第一篇：71155土地收儲出讓對經(jīng)濟的影響—以埇橋區(qū)為例

土地收儲出讓對經(jīng)濟的影響

—以埇橋區(qū)為例

摘 要

我國城市土地收儲出讓制度作為土地管理改革的新生事物，相關制度體系尚不完善?，F(xiàn)行土地收儲出讓決策主要是經(jīng)營性的經(jīng)驗決策，決策過程缺乏理論的指導，決策依據(jù)不足。然而，土地收儲出讓的運作成本高、風險大，近年來不少地方出現(xiàn)了土地收儲出讓收益倒掛的現(xiàn)象。因此，科學地確定土地收儲出讓的最佳時機、價格、最佳收購量、儲備周期、供地時機和價格的實際要求迫切。本文以宿州市埇橋區(qū)為研究對象，主要論述了土地收儲出讓對經(jīng)濟的影響，首先論述了土地收儲出讓課題研究的背景及意義，然后論述了相關理論概述，然后分別從土地收儲和出讓兩個方面分析了對經(jīng)濟的影響。對于土地收儲出讓的研究存在重要意義。

關鍵字：土地；收儲；出讓；經(jīng)濟

Abstract China's urban land purchasing and selling system as a new thing of land management reform, the related system is still not perfect.The current land purchasing and selling decision is the main decision-making management, decision making process of the lack of theoretical guidance and basis for decision making problems.However, the operation of land purchasing and selling high cost and risk, in recent years the land purchasing and selling income inversion phenomenon in many places.Therefore, scientifically determine the actual land purchasing and storage requirements of the best opportunity, the transfer price and the best quantity of purchase and reserve cycle, for time and price urgently.This paper take the Yongqiao District Suzhou city as the research object, focuses on the land purchasing and selling the impact on the economy, first discusses the background and significance of the land purchasing and selling of the research, and then discusses the overview of the relevant theory, and then from the two aspects of land purchasing and storage and transfer of the impact on the economy.Study on the land purchasing and selling the existence significance.Keywords: land transfer;economy;storage

目 錄

一、土地收儲出讓課題研究背景及意義..................................4

二、土地收儲出讓理論概述............................................4

（一）土地收儲的概述............................................4

（二）土地出讓的概述............................................5

三、埇橋區(qū)土地收儲出讓現(xiàn)狀分析......................................5

（一）埇橋區(qū)構建土地儲備運作新模式..............................5

（二）埇橋區(qū)新土改，農(nóng)村建設用地可依法流轉......................6

四、宿州市埇橋區(qū)土地收儲對經(jīng)濟的影響................................7

（一）土地收儲增強對土地市場的宏觀調控能力......................7

（二）籌備城建資金，推進城市化進程..............................7

（三）有效的規(guī)范了土地交易市場..................................7

五、宿州市埇橋區(qū)土地出讓對經(jīng)濟的影響................................8

（一）土地出讓為促進地方財政收入................................8

（二）土地出讓存在不良的影響....................................8

六、總結............................................................9 參考文獻...........................................................10

一、土地收儲出讓課題研究背景及意義

隨著我國土地使用制度改革的不斷深入和城市土地市場的發(fā)育，土地儲備制度作為一種新型的城市土地管理制度，自1996年上海成立了我國第一家土地收購儲備機構起，全國有250多個城市相繼建立了各種各樣的土地儲備制度和機構，開始或準備實施自己的土地儲備方案。我國土地儲備制度的實施，取得了有目共睹的成果，在壟斷土地一級市場，推進土地招、拍、掛的實施；實現(xiàn)土地資本良好運行，增加土地收益；推進城市拆遷、舊城改造；促進國企改革；盤活城市存量土地，加快城市化；調控房地產(chǎn)市場等多方面發(fā)揮著積極的作用。我國城市土地儲備制度處于邊運作、邊摸索的過程，相關制度體系尚不完善。

20世紀八十年代后期，我國的城市土地使用開始由由無償、無期限、無流動的狀態(tài)向有償、有期限、有流動的狀態(tài)轉變。1987年，深圳市首次出讓城市土地，拉開了政府出讓土地的序幕，隨后各地方政府也開始仿效深圳出讓土地，獲取土地出讓收益。1994年分稅制改革，地方稅收收入大部分上繳給中央政府，地方政府可支配財政收入大為減少，與此同時地方事權未減少，所需的財政開支也未壓縮，特別是行政服務、社會保障及地方基礎設施建設等對財政支出高度依賴，加大了地方政府的財政壓力。入不敷出又無稅收自主權的地方政府，只能發(fā)掘土地價值，高價出讓土地獲取土地出讓金或者以低價土地作為優(yōu)惠條件招商引資，以土地作為盤活地方經(jīng)濟的重要手段，既緩解了地方政府的財政壓力，又能夠吸引優(yōu)秀企業(yè)，解決就業(yè)等問題。自此，各地方政府開始極力追求土地出讓收入。

二、土地收儲出讓理論概述

（一）土地收儲的概述

最狹義的土地儲備，是指政府為將來公共設施使用，而在未需用之前預先取得土地，以確保土地的可用性，并減少土地取得成本的措施;狹義土地儲備，是指政府在未需用地前預先取得相當面積的土地，最后將其釋放，進行與計劃目的一致的開發(fā)，以確保計劃有效實施并引導都市合理發(fā)展的管理措施;廣義土地儲備，是指對都市成長、土地利用及土地價格方面都具有實質影響力的大規(guī)模土地取得、管理及處分措施。我國城市土地儲備的本意，是指已經(jīng)出讓的城市國有土地，因開發(fā)商或其他土地使用者繼續(xù)開發(fā)利用有困難，由政府收回重新安排開發(fā)和使用;歷史上劃撥給國有、城市集體企業(yè)、單位或者個人使用的城市國有土地，因體制改革、經(jīng)營狀況、城市改造等原因，也需要政府收回整理和另行安排使用，并給原土地使用者以適當補償。另外地方政府根據(jù)需要將依法收回的城市土地和已征收為城市發(fā)展的原屬于農(nóng)民集體所有的土地交由土地儲備機構開發(fā)成熟后再由政府出讓，也是可以的。然而國內(nèi)對土地儲備的概念，目前還沒有統(tǒng)一的認識。

（二）土地出讓的概述

我國的土地出讓制度從最初的無償、無期限逐步轉向有償、有期限，發(fā)展至今，己初步具有自身特色?？梢愿爬橐韵聨讉€方面:土地出讓是政府驅動型的。由于我國經(jīng)濟發(fā)展是政府主導型，政府通過制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃勾勒出未來幾年經(jīng)濟的發(fā)展方向。土地出讓是政府壟斷型的出讓。土地出讓中政策介入很明顯。在國家層面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家將土地供給作為宏觀經(jīng)濟調控的重要手段，因此，許多經(jīng)濟調控政策都通過介入土地，影響土地出讓來實現(xiàn)對經(jīng)濟的調控為發(fā)展本土經(jīng)濟。

土地出讓是有償出讓，主要包括協(xié)議出讓、招標、拍賣、掛牌出讓等四種方式。其區(qū)別主要表現(xiàn)為土地出讓價格的形成方式不同。協(xié)議出讓土地是土地所有者與新的土地使用權人就該宗地的用地條件、出讓金額等協(xié)商后達成協(xié)議簽訂合同。招標出讓是土地所有者就所要出讓使用權的宗地的實際情況與開發(fā)利用要求，發(fā)布邀標通知書或者招標公告，由具備相應條件的企業(yè)法人按照己定的要求投標，土地所有權人擇優(yōu)選擇中標人。拍賣出讓是出讓方在約定的時間、地點，根據(jù)所要出讓使用權的宗地的區(qū)位條件、面積、用途、使用年限，報出底價后，由具備相應資格的法人公開叫價競標，價高者得。

三、埇橋區(qū)土地收儲出讓現(xiàn)狀分析

（一）埇橋區(qū)構建土地儲備運作新模式

從安徽省宿州市埇橋區(qū)國土資源局了解到，該局在全方位抓好土地儲備工作的同時，構建土地收儲新模式，實現(xiàn)了多項新突破。據(jù)悉，宿州局擴大土地儲備規(guī)模，共投入資金51.93億元，收儲國有建設用地使用權223宗，面積14577畝，辦理11宗598.3畝土地儲備使用證，重點用于收儲土地融資抵押，為城市建設用地提供了更大的發(fā)展空間。

宿遷市政府下發(fā)了《關于土地收儲征遷包干經(jīng)費及收儲土地出讓價款分成的意見》，實行收儲一體、利益共享、風險共擔的征遷經(jīng)費包干和收益分配制度，充分發(fā)揮埇橋區(qū)政府及市屬各開發(fā)園區(qū)管委會在土地收儲征遷工作中的組織協(xié)調作用。土地儲備運作模式的新突破既推動了舊城改造工作，又實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟效益的雙贏。同時，在土地融資工作中，宿州局通過與徽商銀行、建設銀行等五家銀行積極對接，共獲得土地儲備融資項目8個，融資貸款7.7億元，有效緩解土地收儲資金壓力，有力地推動重點項目和工程建設。

（二）埇橋區(qū)新土改，農(nóng)村建設用地可依法流轉

十八屆三中全會閉幕當日，安徽版農(nóng)村土地的改革方案隨即受到關注。2013年11月12日，安徽省發(fā)布的一份《安徽省人民政府關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》(下稱《指導意見》)中透露，決定在全省20個縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作。今后，農(nóng)村集體建設用地可以通過轉讓、出租等方式流轉，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設，未來還將建設統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場。這份《指導意見》被外界普遍解讀為安徽省農(nóng)村集體建設用地流轉的正式開閘。最終使得土地流轉信托的出現(xiàn)。

土地流轉信托對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營具有重要意義，也被認為是信托行業(yè)在轉型機遇期重點關注的發(fā)展方向之一。但因土地流轉信托涉及政策不明、農(nóng)民權益分配等問題，業(yè)內(nèi)普遍認為土地流轉信托目前大規(guī)模推廣的條件尚不成熟。此外，土地流轉信托還涉及政策、農(nóng)民權益分配、土地質量的問題，在這些問題有有效地的解決方法之前，土地流轉信托的大范圍推廣條件尚不成熟。

四、宿州市埇橋區(qū)土地收儲對經(jīng)濟的影響

（一）土地收儲增強對土地市場的宏觀調控能力

宿州市埇橋區(qū)在建立土地儲備制度之前，雖然我國的相關法律法規(guī)有規(guī)定，土地一級市場必須由政府壟斷，但實際上政府并未完全做到，因為原有存量土地已劃撥給各個企事業(yè)單位和房產(chǎn)公司，政府無法壟斷。因此，炒賣地皮的現(xiàn)象較為普遍，土地的增值收益大量流失，導致政府對房地產(chǎn)開發(fā)失控。實行土地收購儲備制度后，一方面對農(nóng)地轉為建設用地，由政府統(tǒng)一征收，進行初步統(tǒng)一開發(fā)后由國土部門統(tǒng)一出讓，壟斷了土地一級市場，另一方面，城市存量土地，利用率低或閑置的土地，改制企業(yè)的土地資產(chǎn)以后出讓后2年未開發(fā)的土地，都可以回收到土地儲備庫，由土地儲備中心依據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展和市場的需要，統(tǒng)一出讓土地。這就宏觀上掌握和控制了土地投放總量，強化了政府對土地市場的調控能力。

（二）籌備城建資金，推進城市化進程

土地收儲是在市場經(jīng)濟體制下，把城市建設引入了市場機制，把市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式扥多種要素引入城市建設，從土地收購儲備、出讓中獲取收益，再將這筆收益投入到城市建設的新項目中去，從宿州市埇橋區(qū)實施土地收儲制度以來，緊緊在城區(qū)規(guī)劃內(nèi)收購儲備土地共投入資金51.93億元，收儲國有建設用地使用權223宗，面積14577畝，辦理11宗598.3畝土地儲備使用證，重點用于收儲土地融資抵押，為城市建設用地提供了更大的發(fā)展空間。

（三）有效的規(guī)范了土地交易市場

土地作為一種稀缺的不可再生資源，隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模的逐步擴大，土地資產(chǎn)的增值是一種必然的趨勢。因此，政府壟斷一級市場，規(guī)范市場行為抑制土地投機炒作，也是我國融入國際市場，沒有土地收購儲備制度的建立，就無法實現(xiàn)土地一級市場的壟斷。只有把城市存量土地及利用效率低，出讓2年未開發(fā)的土地收回到政府的土地儲備庫，才能抑制中間商的土地炒作，只有由政府土地部門對經(jīng)營性土地統(tǒng)一掛牌出讓拍賣，才能規(guī)范市場行為，創(chuàng)造平等、公平的競爭環(huán)境。通過土地儲備與掛牌拍賣。減少腐敗案件產(chǎn)生，加強國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置，規(guī)范了出讓國有土地使用權行為。由于土地儲備收購及其轉讓過程周期較短，風險性較小。土地儲備機構出現(xiàn)以后，引起各金融機構廣泛關注并主動向土地收購儲備中心貸款，各家商業(yè)銀行都介入土地儲備，這推動了土地金融的發(fā)展，配合蘇州市埇橋區(qū)進行企業(yè)改制，盤貨企業(yè)存量土地資產(chǎn)，為企業(yè)改制籌措必要的資金，減輕了政府的壓力和財政負擔。

