面推進交通“六大工程”。依托港口和交通樞紐，建設(shè)重大大宗物資儲備基地。另一方面，切實強化科技、人才支撐和體制機制創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急是加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，努力提高依法行政的能力與水平。以貫徹《行政許可法》為契機，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。

推進集約，就是加快走集約發(fā)展之路，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。一是積極優(yōu)化經(jīng)濟布局，大力抓好環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，切實根據(jù)市場經(jīng)濟條件下政府職能定位進行科學(xué)規(guī)劃，注重搞好同城鎮(zhèn)體系、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃的相互銜接、協(xié)調(diào)推進。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把先進制造業(yè)基地建設(shè)同推動民營經(jīng)濟新飛躍統(tǒng)一起來，進一步優(yōu)化增量、提升存量。支持龍頭企業(yè)實施趕超世界一流的戰(zhàn)備，發(fā)展提高區(qū)域特色經(jīng)濟，著力整合提升各類園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級。三是努力拓展發(fā)展空間。主動接軌上海，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素重組加快的機遇，切實提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強與中西部和東北省區(qū)在能源、原材料、人力資源等方面的合作，突破我省資源約束。適應(yīng)出口退稅機制改革和國際貿(mào)易磨擦加劇的新情況，采取確保外貿(mào)健康發(fā)展的針對性措施。進一步探索“走出去”的方式和途徑。四是推進節(jié)約高效發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重要抓手，通過法律、經(jīng)濟手段和輿論引導(dǎo)，推動全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材；完善考績制度和評價體系，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制。

統(tǒng)籌兼顧，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。當(dāng)前在“五個統(tǒng)籌”中，重點和難點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大對農(nóng)業(yè)扶持力度，積極推進農(nóng)村工業(yè)化和城市化，切實增加農(nóng)民收入。同時大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，加快社會事業(yè)尤其是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。要從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，調(diào)節(jié)處理好各種利益關(guān)系，特別是高度重視和關(guān)心農(nóng)民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。一是切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保障。確保每一個農(nóng)民子女能念書，而且盡可能念好書。對低保家庭和其他符合條件和貧困家庭子女，必須按規(guī)定全免學(xué)雜費，并切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。抓好以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及醫(yī)療救助制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，推進農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機制創(chuàng)新。二是積極推進下山移民脫貧工作。省里主要對貧困面較集中的欠發(fā)達地區(qū)給予重點扶持，面上由當(dāng)?shù)卣撊?zé)。下山移民的核心是脫貧，并非簡單的搬遷，要積極推動移民落實“生計”，尤其是向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是重點扶持困難群體就業(yè)和再就業(yè)。在堅持市場導(dǎo)向就業(yè)機制的同時，對于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050人員”和處于勞動年齡段的被征地農(nóng)民，通過職業(yè)培訓(xùn)、崗位創(chuàng)造、免費減免、社保補貼等手段，推動就業(yè)再就業(yè)。四是抓好困難群眾和長效幫助機制建設(shè)。要在城鄉(xiāng)居民低保、孤寡老人集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民保障、困難家庭住房救助等方面繼續(xù)抓實施、抓深化、抓完善。深入開展多形式的扶貧幫困活動。五是合力維護社會公共安全。加快突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)。進一步抓好安全生產(chǎn)，加強對事故隱患綜合治理及重大危險源監(jiān)控管理，確保國家集體和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

省委副書記周國富：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出和重大戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是我們樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和應(yīng)有之義。我省作為東部沿海的一個發(fā)達省份，既有條件也有必要大力實施城鄉(xiāng)一體化進程，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新業(yè)績，推動全省再創(chuàng)發(fā)展的新輝煌；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我省在現(xiàn)代化進程上走在全國前列。

近年來，省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，圍繞實施“八八戰(zhàn)略”，一方面堅定不移地推進工業(yè)化和城市化，進一步增強二三產(chǎn)業(yè)對統(tǒng)籌發(fā)展的支撐作用和城市化在城鄉(xiāng)一體化中的帶動作用；另一方面切實加大“三農(nóng)”工作的力度，不斷增強農(nóng)村對城市的促進作用，有力地推動了城鄉(xiāng)一體進程。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展新機制和城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、互補經(jīng)促、共同進步的發(fā)展新格局。

