第一篇：河北省人民政府關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見

河北省人民政府關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見

2005-08-03

河北省人民政府

關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水

保護(hù)水資源的實(shí)施意見

冀政〔2005〕66號(hào) 2005年8月3日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

我省水資源嚴(yán)重匱乏，人均、畝均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7和1/9。水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，必須引起各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視。深化水價(jià)改革、加強(qiáng)水資源管理，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)水價(jià)改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，合理開發(fā)利用水資源，建立節(jié)水型社會(huì)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、全面節(jié)水，努力建立節(jié)水型社會(huì)

(一)始終把節(jié)約用水放在首位。我省水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾長(zhǎng)期存在，在抓好南水北調(diào)工程，積極拓寬水資源渠道的同時(shí)，必須強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，形成濃厚的節(jié)水氛圍。要通過(guò)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制推行先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，做到合理用水、科學(xué)用水、自覺節(jié)水，最大限度地保護(hù)和使用好有限的水資源。要盡快研究制定節(jié)約用水管理辦法，明確水資源節(jié)約的工作目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。(二)以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本措施，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗(耐)旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，減少水稻等高耗水農(nóng)作物種植面積。在適宜地區(qū)推廣飼草種植，發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖。大力推廣工程措施、管理措施、農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由工程節(jié)水

向綜合節(jié)水轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)高效用水方式轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，制定、落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，廣泛推廣各類節(jié)水灌溉技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉。抓好旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好旱作基本農(nóng)田和集雨補(bǔ)灌工程，推廣地膜覆蓋、保護(hù)性耕作技術(shù)、節(jié)水精播技術(shù)、設(shè)施菜水肥一體化等綜合配套技術(shù)，提高水資源利用效率。發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖技術(shù)，推廣養(yǎng)殖廢水處理及重復(fù)利用技術(shù)。各級(jí)政府要撥付專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，逐步加大投入力度。到2006年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，旱作基本農(nóng)田面積達(dá)到1900萬(wàn)畝，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)。(三)以推進(jìn)定額用水為重點(diǎn)，抓好工業(yè)節(jié)水。電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精七個(gè)高耗水行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超定額取水的，實(shí)行超額累進(jìn)、階梯式水價(jià)(水資源費(fèi))，促進(jìn)企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量。在年取水100萬(wàn)噸以上的高耗水企業(yè)中開展水平衡測(cè)試工作，挖掘節(jié)水潛力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低工業(yè)水耗。限制和壓縮高耗水行業(yè)發(fā)展規(guī)模，把節(jié)約用水納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要做到“三同時(shí)，四到位”。對(duì)工藝技術(shù)達(dá)不到省定取水定額的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，水資源管理部門不得批準(zhǔn)取水許可。到2010年，力爭(zhēng)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到78.5％，入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降至125立方米以下。

(四)以改進(jìn)和完善供水設(shè)施為重點(diǎn)，抓好城鎮(zhèn)居民生活、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等節(jié)水。加大城市供水管網(wǎng)改造力度，多種渠道籌集資金，加快使用年限超過(guò)50年、舊城區(qū)嚴(yán)重老化及漏失嚴(yán)重的城市供水管網(wǎng)改造步伐，優(yōu)化城市管網(wǎng)布局，確保2006年底前全面完成城市供水管網(wǎng)改造任務(wù)，大部分設(shè)區(qū)城市供水管網(wǎng)漏失率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)和完善城市居民供水計(jì)量設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有居民住宅供水計(jì)量設(shè)施全部實(shí)行戶表外移改造，所需資金由地方財(cái)政、供水企業(yè)和用戶共同承擔(dān)，也可在水價(jià)調(diào)整中專列城市供水計(jì)量設(shè)施改造資金，專項(xiàng)用于城市居民供水計(jì)量設(shè)施改造。對(duì)新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計(jì)量設(shè)施戶外設(shè)置”的要求進(jìn)行建設(shè)，凡不符合要求的，城市供水企業(yè)不予供水。到2010年，普遍實(shí)行一戶一表、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。大力推行節(jié)水型用水器具。通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)、財(cái)政投入等多種方式，促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型用水器具改造。對(duì)新建居民生活、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。(五)以點(diǎn)帶面，抓好節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作。今年全面啟動(dòng)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，突出抓好水權(quán)分配、定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)

量監(jiān)測(cè)和制度建設(shè)。通過(guò)用水制度改革，建立與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制。大力開展節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。在現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取每個(gè)市確定1到2個(gè)市級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)開展。各級(jí)政府要建立專項(xiàng)資金，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

二、優(yōu)化資源配置，合理開發(fā)利用水資源

(六)按照《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)的要求，對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和調(diào)度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，實(shí)現(xiàn)各類水資源管理一體化。(七)統(tǒng)籌調(diào)控水資源。各地要按照“一保生活、二保工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)、三保生態(tài)環(huán)境”的原則，科學(xué)調(diào)度地表水、地下水、外來(lái)水及再生水、微咸水、海水等各類水源，實(shí)時(shí)滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。制定政策措施，積極開發(fā)利用城市污水、微咸水、海水等非傳統(tǒng)水資源。沿海地區(qū)工業(yè)要發(fā)展海水淡化和海水冷卻技術(shù)。到2010年，達(dá)到年利用非傳統(tǒng)水資源30億立方米。

(八)貫徹水資源論證制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。認(rèn)真組織實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，調(diào)整不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)做到以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(九)鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生水。對(duì)再生水生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加，研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生水的財(cái)稅政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本。強(qiáng)制缺水地區(qū)和工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。

(十)嚴(yán)格限制自備井水的開采使用。在地下水超采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制開采地下水，不得擴(kuò)大取水量。在深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)域內(nèi)，因生活用水確需取水的，由省水行政主管部門審批取水許可，除此之外一律不再審批開鑿新的自備井。對(duì)于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求其他用戶的自備井，要于2005年底前全部關(guān)停；對(duì)于公共供水不能滿足用水需求的自備井，要實(shí)行總量控制、定額管理、限量開采、強(qiáng)化監(jiān)控，并隨著公共供水條件的改善，適時(shí)關(guān)停。(十一)積極引入省外水。進(jìn)一步理順建管體制和運(yùn)行機(jī)制，抓好南水北調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè)管理。南水北調(diào)工程實(shí)現(xiàn)供水后，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)先使用外調(diào)水、充分利用地表水、大力推廣再生水、嚴(yán)格限制開采地下水，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。(十二)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要在本級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資中安排一定比例的資金支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐年加大投入力度。嚴(yán)格執(zhí)行省政府頒發(fā)的《河北省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》(冀政〔1997〕48號(hào))，繼續(xù)加大水利建設(shè)基金的征收力度，并保證用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)化辦水利，堅(jiān)持走多元化、多渠道、多層次籌集水利建設(shè)資金的道路，積極探索社會(huì)化水利融資渠道，努力擴(kuò)大民營(yíng)資本投資范圍，從項(xiàng)目審批、資金安排、技術(shù)力量等方面給予全面的支持，積極吸引社會(huì)資金投入。(十三)改革水利工程管理模式。水利工程供水單位要落實(shí)《河北省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(冀政辦〔2003〕32號(hào))，建立多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位管理水利工程，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。(十四)深化城市供水、排水和污水處理企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革。城市供水和污水處理單位，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》(冀政〔2004〕33號(hào))要求，加快事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)、企業(yè)改制工作，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)政企分開，逐步引入特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制促使供水單位加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