五、宿州市埇橋區(qū)土地出讓對經(jīng)濟的影響

（一）土地出讓為促進地方財政收入

土地出讓，通過財政和市場兩條路徑來促進經(jīng)濟發(fā)展。具體來說，對于土地出讓收益而言，埇橋區(qū)政府將土地出讓金作為地方財政收入的一部分，納入財政預算，作為埇橋區(qū)基礎設施建設的啟動資金，促進地方配套設施的完善，從而，為埇橋區(qū)政府招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，土地出讓收益對經(jīng)濟增長的促進作用是通過政府財政支出來實現(xiàn)的。對出讓的土地要素，在出讓之初由埇橋區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要決定出讓多少土地，規(guī)定各地的用途及容積率，然后公開信息，進入招拍掛出讓環(huán)節(jié)。在出讓環(huán)節(jié)中，市場發(fā)揮著重要作用，通過意愿購買，使土地價值得到最大程度的認可。被出讓的土地要素作為固定資產(chǎn)投入?yún)⑴c到再生產(chǎn)中去，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

（二）土地出讓存在不良的影響

毫無節(jié)制的出讓土地，會帶來一系列不良影響。一是我國當前依舊是較為粗放的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟的集約化程度不夠，經(jīng)濟增長在很大程度上依靠的是出讓土地，以土地作為誘餌來拉動投資和經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展常以消耗土地資源為代價。二是地方財政收入依賴土地出讓金，為增加埇橋區(qū)政府收入盲目占用農(nóng)村集體土地，大量耕地被轉化為建設用地，威脅到中國的糧食安全。第三，地農(nóng)民的利益，可能導致其未來生活無著落土地出讓金收益分配不均，極大損害了失，增加了下屆政府的壓力。在土地出讓過程中，也可能存在官商勾結，土地資源低價出讓使國有資產(chǎn)流失等問題。

由于埇橋區(qū)政府對土地出讓擁有絕對的權力，為追逐GDP高速增長，地方政府無節(jié)制的供給城市土地，導致城市用地無序快速擴張。由于埇橋區(qū)國土資源具有資源的有限性及非再生性，導致僅靠出讓土地獲得收益來發(fā)展埇橋區(qū)城市經(jīng)濟的狀況并不會持續(xù)太久。土地不可持續(xù)性供給必定會影響地方經(jīng)濟，導致財政收入不足或者經(jīng)濟發(fā)展動力不夠。埇橋區(qū)城市土地的出讓不是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求有節(jié)奏的供應土地，而是根據(jù)埇橋區(qū)政府的要求供應土地，供給多少土地是政府說了算。如果對埇橋區(qū)地方政府出讓土地的權力不加限制，不對土地要素的使用進行合理的規(guī)劃，土地資源很快會低水平開發(fā)殆盡，到那時依靠土地促進經(jīng)濟發(fā)展的策略將會難以繼續(xù)，地方政府因財政不足而難有大的作為，將會嚴重阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展。

因此，有必要對埇橋區(qū)土地出讓制度進行改革，以期能更長久的彌補地方財政不足及促進經(jīng)濟發(fā)展，同時減少埇橋區(qū)地方政府對土地收入的過度依賴，實現(xiàn)土地的集約化利用，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及城市化進程的順利進行。

六、總結

土地收儲出讓在我國發(fā)展的歷史較短，它起源于20世紀80年代末90年代初，是為滿足我國市場經(jīng)濟的發(fā)展需要而產(chǎn)生的。土地收儲出讓對我國經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響，地方政府一方面將土地出讓金納入地方財政，完善基礎設施建設，另一方面地方政府常以提供城市土地為條件，招商引資，吸引資本、勞動力，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，本文以宿州市埇橋區(qū)為研究對象，主要論述了土地收儲出讓對經(jīng)濟的影響，首先論述了土地收儲出讓課題研究的背景及意義，然后論述了相關理論概述，然后分別從土地收儲和出讓兩個方面分析了對經(jīng)濟的影響。對于土地收儲出讓的研究存在重要意義。

參考文獻

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第二篇：71155論文陳泰雷-閆杰—土地收儲出讓對經(jīng)濟的影響—以埇橋區(qū)為例

土地收儲出讓對經(jīng)濟的影響—以埇橋區(qū)為例

摘 要

隨著我國經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉變,土地使用方式和管理方式也在發(fā)生轉變,集約用地逐步成為一種新的用地觀念,各地紛紛建立土地儲備制度,以達到規(guī)范土地市場、支持國有企業(yè)改革、營造公開、公平、公正的市場和投資環(huán)境等目的。在實際運行過程中,土地收儲出讓為政府控制土地一級市場的開發(fā)及供應總量、主導土地市場、管理城市建設用地做出了貢獻。本文以埇橋區(qū)為例分析了土地收儲出讓對經(jīng)濟的影響。

關鍵詞：土地收儲 出讓 經(jīng)濟 影響

第一章 緒論

1.1 研究背景

在中國特殊的土地所有權和土地收儲出讓措施下，地方政府是城市土地一級市場的壟斷供給者，同時土地收儲出讓收入是地方財政的重要來源之一。近年來，許多城市房價和地價快速上漲，地方政府的土地收儲出讓行為成為爭議的焦點之一，日益引起社會各界的關注。

1.2 研究意義

在這一現(xiàn)實背景下，本文結合當前措施特點和中國城市化、工業(yè)化的發(fā)展路徑，構建研究地方政府土地收儲出讓行為對市場經(jīng)濟影響機，這對于揭示地方政府土地收儲出讓行為的內(nèi)在邏輯和市場影響效果，分析這些機制在中國城市化和工業(yè)化進程中的客觀作用及可持續(xù)性，有較重要的理論和實踐意義。

1.3 文獻綜述

國內(nèi)外學者對土地儲備進行了大量的研究，主要集中在土地儲備的內(nèi)涵、模式、風險等幾個主要方面，這些研究成果為我國建立土地儲備制度打下了堅實的基礎，為土地儲備制度的實踐提供了保證。然而，在縱覽國內(nèi)外學者對土地儲備的研究成果后，我們可以發(fā)現(xiàn)大部分研究都是重實證而輕理論，未能形成一個關于土地儲備的全方位理論體系。在實際工作中，如果沒有理論體系的指引，對土地儲備制度就不可能會有正確且深入的認識，實踐中所遇到的困境也就無從解決。同時，我國對土地儲備的模式和制度的研究主要是照搬國外政府主導型土地儲備制度的相關理論與實踐經(jīng)驗，對在我國的特殊國情下的土地儲備制度沒有深刻的認識和預判，對當前形勢下土地儲備制度中一味強調政府主導而使行政干預

過強、市場機制不健全等問題也缺乏深入的研究和討論。

1.4研究思路及技術路線 1.5研究框架和方法

第二章 土地收儲出讓的相關理論

2.1 土地收儲含義

目前，學術界對土地儲備的內(nèi)涵并沒有非常統(tǒng)一的認識。一般來說，所謂的土地儲備就是指各地政府及土地行政主管部分根據(jù)城市規(guī)劃，在一定的法律賦予的權限內(nèi)依照法定程序，對閑置土地的土地使用權進行收回、收購或征用，并對已收儲的土地進行平整與前期開發(fā)，根據(jù)需求向社會出讓的行為。土地儲備一般包括三個階段，分別是土地收購階段、土地儲備及開發(fā)階段、土地出讓階段。其中，土地收購階段主要包括收購國有土地、征用集體土地、回收閑置土地以及進行土地置換等內(nèi)容；土地儲備與開發(fā)主要是指對已收購土地的統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、建設配套設施和開發(fā)的行為；土地出讓就是指將已完成前期開發(fā)整理的土地的使用權按相應的規(guī)劃出讓，具體來說可以分為非經(jīng)營性土地的出讓和經(jīng)營性土地的出讓，非經(jīng)營性土地的出讓主要是劃撥，經(jīng)營性土地則主要采取招標、掛牌、拍賣的方式進行出讓。土地儲備的主要目的有四個：穩(wěn)定土地市場、盤活存量用地、增加財政收入、保障用地需求。

2.2 土地出讓含義

在本文中，土地出讓是指國有土地使用權的出讓。按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和出讓暫行條例》（1990）的規(guī)定，土地使用權出讓可以采取協(xié)議、招標和拍賣的方式。國土資源部于 2002 年 5 月 9 日和 2004 年 3 月 18 日分別頒布實施了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資發(fā)〔2002〕11 號）和《關于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕71 號），規(guī)定商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式供應；2007 年，國土資源部會同監(jiān)察部又出臺了《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓措施有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕78 號），對工業(yè)用地實行招拍掛措施。但在現(xiàn)實操作過程中，由于監(jiān)管等方面的問題，仍有部分經(jīng)營性土地以協(xié)議方式進行出讓。

2.3 土地收儲出讓的作用

2.3.1 提高土地儲備帶來的社會效益與經(jīng)濟效益

我國建立土地儲備出讓措施的主要目的就是抑制土地市場投機行為，為土地市場“降溫”，維持市場的穩(wěn)定，在穩(wěn)定的基礎上實現(xiàn)土地價值的最大化實現(xiàn)，改善國民福利。目前，我國的土地市場高燒不退，土地的成交價節(jié)節(jié)攀升，“地王”層出不窮。飆高的土地價格跟我國土地儲備出讓中的“土地財政”導向有著直接的關聯(lián)，政府在設計土地儲備出讓措施的并未考慮到土地市場的理性需求，而是單純追求經(jīng)濟價值最大化：一方面壓低價格，以“公共利益”的名義收儲土地，另一方面又以目前明顯過熱的土地市場價格為標準將土地以拍賣的形式出讓。這樣一來，土地市場的價格機制被進一步扭曲，加重了土地市場過熱的程度。而開發(fā)商之所以敢用如此高的價格購買土地，那是因為地價最終還是會轉移到普通民眾的頭上，這就變相增加了民眾的經(jīng)濟負擔，降低了國民的福利水平，帶來了負面的社會效益。而引入市場機制的改革意在重塑市場的價格機制，讓土地的收儲與出讓能夠真正做到符合市場的理性需求，通過合理的界定土地收儲與出讓的價格內(nèi)涵，讓土地儲備出讓措施能夠真正成為土地價格的穩(wěn)定器而不是推高土地價格的助推器。

2.3.2切實提高存量土地的利用效率

土地是具有外部性的，任何一塊地的開發(fā)、建設、經(jīng)營都是會對周圍環(huán)境及附近的民眾造成影響。而由于資本只會考慮私人成本而忽視社會成本，市場無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。所以，政府介入土地市場，通過將土地儲備出讓起來，統(tǒng)一出讓是有必要的。然而，要實現(xiàn)這個目的就必須做到兩點，一是要掌握一定規(guī)模的存量土地，二是要合理安排土地的出讓計劃。目前，我國存量土地出讓計劃的安排缺乏對市場的整體考慮，造成了資源的浪費，使原本就十分緊張的供需矛盾進一步激化。以 埇橋區(qū)為例，在新規(guī)劃的新城中，政府為了更多的追求經(jīng)濟利益，政府在計劃出讓的住宅用地時將每個地塊劃分的很小，而起拍價卻非常高，這樣一來就迫使開發(fā)商必須提高容積率來盈利，這樣做不但沒達到集約用地的目的，反而影響了土地開發(fā)的效果，也變相的給高燒不退的土地市場繼續(xù)升溫；而在 埇橋區(qū)的一塊具有良好地理位置及開發(fā)條件的地塊，規(guī)劃也是將其作為商住用地，然而這個地塊目前由于上級政府指令而被劃撥出去用于建設紀念園，這時又完全不考慮這種配置是否合理，是否符合規(guī)劃要求和土地經(jīng)濟價值實現(xiàn)的需求。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因是土地儲備出讓措施中的出讓環(huán)節(jié)主要考慮的不是一塊地的市場價值、規(guī)劃安排和它會造成的外部性影響，而是首先考慮是否符合上級政府的意圖，而依據(jù)政府的意志來進行資源配置又并不能保證效率的最大化，最終造成了存量土地利用效率低下。引入市場機制可以讓土地的儲備與出讓計劃更加合理和科學，通過市場的供需現(xiàn)狀來判斷所需要儲備和出讓的土地位置及其規(guī)模，有效促進土地的合理、集約、有效率的利用。

