第一篇：直供電政策

三部門出臺大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易新規(guī)定

北極星電力網新聞中心 2009-7-1 11:30:01 我要投稿

所屬頻道: 關鍵詞: 三部門發(fā)電企業(yè)

6月24日，國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》（電監(jiān)市場〔2009〕20號，以下簡稱《通知》）。至此，各地期盼的直購電試點工作有了可操作性的規(guī)范性文件。

《通知》由市場準入條件、試點主要內容、計量與結算、有關要求、組織實施等五部分組成。據悉，大用戶的準入條件為用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上、符合國家產業(yè)政策的大型工業(yè)用戶?！锻ㄖ愤€對電網開放、交易方式、交易價格、計量與結算、輔助服務、余缺電量調劑、調度原則、合同簽定、信息與合同報備、發(fā)電容量分配、實施程序、監(jiān)督檢查等試點內容做出了規(guī)定。

該《通知》強調了自主協(xié)商的交易原則，即由大用戶與發(fā)電企業(yè)直接協(xié)商形成電量和電價。要求各地政府必須按照市場的、自愿的原則指導這項工作，不能強行規(guī)定電量和電價。

據悉，試點工作的實施程序是：由參加試點的企業(yè)根據《通知》精神提出試點申請，經省級人民政府指定的部門牽頭審核、匯總后提出具體實施方案，報國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局，由國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委、國家能源局審定后實施，以確保試點工作規(guī)范有序進行。

《通知》的出臺，將進一步規(guī)范和推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作，增加了用戶用電選擇權，推動電力市場進一步開放和完善電價形成機制，增強大型工業(yè)企業(yè)活力，進一步落實好中央關于擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃，具有現實意義。

國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知

電監(jiān)會各派出機構，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、經貿委（經委），國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，有關電力企業(yè)：

為落實國務院關于深化經濟體制改革的有關要求，進一步開放電力市場，增加用戶用電選擇權，完善電價形成機制，實現電力與國民經濟的協(xié)調發(fā)展，決定進一步規(guī)范和推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作，現就有關事項通知如下：

一、市場準入條件

（一）參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)，應當是具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。內部核算的大用戶、發(fā)電企業(yè)經法人單位授權，可參與試點。

（二）參與試點的大用戶，近期暫定為用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上、符合國家產業(yè)政策的大型工業(yè)用戶。大型工業(yè)用戶電量比重較大的地區(qū)，應分年逐步推進試點。

（三）參與試點的發(fā)電企業(yè)，近期暫定為2004年及以后新投產、符合國家基本建設審批程序并取得發(fā)電業(yè)務許可證的火力發(fā)電企業(yè)（含核電）和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機容量30萬千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機容量10萬千瓦及以上的企業(yè)。由國家統(tǒng)一分配電量的跨?。▍^(qū)）供電項目暫不參加試點。

（四）根據試點工作進展情況，逐步放寬市場主體準入條件。

二、試點主要內容

（一）公平開放電網，在電網輸電能力、運行方式和安全約束允許的情況下，電網企業(yè)應公平、公正地向直接交易雙方提供輸配電服務，并根據國家批復的輸配電價收取輸配電費用。

（二）符合準入條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎上，建立規(guī)范透明的市場交易機制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價格，簽訂1年及以上的直接交易合同。

（三）參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。其中：

1、直接交易價格。由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，不受第三方干預。

2、電網輸配電價。近期，在獨立的輸配電價體系尚未建立的情況下，原則上按電網企業(yè)平均輸配電價（不含躉售縣）扣減電壓等級差價后的標準執(zhí)行，其中110千伏（66千伏）輸配電價按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣減。輸配電價實行兩部制。輸配電價標準與損耗率由省級價格主管部門提出意見報國家發(fā)展改革委審批。

3、政府性基金和附加。大用戶應和其他電力用戶一樣承擔相應社會責任，按照國家規(guī)定標準繳納政府性基金及附加。政府性基金和附加由電網企業(yè)代為收取。

（四）電網企業(yè)根據可靠性和服務質量標準的要求，負責組織提供輔助服務。發(fā)電企業(yè)和大用戶根據合同約定提供輔助服務。近期，發(fā)電企業(yè)和大用戶暫不另行繳納輔助服務費用。條件成熟時，輔助服務可單獨核算，并向相應的市場主體收取，具體辦法由國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委、國家能源局另行制定。

（五）大用戶、發(fā)電企業(yè)可以委托電網企業(yè)對直接交易余缺電量進行調劑。在實時市場建立前，當大用戶、發(fā)電企業(yè)實際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時，余缺電量可向電網企業(yè)買賣。購電價格按目錄電價的110%執(zhí)行；售電價格按政府核定上網電價的90%執(zhí)行。電網企業(yè)由此增加的收益在核算電價時統(tǒng)籌平衡。

（六）發(fā)電企業(yè)、大用戶應當將交易容量、電量及負荷曲線事先報電網企業(yè)，由電網企業(yè)安全校核后納入系統(tǒng)平衡。交易過程由于網絡輸電容量的限制，導致直接交易未能實現、電網存在堵塞時，電網企業(yè)可根據大用戶提交直接交易合同的先后順序安排輸電通道。

（七）參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)應參考國家電監(jiān)會制定的范本，簽訂直接交易購售電合同和委托輸電服務合同，并嚴格按合同約定執(zhí)行。直接交易購售電合同的主要內容應包括負荷、電量、交易時間、供電方式、生產計劃安排、計量、結算、電價、調度管理、違約責任、賠償以及爭議的解決方式等。

（八）大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，一般通過現有公用電網線路實現。確需新建、擴建或改建線路的，應符合電網發(fā)展規(guī)劃，由電網企業(yè)按投資管理權限申請核準、建設和運營。大用戶已有自備電力線路并符合國家有關規(guī)定的，經電力監(jiān)管機構組織安全性評價后，委托電網企業(yè)調度、運行，可用于輸送直接交易的電力。

（九）大用戶直接交易的電力電量，限于生產自用，不得轉售或者變相轉售給其他用戶。

（十）發(fā)電企業(yè)直接向大用戶供電的發(fā)電容量，在安排計劃上網電量時予以剔除。

（十一）近期試點原則上以省為單位開展。

三、計量與結算

（一）參與直接交易試點的發(fā)電機組上網關口的計量點、電力用戶購電關口的計量點，原則上設在與電網企業(yè)的產權分界點，并按照關口計量點記錄的電量數據進行結算。

（二）交易結算方式，在各方自愿協(xié)商基礎上，可由大用戶分別與發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)進行結算，也可由電網企業(yè)分別與大用戶和發(fā)電企業(yè)進行結算。具體結算方式由大用戶、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。

四、有關要求

（一）各地要按照國家統(tǒng)一部署，在確保供需平衡和電網安全的基礎上，按照市場化和自愿的原則指導省內有關企業(yè)開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接購電交易試點工作，不得強制規(guī)定直接交易電量和電價。

（二）電網企業(yè)要公平開放電網，為大用戶直接交易提供輸配電服務，履行相關合同；按規(guī)定提供輔助服務，保證用電安全；電力調度機構應當按照“公平、公正、公開”的原則和有關合同進行調度；按照有關規(guī)定，及時向發(fā)電企業(yè)、大用戶提供直接交易所需的電力調度信息；由于電網原因影響直接交易造成損失的，電網公司應予以補償。

（三）大用戶與發(fā)電企業(yè)要按照有關規(guī)則參與交易，相關合同應報電力監(jiān)管機構和政府有關部門備案，并履行相關合同，按照有關規(guī)定提供直接交易所需要的信息。進入市場的大用戶和發(fā)電企業(yè)要保持相對穩(wěn)定，按規(guī)定進入和退出市場。

五、組織實施

（一）電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局負責組織實施，確保試點工作規(guī)范進行。

（二）參加試點的企業(yè)根據本通知精神提出試點申請，經省級人民政府指定的部門牽頭審核、匯總后提出具體實施方案，報國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局。國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委和國家能源局審定后實施。

（三）未經國家批準，任何單位不得擅自進行試點，違反規(guī)定的，由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委進行查處。

（四）各地應將直接交易試點的電量納入當地年度供需平衡。各地電力監(jiān)管機構、價格主管部門要根據本通知規(guī)定，對直接交易的實施、價格執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為要依據有關規(guī)定予以處罰。

（五）已有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

《關于印發(fā)〈電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法〉的通知》》（電監(jiān)輸電［2004］17號）

電監(jiān)會與工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于開展電解鋁企業(yè)直購電試點工作的通知》（工信部聯(lián)原［2009］62號）?！锻ㄖ犯鶕鴦赵骸堆芯看龠M有色金屬工業(yè)健康發(fā)展有關問題的會議紀要》精神，遴選了15家符合國家產業(yè)政策、具備直購電條件的電解鋁企業(yè)開展直購電試點工作（名單附后）。

《通知》要求，有關省、自治區(qū)經委（工業(yè)主管部門）要會同有關電力監(jiān)管機構，根據國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)<電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法>的通知》等文件規(guī)定，按照政府指導和市場化配置資源相結合的原則，提高電力資源利用水平，指導企業(yè)做好直購電試點工作，實現鋁電行業(yè)共同發(fā)展。

