第一篇：關(guān)于進一步加強土地管理的若干意見(汕府〔2006〕110號)

【發(fā)布單位】汕頭市

【發(fā)布文號】汕府〔2006〕110號 【發(fā)布日期】2006-09-21 【生效日期】2006-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

關(guān)于進一步加強土地管理的若干意見

(汕府〔2006〕110號)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步強化土地管理，整頓規(guī)范我市土地市場秩序，增強土地資源保護與保障能力，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《土地管理法》和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、嚴格土地利用規(guī)劃的實施與管理，依法保護耕地

（一）嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。

強化土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，充分發(fā)揮土地規(guī)劃對各有關(guān)行業(yè)用地專項規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控功能。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得新設(shè)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。嚴格土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的審查報批。除符合《土地管理法》和省國土資源廳《關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整報批有關(guān)問題的通知》（粵國土資發(fā)[2006]55號）的規(guī)定，可申請調(diào)整修改土地利用總體規(guī)劃的情況外，禁止擅自修改土地利用總體規(guī)劃。凡符合規(guī)定確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須按照規(guī)定程序上報原批準機關(guān)審批。

（二）加強土地利用計劃管理。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃實行指令性管理。各地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標不得突破，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃必須嚴格控制和規(guī)范。各區(qū)、縣要建立健全農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃的臺帳管理，批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的用地要落實到具體項目用地單位。改進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地指標實行分類下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核。

建立健全供地年度計劃制度。要根據(jù)上級下達的土地利用計劃指標和供地政策，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求和土地市場狀況，合理制訂供地年度計劃，并認真組織實施，以增強土地管理的計劃性，引導(dǎo)土地市場健康發(fā)展。

（三）嚴格落實耕地占補平衡。

嚴格落實耕地占補平衡制度。各區(qū)、縣上報的批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及單獨選址項目，凡占用耕地沒有按規(guī)定實行先補后占，沒有補充耕地指標的，一律不予上報審批。

進一步完善耕地保護責(zé)任考核制度。各區(qū)、縣政府每年度要向市政府報告耕地保護責(zé)任目標的履行情況。實行耕地保護責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度，由市國土資源部門會同市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門定期對各區(qū)、縣耕地保護責(zé)任目標履行情況進行檢查和考核，并向市政府報告。對沒有達到責(zé)任目標的，要在全市通報，并責(zé)令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。同時，對土地開發(fā)整理補充耕地的情況也要參照上述辦法定期進行考核。

各級政府要繼續(xù)加強對基本農(nóng)田保護區(qū)的管理，保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，嚴禁以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。符合規(guī)定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田保護區(qū)的，必須依照法定程序上報國務(wù)院審批；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)項目，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。

（四）加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。

所有建設(shè)項目用地，除實行招標、拍賣或掛牌等公開出讓方式供地外，對需審批的建設(shè)項目，在可行性研究階段，由建設(shè)單位向國土資源部門提出用地預(yù)審申請；對需核準的建設(shè)項目應(yīng)在申請核準前，由建設(shè)單位向國土資源部門提出用地預(yù)審申請。發(fā)展和改革局等部門應(yīng)憑國土資源部門出具的用地預(yù)審意見辦理建設(shè)項目審批、核準手續(xù)；對需備案的建設(shè)項目，必須在備案后方可辦理土地預(yù)審手續(xù)。預(yù)審意見提出的用地標準和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)當充分考慮、認真落實。要強化政府對土地利用年度計劃指標的統(tǒng)籌管理，凡沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、不符合土地利用總體規(guī)劃以及不符合國家供地政策的，不予通過建設(shè)項目用地預(yù)審。凡未向國土資源部門申請用地預(yù)審，或預(yù)審未通過的建設(shè)項目，發(fā)展和改革局等部門不予辦理審批、核準手續(xù)，不列入投資計劃；規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)；國土資源部門不予辦理供地手續(xù)。

二、嚴格土地審批管理，貫徹節(jié)約集約用地

（一）加強用地審批管理。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省人民政府，嚴禁越權(quán)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；嚴禁未依法辦理土地征收手續(xù)，將集體建設(shè)用地直接轉(zhuǎn)為國有土地；嚴禁以城鎮(zhèn)建設(shè)和公共利益為名義，通過調(diào)整土地利用規(guī)劃，規(guī)避基本農(nóng)田占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序；嚴禁以符合土地利用規(guī)劃為名義，擅自占用土地，變更土地地類；嚴禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分報批。加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。嚴格土地登記管理，凡未繳清地價款及有關(guān)稅費的，不得核發(fā)土地使用證。

（二）健全節(jié)約集約用地機制。

積極盤活存量閑置土地，緩解經(jīng)濟發(fā)展需求和土地資源緊缺的矛盾。對新增建設(shè)項目利用土地，各級要盡量從存量土地中挖潛力，減少新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地。以實現(xiàn)土地的集約、協(xié)調(diào)和可持續(xù)利用為目標，建立健全城市土地儲備制度，盡快研究出臺相關(guān)的操作辦法，積極運用政策、行政經(jīng)濟手段，想方設(shè)法收回、收購一批閑置和低效率利用的土地，增強政府調(diào)控土地市場、科學(xué)配置土地資源的能力。

要徹底改變“村村點火，處處冒煙”、土地利用結(jié)構(gòu)不合理的狀況，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中。將工業(yè)園區(qū)周邊零星用地整合并入工業(yè)園區(qū)管理。引導(dǎo)新的投資開發(fā)項目集中進入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，行業(yè)集中，用地集約。工業(yè)園區(qū)招商引資應(yīng)適當對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)項目設(shè)定不同的“入園門檻”，有選擇地引進科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、污染程度低的項目。今后，如工業(yè)園區(qū)內(nèi)仍有足夠 存量用地的，原則上不得在園區(qū)外單獨選址安排工業(yè)項目。

嚴格執(zhí)行土地集約利用政策，對不符合供地政策、經(jīng)營效益低下的項目，堅決不予供地。要按照《廣東省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標（試行）》的要求控制工業(yè)項目的投資強度，原則上各區(qū)（縣）對進入工業(yè)園區(qū)的項目用地平均投資額應(yīng)控制在每畝80萬元以上。積極引導(dǎo)小型工業(yè)項目使用通用廠房，金平、龍湖區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，投資總額低于500萬元的工業(yè)項目，不再單獨安排用地。

嚴格界定和控制企業(yè)配套用地與生產(chǎn)用地的比例。直接為項目配套的辦公宿舍及有關(guān)的生活娛樂設(shè)施等非生產(chǎn)性用房的建筑面積不得超過總建筑面積的 7％，超過部分要按其用地性質(zhì)計補地價款。控制廠區(qū)綠地率，科學(xué)安排廠區(qū)綠化，提倡建設(shè)多層廠房，中心城區(qū)范圍內(nèi)建筑容積率應(yīng)控制在0.6以上；對工業(yè)項目用地符合規(guī)劃要求超容積率的，不再計收超容積率地價款。

加強村居建設(shè)用地規(guī)劃的編制與組織實施，以規(guī)劃控制和指導(dǎo)村民住宅建設(shè)。嚴格宅基地的申請條件，貫徹“一戶一宅”的原則，即村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、市規(guī)定標準。各區(qū)縣要采取切實有效的措施，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，大力推進農(nóng)村舊村改造，引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，應(yīng)當引導(dǎo)和組織村民集中統(tǒng)建公寓式住宅小區(qū)，防止形成新的“城中村”；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村民住宅建設(shè)，鼓勵集中興建農(nóng)民新村。在被規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造和宅基地拆遷外，停止審批新建、重建、改建住宅。

要正確引導(dǎo)、依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，用好、盤活集體建設(shè)用地，積極探索多種方式利用集體建設(shè)用地，提高土地利用集約化程度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。嚴禁村居集體經(jīng)濟組織和村民將集體農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)承包地直接出讓和出租用于非農(nóng)建設(shè)。

