第一篇：莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市建筑垃圾處置管理辦法的通知

莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市建筑垃圾處置管理辦法的通知

莆政綜〔2011〕219號

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市建筑垃圾處置管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年十二月十四日

莆田市建筑垃圾處置管理辦法

第一條 為了加強對城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第三條 建筑垃圾處置實行“誰產(chǎn)生，誰負責處理”和“統(tǒng)一管理，資源利用”的原則。產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人，必須承擔處置的責任。

第四條 建筑垃圾的收集、清運和處置可推行社會化服務，實行有償服務收費。建筑垃圾有償服務收費標準由物價部門核準。

第五條 建設單位或個人在工程開工前應加強對待建場地的管理，按規(guī)定修建建筑圍欄、管理用房等臨時建筑，不得隨意堆放建筑垃圾及其他廢棄物，保持場地整潔、衛(wèi)生。第六條 圍欄、管理用房等臨時建筑應由建設單位或個人在建設工程竣工驗收后 15日內(nèi)拆除，并全部清除建筑垃圾。

拆遷工地的建筑物拆除后，責任單位或個人應在15日內(nèi)完成建筑垃圾的處置。

第七條 有關(guān)職能部門依照法定職責做好相應的管理工作。

（一）住房和城鄉(xiāng)建設部門

1．貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，研究建筑垃圾無害化處理及綜合利用，設置管理建筑垃圾中轉(zhuǎn)站、儲運消納場。

2．監(jiān)督管理工地圍墻內(nèi)施工現(xiàn)場文明施工：對工地圍墻內(nèi)的封閉式施工、安全施工、材料有序堆放、施工場地環(huán)境衛(wèi)生等進行監(jiān)管；對工地進出口硬化，設置沉泥沙池和具備沖洗施工車輛的膠管、高壓水槍等臨時環(huán)衛(wèi)設施，凈車出場等方面進行監(jiān)管；督促施工單位對進出施工現(xiàn)場的運輸車輛進行登記管理。

3．協(xié)助市容環(huán)境衛(wèi)生主管、公安交警、交通運輸?shù)炔块T對違規(guī)建設、施工和運輸單位進行處罰，對相關(guān)建設、施工單位違反本辦法的行為進行通報批評并實施不良記錄；依法對土方施工單位施工轉(zhuǎn)包和違法分包等行為進行查處。

（二）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門

1．審核批準建筑垃圾運輸單位資質(zhì)，核發(fā)《建筑垃圾處置證》（以下簡稱《處置證》），辦理建筑垃圾運輸卡。

2．審核、制定建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設工程需要回填的建筑垃圾。

3．依法查處亂倒建筑垃圾、未封閉運輸或車容車貌不潔造成“滴、撒、漏”污染道路等違法違規(guī)行為，實施對建筑垃圾收集、清運、處置的相關(guān)監(jiān)管和處罰。

（三）公安交警部門

1．受理建筑垃圾運輸車輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)藛T資格、作業(yè)時間路段等相關(guān)情況的備案，指定建筑垃圾運輸車輛行駛路線和時段。

2．依法查處建筑垃圾運輸車輛未按指定路線和時段行駛以及超載、超速、逆道行駛、無牌無照等違法違規(guī)行為。

（四）交通運輸部門

1．依法對承運建筑垃圾的運輸單位，核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》。2．指導建筑垃圾運輸單位的內(nèi)業(yè)管理、從業(yè)人員安全教育和車輛技術(shù)管理，按規(guī)定組織承運建筑垃圾運輸單位及車輛參加質(zhì)量信譽考核及年審。

3．根據(jù)公安交警、市容環(huán)境衛(wèi)生主管、住房和城鄉(xiāng)建設部門的有關(guān)反饋情況，對運輸單位、車輛進行調(diào)查，依法對違法違規(guī)運輸單位、車輛限期整改，直至吊銷經(jīng)營許可。

4．對未經(jīng)道路運輸許可從事建筑垃圾運輸單位及車輛依法查處，并配合相關(guān)部門查處超限超載行為。

（五）規(guī)劃部門

1．把建筑垃圾的中轉(zhuǎn)、處置、消納、綜合利用等設施的設置，列入環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃。

2．辦理建筑垃圾處置場地的規(guī)劃許可。

（六）質(zhì)監(jiān)部門

按照建筑垃圾運輸車輛加裝密閉加蓋裝置的技術(shù)措施和要求，受理運輸車輛密閉加蓋裝置質(zhì)量的委托檢驗。

第八條 產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人應在工程開工7日前向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出建筑垃圾處置申請，申報建筑垃圾種類、數(shù)量、運輸單位名稱和運輸資質(zhì)、建筑垃圾消納處置場地等資料，取得《處置證》后方可進行處置。

產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人有條件自行安排建筑垃圾處置場地的，還應提供處置場地規(guī)劃許可、業(yè)主同意受納證明及相關(guān)資料。

市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當在接到申請后7日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件，并及時抄送公安交警、交通運輸和住房和城鄉(xiāng)建設部門；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。城市建筑垃圾處置核準的具體條件按照《建設部關(guān)于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。

《處置證》不得出借、倒賣、涂改、出租。

第九條 因房屋裝飾裝修等過程中產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人，在實施物業(yè)管理的區(qū)域，應按物業(yè)管理企業(yè)指定的地點堆放建筑垃圾，由物業(yè)管理企業(yè)負責建筑垃圾的處置，費用由責任單位和個人承擔。

未實施物業(yè)管理的區(qū)域，由產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人提出建筑垃圾處置申請。無主建筑垃圾由所在地（鎮(zhèn)）街道辦提出建筑垃圾處置申請。零星建筑垃圾逐步推行袋裝轉(zhuǎn)運。