開展直購電試點電解鋁企業(yè)名單

1、撫順鋁業(yè)有限公司

2、云南鋁業(yè)股份有限公司

3、山西關鋁股份有限公司

4、中國鋁業(yè)連城分公司

5、中國鋁業(yè)山東分公司

6、中國鋁業(yè)貴州分公司

7、中國鋁業(yè)廣西分公司

8、中國鋁業(yè)青海分公司

9、山西華圣鋁業(yè)有限公司

10、甘肅華鷺鋁業(yè)有限公司

11、包頭鋁業(yè)公司

12、四川啟明星鋁業(yè)公司

13、陜西銅川鋁業(yè)有限公司

14、青銅峽鋁業(yè)集團公司

15、四川廣元啟明星鋁業(yè)有限責任公司

第二篇：直供電政策

國家直供電相關政策解析

一、直供電有關的政策文件

從2004年起，國家出臺一系列政策，指導和鼓勵發(fā)電企業(yè)和大用戶電力企業(yè)直供電的試點工作。主要政策文件如下：

1、《關于印發(fā)<電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法>的通知》（電監(jiān)輸電[2004]17號）

2、《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》（電監(jiān)市場〔2009〕20號）

3、《關于印發(fā)<電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點基本規(guī)則（試行）>的通知》(電監(jiān)市場〔2009〕50號)

4、《關于工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點有關問題的通知》(工信部聯(lián)產業(yè)[2009]163號)

二、直供電試點有關規(guī)定

上述文件對直供電試點的企業(yè)準入條件、試點主要內容、交易規(guī)則和交易電價等內容進行了規(guī)定，內容摘要如下：

（一）市場準入條件

根據規(guī)定參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)，應當是具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。內部核算的大用戶、發(fā)電企業(yè)經法人單位授權，可參與試點。根據試點工作進展情況，逐步放寬市場主體準入條件。

1、大用戶的準入條件

參與試點的大用戶，暫定為用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上、符合國家產業(yè)政策的大型工業(yè)用戶。大型工業(yè)用戶電量比重較大的地區(qū)，應分年逐步推進試點。

省級工業(yè)主管部門負責組織受理本地區(qū)工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點申請，會同相關電力監(jiān)管機構等有關部門核實有關情況，根據本地區(qū)試點方案，確定試點企業(yè)名單，并以公告形式向社會公布。

2、電力企業(yè)的準入條件

參與試點的發(fā)電企業(yè)，暫定為2004年及以后新投產、符合國家基本建設審批程序并取得發(fā)電業(yè)務許可證的火力發(fā)電企業(yè)（含核電）和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機容量30萬千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機容量10萬千瓦及以上的企業(yè)。由國家統(tǒng)一分配電量的跨?。▍^(qū)）供電項目暫不參加試點。

（二）試點主要內容

1、直供電交易方式和交易價格

符合準入條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎上，建立規(guī)范透明的市場交易機制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價格。

直接交易可以采取自由協(xié)商、交易洽談會、信息平臺等方式進行，通過自主協(xié)商達成交易意向，簽訂交易合同。

參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網輸配電價和政府性基金及附加三部分組成：

（1）直接交易價格。由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定；（2）電網輸配電價。在獨立的輸配電價體系尚未建立的情況下，原則上按電網企業(yè)平均輸配電價（不含躉售縣）扣減電壓等級差價后的標準執(zhí)行，其中110千伏（66千伏）輸配電價按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣減。

（3）政府性基金和附加。政府性基金和附加由電網企業(yè)代為收取。

2、電力企業(yè)和大用戶之間余缺電量

大用戶、發(fā)電企業(yè)可以委托電網企業(yè)對直接交易余缺電量進行調劑。在實時市場建立前，當大用戶、發(fā)電企業(yè)實際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時，余缺電量可向電網企業(yè)買賣。購電價格按目錄電價的110%執(zhí)行；售電價格按政府核定上網電價的90%執(zhí)行。電網企業(yè)由此增加的收益在核算電價時統(tǒng)籌平衡。

3、對電網企業(yè)的要求

公平開放電網，在電網輸電能力、運行方式和安全約束允許的情況下，電網企業(yè)應公平、公正地向直接交易雙方提供輸配電服務，并根據國家批復的輸配電價收取輸配電費用。

電網企業(yè)根據可靠性和服務質量標準的要求，負責組織提供輔助服務。近期，發(fā)電企業(yè)和大用戶暫不另行繳納輔助服務費用。條件成熟時，輔助服務可單獨核算，并向相應的市場主體收取，具體辦法由國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委、國家能源局另行制定。

4、對電力企業(yè)和大用戶的要求

發(fā)電企業(yè)、大用戶應當將交易容量、電量及負荷曲線事先報電網企業(yè)，由電網企業(yè)安全校核后納入系統(tǒng)平衡。交易過程由于網絡輸電

容量的限制，導致直接交易未能實現、電網存在堵塞時，電網企業(yè)可根據大用戶提交直接交易合同的先后順序安排輸電通道。

參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)應參考國家電監(jiān)會制定的范本，簽訂直接交易購售電合同和委托輸電服務合同，并嚴格按合同約定執(zhí)行。

大用戶直接交易的電力電量，限于生產自用，不得轉售或者變相轉售給其他用戶。

5、關于輸電線路的有關規(guī)定

大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，一般通過現有公用電網線路實現。確需新建、擴建或改建線路的，應符合電網發(fā)展規(guī)劃，由電網企業(yè)按投資管理權限申請核準、建設和運營。大用戶已有自備電力線路并符合國家有關規(guī)定的，經電力監(jiān)管機構組織安全性評價后，委托電網企業(yè)調度、運行，可用于輸送直接交易的電力。

6、電量計量與電費結算

參與直接交易試點的發(fā)電機組上網關口的計量點、電力用戶購電關口的計量點，原則上設在與電網企業(yè)的產權分界點，并按照關口計量點記錄的電量數據進行結算。

交易結算方式，在各方自愿協(xié)商基礎上，可由大用戶分別與發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)進行結算，也可由電網企業(yè)分別與大用戶和發(fā)電企業(yè)進行結算。具體結算方式由大用戶、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。

（三）直供電工作的組織實施

電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局負責組織實施，確保試點工作規(guī)范進行。

近期試點工作原則上以省為單位開展，參加試點的企業(yè)根據規(guī)定提出試點申請，經省級人民政府指定的部門牽頭審核、匯總后提出具體實施方案，報國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局。國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委和國家能源局審定后實施。

三、直供電試點的電價政策分析

根據《國家發(fā)展改革委關于調整南方電網電價的通知》（發(fā)改價格[2009]2926號）文附件三云南省高耗能企業(yè)110kv和220kv線路平均用電價格為0.448元/度和0.436元/度。

輸配電價格參考國家發(fā)改委2007年公布的云南省輸配電價格0.14021元/度，按照規(guī)定，直供電試點的輸配電價格采用當地電網平均輸配電價格按電價等級下浮。因此，云南110kv 和220kv直供電試點輸配電價格暫按0.14021元/度×（1-10%）=0.1262元/度和0.14021元/度×（1-20%）=0.1122元/度考慮。

云南省工業(yè)用戶交納的政府性基金和附加涉及收費項目較多，未查到具體數據，暫按0.05元/度考慮。

直供電高耗能企業(yè)用電電價-輸配電價-政府性基金和附加=可協(xié)商交易價格

因此，估算云南省直供電試點的電力企業(yè)和工業(yè)用戶可協(xié)商的交易電價范圍為：0.436-0.1122-0.05=0.2738元/度（按220kv線路考慮），遠高于云南省現行水電上網標桿電價0.222元/度。即使考慮輸電線路

成本仍有較大利潤空間。

另外，國家發(fā)改委2010年下發(fā)《關于清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》（發(fā)改價格[2010]978號），對高耗能企業(yè)的用電價格進行了進一步嚴格限制，要求各地高耗能企業(yè)用電價格在2010年6月1日前調整至低于當地大工業(yè)用電價格的10%以內，并堅決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價政策。目前，云南省大工業(yè)用電價格和高耗能企業(yè)平均用電價格均在10%范圍內。

附件：

1、《關于印發(fā)<電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法>的通知》（電監(jiān)輸電[2004]17號）

2、《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》（電監(jiān)市場〔2009〕20號）

3、《關于印發(fā)<電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點基本規(guī)則（試行）>的通知》(電監(jiān)市場〔2009〕50號)

4、《關于工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點有關問題的通知》(工信部聯(lián)產業(yè)[2009]163號)

國家電力監(jiān)管委員會

關于印發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》的通知

電監(jiān)輸電[2004]17號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（計委）、經貿委（經委）、物價局，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，三峽開發(fā)總公司，神華集團公司，各有關發(fā)電公司：

根據電力體制改革工作小組

-探索輸配分開、電網公平開放的有效途徑和辦法，改變電網企業(yè)獨家購買電力的格局，促進競價上網，進一步打破壟斷，加快建立競爭、開放的電力市場；

-探索建立合理的輸配電價形成機制，促進電價改革，促進電網的可持續(xù)發(fā)展。

（3）試點工作應當遵循下列原則：

-統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進，有計劃、有步驟地搞好試點，防止一哄而上；

-規(guī)范起步，規(guī)則先行，切實保障大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網經營企業(yè)的合法權益，防止盲目無序；