（三）加強土地交易市場建設(shè)與管理。

嚴格控制劃撥和協(xié)議出讓用地范圍，除按國家和省現(xiàn)行規(guī)定必須實行公開交易的用地外，要努力創(chuàng)造條件逐步將其他項目用地出讓納入公開交易軌道。中心城區(qū)范圍內(nèi)要推出基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、區(qū)位條件好的工業(yè)用地公開出讓。

建立健全供地備案制度，澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、南澳縣應(yīng)將本轄區(qū)供地情況按季度列表上報市國土資源局備案。各區(qū)縣供地情況必須如實上報，不得瞞報、漏報。市國土資源部門要定期督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，要予以通報，并責(zé)令限期改正。

（四）完善征地補償和安置制度。

嚴格依法辦理征地，認真履行告知、確認、聽證、公示程序，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要嚴格執(zhí)行征地補償款預(yù)存制度，保證土地補償費、安置補助費及青苗和地上附著物補償費及時足額兌付；要逐步試行征地補償款實名支付制度，按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，將大部分土地補償費、安置補助費和全部青苗和地上附著物補償費直接支付給被征地農(nóng)戶；杜絕新的拖欠征地補償款問題。

實行村居財務(wù)公開和民主理財制度，被征地村居對征地補償款的使用情況應(yīng)每季度張榜公布。鼓勵實行農(nóng)村會計代理制，“村帳鎮(zhèn)管”管理體制，將征地補償費的處理納入會計項目。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和國土資源管理部門應(yīng)加強對征地補償費使用情況的檢查、監(jiān)督管理，設(shè)立舉報電話、舉報箱，及時受理群眾的投訴，依法查處違規(guī)使用征地補償款行為；對涉嫌違法犯罪的，移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)堅決嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各區(qū)縣政府要積極采取措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。市社會保障部門及各區(qū)縣政府要對被征地農(nóng)戶，在保證貨幣安置落實的同時，試行將其納入社會保障體系。一是建立社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，采取政府、集體和個人各負擔(dān)一部分的原則籌措資金；二是建立最低生活保障制度，按照省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法，對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)轉(zhuǎn)非人員，由戶主向戶籍所在地的居委會提出申請，凡符合條件的納入最低生活保障對象予以保障。

三、嚴格土地執(zhí)法，規(guī)范用地秩序

（一）嚴肅查處土地違法違規(guī)案件。

各級政府要高度重視和大力支持國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)察工作，著重解決土地管理中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要按照國家和省的要求，抓緊開展對“以租代征”違法用地、閑置土地等的清理，同時組織力量嚴肅查處各類土地違法違規(guī)案件，重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地，非法占用耕地特別是基本農(nóng)田等重大土地違法行為。

凡涉及違法用地的地方，按省國土資源廳粵國土資（執(zhí)法）字[2001]174號文的規(guī)定，未對其違法用地行為依法處理結(jié)案的，市國土資源管理部門要堅決停止或不予受理其土地審批和土地登記。同時，有關(guān)部門應(yīng)當停止或不予受理其土地規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)。

（二）嚴明法紀，加強違法責(zé)任追究。

健全國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，嚴明法紀，強化對違法責(zé)任人的責(zé)任追究。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)及暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國家機關(guān)工作人員，特別是對土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等規(guī)定追究其黨紀政紀責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。對置國家政令于不顧，不聽制止，頂風(fēng)違法的，必須公開曝光、從重處理。對非法批準占用、征收土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

對違法擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、未完成耕地保護責(zé)任考核目標的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時，上級政府要責(zé)令其限期整改，整改期間按國務(wù)院國發(fā)[2004]28號文的規(guī)定，暫停受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批。

（三）切實加大閑置土地清理處置力度。

要定期開展清理閑置土地；對已經(jīng)清理登記的閑置土地，要堅決依法予以處置，該征收土地閑置費的，要依法從嚴征收；該收回土地使用權(quán)的，要堅決依法收回土地使用權(quán)。

（四）強化土地執(zhí)法監(jiān)察的層級監(jiān)督。

上級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門查辦土地違法案件的指導(dǎo)和監(jiān)督。對有案不查、查案不力、執(zhí)法不嚴的，要予以通報批評，并責(zé)令限期改正；上級國土資源管理部門有權(quán)對督辦案件直接作出處罰，并依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任；對土地違法行為多發(fā)且查處不力，或者因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，按照國土資電發(fā)[2006]22號文規(guī)定，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審和報批申請。

（五）理順基層國土資源管理所的管理體制。

要加強基層國土資源管理所建設(shè)，保證其機構(gòu)、編制、經(jīng)費到位，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制，加強事前防范，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法，將違法行為制止在始發(fā)狀態(tài)。

四、各司其職、密切配合、齊抓共管

規(guī)范土地資源管理，事關(guān)我市的社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展。各級政府務(wù)必統(tǒng)一認識，切實負起責(zé)任，加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、監(jiān)督。國土資源、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)和房產(chǎn)等有關(guān)部門要依法認真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，齊抓共管，共同把土地資源管理工作抓緊抓實，保障我市經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

汕頭市人民政府

二○○六年九月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關(guān)于進一步加強全市消防工作的通知(汕府〔2007〕5號)

【發(fā)布單位】汕頭市

【發(fā)布文號】汕府〔2007〕5號 【發(fā)布日期】2007-01-19 【生效日期】2007-01-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

關(guān)于進一步加強全市消防工作的通知

(汕府〔2007〕5號)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和廣東省政府《關(guān)于切實加強全省消防工作的通知》（粵發(fā)〔2006〕15號），有效預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害，維護社會公共安全，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的目標提供安全的消防環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強全市消防工作的有關(guān)問題通知如下：

一、建立和完善社會消防安全責(zé)任體系，切實提高公共消防安全管理水平

（一）落實各級政府消防安全責(zé)任制。各級政府要認真履行消防工作的法定職責(zé)，將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及政府任期目標，列入政府工作重要議事日程，并督促檢查本級政府有關(guān)部門和下級政府認真履行消防工作職責(zé)。各級政府主要負責(zé)人作為消防安全第一責(zé)任人對消防工作要親自抓，各級政府分管消防安全工作負責(zé)人作為消防安全責(zé)任人對消防工作要具體抓，其他業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)消防工作負相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）均應(yīng)在2007年上半年之前建立防火安全委員會，各區(qū)縣防火安全委員會主任可由政府分管消防安全工作負責(zé)人擔(dān)任，各鎮(zhèn)（街道）、村（居）防火安全委員會主任必須由主要負責(zé)人擔(dān)任。市和各區(qū)縣要建立消防安全飛行巡查制度，由防火安全委員會組織每月不少于一次的飛行巡查。各鎮(zhèn)、街道要建立消防安全巡查員制度，在2007年上半年之前，確保每個村（居）和工業(yè)園區(qū)配備不少于2人的消防安全巡查員。要完善、落實消防責(zé)任考評制度，從2007年起，各級政府對一級政府和本級職能部門每年考評一次。

（二）落實部門依法監(jiān)管責(zé)任。政府各部門應(yīng)將消防安全工作內(nèi)容列入本部門工作計劃內(nèi)容，并定期向政府匯報本部門開展消防工作的情況。教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制，制訂消防安全管理工作措施，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。教育行政主管部門要將消防安全教育列為學(xué)校和其他教育機構(gòu)的教育內(nèi)容，并通過各種教育教學(xué)活動來落實。司法、勞動和社會保障、科技行政部門要將消防法規(guī)和消防知識列入普法、培訓(xùn)和科普工作的內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位及其主管部門要開展消防公益宣傳。民政部門要組織發(fā)動各民間組織將消防工作納入民間組織管理的重要內(nèi)容。城管、電信等部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，有關(guān)部門各負其責(zé)，齊抓共管，對涉及消防安全事項的審批項目，相關(guān)行政審批部門要嚴格依法審批，并按照“誰審批，誰負責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負責(zé)”、“誰收費，誰負責(zé)”的原則，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。凡違反法律法規(guī)規(guī)定、不符合技術(shù)規(guī)范并可能影響消防安全的單位、場所，有關(guān)部門不得予以審批、發(fā)證，工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)部門對涉及消防安全事項的監(jiān)督檢查，應(yīng)互相配合，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)依法及時進行處理。