第三章 土地收儲出讓措施對地方經(jīng)濟干預的途徑

3.1 土地收儲措施對地方經(jīng)濟的影響途徑

3.1.1 市場主導型

市場主導型的土地儲備措施主要體現(xiàn)的是市場的作用，一般出現(xiàn)在經(jīng)濟較為發(fā)達，非公資本活躍的地區(qū)，我國最典型的市場主導型土地儲備措施就在上海。上海的地價昂貴，土地資源的供求矛盾突出；而且上海作為我國經(jīng)濟發(fā)展的中心，市場競爭意識強、資本流動活躍，因此上海市在設計土地儲備措施時就突出了以市場為主導力量的思路，期望能夠充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用。具體來說，土地儲備機構收儲土地的主要方式是協(xié)商，主要涉及土地價格與土地收益分成兩個方面；在雙方就價格方面達成一致協(xié)議后，土地儲備機構支付土地收購款，到相關部門辦理過戶手續(xù)，并對土地進行拆遷和平整的前期工作；在完成土地整理與開發(fā)后，土地儲備機構會根據(jù)規(guī)劃要求和市場需求，有選擇性地將已收儲的土地進行出讓；出讓主要采用的也是協(xié)議方式，儲備機構根據(jù)開發(fā)商的水平資質進行選擇后，雙方進行平等協(xié)商，達成一致后辦理土地出讓手續(xù)即可。3.1.2 政府主導型

縱覽全國各地的土地儲備措施，目前最為流行且能夠讓各地政府接受的模式是政府主導型的土地儲備措施。其主要的特點是體現(xiàn)了土地儲備過程中的行政強制力。具體來說，土地儲備機構能夠代表政府對由政府行政法規(guī)規(guī)定的收儲范圍內(nèi)的土地進行強制性的收儲，并對收儲的土地進行統(tǒng)一的拆遷、整理、開發(fā)和出讓。在整個土地儲備過程中，政府的主導性得到了明顯的體現(xiàn)，在政府主導的基礎上充分考慮市場機制，實現(xiàn)行政主導與市場機制的結合。目前全國大多數(shù)地區(qū)的土地儲備措施都屬于行政主導型，最典型的代表是杭州市的土地儲備措施。杭州市與上海的實際情況不同，執(zhí)行土地儲備職能的機構有兩個部分組成，分別是起領導作用的，負責計劃、協(xié)調和監(jiān)督的土地收購儲備委員會和負責具體業(yè)務運作的土地儲備中心組成，并規(guī)定所有的存量土地必須經(jīng)土地儲備機構的收儲后方可出讓。由此可見，如此復雜和龐大的土地儲備體系，有且只有在政府的領導下才能夠正常的運行。

3.1.3政府市場混合型

所謂政府市場混合型土地儲備措施，實際上就是一種折中模式，最典型的就是武漢市的土地整理儲備措施。武漢市土地儲備措施的特點是在政府依靠市場機制的基礎上對土地儲備工作進行行政指導，同時土地儲備機構對國有土地資產(chǎn)以作價出資入股的方式盡心管理。武漢市的土地儲備機構成立于 1999 年，叫做“土地儲備整理供應中心”，它的機構設置與政府主導型土地儲備機構相差無幾，也就是多了一個管理國有土地資產(chǎn)的職能。然而武漢市在土地收儲的階段采取的并不是完全的強制收儲，而是實行了更為靈活的交易許可措施和優(yōu)先購買權結合的土地收儲方式，將行政主導與市場機制較好的結合到了一起。

3.2 土地出讓措施對地方經(jīng)濟的影響途徑

一是地方政府能夠從農(nóng)民手中低價征得土地，并以高于征地費用的價格出讓，即土地批租能力的形成，其背后的事實是土地市場的不完全競爭和土地財政的形成;二是政治晉升激勵等促使地方政府成為生產(chǎn)型政府，從而使其出讓土地的行為有利于經(jīng)濟增長，這背后的事實是土地財政的強化!所以，土地出讓價格與經(jīng)濟增長的因果關系實際上與中國的土地措施“地方政府的土地出讓行為高度相關!雖然土地批租與地方政府最優(yōu)行為的匹配在一定時期內(nèi)有利于中國的經(jīng)濟增長。3.3 綜合措施

3.3.1要合理科學的界定出讓價格

一味追求較高的土地成交價是目前一個比較嚴重的問題，由于經(jīng)營性土地強制采用招標、掛牌、拍賣的形式出讓，而以上形式都是價高者得的規(guī)則模式，而起拍價相比于收儲價又訂得過高，這樣的直接結果就是土地儲備機構哄抬地價，間接導致房地產(chǎn)市場價格抬升，影響土地資源的正常配置和普通民眾的生活，鼓勵了土地投機。在決定出讓價格時，土地儲備機構必須對當前的土地市場進行了解和預測，包括市場的需求量、不同結構用地之間的平衡等因素，充分考慮土地市場的長期平衡和對民眾生活的影響，不要為了短期利益而損害了長遠價值。

3.3.2掌握相當規(guī)模的存量土地，合理調配市場供求

目前，我國的城鎮(zhèn)化程度不斷提高，加上近幾年城市占地規(guī)模不斷擴張，大搞開發(fā)區(qū)、新區(qū)、景區(qū)、地鐵建設，造成了存量用地規(guī)模大幅度縮水，使土地儲備機構對市場調節(jié)的能力大大降低。因此，要在制定土地出讓計劃前對當前土地市場的供需狀況進行詳細的調研。在嚴格遵守土地規(guī)劃的前提下，土地儲備機構應當通過市場的實際情況來制定詳細的且科學的出讓計劃，保證土地市場的

順利運行，客觀上保證土地儲備機構對土地市場的宏觀調控能力。

第四章 土地收儲出讓措施在市場中的應用

4.1土地收儲出讓措施在不同措施中對經(jīng)濟影響的特點

4.1.1增加地方財政收入

土地出讓金一部分被用作城市基礎設施支出或者進行開發(fā)區(qū)建設投資的啟動資金；一部分被用作其他的諸如農(nóng)業(yè)建設支出；一部分被用于其他支出來彌補預算內(nèi)財政支出的不足?？傊恋爻鲎尳鹗杖朐黾恿说胤截斦杖?，而土地出讓金支出作為專項資金，直接用于經(jīng)濟建設支出，推動經(jīng)濟增長。4.1.2帶動建筑業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

出讓的土地作為土地要素，投入到市場，參與經(jīng)濟建設，一方面通過市場作用機制，土地直接用于房地產(chǎn)開發(fā)，帶動建筑業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接帶來經(jīng)濟增長。

4.1.3推動地方工業(yè)化的進程

通過行政手段，協(xié)議低價出讓土地，引入工業(yè)企業(yè)，推動地方工業(yè)化的進程，促進勞動力轉移，進而推動城市化。因此，土地作為一種要素，地方政府以低價作為誘餌，既能夠招商引資，引入工業(yè)企業(yè)，又能夠以土地作為抵押，進行直接融資，為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎設施的建設提供資金支撐。經(jīng)營土地的利潤驅使，以及績效考核的GDP導向，使得地方政府有強大地動力出讓土地

4.2土地收儲出讓措施在市場中應用的原則

4.2.1針對性原則

土地儲備機制運行所產(chǎn)生的效益是很多方面,包括生態(tài)、經(jīng)濟、社會等各方面,因此在對其運行效果進行時,主要考慮其實施所產(chǎn)生的重要作用能體現(xiàn)土地儲備效果的指標體系。4.2.2綜合性與主導性原則

體現(xiàn)土地儲備機制運行效果的社會、經(jīng)濟指標很多。應該全面獲取各方面的資

料和數(shù)據(jù)，但在特定件下，各項因素對土地儲備機制的運行效果所帶來的影大小各有不同，所以必須在綜合分析的基礎上找出影響土地儲備機制運行效果的主導因素，對其中最具有代表性的因素進行深入研究，以使應用的準確性得到保證。4.2.3動態(tài)性原則

土地儲備機制運行效益的實現(xiàn)是一個目標，同時也是一個具體實施的過程，必須在時間的洗禮下才能得到充分的反映，這就決定了土地儲備機制應用效果應具有一定的動態(tài)性。

第五章 土地收儲出讓措施在埇橋區(qū)的應用

5.1埇橋區(qū)近幾年采用土地收儲出讓措施調控市場的效果

埇橋區(qū)把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心內(nèi)容,堅持用市場方式運作土地,探索土地資產(chǎn)運營新機制’最大限度地發(fā)揮職能作用,在土地資產(chǎn)的經(jīng)營與管理、重點項目建設、融資和隊伍建設等方面取得了一定的成績’為埇橋區(qū)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。2001-2014年,埇橋區(qū)土地收購儲備中心通過一手抓土地“統(tǒng)一收儲權”,對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性國有土地實施統(tǒng)一儲備;一手抓土地“統(tǒng)一供應權”,對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有用地,特別是經(jīng)營性用地統(tǒng)一由縣政府通過拍賣或掛牌公開出讓供應市場,逐步建立起了 “產(chǎn)權明晰、規(guī)則完善、調控有效、運行規(guī)范”的土地資源配置新機制,以市場機制配置土地資源的范圍明顯加大,土地市場秩序進一步規(guī)范。

5.1.1大力實施企業(yè)退城進園及舊城改造項目、加快存量土地開發(fā)

為建設大城關,改善城區(qū)環(huán)境,按照縣政府的決策部署,埇橋區(qū)土地收購儲備中心大力實施企業(yè)退城進園及舊城改造項目,包括正大生化、華瑞化工、生物綠康等大企業(yè)退城進園改造項目,共收儲土地約600畝。對位于城西物資片區(qū)、搬運公司法院片區(qū)舊城改造項目等企事業(yè)單位進行收儲,如:埇橋區(qū)大眾電影院、泓興水利水電建筑工程有限公司、埇橋區(qū)交通運輸公司、埇橋區(qū)人民法院(原法院辦公樓)等,共收儲土地約157畝。企業(yè)退城進園及舊城改造項目大大提高城市土地利用率,拓寬了土地儲備的運作空間,緩解目前儲備地來源不足問題。5.1.2加快新增土地收儲出讓,為城市發(fā)展預儲空間

通過各種途徑爭取省國土廳支持,爭取盡量多的儲備地農(nóng)轉用手續(xù)能獲得審

批。2009年至今,埇橋區(qū)共上報新增建設用地101宗,土地面積14289畝。5.1.3促進儲備土地運作流轉,及時回攏土地儲備資金

埇橋區(qū)土地收購儲備中心將及時運作出讓儲備地塊’回攏儲備資金’當作重中之重的工作來抓,加緊辦理經(jīng)營性儲備地出讓前期有關工作’進一步加大儲備地的運營流轉速度,并全力協(xié)助縣財政局、縣國土局做好土地出讓金的及時回收人庫工作。2009年以來,縣土地收購儲備中心共出讓土地22宗604.87畝,取得土地出讓收人92047萬元。

5.1.4積極拓寬資金籌措渠道,為重點項目建設和土地收儲出讓運作提供資金保障

為了拓寬土地儲備及項目建設資金來源渠道,埇橋區(qū)土地收購儲備中心注重自身造血功能,在大力加強儲備土地市場化運作的同時,除了爭取財政配套資金外,還積極做好項目融資工作爭取土地儲備合作伙伴資金。儲備中心注重做好與土地儲備合作伙伴的協(xié)調溝通工作,爭取土地儲備合作伙伴的資金支持。2013年以來,埇橋區(qū)土地收購儲備中心以圣農(nóng)、正大等項目為重點建設項目,共籌得資金18500萬元。這些資金的到位,為重點項目建設及土地儲備工作的順利開展提供強有力的資金保證,為支持項目建設起到了推進作用。

5.2埇橋區(qū)土地收儲出讓措施的對房地產(chǎn)的影響

土地儲備出讓通過出讓土地來間接影響房地產(chǎn)市場, 土地儲備出讓通過出讓土地直接影響土地的價格, 而土地價格又會通過成本構成傳導到最終的住房價格中, 因此土地儲備出讓措施可以間接的影響房地產(chǎn)市場”在此需要特別指出的是, 在中國城市化進程加快的現(xiàn)階段, 由于房地產(chǎn)市場可以認為是一個開放的市場, 其需求量是非常龐大的, 實施土地儲備出讓措施以后,蘭州市的土地供應量受到一定程度的人為限制, 政府傾盡全力進行土地儲備出讓,但是仍然會出現(xiàn)土地的供給不能滿足市場的需求的情況“土地的稀缺性增加,引起價格的上升,從而導致較高的土地價格預期, 再加上土地的保值性使得土地成為良好的投資品, 而對土地的投資主要表現(xiàn)在對商品房的投資上”從土地供求曲線來看, 若土地市場炒作氣氛較濃, 就會使土地總體需求曲線右移, 引起房價較大幅度上漲“因此, 出臺必要的措施來限制各類炒作行為, 對于當前房地產(chǎn)市場的健康、平穩(wěn)發(fā)展具有重大的意義。

