第一篇：長春市人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村老齡工作的意見(長府辦

【發(fā)布單位】長春市人民政府 【發(fā)布文號】長府辦發(fā)〔2009〕37 號 【發(fā)布日期】2009-07-18 【生效日期】2009-07-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市人民政府

長春市人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村老齡工作的意見

(長府辦發(fā)〔2009〕37 號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

根據(jù)《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《中共中央、國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）精神，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村老齡工作提出如下意見：

一、加強農(nóng)村老齡工作的重要意義

做好農(nóng)村老齡工作，調動農(nóng)村老年人的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村老年人的作用，是推進社會主義新農(nóng)村建設、全面建設小康社會的必然要求。對農(nóng)村老年人給予特別關愛，用法律保護老年人的合法權益，讓老年人共享改革開放和社會發(fā)展成果，是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，是貫徹科學發(fā)展觀和構建和諧社會的客觀要求。

加強農(nóng)村老齡工作，關注農(nóng)村老年群體，確保農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)，不僅關系到農(nóng)村老年人晚年生活質量，還關系到農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會長治久安和文化傳承。

二、基本要求

（一）擴大公共財政覆蓋農(nóng)村老齡事業(yè)的范圍，把農(nóng)村老齡工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)老年人增長速度，建立相應的投入機制。

（二）建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村老齡工作法規(guī)政策體系和管理體制，建立健全農(nóng)村老齡工作組織，依法開展農(nóng)村老齡工作，維護老年人合法權益。

（三）建立國家、集體、家庭、個人相結合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，形成以家庭養(yǎng)老為主，多種形式并存的養(yǎng)老保障體系。

（四）逐步形成以家庭服務為基礎、農(nóng)村社區(qū)服務為依托、農(nóng)村福利服務中心和社會組織服務為補充的社會化老年照料服務體系。

（五）以建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質量，努力減輕農(nóng)村老年人醫(yī)療負擔。優(yōu)先解決高齡老人、貧困老人、殘疾老人、五保老人、失能老人的特殊困難和醫(yī)療需求。

（六）積極開展尊老敬老助老傳統(tǒng)美德教育，形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。

（七）積極組織農(nóng)村老年人參與社會發(fā)展，提高老年人參與社會發(fā)展的能力，倡導老年人參加志愿服務活動。

（八）推動和發(fā)展農(nóng)村老齡文化事業(yè)，搞好農(nóng)村老年人文化活動設施建設，開展老年教育，倡導有本地特色、有利于老年人身心健康的文化體育活動。

三、主要任務

（一）統(tǒng)籌兼顧，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

1.因地制宜，量力而行，有計劃、有步驟地建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。公共財政要支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平，逐步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

2.進一步完善家庭養(yǎng)老制度，以簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書等形式，明確家庭成員贍養(yǎng)責任。集體經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，可以建立不同形式的養(yǎng)老制度，減輕家庭養(yǎng)老的負擔。要以五保供養(yǎng)、最低生活保障和社會救濟制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，逐步建立健全國家、集體、家庭和個人相結合的養(yǎng)老保障體系。

3.將失去土地保障的農(nóng)村人口盡快納入社會養(yǎng)老保障體系之中，探索農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度接軌的問題，同時解決好計劃生育獨生子女戶和雙女戶家庭的養(yǎng)老保障問題。

4.要把貧困老人納入農(nóng)村低保救助范圍，并實行分類施保，不斷提高救助標準。認真落實和完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，供養(yǎng)標準要達到當?shù)啬耆司杖氲?0%以上。高齡老人補助金和特困老年人救助金要按時足額發(fā)放到位。

（二）完善農(nóng)村老年醫(yī)療保障制度

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要覆蓋所有農(nóng)村老年人，加大財政投入，提高報銷比例。要加大對貧困地區(qū)配套資金補助力度，提高合作醫(yī)療水平，降低醫(yī)療成本，為農(nóng)村老年人提供優(yōu)質便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

2.加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，切實解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題。完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助制度，將農(nóng)村老年低保戶、“五保戶”、計劃生育家庭老人和貧困老年人口，納入合作醫(yī)療優(yōu)先保障范圍。

3.對按合作醫(yī)療規(guī)定獲得補償后仍有較大困難的老年特困戶給予必要的醫(yī)療救助。加大普及老年醫(yī)療衛(wèi)生保健知識力度，提高農(nóng)村老年人防病治病意識，建立健全醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點。努力改變缺醫(yī)少藥狀況，保障老年人的基本醫(yī)療需求。

4.落實老年人就醫(yī)優(yōu)惠政策，凡60歲以上老年人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院看病，免收掛號費，就診、檢查、化驗、取藥優(yōu)先服務；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院要對轄區(qū)內90歲以上老年人進行免費體檢。