(十五)污水處理及再生利用是緩解城市水資源短缺的重要措施。要實(shí)現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌考慮城市水源保護(hù)、備用水源工程、城市節(jié)水、污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大再生水的使用范圍。(十六)加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在新城區(qū)建設(shè)時(shí)，必須分別建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系。對(duì)現(xiàn)有城區(qū)，要在城市道路建設(shè)和改造的同時(shí)，對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。(十七)加快城市污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。要建立地方政府投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、國(guó)家補(bǔ)助等多渠道籌資相結(jié)合的投入機(jī)制，加快城市污水處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施建設(shè)。到2010年底，全省城市污水處理率平均達(dá)到60％(其中大城市達(dá)到80％以上、中等城市達(dá)到60％、縣城

達(dá)到50％)，再生水利用率達(dá)到20％。

(十八)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在3萬(wàn)平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。沒有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。

(十九)加快水資源保護(hù)工程建設(shè)。依法加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理，開展登記和建檔工作，建立論證制度、登記制度和監(jiān)督檢查制度。開展重點(diǎn)區(qū)域的水環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，加強(qiáng)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督，加大小流域治理力度，提高水系的自我修復(fù)能力。

(二十)加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口，嚴(yán)禁在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，禁止一切非法捕撈和旅游活動(dòng)，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

(二十一)加快水環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在所有城鎮(zhèn)集中污水處理廠、設(shè)區(qū)城市地表水飲用水源地以及環(huán)境敏感河流跨省、市界重點(diǎn)斷面安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)水污染負(fù)荷占全省80％的重點(diǎn)排污企業(yè)，安裝排水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)排污監(jiān)測(cè)，提高對(duì)排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管效能，嚴(yán)控企業(yè)超標(biāo)排污行為。

(二十二)實(shí)行水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果公布制度。在全省實(shí)施重點(diǎn)流域水質(zhì)、飲用水源地水質(zhì)公開制度，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，發(fā)布水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)、飲用水源地水質(zhì)通報(bào)，讓群眾及時(shí)了解水體環(huán)境質(zhì)量變化情況，拓寬人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。(二十三)優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。已立項(xiàng)建設(shè)污水處理設(shè)施、沒有開征污水處理費(fèi)的縣(市)要盡快開征；已開征污水處理費(fèi)的城市(含縣城)，在調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，要優(yōu)先將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。2006年底前，各市、縣(市)污水處理費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每立方米0.8元以上。要加大污水處理費(fèi)征收管理力度，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供資金支持。

四、深化水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系

(二十四)價(jià)格杠桿是促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的重要調(diào)節(jié)手段，要繼續(xù)加大水價(jià)改革力度。水價(jià)改革的基本目標(biāo)是，建立充分體現(xiàn)我省水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。(二十五)理順?biāo)Y源費(fèi)和城市供水價(jià)格比價(jià)關(guān)系。通過(guò)提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整各類水源的比價(jià)關(guān)系，使城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)利用自備井取用地下水的成本高于取用城市供水的成本，使城市供水企業(yè)取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。自備井水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要與城市供水價(jià)格調(diào)整同步進(jìn)行，保持協(xié)調(diào)一致，到2006年底，其水平不得低于城市工商企業(yè)供水價(jià)格(扣除污水處理費(fèi))。(二十六)逐步提高城市供水和水利工程供水價(jià)格。城市供水價(jià)格不僅要包括供水合理成本和利潤(rùn)，還要包括居民戶表改造費(fèi)用，居住區(qū)供水管網(wǎng)改造及其接收費(fèi)用。調(diào)整的近、中期目標(biāo)是：2005年全省居民生活用水價(jià)格水平平均每立方米達(dá)到3元左右(含污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)，下同)，2010年每立方米達(dá)到4.5元左右。行政事業(yè)、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、賓館餐飲服務(wù)、特種行業(yè)用水價(jià)格，原則上按照與居民生活用水1∶1.5∶1.5∶2∶3∶15的差價(jià)安排。水利工程供水價(jià)格調(diào)整的近、中期目標(biāo)是：2005年工業(yè)及自來(lái)水廠用水每立方米提高0.05—0.10元，2010年供水價(jià)格每立方米達(dá)到0.80元左右。(二十七)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革。要在繼續(xù)改革農(nóng)業(yè)供水管理體制、改造農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施特別是末級(jí)渠系的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)為方向，推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。將農(nóng)業(yè)用水各環(huán)節(jié)水價(jià)納入政府價(jià)格管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕農(nóng)業(yè)用水亂收費(fèi)等現(xiàn)象，努力減輕農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)。(二十八)合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價(jià)格。再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價(jià)格的一定比例確定。要根據(jù)非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進(jìn)展情況，及時(shí)制定合理的供水價(jià)格。(二十九)積極推行“階梯式水價(jià)(水資源費(fèi))”。電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精七個(gè)高耗水行業(yè)，從2006年起實(shí)施“定額用水”和“階梯式水價(jià)(水資源費(fèi))”。同時(shí)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2010年城市供水普遍實(shí)施“定額用水”和“階梯式水價(jià)(水資源費(fèi))”。階梯式水價(jià)(水資源費(fèi))分三級(jí)，級(jí)差為1∶2∶10。居民生活用水第一級(jí)水量，按人均月用水(下同)3立方米確定，第二、三級(jí)水量分別為5立方米和5立方米以上；工業(yè)及其他用水的第一級(jí)水量，按《河北省用水定額(試行)》(冀水資〔2002〕3號(hào))確定，第二、三級(jí)水量分別為超出基本水量10％(含10％)和10％以上的水量。

(三十)強(qiáng)化供水成本監(jiān)審工作，建立定價(jià)成本約束機(jī)制。研究制定供水成本監(jiān)審辦法，建立健全成本約束機(jī)制，有效控制供水企業(yè)成本不合理上漲，提高水價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度。

五、加強(qiáng)水資源費(fèi)征收、管理和使用

(三十一)征收水資源費(fèi)是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。要進(jìn)一步理順?biāo)Y源費(fèi)管理體制，完善征管和使用辦法，加大征收力度。

(三十二)水行政主管部門負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)。理順?biāo)Y源管理體制，抓緊制定全省統(tǒng)一的水資源費(fèi)征收管理辦法，逐步建立起水資源費(fèi)統(tǒng)一征收、集中管理、依法使用、有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和管理制度。水資源費(fèi)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護(hù)等工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不準(zhǔn)挪作他用。(三十三)加大水資源費(fèi)征收力度。要繼續(xù)擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，農(nóng)村也要根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)開征農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)。對(duì)中央直屬電廠，恢復(fù)征收水資源費(fèi)。加強(qiáng)取水的科學(xué)計(jì)量工作，全面推動(dòng)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和智能水表等科技含量高的計(jì)量設(shè)施安裝工作，全面提高水資源管理水平，實(shí)現(xiàn)水資源計(jì)量、收費(fèi)和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化，做到足額征收，足額上解。對(duì)無(wú)計(jì)量設(shè)施的取水單位，按取水設(shè)施的最大實(shí)際取水能力計(jì)收水費(fèi)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好相關(guān)工作