-立足多贏，創(chuàng)造多贏，充分發(fā)揮大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網經營企業(yè)的作用；

-試點先行，循序漸進，維持電網電力電量供應平衡，保持電價總體水平穩(wěn)定；

-積極試點，穩(wěn)步推進，維護國家整體利益，推進相關配套改革，為試點工作創(chuàng)造必要的外部條件；

-維護電力調度秩序，保障電網安全穩(wěn)定運行。參加試點的發(fā)電企業(yè)和大用戶，按電力統(tǒng)一調度的要求，在電網緊急情況下，參與調峰和錯峰、避峰用電。

二、試點的范圍和條件

（4）參加試點的單位原則上應處于電力供需相對寬松的地區(qū)，且具備以下條件：

參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)（含內部核算電廠）、電網經營企業(yè)，應當是具有法人資格、財務獨立核算、能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。

符合國家產業(yè)政策、用電負荷相對穩(wěn)定、單位產值能耗低、污染排放小的大用戶，可申請參加試點。

符合國家產業(yè)政策、并網運行的發(fā)電企業(yè)，原則上，裝機容量60萬千瓦及以上且單機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電企業(yè)（含核電），裝機容量20萬千瓦及以上或單機容量10萬千瓦及以上的水力發(fā)電企業(yè)，可申請參加試點。

（5）大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，一般通過現有公用電網線路實現。確需新建、擴建或改建線路的，應符合電網發(fā)展規(guī)劃，由電網經營企業(yè)按投資管理權限報批、建設和運營。大用戶已有自備電力線路并符合國家有關規(guī)定的，經省政府有關部門組織電網經營企業(yè)進行安全校驗，并委托電網經營企業(yè)調度、運行，可用于輸送直購電力。

（6）非配電企業(yè)的大用戶直購的電力電量，限于自用，不得轉售或者變相轉售給其他用戶。配電企業(yè)銷售直購的電力電量，要嚴格遵守國家有關政策。

（7）由國家統(tǒng)一分配電量的電廠暫不參加試點。參加試點發(fā)電企業(yè)原核定的上網電量、調度、結算等關系保持不變。

（8）試點電量依法交納有關稅費和國家規(guī)定的基金。

三、試點的主要內容

（9）電網公平開放。在電網輸電能力、運行方式和安全約束允許的情況下，電網經營企業(yè)應當提供過網輸電服務。

（10）自主協(xié)商直購電價格。大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的價格、結算辦法，由購售雙方協(xié)商確定，并在相關合同中明確。

（11）合理確定輸配電價。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)[2003]62號）的要求，輸配電價由政府價格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則制定。近期暫按交易所在電網對應電壓等級的大工業(yè)用電價格扣除平均購電價格的原則測算，報國務院價格主管部門批準后執(zhí)行。國家出臺新的輸配電價政策后，按新的政策執(zhí)行。

（12）規(guī)范直購電合同管理。參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網經營企業(yè)應參考《電量直接購售合同（范本）》和《委托輸電服務合同（范本）》，簽訂相關合同（協(xié)議），并嚴格執(zhí)行。電量直接購售合同（協(xié)議）的主要內容應包括負荷、電量、供電方式、生產計劃安排、計量、結算、電價、調度管理、違約責任、賠償以及爭議的解決方式等。

（13）專項和輔助服務。電網根據可靠性和服務質量標準的要求，負責提供專項和輔助服務。發(fā)電企業(yè)和大用戶根據合同約定對電網經營企業(yè)提供輔助服務。專項和輔助服務價格標準執(zhí)行國家有關規(guī)定。

在近期按交易所在電網對應電壓等級的大工業(yè)用電價格扣除平均購電價格的原則確定輸配電價時，電網經營企業(yè)對發(fā)電企業(yè)和大用戶不再另行收取專項和輔助服務費用。

大用戶已有自備線路委托電網經營企業(yè)調度、運行時，專項和輔助服務等費用按有關規(guī)定測算、報批，并在相關合同（協(xié)議）中明確。

（14）加強調度管理和調度信息披露。發(fā)電企業(yè)、大用戶應當服從電力統(tǒng)一調度，并及時向電力調度機構報送電力直購和過網供電服務相關信息、報表。電力調度機構應當按照“公平、公正、公開”的原則和有關合同（協(xié)議）進行調度，并及時向發(fā)電企業(yè)、大用戶披露電力調度信息。

四、試點的組織實施

（15）試點工作由國務院電力體制改革工作小組統(tǒng)一領導，國家電力監(jiān)管委員會與國家發(fā)展和改革委員會根據本暫行辦法制定實施細則和相關合同范本，具體負責試點的組織實

施，確保試點工作規(guī)范進行。具體試點省份由電監(jiān)會商發(fā)展改革委從要求開展試點工作的省份中研究確定。

（16）參加試點的單位根據本暫行辦法和實施細則制定試點方案，經省人民政府指定的省政府經濟綜合管理部門組織有關單位初審后，報國家電力監(jiān)管委員會和國家發(fā)展和改革委員會，電監(jiān)會商發(fā)展改革委審定后實施。

（17）未經國家批準，任何單位不得擅自進行試點，違反規(guī)定的，國家電力監(jiān)管委員會和國家發(fā)展和改革委員會按照各自職責查處。

國家電力監(jiān)管委員會 關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知（電監(jiān)市場〔2009〕20號）

電監(jiān)會各派出機構，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、經貿委（經委），國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，有關電力企業(yè)：

為落實關于深化經濟體制改革的有關要求，進一步開放電力市場，增加用戶用電選擇權，完善電價形成機制，實現電力與國經濟的協(xié)調發(fā)展，決定進一步規(guī)范和推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作，現就有關事項通知如下：

一、市場準入條件

（一）參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)，應當是具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔事責任的經濟實體。內部核算的大用戶、發(fā)電企業(yè)經法人單位授權，可參與試點。

（二）參與試點的大用戶，近期暫定為用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上、符合國家產業(yè)策的大型工業(yè)用戶。大型工業(yè)用戶電量比重較大的地區(qū)，應分年逐步推進試點。

（三）參與試點的發(fā)電企業(yè)，近期暫定為2004年及以后新投產、符合國家基本建設審批程序并取得發(fā)電業(yè)務許可證的火力發(fā)電企業(yè)（含核電）和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機容量30萬千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機容量10萬千瓦及以上的企業(yè)。由國家統(tǒng)一分配電量的跨?。▍^(qū)）供電項目暫不參加試點。

（四）根據試點工作進展情況，逐步放寬市場主體準入條件。

二、試點主要內容

（一）公平開放電網，在電網輸電能力、運行方式和安全約束允許的情況下，電網企業(yè)應公平、公正地向直接交易雙方提供輸配電服務，并根據國家批復的輸配電價收取輸配電費用。

（二）符合準入條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎上，建立規(guī)范透明的市場交易機制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價格，簽訂1年及以上的直接交易合同。

（三）參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網輸配電價和府性基金及附加三部分組成。其中：

1、直接交易價格。由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，不受

（一）參與直接交易試點的發(fā)電機組上網關口的計量點、電力用戶購電關口的計量點，原則上設在與電網企業(yè)的產權分界點，并按照關口計量點記錄的電量數據進行結算。

（二）交易結算方式，在各方自愿協(xié)商基礎上，可由大用戶分別與發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)進行結算，也可由電網企業(yè)分別與大用戶和發(fā)電企業(yè)進行結算。具體結算方式由大用戶、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。

四、有關要求

（一）各地要按照國家統(tǒng)一部署，在確保供需平衡和電網安全的基礎上，按照市場化和自愿的原則指導省內有關企業(yè)開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接購電交易試點工作，不得強制規(guī)定直接交易電量和電價。

（二）電網企業(yè)要公平開放電網，為大用戶直接交易提供輸配電服務，履行相關合同；按規(guī)定提供輔助服務，保證用電安全；電力調度機構應當按照“公平、公正、公開”的原則和有關合同進行調度；按照有關規(guī)定，及時向發(fā)電企業(yè)、大用戶提供直接交易所需的電力調度信息；由于電網原因影響直接交易造成損失的，電網公司應予以補償。

（三）大用戶與發(fā)電企業(yè)要按照有關規(guī)則參與交易，相關合同應報電力監(jiān)管機構和府有關部門備案，并履行相關合同，按照有關規(guī)定提供直接交易所需要的信息。進入市場的大用戶和發(fā)電企業(yè)要保持相對穩(wěn)定，按規(guī)定進入和退出市場。

五、組織實施

（一）電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局負責組織實施，確保試點工作規(guī)范進行。

（二）參加試點的企業(yè)根據本通知精神提出試點申請，經省級人府指定的部門牽頭審核、匯總后提出具體實施方案，報國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局。國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委和國家能源局審定后實施。

（三）未經國家批準，任何單位不得擅自進行試點，違反規(guī)定的，由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委進行查處。

（四）各地應將直接交易試點的電量納入當地供需平衡。各地電力監(jiān)管機構、價格主管部門要根據本通知規(guī)定，對直接交易的實施、價格執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為要依據有關規(guī)定予以處罰。

（五）已有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

國家電力監(jiān)管委員會

關于印發(fā)《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點基本規(guī)則（試行）》的通知

電監(jiān)市場[2009] 50號

各派出機構，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，有關電力企業(yè)：

為規(guī)范和推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作，依據《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》（電監(jiān)市場[2009]20號），我會制定了《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點基本規(guī)則（試行）》，現印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點基本規(guī)則（試行）