按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一全，要把握好以下六方面的基本要求：堅持以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，保障農(nóng)民合法權(quán)益。堅持以政府為主導(dǎo)，不斷完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，彌補市場機制在資源配置中不利于“三農(nóng)”發(fā)展的缺陷。堅持以社會公平為準(zhǔn)則，加大對農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入，建立健全農(nóng)村的公共服務(wù)體系，不斷擴大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋。堅持以深化宏觀體制改革為突破口，不斷健全城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟社會體制，特別是要積極調(diào)整國民收入分配格局，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。堅持以縣域為主要平臺，以縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力，以縣域經(jīng)濟為支撐，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子。堅持以整合各方力量為保障，強化綜合管理，形成合心、合力、合拍的統(tǒng)籌氛圍。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合近年來聽實踐，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)繼續(xù)圍繞解決“三農(nóng)”問題，進一步明確以下“六個統(tǒng)籌”的任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，進一步完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，著力形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。要把發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主攻方向，圍繞提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。把促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為城市化的根本任務(wù)，把提高農(nóng)民就業(yè)技能作為推動農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大舉措，加快農(nóng)民分工分業(yè)進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。把城鄉(xiāng)的居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為一個整體進行規(guī)劃和建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化，居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設(shè)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟、幼有所學(xué)。統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展一體化。大力推進互惠互利的區(qū)域協(xié)作，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動與優(yōu)化組合，讓發(fā)達地區(qū)成為欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的強勁力量，讓欠發(fā)達地區(qū)成為發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的新的空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體制一體化。深化財政、稅收、金融、社會保障、勞動就業(yè)等宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的體制改革，消除影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制性和政策性障礙。加快農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資源的優(yōu)化，促進機關(guān)效能建設(shè)和服務(wù)延伸，強化城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

省委事書記喬傳秀：建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，真正搞清楚為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展，為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績，誰來評價和監(jiān)督政績等問題，既要靠領(lǐng)導(dǎo)干部嚴以律已、高度自覺，靠組織上教育引導(dǎo)，還要靠建立和完善干部政績考核體系，形成促使廣大干部肯干事、會干事、干好事的導(dǎo)向。

站在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，深刻認識建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的重要意義?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著

科學(xué)觀的落實。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，有助于引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為、踏實苦干、干凈干事，努力把對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的認識成果轉(zhuǎn)化為駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力和水平，轉(zhuǎn)化為實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的實際成效。

堅持把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀體現(xiàn)在干部考核工作中，牢牢把握建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系必須遵循的原則。政績考核的最終目的，是為了提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平。實踐中要堅持六個原則：堅持黨管干部的原則，突出體現(xiàn)政績考核的政治性；堅持實事求是的原則，突出體現(xiàn)政績考核的實踐性；堅持全面系統(tǒng)的原則，突出體現(xiàn)政績考核的綜合性；堅持群眾公認的原則，突出體現(xiàn)政績考核的民主性；堅持依法遵規(guī)的原則，突出體現(xiàn)政績考核的嚴肅性；堅持科學(xué)合理的原則，突出體現(xiàn)政績考核的可操作性。

按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，著力研究解決建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的幾個重要問題。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系是一個系統(tǒng)工程，涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制的改革、思想觀念的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變等許多領(lǐng)域和方面。當(dāng)前，要著力研究解決六個重點和難點問題。要著力研究政績考核的功能定位問題，切實把它作為干部考核體系的重要組成部分。圍繞如何考核干部德才素質(zhì)這個重點，切實加強考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性，更好地為干部工作的知人善任提供重要依據(jù)。要著力研究政績考核的內(nèi)容設(shè)置問題，力求全面準(zhǔn)確地考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部。在政績考核中既要看經(jīng)濟增長速度，又要看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率；既要看成城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要盾經(jīng)濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展的亮點，又要看生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用等難點；既要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，又要看精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)的成效。要積極探索、逐步推進用經(jīng)濟GDP考核干部的物質(zhì)發(fā)展業(yè)績，用綠色GDP考核干部的生態(tài)業(yè)績，用人文GDP考核干部的社會責(zé)任感。要著力研究政績考核的方式方法問題，不斷提高干部考核工作科學(xué)化和民主化水平。堅持定量考核與定性考核、定期考核與經(jīng)常性考核、班子整體考核與干部評價相結(jié)合。尤其要擴大參與考核評價的主體，落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要著力研究政績考核的銜接配套問題，更好地與其他各種專項考核有機結(jié)合起來。既要突出政績考核這一重點，又要注意與考核、屆中和屆末考核、干部考察等專項考核相銜接，探索和構(gòu)建開放式、經(jīng)?；恼兛己斯ぷ鳈C制。要著力研究政績考核結(jié)果的有效運用問題，進一步形成獎優(yōu)罰劣的良好氛圍。對政績突出的，要委以重任；對政績一般的，要予以教育引導(dǎo)；對政績較差的，要進行調(diào)整。真正使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作追假的干部受到懲戒，形成正確的導(dǎo)向，激勵干部為黨和人民創(chuàng)造更多實實在在的政績。要著力研究政績考核的實施主體問題，確保這項工作健康有序順利進行。堅持在常委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭，紀檢、人事、信訪、發(fā)改委、財政、統(tǒng)計、審計、環(huán)保等有關(guān)部門共同參與，分線負責(zé)，聯(lián)合考核，增強政績考核的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