(三十四)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。水價(jià)改革和節(jié)約用水涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)水價(jià)改革和節(jié)約用水工作作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，確保責(zé)任到位、政策到位。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，城市市長(zhǎng)要對(duì)水價(jià)改革、節(jié)約用水和水污染防治工作負(fù)總責(zé)。各地要按照省政府的要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)水價(jià)改革方案，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)解決改革中遇到的新情況和新問(wèn)題，確保水價(jià)改革順利進(jìn)行。要完善節(jié)約用水的各項(xiàng)政策措施，狠抓貫徹落實(shí)，全面提高用水效率。(三十五)充分考慮用水戶的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，確保水價(jià)改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。對(duì)特困戶和特困企業(yè)要制定優(yōu)惠政策，切實(shí)做好水費(fèi)的減免工作，確保低收入家庭的基本生活用水。在推進(jìn)整個(gè)價(jià)格改革中，要優(yōu)先考慮水價(jià)改革，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目，保證水價(jià)改革政策 的順利實(shí)施。在提高城市供水價(jià)格前，要嚴(yán)格履行程序，召開價(jià)格聽證會(huì)，廣泛聽取各方面的意見。(三十六)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合。各部門要履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)行動(dòng)。價(jià)格主管部門要統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握水價(jià)改革的力度和時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革工作。財(cái)政部門要與有關(guān)部門共同研究和完善水資源費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、使用的管理和監(jiān)督，積極支持供水單位管理體制改革。發(fā)展和改革、建設(shè)主管部門要加快落實(shí)城市供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，積極推進(jìn)城市供水和污水處理企業(yè)管理體制改革、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)城市供水、排水行業(yè)及污水處理廠建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)督管理，加大城市節(jié)約用水和污水再生利用的工作力度。水行政主管部門要加強(qiáng)水資源的調(diào)度和配置，加強(qiáng)和規(guī)范水資源費(fèi)的征收，積極推進(jìn)水利工程供水價(jià)格政策和水利工程的供水單位管理體制改革，推進(jìn)水利工程更新改造。農(nóng)業(yè)主管部門要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，做好污水排放的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督工作。(三十七)做好宣傳工作。水價(jià)改革是節(jié)約和保護(hù)水資源的必要措施，但要建立節(jié)水型社會(huì)，更重要的還在于全民節(jié)水意識(shí)的提高。各地、各部門必須加強(qiáng)宣傳教育，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)我省水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)水資源的憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)；正確理解水價(jià)改革和節(jié)約用水的意義，引導(dǎo)群眾積極支持水價(jià)改革，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，形成“節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，把節(jié)約用水變成全民的自覺行動(dòng)。要采取多種形式，全面介紹國(guó)家和省有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)節(jié)約用水的先進(jìn)典型要給予表彰，對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的事件要及時(shí)進(jìn)行曝光和處理。

第二篇：深化水價(jià)改革節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見（定稿）

深化水價(jià)改革節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見

我市水資源匱乏，水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)水價(jià)改革，防治水污染，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是做好水務(wù)工作、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

一、加強(qiáng)節(jié)約用水管理

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)節(jié)約用水的規(guī)

定，從四個(gè)方面抓好落實(shí)。

1、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。即新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；今后新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，先向水務(wù)部門報(bào)送節(jié)水措施方案，經(jīng)審查同意后，項(xiàng)目主管部門才批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目完工后，對(duì)節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。

2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可時(shí)，以生產(chǎn)工藝達(dá)到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新建居民生活用水、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過(guò)多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對(duì)現(xiàn)有居民住宅供水計(jì)量設(shè)施全部實(shí)行戶表外移改造，所需資金由地方財(cái)政，供水企業(yè)和用戶承擔(dān)，對(duì)新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計(jì)量設(shè)施戶外設(shè)置”的要求進(jìn)行建設(shè)。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施，管理措施，農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實(shí)行計(jì)量管理，總量控制，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰的制度，適時(shí)開征農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。

4、啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作。突出抓好水權(quán)分配，定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)量監(jiān)測(cè)和制度建設(shè)，通過(guò)用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

二、合理開發(fā)利用水資源

1、嚴(yán)格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，今后除為解決農(nóng)村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要于2006年底前全部關(guān)停；對(duì)于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行定額限量開采，適時(shí)關(guān)停。

2、貫徹水資源論證制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。項(xiàng)目取水先期進(jìn)行水資源論證，論證通過(guò)后方能由項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)。調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，切實(shí)做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源；優(yōu)先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

1、根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，水行政主管部門審查同意后，合理設(shè)置。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在3萬(wàn)平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；沒有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。

3、足額征收污水處理費(fèi)?！妒形鬯幚碣M(fèi)征收管理辦法》已于2005年3月1日正式實(shí)施。要加大污水處理費(fèi)征收力度，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供資金支持。

4、加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在新城區(qū)建設(shè)時(shí)，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系；對(duì)現(xiàn)有城區(qū)，要在城市道路建設(shè)的改造的同時(shí)，對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系

1、利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源。逐步提高城市供水價(jià)格，不僅包括供水合理成本和利潤(rùn)，還要包括戶表改造費(fèi)用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費(fèi)用。2005年生活用水價(jià)格為3元/立方米(含污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)下同)。2010年每立方米達(dá)到4.5元左右。

2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價(jià)格。再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理收益原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價(jià)格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進(jìn)展情況，及時(shí)制定合理的供水價(jià)格。

3、積極推行“階梯式水價(jià)(含水資源費(fèi))”電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個(gè)高耗

水行業(yè)，從2006年起實(shí)施“定額用水”和“階梯式水價(jià)(水資源費(fèi))。”水價(jià)分三級(jí)。級(jí)差為1：2：10。工業(yè)用水的第一級(jí)含量，按《××省用水定額》確定，第二、三級(jí)水量為超出基本水量10(含)和10以上的水量。

五、加強(qiáng)水資源費(fèi)征管和使用

1、加大水資源費(fèi)征收力度。征收水資源費(fèi)是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施

。全市范圍內(nèi)使用自備井(農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水除外)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)。水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護(hù)工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不得挪作他用。

2、加強(qiáng)取水的科學(xué)管理工作，全面推動(dòng)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計(jì)量設(shè)施安裝工作，所有自備井都要安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源計(jì)量，收費(fèi)和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，規(guī)范化。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保障各項(xiàng)制度落實(shí)到位

水資源管理、水價(jià)改革和節(jié)約用水涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確保責(zé)任到位、政策到位。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水措施“三同時(shí)”和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，取水許可和入河排污口審批、污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收、節(jié)水工藝和節(jié)水器具的推廣都需要有法律、法規(guī)做保障。對(duì)違法、違規(guī)行為要依法查處，確保各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。要大力做好宣傳工作，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)我市水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)水資源的憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，形成“節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，形成共建節(jié)約型社會(huì)的合力。

××市人民政府

第三篇：水價(jià)改革保障水資源實(shí)施措施

一、加強(qiáng)節(jié)約用水管理

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)節(jié)約用水的規(guī)定，從四個(gè)方面抓好落實(shí)。

1、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。即新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；今后新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，先向水務(wù)部門報(bào)送節(jié)水措施方案，經(jīng)審查同意后，項(xiàng)目主管部門才批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目完工后，對(duì)節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。

2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可時(shí)，以生產(chǎn)工藝達(dá)到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新建居民生活用水、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過(guò)多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對(duì)現(xiàn)有居民住宅供水計(jì)量設(shè)施全部實(shí)行戶表外移改造，所需資金由地方財(cái)政，供水企業(yè)和用戶承擔(dān)，對(duì)新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計(jì)量設(shè)施戶外設(shè)置”的要求進(jìn)行建設(shè)。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施，管理措施，農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實(shí)行計(jì)量管理，總量控制，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰的制度，適時(shí)開征農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。