合同用戶的上一年用電利用小時數=合同用戶上一年總用電量/該用戶上一年的最大需求容量（或變壓器報裝容量）

（二）電力供需預測，主要輸配電設備典型時段的最大允許容量、預測需求容量、約束限制的依據等。

工業(yè)和信息化部 國家電力監(jiān)管委員會

關于工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點有關問題的通知

工信部聯(lián)產業(yè)[2009]163號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團工業(yè)主管部門，電監(jiān)會各派出機構：

電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電（以下簡稱“大用戶直購電”）試點是電力體制改革的重要內容。根據《國務院關于發(fā)布實施<促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號）、《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號）、《國務院辦公廳轉發(fā)電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2007]19號）和《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》（電監(jiān)輸電[2004]17號）（以下簡稱電監(jiān)輸電[2004]17號）的精神，為加強國家產業(yè)政策和電力體制改革政策的協(xié)調配合，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)領域大用戶直購電試點工作，調整和振興重點產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，現就選擇和規(guī)范工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點的有關要求通知如下：

一、參與大用戶直購電試點工業(yè)企業(yè)的基本條件

各地要把選擇參與大用戶直購電試點工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“試點企業(yè)”）與貫徹國家產業(yè)政策、淘汰落后生產能力、促進節(jié)能減排降耗和產業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來。試點企業(yè)必須符合以下基本條件：

（一）具有獨立法人資格，財務獨立核算（企業(yè)集團的分公司在取得集團授權后可按屬地管理提出申請）。

（二）符合《產業(yè)結構調整指導目錄》等國家產業(yè)政策要求。企業(yè)不得有違反《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類規(guī)定的建設項目；不得存有《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類中規(guī)定的落后工藝、技術、裝備和產品。

（三）符合行業(yè)準入條件要求。對國家已發(fā)布行業(yè)準入條件的鐵合金、焦化、鋁、銅冶煉、鉛鋅、電石、氯堿（燒堿、聚氯乙烯）、平板玻璃、玻璃纖維等行業(yè)，企業(yè)的工藝、技術、裝備、規(guī)模，以及能耗、環(huán)保和安全生產等指標必須符合行業(yè)準入條件規(guī)定的要求；對國家已發(fā)布行業(yè)準入條件，并實施行業(yè)準入管理的鐵合金、焦化、鋁、銅冶煉、鉛鋅、電石等行業(yè)，試點企業(yè)必須為國家公告的符合行業(yè)準入條件的企業(yè)。

（四）建設項目的投資立項、土地利用、環(huán)境評價、節(jié)能評價等符合國家有關審批、核準或備案程序要求。

（五）企業(yè)用電電壓等級應在110千伏及以上。

（六）遵守國家有關用電管理規(guī)定，接受相關部門的監(jiān)督檢查，維護電力安全。企業(yè)商業(yè)信用良好。

（七）按照國家有關規(guī)定批準設立，并具有獨立法人資格的工業(yè)園區(qū)可參照條件申報試點。

二、結合實際，制定試點企業(yè)具體條件和試點方案

（一）各省級工業(yè)主管部門會同相關電力監(jiān)管機構等有關部門，結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際情況和試點電量規(guī)模，按照國家有關規(guī)定，遵循試點先行、循序漸進的原則，在上述基本條件的基礎上，研究制定本地區(qū)參與大用戶直購電試點工業(yè)企業(yè)的具體條件。

各地在制定試點企業(yè)具體條件時，堅持選擇用電量較大、接入電壓較高的企業(yè)；堅持優(yōu)先支持當前實施調整和振興產業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展；堅持鼓勵先進生產能力、淘汰落后生產能力；堅持推進節(jié)能減排和產業(yè)升級；堅持公開、公正、透明，做到條件公開、程序公開、結果公開。試點企業(yè)具體條件報送工業(yè)和信息化部備案。

（二）各相關電力監(jiān)管機構會同省級政府有關部門，按照電監(jiān)輸電[2004]17號文件有關要求，研究確定本地區(qū)大用戶直購電試點電量規(guī)模、組織編制大用戶直購電試點方案和有關交易規(guī)則，經國家電力監(jiān)管委員會牽頭組織審定后實施。試點企業(yè)具體條件為本地區(qū)大用戶直購電試點方案的組成部分。

三、試點企業(yè)的確定和監(jiān)督管理

（一）企業(yè)自愿申請。符合各省試點企業(yè)具體條件的工業(yè)企業(yè)，均可自愿申請參加試點，申請辦法由省級工業(yè)主管部門會同相關電力監(jiān)管機構共同研究制定。

（二）公布試點企業(yè)名單。省級工業(yè)主管部門負責組織受理本地區(qū)工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點申請，會同相關電力監(jiān)管機構等有關部門核實有關情況，根據本地區(qū)試點方案，確定試點企業(yè)名單，并以公告形式向社會公布，同時報送工業(yè)和信息化部和國家電力監(jiān)管委員會備案。試點企業(yè)名單正式公布前，應在政府網站上進行公示，接受社會各界的監(jiān)督。

（三）加強對試點企業(yè)的監(jiān)督檢查。各省級工業(yè)主管部門會同相關電力監(jiān)管機構等有關部門，負責組織對本地區(qū)試點企業(yè)保持試點條件情況進行監(jiān)督管理和檢查，原則上每年檢查一次，并將監(jiān)督檢查意見報送工業(yè)和信息化部和國家電力監(jiān)管委員會。工業(yè)和信息化部會同國家電力監(jiān)管委員會適時組織對試點企業(yè)情況進行抽查。

四、加強部門協(xié)調配合，做好工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點工作。各省級工業(yè)主管部門、相關電力監(jiān)管機構等要加強協(xié)調配合，通力合作做好工業(yè)領域內大用戶直購電試點工作，推進產業(yè)結構升級，促進工業(yè)經濟健康發(fā)展。

本《通知》中涉及的《產業(yè)結構調整指導目錄》、相關行業(yè)產業(yè)政策、行業(yè)準入條件及標準進行修訂時，按修訂后的要求執(zhí)行；各地也應根據產業(yè)發(fā)展情況和宏觀調控要求，對參與大用戶直購電試點工業(yè)企業(yè)具體條件適時進行修訂完善。

二ＯＯ九年四月二十二日

第三篇：2017直招士官工資政策

2017直招士官工資政策

直招士官工資有多少?以下是小編為您整理的2017直招士官工資政策，希望對您有幫助。2017直招士官工資政策如下

一、什么是士官?與義務兵有什么區(qū)別?答：我軍現役士兵包括義務兵役制士兵和志愿兵役制士兵，義務兵役制士兵稱為義務兵，志愿兵役制士兵稱為士官。士官屬于士兵軍銜序列，但不同于義務兵役制士兵，是士兵中的骨干。義務兵實行供給制，發(fā)給津貼，士官實行工資制和定期增資制度。目前部隊面向高校畢業(yè)生既招收士官，也招收義務兵，這是兩個不同兵役性質的士兵系列。士官是軍事人才的組成部分，是部隊作戰(zhàn)訓練、教育管理和武器裝備操作使用、維護修理的重要骨干。士官的來源渠道包括從服現役期滿的義務兵中選取、從軍隊院校畢業(yè)的士官學員中任命、直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收。士官按照軍銜等級分為初級士官、中級士官、高級士官，并實行分級服現役制度，分級服現役年限為：初級士官最高6年，中級士官最高8年，高級士官可以服現役14年以上。士官實行工資制和定期增資制度。

二、什么是直招士官?直接從非軍事部門招收士官(簡稱直招士官)，是指根據《兵役法》、《征兵工作條例》以及有關規(guī)定，直接招收普通高等學校畢業(yè)生入伍，作為志愿兵役制士兵到部隊服現役。

三、直招士官有何條件要求?招收時間?2015年直招士官的對象為普通高等學校應屆畢業(yè)生，所學專業(yè)符合部隊需要，未婚，男性年齡不超過24周歲(截止當年7月31日);政治和體格條件，按照征集義務兵有關規(guī)定執(zhí)行。招收的普通高等學校應屆畢業(yè)生，所在高校和所學專業(yè)已開展職業(yè)技能鑒定的，應當取得國家頒發(fā)的中級以上職業(yè)資格證書。招收時間從每年5、6月份開始，8月份結束。

四、如何報名應征直招士官?直招士官采取網上報名，普通高等學校男性應屆畢業(yè)生可登錄“全國征兵網”查詢招收專業(yè)，符合專業(yè)條件的在進行大學生網上預征報名的同時申請參加直招士官報名。高校所在地縣級以上征兵辦公室結合開展大學生預征，組織對直招士官報名對象進行初審初檢和后續(xù)招收工作。報名人員因招收員額限制未被錄取的，仍然可以參加義務兵征集。

五、直招士官入伍需要經過哪些程序?直招士官按照報名登記、體格檢查、政治審查、專業(yè)審定、批準入伍、簽訂協(xié)議、交接運輸的程序辦理。縣級以上征兵辦公室負責組織對報名人員進行體格檢查和政治審查，合格者由縣級以上征兵辦公室會同學?；蛘哂嘘P部門進行專業(yè)審定。對體格檢查、政治審查、專業(yè)審定合格者，經全面衡量，擇優(yōu)批準服現役，并簽訂《招收士官協(xié)議書》。