從根本上看, 土地儲備出讓措施是通過控制土地供應(包括土地供應量、土地供應結構和土地供應價格)來影響房地產(chǎn)市場的”土地儲備出讓措施通過決定土地供應量和土地供應結構進而影響房地產(chǎn)市場供應量和供應結構圈“土地供應總量對房地產(chǎn)市場和房價的影響主要是通過兩條渠道來傳導的:一是土地供應總量直接決定房地產(chǎn)產(chǎn)品的供應總量(理論上房地產(chǎn)供應量應等于土地供應量乘以規(guī)

劃容積率), 進而影響房價;二是土地供應數(shù)量變動間接影響購房者對房價的預期, 進而影響當期購房需求”土地供應結構對房地產(chǎn)市場的影響也來自兩個方面: 一是供應土地對應的房地產(chǎn)產(chǎn)品結構, 如別墅、公寓、普通住宅、經(jīng)濟適用房等;二是供應土地的區(qū)位分布“因此, 土地供應結構實際上決定了房地產(chǎn)市場上最終的產(chǎn)品結構,從而對不同物業(yè)類別的房地產(chǎn)供需平衡產(chǎn)生影響”簡單地說, 如果土地儲備出讓和出讓的中低價位土地供應太少, 那么在房地產(chǎn)市場上無論怎么調控供應結構都不能使供求關系實現(xiàn)均衡。

從理論上講, 由于建立了土地儲備出讓措施, 城市政府壟斷了土地市場,同時還直接掌握著一定量的儲備土地, 能夠強化政府對土地市場的調控能力“城市政府可以運用直接控制的儲備土地,平抑城市土地市場的波動, 調控城市地價的合理水平, 進而促進城市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”但是, 前提是必須避免開發(fā)企業(yè)囤積土地, 如果開發(fā)企業(yè)囤積土地, 則政府僅僅通過調節(jié)土地投放難以實現(xiàn)調控房價的目標。

5.3埇橋區(qū)土地收儲出讓讓措施對其他影響

5.3.1促進城市土地市場健康、規(guī)范發(fā)展

城市土地市場的不規(guī)范現(xiàn)象正是土地儲備出讓措施建立的主要原因, 因此,城市上地儲備措施試圖完善城市土地市場的運行機制和管理機制, 為市場提供充分的市場信息, 促進一級市場上土地需求者的公平、公開競爭, 杜絕不規(guī)范的交易行為“土地市場的波動對城市整體經(jīng)濟的運行和居民的生活具有十分重要的影響, 因此, 城市政府應具有調控土地市場的能力和手段, 當市場出現(xiàn)異常波動時, 采取必要而有效的措施,平穩(wěn)市場。5.3.2為居民提供可負擔的住房

目前, 我國已經(jīng)取消了福利分房措施, 居民只能從房產(chǎn)市場上購買住宅、居者有其屋、是各級政府的施政目標之一,城市土地儲備出讓措施也應該以此作為目標之一, 保持城市地價特別是住宅地價的合理水平, 為居民提供可負擔的住房。

5.3.3提高城市居民的生活質量

城市土地儲備出讓措施應能保證城市交通、綠地、基礎設施和公共設施的用地, 使城市居民擁有暢通的交通系統(tǒng)、良好的基礎設施和便利的公共設施。5.3.4增加財政收入

在我國, 城市土地屬于國家所有, 城市土地實行有償使用措施, 土地收入應成為政府財政收入的一種主要來源”但是, 自從城市土地使用措施改革以來,由于灰色市場的存在和政府官員的尋租行為, 致使大量應歸國庫的土地收入流失到個人和組織的手中"建立城市土地儲備出讓措施以后, 應使這部分收入成為財

政收入。

第六章 土地收儲出讓措施對埇橋區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響

總結

土地收儲出讓的實施涉及到多方利益，是一個協(xié)調各方利益的過程。因此，一定要依法依規(guī)行事，不斷提高土地收儲出讓服務水平，搞好部門協(xié)調，強化監(jiān)督執(zhí)法，破解融資難題，推動土地收儲工工作邁上新臺階。

參考文獻

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第三篇：伊斯蘭教對民族教育的影響_以臨夏回族自治州為例

《民族理論與民族政策》期末考察

2011級會計2班 馬成祥 P112315719 伊斯蘭教對臨夏回族教育的影響

伊斯蘭文化是一種具有明顯宗教特征的文明體系，它既是一種意識形態(tài)，又是一種文化現(xiàn)象和社會生活方式。伊斯蘭教教育作為伊斯蘭文化體系的重要組成部分，有著完整的理論體系。求知和終身教育構成了伊斯蘭的教育觀，成為伊斯蘭教育的指導原則?？陀^地說，伊斯蘭教教義鼓勵求知、崇尚教育、尊重教育的實踐者。但是，在不同的歷史階段和不同的地理環(huán)境中，伊斯蘭教的積極教育理念并沒有被完全實踐，在有些地區(qū)的某些時期伊斯蘭教曾被人們歪曲，從而也嚴重地阻礙了穆斯林民族教育。

一、當下伊斯蘭教對臨夏民族教育的影響

解放以前臨夏回族對漢文化抵觸情緒很嚴重，回族子弟很少上學念書，回族教育落后，文盲充斥，而當時一些回民寧愿將子女送清真寺念經(jīng)，而不愿進漢族辦的學校，當時的穆斯林群眾持有“學習漢文化等于隨了漢教”，“越念書離教門就越遠”等錯誤的觀念。馬福祥、馬步芳當時很重視回民教育，在甘肅、青海、寧夏辦了許多學校，回漢學生兼收，但回民家長送孩子上學的積極性不高，馬步芳曾強令回民家長必須將自己家兒童送學堂上學，于是一些家長出錢雇漢族兒童替自己家孩子念書。解放以前伊斯蘭教的確對回族教育影響很大，解放后國家法律規(guī)定宗教不得干預教育，特別是改革開放以來，臨夏穆斯林到外地經(jīng)商的人越來越多，體會到?jīng)]有文化在外面寸步難行，主動把孩子送到學校來念書。廣河是全國穆斯林人口占比例最高的一個縣，這幾年廣河考取大學的學生最多，有的考取了北京大學、清華大學，許多家長把孩子送到臨夏、蘭州、會寧等地高中上學，因為這些地方教育質量高，現(xiàn)在臨夏學習好的學生家長都全力支持上高中。

臨夏回民中學校長馬建軍認為，現(xiàn)在臨夏伊斯蘭教對民族教育不但沒有影響，而且還有促進作用，臨夏經(jīng)濟文化越發(fā)達的地方，宗教對民族教育的促進作用就越大一些。新華寺阿訇講臥爾茲時經(jīng)常講文化知識的重要性，鼓勵教民學習漢文化，要求家長將孩子送學校念書，并且要上大學、讀碩士、攻博士，阿訇還講什么是人才，有知識的人是人才。阿訇的講話影響很大，現(xiàn)在臨夏中小學適齡兒童入學率在98%以上，沒有上學的都是少量殘疾兒童。伊斯蘭文化與漢文化沒有實質性沖突，一個合格的穆斯林也是一個好公民，信教虔誠的穆斯林很少有犯罪的行為。如廣河縣回族青年犯罪率較高，公安局長希望當?shù)亻_學阿訇在規(guī)勸回族青年走正道、減少犯罪方面起一定作用。阿訇講，“經(jīng)常進禮拜寺禮拜的人不犯法，犯法的人不進禮拜寺”，這也說明宗教對維護社會穩(wěn)定、減少犯罪也有積極作用。伊斯蘭教是非常重視教育的宗教，《占蘭經(jīng)》〈圣訓〉)等經(jīng)典許多地方談到教育的重要性，包括對教師的尊重，對教外有知識人士的尊重。只有對伊斯蘭教有深入了解，才知道伊斯蘭教是重視教育的宗教，一知半解者才產(chǎn)生錯誤認識。臨夏州各界人士已經(jīng)普遍形成重視教育的風氣，不重視教育的領導是不稱職的領導，不重視教育的家長是不負責任的家長，不重視教育的民族是沒有希望的民族。自從改革開放以來，臨夏市絕大多數(shù)阿訇、知名人士、門宦負責人，對發(fā)展民族教育非常關注，并在實際行動中配合政府做了許多事，如白莊門宦負責人馬進成個人出資征地，創(chuàng)辦白莊小學，正式創(chuàng)辦后由政府接管。胡門門宦馬國泰，張門門宦張明義，穆夫提門宦拜玉芬、張志祥等出資辦教育，并擔任名譽校長，為貧困學生資助學費，推動了臨夏民族教育事業(yè)的發(fā)展。9(%以上宗教人士支持教育事業(yè)，他們不但動員本坊穆斯林將孩子送學校讀書，帶頭將自己的子女送到蘭州等外地求學，希望能考上好大學，為廣大穆斯林樹立了學習漢文化知識、重視教育的榜樣。每年兩代會上，宗教界的人大代表和政協(xié)委員所提議案和發(fā)言，首先談到的是教育。另外，改革開放致富的一些回族人士首先想到的是辦教育，馬效忠、馬進效自己捐款，同時動員回族企業(yè)家捐款，創(chuàng)辦了木場幼兒園。

二、臨夏伊斯蘭教界辦教育的幾種模式

自改革開放以來，臨夏除了國家辦的教育外，又出現(xiàn)了民間辦教育的熱潮，可歸納為三種模式，這三種模式已在臨夏市內(nèi)外推開，產(chǎn)生了很大的社會效應，甚至在全國穆斯林社區(qū)產(chǎn)生影響。

(一）臨夏中阿學校模式

臨夏中阿學校是宗教人士于1977年2月創(chuàng)辦起來的一所民辦學校。創(chuàng)辦初期設有男女兩個教學部，動員回族失學女子入學，并對中國傳統(tǒng)經(jīng)堂教育方式進行嘗試性改革。在課程設置上，除阿拉伯語外，又增加了漢語、歷史、地理、體育等現(xiàn)代課程。在招生上不受地域、民族限制，學生包括來自全國各地的穆斯林青年，這些穆斯林青年學子大多是高中、初中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學，又找不到合適職業(yè)，因臨夏中阿學校入學門檻低、學費低，于是轉向臨夏中阿學校學習。中阿學校開創(chuàng)了學?！岸聲钡墓芾砟Ｊ?，使學校可以持續(xù)、健康發(fā)展。1989年8月經(jīng)臨夏市文教局上報州教育局同意，正式批準成立了“臨夏中阿學校”，學校性質為職業(yè)技術學校，至2005年，已畢業(yè)的學生共約2700人。

臨夏中阿學校的開辦，適應了廣大穆斯林群眾對學習阿拉伯語和伊斯蘭知識的渴求，在國內(nèi)穆斯林中產(chǎn)生了很大影響。中阿學校的學生經(jīng)過幾年學習，能熟練運用阿拉伯語會話，許多阿拉伯語學校畢業(yè)的學生在我國與東南亞及阿拉伯國家經(jīng)濟貿(mào)易中充當翻譯角色。阿拉伯語學校的出現(xiàn)體現(xiàn)了新時期民族教育發(fā)展的多元性及適應了廣大穆斯林群眾對發(fā)展民族文化迫切性的要求。

過去經(jīng)堂教育反對學漢語，培養(yǎng)出來的人看不懂報紙、雜志，無法了解國家的大政方針和法律法規(guī)，經(jīng)堂教育培養(yǎng)的大多數(shù)滿拉只會誦讀《古蘭經(jīng)對現(xiàn)代阿拉伯語讀、聽、說一概不會，所以經(jīng)堂教育培養(yǎng)出來的滿拉不能適應社會發(fā)展的需要。另一方面伊斯蘭教內(nèi)部不團結，各教派門宦之間及其內(nèi)部矛盾重重，中阿學校注重素質教育，教育學生擯棄教派門宦之間成見，培養(yǎng)‘經(jīng)漢兩通’的新型人才。近千年來清真寺不重視女子教育，這種觀念還延續(xù)到現(xiàn)在。中阿學校為求知的穆斯林女性提供學習機會。