4、啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作。突出抓好水權(quán)分配，定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)量監(jiān)測(cè)和制度建設(shè)，通過(guò)用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

二、合理開發(fā)利用水資源

1、嚴(yán)格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，今后除為解決農(nóng)村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要于年底前全部關(guān)停；對(duì)于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行定額限量開采，適時(shí)關(guān)停。

2、貫徹水資源論證制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。項(xiàng)目取水先期進(jìn)行水資源論證，論證通過(guò)后方能由項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)。調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，切實(shí)做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源；優(yōu)先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

1、根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，水行政主管部門審查同意后，合理設(shè)置。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在萬(wàn)平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；沒有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。

3、足額征收污水處理費(fèi)?！妒形鬯幚碣M(fèi)征收管理辦法》已于年月日正式實(shí)施。要加大污水處理費(fèi)征收力度，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供資金支持。

4、加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在新建設(shè)時(shí)，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系；對(duì)現(xiàn)有，要在城市道路建設(shè)的改造的同時(shí)，對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系

1、利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源。逐步提高城市供水價(jià)格，不僅包括供水合理成本和利潤(rùn)，還要包括戶表改造費(fèi)用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費(fèi)用。年生活用水價(jià)格為元/立方米(含污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)下同)。年每立方米達(dá)到元左右。

2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價(jià)格。再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理收益原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價(jià)格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進(jìn)展情況，及時(shí)制定合理的供水價(jià)格。

五、加強(qiáng)水資源費(fèi)征管和使用

1、加大水資源費(fèi)征收力度。征收水資源費(fèi)是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內(nèi)使用自備井(農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水除外)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)。水資源費(fèi)(含南水北調(diào)基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護(hù)工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不得挪作他用。

2、加強(qiáng)取水的科學(xué)管理工作，全面推動(dòng)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計(jì)量設(shè)施安裝工作，所有自備井都要安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源計(jì)量，收費(fèi)和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，規(guī)范化。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保障各項(xiàng)制度落實(shí)到位

水資源管理、水價(jià)改革和節(jié)約用水涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確保責(zé)任到位、政策到位。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水措施“三同時(shí)”和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，取水許可和入河排污口審批、污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收、節(jié)水工藝和節(jié)水器具的推廣都需要有法律、法規(guī)做保障。對(duì)違法、違規(guī)行為要依法查處，確保各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。要大力做好宣傳工作，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)我市水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)水資源的憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，形成“節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，形成共建節(jié)約型社會(huì)的合力。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

第四篇：深化水價(jià)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

完善水價(jià)形成機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

水是生命之源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要要素之一。如何深化水價(jià)改革，加快完善水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，保障水資源平衡，是當(dāng)前事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要課題。我們從實(shí)際情況出發(fā)，剖析當(dāng)前存在的問(wèn)題，研究提出了深化水價(jià)改革的對(duì)策和措施，加快建立和完善以節(jié)水和合理配臵水資源、提高用水效率、促進(jìn)我市水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制。

一、水資源現(xiàn)狀及供水體系

（一）我市水資源現(xiàn)狀：慈溪地處東南沿海，屬資源性、水質(zhì)性、工程性缺水三者并重，是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。人均水資源占有量?jī)H為460 立方米，分別為寧波市的三分之

一、浙江省的四分之

一、全國(guó)的五分之一。而且，水資源時(shí)空分布不均，降雨主要受梅雨和臺(tái)風(fēng)的控制，降雨的年際變化較大。同時(shí)，我市地下水資源缺乏，又多為咸水和微咸水。更為嚴(yán)重的是，我市水污染問(wèn)題嚴(yán)重，河網(wǎng)水質(zhì)惡化，水環(huán)境質(zhì)量下降，加劇了水資源的短缺。

（二）我市目前供水體系：我市現(xiàn)有15 座水廠。其中，市自來(lái)水總公司所轄有4 座水廠（白沙、鳴山、新城、城西水廠），全部屬于國(guó)有企業(yè)，下設(shè)9 個(gè)給水站（隸屬于鎮(zhèn)和街道政府管理）, 日供水能力為15 萬(wàn)噸，現(xiàn)有生產(chǎn)、管理從業(yè)人員331 人，供水區(qū)域面積為293平方公里，用水人口為48.9 萬(wàn)人（常住 人口）;市東南部地區(qū)有11 座水廠，其中鎮(zhèn)政府管理的鎮(zhèn)級(jí)集體制水企業(yè)9 家，股份制制水企業(yè)2 家（即師橋自來(lái)水廠和逍林自來(lái)水廠）。

二、水價(jià)改革現(xiàn)狀及成效

長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，城市供水一直是實(shí)行福利性的低水價(jià)，這種不合理的水價(jià)嚴(yán)重影響到水資源的合理、有效配臵，同時(shí)也加劇了水環(huán)境污染。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我市水價(jià)改革取得了一些成效：水利工程供水成本基本得到補(bǔ)償，城市供水價(jià)格基本完成由福利型向商品型轉(zhuǎn)變，污水處理費(fèi)征收力度逐年加大，階梯式計(jì)量水價(jià)和超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度已在部分區(qū)域試行，節(jié)水型水價(jià)機(jī)制正在逐步形成。實(shí)踐表明，水價(jià)改革在水資源配臵、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面起到了積極的作用。

（一）水利工程供水價(jià)格有所提高。我市水利工程供水價(jià)格沿革基本上與其他城市一致，先后經(jīng)歷了無(wú)償供水、低標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)、成本水價(jià)和商品水價(jià)四個(gè)階段。經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，水利工程供水價(jià)格有所提高，水管單位的成本得到部分或全部補(bǔ)充。目前，向水庫(kù)取水的水利工程供水價(jià)格為0.16 元／立方米，向河網(wǎng)取水的水利工程供水價(jià)格為0.11元／立方米。水利工程供水價(jià)格的不斷提高，對(duì)水資源的開發(fā)利用提供了一定的支撐。

（二）自來(lái)水供水價(jià)格有了較大幅度的提高。經(jīng)過(guò)近十年的水價(jià)改革，我市供水價(jià)格有了較大幅度的提高。從市自來(lái)水總公司供水范圍來(lái)看，目前居民生活用水、工業(yè)用水到戶水價(jià)分別為3.75元／立方米（含污水處理費(fèi)0.40 元／立方米）、4.10 元2 ／立方米（含污水處理費(fèi)0.65 元／立方米），與1 999 年的1.50 元／立方米、1.70 元／立方米相比，分別提高了1.40 元／立方米、2.40 元／立方米，提幅分別為93.3 ％、141 ％。從目前我市11 個(gè)鎮(zhèn)水廠供水范圍來(lái)看，居民生活用水到戶水價(jià)基本在1.90----2.70 元／立方米之間（含污水處理費(fèi)0.10 元／立方米），工商企業(yè)用水到戶水價(jià)基本在2.80 一3.30 元／立方米之間；根據(jù)目前水廠的供水成本，絕大部分鎮(zhèn)水廠的供水價(jià)格達(dá)到了保本微利的水平。