（三）落實單位消防主體責(zé)任。全面落實單位消防安全第一責(zé)任，建立健全“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負、接受監(jiān)督”的管理體制。各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負責(zé)人對本單位的消防安全工作負責(zé)，并對本單位存在的消防安全問題或火災(zāi)事故依法承擔(dān)相應(yīng)的法律、經(jīng)濟和行政責(zé)任。各單位要依法建立健全消防安全制度，明確并落實逐級和崗位消防安全責(zé)任制，確定主管負責(zé)人和專兼職消防管理人員，消防安全重點單位還應(yīng)聘請專職保安消防員，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。切實加強消防宣傳教育和培訓(xùn)，提高員工的消防安全意識和自防自救能力。定期進行全面的防火檢查，及時糾正違章行為，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。消防水源要保障充足，消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志完好有效。營業(yè)性場所要留有足夠的疏散通道和安全出口且保障暢通，并向顧客宣傳防火、滅火、逃生自救常識。

二、加強火災(zāi)預(yù)防工作，確保公共消防安全

（一）健全和完善我市消防法規(guī)體系。要加快《汕頭市消防條例》的立法步伐，力爭2007年上半年能夠頒布實施。爭取2007年底前頒布實施《汕頭市各級政府和職能部門消防責(zé)任制規(guī)定》。

（二）切實加強城市社區(qū)和農(nóng)村消防工作。堅持以人為本，因地制宜，進一步抓好城市社區(qū)消防組織、制度、宣傳、檢查、設(shè)施、檔案建設(shè)等六項基本工作的落實。發(fā)揮城市社區(qū)警務(wù)室和居委會專職工作隊伍的作用，依靠物業(yè)公司、社區(qū)保安隊、聯(lián)防組織等專業(yè)性和社區(qū)治安志愿者等義務(wù)性防范力量做好社區(qū)消防工作，不斷提高城市居民的消防安全意識。對發(fā)生火災(zāi)事故和消防工作不達標的社區(qū)，今后不得參評“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”和“示范社區(qū)”。建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)活動。構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村（居）委組織管理、村（居）民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機制，大力加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、能源建設(shè)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施，切實從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。在農(nóng)村建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為主，集鎮(zhèn)、村群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊為補充的農(nóng)村消防隊伍網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。廣泛深入開展“消防宣傳進農(nóng)村”活動，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，提高農(nóng)民群眾識災(zāi)防災(zāi)能力。提倡和鼓勵城市、城鎮(zhèn)家庭配備常用滅火器材，高層住戶應(yīng)配備逃生器材，農(nóng)村家庭也應(yīng)根據(jù)需要，自備相應(yīng)消防器材，提高自防自救能力。

（三）提高消防工作的科技含量。建立城鎮(zhèn)消防安全評價體系，對城鎮(zhèn)消防安全布局、重大火災(zāi)危險源、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險、公共消防設(shè)施優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)消防力量和滅火救援能力、消防經(jīng)費保障等方面作出科學(xué)評估，為防控工作提供科學(xué)依據(jù)。按“誰受益、誰投入”的原則，由消防安全重點單位出資，力爭在2008年完成火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對重點單位消防安全狀況的動態(tài)監(jiān)控和火災(zāi)的早期預(yù)警。對全市公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)，三層及三層以上的出租屋等場所逐步推廣應(yīng)用智能報警逃生門鎖、多用途消防救生梯、簡易噴淋、獨立式火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等新技術(shù)新產(chǎn)品，提高防控火災(zāi)能力。

（四）努力建立新的火災(zāi)保險制度。緊緊抓住加入WTO、開放保險市場的有利時機，借鑒國外成功經(jīng)驗，積極推動建立新的火災(zāi)保險制度，適時實行公共場所火災(zāi)公眾責(zé)任強制保險制度，設(shè)定被保險人投保前應(yīng)具備的消防安全條件，強化承保前的風(fēng)險評估，明確承保后保險人開展防災(zāi)防損的職責(zé)，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)能力。并明確保費收入用于防災(zāi)減災(zāi)、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)的投入比例，發(fā)揮保險經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險的作用，努力形成消防與保險的良性互動機制。

（五）加強消防宣傳教育培訓(xùn)工作。各級政府要將消防宣傳教育經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃。確定每年的11月為我市的消防安全宣傳月，11月9日為消防安全宣傳日。“中小學(xué)生安全教育日”、“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產(chǎn)活動月”等主題宣傳活動應(yīng)當有消防安全宣傳的內(nèi)容。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，采取專版、專欄、專題等多種形式，曝光消防違法行為和重大火災(zāi)隱患，廣泛開展公益消防宣傳，大力宣傳消防中心工作、消防法律法規(guī)、消防常識、消防科技知識、消防部隊參與滅火和搶險救援工作等情況，提高公民的消防安全意識。各級政府要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是消防安全責(zé)任人消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員，專職、義務(wù)消防隊員，消防設(shè)計、施工人員，維修保養(yǎng)、監(jiān)理、自動消防系統(tǒng)操作人員，易燃易爆場所管理人員，消防產(chǎn)品檢驗維修人員，必須接受消防安全培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。各事業(yè)、社會團體、企業(yè)、個體工商戶必須對員工進行上崗前消防培訓(xùn)，并每年對員工進行不少于一次消防培訓(xùn)，對未落實消防培訓(xùn)責(zé)任的單位、場所從嚴從重實施行政處罰。

三、加強公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，增強抗御火災(zāi)能力

（一）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)公安部、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》要求，抓緊完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防隊（站）、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)。各重點（中心）鎮(zhèn)應(yīng)在今年底前完成消防規(guī)劃編制，其它鎮(zhèn)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，抓緊編制。由各區(qū)縣政府責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)已編制消防規(guī)劃或建成區(qū)道路情況，清理市政消火栓的欠帳情況，制定建設(shè)計劃，組織實施。可按照企業(yè)“誰受益、誰出資”的原則，多渠道籌集資金，采取多種形式，在2007年底前使澄海、潮陽、潮南區(qū)、南澳縣行政中心所在地，以及東里鎮(zhèn)、蓮下鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)、外砂鎮(zhèn)、陳店鎮(zhèn)、關(guān)埠鎮(zhèn)、兩英鎮(zhèn)、隴田鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、貴嶼鎮(zhèn)等玩具、毛織、內(nèi)衣、染布、電子、音像等產(chǎn)業(yè)集中的鎮(zhèn)（街道）的市政消火栓嚴重欠帳的現(xiàn)狀得到根本好轉(zhuǎn)。中心城區(qū)市政消火栓建設(shè)由市城管部門組織實施，相關(guān)經(jīng)費按規(guī)定列支，爭取2007年6月底前100%達到應(yīng)建標準。