臨夏中阿學校開創(chuàng)了我國民辦民族教育的新模式，這種教學模式即照顧到穆斯林青年對阿拉伯語和本民族歷史文化的學習熱情，又以社會對人才需求為導向，加強技能培訓，打破了數(shù)百年來阿拉伯語只作為穆斯林群眾進行宗教活動或阿訇誦讀《古蘭經(jīng)〉〉時的專用語，而是作為一門外國語言來學習。中阿學校從教師知識結構、學校課程設置、教學方法及教學設施方面向現(xiàn)代正規(guī)大學靠近，它不僅為中考和高考失利的穆斯林青年提供了再學習機會，也減輕了國家在教育資源和就業(yè)方面面臨的巨大壓力。近年來從臨夏中阿學校畢業(yè)的學生有的進入國內(nèi)一些大學繼續(xù)深造，有的出國前往馬來西亞、泰國、埃及、伊朗、巴基斯坦、敘利亞、也門、突尼斯等國留學，有的被國家政府部門錄用為公務員在宗教局工作，有的進入各類學校包括經(jīng)學院任教，有的在各省、市、縣伊斯蘭教協(xié)會工作，有的擔任清真寺教長，主持一方教務，如早期畢業(yè)的藏族穆斯林學生牙古現(xiàn)任拉薩市清真寺教長，并任全國伊斯蘭教協(xié)會委員、西藏自治區(qū)政協(xié)委員。有的前往外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)達的義烏擔當阿拉伯語翻譯，起到中國與阿拉伯國家經(jīng)濟貿(mào)易的橋梁作用，有的在商品經(jīng)濟大潮中經(jīng)過數(shù)年拼搏創(chuàng)辦中介公司、逐漸成長為企業(yè)家。

(二）臨夏木場幼兒園與和平小學模式

1993年回族穆斯林馬進孝先生為了改變當?shù)啬滤沽钟變航逃浜蟋F(xiàn)狀，借用臨夏市木場清真寺的房屋創(chuàng)辦了民辦的“臨夏木場幼兒園”，還成立了幼兒園董事會，緩解了當?shù)赜變簣@數(shù)量少、學前兒童入學難的問題。馬進孝先生聘請臨夏師范學校的教師作為幼兒園兼職老師，又出資培訓幾位回族女高中畢業(yè)生成為專職教師。幼兒園使用國家統(tǒng)編教材，本著“家庭、社會、學校三結合”的教育模式開展工作，當時入院幼兒有200多名。至1996年因臨夏市人口增多，開始出現(xiàn)幼兒升小學難的問題，馬進孝萌發(fā)了再辦小學的想法，由于條件不成熟，未能辦成。1997年在政府及各界人士的大力支持下馬進孝終于辦起了小學，招收學生以外來臨夏打工、經(jīng)商等個體戶的子女為主，第一次招收了20多名小學生。學校命名為“臨夏市和平小學”。2002年第一屆小學生畢業(yè)，基本都升入初中。現(xiàn)在和平小學在校小學生580余名，幼兒園學前兒童300余名。

臨夏木場幼兒園創(chuàng)辦以后，在臨夏市產(chǎn)生了很大的社會效應，有識之士先后投資創(chuàng)辦幼兒園25所，解決了幼兒教育和入園難的問題，也促進了臨夏初等教育發(fā)展。據(jù)臨夏回族自治州教育局2005年的統(tǒng)計，全州共有幼兒園52所，其中公辦幼兒園18所，民辦幼兒園31所，民辦幼兒園中，僅臨夏市就有25所，得到當?shù)亟逃块T的充分肯定。我們在調研時也有人反映，因一些幼兒園和小學為穆斯林所創(chuàng)辦，認為在教學中有宗教內(nèi)容，有宗教干涉教育傾向。但大多數(shù)群眾認為民辦小學和幼兒園管理規(guī)范，嚴格按照教學大綱進行課程設置和管理。同時我們在調查中發(fā)現(xiàn)，在這些穆斯林創(chuàng)辦的幼兒園和小學中就讀的有大量漢族子女，可見上述干涉之說并不存在。

(三）新華寺業(yè)余學習班模式和下二社清真寺教育模式

新華寺業(yè)余學習班是由馬海平先生創(chuàng)辦的。馬海平，男，回族，臨夏市人，小學文化程度。1958年小學畢業(yè)后經(jīng)營小本生意，1965年至1980年用毛驢車搞運輸，掙些運費，維持生計。他從多年的低層社會生活中充分認識到?jīng)]有文化、沒有知識的難處。1986年馬海平在臨夏市北大街借了幾間民房辦起學習班。他利用晚上的閑余時間，招收一些有學習伊斯蘭教知識和阿拉伯語愿望的老年人、個體經(jīng)營人員，一方面教阿拉伯語拼讀，一面教《古蘭經(jīng)麵讀和一些基本的伊斯蘭教知識。以提高這些人的文化素質和宗教素質，使他們成為一個有文化、懂法律、懂宗教知識的公民。隨著參加業(yè)余學習班的人員越來越多，他征得臨夏市伊斯蘭教協(xié)會同意，在市伊協(xié)會議室召開開學典禮。學習人數(shù)最多時達到100余人，由于教室狹窄，他又與新華寺協(xié)商同意后，把業(yè)余學習班搬到了新華寺。業(yè)余學習班一直堅持每天晚上學習一個小時，既不影響工作，還能學到一些文化、宗教、法律等方面的知識，深受廣大穆斯林群眾的歡迎。馬海平還邀請臨夏州禁毒委在清真寺開展禁毒宣傳；聘請民族宗教部門的領導講黨的民族宗教政策;聘請黨校的老師講民族史;聘請企業(yè)家講國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢。通過清真寺業(yè)余學習班使他們成為一個虔誠的穆斯林、遵紀守法的好公民。新華寺業(yè)余學習班開辦以來，在社會上也產(chǎn)生了廣泛影響，臨夏市內(nèi)的一些清真寺和外地一些清真寺也辦起了業(yè)余學習班，新華寺經(jīng)常接待云南等地穆斯林參觀學習。

現(xiàn)今臨夏的經(jīng)堂教育主要是清真寺教育，清真寺的經(jīng)生規(guī)模不一，規(guī)模較大的可達100多名，招生范圍也較廣。以下二社清真寺為例，2006年其在冊學生81名，來自寧夏的有8人，來自甘肅的有40人來自新疆的有17人來自青海的有12人，其余來自河南、陜西、安徽和上海等地。經(jīng)生的民族成分除回族之外，有數(shù)量不少的撒拉族、東鄉(xiāng)族、保安族。其招生對象是年齡在16歲以上、初中畢業(yè)、身體健康、品行端正的穆斯林男性青年。開設課程有：古蘭學、經(jīng)注、圣訓、圣訓學、信仰學、信仰學原理、教法學、教法學原理、道德修養(yǎng)、邏輯學、伊斯蘭教史、宗教學、宗教學原理、阿拉伯語、漢語、英語、計算機。學制為5年，畢業(yè)后由清真寺或推薦到其他清真寺任教，或推薦去國外留學。

當下在臨夏地區(qū)取得一定成績的民間力量辦學的幾種模式，都有宗教人士在積極參與，在穆斯林地區(qū)宗教界人士往往具有較高的社會地位，大多具有愛國愛教的傳統(tǒng)。我們一方面宗教人士首先認識到了發(fā)展民族教育的重要性，并致力于民族教育，另一方面要發(fā)揮宗教上層人士的權威作用，教育、引導廣大穆斯林群眾關心教育、重視教育、正確看待國民教育。新中國成立以來，尤其是十一屆三中全會以后，穆斯林民族教育有了長足的進步，特別是不少穆斯林有識之士相繼投資于教育，充分反映出穆斯林民族求知上進、力圖發(fā)展的愿望，這些都是穆斯林民族教育發(fā)展的有利條件。

第四篇：營業(yè)稅改增值稅對企業(yè)影響以房地產(chǎn)企業(yè)為例

營業(yè)稅改增值稅對企業(yè)的影響 摘 要 隨著我國的經(jīng)濟建設步伐逐漸加快，我國加大了對自主創(chuàng)新這一環(huán)節(jié)的重視程度，號召企業(yè)及相關部門都要深化改革，積極創(chuàng)新，因此，國家原有出臺的很多政策都不跟不上時代發(fā)展的步伐，比如像原有的兩稅并行的稅收制度就不再符合當前我國的國情，因此國家提出了新的稅收改革制度，提出了營改增的稅收制度，以便符合我國當前的基本國情，推動我國經(jīng)濟健康以及快速的發(fā)展。本文通過對營改增進行了基本論述，以中都建筑工程公司為例，對建筑企業(yè)的影響進行分析，提出了對策與處理方法，給大家提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：營改增；

建筑企業(yè)；

影響 營業(yè)稅改增值稅對企業(yè)的影響---以房地產(chǎn)企業(yè)為例 在我國，建筑企業(yè)伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，也取得了巨大的發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的先導產(chǎn)業(yè)與基礎產(chǎn)業(yè)，對于我國的發(fā)展有著舉足輕重的作用。不過這個行業(yè)利潤十分的微薄，和它對我國社會的重大貢獻來說是十分的不符的，導致了很多的權責不分明以及工程的責任關系不明確的問題，在生產(chǎn)中還存在偷工減料的現(xiàn)象，尤其是一些嚴重的豆腐渣工程，嚴重的破壞了建筑企業(yè)在社會大眾人們眼中的良好印象，同時也阻礙了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。其中原因大致有兩個方面：第一，在我國社會主義市場經(jīng)濟的計劃經(jīng)濟制度下，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展其實還不完善，也還不成熟。第二，營業(yè)稅與增值稅一同征收，導致建筑行業(yè)存在重復的征稅問題，且問題日益明顯，社會經(jīng)濟效益低下，利潤也很微薄。所以，建筑行業(yè)想要在目前的情況下提高利潤，提升我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，增大稅制改革的影響力，就要降低賦稅壓力，壯大自己的實力。所以，營改增一定程度基本上都能滿足這些需求。本文也是順應營改增這一稅制改革的發(fā)展趨勢，為了給我國建筑行業(yè)在應對營改增體制改革方面上提供一些借鑒的經(jīng)驗，本文便以中都建筑工程公司為主要的分析對象，以目前經(jīng)濟大環(huán)境下在建筑行業(yè)稅制改革上的一些重點環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀的描述為基本點，來詳細的分析我國建筑企業(yè)在面對營改增稅制改革時在管理的方面存在的一些問題和相關的管理對策。

一、相關理論概述（一）營改增概述 1.營改增的基本論述 營改增就是將傳統(tǒng)的營業(yè)稅收改為征收增值稅，是國家的一項減稅措施，通過只對一部分產(chǎn)品以及服務進行征收稅費?，F(xiàn)階段，由于建筑企業(yè)長期要繳納巨額的稅務，給建筑企業(yè)帶來了很大的壓力，國家為了推動建筑企業(yè)的發(fā)展，減輕他們的稅務壓力，我國加大了稅收制度的改革力度，在稅務改革的進程中，在試點改革的地方積極地推進營改增制度，從而有利于建筑企業(yè)自身的發(fā)展，并推動建筑企業(yè)的優(yōu)化轉型，加快我國經(jīng)濟結構的調整速度，推動我國經(jīng)濟結構的改革進程。

2.兩種稅的區(qū)別 增值稅與營業(yè)稅相比較有很大的區(qū)別，雖然兩者都是商品的流轉稅額，但是增值稅和營業(yè)稅的繳納方式和繳納的稅額數(shù)量都有著很大的不同，對經(jīng)濟的影響也不同，傳統(tǒng)的營業(yè)稅是通過對營業(yè)額與稅率的乘積進行計算，并且稅率對建筑企業(yè)是固定不變的，而對增值稅來說，它等于合同額與稅率的乘積，對于建筑企業(yè)的稅率也不相同韋冬燕，徐全林.“營改增”對建筑行業(yè)的影響與對策研究[J].建筑知識，2017，(15)：151-152.。

（二）建筑企業(yè)營改増的必要性 1.建筑企業(yè)營業(yè)稅與增值稅并行使增值稅抵扣鏈條斷裂 目前，我國增值稅的對象是在境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人；

營業(yè)稅的征稅對象是在境內(nèi)提供非增值稅應稅勞務、轉讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人。鋼材、砂石料等建筑企業(yè)施工所需的材料屬于增值稅的征稅范疇，而建筑勞務、裝飾、裝修等勞務屬于營業(yè)稅的征稅范疇。建筑企業(yè)的同一項活動涉及到兩個稅種，在實際操作中，建筑企業(yè)購買材料交付的增值稅款不能在下一環(huán)節(jié)抵扣，作為工程價款的一部分，而工程價款又作為建筑勞務活動繳納了營業(yè)稅，這就構成了重復交稅，加大了建筑企業(yè)的成本，阻礙了建筑企業(yè)健康有序的發(fā)展。