六、直招士官入伍手續(xù)如何辦理?縣級以上征兵辦公室負責辦理本行政區(qū)域內直招士官入伍工作，招收部隊和教育、公安、衛(wèi)生等部門按照職能分工，做好招收士官入伍的相關工作。

七、直招士官入伍后能夠分配到相應的專業(yè)崗位嗎?招收士官入伍后進行新兵訓練和崗前專業(yè)培訓，崗前專業(yè)培訓主要進行與所從事專業(yè)技能相關的適應性培訓，培訓結束后，按照專業(yè)對口、招用一致的原則，分配到相應的專業(yè)技術士官崗位。

八、直招士官入伍后首次授銜的級別如何確定?直招士官入伍后，由所在部隊按照審批權限下達士官任職命令，并授予相應軍銜。招收的普通高等學校畢業(yè)生，其高中(中職)畢業(yè)后在國家規(guī)定學制內在校就讀的年數視同服現役時間;其中，普通本科畢業(yè)生入伍后授予下士軍銜，服役滿1年后授予中士軍銜;高職(?？?畢業(yè)生入伍后授予下士軍銜，服役滿2年后授予中士軍銜。

九、直招士官服現役時間有何要求?直招士官應當至少服現役至首次授銜后高一個軍銜的最高服役年限，特殊情況經本人申請和軍級以上單位批準，可以安排提前退出現役。

十、直招士官服現役期間可以提拔為干部嗎?直招士官在部隊服役期間表現優(yōu)秀、符合總部有關規(guī)定的可以按計劃選拔為基層干部。

十一、直招士官入伍后如何發(fā)放工資和被裝?直招士官入伍后由部隊按照新選取士官供應辦法和標準統(tǒng)一發(fā)放被裝，在新兵訓練和崗前培訓期間，按義務兵新兵標準發(fā)放津貼;從下達士官命令的當月起，按照相應的士官工資標準發(fā)放工資。

十二、直招士官入伍后享受學費補償代償政策嗎?直招士官入伍后，作為志愿兵役制士兵在部隊服現役，按照相應的士官工資標準發(fā)放工資，享受國家資助政策。從2015年起，國家對直接招收為士官的高等學校學生施行國家資助，入伍時對其在校期間繳納的學費實行一次性補償或獲得的國家助學貸款(包括校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款，下同)實行代償。學費補償或國家助學貸款代償金額，按學生實際繳納的學費或獲得的國家助學貸款(包括本金及其全部償還之前產生的利息，下同)兩者金額較高者執(zhí)行，據實補償或者代償，但本?？茖W生每人每年最高不超過8000元、研究生每人每年最高不超過12000元。直接招收為士官的高校學生國家資助的年限，按照國家對本科、?？?高職)、研究生和第二學士學位規(guī)定的相應修業(yè)年限據實計算。

十三、直招士官退役后如何安置?直招士官符合退休、轉業(yè)或者復員條件的，按照國家有關規(guī)定分別作退休、轉業(yè)或者復員安置;符合退休或者轉業(yè)條件，本人要求復員經批準也可以作復員安置。符合轉業(yè)條件以轉業(yè)方式退出現役的、符合退休或者轉業(yè)條件以復員方式退出現役的，由入伍時常住戶口所在地縣(市、區(qū))或者上一級政府接收、安置，也可以由其父母、配偶或者配偶父母常住戶口所在地縣(市、區(qū))政府接收、安置;其他以復員方式退出現役以及因故不能以退休、轉業(yè)或者復員方式退出現役的，由入伍時或者父母常住戶口所在地縣(市、區(qū))政府接收。

十四、直招士官入伍后其家庭享受軍屬待遇嗎?被批準服現役的招收對象，由縣(市、區(qū))征兵辦公室發(fā)給《應征公民入伍通知書》，其家庭憑《應征公民入伍通知書》在當地享受軍屬待遇。

第四篇：糧食直補政策(農網)

糧食直補政策

糧食直補就是對種糧農民的直接補貼，是國家為了充分調動農民種糧積極性，提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食生產安全，促進農民增收、糧食增產、農業(yè)增效，而實行的對種植糧食作物的農民直接補貼政策。糧食直補資金來源于糧食風險基金，是原來在糧食風險基金中安排的補貼給流通環(huán)節(jié)的錢，國家通過改革把它直接補到農民手里，也就是把原來的暗補直接變成明補。這部分資金由中央和地方財政共同承擔，中央拿大頭。國家對種糧農民直接補貼也是從2004年開始全面鋪開的。至今已實施了八年。目前，全市農民每年得到國家糧食直補資金達3.5億元。

2004年以前，國家一方面在生產環(huán)節(jié)領域加大農業(yè)基礎設施等投入，促進糧食綜合生產能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進糧食有序流通，保護好種糧農民利益，調動農民種糧積極性。在流通流通環(huán)節(jié)，國家每年都支付大量糧食補貼，支持糧食的收購和存儲等，通過補貼流通環(huán)節(jié)間接地補貼農民，保護好農民利益。這種補貼方式與當時的經濟體制和糧食流通體制密切相關，對貫徹落實好“按保護價敞開收購”政策，穩(wěn)定糧食生產與供求、緩解農民“賣糧難”等，發(fā)揮了積極作用。但隨著市場經濟體制的完善和糧食市場化改革的推進，其弊端也日漸突出，主 1

要是：

1、種糧農民難以完全享受到政策實惠。

2、財政補貼效率較低。

3、糧食流通不暢。

4、國有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動力。

在這個大背景下，國家從2000年提出糧食直補的政策構想，到2004年全國實施，用了五個年頭，先后經歷了改革方案醞釀（2000－2001年）、試點（2002－2003年）和全面推廣三個發(fā)展階段。

從2000年下半年開始，財政部開始醞釀研究糧食直補方案。在認真調研的基礎上，2001年3月24日，財政部向國務院報送了《關于完善糧改政策的建議》，提出了改革糧食補貼方式、實行對農民直補的初步設想，建議“完善糧改政策”、“保護農民種糧積極性”、建立“一個簡便的、農民看得見好處的，直接對農民的調控手段”。

2001年國務院28號文件同意進行糧食直補試點。在財政部統(tǒng)一部署和指導下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內蒙古、江西、河北等糧食主產區(qū)進行了糧食補貼方式改革試點，對不同的補貼方式，選擇不同的縣區(qū)進行試點。

2003年10月28日，國務院召開的農業(yè)和糧食工作會議決定，從2004年起，在全國范圍內實行糧食直補，要從糧食風險基金中安排不少于100億元的資金，主要用于對主產區(qū)種糧農民的補貼。2004年3月23日，在國務院召開的全

國農業(yè)及糧食工作會議上，溫家寶總理對糧食直補工作進行了全面部署，提出了“盡可能在春播之前兌現部分補貼資金，全部補貼資金要在上半年基本兌現到農戶”的直補工作任務，糧食直補工作全面推廣開來。

自從2004年糧食直補制度全面推廣以來，總體進行得比較順利，得到了各個方面的認同和肯定。糧食直補取得了顯著成效，對促進糧食增產和農民增收、倒逼糧食流通體制改革、穩(wěn)定民心等意義重大，影響深遠。

（一）糧食直補數額的核定和分配辦法。首先，核定糧食商品量。省對市（州）、縣（市、區(qū)）以農村稅費改革時核定的1994-1998年5年計稅常產為基數，扣除人均300公斤自留量，計算糧食商品量；城區(qū)糧食商品量的計算，在扣除自留量后，再扣除1994-1998年5年蔬菜平均產量（按蔬菜產量占糧食總產的比重，即25%計算）。城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜的扣除比例由區(qū)政府根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜實際種植情況確定；國有農場糧食商品量，按2004年省核定的補貼面積和稅費改革時確定的市州、縣區(qū)平均計稅單產、糧食商品率核定。其次，用全省補貼資金總額、全省糧食商品量計算出全省斤糧補貼標準。在此基礎上，通過各地糧食商品量和全省斤糧補貼標準計算出市州、縣區(qū)及國有農場補貼數額。市縣（區(qū)）按照全省以上核定辦法，將補貼資金核定分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農戶按計稅面積（第二次稅改時確認的數）核定補貼資金

數額。

（二）補貼資金的管理和發(fā)放。糧食直補資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?。省、市、縣（區(qū)）財政部門在同級農發(fā)行開設的糧食風險基金專戶下設立對種糧農民直接補貼專帳，對直補資金實行單獨核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地農村信用合作社開設“糧食直補資金”專戶，辦理補貼資金的收支業(yè)務。糧食直補資金由省直接撥付到市、縣；城區(qū)補貼數額，由市撥付到區(qū)。直補資金發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過農村信用社具體操作，財政所根據計稅面積編制直補資金花名冊，張榜公布后抄送信用社，信用社根據花名冊打印各農戶存折，并將其資金存入。

第五篇：大用戶直購電模式研究報告

大用戶直購電模式研究報告

班級： 碩4020 姓名： 孫鵬偉 學號： 3114161018

背景

電力市場化改革主要包括3個方面的內容：建立發(fā)電側競爭市場、逐步放開售電側市場、實行政府監(jiān)管下的電網公平開放。其中售電側市場放開的主要內容之一就是放開用戶選擇權。在我國，放開用戶選擇權的表現形式之一就是大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電。