（二）加強消防裝備建設(shè)。各地要根據(jù)城市、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，預(yù)留消防隊站建設(shè)用地。2007年底前完成消防水上中隊、金平一、二中隊和潮南區(qū)消防大、中隊營房的改造建設(shè)，2008年底前完成黃厝圍消防中隊的營房建設(shè)，2009年底前完成特勤消防大隊的營房建設(shè)。市中心城區(qū)2007年購置搶險救援車2輛，國產(chǎn)消防舉高車1輛，2008年購置消防舉高車1輛，水罐車4輛，2009年購置高噴車1輛，并按標準型消防站標準配齊黃厝圍中隊車輛裝備。澄海、潮陽、潮南三地在2008年底前完成消防舉高車、高噴車和多功能消防車的配備。在2006年省消防總隊配齊11種個人防護裝備的基礎(chǔ)上，至2009年，全面更新個人防護裝備及消防員特種防護裝備。2007年配齊各公安消防大隊防火監(jiān)督檢查設(shè)備和各中隊車載臺、基地臺、對講機通信設(shè)備；2008年按照省要求配齊主戰(zhàn)消防車的衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)和一套滅火救援現(xiàn)場實時圖象記錄傳輸設(shè)備。

四、深入開展火災(zāi)隱患排查整治，維護社會穩(wěn)定

（一）加強消防審核、驗收工作。各地要大力加強消防審核、驗收工作，徹底遏制未經(jīng)消防審核、驗收，擅自施工和投入使用的風(fēng)氣。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

（二）用鐵的手腕推進消防安全“一暢兩會”專項行動。各級政府、各部門、單位要高度重視消防安全“一暢兩會”專項行動，認真履行整治職責(zé)，結(jié)合國務(wù)院安委部署的火災(zāi)隱患普查整治工作，全力消除各類火災(zāi)隱患。各級黨委政府必須負起抓專項行動的主要責(zé)任，對于小娛樂場所和既有建筑，各級政府要督促其整改，并向公安消防機構(gòu)申報補辦消防手續(xù)，對于小作坊和小檔口，各鎮(zhèn)（街道）要組織落實整改措施，并對其整改情況作出結(jié)論性意見。全面整治階段結(jié)束后，各級政府必須將所摸查場所清單和已整改場所清單經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽名蓋章后逐級如實上報，誰漏報、瞞報或上報情況不實，便由誰負責(zé)任。清理整治過程中，對于拒不整改隱患的釘子戶，當?shù)卣扇∠鄳?yīng)的行政強制措施，并依法實施行政處罰。整治結(jié)束后，各區(qū)縣要及時將未能達到消防整改要求的單位、場所名單匯總至市政府，由市政府以通告的形式發(fā)布，要求各相關(guān)部門撤消相關(guān)批準文件或終止其生產(chǎn)、經(jīng)營資格（資質(zhì)）。各部門對本系統(tǒng)、本行業(yè)的有關(guān)單位、場所要責(zé)無旁貸地負起督促清理整治的責(zé)任，對不依法整改的單位、場所要動用所能動用的各種手段予以處理，確保隱患得到消除。清理整治結(jié)束后，市政府發(fā)布的未能達到消防整改要求的單位、場所，各職能部門要撤消相關(guān)批準文件或終止其生產(chǎn)、經(jīng)營資格（資質(zhì)），并依法作進一步處理。

（三）加大重大火災(zāi)隱患的整治力度。進一步貫徹省政府《廣東省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度》（試行），繼續(xù)對各區(qū)縣政府實施掛牌督辦量化考核。對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，各區(qū)縣政府分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)要親自牽頭督促整改，并落實具體的整改責(zé)任單位，在督辦期內(nèi)無法改正火災(zāi)隱患的，一律實施停產(chǎn)停業(yè)。各級安監(jiān)部門要將重大火災(zāi)隱患單位納入重點監(jiān)督管理范圍，并采取相應(yīng)的處置措施。工商管理部門要督促重大火災(zāi)隱患單位采取應(yīng)急措施防止火災(zāi)事故的發(fā)生，并對逾期未整改合格的重大火災(zāi)隱患單位依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

五、大力加強消防隊伍建設(shè)，提高滅火和搶險救援能力

（一）加強現(xiàn)役公安消防隊伍正規(guī)化建設(shè)。積極爭取國家和省有關(guān)部門支持，逐步增加我市現(xiàn)役消防力量。堅持從嚴治警，認真貫徹部隊條令條例，嚴格部隊正規(guī)化管理，保證隊伍穩(wěn)定統(tǒng)一。狠抓大練兵長效機制建設(shè)，實施全面練兵、崗位練兵和科學(xué)練兵，嚴格落實“三個必訓(xùn)”，提高官兵綜合素質(zhì)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機制，切實純潔公安消防隊伍。根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平以及消防職業(yè)特點，逐步提高消防官兵崗位補貼和其他福利待遇，建立和完善消防官兵意外傷亡保險制度，對因公傷亡和病殘的消防官兵進行撫恤，對消防部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵要采取措施，開辟渠道，優(yōu)先安置。

（二）大力發(fā)展消防協(xié)管員隊伍。應(yīng)對現(xiàn)役消防警力不足的實際，發(fā)展事業(yè)編制消防人員，由市政府組織逐年招聘一批消防協(xié)管員，充實到除消防執(zhí)法崗位和滅火指揮崗位之外的其他消防行政崗位，如內(nèi)勤、財務(wù)、房產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)受理、檔案管理等等，把有限的消防警力充分運用到執(zhí)法和消防執(zhí)勤崗位。消防協(xié)管員可采用事業(yè)單位編制，采取逐年招聘充實的辦法，爭取2007年招聘20人，2008年招聘30人，2009年招聘20人，三年內(nèi)達到70人。

（三）加快多種形式消防隊伍建設(shè)步伐。堅持公安消防力量為主體，2007―2009年3年分別招收70、80、100名合同制消防隊員，充實到各消防中隊。加強專（兼）職消防隊伍的建設(shè)，2007―2009年，全市每年新建20支鎮(zhèn)村專（兼）職消防隊伍，其中全市中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和工業(yè)總產(chǎn)值10億元以上的鎮(zhèn)（街道）必須在2007年底前建立政府專（兼）職消防隊，每支隊伍人員配備不得少于10人。達到《消防法》規(guī)定的建隊要求的企業(yè)，必須在2007年底前建立專職消防隊，其他企業(yè)必須在2008年底前建立義務(wù)消防隊，各消防安全重點單位、人員密集場所、易燃易爆化學(xué)危險品企業(yè)應(yīng)設(shè)置專職保安消防隊員，2007―2008年全市分別發(fā)展126、168、126名專職保安消防隊員。

汕頭市人民政府

二○○七年一月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：汕頭市人民政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的實施意見(汕府辦〔2009〕163號)

【發(fā)布單位】汕頭市人民政府 【發(fā)布文號】汕府辦〔2009〕163號 【發(fā)布日期】2009-12-02 【生效日期】2009-12-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的實施意見

(汕府辦〔2009〕163號)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為推進我市統(tǒng)計工作改革和發(fā)展，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，充分發(fā)揮統(tǒng)計在社會經(jīng)濟發(fā)展中的信息、咨詢、監(jiān)督三大職能作用，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》（下稱《統(tǒng)計法》）、《廣東省統(tǒng)計管理條例》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》（下稱《處分規(guī)定》）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市統(tǒng)計工作提出以下實施意見：

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)計職能作用

（一）充分認識加強統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性。統(tǒng)計是各級黨政、各部門實行科學(xué)決策和宏觀管理的基礎(chǔ)工作，是指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的重要手段，是制定政策、規(guī)劃的重要依據(jù)，是宏觀調(diào)控和監(jiān)測體系的重要組成部分。準確、及時的統(tǒng)計信息，對正確認識和準確判斷國民經(jīng)濟運行態(tài)勢，促進我市全面振興，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。多年來，各級政府持續(xù)推進統(tǒng)計工作改革和發(fā)展，成效顯著。但是，目前統(tǒng)計工作仍存在基層統(tǒng)計機構(gòu)不夠健全、統(tǒng)計隊伍不夠穩(wěn)定、統(tǒng)計信息化水平還有待進一步提高等矛盾和困難。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查對象規(guī)模巨大、成分復(fù)雜、變動頻繁，新的形勢對做好統(tǒng)計工作的要求越來越高，開展統(tǒng)計工作的難度越來越大，不斷加強和改進統(tǒng)計工作已勢在必行。各級政府、各部門必須充分認識加強和改進統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性，予以高度重視、全力支持。