2.建筑企業(yè)營業(yè)稅稅負不公平 對于建筑行業(yè)來說，在銷售貨物的同時其實也是在提供勞務，也就會導致混合銷售出現(xiàn)稅負不公平，這是行業(yè)自身的特殊性所帶來的。在《營業(yè)稅實施細則》中就有相關的規(guī)定，建筑行業(yè)的企業(yè)在既提供相應勞務又銷售企業(yè)自產(chǎn)的商品的時候，應分開核算企業(yè)應稅勞務中的營業(yè)額與銷售額，所以在應稅勞務繳納稅款時也要分開繳納，銷售產(chǎn)品的部分應當繳納增值稅，而對于其他的混合性銷售部分則應當按全額進行繳納營業(yè)稅。簡單來說就是只要是銷售自己生產(chǎn)的貨物，就能夠抵扣對應的的進項稅額，而其他銷售自外面購進的建筑材料，就需要在負擔對應的增值稅之后還要繳納相應的營業(yè)稅，那么很顯然銷售自己生產(chǎn)的貨物與銷售購進的貨物所負擔的稅收是不一樣的，也是十分不公平的；

因為這就將會使得建筑企業(yè)在對外交易的時候只使 用自己生產(chǎn)的材料，對于外面市場上更多的先進材料將會產(chǎn)生很大的阻滯，那么對于建筑行業(yè)的長遠發(fā)展來說是極其不利的，同時也不利于建筑行業(yè)在產(chǎn)品質量上的更新與發(fā)展。

（三）建筑企業(yè)實施 “營改增”的意義 我們可以看出“營改增”就是國家為了調整經(jīng)濟結構而采取的相關改革，主要的目的其實就是為了可以更好的降低各個行業(yè)之間因為稅收制度要素規(guī)定的不同而產(chǎn)生的行業(yè)間實質性賦稅的差異，從而更好的體現(xiàn)稅收政策上的公平性；

與此同時，營業(yè)稅在進行征稅的時候主要采用的是全額征稅政策，由于不能抵消上一個流程的稅額，因此存在著嚴重的重復征稅問題，從行業(yè)的分工程度來看，專業(yè)分工越細致的行業(yè)所存在的營業(yè)稅重復征收的問題就越嚴重，所以長此下去將必定會阻礙整個行業(yè)在專業(yè)分工方面的實施，不樂于企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，然而增值稅卻可以從理論上解決目前存在的這一問題劉鵬宇.“營改增”對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的影響及對策研究[D].云南財經(jīng)大學，2017.；

主要是因為增值稅在進行征收時必須以增值稅發(fā)票為主要依據(jù)，這樣便可以讓國家能夠更好地針對目前的產(chǎn)業(yè)鏈條實施掌握，以此來減少偷稅漏稅的問題。由此可見，營業(yè)稅改增值稅對引導我國的經(jīng)濟發(fā)展與進一步完善稅收制度來說是具有十分重要的作用的。

總的來說“營改增”對于建筑行業(yè)的發(fā)展仍然還是起到了促進作用的。首先，營改增對于我國規(guī)范建筑行業(yè)的市場競爭秩序起到一定的控制作用；

其次，營改增可以有效的解決目前重復征稅的問題，能夠使建筑行業(yè)在國內(nèi)外市場規(guī)模的拓展道路上快速提高建筑企業(yè)的水平。我們站在投資者的角度來看，營改增是能夠減輕稅負的，同時還能縮減大量費用，提高企業(yè)的營業(yè)利潤，擴大企業(yè)的投資規(guī)模；

我們再站在消費者角度來看，營改增能夠減低勞務的價格與商品的稅額，有利于促進消費，如此便能夠促進建筑行業(yè)擴大自身的市場規(guī)模。營改增能夠讓出口退稅有原本的貨物貿(mào)易往現(xiàn)在的服務貿(mào)易方向拓展，由此形成出口退稅的深化效應。

二、“營改增”對中都建筑工程公司的影響（一）公司基本情況 1.公司簡介 中都建筑工程公司于1997年6月28日在注冊成立，公司主要經(jīng)營建筑工程施工三級，最初的注冊資本為125萬元人民幣。是一家以房屋建筑承包、各類工程項目承包、地產(chǎn)開發(fā)、基礎設施建設和市政勘察設計為主要業(yè)務的企業(yè)，如今已經(jīng)發(fā)展壯大成為了房地產(chǎn)企業(yè)中的佼佼者。

2.盈利情況 表1 2013年－2016年中都建筑工程公司利潤表 單位：億元 項目 2013年 2014年 2015年 2016年 營業(yè)收入 6.22 7.92 9.12 9.36 營業(yè)成本 4.61 5.85 8.04 8.43 營業(yè)稅金及附加 0.41 0.54 0.66 0.68 財務費用 0.15 0.13 0.15 0.23 管理費用 0.13 0.17 0.16 0.20 資產(chǎn)減值損失 0.01 0.05 0.04 0.13 營業(yè)利潤 0.15 0.19 0.33 0.12 利潤總額 0.15 0.17 0.32 0.11 所得稅 0.04 0.06 0.08 0.05 凈利潤 0.12 0.14 0.25 0.10 由上表1的數(shù)據(jù)可看出，中都建筑工程公司在2013-2015年營業(yè)收入平均増長率基本上在20%-30%之間波動，但是2015年到2016年的増長率卻僅僅只有2.6%，由此說明在建筑行業(yè)2016年中企業(yè)的經(jīng)營情況不是很樂觀，通過計算2013年-2016年的營業(yè)利潤率來看依次為1.32%、1.14%、1.76%、0.57%，通過上述數(shù)據(jù)可知建筑企業(yè)前三年的發(fā)展都還比較穩(wěn)定，到2016年利潤率大幅下滑，連1%都不到，企業(yè)的盈利能力處于惡化下滑的狀態(tài)。但是從整體來看好企業(yè)的其他各項費用都還保持著處于増長的狀態(tài)，利潤總額沒很明顯的變化，從而自義定程度上壓縮了企業(yè)的利潤成長空間趙翔宇.“營改增”對A建筑公司的影響及對策研究[D].沈陽工業(yè)大學，2017.。

3.納稅情況 有下表2.2中的數(shù)據(jù)來看，中都建筑工程公司的主要繳納的稅種集中在營業(yè)稅及附加上。就2016年全年中都建筑工程公司累計繳納的稅額就有6003.58萬元，實際上交5493.50萬元。其中營業(yè)稅就達到了4429.06萬元，占到了公司全年總納稅額的74%；

企業(yè)所得稅597.67萬元占公司全年總納稅額的10%；

城建維護建設稅及教育費附加總計520.2萬元，占全年總納稅額的8.7%。

表2 2013-2016年中都建筑工程公司應繳稅費表 單位：萬元 稅目 2013年 2014年 2015年 2016年 營業(yè)稅 2112.36 2973.17 3579.65 4429.06 資源稅 0 0.13 23.69 35.70 城市維護建設稅 196.21 231.28 278.56 300.65 教育費附加 114.07 148.37 186.98 219.55 企業(yè)所得稅 396.61 528.57 787.98 597.67 其他 48.87 110.33 232.82 420.95 由上表2的數(shù)據(jù)可看出，企業(yè)主要繳納的稅種為營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅這四種，這四種繳納的稅額總計占到了全年稅收總額的90%以上，當然營業(yè)稅還是最主要的組成主體，單項納稅就占到了74%。

（二）“營改增”對中都建筑工程公司稅負變化的影響 1.商品混凝土等材料可能會增加企業(yè)稅負 中都建筑工程公司在施工時所購進的主要材料（如水泥、鋼材、沙料、石材等），因此中都建筑工程公司的這些材料基本上都是從哪些大企業(yè)處購進來的，因此能取得相應的增值稅專用發(fā)票，所以能夠用于進項稅額抵扣；

但是在他們在施工中用到的混凝土和一些其他的材料，在進行稅款的抵扣時是不符合抵扣的規(guī)定的?；炷粒ㄖ恢敢运酁樵仙a(chǎn)出來的混凝土）、建筑施工和生產(chǎn)用到的建筑材料（如砂、土、石料等），都是通過公司自己采掘出來的，以此用這些材料來生產(chǎn)建筑所用的磚、石灰、瓦等材料。但是這些產(chǎn)品，基本上都是工程項目中十分重要的材料，在工程造價中占據(jù)的權重比例很大魏迪狄.“營改增”對建筑企業(yè)的影響及對策研究[D].廣東財經(jīng)大學，2017.。假設中都建筑工程公司在購進上述材料時可以取得相應的增值稅發(fā)票，那么就可以抵扣掉 6%的進項稅率，然而建筑企業(yè)增值稅平均銷項稅率基本上在11%，也就是說中都建筑工程公司買進以上材料將會增加5%的納稅成本，進而增加了偉廈公司的實際納稅負擔，擠占利潤的成長空間。最關鍵的是現(xiàn)在生產(chǎn)混凝土的企業(yè)還在使用以往的普通發(fā)票，導致中都建筑工程公司在買入混凝土時也不能進行稅款的抵扣。

2.新近購置固定資產(chǎn)少的企業(yè)稅負可能增加 建筑企業(yè)實施“營改增”后，如果企業(yè)原來已購進的固定資產(chǎn)多，或者因企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況等各方原因新近購置固定資產(chǎn)少，就會導致在銷項稅款一定的情況下造成可以抵扣的增值稅進項稅款小，從而造成應繳納稅款大的情況。企業(yè)由于自己施工設備少而需要由外部承租機械設備時，由一般納稅人企業(yè)的動產(chǎn)租賃公司租賃設備，可取增值稅率為17%的專用發(fā)票進行稅款抵扣。如果由小規(guī)模的動產(chǎn)租賃公司租賃設備，取的發(fā)票不可抵扣。新的稅制改革將對施工設備租賃業(yè)的生存和發(fā)展是一種挑戰(zhàn)。租賃業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)沒有增值稅進項稅，而租賃收入產(chǎn)生的銷項稅，因沒有可抵扣稅款，將承擔17%的高額增值稅稅負。目前租賃業(yè)利潤率普遍較低，租賃企業(yè)在無利可圖的情況下，必然放棄增值稅一般納稅人資格，轉為小規(guī)模納稅人或個體戶，只繳納3%的增值稅。一旦租賃業(yè)轉為小規(guī)模納稅人，施工企業(yè)可抵扣的進項稅額將勢必減少，從而加大施工企業(yè)實際納稅額，增加建筑企業(yè)稅負。

3.可能增加建筑勞務費稅負 中都建筑工程公司中進行施工的人工勞務費所占據(jù)了總建筑工程造價的25%左右，但是工人們基本上都主要來自于那些較為專業(yè)的建筑勞務企業(yè)和一些相對零散的農(nóng)民工。我們綜合來看，那些建筑勞務公司作為整個建筑行業(yè)的組成部分，為那些施工企業(yè)提供專業(yè)的建筑勞務人員，所獲得的勞務收入需要按11%的額度繳納增值稅，但是沒有多少能夠進行進項稅額的抵扣。而那些勞務公司基本上都是微利企業(yè)，如果還要承擔這么沉重的納稅壓力的話，勢必走向破產(chǎn)，或者是將一部分稅負轉嫁到勞務服務的對象上去。除此之外，臨時工提供那一部分勞務產(chǎn)生的人工費，也是不能開具增值稅發(fā)票的，從而也無法抵扣進項稅額，將會大大增加建筑施工企業(yè)在人工費用上的負擔 王麗艷，欽婷婷.“營改增”對建筑企業(yè)的影響與對策分析--以重慶建工集團為例[J].價值工程，2017，(13)：25-27.。同時施工企業(yè)還有一部分的工地管理人員的工資也不可以進行稅款抵扣，一樣會增加企業(yè)的納稅金額。

4.財稅核算現(xiàn)狀可能會導致稅負增加 其實施工企業(yè)和傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)相比，他們在業(yè)務模式以及客戶類型上存在的差異較大，畢竟施工場地基本上分散在全國各地，所以進行相關材料的采購區(qū)域及材料的供應商也因此比較分散，再加之現(xiàn)場的人員不是很多、交通也十分的不便，因此每筆采購業(yè)務都必須根據(jù)現(xiàn)行增值稅發(fā)票的相關管理模式來開具對應的增值稅發(fā)票，不及如此，材料發(fā)票的數(shù)量還十分的龐大，從而對于發(fā)票的收集、整理、審核等工作難度都很大、花費的時間也很長。按目前現(xiàn)在實行的稅法制度規(guī)定，相關的進項發(fā)票需要在180天內(nèi)全部認證，可見其工作的難度有多大。因此往往會因為各種條件影響造成發(fā)票在取得和認證時不及時，進而使企業(yè)的進項稅減少、可能導致企業(yè)稅負的增加。