（三）逐步推行差別水價(jià)政策。在水價(jià)改革中，針對(duì)我市水資源緊缺現(xiàn)狀，我們始終把節(jié)約用水放在突出位臵，相繼實(shí)施了一系列差別水價(jià)政策。一是實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)省物價(jià)局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，在居民生活用水、非經(jīng)營(yíng)性用水、經(jīng)營(yíng)性用水和特種行業(yè)用水基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性用水劃分為高污染工業(yè)用水和一般工商業(yè)用水兩類。按照居民生活用水價(jià)格從緊控制、非居民生活用水體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的原則，對(duì)不同類別用水實(shí)行不同的水價(jià)政策。二是試行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。通過(guò)對(duì)我市2006 年城鎮(zhèn)居民生活用水的調(diào)查，2007 年上半年我市對(duì)橋頭、龍山、范市水廠供水范圍內(nèi)的已完成一戶一表改造的居民生活用水實(shí)施了階梯式計(jì)量水價(jià)試點(diǎn)。三是逐步推行非居民生活用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。在探索居民生活用水節(jié)水型價(jià)格約束機(jī)制的同時(shí)，對(duì)非居民生活用水的供水價(jià)格實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)辦法。上述價(jià)格改革措施的實(shí)施，提高了全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

（四）著力開征污水處理收費(fèi)，提高污水處理能力。根據(jù)省物價(jià)局《 關(guān)于加快落實(shí)污水處理收費(fèi)制度的通知》（浙價(jià)商 3 [ 2005]16 號(hào)）和省物價(jià)局、建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)局《 關(guān)于進(jìn)一步加快落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度的補(bǔ)充通知》（浙價(jià)商[2005 ] 149 號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，已在市自來(lái)水總公司及9 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水廠供水范圍內(nèi)的用水戶開征污水處理費(fèi)。根據(jù)省物價(jià)局浙價(jià)商[2005] 16 號(hào)的要求，滸山城區(qū)的污水處理費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2005 年底前調(diào)整到不低于每立方米0.80 元。目前，滸山城區(qū)污水處理費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)每立方米0.85 元，超過(guò)省物價(jià)局規(guī)定的低限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障了我市污水處理設(shè)施的順利建設(shè)。

三、現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制存在的矛盾和問(wèn)題

盡管我市水價(jià)改革取得了一些成效，但是目前水價(jià)機(jī)制還存在不少矛盾和問(wèn)題。從總體情況來(lái)看，我市水價(jià)形成機(jī)制還不夠完善，不利于節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境；各類水價(jià)比價(jià)關(guān)系和計(jì)征方式不夠合理，不利于合理配臵水資源；終端水價(jià)仍然偏低，不符合價(jià)值規(guī)律，不利于提高用戶節(jié)水意識(shí)。

（一）供水價(jià)格約束機(jī)制不完善。一是市自來(lái)水總公司所轄供水范圍內(nèi)的居民生活用水仍實(shí)行不區(qū)分用水量的計(jì)量水價(jià)。由于用水多少與用水價(jià)格高低沒有直接掛鉤，造成提價(jià)額太低對(duì)居民消費(fèi)水量起不到制約功能，提價(jià)太高對(duì)中低收入居民家庭的承受能力形成很大壓力的局面，難以將水資源的稀缺性和居民用水需求的層次性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是階梯式計(jì)量水價(jià)的基本水量太高。在橋頭等鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)中，我局規(guī)定的基本水量為每月每戶13 立方米。從橋頭鎮(zhèn)實(shí)際執(zhí)行情況看，2006 年4 一6 月期間，每月每戶在13 立方米及以下的為2556 戶，4 占91.9 ％。由此來(lái)看，第一級(jí)的用戶比例仍然偏高，直接影響到階梯式計(jì)量水價(jià)的節(jié)水效果。三是差別水價(jià)實(shí)施范圍有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。我市現(xiàn)行的差別水價(jià)主要體現(xiàn)在污水處理費(fèi)上，因處于試行階段，污水處理費(fèi)的差價(jià)又較小。而且，至今尚未對(duì)高水耗、高能耗企業(yè)實(shí)行制約性的差別水價(jià)政策，不利于我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）原水價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制不充分。一是水利工程供水價(jià)格偏低。近期，我們對(duì)我市所屬的杜湖等四個(gè)水庫(kù)運(yùn)行成本進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：杜湖、上林湖、梅湖、邵吞等水庫(kù)2005、2006 年平均供水成本分別為0.251 元／立方米、0.285 元／立方米、0.285 元／立方米、0.399元／立方米，加權(quán)平均供水成本為0.285 元／立方米。由此可見，我市2004 年制定的水利工程供水價(jià)格明顯偏低，其成本難以得到充分補(bǔ)償。二是原水價(jià)格中的水環(huán)境保護(hù)和整治費(fèi)用水平太低，只能應(yīng)付水源地保護(hù)區(qū)域的日常環(huán)境保護(hù)，難以滿足整治的需要。三是原水價(jià)格尚未涵蓋水源保護(hù)區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境、放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的價(jià)值補(bǔ)償，造成了區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也增加了水資源調(diào)度的難度。

（三）供水價(jià)格漲價(jià)壓力進(jìn)一步加大。水資源的短缺，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。市委、市政府高度重視水資源問(wèn)題，先后實(shí)施了姚江應(yīng)急引水工程和湯浦水庫(kù)引水工程建設(shè)。我市通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，每年可向湯浦水庫(kù)取得7200 萬(wàn)立方米水資源，為我市供水事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了從湯浦水庫(kù)引水，建設(shè)了全長(zhǎng)64KM 的輸水管道和日供20 萬(wàn)噸的水廠。隨著引水等供水工程陸續(xù)運(yùn)行，折舊費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等供水成本將呈現(xiàn)急 5 劇上升態(tài)勢(shì)，從而帶來(lái)超前的漲價(jià)壓力，給我市疏導(dǎo)水價(jià)矛盾增加難度。

（四）管理體制不合理。由于歷史沿革的原因，我市供水管理體制不甚合理。在供水中，既有中西部地區(qū)的市自來(lái)水總公司供水，又有東南部地區(qū)的獨(dú)立鎮(zhèn)級(jí)水廠供水，還有中部地區(qū)的股份制企業(yè)供水。在市自來(lái)水總公司供水區(qū)域內(nèi)，既有總公司直接管理的用水戶，又存在相對(duì)獨(dú)立的給水站轉(zhuǎn)供的用水戶。由于各供水企業(yè)的體制和管理模式不同，造成制水成本存在較大差異，主要表現(xiàn)為人員工資福利不同，員工人數(shù)相差懸殊，管網(wǎng)漏損率差異較大以及對(duì)制水設(shè)備、管網(wǎng)的投入不同。而且，水價(jià)形成缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前我市12 家自來(lái)水廠基本上是隸屬于建設(shè)局或鎮(zhèn)政府的國(guó)有（集體）壟斷企業(yè)，即使是股份制水廠，也是由相關(guān)鎮(zhèn)政府投資共建，供水企業(yè)的人事任命和投資計(jì)劃基本上由政府決定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。到目前為止，政府定價(jià)一般以供水企業(yè)個(gè)別成本為主要依據(jù)，水價(jià)調(diào)整也基本上以解決企業(yè)虧損為目的，個(gè)別水廠水價(jià)調(diào)整甚至趕不上供水企業(yè)成本上升。這種狀況造成了企業(yè)缺乏成本控制的內(nèi)在動(dòng)力，不利于供水行業(yè)健康發(fā)展。

四、水價(jià)改革的目標(biāo)和原則

根據(jù)我市水資源短缺實(shí)際情況，“十一五”水價(jià)改革總體目標(biāo)：以節(jié)水和合理配臵水資源，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心，建立充分體現(xiàn)和應(yīng)對(duì)我市水資源短缺狀況的水價(jià)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的具體設(shè)想是：