大用戶直購電國內外發(fā)展概況

我國在《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知(國發(fā)[2002]5 號)》中就明確規(guī)定：“開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業(yè)獨家購買電力的格局”，“在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網直接供電的試點工作。直供電量的價格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價”。2004年３月，國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會又發(fā)布指導大用戶直購電試點的17號文件《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》。之后，中國在吉林、廣東、遼寧等省份開展了大用戶直購電試點工作。然而，這些試點地區(qū)都是以政府為主導、發(fā)電和電網企業(yè)讓利的局部試點，參與的大用戶和發(fā)電企業(yè)數量有限，直購電量占全網售電量的比例較小，對電網調度影響不大，尚未真正形成競爭性的售電側市場。2013年，改組后的國家能源局發(fā)布了《關于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關事項的通知》(國能綜監(jiān)管(2013)258號)，宣布今后國家有關部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批，同時還要求各地必須加快推進電網輸配電價測算核準工作，并再一次明確指出“推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點”。

而從國外電力市場建設情況來看，基本沒有單獨的“大用戶直購電”的概念。目前所指的國外“大用戶直購電”，本質上是指在基本不存在電價交叉補貼的前提下，在電力市場中開展的一種雙邊交易。具體交易方式不同的國家有不同的作法，雖然模式差別很大，但基本都以“開放電網、增加用戶的選擇權”為目標，其中以開放終端用戶對供電商(零售商)的選擇權為主。國外大用戶在用電選擇權方面比一般用戶具有更大的靈活性，除了可以選擇供電商外，還可以直接參與電力批發(fā)市場購電，形式為簽訂雙邊合同或現貨市場集中競價交易。國內推出的“大用戶直購電”試點，相當于國外的大用戶與發(fā)電商簽訂中長期雙邊合同的電力交易方式。這種模式以北歐電力市場最為典型。

大用戶直購電的意義

從宏觀政策層面看，大用戶直購電當前電力體制改革的重要內容和主要突破口，是一種對現有電力銷售機制的探索性的改革嘗試。它的出現打破了傳統(tǒng)意義上由電網企業(yè)獨家買賣電力的格局，促使電力市場中最重要的兩個主體，即發(fā)電企業(yè)(生產者)和電力用戶(消費者)首次開始面對面直接交易。

其次，此種操作模式使得發(fā)電側和售電側同時引入了競爭機制，讓電力交易市場上同時出現了多個買家和多個賣家并存的局面。這不但有利于探索建立健全合理的輸配電價形成機制，也有利于終端用戶作為買方直接進入電力市場，構建開放的電力市場格局。

大用戶直購電實現了買賣雙方的直接互動，是智能電網期待的制度安排。全面互動化是智能電網的重要特征之一，交易是互動的最高形式。

大用戶直購電交易形成了以需求為導向的電力電量流，能夠有效、科學地引導電網規(guī)劃。對于管制模式下的電網規(guī)劃，未來的電力電量流是政府或電網企業(yè)預測的，在沒有用戶參與、并且沒有合同契約約束的情況下，電力需求成為了“虛求”，所有電力需求預測的誤差都由政府承擔，可能導致電網投資效率的下降，由此產生的成本最終還是由消費者承擔。通過分散決策，大用戶直購電交易使未來的電力電量在時間與空間上的需求變得更加確定，由此形成的未來電力電量流必將是真實的，能夠全面降低電網的投資風險。

大用戶直購電對電力市場參與者的影響

實行大用戶直購電后，將會對電力市場的參與者（發(fā)電企業(yè)、電網和電力用戶）產生一定的影響。就發(fā)電企業(yè)來說，以前，由于電網企業(yè)是唯一的買家，使得發(fā)電企業(yè)在定價上始終欠缺決定性的發(fā)言權，在某種程度上確實影響了其發(fā)電的積極性，也降低了發(fā)電企業(yè)改良技術、降低成本的這種作為市場主體應有的經營動力。實行大用戶直購電后,買家將不再僅僅是電網企業(yè)，隨著銷售對象的增多，使得發(fā)電企業(yè)的定價靈活性大大增強。

對電網企業(yè)而言，由于原來固有的從發(fā)電企業(yè)到電網企業(yè)，再由電網企業(yè)到最終客戶的兩個交易環(huán)節(jié)被縮略成了發(fā)電企業(yè)和終端用戶直接交易這一個環(huán)節(jié)，無形中削弱了電網企業(yè)在電力定價方面天生的發(fā)言權甚至主導權。隨著電力直接交易購電規(guī)模的進一步擴大，電能購銷的市場化程度也隨之加大，我們可以預計，電網企業(yè)未來將從傳統(tǒng)的買進賣出的經銷電量模式向單純的提供輸配電服務方向轉變，并最終在競爭中逐步轉型發(fā)展成為低利潤的公用事業(yè)服務企業(yè)。

就電力終端大用戶來說，其終于擁有了相對應的“討價還價”的空間和可能，并且有可能利用其大用戶的優(yōu)勢地位獲得比以往更低的電價。對電力用戶而言，大用戶直購電的實施，最直接而深遠的影響就是促使其獲得電能的成本進一步降低。而且電能消耗占其總體生產成本的比例越高，收益就越明顯。

對非直購用戶的影響。直購的一個基本前提是直購電價要低于工業(yè)用電電價，大用戶購電價的降低可能導致中小用戶零售電價的上漲，從而影響大中小用戶的比價關系以及交叉補貼等問題。

大用戶直購電存在的問題

一直以來，如何確定輸配電價是困擾大用戶直購電研究開展的難點問題。由于長期以來的“混同”經營，使得輸配電價難以真正厘清。對電網企業(yè)來說，大用戶直購電過程中，電網的利潤由傳統(tǒng)的銷售電價與上網電價之差變成了“相對固定”的輸配電價。然而，電能在電網中流動產生的網損與運行方式和輸送距離關系密切，而且考慮到輔助服務、擴建成本和阻塞管理等，真實的輸配成本其實是一個很難確定的值。同時區(qū)域內開展大用戶直購電將會出現跨省交易。由于目前我國一些區(qū)域內各省價格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價。

大用戶享用與發(fā)電商直接購電的優(yōu)惠電價的同時，必然會抬高其他用戶(如城鄉(xiāng)居民和 農林等低產出用戶)的平均電價。交叉補貼可能會失去來源，長此以往，貧困地區(qū)、低收入、農林業(yè)生產等弱勢電力用戶會受沖擊。隨著我國電力市場化改革的推進，越來越多的用戶將接入購售電交易市場。在這種趨勢下，終端銷售電價將更貼近真實成本，交叉補貼的空間將逐漸消失。完全取消交叉補貼將影響社會穩(wěn)定，影響農業(yè)等弱勢產業(yè)的發(fā)展。

隨著近年來電網的大規(guī)模建設，雖然省間輸電通道不斷擴大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動仍然會受到省間聯(lián)絡通道容量資源不足的約束。

大用戶直供過多地強調用電規(guī)模，造成參與直購電的用戶多是一些高能耗企業(yè)。高耗能行業(yè)的快速增長勢必會造成地區(qū)綜合能耗呈結構性增長趨勢，這與國家近年來在節(jié)能減排工作中的有關要求是不相符的。

大用戶直購電實施后，必然會引起各方利益結構的調整，例如直購將打破電網現有單一售電者的壟斷局面。因此如何妥善地處理當地政府、發(fā)電企業(yè)、電網、大用戶和非直購用戶的利益平衡也將是阻礙大用戶直購電大范圍實行的嚴峻問題。電力市場中大用戶直購電具體問題研究

大用戶直購電制度設計原則

１）制度設計應遵循“激勵相容”原理，確保市場成員在逐利過程中，不知不覺地促進著制度設計者的目標，確保市場這只“無形的手”具有強大的力量。

２）制度設計應循序漸進，確保新的機制能夠與舊的機制平滑過渡，應通過市場方式激勵發(fā)電企業(yè)與大用戶參與直接交易，而不是由政府出面，讓市場有一個自然發(fā)育的過程。

３）電力市場制度設計應充分考慮電力商品的特殊性，實現電網運行的物理規(guī)律與經濟規(guī)律的完美結合。電力市場制度更應該促進電網的安全運行，采用金融交易方式確保電網調度的自由度。

４）電力市場制度設計應充分考慮市場的流動性，確保可持續(xù)不斷地進行帕累托改進。５）中國電力市場制度設計應充分考慮中國國有大企業(yè)存在著產權制度非市場化的現實，確保市場交易的公平性。

交易主體和市場準入機制

參與直購電交易的市場主體是發(fā)電企業(yè)和大用戶。其中，用戶側先以用電量較大的工業(yè)用戶和商業(yè)用戶為主；隨著市場的不斷完善，可逐步引入電力零售商，它們將作為用電量較小的商業(yè)用戶或居民用戶的代理商，直接與發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同。

交易主體應符合一定的準入標準。參與直購電交易的大用戶應符合國家產業(yè)政策，接入電壓等級和用電量規(guī)模應滿足準入條件，并且要求具有較好的電費繳納信用記錄。參與直購電交易的發(fā)電企業(yè)應符合國家產業(yè)政策，接入電壓等級和裝機容量滿足準入條件，參與交易的發(fā)電類型包括常規(guī)火電、核電、水電。