省人大常委會副主任俞國行：把握“三個關(guān)系”，提供“三大保障”

科學(xué)發(fā)展觀既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，也是社會主義政治文明建設(shè)

和民主法制建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進我省的政治文明和民主法制建設(shè)，重要的是在思想認識和工作的指導(dǎo)思想上切實把握好“三個關(guān)系”。

經(jīng)濟和政治建設(shè)的關(guān)系。全面建設(shè)小康社會，首要的是抓好經(jīng)濟建設(shè)。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治建設(shè)有賴于經(jīng)濟建設(shè)為之提供物質(zhì)保障和發(fā)展條件，同時政治建設(shè)又為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的政治動力和政治保證。二者互為條件，相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。推進政治建設(shè)，最根本的是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機地統(tǒng)一起來，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。

省委副書記梁平波：注重以人為本，加強精神文明建設(shè)

把加強精神文明建設(shè)作為“八八戰(zhàn)略”之一，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是對浙江實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是堅持以人為本。改革開放特別是十三屆四中全會以來，我省各級黨委、政府堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，社會全面進步，形成了倍受國內(nèi)外廣泛關(guān)注的“浙江現(xiàn)象”。浙江經(jīng)濟社會快速發(fā)展的深層次因素，來自于“自強不息、堅忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神，來自于具有時代特征和浙江特點的精神文明建設(shè)。沒有浙江的人文優(yōu)勢，沒有強有力的精神文明建設(shè)，浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展就不可能取得這樣巨大的成就。

近年來，我省在加強精神文明建設(shè)方面，堅持用科學(xué)的理論武裝人，堅定人的理想信念；大力弘揚民族精神，增強人的凝聚力；不斷加強輿論引導(dǎo)工作，提高人的信知能力；加強思想政治工作，調(diào)動人的積極因素創(chuàng)造性；加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，促進人的全面發(fā)展。這些工作都充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

省委把“進一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進科教興省、人才興省，加快建設(shè)文化大省”作為“八八戰(zhàn)略”之一，這是對科學(xué)發(fā)展觀在浙江生動實踐的全面總結(jié)，也是用科學(xué)改觀解讀浙江的結(jié)果，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求。我們要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度充分重視并深入實施加強精神文明戰(zhàn)略。加快建設(shè)文化大省，進一步促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

把以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求貫穿于精神文明建設(shè)的全過程，深入推進“八八戰(zhàn)略” 加強精神文明建設(shè)是體現(xiàn)以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀核心和本質(zhì)的必然要求。同時，精神文明建設(shè)也必須更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，必須特別注重三個方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

注重精神文明與物質(zhì)文明、政治文明的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步在解放思想中統(tǒng)一思想，不斷增強人民群眾的凝聚力。區(qū)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾兩個層次，開展形式多樣的教育活動，為推進物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)夯實思想基礎(chǔ)。進一步發(fā)揮人文優(yōu)勢，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的軟實力。大力弘揚浙江精神，發(fā)揮先進人文精神的巨大能動作用，不斷形成強大的軟實力。進一步深化文化體制改革，加快建設(shè)文化大省。我省作為全國文化體制改革綜合試點省，要扎實有序地推進各項改革試點，在加大力度、拓展廣度、加快進度上下功夫，重點在進一步解放思想上取得突破、在改革的重點難點上取得突破、在全面推進改革上取得突破。

注重城鄉(xiāng)及區(qū)域精神文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要方面，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。我們要充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的理念貫穿于文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費投向、文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等各個方面。當(dāng)前，要重點抓好面向基層、面向群眾精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播服務(wù)，不斷推出形式活潑、內(nèi)容豐富、寓教于樂的優(yōu)秀作品，探索建立推進精神文化產(chǎn)品向基層傳播、為群眾服務(wù)的長效機制，不斷豐富基層廣大人民群眾的精神文化生活。要把統(tǒng)籌區(qū)域文化發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，積極倡導(dǎo)地區(qū)間的對口文化支援，大力推動地區(qū)間的文化交流與合作，通過彼此開放文化市場，相互提供文化商機，實現(xiàn)互利雙贏和共同發(fā)展。

注重文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持意識開礦屬性與產(chǎn)業(yè)屬性的統(tǒng)一，打造經(jīng)得起時間和市場檢驗，思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，努力實現(xiàn)占領(lǐng)市場與占領(lǐng)陣地的一致。堅持社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)的最大化和經(jīng)濟效益的最佳化。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，重點培育一批文化事業(yè)主體，加快塑造一批文化產(chǎn)業(yè)主體，以管理出效益，切實提高“管文化”的水平，保證正確的政治方向。