----2008 年上半年，適當(dāng)上調(diào)水利工程供水價(jià)格，力爭(zhēng)使6 水管單位保本微利。同時(shí)，對(duì)自備水取水用戶在水利工程供水價(jià)格的基礎(chǔ)上，附加污水處理費(fèi)。

----在目前橋頭、龍山等鎮(zhèn)實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)方案繼續(xù)加以完善，到2008 年上半年，市自來(lái)水總公司供水范圍內(nèi)和東部有條件的鎮(zhèn)實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。到2010 年，全市所有居民生活用水全部實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)制度。

----爭(zhēng)取在2008 年上半年，所有集鎮(zhèn)全部開征污水處理費(fèi)，其中城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整到省規(guī)定的1.20 元／立方米。----2008 年上半年，結(jié)合市自來(lái)水總公司水價(jià)調(diào)整之際，對(duì)中高層住宅和以總表計(jì)量住宅小區(qū)的二次供水實(shí)行躉售水價(jià)政策，理順城市供水企業(yè)與物業(yè)管理企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

----爭(zhēng)取在2009 年初，合理確定再生水價(jià)格，促進(jìn)再生水資源開發(fā)和利用。

通過(guò)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)水價(jià)管理的規(guī)范化、法制化，使供水單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

為使水價(jià)改革能夠積極、穩(wěn)妥、順利地推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)基本原則。一是調(diào)整水價(jià)與完善價(jià)格形成機(jī)制相結(jié)合；二是水價(jià)制定與完善價(jià)格構(gòu)成相結(jié)合；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合；四是水務(wù)行業(yè)良性發(fā)展與工程建設(shè)順利進(jìn)行相結(jié)合；五是完善水價(jià)形成機(jī)制與供水單位經(jīng)營(yíng)管理體制改革相結(jié)合。

五、深化水價(jià)改革的對(duì)策建議

當(dāng)前，水價(jià)改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是促進(jìn)產(chǎn) 7 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要手段，更是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。因此，我們要統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步深化水價(jià)改革工作。

（一）統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水價(jià)調(diào)整事關(guān)政府、供水企業(yè)、個(gè)人三方利益。在當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)下，按照積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方針，綜合考慮成本變動(dòng)情況和用戶的承受能力，分步調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格。按照《 水利工程供水價(jià)格管理辦法》 規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)進(jìn)度和供水成本變動(dòng)情況，分步調(diào)整水利工程供水價(jià)格。在2 008 年底之前將水利工程供水價(jià)格調(diào)整到保本水平，確保水利工程供水正常運(yùn)行；力爭(zhēng)在2010 年底之前達(dá)到保本微利水平，促進(jìn)水資源開發(fā)利用工程順利實(shí)施。二是合理調(diào)整城市供水價(jià)格。要綜合考慮上游水價(jià)和供水企業(yè)成本變動(dòng)情況，兼顧用戶承受能力，統(tǒng)籌安排，適時(shí)適度調(diào)整城市供水價(jià)格，力爭(zhēng)到2010 年之前將城市供水價(jià)格調(diào)整到保本水平。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重研究解決境外引水帶來(lái)的高成本問(wèn)題，增加的費(fèi)用由政府、供水企業(yè)和用戶共同承擔(dān)。首先，通過(guò)調(diào)整水價(jià)來(lái)解決一部分；其次，自來(lái)水作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)境外引水的部分工程費(fèi)用予以轉(zhuǎn)移支付，以體現(xiàn)政府對(duì)民生的關(guān)懷；再次，企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少漏損等有效措施，降低經(jīng)營(yíng)成本。三是優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)[ 2 007]134 號(hào)）和省政府辦公廳《 關(guān)于積極運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)意見的通知》（浙政辦發(fā)[2007]47號(hào)）有關(guān)要求，盡快調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在2010 年底之前將8 縣（市）、區(qū)以上政府所在地的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平，其他區(qū)域的污水處理費(fèi)調(diào)整到保本水平，確保水環(huán)境保護(hù)的需要。

（二）逐步完善節(jié)水型價(jià)格約束機(jī)制。一是加快推行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。在下一次調(diào)整水價(jià)時(shí)，擬在城區(qū)實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源供求情況，合理核定或調(diào)整各級(jí)水量基數(shù)。在確?；旧钣盟耐瑫r(shí)，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。二是加大超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度實(shí)施力度。城市管理部門應(yīng)當(dāng)完善節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理機(jī)構(gòu)力量，加大對(duì)非居民用戶計(jì)劃用水管理力度，力爭(zhēng)在2008 年底之前全面實(shí)施超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度；根據(jù)浙江省和寧波市行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，制定我市行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。加價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按《 寧波市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》 和寧波市人民政府辦公廳《 關(guān)于對(duì)用水單位實(shí)行超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的通知》（甬政辦發(fā)[ 2002] 146 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是積極推行差別水價(jià)政策。要合理確定一般工商業(yè)與水環(huán)境影響較為嚴(yán)重工業(yè)的污水處理費(fèi)比價(jià)關(guān)系，并逐步擴(kuò)大兩者之間的價(jià)差。對(duì)高能耗、高水耗行業(yè)的限制類、淘汰類工業(yè)企業(yè)，盡快實(shí)行差別水價(jià)政策，在一般工商業(yè)類用水價(jià)格基礎(chǔ)上，分別提高城市供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。高能耗、高水耗行業(yè)的限制類、淘汰類工業(yè)企業(yè)名單由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)行政主管部門認(rèn)定。四是制定季節(jié)性水價(jià)預(yù)案。在干旱時(shí)期水資源異常緊缺的情況下，經(jīng)政府同意，并報(bào)價(jià)格管理權(quán)限部門批準(zhǔn)，實(shí)行臨時(shí)性的季節(jié)性水價(jià)政策，以緩 9 解水資源的季節(jié)性矛盾。

（三）逐步健全原水價(jià)格構(gòu)成。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快研究完善原水價(jià)格構(gòu)成，逐步體現(xiàn)水資源治理成本和水資源價(jià)值因素。一是在原水價(jià)格中，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)考慮水源地保護(hù)區(qū)域的整治與保護(hù)費(fèi)用，并根據(jù)具體情況，逐步提高水源地保護(hù)區(qū)域的整治與保護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以滿足水源地保護(hù)區(qū)域整治與保護(hù)的需要。二是逐步使原水價(jià)格涵蓋水源地保護(hù)區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境、放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的價(jià)值補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源地的區(qū)位條件和邊際效用、水資源的質(zhì)量以及水資源開發(fā)政策導(dǎo)向等因素合理制定，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，專項(xiàng)用于水源地保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）合理確定再生水價(jià)格。城市污水再生利用是一種水資源優(yōu)化配臵手段，不但可在一定程度上緩解水資源的供需矛盾，而且有助于保護(hù)水環(huán)境。為此，我們要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與城市供水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)再生水的廣泛應(yīng)用。對(duì)再生水用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，免征污水處理費(fèi)，并綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收扶持政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本。同時(shí)，可適時(shí)制定辦法，擴(kuò)大再生水使用范圍，強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水。另外，要加強(qiáng)宣傳力度，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)一水多用，提高用水效率。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化供水管理體制。世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，是符合水的客觀規(guī)律，克服水資源短缺和污染危機(jī)，保障水資源可持續(xù)利用，避免公用基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、浪費(fèi)建設(shè)的先進(jìn)管理模式。從行政層面上來(lái)說(shuō)，成立水務(wù)10 管理機(jī)構(gòu)，作為政府管理涉水事務(wù)的主管部門，對(duì)涉水行政事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理和全面監(jiān)督；在水務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層面上看，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，鼓勵(lì)、扶植市場(chǎng)主體積極參與組建水源建設(shè)、供水、污水處理為一體的水務(wù)企業(yè)。