第十條 建設工地和規(guī)劃開發(fā)等用地需要受納建筑垃圾回填基坑、洼地的，應向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，申報所需建筑垃圾數(shù)量、種類，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一安排調(diào)度。

第十一條 建筑垃圾的運輸單位，應具有運輸企業(yè)法人資格；具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；具有健全的運輸運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；企業(yè)注冊資本不少于人民幣1000萬元；運輸車輛總核定載重量不少于400噸，機動保潔車不少于1輛，沖洗車不少于1輛，并有與車輛規(guī)模相適應的專用停車場所。

運輸車輛應在本市登記報牌，具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置以及相應的建筑垃圾分類運輸設備；必須定期進行技術(shù)檢測，符合技術(shù)標準；車輛車身中間有兩條橫貫車箱、高15公分、間隙20公分的黃色條紋；駕駛室前方有《建筑垃圾運輸車》標識牌，兩側(cè)車門噴印運輸單位名稱；車門下方噴印單位車輛自編號；貨箱兩側(cè)欄板噴印車輛核定載重量；車輛須安裝帶有行車記錄儀的GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并納入市交通管理、運輸管理、市容環(huán)境衛(wèi)生主管等監(jiān)管部門監(jiān)控系統(tǒng)。

第十二條 從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝?，應當向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請，依法核準后取得資質(zhì)后，方可從事建筑垃圾運輸。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當在接到申請后7日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)建筑垃圾運輸資質(zhì)核準文件。對已取得建筑垃圾運輸資質(zhì)的單位，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應及時向社會公布。產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人，不得將建筑垃圾交給個人或者未取得建筑垃圾運輸資質(zhì)的單位運輸。

第十三條 取得建筑垃圾運輸資質(zhì)的運輸單位需運輸建筑垃圾的，應與產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人簽訂運輸合同（協(xié)議）。產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人持《處置證》、運輸合同（協(xié)議）向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申領(lǐng)單車運輸卡，簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責任書。

建筑垃圾運輸卡按運輸建筑垃圾的車輛數(shù)量發(fā)放，一車一卡。建筑垃圾運輸卡應當記載下列事項：

（一）建筑垃圾處置證號碼；

（二）建筑垃圾的種類、數(shù)量；

（三）運輸車輛類型、號碼；

（四）運輸車輛行駛路線和時間；

（五）卸放建筑垃圾的指定地點。

前款第（四）項內(nèi)容由公安交警部門核準后發(fā)給《臨時通行證》。第十四條 運輸車輛運輸建筑垃圾時，必須按規(guī)定做到密封、覆蓋，外觀整潔，隨車攜帶建筑垃圾運輸卡和《臨時通行證》，按照指定的運輸路線、時段和處置地點行駛和卸放，不得滴、撒、漏、夾帶建筑垃圾污染路面，不得超出核準范圍承運。

第十五條 建設、施工單位應當依法加強對建筑垃圾運輸?shù)墓芾怼?/p>

（一）建設單位在編制建設工程概算時，應當明確建筑垃圾運輸處置費用。在工程招標或直接發(fā)包時，應當在招標文件和承發(fā)包合同中明確施工單位對建筑垃圾處置管理的具體要求和相關(guān)措施。

（二）施工總承包單位或建設單位將土方工程依法發(fā)包給土方施工分包單位的或?qū)⑼练竭\輸發(fā)包給運輸單位運輸?shù)?，應當在簽訂承包合同中，明確各自安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務、責任，并依法承擔安全生產(chǎn)連帶責任。

（三）禁止土方施工單位或運輸單位將所承包的業(yè)務轉(zhuǎn)包或違法分包；禁止建設、施工單位將建筑垃圾運輸發(fā)包給未取得建筑垃圾運輸資質(zhì)的運輸單位。

第十六條 施工工地所有車輛進出口必須設置沉淀及高壓沖洗設施，并設專人檢查超載行為和車輛保潔。凡駛出工地車輛的輪胎、箱體必須經(jīng)高壓水沖洗干凈。嚴禁超高、超載、嚴防途中滴、撒、漏。

第十七條 從事沙石料運輸?shù)膯挝粦〉眠\輸資質(zhì)，沙石料的管理參照有關(guān)建筑垃圾管理的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 建筑垃圾的消納處置場地、設施等建設應符合城市總體規(guī)劃和國土資源、水利、海洋和漁業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門的有關(guān)規(guī)定，合理布局。洼地、廢棄水塘、沿海灘涂等作為建筑垃圾處置場地的，其建筑垃圾處置的種類、范圍和標高應經(jīng)規(guī)劃部門確定。規(guī)劃部門在接到建筑垃圾處置場地確定申請之日起 10日內(nèi)予以答復。國土資源部門應配合有關(guān)部門選用暫時閑置的建設用地作為臨時消納場。

第十九條 建筑垃圾消納場應有場地平面圖、進場路線圖、具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，有排水、消防等設施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行，具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案。

第二十條 建筑垃圾運輸車輛進出處置場地，應服從場地管理人員的指揮，按要求卸放建筑垃圾，并按規(guī)定繳納建筑垃圾處置費。

第二十一條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾。違反本辦法的，由相關(guān)職能部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰。

第二十二條 公安交警、交通運輸、市容環(huán)境衛(wèi)生主管等有關(guān)職能部門應當公布舉報投訴電話，及時查處違法違規(guī)行為。

第二十三條 建設、施工單位應嚴格按照車輛核載量裝載建筑垃圾。將建筑垃圾運輸發(fā)包給運輸單位的，應當督促運輸單位嚴格按照車輛核載量裝載。建設、施工單位發(fā)現(xiàn)運輸車輛不符合技術(shù)標準或超重、超高裝載的，應當要求運輸單位立即整改，并向市容環(huán)境衛(wèi)生主管、公安交警、交通運輸?shù)炔块T報告。市容環(huán)境衛(wèi)生主管、公安交警、交通運輸?shù)炔块T應依法予以查處。