（三）“營改增”對中都建筑工程公司運作方式的影響 1.“營改增”對中都建筑工程公司財務人員的影響 目前中都建筑工程公司是采用營業(yè)稅稅收制度體系，造成企業(yè)財務人員對增值稅的相關理論和政策比較陌生，更對實際業(yè)務操作提出了挑戰(zhàn)。增值稅的賬務處理與現(xiàn)行營業(yè)稅的記賬方法不同，“營改增”后會影響中都建筑工程公司財務報表的數(shù)據(jù)結構，對中都建筑工程公司的財務管理造成影響?！盃I改增”后，中都建筑工程公司必須積極組織相關財務人員學習增值稅的相關理論和政策，做好培訓工作，培養(yǎng)專業(yè)的稅務人才，設立相對獨立的稅收核算及管理部門，做好應對“營改增”的準備工作張佳倫.“營改增”對建筑企業(yè)的影響及對策研究[D].云南財經(jīng)大學，2017.。

2.“營改增”對中都建筑工程公司預算編制的影響 增值稅其實就是屬于價外稅的，在目前，中都建筑工程公司在相關的招投標編制制度中，基本上編制目的并是不很明確；

在編制標書的時候也很難精準的預測到在實際施工時能夠得到多少的增值稅用來進行進項稅額的抵扣，從而將進行投標工作時所做的工作變得更加的復雜了。

3.“營改增”對中都建筑工程公司合同選擇的影響 在增值稅中，用來購買材料以及相關機器設備的費用可以通過獲得的增值稅專用發(fā)票來進行相關進項稅額的抵扣。在中都建筑工程公司的實際操作中，因為公司存在承包和分包的現(xiàn)象，而且分包商也不統(tǒng)一參差不齊，甚至還有一些連基本的會計核算體系都還沒有健全，所以經(jīng)營部門在進行分包合同簽訂時一定要認真考慮其能不能開具增值稅專用發(fā)票；

采購部門也必然優(yōu)先選擇那些具有開票資格并能夠在一定的期限內(nèi)開局增值稅發(fā)票的供應商，將稅負合理地轉嫁，以此減輕企業(yè)自身的負擔。

中都建筑工程公司的材料采購的數(shù)量一般都很大，實施了營改增之后因為中都建筑工程公司可以通過得到增值稅專用發(fā)票的方式來抵扣進項稅額，所以能夠釋放出去一部分的利潤。眾所周知建筑行業(yè)是一個以勞務輸出為主的這樣一個行業(yè)，因此能夠將釋放的這部分利潤更好地發(fā)揮在員工管理、勞務薪酬、工程質量等方面的改善上，以此進一步提高中都建筑工程公司的核心競爭力。

在進行“營改增”之后，中都建筑工程公司不單單只有財務部門受到了影響，與此同時在繳納的方式以及相關的會計核算上也發(fā)生了改變；

對于整個公司的管理來說是一項艱難的挑戰(zhàn)，不僅如此，在對于供應商的選擇、是否實施主輔分離、或者是否業(yè)務進行外包等多個方面都需要進行慎重的思考，也要提出更嚴格的管理要求，中都建筑工程公司必須建立和完善納稅管理體系。

三、中都建筑工程公司應對 “營改增”的措施（一）從思想上主動接受 “營改增” 想要在心理與精神上無抵觸地接受“營改增”體制的轉變。首先，我們對其需要有深刻地理解，要清楚的知道營改增對于我國來說是宏觀層面的重大事件，中都建筑工程公司需要積極的與之配合。從體制轉變的出發(fā)點來說，“營改增”這項政策也是國家想要完善我國的稅收制度，避免進行雙重征稅，以及減輕企業(yè)稅負而采取的政策。換個角度從中都建筑工程公司自身出發(fā)，需要企業(yè)積極配合，將這一政策更好的落實。其次，當下我國建筑企業(yè)的管理上還是以粗放型管理為主，所以根據(jù)營改增的變化要求，中都建筑工程公司在所得稅的征收方面，可能是有所加重的，但是對于這部分稅負只要能夠提高企業(yè)自身內(nèi)部的管理力度，進一步提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，就能夠更好的解決營業(yè)稅改征增值稅后產(chǎn)生的上述問題。

（二）做好納稅籌劃工作，減輕企業(yè)稅負 “營改增”將營業(yè)稅改為增值稅，為中都建筑工程公司提供了巨大的便利，能夠有效減輕企業(yè)的稅負，但是要適應“營改增”政策也需要建筑企業(yè)做好相應的納稅籌劃工作，以便制定好語氣納稅方案，確保建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。中都建筑工程公司在進行納稅籌劃工作中必須先要對“營改增”政策進行全方位的解讀，了解政策中的優(yōu)惠條件，盡可能幫助本企業(yè)節(jié)省成本，實現(xiàn)企業(yè)效益的提高。此外，在納稅籌劃中，中都建筑工程公司還需要以長遠的眼光看問題，保證企業(yè)的長遠利益，結合“營改增”政策促進企業(yè)的長期發(fā)展。

（三）優(yōu)化內(nèi)部管理層級，合理開展稅收籌劃 一般來說，小規(guī)模納稅人的經(jīng)營規(guī)模都比較的小、資金結構上相對較為薄弱，因此這種力量弱小的本質將導致小企業(yè)在經(jīng)營過程的各方面管理與業(yè)務處理上顯得散亂、不規(guī)范。所以說全面實施營改增，對于小企業(yè)市場發(fā)展的將是一把雙刃劍，不管是從企業(yè)的管理上看還是在稅收的征納方面都有很大的影響。

對于中都建筑工程公司而言，想要要加強企業(yè)的財務人員以及市場人員對于增值稅發(fā)票的認知就必須藥進行相關知識的培訓，以此來避免由于增值稅發(fā)票問題而產(chǎn)生的各類問題。與此同時，財務人員自己也必須認識到自身的問題，保證自己的知識水平與目前現(xiàn)行的國家財務、稅收制度是一致的，同時與國家新出臺的相關財會規(guī)定要熟知和了解，為企業(yè)的發(fā)展提供更精準、更全面的財務信息。再者，這次改革也給企業(yè)的稅收制度的革新帶來新的機遇，以此制定出更加適合自己企業(yè)的納稅對策以及繳稅的方式，以此避免產(chǎn)生部分資金不必要的流出。例如企業(yè)在進項稅額以及銷項稅額等方面采取合理的規(guī)劃與控制，嚴格按照《增值稅暫行條例》中的相關規(guī)定對不同進項發(fā)票來源進行慎重的審核。企業(yè)對發(fā)票的管理制度也必須遵守企業(yè)自身的財務管理規(guī)定，針對納稅義務發(fā)生時間的相關規(guī)定，企業(yè)也應當靈活的選擇。中都建筑工程公司還應設置一個統(tǒng)一的管理部門，專門管理施工設備、建筑材料、勞務等工作，在采購環(huán)節(jié)嚴格把關，尤其是供貨商的資質，在與其簽訂合同時能夠盡可能的使其進項稅額抵扣，達到降低負債總額的目的。

（四）改進企業(yè)會計核算，加強企業(yè)管理 “營改增”政策對于建筑企業(yè)的影響較大，這種影響不僅僅表現(xiàn)其企業(yè)的長期發(fā)展上，還表現(xiàn)在企業(yè)的具體管理上，尤其是企業(yè)的財務管理上?！盃I改增”政策對建筑企業(yè)的財務管理工作內(nèi)容、形式和方法等均產(chǎn)生了嚴重的影響。例如，“營改增”政策下建筑企業(yè)的會計核算方式發(fā)生了變化，進項稅額、銷項稅額等發(fā)生了變化，計稅方式發(fā)生了變化，納稅籌劃中應該要考慮的內(nèi)容和抵扣項等也發(fā)生了變化。因此，中都建筑工程公司的財務會計人員如果依然采用過去的財務會計方式進行核算和預算，將會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失和法律危害。因此，新時期建筑企業(yè)的財務會計人員必須要就“營改增”政策的有關內(nèi)容進行透徹得了解和分析，準確把握新時期納稅的內(nèi)容和國家對建筑企業(yè)納稅的要求，把握正確的財務預算和核算方向。此外，中都建筑工程公司還需要加強對專業(yè)技能的培訓，學習新的計稅方式和方法，以提高會計工作的質量和效率。因此，建筑企業(yè)需要加強對財務會計人員的培訓，提高人員的專業(yè)素質，保證“營改增”背景下企業(yè)的財務管理質量，利用“營改增”政策的優(yōu)惠幫助降低企業(yè)的稅負，促進企業(yè)的更好發(fā)展。因此，中都建筑工程公司要急劇加強其稅務管理力量，適當?shù)慕⒑徒∪髽I(yè)內(nèi)部相關的稅收核算工作機構，對于稅務管理相關工作人員的數(shù)量可以適當補充。

四、結語 建筑企業(yè)“營改增”是行業(yè)改革的關鍵點。同時也只有建筑企業(yè)開始納入“營改增”之后，房屋建筑物的抵扣才能夠變得順理成章，進而才能進一步改善我國目前增值稅制度，促進我國稅制的改革。

“營改增”的施行，能夠為各類企業(yè)創(chuàng)造出公平的稅收環(huán)境，使它們能夠在公平的平臺上更好、更充分地競爭。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，稅收負擔的改革特別突出了其調節(jié)資源配置和進行宏觀指導的作用。對于企業(yè)來說，通過“營改增”實現(xiàn)降低稅負，能夠在短期內(nèi)降低運營成本，刺激企業(yè)更多的購買應稅服務和勞務，改善甚至購買新的不動產(chǎn)?！盃I改增”有利于推進企業(yè)的內(nèi)部管理和改革，加強企業(yè)對經(jīng)濟核算的重點關注和對稅法的透徹理解，從而提高企業(yè)的稅收合法、合規(guī)性。

建筑企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對其實施“營改增”改革是我國稅制改革的關鍵點。

作為第二產(chǎn)業(yè)，建筑企業(yè)存在很多與其相關聯(lián)的上、下游行業(yè)，因此，只有將建筑企業(yè)放在“營改增”改革的浪潮中，才能充分發(fā)揮增值稅的中性作用。本文選取中都建筑工程公司作為研究對象，在收集整理公司2013-2016年的財務報告數(shù)據(jù)資料的基礎上，通過數(shù)據(jù)測算、比較分析，理論上得出了中都建筑工程公司在施行“營改增”改革后稅負下降的結論。中都建筑工程公司繳納增值稅雖然能夠降低稅負，但對公司的管理水平要求很高。實施“營改增”之后，中都建筑工程公司在增值稅稅制管理下存在諸多不適應性。本文分別從這四個方面深入分析了“營改增”對中都建筑工程公司的影響，并為該公司提出了“營改增”改革的應對策略和改進的建議。

建筑企業(yè)“營改增”初期，由于公司對增值稅政策掌握不充分，處于迷茫狀態(tài)，盡管經(jīng)過理論上的測算，公司在“營改增”后稅負會下降，但由于進項抵扣等因素，實際與測算會存在一定的差異。因此，中都建筑工程公司要加強人員培訓，使相關人員盡快系統(tǒng)、全面地掌握增值稅新政策，從而能夠充分利用國家在過渡期提供的優(yōu)惠政策，使公司盡快適應新的稅制。

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第五篇：旅游交通對旅游業(yè)發(fā)展影響-以張家界為例

一、旅游交通在旅游業(yè)發(fā)展中的地位分析

(一)交通在旅游業(yè)發(fā)展中的功能

旅游業(yè)已成為增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)崗位的最活躍力量,而交通業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎性先導產(chǎn)業(yè),是旅游業(yè)必不可少的先決條件,對旅游資源的開發(fā)、旅游服務質量的提高等都具有重要意義。西部地區(qū)交通發(fā)展的滯后,已經(jīng)成為當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。旅游功能結構系統(tǒng)包括三部分:旅游客源地,主要是現(xiàn)有及潛在的旅游者;旅游目的地,主要是旅游直接服務商;旅游交通,主要是交通設施及服務等。三者之間是相互聯(lián)系、相互影響的。其中旅游交通作為旅游通道的物質主體,是連接旅游目的地和旅游客源地的重要紐帶,是完成游客、信息在旅游目的地和客源地間的流動必不可少的重要環(huán)節(jié)。旅游交通對旅游客源地與目的地空間相互作用的產(chǎn)生及旅游客流的實現(xiàn)與促進等,都起著非常關鍵的作用。