（二）加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各部門要高度重視統(tǒng)計工作，實行“一把手”負責(zé)制，把統(tǒng)計工作納入重要議事日程，認真幫助解決統(tǒng)計工作中的矛盾和困難。要嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》，保證統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職責(zé)。要認真執(zhí)行國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度和公布制度。要繼續(xù)支持統(tǒng)計部門充分發(fā)揮信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，開展統(tǒng)計調(diào)查研究，及時提供統(tǒng)計信息。

（三）建立統(tǒng)計工作經(jīng)費保障的長效機制。各級政府要加大對統(tǒng)計工作的投入力度，在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、業(yè)務(wù)經(jīng)費、辦公條件和信息化建設(shè)等方面給予保障。要保證國家和省、市組織的周期性普查、大型調(diào)查等專項工作經(jīng)費和普查員補助經(jīng)費。地方政府為滿足本地需要增加統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的，要保證必要的調(diào)查經(jīng)費和調(diào)查戶、調(diào)查員、輔助調(diào)查員補助經(jīng)費。

二、加強統(tǒng)計工作管理，推進統(tǒng)計組織建設(shè)

（四）切實加強對統(tǒng)計工作的管理。各級政府統(tǒng)計機構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，是國家統(tǒng)計體系中的重要組成部分。各級統(tǒng)計主管部門要依法開展統(tǒng)計工作，切實擔(dān)負起對本系統(tǒng)統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時向同級統(tǒng)計機構(gòu)報送有關(guān)統(tǒng)計、會計和業(yè)務(wù)核算資料。各部門制發(fā)統(tǒng)計報表和開展統(tǒng)計調(diào)查，必須依法報同級政府統(tǒng)計部門審批或備案。各區(qū)（縣）政府、各部門對有關(guān)經(jīng)濟總量指標和主要專業(yè)統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)的公布使用，必須以上級統(tǒng)計部門評估后的數(shù)據(jù)為準。未經(jīng)上級統(tǒng)計部門審核批準，各區(qū)、縣不得擅自修改歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)。涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要指標數(shù)據(jù)，應(yīng)由各級政府統(tǒng)計機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一對外提供，避免數(shù)出多門和指標、口徑紊亂，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴肅性。

（五）切實加強機構(gòu)組織建設(shè)。各級人民政府和政府各部門、各企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，設(shè)立統(tǒng)計工作機構(gòu)，配備必要的統(tǒng)計人員，或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置專（兼）職統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責(zé)人，履行組織、協(xié)調(diào)本部門（系統(tǒng)）及所屬各職能機構(gòu)的統(tǒng)計工作。企事業(yè)組織根據(jù)單位規(guī)模和統(tǒng)計工作任務(wù)需要設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)計機構(gòu)，并配備滿足工作需要的專（兼）職統(tǒng)計人員。要保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定，切實加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，依法履行統(tǒng)計資料上報義務(wù)。

（六）切實加強統(tǒng)計制度建設(shè)。行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應(yīng)當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準確性和完整性負責(zé)。

（七）切實加強責(zé)任落實。行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象必須依照《統(tǒng)計法》和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計資料，不得瞞報、虛報、遲報、拒報，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料；必須按時參加政府統(tǒng)計機構(gòu)組織召開的會議，接受法定的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。區(qū)域內(nèi)的住戶必須遵守統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)定，自覺配合政府統(tǒng)計機構(gòu)開展各類普查，并如實提供有關(guān)資料。

（八）認真落實統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度。要嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》，從事統(tǒng)計工作的人員必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，各單位不得聘用沒有取得統(tǒng)計從業(yè)資格證的人員從事統(tǒng)計工作?？h級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)加強對執(zhí)行《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》情況的監(jiān)督檢查。

（九）加強對統(tǒng)計調(diào)查對象的管理，保證統(tǒng)計調(diào)查單位不重不漏。行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織、個體工商戶等統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當從成立或者登記注冊之日起30日內(nèi)，按照統(tǒng)計制度規(guī)定到當?shù)厝嗣裾y(tǒng)計機構(gòu)填報基本單位情況表，并按統(tǒng)計制度規(guī)定，定期提供統(tǒng)計資料。新開工的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當從核準登記之日起15日內(nèi)，到當?shù)厝嗣裾y(tǒng)計機構(gòu)辦理統(tǒng)計設(shè)立登記；當年竣工的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當從交付使用之日起30日內(nèi)報當?shù)厝嗣裾y(tǒng)計機構(gòu)登記備案。年產(chǎn)品銷售收入達到500萬元以上的規(guī)模工業(yè)法人企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定自覺到當?shù)卣y(tǒng)計機構(gòu)登記備案，并提供統(tǒng)計資料；對于由規(guī)模以下升為規(guī)模以上或由于改制、重組、拆分等變更登記的工業(yè)企業(yè)應(yīng)在辦完相關(guān)手續(xù)后一個月內(nèi)將有關(guān)資料（復(fù)印件）報送當?shù)卣y(tǒng)計機構(gòu)。

三、加強統(tǒng)計法制建設(shè)，嚴肅查處統(tǒng)計違法行為

（十）要堅持依法統(tǒng)計。各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員應(yīng)當依法履行職責(zé)，恪守統(tǒng)計職業(yè)道德，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反《統(tǒng)計法》規(guī)定的行為。凡違反者，依照《處分規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予處分。

（十一）進一步加大統(tǒng)計普法力度。各級政府要做好統(tǒng)計法律、法規(guī)和統(tǒng)計知識的宣傳，不斷提高全社會的統(tǒng)計法律意識，形成全社會關(guān)注統(tǒng)計、重視統(tǒng)計、支持和配合統(tǒng)計的良好氛圍。要按照“五五”普法的總體要求，創(chuàng)新載體，豐富形式，全方位、多層次地做好統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人要加強統(tǒng)計普法，全面提高統(tǒng)計法律素質(zhì)，做到帶頭學(xué)法、知法、用法、守法。

（十二）強化統(tǒng)計執(zhí)法工作。各區(qū)、縣人民政府要進一步加強統(tǒng)計法制工作，建立完善統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)并充實統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，配備專職統(tǒng)計執(zhí)法人員，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)的統(tǒng)計檢查和統(tǒng)計違法案件的處理。各級政府統(tǒng)計機構(gòu)要建立經(jīng)常性檢查、綜合檢查、專項檢查相結(jié)合的統(tǒng)計執(zhí)法制度和體系，構(gòu)建統(tǒng)計執(zhí)法的長效機制。要加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處虛報、瞞報、拒報、遲報、編造篡改統(tǒng)計資料以及泄露調(diào)查對象個體信息資料的統(tǒng)計違法行為。各級政府統(tǒng)計機構(gòu)和監(jiān)察、司法等部門應(yīng)依照法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，各司其職、協(xié)作配合，切實抓好統(tǒng)計違法案件的查處工作。

（十三）建立統(tǒng)計工作督查、巡查制度。市政府建立統(tǒng)計工作督查、巡查制度，定期或不定期檢查各區(qū)（縣）、各部門對統(tǒng)計法律法規(guī)和省、市有關(guān)文件決定及統(tǒng)計制度的貫徹執(zhí)行情況，并對統(tǒng)計機構(gòu)編制設(shè)置、人員配備和經(jīng)費落實、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進行督查、巡查。依法處理各種統(tǒng)計違法違紀行為，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任，對典型案件通過新聞媒體予以曝光。建立統(tǒng)計違法舉報制度，鼓勵社會各界積極檢舉揭發(fā)統(tǒng)計違法行為，加強社會監(jiān)督。