第二十四條 公安交警部門依照有關(guān)法律法規(guī)，加強對建筑垃圾運輸車輛的運行路線、運行時段、行駛情況監(jiān)管。嚴厲打擊超速、超高、超載、酒后駕駛等違法違章行為。對有下列情形之一的，依法予以處罰：

（一）不按規(guī)定噴印車身顏色標識、企業(yè)名稱、核載量及安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)等的；

（二）車輛擅自改型、改裝的；

（三）不按規(guī)定運行線路、時段行駛的；

（四）超速、超高、超載的。

第二十五條 對違反城市建筑垃圾管理規(guī)定的，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應嚴格按照建設部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》進行處罰。第二十六條 取得建筑垃圾運輸資質(zhì)的運輸單位所屬車輛單車月累計3次受到行政處罰的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門對該企業(yè)予以黃牌警告；單車月累計5次受到行政處罰的，暫停該企業(yè)建筑垃圾運輸資質(zhì)三個月；企業(yè)月累計受罰車輛達到10輛或者單車累計10次受到行政處罰的，取消該企業(yè)建筑垃圾運輸資質(zhì)。

第二十七條 有關(guān)職能部門工作人員違反規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年，《莆田市建筑垃圾管理暫行規(guī)定》（莆政綜〔2010〕18號）同時廢止。

附件：建設部令第139號《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條至二十六條。

附件：

城市建筑垃圾管理規(guī)定（建設部令第139號）

第二十條 任何單位和個人有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處以罰款：

(一）將建筑垃圾混入生活垃圾的。(二）將危險廢物混入建筑垃圾的。(三）擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項、第二項行為之一的，處300O元以下罰款；有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處20O元以下罰款；有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

第二十一條 建筑垃圾儲運消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第二十二條 施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模沙鞘腥嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)主管部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十三條 處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。第二十四條 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準文件的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第二十五條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

(一）未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的。(二）處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

第二十六條 任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

主題詞：城鄉(xiāng)建設 垃圾處置 管理辦法 通知 抄送：市委、市人大常委會、市政協(xié)、市紀委辦公室。莆田市人民政府辦公室 2011年12月16日印發(fā)

第二篇：莆田市荔城區(qū)人民政府辦公室

莆田市荔城區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于公開選調(diào)文秘工作人員的通告

為充實本辦文秘工作人員隊伍，更好地發(fā)揮參謀助手作用，經(jīng)研究，擬在全區(qū)范圍內(nèi)公開選調(diào)文秘人員3名。有關(guān)事項如下：

一、選調(diào)原則

堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，通過考試考核程序，把符合條件、素質(zhì)較好的人員選調(diào)到本單位工作。

二、選調(diào)對象

本區(qū)行政機關(guān)和全額拔款的事業(yè)單位在職在編工作人員。

三、選調(diào)條件

1、擁護共產(chǎn)黨領(lǐng)導，政治立場堅定，政歷清白，作風正派，遵紀守法，責任心強，能吃苦耐勞，具有敬業(yè)奉獻精神。

2、本科及以上文化程度，年齡在29周歲以下。

3、具有較強文字綜合能力、語言表達能力和一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠熟練應用計算機辦公軟件。同等條件下，中文、文秘、經(jīng)濟類專業(yè)或曾在市級、校際刊物刊登過作品者優(yōu)先。

四、選調(diào)程序

1、報名者于2010年6月29日前到區(qū)政府辦公室二樓綜合科報名（聯(lián)系人：俞金椿，聯(lián)系電話：2398425，***），隨帶畢業(yè)證書等相關(guān)資料；

2、7月初進行筆試，筆試題目參照公務員申論考試，具體筆試時間、地點另行通知；

3、對筆試成績前6名者進行考核，考核內(nèi)容包括組織、協(xié)調(diào)、溝通以及辦公軟件應用能力等，具體辦法另行通知；

4、確定選調(diào)的3位人員，并辦理相關(guān)的借調(diào)手續(xù)。

荔城區(qū)人民政府辦公室

二〇一〇年六月二十二日

第三篇：莆田市秀嶼區(qū)人民政府辦公室關(guān)于 貫徹落實

莆田市秀嶼區(qū)人民政府辦公室關(guān)于

貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于促進當前工業(yè)穩(wěn)定增長六項措施的通知》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各工業(yè)園區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位：

近期，省政府出臺的《福建省人民政府關(guān)于促進當前工業(yè)穩(wěn)定增長六項措施的通知》（閩政發(fā)明電[2011]4號），對進一步促進當前我區(qū)工業(yè)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)全年工業(yè)增長目標，奠定明年工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有積極的作用。為確保通知精神迅速貫徹落實到位，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要立即組織學習，吃透通知精神，組織專門工作小組“送政策進企業(yè)”，確保本月18日前把六項惠企措施宣傳到全區(qū)所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

二、區(qū)直有關(guān)部門要按照通知要求，積極對應上級部門，指導企業(yè)用足用好政策，及時兌現(xiàn)優(yōu)惠。具體責任分解：

1、“支持企業(yè)增加生產(chǎn)”措施，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)統(tǒng)計局、秀嶼供電局配合。

2、“支持企業(yè)擴大出口”措施，由區(qū)外經(jīng)局牽頭落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)配合。

3、“大力拓展內(nèi)需市場”措施，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)外經(jīng)局配合。