(二)交通是旅游業(yè)的重要組成

旅游交通業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是游客在旅游活動中的主要時間和費用消耗,并與旅行社業(yè)、旅游飯店業(yè)共同組成了狹義旅游業(yè)的三大支柱。交通耗時是旅游的主要時間消耗。交通耗時雖與所選交通方式及其交通條件的質量及服務水平的高低有關,也因旅游線路和內(nèi)容不同而異,但占旅游總耗時比例相當大。特別是我國西部地區(qū),由于交通設施不發(fā)達,游客到達這些地區(qū)需花費大量的時間。交通費用是旅游的主要費用消耗。盡管交通支出由于所選交通方式不同、服務水平高低等原因會有差異,但對長途游客來說仍然是所有食、宿、行、游四大項支出中比例最大的一項。旅游交通業(yè)已經(jīng)成為我國旅游收入和旅游創(chuàng)匯的重要來源。據(jù)相關統(tǒng)計資料,近年來旅游交通收入在旅游外匯收入中所占的比重一直保持在25%以上。以張家界為例,旅游外匯總收入中交通收入的比例一直在27%以上,最高年份甚至達到了40%以上。(三)交通對旅游業(yè)的促進與制約

交通作為旅游活動中時間和費用消耗最大的一項,是消費者在旅游目的地的選擇中的主要影響要素,進而會影響到旅游資源的開發(fā)和整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。交通的便利與否直接影響旅游者對旅游目的地的選擇和旅游日程的安排,道路質量的優(yōu)劣更關系到游客的旅游經(jīng)歷和心情,極大地影響旅游者整個旅行的質量和滿意度。旅游資源潛力的開發(fā),必須以快捷便利的交通做后盾。由于旅游資源依賴旅游者光顧而產(chǎn)生效益,沒有安全便捷的交通,就不可能有規(guī)?；烷L期發(fā)展的旅游經(jīng)濟,所以,交通在很大程度上控制著旅游資源的吸引力大小,決定著旅游資源開發(fā)的效益。旅游活動一般是以景點為節(jié)點,以交通線路為連線而形成閉合系統(tǒng),區(qū)域旅游交通和其他基礎設施將對整個區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響,交通條件將直接影響旅游的客源、收入及其可持續(xù)發(fā)展。

(二)張家界交通改善對旅游業(yè)發(fā)展的促進

張家界作為一個擁有豐富旅游資源的旅游城市,交通業(yè)的發(fā)展對當?shù)芈糜蔚挠绊懜鼮槊黠@。張家界以旅游立市,在當?shù)卣呐ο?旅游業(yè)取得了長足的展。和全國一樣,除了在2003年因為“非典”的影響而導致旅游業(yè)出現(xiàn)負增長以外,其他年份旅游業(yè)都保持了快速的增長。2007年旅游人次和旅游收入基本都已達到2000年的4倍以上,其中2007年旅游外匯收入甚至達到2000年的7倍以上。受山地地形影響，張家界市政府在努力做好鐵路與航空建設的同時，更加注重山地公路的修建與維護?！皟陕贰遍_通，更是給張家界旅游業(yè)帶來了巨大生機。“兩路”是指橫穿武陵山區(qū)的滬渝高速宜昌至恩施段和滬漢蓉高鐵宜昌至萬州段。其中，滬渝高速宜昌至恩施段已于2009年全線通車；宜萬鐵路已被鐵道部批準開“和諧號”動車組，已于2010年底通車?！皟陕贰弊鳛閲乙?guī)劃的“四縱四橫”快速客運骨架，其開通將會為武陵山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。旅游交通的改善對張家界市旅游業(yè)到底有什么樣的具體影響?會帶來什么樣的機遇和挑戰(zhàn)?(一)“兩路”的開通，改變了張家界的交通區(qū)位，極大提高張家界旅游業(yè)的可進入性。張家界市處于中國地理版圖的心臟位置，具有承東啟西接南勢，理論上是東中部與西部地區(qū)以及珠三角經(jīng)濟圈與成渝都市圈直線交通的必經(jīng)之地。但這里崇山峻嶺、峰巒疊嶂，加上湘鄂渝黔四省邊區(qū)行政分割，很多高速公路與鐵路在這里成了斷頭路，無法直通。比如上海與成都之間的快車，要繞道安康或西安；上海與重慶間的列車則需繞道湖南懷化?！皟陕贰钡拈_通則大：大提高了張家界市的可進入性，使其區(qū)位優(yōu)勢得到發(fā)揮。首先，“兩路”是我國重要的東西主干線，它使得東中部與西部地區(qū)真正高速直達，使武陵山區(qū)東進西出變得暢通無阻。其次，“兩路”的開通標志著在該地區(qū)修建公路和鐵路所面臨的一系列技術性難題迎刃而解，這為已經(jīng)納入規(guī)劃的安張常、黔張常鐵路項目及其它高速公路項目的順利完成打下了基礎。安張常鐵路是西部地區(qū)通往華南地區(qū)的南北通道；黔張常鐵路是連接長株潭城市群與成渝都市圈的直線通道?！皟陕贰钡认盗许椖康拈_通，將使武陵山區(qū)形成東進西出、南下北上的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。

(二)“兩路”的開通，大大拓展了客源市場，有利于張家界旅游業(yè)融入全國市場。

“兩路”開通大大降低了旅游的時間成本，提高了旅游的舒適度，增強了張家界市旅游業(yè)的吸引力?！皟陕贰遍_通后，上海到重慶全程只需1O個小時，沿線城市及其周邊地區(qū)通過“兩路”進入張家界武陵山區(qū)所需要時間不到5個小時，這些地區(qū)將成為張家界旅游業(yè)巨大的客源市場。特別是“兩路”把武漢城市圈、長三角城市群、成渝都市圈等重要區(qū)域串聯(lián)起來了，大大充實了張家界旅游業(yè)的主體客源市場。武漢城市圈本身是一個經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，而且又是全國重要交通樞紐和旅游集散中心，是張家界旅游的重要客源地。長三角城市群是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，城鄉(xiāng)居民收入高，購買力強，是全國最大、最有實力的旅游客源市場之一。成渝都市圈是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，正在快速發(fā)展，經(jīng)濟水平有了很大的提高，也是一個巨大的潛在客源市場。此外，“兩路”的開通還加強了張家界與三峽、等全國著名旅游目的地之間的客源聯(lián)系?？偅鳛槁糜螛I(yè)發(fā)展的先決條件，“兩路”的開通使得張家界市與上述地區(qū)實現(xiàn)了旅游區(qū)位、客源市場的直接對接，客源市場得到了大大拓展，張家界旅游業(yè)將可以成功融人到全國乃至國際旅游市場中。

(三)“兩路”的開通，有利于張家界市及其與周邊旅游目的地的資源整合，增強了武陵山區(qū)旅游業(yè)的吸引力與競爭力“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”旅游資源具有原生態(tài)自然山水、原創(chuàng)性民族文化、原本性古城古寨、原真性民族風情的特點，發(fā)展?jié)摿薮蟆５伤氖^(qū)統(tǒng)轄，必須整合區(qū)域資源、共建共享旅游市場?！皟陕贰钡拈_通極大地強化了區(qū)域之間的的交通聯(lián)系，促進了整個張家界市的旅游資源開發(fā)與整合，使其旅游吸引力與競爭力進一步增強。同時，“兩路”的開通把武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)與鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江三峽旅游、三國文化旅游等著名旅游資源串聯(lián)起來了，為合作提供了現(xiàn)實條件。它們具有很好的互補性，可以進行有效的整合。此外，“兩路”使張家界以高速和高鐵直線連通武漢這個全國重要交通樞紐和旅游集散中心，將有力地吸引全國各地的客源流向武陵山區(qū)，極大地促進張家界旅游產(chǎn)品的開發(fā)和組合，也必將推動張家界市旅游業(yè)快速發(fā)展。

(四)“兩路”的開通，有利于張家界市改善旅游形象和投資環(huán)境，促進旅游與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展作為國家東西交通主干線，現(xiàn)代化“兩路”從武陵山區(qū)橫穿而過，將極大地改變武陵山區(qū)山高路險、老少邊窮的落后形象。“兩路”每天承載著大量的旅客東進西出，通過流動的客流，通過口碑相傳，可極大地提升了張家界旅游的知名度、影響力，大大提升了區(qū)域旅游形象。另外，“兩路”的開通，必將帶動人流、物流、資金流、信息流的迅速增加，有利于張家界吸引各種發(fā)展要素的聚集。首先，旅游區(qū)位的改善會直接吸引更多更好的旅游項目與發(fā)展資金，促進旅游產(chǎn)業(yè)快速升級。其次，“兩路”的開通為區(qū)域經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)布局帶來機遇，有利于張家界積極承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移?！皟陕贰遍_通產(chǎn)生的強大網(wǎng)絡效應，會直接輻射張家界各縣鎮(zhèn)，促使其旅游業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的時間與空間都得到拓展，從而拉動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展?？傊?，“兩路”的開通，為張家界市旅游業(yè)快速發(fā)展了極好的契機，但同時也帶來許多挑戰(zhàn)。政府及旅游從業(yè)人員應搶抓機遇，積極應對，促進旅游業(yè)超速發(fā)展。

三、張家界地區(qū)旅游交通發(fā)展存在的問題以及對旅游業(yè)的影響

(一)交通業(yè)發(fā)展嚴重滯后于旅游發(fā)展

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展,張家界地區(qū)的交通狀況與全國平均水平相比還存在很大的差距,仍不能滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，從而制約了旅游業(yè)的發(fā)展。(二)交通設施建設規(guī)劃欠科學

由于建設資金有限,張家界地區(qū)旅游交通開發(fā)過程中往往只注重縮短空間距離、節(jié)約直接成本,而忽視長遠可持續(xù)發(fā)展的需要,造成旅游交通建設中忽視了對自然生態(tài)環(huán)境的保護,對景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。這在旅游景區(qū)交通建設中體現(xiàn)得更為明顯,景區(qū)內(nèi)交通線路規(guī)劃往往為方便游人行走與車輛通行而造成對景觀整體美和環(huán)境和諧的毀滅性破壞,如炸毀山體、毀壞植被、硬化路面,允許車輛大量進入,盲目修建索道,旅游交通標識設計與設置不合理、交通線路設計不符合旅游活動規(guī)律等,如張家界的觀光電梯就是因為破壞了自然風貌的完整與和諧而遭到了旅游專家的批評。(三)交通設施質量較差

張家界地區(qū)不少景點專用交通道路質量差,使旅游景區(qū)的可進入性較低,尤其在節(jié)假日和雙休日期間,旅游交通運力不能滿足需求,出現(xiàn)游客買票難,乘車難,“進不去、出不來”等交通難題,主要是因為:(1)旅游交通主骨架已基本形成,但交通密度不高,特別是高等級公路嚴重偏少,通達深度低,路網(wǎng)整體服務功能低下。張家界高等級公路比例一直偏低,即使是四級以上公路的比例也較低,高速公路更是直到2007年底才有87公里,第七次鐵路大提速后經(jīng)過張家界的列車速度也沒有多少改善。(2)公路抗災能力弱,失養(yǎng)嚴重,通行能力差。同時旅游交通形式往往比較單一,交通體系不完善、不合理、不健全,急需全方位的提升。(四)旅游交通建設資金嚴重匱乏旅游交通的發(fā)展所需資金規(guī)模較大,發(fā)展資金不足己成為制約旅游交通發(fā)展的較為重要的因素,主要表現(xiàn)在兩個方面:首先,由于張家界地區(qū)財政比較困難,交通設施的投入比較少其次,社會資金對交通建設缺乏積極性,由于追逐立竿見影的投資回報,造成張家界地區(qū)交通設施建設難以募集到社會資金,旅游交通資金的匱乏嚴重制約了張家界地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。(五)交通服務質量亟待提高

雖然旅游交通的硬件設施不斷得到改善,但張家界地區(qū)從業(yè)人員的素質和專業(yè)水平卻沒有得到相應的提高,如不少景區(qū)出租車行業(yè)存在的宰客、拒載等情況,長途車普遍存在著諸如經(jīng)常不能準時客運、不能向旅游者提供準確和全面的信息服務、不能向旅游者提供優(yōu)質旅游項目服務等。交通服務問題使游客在旅游過程中忙于應付服務糾紛,無法感受到旅游的愉悅,嚴重影響游客得滿意度,損害了旅游運營商和旅游目的地的形象,并最終影響到張家界地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。(六)交通管理水平較低

張家界地區(qū)交通部門的管理水平還比較低下,主要表現(xiàn)在:數(shù)字化管理還相對滯后,客觀上限制了旅游者及時、有序的出游活動;旅游交通建設中,各旅游交通、旅游部門各自為政,旅游區(qū)的整體形象受到損害;旅游區(qū)管理體制導致交通管理障礙,張家界地區(qū)不少景點因為多頭管理的問題而相互扯皮,嚴重地制約了交通服務質量的提高，給廣大游客留下了不好的印象，這都旅游業(yè)的發(fā)展是非常不利的。