（六）建立健全水價(jià)管理制度。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《 城市供水價(jià)格管理辦法》 有關(guān)規(guī)定，制定城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法，健全價(jià)格管理制度，完善成本約束機(jī)制，促進(jìn)各相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本核算，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要建立健全有效的供水成本約束機(jī)制，明確人員、工資、材料、能耗等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在水價(jià)構(gòu)成中，各企業(yè)的工資費(fèi)用按社會(huì)平均工資水平確定；引水、制水、供水各環(huán)節(jié)的水損按供水規(guī)模分別確定；利潤(rùn)暫按成本利潤(rùn)率計(jì)算，在2010 年底之前控制在8 ％以內(nèi)。對(duì)城市綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施用水，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革實(shí)行“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”政策促進(jìn)節(jié)約用水的實(shí)施意見

山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革實(shí)行“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”

政策促進(jìn)節(jié)約用水的實(shí)施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和自然環(huán)境的不斷變化，全省各地缺水情況日益嚴(yán)重，地表水不斷減少，地下水大幅下降，人均占有水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的六分之

一、世界水平的二十五分之一。水資源短缺已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的突出問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的重要作用，全面推行以“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”為重點(diǎn)的水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革的重要性和緊迫性

近幾年我省水價(jià)改革工作力度不斷加大，在全省各地開征了城市污水處理費(fèi)，逐步提高了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了水利工程供水、城市供水和農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格水平，部分城市居民用水實(shí)行了“階梯式水價(jià)”等，對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水，減輕水污染，保護(hù)水資源起到了積極作用。但是水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)管理中還存在不少問(wèn)題：終端水價(jià)偏低，不利于提高用戶節(jié)水意識(shí)；各類水價(jià)比價(jià)關(guān)系和計(jì)征方式不合理，不利于合理配置水資源；污水處理收費(fèi)不到位，污水處理設(shè)施難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能反映我省水資源緊缺狀況；水利工程水價(jià)仍低于供水成本，致使工程老化失修；沒有建立和制定水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，水價(jià)形成機(jī)制不合理，等等。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大水價(jià)改革力度，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和優(yōu)化配置水資源。

二、水價(jià)改革的目標(biāo)和原則

水價(jià)改革的目標(biāo)：全面征收水資源費(fèi)，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，提高“引黃入晉”工程供水量；工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水實(shí)行“差別水價(jià)”，城市居民用水實(shí)行“階梯式水價(jià)”；建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的節(jié)水型社會(huì)為核心的水價(jià)形成機(jī)制。

水價(jià)改革的原則：調(diào)整水價(jià)和理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)，按照不同用戶的承受能力，建立多層次的供水價(jià)格體系，自備井水價(jià)高于城市公共供水和回用水價(jià)格，回用水價(jià)格高于污水處理成本和低于城市公共供水價(jià)格，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)用水的調(diào)節(jié)作用；有利于促進(jìn)“關(guān)井壓采”，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置；有利于吸引社會(huì)資金，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加大治污力度，促進(jìn)污水再生利用；有利于推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化水價(jià)對(duì)供水單位的成本約束，提高管理水平，降低供水成本，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

三、加大改革力度，實(shí)行以“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”為重點(diǎn)的水價(jià)政策

（一）調(diào)整水資源費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用價(jià)格杠桿優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，遏制超采地下水的行為

1.擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。依照《中華人民共和國(guó)水法》及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院460號(hào)令）的規(guī)定，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，對(duì)城市公共供水、水利工程供水等征收水資源費(fèi)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括經(jīng)營(yíng)性林場(chǎng)、苗圃及養(yǎng)殖），以及城市公共供水企業(yè)及水利工程供水企業(yè)直接或間接供居民生活用水取水的，暫緩征收水資源費(fèi)。

2.提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并大幅度提高擅自超采地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要綜合考慮我省水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費(fèi)高于自來(lái)水價(jià)格。地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)，應(yīng)加大水資源費(fèi)調(diào)整力度，以限制地下水過(guò)度開采，促進(jìn)再生水的利用。對(duì)超采地下水的實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按加一倍以上標(biāo)準(zhǔn)征收。

3.加大水資源費(fèi)的征繳力度，努力提高征收率。水資源費(fèi)征收難度大，征收率較低，欠繳、漏繳、甚至拒繳的問(wèn)題非常嚴(yán)重，很大程度上制約了自備井的“關(guān)井壓采”工作。為此，各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化征收手段，制定各項(xiàng)配套辦法，各級(jí)價(jià)格、水行政主管部門要聯(lián)合成立專門的征繳稽查機(jī)構(gòu)，確保水資源費(fèi)的足額征收。

4.加大水計(jì)量的監(jiān)督管理力度，科學(xué)、公平、合理地征收水資源費(fèi)。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加大水計(jì)量的監(jiān)督管理力度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)用于貿(mào)易結(jié)算的民用小口徑計(jì)量器具，實(shí)行安裝前首次檢定和周期檢定制度，從技術(shù)上確保計(jì)量器具的準(zhǔn)確，維護(hù)社會(huì)公平。

（二）制定有利于節(jié)水的噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格政策

農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格政策的制定，要在考慮農(nóng)民承受能力的同時(shí)，區(qū)別地下水和地表水供水水源，認(rèn)真測(cè)算各種灌溉方式的用水量，制定各地農(nóng)業(yè)用水定額，對(duì)用水量大的漫灌逐步實(shí)行差別水價(jià)，對(duì)管灌、噴灌、滴灌、滲灌等用水實(shí)行優(yōu)惠的價(jià)格政策。各級(jí)價(jià)格主管部門要將農(nóng)業(yè)灌溉用水納入管理范圍，合理核定到農(nóng)戶的最終水價(jià)，實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”，提高水費(fèi)管理透明度，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制。

（三）對(duì)工業(yè)用水實(shí)行“差別水價(jià)”

對(duì)我省的火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、化工、造紙、釀酒、煉焦、洗煤等行業(yè)中屬于限制類、淘汰類的企業(yè)，或上述行業(yè)的企業(yè)中屬于限制類、淘汰類的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備部分，以及高污染企業(yè)用水實(shí)行“差別水價(jià)”，即：在現(xiàn)行水資源費(fèi)、城市公共供水超定額、超計(jì)劃用水加價(jià)的基礎(chǔ)上，限制類企業(yè)或企業(yè)中限制類生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)及裝備部分加一倍；淘汰類企業(yè)或企業(yè)中淘汰類生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)及裝備部分加三倍；污染嚴(yán)重的企業(yè)在限制類、淘汰類水價(jià)的基礎(chǔ)上加一倍。

限制類、淘汰類企業(yè)名單，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)委提出，省物價(jià)局下發(fā)執(zhí)行限制類、淘汰類水價(jià)的企業(yè)名單。污染嚴(yán)重的企業(yè)名單，由省環(huán)保局提出，省物價(jià)局下發(fā)執(zhí)行污染嚴(yán)重水價(jià)的企業(yè)名單。

（四）對(duì)城市居民生活用水實(shí)行“階梯式水價(jià)”