4、“加大企業(yè)融資支持力度”措施，由區(qū)財政局牽頭落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)配合。

5、“確保投產(chǎn)項目落實”措施，由區(qū)發(fā)改局牽頭落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)招商局、秀嶼國土資源分局配合。

6、“進一步減輕企業(yè)負擔”措施，由區(qū)財政局牽頭落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局配合。

三、各牽頭單位，每月5日前將“六項措施”落實的情況上報區(qū)工業(yè)辦，由區(qū)工業(yè)辦匯總后上報市工業(yè)辦。

第四篇：莆田市人民政府會議組織工作規(guī)定

莆田市人民政府會議組織工作規(guī)定

為進一步規(guī)范市人民政府會議的組織工作，提高行政效能，保證會議質(zhì)量，根據(jù)《莆田市人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)定。

一、會議的組織分工

市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議、市人民政府專題會議及市人民政府決定召開的全市性會議（含全市性電視電話會議）由市人民政府辦公室負責組織；經(jīng)市人民政府批準以市人民政府名義召開的全市性會議（含全市性電視電話會議），由申請召開會議的市直部門或單位負責組織。

二、市人民政府全體會議

（一）市人民政府全體會議由市長、副市長、市長助理、秘書長和市人民政府組成部門的局長（主任）組成，由市長召開。會議主要任務是： 1.傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的重要工作部署以及市委的決議、決定和重要指示；

2.討論決定市人民政府工作中的重大事項；

3.部署市人民政府的重要工作；

4.討論其他需要由市人民政府全體會議決定的重大事項。

市人民政府全體會議一般每半年召開一次，如遇重要情況可臨時召開。根據(jù)需要，可安排市人民政府副秘書長、市人民政府辦公室主任、副主任，縣區(qū)長、管委會主任和其他有關(guān)單位主要負責人列席會議；可以邀請市委、市人大、市政協(xié)、市紀委辦公室領(lǐng)導，有關(guān)部門負責人列席會議。

（二）市人民政府全體會議的議題由市人民政府辦公室根據(jù)市人民政府成員的提議，提出書面報告，經(jīng)秘書長審核，報市長確定。

（三）市人民政府工作部門提請市人民政府全體會議討論的議題，應提交會議送審文稿及有關(guān)說明，在會前30日送達市人民政府辦公室。

（四）送審文稿等會議文件須由分管副秘書長審核，送分管副市長原則同意并簽注意見;經(jīng)市人民政府常務會議討論通過后，提請市人民政府全體會議審議。

（五）市人民政府全體會議議程、列席人員的方案由市人民政府辦公室提出，與會議文件一并提請市人民政府常務會議確定后，由市人民政府辦公室書面通知出席和列席會議的人員或單位;需在全體會議審議的會議文件，一般應在會前送市人民政府全體成員審閱。

（六）市人民政府成員因故不能與會的，須以書面形式通過市人民政府辦公室向會議主持人請假，準假后應指定其他負責人與會。列席人員應為單位負責人。

（七）市人民政府全體會議需要就有關(guān)事項作出決定的，應通過充分醞釀，廣泛聽取建議，集中正確意見，由會議主持人作出決定或會議總結(jié)。

（八）市人民政府辦公室負責會議記錄，并根據(jù)會議主持人作出的決定或會議總結(jié)草擬會議紀要，經(jīng)秘書長核稿，送市長簽發(fā)。

（九）市人民政府全體會議討論通過的事項和文件，需要報請市委審定或備案的，由市人民政府辦公室依據(jù)會議紀要草擬公文并附會議有關(guān)文件，經(jīng)秘書長簽發(fā)后送市委辦公室。特別重要的，由秘書長核稿，經(jīng)市長簽發(fā)后報送市委。

（十）市人民政府全體會議討論通過的需要提請市人民代表大會及其常務委員會審議的議案，由市人民政府辦公室或市人民政府法制辦公室草擬議案文稿，經(jīng)秘書長或分管副秘書長核稿，由分管副市長審核，送市長簽發(fā)，以市長名義報送市人民代表大會及其常務委員會。

（十一）市人民政府全體會議討論通過的市人民政府規(guī)范性文件，由市人民政府辦公室草擬公文，經(jīng)秘書長或分管副秘書長核稿，報分管副市長審核，由市長以《莆田市人民政府令》形式簽署公布，并依法報送省人民政府和市人大常委會備案。

三、市人民政府常務會議

（一）市人民政府常務會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召開。會議主要任務是： 1.討論決定市人民政府貫徹黨中央、國務院和省委、省政府重要文件、重要會議精神和國家法律法規(guī)，以及市委、市人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的措施和意見；

2.討論決定市人民政府工作中的重要事項；

3.討論規(guī)范性文件草案，審議市人民政府規(guī)范性文件；

4.分析經(jīng)濟、社會發(fā)展的態(tài)勢，研究對策措施；

5.討論經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和重大項目投資建設有關(guān)事項；

6.討論決定市人民政府各部門和各縣（區(qū)）人民政府（管委會）請示市人民政府的重要事項；

7.討論需要提交市人民政府全體會議研究和其它需要市人民政府常務會議決定的重要事項。

市人民政府常務會議一般每月召開二次，如有需要可臨時召開。安排市人民政府副秘書長、辦公室主任、副主任和市政府組成部門列席會議。根據(jù)需要，可安排有關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會）及有關(guān)單位主要負責人參加會議。

（二）需要提請市人民政府常務會議討論決定的事項，應由主辦部門做好充分準備。有關(guān)內(nèi)容經(jīng)認真協(xié)調(diào)仍有較大分歧的，可由分管副市長、秘書長、副秘書長再作協(xié)調(diào)并提出意見。原則上存在較大分歧意見的議題不提交常務會議審議。提交會議討論的文件須按照工作分工，由秘書長、副秘書長、辦公室主任或副主任審核，送分管副市長審核并簽注同意提交常務會議討論的意見。