四、有效整合資源，強化統(tǒng)計工作整體合力

（十四）建立健全現(xiàn)代統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。各級政府統(tǒng)計部門，要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺資源，按照國家統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準，推進市、區(qū)（縣）和街道（鎮(zhèn)）三級統(tǒng)計信息聯(lián)網(wǎng)。改造升級市、區(qū)（縣）兩級統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息安全系統(tǒng)；加快推進統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向街道（鎮(zhèn)）延伸。街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)計組都要配備專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理設(shè)備，搭建統(tǒng)計現(xiàn)代化工作平臺。逐步形成覆蓋政府相關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)）的統(tǒng)計信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計信息資源共享。

（十五）加強部門和企事業(yè)單位統(tǒng)計信息化建設(shè)。各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要按照統(tǒng)計部門工作要求配置必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理設(shè)備，實現(xiàn)與統(tǒng)計部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。逐步建立以企業(yè)網(wǎng)上直接報送為主渠道的信息處理系統(tǒng)，快捷、準確地傳輸統(tǒng)計信息，依靠信息技術(shù)不斷減輕基層負擔(dān)，提高統(tǒng)計工作效率和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年十二月二日

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第四篇：印發(fā)關(guān)于進一步做好駐汕部隊隨軍家屬安置工作的意見的通知(汕府

【發(fā)布單位】汕頭市

【發(fā)布文號】汕府〔2004〕157號 【發(fā)布日期】2004-10-19 【生效日期】2004-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

印發(fā)關(guān)于進一步做好駐汕部隊隨軍家屬安置工作的意見的通知

(汕府〔2004〕157號)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于進一步做好駐汕部隊隨軍家屬安置工作的意見》已經(jīng)2004年10月11日市人民政府第十一屆第二十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

汕頭市人民政府

二○○四年十月十九日

關(guān)于進一步做好駐汕部隊隨軍家屬安置工作的意見

為認真貫徹落實國務(wù)院、中央軍委和省委、省政府關(guān)于做好軍隊干部隨軍家屬勞動就業(yè)和社會保障工作的有關(guān)指示精神，大力支持軍隊建設(shè)，進一步密切軍政軍民關(guān)系，從我市實際出發(fā)，現(xiàn)就進一步做好駐汕部隊隨軍家屬安置工作提出如下意見：

一、做好隨軍家屬安置工作，是各級政府和全社會義不容辭的職責(zé)，是擁軍優(yōu)屬、實現(xiàn)雙擁工作目標的一項重要舉措，對解決軍官的后顧之憂，維護部隊穩(wěn)定，支持國防建設(shè)有著十分重要的意義。各級政府、各有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，進一步提高認識，自覺地把隨軍家屬就業(yè)安置工作作為一項政治任務(wù)，擺上位置，堅持不懈地抓緊抓實抓好。

二、隨軍家屬勞動就業(yè)，堅持實行行政調(diào)配和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，要積極支持、鼓勵隨軍家屬自謀職業(yè)、自找單位。各級人事、勞動保障部門是政府負責(zé)隨軍家屬就業(yè)安置工作的主管部門。要進一步創(chuàng)新安置方式，在做好指令性安置工作的同時，要充分發(fā)揮職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，定期舉辦用人單位和隨軍家屬見面會，積極引導(dǎo)隨軍家屬轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵隨軍家屬通過勞動力市場到國有、合資、民營企業(yè)和外資企業(yè)就業(yè)。國家機關(guān)、事業(yè)單位、中央和省駐汕單位以及國有企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等都有接收安置隨軍家屬的義務(wù)，切實保證政府指令性計劃的落實。有用工需求的單位，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先招用隨軍家屬就業(yè)，有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，不得將隨軍家屬列為減員對象。

三、各級政府、各單位要珍惜汕頭市蟬聯(lián)全國雙擁模范城的榮譽，力爭隨軍家屬安置就業(yè)達到100％。其中，對干部家屬隨軍前屬國家機關(guān)、事業(yè)單位的公務(wù)員、職員或工勤人員的，要100％安置就業(yè)；對隨軍前屬國有企業(yè)的干部，應(yīng)力爭100％安置就業(yè)；凡由市政府下達到金平、龍湖、濠江區(qū)和各單位安置任務(wù)的，也應(yīng)100％完成。

四、隨軍家屬未就業(yè)期間，在國家統(tǒng)一發(fā)給其基本生活補貼的基礎(chǔ)上，再由政府財政每人每月發(fā)給300元的基本生活補助金，已就業(yè)的不再發(fā)給。其經(jīng)費來源：戶口所在地為金平、龍湖、濠江區(qū)的未就業(yè)隨軍家屬，其基本生活補助金由市、區(qū)財政各負擔(dān)50％；戶口所在地為澄海、潮陽、潮南區(qū)和南澳縣的未就業(yè)隨軍家屬，其基本生活補助金按原財政渠道解決。

對經(jīng)人事、勞動保障部門推薦、申報就業(yè)，并作為政府指令性安置指標下達的就業(yè)崗位，隨軍家屬應(yīng)服從組織安排，無正當理由拒不服從安排的隨軍家屬，將不再享受地方基本生活補助金。

五、對未就業(yè)而領(lǐng)取生活補助金的部隊隨軍家屬的檔案、人事關(guān)系實行掛靠。其中，屬干部身份的，掛靠政府人事部門人才交流中心管理；屬工人身份的，掛靠當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T的勞動保障事務(wù)代理機構(gòu)管理。掛靠期間免收各項管理費用。凡需辦理調(diào)動手續(xù)的，由掛靠單位辦理調(diào)出手續(xù)。

六、軍人所在部隊政治機關(guān)應(yīng)當將未就業(yè)隨軍家屬名單及時送家屬戶口所在地的區(qū)縣勞動保障部門，辦理失業(yè)登記。未就業(yè)的隨軍家屬符合享受再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，由勞動保障部門發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受一次免費職業(yè)培訓(xùn)、免收職業(yè)介紹及相關(guān)稅費等優(yōu)惠。

七、對完成隨軍家屬就業(yè)安置任務(wù)好的單位和個人，市將給予表彰和獎勵。對不能按時完成隨軍家屬就業(yè)安置任務(wù)、或不愿承擔(dān)吸納隨軍家屬就業(yè)責(zé)任和義務(wù)的單位和部門，市有關(guān)部門要負責(zé)檢查督促，責(zé)令糾正，對批評教育仍不接收的，市將給予通報批評。

八、隨軍家屬未就業(yè)期間領(lǐng)取基本生活補助金的實施管理辦法由市財政局會同市人事局、市勞動和社會保障局、汕頭警備區(qū)政治部制定。

九、上述意見以及隨軍家屬未就業(yè)期間領(lǐng)取基本生活補助金的實施管理辦法，自2005年1月1日起執(zhí)行。澄海、潮陽、潮南區(qū)和南澳縣，可參照市的做法，對進一步做好駐區(qū)縣部隊隨軍家屬安置工作提出工作意見。

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第五篇：關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的實施意見(汕府〔2007〕60號)

【發(fā)布單位】汕頭市

【發(fā)布文號】汕府〔2007〕60號 【發(fā)布日期】2007-05-16 【生效日期】2007-05-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的實施意見

(汕府〔2007〕60號)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入推進我市社區(qū)服務(wù)工作，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于加強和改進我省社區(qū)服務(wù)工作的意見》（粵府〔2007〕6號）和《中共汕頭市委汕頭市人民政府關(guān)于全面推進平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（汕市發(fā)〔2006〕5號）精神，結(jié)合汕頭實際，現(xiàn)就加強和改進我市社區(qū)服務(wù)工作提出以下實施意見。

一、加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。

圍繞創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)、服務(wù)構(gòu)建和諧汕頭這個主題，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)加強和改進社區(qū)服務(wù)的各項工作；以不斷滿足社區(qū)居民多層次需求，提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮各級政府和各有關(guān)部門、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）基本原則。