“階梯式水價(jià)”是節(jié)約城市生活用水的有效手段?！半A梯式水價(jià)”計(jì)量分為三級(jí)：第一級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定，每人每月不超過(guò)3噸，執(zhí)行基本水價(jià)；第二級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)滿足特殊用水需要的原則制定。具體用水量基數(shù)（按戶或按人計(jì)量均可）、價(jià)格基數(shù)以及水價(jià)級(jí)差由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出意見，按照價(jià)格管理權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

“一戶一表、水表出戶”是實(shí)施“階梯式水價(jià)”的前提，各地要加快這項(xiàng)工程的改造步伐。工程改造所需費(fèi)用，由市、縣人民政府、城市公共供水企業(yè)和用水戶按照一定比例分擔(dān)，其中居民用戶分擔(dān)比例不得超過(guò)30%。已完成“一戶一表、水表出戶”改造的居民用戶，應(yīng)當(dāng)全部實(shí)行“階梯式水價(jià)”。

（五）對(duì)其他非居民用水實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度

在定額范圍內(nèi)執(zhí)行基本水價(jià)，超定額、超計(jì)劃部分實(shí)行不同水價(jià)：超出定額和計(jì)劃用水不足20%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加一倍征收；超出定額和計(jì)劃20%及以上、不足40%的，加二倍征收；超出定額和計(jì)劃40%及以上、不足60%的，加三倍征收；超出定額和計(jì)劃60%及以上的，加四倍征收，并強(qiáng)行限供或停供。

具體用水定額，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，由省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門制定，報(bào)同級(jí)水行政管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審核同意后，由省人民政府公布實(shí)施。

（六）大幅度提高高檔洗浴、洗車等特殊行業(yè)用水價(jià)格

高檔洗浴、洗車等行業(yè)是大量消耗水資源的特種行業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特殊的行業(yè)用水價(jià)格政策。各市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定特種用水行業(yè)的范圍和用水價(jià)格。

太原市特殊行業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)行的每立方米14元提高到50元以上，其他市、縣不得低于30元，以促進(jìn)特殊行業(yè)采用先進(jìn)節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水。

（七）對(duì)城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水按實(shí)際用量和水價(jià)收費(fèi)

在2007年年底前，對(duì)城市市政、園林、綠化、消防等公共設(shè)施用水按實(shí)際用量和水價(jià)收費(fèi)。

（八）制定鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格政策

各市、縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生水企業(yè)的水處理能力、水質(zhì)狀況以及與水質(zhì)相適應(yīng)的用途，本著補(bǔ)償成本、合理盈利、適當(dāng)?shù)陀谧詠?lái)水價(jià)格的原則，確定再生水價(jià)格，并積極引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施、城市綠化等行業(yè)使用再生水。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況，結(jié)合城市污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況，盡快制定相關(guān)辦法，強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。

（九）提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

制定鼓勵(lì)污水處理的價(jià)格政策，以促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的平均每立方米0.33元提高到0.70元左右。

各市人民政府要加大污水處理費(fèi)的征繳力度，所收的污水處理費(fèi)要優(yōu)先保障污水處理企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，使污水處理企業(yè)能夠補(bǔ)償成本、合理盈利。同時(shí)，要盡快制定污水處理企業(yè)的污水處理量與經(jīng)費(fèi)掛鉤的辦法，促進(jìn)污水處理企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

（十）合理調(diào)整水利工程供水價(jià)格

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，水利工程的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)區(qū)別性質(zhì)，分類補(bǔ)償。用于防洪等社會(huì)公益性的各種費(fèi)用開支，應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政和征收的各種水利規(guī)費(fèi)支付；用于供水等經(jīng)營(yíng)性的費(fèi)用開支，應(yīng)當(dāng)逐步做到通過(guò)價(jià)格機(jī)制合理補(bǔ)償。水利工程供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和各類用戶的承受能力，實(shí)行不同的水價(jià)政策。水利工程水價(jià)應(yīng)當(dāng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，以保障水利工程的正常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，最大限度地發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益。

（十一）建立對(duì)供水企業(yè)的成本約束機(jī)制

對(duì)供水企業(yè)實(shí)施定期成本監(jiān)審制度，建立多層次成本約束機(jī)制，促進(jìn)供水企業(yè)提高管理水平，降低生產(chǎn)性水耗。在成本約束制度中，要審核確定供水企業(yè)的合理制水成本、輸配成本、期間費(fèi)用構(gòu)成；要嚴(yán)格按照企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力和《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》核定企業(yè)人員數(shù)量，人均工資標(biāo)準(zhǔn)；要正確劃分過(guò)度超前建設(shè)投資和正常投資成本的分擔(dān)比例；要正確核定企業(yè)有效供水量；要合理核定自用水率和漏失率。通過(guò)成本核算，嚴(yán)格控制供水企業(yè)產(chǎn)銷過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，增強(qiáng)供水企業(yè)自我發(fā)展、自我積累、自我完善的能力，保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水需求。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證水價(jià)改革的順利實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

推進(jìn)水價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各有關(guān)部門要積極參與、密切配合，同心協(xié)力搞好此項(xiàng)工作。價(jià)格部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握水價(jià)改革的力度和時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革工作，并加大對(duì)水價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、使用的管理和監(jiān)督。建設(shè)部門要加快城市供水管網(wǎng)改造和污水再生利用設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城市供水和污水處理行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)城市供排水行業(yè)及污水處理廠建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)督管理，加大城市節(jié)約用水和污水再生利用的工作力度。水利部門要加強(qiáng)水資源的管理和配置，加強(qiáng)和規(guī)范水資源費(fèi)的征收，積極推進(jìn)供水單位管理體制改革。環(huán)保部門要加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，做好污水排放的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督工作。

（二）做好水價(jià)改革與節(jié)約用水宣傳工作

要大力宣傳水資源節(jié)約的法律、法規(guī)和方針政策，使全省人民充分認(rèn)識(shí)山西水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源、減少水污染，建設(shè)“節(jié)水山西”、“綠色山西”以及對(duì)保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所起的重要作用，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，形成“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，把節(jié)水變成全社會(huì)的自覺行動(dòng)。對(duì)節(jié)約用水的先進(jìn)典型要給予表彰，對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的事件要及時(shí)處理并予以曝光。同時(shí)，跟蹤了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握新情況，解決新問(wèn)題。

（三）對(duì)“差別水價(jià)”收入實(shí)行?？顚Ｓ?/p>

在價(jià)格部門根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委第49號(hào)令核實(shí)成本、核準(zhǔn)企業(yè)新增合理支出和收益的基礎(chǔ)上，對(duì)“差別水價(jià)”收入由企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)賬戶，價(jià)格、財(cái)政、建設(shè)和水行政主管部門監(jiān)督使用，主要用于供水工程建設(shè)、管網(wǎng)和“一戶一表”改造等項(xiàng)開支。

（四）科學(xué)制訂水價(jià)改革具體實(shí)施方案

各級(jí)價(jià)格及有關(guān)主管部門，在充分考慮水價(jià)改革對(duì)社會(huì)穩(wěn)定，特別是對(duì)普通群眾日常生活影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民生活用水、工程供水等不同情況，盡快制定各類水價(jià)改革的具體實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)配套辦法。列入價(jià)格聽證目錄的，要嚴(yán)格按程序進(jìn)行聽證，實(shí)行科學(xué)決策，尤其要執(zhí)行好對(duì)弱勢(shì)群體的價(jià)格優(yōu)惠政策和各項(xiàng)補(bǔ)貼措施，分步驟、分階段實(shí)施，確保節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二○○七年九月十二日