（三）市人民政府常務會議的議題，由市人民政府辦公室匯集市人民政府常務會議成員的書面提議，并附議題有關(guān)文字材料，經(jīng)秘書長提出安排意見，報市長決定。

（四）對已確定安排市人民政府常務會議討論的議題，有關(guān)部門應提交送審文稿、起草說明或工作匯報及意見等會議文件，一般在會前3日送達市人民政府辦公室。

（五）市人民政府常務會議議程、列席人員的方案由市人民政府辦公室提出，經(jīng)秘書長核定，由市人民政府辦公室書面或電話通知出席和列席會議的人員或單位。

（六）市人民政府常務會議組成人員因故不能與會的，須在會前向會議主持人請假。會議列席人員應是各單位主要負責人，除主要匯報單位外不帶助手。會議列席人員除經(jīng)批準到省外出差或參加省委、省政府以及市委主要領(lǐng)導相關(guān)活動外，一般不得缺席常務會議。會議列席人員因故不能與會確需請假的，應提前以書面形式報會議主持人批準，獲準后還應授權(quán)本單位其他負責人與會;凡會議內(nèi)容有明確通知的，須帶明確意見到會。

（七）市人民政府常務會議組成人員應認真聽取有關(guān)方面情況、意見和建議，在會議上發(fā)表意見。經(jīng)過充分討論，由會議主持人作出有關(guān)決定或會議總結(jié)。受市長委托主持的會議，會議主持人會后向市長報告會議情況。

（八）市人民政府辦公室負責市人民政府常務會議記錄;并根據(jù)會議主持人作出的有關(guān)決定或會議總結(jié)草擬會議紀要，經(jīng)秘書長核稿，由市長簽發(fā)。受市長委托召開的市人民政府常務會議，其會議紀要由秘書長核稿后，經(jīng)會議主持人審核，送市長簽發(fā)。

（九）市人民政府常務會議討論通過的事項和文件，需要報請市委審定或備案的，由市人民政府辦公室依據(jù)會議紀要草擬公文并附會議有關(guān)文件，經(jīng)秘書長簽發(fā)后送市委辦公室。特別重要的，由秘書長核稿，經(jīng)市長簽發(fā)后報送市委。

（十）市人民政府常務會議討論通過的需要提請市人民代表大會及其常務委員會審議的議案，由市人民政府辦公室或市人民政府法制辦公室草擬議案文稿，經(jīng)分管副秘書長核稿，由分管副市長審核，送市長簽發(fā)，以市長名義報送市人民代表大會及其常務委員會。

（十一）市人民政府常務會議討論通過的市人民政府規(guī)范性文件，經(jīng)秘書長或分管副秘書長核稿，由分管副市長審核，送市長以《莆田市人民政府令》形式簽署公布，并按規(guī)定報省人民政府和市人大常委會備案。市人民政府發(fā)布的其他規(guī)范性文件，也應按照規(guī)定程序報送備案。

市人民政府常務會議通過的其他文件，由市人民政府辦公室草擬公文，按工作分工，經(jīng)秘書長、副秘書長、辦公室主任或副主任核稿，送市長或分管副市長簽發(fā);報送省政府的文件，經(jīng)分管副市長審核后，送市長簽發(fā)。

四、市長辦公會議

（一）市長辦公會議由市長或市長委托常務副市長召開，副市長、市長助理、秘書長，副秘書長、辦公室主任、副主任參加。根據(jù)需要，可安排有關(guān)部門或縣（區(qū)）人民政府（管委會）主要負責人參加會議。市長辦公會議一般每周召開一次，如遇特殊情況可臨時召開。會議主要任務是：

1.研究確定市人民政府日常工作中事關(guān)全局、需要統(tǒng)籌安排的重要工作以及市長、副市長分管范圍內(nèi)涉及較多部門、工作交叉的問題；

2.討論決定向上級機關(guān)的重要請示、報告事項；

3.市長、副市長通報工作情況；

4.傳達和研究貫徹國務院有關(guān)部門召開的全國性會議和省政府有關(guān)部門召開的全省性工作會議精神；

5.研究市人民政府召開的全市性重要會議的準備事項；

6.研究提交市人民政府全體會議、市委常委會討論的事項；

7.研究決定重大突發(fā)事件的應急措施； 8.其他如涉及追加財政預算、重大項目立項等須經(jīng)市長辦公會議討論決定的事項。

（二）需要提請市長辦公會議討論決定的事項，主辦部門應做好準備工作。有關(guān)內(nèi)容經(jīng)認真協(xié)調(diào)仍有較大分歧的，可由分管副市長或秘書長、副秘書長再作協(xié)調(diào)并提出意見。提交會議討論的文件須按照工作分工，由秘書長、副秘書長、辦公室主任或副主任審核，送分管副市長審閱并簽注同意提交市長辦公會議的意見。

（三）市長辦公會議的議題，由市人民政府辦公室匯集市長辦公會議成員的書面提議，并附議題有關(guān)材料，經(jīng)秘書長提出安排意見，報市長決定。

（四）對己確定安排市長辦公會議討論的議題，有關(guān)部門或單位應提交送審文稿、起草說明或工作匯報及意見等會議文件，一般在會前3日送達市人民政府辦公室。

（五）市長辦公會議議程和列席人員的方案由市人民政府辦公室提出，經(jīng)秘書長核定，由市人民政府辦公室書面或電話通知出席和列席會議的人員或單位。

（六）市長辦公會議出席和列席人員因故不能與會的，必須提前以書面形式向會議主持人請假，獲準后還應授權(quán)本單位其他負責人與會；凡會議內(nèi)容有明確通知的，須帶明確意見到會。有關(guān)單位特別是主要匯報單位，應由主要負責人或按會議通知要求派員列席會議，除主要匯報單位外不帶助手。