（1）堅持以人為本，服務(wù)居民。不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度。（2）堅持社區(qū)服務(wù)社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù)，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務(wù)。（3）堅持資源共享，共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位廣泛參與社區(qū)服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。（4）堅持因地制宜，循序漸進。立足實際，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標。

（三）工作目標。

以構(gòu)建“六好”（自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好）平安和諧社區(qū)為目標，通過加強社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，強化社區(qū)居民委員會的主體意識，建立健全專職社會工作者和社會志愿者服務(wù)制度，鼓勵和支持各類組織和個人開展社區(qū)商業(yè)服務(wù)。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合我市實際，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平有較大的提高的社區(qū)服務(wù)體系。到2010年，金平、龍湖區(qū)80%的社區(qū)、其他區(qū)縣街道轄內(nèi)60%的社區(qū)、鎮(zhèn)轄內(nèi)40%的社區(qū)達到“六好”平安和諧社區(qū)的要求。

二、大力發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)

（一）加強社區(qū)救助服務(wù)。建立起以城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房等專項救助為輔助，以社區(qū)自助、互助為補充，覆蓋社區(qū)全體成員的新型社區(qū)救助工作體系。使社區(qū)中生活困難的居民及時得到最低生活保障和醫(yī)療救助，特殊困難及未成年人得到教育救助，低收入居民家庭中住房困難得到廉租房救助。積極發(fā)展慈善事業(yè)，推動社區(qū)社會捐助活動的有序開展。加大法律援助力度，及時為社區(qū)困難群體提供法律服務(wù)。廣泛開展鄰里互助活動，為特困群體提供必要的實物救助。

（二）加強社區(qū)勞動保障和就業(yè)服務(wù)。加強區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障平臺的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息共享。加強對勞動力資源、崗位供求情況、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難群體等臺帳的動態(tài)管理。宣傳和貫徹落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，完善和落實扶持就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，做好城鎮(zhèn)就業(yè)和進城農(nóng)民工就業(yè)工作，擴大與促進就業(yè)。到2010年，力爭全市就業(yè)規(guī)模超過250萬人。重點對“4050”人員等就業(yè)困難人員實施援助。通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務(wù)和援助。全面開展“充分就業(yè)社區(qū)”活動，力爭到2010年，全市90%以上的社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)居民充分就業(yè)。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，加快基層老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。向居家老年人提供居家養(yǎng)老幫扶服務(wù)。妥善安置城市孤老、孤兒。加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，促進和幫助城鄉(xiāng)居民按規(guī)定參加各項社會保險。到2010年實現(xiàn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)率達到95%。

（三）加強社區(qū)安全服務(wù)。按照“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”的模式落實民警責(zé)任區(qū)，每個社區(qū)建有警務(wù)室，優(yōu)化警力配置，規(guī)范警務(wù)運作。強化社區(qū)治安防控體系建設(shè)，警力下移，重心下移，構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治保會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，使安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋社區(qū)各個角落，增強群眾的安全感。嚴格實行社會治安綜合治理目標管理責(zé)任制，加強對社區(qū)居民消防安全宣傳、教育和培訓(xùn)，加強和改進社區(qū)流動人口和出租屋管理和服務(wù)，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，消除各種不穩(wěn)定因素，保障人民安居樂業(yè)。加強社區(qū)安全生產(chǎn)，落實駐區(qū)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強對刑滿釋放人員、解除勞教人員、社區(qū)矯正對象和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作；發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，認真做好新時期的群眾工作，充分尊重和維護群眾的合法權(quán)益，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通利益訴求渠道，搞好社會利益協(xié)調(diào)，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，確保社區(qū)安全穩(wěn)定。

（四）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步實現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”。合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。按照街道辦事處所轄范圍或居民人數(shù)3萬至10萬人規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用，利用中醫(yī)藥資源，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、一般常見病等診療服務(wù)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)，建立全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)體系，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能。到2010年，中心城區(qū)建立起比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，居民可以在社區(qū)內(nèi)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。

（五）加強社區(qū)計生服務(wù)。建立和完善社區(qū)計生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以街道（鎮(zhèn)）生育文化服務(wù)中心和社區(qū)居委會計生服務(wù)室兩個陣地為依托，建立已婚育齡婦女查環(huán)查孕分類管理工作機制。以社區(qū)服務(wù)項目管理為主要形式，通過社區(qū)居民委員會、計劃生育協(xié)會和社區(qū)志愿者組織，開展全民性的人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育和計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識教育，有針對性地提供有效的信息咨詢服務(wù)。廣泛深入地開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。通過社區(qū)計劃生育協(xié)會和社區(qū)志愿者組織，了解社區(qū)內(nèi)常住人口計劃生育基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息；強化社區(qū)居民委員會的計劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能，推動國家人口與計劃生育政策的落實。

（六）加強社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。大力支持和引導(dǎo)社區(qū)文化、科技、教育和體育事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民的文體生活，建設(shè)豐富多彩、健康向上的社區(qū)文體工作體系，積極倡導(dǎo)并推動與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代城市社區(qū)生活方式。文化、出版、廣電部門要加強社區(qū)圖書室、文化室以及音像設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和支持社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文娛活動。加強對社區(qū)經(jīng)營性文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設(shè)。體育部門要繼續(xù)加大對社區(qū)居民健身場所和器材的投入，到2010年，力爭使全市80%以上的社區(qū)擁有居民健身場所和器材，能夠組織社區(qū)居民開展經(jīng)常性的體育活動。教育部門要加強社區(qū)教育工作，社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校的圖書、電教、體育及文化設(shè)施要積極向居民開放，努力推進學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。各級科協(xié)組織要積極開展“科普進社區(qū)”活動，扶持社區(qū)建立科普基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普活動，提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。

（七）加強社區(qū)環(huán)保服務(wù)。重視社區(qū)環(huán)境保護，切實搞好社區(qū)的綠化、美化、凈化和垃圾分類處理、噪聲污染處理、水資源再生利用等工作，改善社區(qū)環(huán)?；A(chǔ)條件。積極推動“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，大力開展社區(qū)環(huán)境教育，增強居民的公共環(huán)保意識和資源節(jié)約意識，養(yǎng)成文明、衛(wèi)生、健康的生活習(xí)慣，引導(dǎo)居民積極參加環(huán)境建設(shè)活動。積極推廣“城管執(zhí)法進社區(qū)”共建工作，切實加強社區(qū)環(huán)境秩序整頓，創(chuàng)新社區(qū)環(huán)境管理模式，提高環(huán)境管理水平，提升居民生活環(huán)境質(zhì)量，為居民營造一個整潔、美好而又賞心悅目的居住環(huán)境。到 2010年，全市建成綠色社區(qū)數(shù)量達到社區(qū)總數(shù)的20%以上。

（八）加強社區(qū)信息化服務(wù)。搭建全市統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺，對全市各個街道社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行功能規(guī)范、資源整合和開發(fā)利用，改變社區(qū)管理和服務(wù)條塊分割的狀態(tài)。到2010年，中心城區(qū)所有街道建立起社區(qū)服務(wù)中心信息平臺，在社區(qū)服務(wù)站建立信息終端，構(gòu)成信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)層級響應(yīng)。以街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站和文化圖書檔案室為依托，向社區(qū)居民提供社區(qū)社會保障管理服務(wù)、社區(qū)文化和教育服務(wù)、社區(qū)社會治安綜合治理服務(wù)、社區(qū)人口事務(wù)服務(wù)、社區(qū)黨群工作管理服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)等全方位信息服務(wù)，提高政府政務(wù)服務(wù)效率，方便居民辦事，改善人民生活質(zhì)量，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。