大用戶直購電交易范圍

我國地方行政區(qū)域實行以省為責任單位的財政、稅收、金融、社會管理和電力計劃管理體制，而我國目前電力市場建設的重點是區(qū)域電力市場，因此，大用戶直購電是首先在省內開展還是在區(qū)域層次上開展，需要進行認真分析比較。

在省內開展大用戶直購電的優(yōu)點主要包括：

1）目前絕大多數電力交易是在省內完成，因此在省內開展大用戶直購電交易更符合目前的客觀實際情況。從2005 年的用電情況來看，省內用電量占全國用電量的88.6%，跨省交換電量占8.0%，跨區(qū)交換電量僅占3.5%。

2）從地方政府的支持力度來看，電力工業(yè)是各省級政府關注的重點行業(yè)，各省政府對電力生產計劃、消費、電價測算等都有決定權，在省內開展大用戶直購電有助于資源的就近配置，也有助于本省經濟發(fā)展和電力供需平衡，因此更容易得到省政府的支持。

3）位于同一省的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)彼此熟悉，政策環(huán)境相同，容易獲得有關的供求信息，有利于開展穩(wěn)定、長期的合作。

4）目前除個別省份之外，我國大部分省內都是一個價區(qū)，如果在省內開展大用戶直購電，則在電價方面遇到的問題更少。

省內開展大用戶直購電的缺點主要是由于大部分省份都存在發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)市場主體相對集中，少量發(fā)電企業(yè)占據較大市場份額，在省內開展交易容易遇到少數市場主體市場力過大的問題，從而引發(fā)市場價格操控等市場風險，進而影響市場公平交易。

在區(qū)域電力市場開展大用戶直購電的優(yōu)點主要包括： 1）在區(qū)域電力市場上，市場主體較多，各市場主體的市場份額相對較小，有利于控制市場力，維護市場交易的公平性。

2）區(qū)域內不同省份的發(fā)電裝機種類、用電高峰時段等往往存在一定的差異，在區(qū)域層次上開展大用戶直購電有助于水火互濟、錯峰用電，優(yōu)化區(qū)域內的資源配置。

在區(qū)域電力市場開展大用戶直購電的缺點主要包括：

1）區(qū)域內開展大用戶直購電將會出現跨省交易。由于目前我國的價格體系是以省為基礎，一些區(qū)域內各省價格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價，因此將會出現利益的大幅度調整。

2）隨著近年來電網的大規(guī)模建設，雖然省間輸電通道不斷擴大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動仍然會受到省間聯(lián)絡通道容量資源不足的約束。

3）電力發(fā)展與供應安全對省內經濟發(fā)展影響很大，目前我國省間存在價格差異，在區(qū)域內開展大用戶直購電交易有可能使大量電力資源從電價低的省份流出，這樣可能改變該省內的電力供需形勢，甚至影響當地的電力供需平衡，因此易受到當地政府和企業(yè)的反對。

因此，為了穩(wěn)妥推進大用戶直購電交易，建議因地制宜地確定交易試點的層次，初期交易試點可以是優(yōu)先在省內開展大用戶直購電，條件成熟的地區(qū)也可在區(qū)域內開展大用戶直購電交易試點。

大用戶直購電輸送模式

大用戶直購電可分為2種交易模式：一種為不經過已有公共電網轉供的專線直購模式；另一種則是經過公共電網轉供的過網直購模式。從實際情況來看，后者為目前主流交易模式。

專線直購模式指的是電力大用戶和發(fā)電企業(yè)直接簽訂購售電合同，由大用戶或發(fā)電企業(yè)自建專用輸電線路，用來傳輸合同電力。此種模式下，雙方的電力交易不通過電網企業(yè)己建的公共電網，也因此并不向電網企業(yè)支付過網費。這種模式的優(yōu)點在于，雙方的供電關系相對簡單，費用容易計算，受網絡影響小，甚至可以脫離電網企業(yè)自行運維；缺點在于需要興建專線，初始投資高，且后期需要自我運營，并為此投入大量的資金，對于用電企業(yè)的管理能力要求較高。此外，由于缺乏線路冗余，線路的供電可靠性較差。而且由于專用線路的建設成本較高，一旦建成，則大用戶會對發(fā)電企業(yè)形成極高的依賴性，一旦更換電能供應商,就需要新建專線，變更成本過高，從而影響未來的議價能力。

過網直購模式可以利用現有供電網絡，初始投資低且不需要為線路運維而重復安排運維管理所必須的人員。缺點在于仍然需要向電網企業(yè)支付一筆輸配電費用，而且由于輸配電網和電網企業(yè)的公共電網部分合一，有可能會受到其他地點電力運行事故的牽連，獨立性有所下降。但是應該看到，由于電網企業(yè)有著長期從事輸電工作的經驗，因此在實際操作中，出現風險可能性較小，而且對于大多數的用電企業(yè)來說，可以大大減少其用電成本，因此綜合優(yōu)勢大于專線直購。在實際操作中，也是過網直購交易模式占據了主導地位。下文如無特別說明，均為過網直購模式。

大用戶直購電交易模式

協(xié)商式雙邊交易模式：在直購電量范圍以內，準入的大用戶與發(fā)電企業(yè)實現供需直接見面，通過雙邊自主協(xié)商進行直購電交易，同時支付電網經營企業(yè)相關輸電費用，并通過公用電力網絡資源輸送電能的供用電模式。雙方在協(xié)商確定直購電量、價格、用電負荷及時間等要素后，聯(lián)合向電力調度中心與交易中心申報，通過電網安全約束審核后，大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)應參考《電量直接購售合同(范本)》和《委托輸電服務合同(范本)》簽訂相關合同(協(xié)議)，并嚴格執(zhí)行。協(xié)商式雙邊交易模式為用戶與發(fā)電企業(yè)提供了自由選擇的空間，有助于買賣雙方根據自身需要進行靈活交易。買賣雙方直接見面，交易簡便易行，不需要建立復雜的技術支持系統(tǒng)，技術條件要求較低，交易成本也較低。協(xié)商式雙邊交易模式的主要缺點在于買賣雙方通過自主協(xié)商確定交易價格，價格不透明，難以給市場新進入者以明確的價格信號。而且協(xié)商式交易競爭力度較小，促進各方提高效率的壓力較小。目前貴州出臺的大用戶直購電方案就采用了這種模式。

貴州開展的大用戶直購電工作有以下特點：（1）將發(fā)電企業(yè)和大用戶分別打捆，與電網公司簽訂供電合同。（2）不改變調度關系和現有供電關系，依然由貴州電網公司負責安排機組全年發(fā)電計劃、安全校核和統(tǒng)一調度，對電網運行影響不大。（3）上網側和用戶側在現有批復電價和目錄電價的基礎上，按照相同的幅度聯(lián)動，中間價差不變，保證了電網公司的利益，基本沒有改變貴州電價總盤子。4）鼓勵電廠對增發(fā)電量進行電價優(yōu)惠，一方面增加了直購電廠的發(fā)電量，另一方面也利用電價優(yōu)惠鼓勵了用電企業(yè)多用電，實現了發(fā)、用電方的雙贏。（5）低價水電不參與直購電。參與直購電發(fā)電企業(yè)平均上網電價與貴州火電平均上網電價相近。

集中競價交易模式：電力交易中心為直購電交易建立技術支持系統(tǒng)，準入的大用戶與發(fā)電企業(yè)集中在該交易平臺上進行直購電競價交易，交易算法推薦采用撮合交易模式。針對不同交易時段，大用戶向系統(tǒng)申報購電價格與購電量，發(fā)電企業(yè)向系統(tǒng)申報售電價格與售電量。交易系統(tǒng)根據各方申報的購售電曲線，綜合考慮輸電成本和損耗，分別計算不同大用戶與發(fā)電企業(yè)的社會福利(雙方的價差)，在滿足電網安全約束的前提下，實行社會福利最大的交易對優(yōu)先撮合，形成交易匹配對；在購售雙方報價的基礎上，以社會福利均分為原則，形成雙方的成交價格；重復上述步驟，直到社會福利小于零，交易結束。交易系統(tǒng)向達成交易的大用戶與發(fā)電企業(yè)發(fā)送交易成交通知單，并向電力交易中心和電力調度中心發(fā)送交易成交情況，電力調度中心按此制定調度計劃并實施。在集中競價交易方式中，買賣雙方在同一平臺 上統(tǒng)一進行交易，這樣可以有效地促進市場各方公平、公開、透明、規(guī)范地進行交易。市場參與方眾多，市場競爭激烈，對各方的競爭壓力較大。利用競價交易平臺可以開展日前、實時等多種交易，有助于維護市場供需平衡，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定水平。集中競價交易方式的主要缺點在于需要建設專門的交易技術支持系統(tǒng)，還需建立一系列配套的市場機制，因此投入較大，交易成本較高；另外，集中競價交易的過程較復雜，由于市場競爭激烈，市場波動較大，因此交易風險也較高。目前吉林是我國大用戶參與電力市場競價的典型實例。