（七）市長辦公會議出席人員應認真聽取有關(guān)方面情況、意見和建議，積極發(fā)表意見。經(jīng)過充分討論，由會議主持人作出有關(guān)決定或會議總結(jié)。受市長委托召開的會議，會議主持人會后向市長報告會議情況。

（八）市人民政府辦公室負責市長辦公會議記錄，并根據(jù)會議主持人作出的有關(guān)決定或會議總結(jié)草擬會議紀要，經(jīng)秘書長核稿，由市長簽發(fā)。受市長委托召開的會議，其會議紀要由秘書長核稿后，經(jīng)會議主持人審核，送市長簽發(fā)。

（九）市長辦公會議討論通過的事項和文件，需要報請市委審定或備案的，由市人民政府辦公室依據(jù)會議紀要草擬公文并附會議有關(guān)文件，經(jīng)秘書長簽發(fā)后送市委辦公室。特別重要的，經(jīng)秘書長核稿，由市長簽發(fā)后報送市委。

（十）市長辦公會議決定的事項或通過的文件，需要市人民政府發(fā)文的，由市人民政府辦公室草擬公文，按照工作分工，經(jīng)秘書長、副秘書長、辦公室主任或副主任審核，送市長或分管副市長簽發(fā)。報送省政府的文件，經(jīng)分管副市長審核后，送市長簽發(fā)。

五、市人民政府專題會議

（一）市長、副市長按工作分工或受市長委托召開市人民政府專題會議，研究、協(xié)調(diào)處理市人民政府工作中的專項問題。需要時，可委托市人民政府市長助理、秘書長、副秘書長或辦公室主任、副主任召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)處理專項問題。會議主要任務是：

1.研究處理屬于市長、副市長分管職責范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務事項；

2.研究處理屬于市人民政府既定工作安排、需要組織實施的業(yè)務事項；

3.研究處理全市性重要活動的協(xié)調(diào)實施事項；

4.研究處理具體問題的協(xié)調(diào)實施事項； 5.研究突發(fā)性事件的處理意見；

6.研究處理上級領(lǐng)導或市委、市人民政府主要領(lǐng)導對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見；

7.研究處理市人民政府日常工作中的其他具體業(yè)務事項。

（二）市人民政府專題會議議題、出席人員等會議方案由市人民政府辦公室有關(guān)科室提出，按工作分工由秘書長、副秘書長、辦公室主任或副主任審核，由會議主持人確定。市人民政府辦公室承辦科室，以書面或電話通知出席會議的人員或單位。

需要通知下級政府有關(guān)負責人出席會議的，應報分管副市長審批;需要通知下級政府主要負責人出席會議的，應報市長審批。

（三）與議題有關(guān)的單位應派有關(guān)負責人或按會議通知要求派員出席市人民政府專題會議。有關(guān)人員因故不能與會的，會前應向會議主持人請假，并授權(quán)本單位其他負責人出席，凡會議內(nèi)容有明確通知的，須帶明確意見到會。

（四）市人民政府專題會議要貫徹市政府工作總體思路和整體部署，聽取各方面意見和建議。經(jīng)過充分討論，由會議主持人在職責范圍內(nèi)提出協(xié)調(diào)或處理問題的方案或意見。

（五）市人民政府辦公室承辦科室負責市人民政府專題會議記錄；并根據(jù)會議主持人提出的方案或意見草擬會議紀要，送主持會議的市長或副市長簽發(fā)；專題會議討論的事項需提交市人民政府進一步研究的，不發(fā)專題會議紀要；受市長、副市長委托召開的會議，形成的協(xié)調(diào)意見應以書面形式報告委托人，由委托人決定是否發(fā)會議紀要。

（六）市人民政府專題會議議定事項需要以市人民政府名義發(fā)文的，由市人民政府辦公室承辦科室草擬公文，按工作分工經(jīng)秘書長、副秘書長、辦公室主任或副主任核稿，送市長或分管副市長簽發(fā)。凡內(nèi)容涉及幾位副市長分管工作范圍的，簽發(fā)前須經(jīng)有關(guān)副市長審核會簽。報送省政府的文件，經(jīng)分管副市長審核后，送市長簽發(fā)。

六、市人民政府決定召開或要求下級政府負責人出席的全市性會議（含全市性電視電話會議，下同）

（一）市人民政府決定召開的全市性會議，主要任務是:傳達貫徹黨中央、國務院以及省委、省政府、市委的重要文件或會議精神;部署市政府全局性工作或市政府某一方面的重要工作。

會議方案由市人民政府辦公室提出，由秘書長審核，經(jīng)市長同意，提交市長辦公會議決定。

市人民政府決定召開的全市性會議，由市人民政府辦公室發(fā)文通知出席會議的單位和人員，文中應明確:“市人民政府決定，召開XXX會議”。

（二）由市直部門或單位提出，經(jīng)市人民政府批準以市人民政府名義召開的全市性會議，主要任務是：部署涉及各部門的綜合性工作或需要市政府各部門、下級政府共同完成的重要專業(yè)性工作。

會議方案由市直部門或單位提出，由秘書長或分管副秘書長審核，經(jīng)分管副市長同意，提交市長辦公會議決定。

經(jīng)市人民政府批準以市人民政府名義召開的全市性會議，由提出申請的市直部門或單位發(fā)文通知出席會議的單位和人員，文中應明確:“經(jīng)市人民政府批準，以市人民政府名義召開XXX會議”;有關(guān)部門、單位或下級政府應按會議通知的要求派員出席會議。