三、改進社區(qū)服務(wù)工作方式

（一）充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)中的作用。各級、各部門要注重發(fā)揮社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨特優(yōu)勢和重要作用，指導(dǎo)社區(qū)居委會組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律、安全等進社區(qū)活動，為社區(qū)居委會開展工作創(chuàng)造良好條件，積極幫助社區(qū)居委會解決實際問題。社區(qū)居委會要協(xié)調(diào)好駐社區(qū)單位的關(guān)系，充分調(diào)動駐社區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的積極性，努力實現(xiàn)共駐共建、資源共享。要使用管理好社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為特殊困難群眾提供扶助服務(wù)，及時聽取和反映居民對社區(qū)服務(wù)的意見和建議，不斷改進服務(wù)方式，促進服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）積極組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)活動。動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展社會捐贈、鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)。積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，動員社區(qū)共產(chǎn)黨員、共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊伍，壯大志愿人員力量。充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)的作用，積極開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)等活動。建立志愿服務(wù)激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。

（三）改進部門工作進社區(qū)的方式。進一步理順政府各部門與社區(qū)居委會的工作關(guān)系，各級政府應(yīng)依法依規(guī)將目前社區(qū)居委會、工作站承擔(dān)的政務(wù)服務(wù)工作交由政府各有關(guān)部門承擔(dān)。政府各部門不得將應(yīng)由本部門承擔(dān)的服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給社區(qū)，確實需要社區(qū)承擔(dān)的行政性服務(wù)工作，應(yīng)在布置工作的同時提供必要的人、財、物保障，做到“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，或采取購買服務(wù)的方式將有關(guān)工作任務(wù)委托給社區(qū)組織承擔(dān)。

（四）積極推行社區(qū)公共服務(wù)項目管理和政府購買服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)項目管理是指提供某項社區(qū)服務(wù)采用項目的形式進行規(guī)劃、建設(shè)及實施。通常情況下，先由社區(qū)居民委員會根據(jù)廣大居民（包括社區(qū)內(nèi)單位）的需要列出服務(wù)項目，然后由有關(guān)部門按照社區(qū)福利、公益性服務(wù)項目管理的有關(guān)規(guī)定審批并撥付資金，交給社區(qū)居民委員會或有關(guān)社會組織承辦，同時加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，使社區(qū)服務(wù)項目得以順利實施。各有關(guān)部門對與社區(qū)居民生活關(guān)系密切的社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)，老年人服務(wù)，文化、體育、教育服務(wù)，計生、衛(wèi)生服務(wù)，治安安全服務(wù)，環(huán)境美化、綠化服務(wù)等社會公益、福利性服務(wù)可采用項目管理形式。要根據(jù)社區(qū)公益、福利性服務(wù)的需要及當?shù)刎斄?，設(shè)立專項項目資金，并制訂項目資金管理使用辦法，不斷滿足社區(qū)居民對社區(qū)公益性、福利性公共服務(wù)的需要。

政府購買服務(wù)是政府實現(xiàn)公共服務(wù)的重要形式，是指政府不直接向有需要的社區(qū)居民提供公共服務(wù)，而是由營利性的社會服務(wù)機構(gòu)向社區(qū)居民提供服務(wù)、由政府支付資金的社區(qū)服務(wù)方式。目前，我市社區(qū)公共服務(wù)中的公共衛(wèi)生、體育、計生、殘疾人服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等項目可采取政府購買服務(wù)的方式。

各級政府要建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系，對社區(qū)服務(wù)項目的設(shè)立、政府購買服務(wù)項目的確定及具體操作辦法等進行論證和評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時加強和改進相應(yīng)的工作。

四、落實社區(qū)服務(wù)工作保障措施

（一）加強對社區(qū)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理公共服務(wù)的職責(zé)，加強調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作思路，切實解決社區(qū)服務(wù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。要從實際出發(fā)，因地制宜，制訂好社區(qū)服務(wù)工作規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關(guān)政策措施，把社區(qū)服務(wù)納入“十一五”經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)的總體規(guī)劃。民政、教育、科技、公安、司法、勞動保障、建設(shè)、規(guī)劃、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照職責(zé)分工，落實措施，確保工作目標的實現(xiàn)。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等要充分發(fā)揮群團組織在社區(qū)服務(wù)中的作用，形成推動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。各級要建立加強和改進社區(qū)服務(wù)工作績效考評制度，每年定期對有關(guān)部門工作情況進行考評，獎優(yōu)罰劣，并公開進行通報，接受社會監(jiān)督。

（二）發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織，加強社區(qū)隊伍建設(shè)。進一步完善區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心，加強社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，切實解決好區(qū)縣、街道社區(qū)服務(wù)中心的機構(gòu)設(shè)置、人員編制及經(jīng)費等問題。發(fā)展民間組織和群眾組織，加大社區(qū)志愿者隊伍的培育，建立和完善志愿者注冊制度，要積極引導(dǎo)和培育扶持具有公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織，降低準入條件，簡化登記程序，積極支持社區(qū)民間組織和群眾組織開展社區(qū)服務(wù)。

通過采取公開招聘、擇優(yōu)錄用的方式配備社區(qū)服務(wù)工作人員，建立有利于社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)、有利于社區(qū)服務(wù)發(fā)展的用人機制和獎懲機制。在社區(qū)服務(wù)工作人員中開展經(jīng)常性的思想政治教育和職業(yè)道德教育，增強其服務(wù)意識、責(zé)任意識、誠信意識。積極培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)技能。建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，促進社區(qū)服務(wù)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。

（三）加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力解決社區(qū)居委會辦公用房不足問題，將社區(qū)辦公用房納入城市小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過新建、購買、置換、調(diào)劑等方式分步解決，力爭到2008年全市實現(xiàn)所有社區(qū)居委會辦公用房實用面積達80平方米以上。大力加強社區(qū)警務(wù)室、人民調(diào)解工作室、文化圖書檔案室、社區(qū)多功能活動室、社區(qū)衛(wèi)生站、計生服務(wù)室、社區(qū)老年人服務(wù)與活動場所、殘疾人康復(fù)場所、勞動與社會保障站、戶外文體小廣場、郵政服務(wù)亭等各項服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。力爭到2010年，80％以上的社區(qū)配備比較完善的社區(qū)服務(wù)和活動場所，滿足開展社區(qū)服務(wù)的需要。進一步加強對社區(qū)服務(wù)設(shè)施的使用管理，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，嚴禁將社區(qū)服務(wù)設(shè)施挪作他用。

（四）加大對社區(qū)服務(wù)的投入。各級政府要在公共財政預(yù)算中將社區(qū)服務(wù)科目列入安排。市級財政每年安排一定額度的資金用于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作。各區(qū)縣要按照社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實好社區(qū)辦公用房和活動場所建設(shè)資金。按照汕市發(fā)〔2006〕5號精神，落實好社區(qū)工作經(jīng)費及人員工資補貼。

（五）加大宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督功能，通過在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體上開辦專欄、專題等方式，廣泛宣傳加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的重要意義、目標要求、典型經(jīng)驗，提高廣大干部群眾對加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的認識和參與熱情。

（六）加強對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)管。嚴格規(guī)范社區(qū)服務(wù)經(jīng)營行為，建立健全社區(qū)服務(wù)從業(yè)認證制度，制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。加強對社區(qū)民間組織和群眾組織的引導(dǎo)和管理。使其在政府和社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。社區(qū)服務(wù)收支情況要納入居務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。嚴格社區(qū)服務(wù)財務(wù)管理和審計制度，不得將救助、福利、公益、慈善款物挪作他用。對在社區(qū)服務(wù)活動中違法違紀和損害群眾利益的行為要嚴格依法查處。

各區(qū)縣政府要抓緊制訂貫徹落實加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的具體措施并認真組織實施，并將加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的進展情況于每年2月底前報送市民政局。

市社區(qū)辦

二○○七年五月十六日

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