吉林大用戶市場競爭購電有以下特點：（1）部分電量競爭。進入市場交易的電量，原 則上不超過吉林電力公司年售電量的10%。該交易部分電量不再執(zhí)行目錄電價，由市場形成價格。（2）采用在市場交易平臺上集中撮合的交易模式。用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)雙方自由申報交易的電量、電價，匹配成交。（3）基本解決了交叉補貼問題。交易中的輸電服務費以用電對象執(zhí)行的現行目錄電價（分類、入戶電壓等級對應的電價）與火電機組標桿上網電價的差額為基準。（4）大用戶仍需交納農網建設還貸基金、三峽工程建設基金、水庫移民后期扶持資金、可再生能源電價附加費、城市公用事業(yè)附加費及輸配電損失費、基本電費等。這部分費用在輸電服務費中計收。

交易品種

大用戶直購電交易的周期應以中長期為主，直購電交易的合同期限可以是及以上，也可以是月度（或多月）。交易雙方需協(xié)商用電量、典型用電曲線和電價，根據合同范本簽訂直購電合約，并上報調度機構進行安全校核，只有安全校核通過的直購電合同才有效。在日前，交易雙方應協(xié)商確定次日用電曲線，并上報調度機構。開展未來的中長期交易，存在著相當大的不確定性。完善的市場制度應該給所有的市場成員提供規(guī)避風險的措施和帕累托改進的機會。為此，應建立大用戶直購電交易的二級市場。在一級市場上，發(fā)電企業(yè)獲得的發(fā)電合同是發(fā)電權，用戶獲得的合同則是用電權。如果用戶預測未來的用電存在重大誤差或者有其他用戶愿意出更高的價格買用電權，可在二級市場上將用電權轉賣；如果發(fā)電機組出現停運或者有更便宜的機組愿意發(fā)電，可在二級市場上將發(fā)電權出售；進一步，發(fā)電權與用電權還可以對沖。二級市場將極大地增加市場的流動性，實現帕累托改進，規(guī)避市場成員的未來風險，激勵市場成員在一級市場交易的積極性。遠期在二級市場上還可以引入虛擬交易者，建立電力金融市場。

合同交割方式

本文建議直購電交易合同的交割應在電網調度制定日前發(fā)電計劃之前，由簽訂大用戶直購電合同的大用戶與發(fā)電企業(yè)共同提交。之所以在日前提交發(fā)電和用電的交割曲線，是為了提高中長期合同交割的可操作性。事實上，如果要求在大用戶中長期合同中鎖定用電曲線是相當困難的，用戶產品市場具有相當大的不確定性。只有在日前，才能較為精準地確定未來一天的用電曲線。

在獲得合同日前交割曲線后，建議采用金融結算方式。所謂金融結算是指：在某一時段，如果用戶的用電量超過了合同交割的量，超出的部分按照現貨市場的價格結算；如果小于，不足的部分也將按現貨市場的價格賣給市場。這樣的結算方式有利于發(fā)電企業(yè)以全電量的方式參與現貨市場，以獲得在現貨市場上帕累托改進的社會福利；中長期合同只是在金融層面保障了市場成員的收益。在沒有建立現貨市場的情況下，對超出的部分，可按標桿電價上浮一定比例結算；不足的部分，按標桿電價下浮一定比例結算。

輸電費用

如果實施大用戶直購電，用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商購電價格，電網公司在其中僅起電力輸送作用。由于國內尚無獨立的輸配電服務價格，如何收取過網費成為一大難題。合理的輸電費用將給市場成員提供正確的經濟信號，促使輸電資源優(yōu)化。與此同時，輸電環(huán)節(jié)也反過來對發(fā)電企業(yè)和大用戶產生一定的約束和影響。輸電網絡的拓撲結構和有關輸電價格往往對一個發(fā)電廠商究竟能夠參加那些大用戶市場的競爭有很大影響。

對輸電服務的定價可以總結為輸電線路定價和輸電費用分攤兩個問題。輸電費用包括電網使用費和輔助服務費，而電網使用費由電網使用成本、機會成本、電網擴建成本、管理成本等組成。常用的輸電成本計算方法有會計成本法和平均增量成本法等。實現大用戶直購電交易的公平性關鍵在于如何分攤交易成本，分攤的基本要求是公平合理、計算簡單、過程透明、收支平衡和經濟信號。因此必須形成大用戶直購電交易的輸配電價格機制。如果不分距離、不考慮電壓等級和曲線的負荷率，只采用平均輸電價格，則勢必產生“搭車”現象。

要想設計出滿足以上要求的輸電費用分攤方法是非常困難的，不得不進行一些簡化，常用的方法有：

郵票法：郵票法將輸電業(yè)務的總成本平均分配到預測的總輸電電量當中，得到基于單位電量的輸電價格，或按照峰值功率平均分攤，從而得到基于容量的輸電價格。郵票法所具有的優(yōu)點是：便于理解、執(zhí)行簡單和交易費用低。不足是未考慮網絡阻塞和加固或擴展網絡的費用，不能向用戶提供有效的經濟信息，所形成的輸電價格不能反映用戶對輸電網絡資源的實際使用程度，在實踐過程中通常會造成交叉補貼。

兆瓦-公里法：兆瓦-公里法在各國的輸電定價實踐中因其基于輸電網絡使用的情況分攤輸電成本的特性而被更加廣泛的應用，該方法有各種變形，但通常都考慮了支路潮流、線路長度和成本三個因素。兆瓦-公里法優(yōu)點是不僅考慮了不同輸電服務對電網各支路潮流分布的影響，而且還考慮了線路的長度等影響因素，能回收輸電系統(tǒng)的固定成本，所形成的價格能反映距離長短的變化。缺點是未考慮輸電網絡未來的擴展費用，成本分攤不夠準確。

潮流追蹤法：潮流跟蹤法是指根據不同節(jié)點的注入功率、輸出功率的差異，按比例分攤成本的原理進行輸電定價的方法。具體來說，通過追蹤電網的潮流可以得到某一個發(fā)電機到某個負荷的有功功率與無功功率，并且可以計算出每個發(fā)電機或負荷在線路上的潮流分配情況，從而將電網費用在各發(fā)電機或負荷間進行分配。潮流追蹤法的優(yōu)點是能夠比較精確反映不同節(jié)點對輸電網絡的使用程度，可以制定出反映位置信號的節(jié)點電價，如果釆用發(fā)電側和負荷側都支付輸電使用費，則更有利于發(fā)電側電力市場中各電廠的公平競爭；缺點是理論研究上潮流追蹤法還存在較大的爭議，計算方法比較復雜，,以此定價交易費用較高。

交叉補貼

目前我國電價體系中存在著嚴重的交叉補貼，大用戶直購電將會引起利益格局的調整，這是推進大用戶直購電過程中需要解決的重點問題之一。

長期以來，我國電價存在高低電價交叉補貼的情況，如電力企業(yè)補貼用戶、高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶、工商業(yè)用電補貼居民生活用電等。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以電價應該較低。大用戶直購電必將享受較低的電價，而其原來承擔的交叉補貼責任將轉移到電網公司和其他用戶，這樣就會增大電力企業(yè)的經營風險，造成對其他用戶的不公平，進而在一定程度上打破舊的交叉補貼平衡狀況。這將涉及電廠、電網、企業(yè)3 方共同的利益重新分配問題，而建立新的有效的交叉補貼機制是建立廠網分開后新型廠網關系的重要手段。

交叉補貼實際上是政府調節(jié)社會利益的一種手段，通常還將社會普遍服務義務包含在其中。在推進市場化改革過程中，必須將隱藏在電價中的交叉補貼機制轉化為公開的交叉補貼機制，通過在用戶價格中征收附加費的方式，建立專門的基金直接用于用戶補貼。例如，印度電力法在開放電網時規(guī)定，用戶或發(fā)電公司在接入輸電網時除了向電網公司支付輸電費用外，還必須同時支付有關交叉補貼的附加費，該附加費將逐步減少直至取消。

從目前我國的國情來看，短期內完全取消交叉補貼是不現實的，交叉補貼將在一定時間和范圍內長期存在。因此，應該循序漸進地逐步減少交叉補貼，由暗補逐步變?yōu)槊餮a，由補貼多到補貼少，在條件成熟時取消補貼。

交叉補貼可以通過以下 2種方式來收取：

1）通過對大用戶征收附加費的方式，建立專門的基金來實現交叉補貼的收取。

2）由參與大用戶直購電的發(fā)電商承擔一定的交叉補貼責任，該過程通過發(fā)電企業(yè)的準入和上網電價的調整來實現。電網企業(yè)承擔交叉補貼的費用主要是通過降低購電成本和提高售電價格來實現，通過發(fā)電企業(yè)的準入可以在一定程度上保證電網企業(yè)的購電價格，從而有利于電網企業(yè)承擔交叉補貼的責任。

結語

建設大用戶直購電交易市場是中國的電力資源配置方式由計劃管制模式轉變?yōu)槭袌瞿Ｊ降闹匾黄疲瑢⒂行У靥嵘娏Y源優(yōu)化配置的水平，為推進智能電網建設提供制度保障，確保電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前大用戶直購電試點工作開展的不夠充分，缺乏實踐經驗，不利于建立成熟的電力市場。因此，當務之急是積極創(chuàng)造條件以開展大用戶直購電試點，擴大試點省范圍，積極積累實踐經驗，促進大用戶直購電的健康發(fā)展，構建和諧的電力市場體系。