（三）市人民政府決定召開的或以市人民政府名義召開的全市性電視電話會議，屬于緊接國務院、國務院辦公廳或省政府、省政府辦公廳召開的全國或全省性電視電話會議之后，就同一議題結(jié)合本市實際加以貫徹部署的，由市長或分管副市長審批。但應控制會議時間，一般不擴大參加會議層次和人員。

（四）除市人民政府決定或己經(jīng)市長辦公會議批準以市人民政府名義召開的會議外，凡確需下級政府副職出席會議的，應經(jīng)市人民政府辦公室審核，報分管副市長審批；凡需下級政府正職出席會議的，應由市人民政府辦公室呈分管副市長審核，報市長審批。

經(jīng)市人民政府批準同意請下級政府領(lǐng)導出席的全市性會議，由提出申請的市直部門或單位發(fā)文通知出席會議的單位和人員。文中應注明:“經(jīng)市人民政府同意，召開XXX會議”。有關(guān)部門、單位或下級政府應按會議通知的要求派員出席會議。

七、其他事項

（一）對提交市人民政府會議討論的事項，各有關(guān)部門應事先做好調(diào)查研究和協(xié)調(diào)工作。凡涉及計劃、投資、財政、稅收、物價、機構(gòu)、編制等問題，以及政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件草案的，各主辦部門在會前要與有關(guān)部門充分協(xié)商，加強溝通，吸收合理的意見，主動加以整合。經(jīng)過協(xié)商，意見仍不一致時，主辦部門和其他有關(guān)部門都應在會議上如實反映不同意見并提出建議。

（二）市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市長辦公會議在會后需正式形成文件的，必要時報經(jīng)秘書長同意后可由辦公室指定專人錄音。其錄音資料由辦公室文電科專人妥善保管，不得復制，保存1個月后由文電科主要負責人監(jiān)督銷毀。會議的記錄要點經(jīng)市人民政府辦公室文電科負責人審閱后與會議資料一并存檔。

市人民政府專題會議的記錄要點經(jīng)市人民政府辦公室承辦科室負責人審閱后與會議資料一并存檔。

（三)參加會議的人員應嚴格遵守保密制度。會議討論的內(nèi)容，凡未作出決定的，不傳達、不擴散；已作出決定的，在對外公布前或不需公布的情況下，均應按工作需要的原則控制傳達范圍。會議討論的過程，不傳達、不擴散。需要在會后收回的保密文件、資料和其他內(nèi)部討論稿，由會議的承辦科室負責編號發(fā)出，及時收回。

（四）市人民政府全體會議通過的文件，需要公布、下發(fā)或上報的，應在文件標題下注明:“XXXX年X月X日莆田市人民政府第X次全體會議通過”。市人民政府常務會議通過的文件，需要公布、下發(fā)或上報的，應在文件標題下注明:“XXXX年X月X日莆田市人民政府第X次常務會議通過”。

（五）市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議和市人民政府專題會議的議定事項中要求有關(guān)部門或單位辦理的，市長和各分管副市長以及秘書長和各分管副秘書長、辦公室主任或副主任要按照工作分工，認真貫徹執(zhí)行和督促檢查。市人民政府督查室、各有關(guān)科室應協(xié)助市人民政府領(lǐng)導、辦公室領(lǐng)導主動跟蹤督查，將督查情況及時向領(lǐng)導報告，對存在的問題要提出對策建議。

承辦部門或單位應將上述議定事項的辦理情況向市人民政府書面報告。

第五篇：莆田市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和規(guī)范土地管理的通知

莆田市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和規(guī)范土地管理的通知

莆政辦〔2011〕200號

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：

為進一步嚴格土地管理，落實耕地保護責任，規(guī)范用地秩序，遏制違法違規(guī)用地行為，確保我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)、《福建省人民政府關(guān)于進一步加強土地管理的通知》（閩政〔2011〕20號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強建設項目用地管理

（一）強化規(guī)劃的管控作用。各級各部門要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，引導各類建設項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地區(qū)范圍內(nèi)選址。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，加強規(guī)劃實施管理，合理預留建設發(fā)展空間，一次性規(guī)劃設計，分期分批征地，按項目建設進度及時供地。

（二）嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審查。要認真審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權(quán)屬地類清楚、面積準確，是否落實征地補償安置和社會保障措施。

（三）加強土地供應管理。項目建設用地批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)國務院或省政府批準后，各縣(區(qū))人民政府必須盡快實施征地方案，并在完成征地后對符合供地條件的具體建設項目辦理供地手續(xù)，充分發(fā)揮已征收土地的利用效率。

（四）著力推進和諧征地。要加強征地管理，嚴格執(zhí)行征收土地前的告知、確認、聽證，征地中的征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯浀日鞯爻绦?，依法依?guī)實施征地。大力推廣“和諧征遷工作法”，做到主要領(lǐng)導“五親自”、工作班子“五盡心”、組織實施“五到位”、安置補償“五嚴格”、征遷安置“五滿意”。嚴格執(zhí)行征地補償安置標準，逐步改善被征地群眾的生產(chǎn)生活條件。認真執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估，做好政策宣傳解釋和群眾思想工作，不得違反程序強行征地。

二、進一步規(guī)范土地出讓工作

（一）嚴格規(guī)范供地行為。認真落實土地宏觀調(diào)控政策，嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格按照國家供地政策供應土地，嚴格執(zhí)行土地招拍掛政策，不得設置影響公平、公正的限制性條件，不得以協(xié)議方式向經(jīng)營性項目供地，凡以慈善、養(yǎng)老院、醫(yī)療、職業(yè)學校等名義用地一律從嚴把關(guān)。規(guī)范供地行為，凡涉及改變土地用途和提高容積率的應按照規(guī)定補繳土地出讓金。規(guī)范集體建設用地轉(zhuǎn)為國有土地的審批，杜絕違規(guī)出讓集體土地。

（二）加強土地出讓合同管理。規(guī)范供地的規(guī)劃條件，出讓建設用地要明確各類土地的用途、面積。在經(jīng)營性土地出讓合同中明確商業(yè)用地、住宅用地、辦公用地等各類用地所占比例。嚴格按照《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）的要求，將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書。進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓工作，做到土地出讓合同約定內(nèi)容與土地出讓公告相一致。

（三）進一步嚴格地價管理。及時調(diào)整更新基準地價，出讓國有土地使用權(quán)必須嚴格執(zhí)行《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）和《關(guān)于發(fā)布實施<全國工業(yè)用地出讓最低價標準>的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）等相關(guān)規(guī)定。

三、進一步規(guī)范土地出讓金征收管理

嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓金收支管理的規(guī)定，不得以任何方式違反國家規(guī)定返還和減免土地出讓金。對現(xiàn)有涉及土地出讓金征收管理的有關(guān)文件、政府會議紀要進行全面清理，不符合國家法律法規(guī)和政策的文件應予以修改、撤銷和廢止。國有土地使用權(quán)出讓收支管理應按照《財政部關(guān)于印發(fā)＜國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法＞的通知》（財綜〔2006〕68號）等有關(guān)規(guī)定，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，切實做到“收支兩條線”管理，確?！皩魞Υ?、封閉運行”。

四、進一步規(guī)范土地登記

（一）嚴格確定土地權(quán)屬。要認真審核有關(guān)土地權(quán)屬來源證明文件，嚴格把握土地權(quán)利取得或變更的合法性。沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地，一律不予登記；權(quán)屬不清的用地，在權(quán)屬問題解決前，不得登記。嚴禁通過登記，使違法用地合法化。經(jīng)過登記的土地，必須達到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”的要求。

（二）嚴格土地登記程序。要嚴格依照《土地登記辦法》的規(guī)定和要求進行，建立和完善土地登記的工作制度，嚴格履行土地登記的申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)土地證書的程序。對不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書。

（三）嚴格土地登記規(guī)定。要嚴把登記關(guān)口，對于出讓土地沒有支付全部土地出讓金的，不得登記；對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不得登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權(quán)登記而設定抵押的，不得登記；不得以融資為目的違規(guī)進行虛假登記。人民政府派出機構(gòu)，特別是各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記手續(xù)，不得頒發(fā)土地證書。

五、進一步落實耕地保護任務

（一）認真落實基本農(nóng)田保護責任。要嚴格按照中央關(guān)于加強基本農(nóng)田保護“五個不準”的規(guī)定，對原有基本農(nóng)田保護責任狀進行修改補充完善，全面重新簽訂基本農(nóng)田保護責任狀，明確各級政府對基本農(nóng)田保護的責任和義務。各級各部門要按照各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好基本農(nóng)田保護相關(guān)工作。

（二）大力做好補充耕地工作。各級各部門要切實加強領(lǐng)導，采取積極有效的措施，將耕地補充任務落實到具體項目和責任單位，確保耕地補充任務的完成；要按時將補充耕地項目落實和工作進展等情況向省國土資源廳、國土資源部報備；對確實無法完成補充耕地任務的單位，允許以有償調(diào)劑方式受讓其他單位超額完成的補充耕地指標；對未完成補充耕地任務且未通過有償調(diào)劑方式補足耕地指標的單位，除省及省以上重點建設項目外，暫停受理建設項目用地申請和審批。

（三）建立耕地保護長效機制。要將耕地保護責任目標納入各級政府考核評價指標體系，建立土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導干部問責制，耕地和基本農(nóng)田保護政府領(lǐng)導干部離任審計制度等，研究探討保護耕地的有效途徑，建立耕地保護的共同責任機制，形成耕地保護齊抓共管的格局。

六、進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）加強用地服務和監(jiān)管。要加強對建設單位用地行為的監(jiān)管力度，主動做好用地的協(xié)調(diào)和指導，督促建設單位及時辦理用地報批手續(xù)，依法依規(guī)用地。未依法辦理用地批準手續(xù)的，一律不得開工建設。

（二）堅決遏制違法違規(guī)用地行為。嚴格執(zhí)行《關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法共同責任制的規(guī)定》（莆委〔2011〕8號）和《關(guān)于實行國土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評比制度的通知》（莆委辦〔2011〕10號）有關(guān)規(guī)定，全面實行土地執(zhí)法屬地管理和共同責任原則。全面落實土地管理責任，充分發(fā)揮政府在土地管理工作中的統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，相關(guān)職能部門要各負其責、齊抓共管，形成監(jiān)管合力。強化土地執(zhí)法監(jiān)管，堅持按照“既查事又查人”的原則，依法查處各類違法用地行為，依法追究違法用地者的責任，維護土地管理秩序。

（三）加強土地批后管理。進一步加大國土資源動態(tài)巡查力度，將建設用地批后監(jiān)管作為國土資源動態(tài)巡查重點對象。嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定，加快閑置土地清理處置工作，將閑置土地清理作為土地管理一項日常性工作。對因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）予以處理;對因政府原因造成土地

閑置的，按《國土資源部關(guān)于進一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發(fā)〔2008〕178號）和《福建省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見》(閩政〔2003〕24號)有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定限期完成整改處置工作。

二Ｏ一一年十月二十六日