（三）加強農(nóng)村為老服務基礎設施建設

1.各級政府要加大財政投入，改造現(xiàn)有為老服務設施，充分挖掘現(xiàn)有老年服務設施的潛力，多渠道籌措資金，共同開發(fā)建設老年服務設施。同時把農(nóng)村為老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等基礎設施納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃之中。

2.完善農(nóng)村福利設施配套建設，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所設施齊全的農(nóng)村社會福利服務中心，條件好的行政村有“養(yǎng)老大院”。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，保證每個行政村建有一個衛(wèi)生服務站。

3.整合農(nóng)村文化建設資源，推進文化、教育、科學、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設綜合一體化，在整體規(guī)劃中不斷拓展老年服務設施的硬件建設和服務空間，力爭每個行政村都有老年人文化活動場所。

（四）加強農(nóng)村為老服務體系建設

1.推動發(fā)展托老服務，醫(yī)療保健服務，日常照料服務，老年人互助服務等多形式的社會化服務項目或形式。不斷開發(fā)多種農(nóng)村為老服務模式，依托農(nóng)村社會福利服務中心和“養(yǎng)老大院”的服務設施和人員，拓展為老服務范圍，豐富服務內容，提高服務水平。組織農(nóng)村社會組織、營業(yè)網(wǎng)點和青少年為老年人提供生活照料、文化、護理、健身和精神慰藉等多方面的服務。

2.有組織的開展親情關愛服務、鄰里互助服務和青少年志愿服務。在服務好“三無”老人、五保老人、低保老人、空巢老人（含留守老人）等特殊困難老年人的同時，積極為有服務需求的普通老年人提供服務。

3.縣（市）區(qū)老齡工作部門要加強養(yǎng)老服務隊伍建設。搞好教育和培訓，提高為老服務工作人員的思想和業(yè)務素質，使農(nóng)村老年人得到優(yōu)質的社會服務。

（五）切實做好農(nóng)村老年維權工作

1.縣（市）、區(qū)老齡工作部門要擔負起老年維權執(zhí)法主體責任，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，依法查處、打擊侵犯老年人合法權益的違法犯罪行為。

2.建立健全農(nóng)村老年法律服務與援助體系，為農(nóng)村老年人提供及時、便利、高效的法律服務。司法部門要設立老年法庭，典型侵權事例公開審理。法律援助機構對老年人訴訟提供方便和優(yōu)惠。健全信訪和回訪制度，及時接受老年人的投訴和咨詢，切實保障老年人的合法權益。

3.各有關部門要加大執(zhí)法和督促檢查力度，重點懲治不承擔贍養(yǎng)義務，遺棄、虐待、欺騙、殘害老年人的違法犯罪行為，加大法律干預力度，教育當事人，打擊不法分子。把普及老年法律法規(guī)知識作為農(nóng)村普法教育的一項重要內容，增強敬老愛老意識和保護老年人合法權益的法制觀念。

（六）強化農(nóng)村老齡工作宣傳力度

1.各級宣傳部門和新聞媒體要加大農(nóng)村老齡工作的宣傳力

度，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的思想道德教育，大力弘揚子女贍養(yǎng)老人、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。

2.老齡工作部門要在全市農(nóng)村開展評選“敬老好兒女”、“敬老模范家庭”、“敬老模范村”等活動，營造尊老愛老的社會氛圍。把敬老、養(yǎng)老、助老作為開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動和中小學校德育教育的重要內容。

（七）積極開展農(nóng)村老年文化活動

1.各級政府要把農(nóng)村老年教育事業(yè)納入文化事業(yè)和全民教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中，創(chuàng)造有利于農(nóng)村老年文化、教育、體育事業(yè)發(fā)展的條件，在政策上加強引導和鼓勵，加大投入，創(chuàng)造適應老年人多元化需求，形式多樣，不同層次的終生教育體系。

2.提倡科學文明健康的生活方式，引導農(nóng)村老年人崇尚科學、抵制迷信，移風易俗、破除陋習。完善農(nóng)村老年教育網(wǎng)絡，普及農(nóng)村老年人養(yǎng)老、保健等科學文化知識，活躍農(nóng)村老年文化生活。積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)村培訓老年文藝骨干，組織老年人開展文化娛樂活動，完善農(nóng)村老年人文化活動網(wǎng)絡。

3.充分發(fā)揮各級老年人體育協(xié)會作用，支持和引導農(nóng)村老年人參加各種有益身心健康的群眾性體育健身活動。

（八）鼓勵和支持農(nóng)村老年人老有所為

1.充分調動農(nóng)村低齡老年人“老有所為”的積極性和創(chuàng)造性，堅持自愿和量力、社會需求和個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和公益事業(yè)，協(xié)助調解民事糾紛，開展關心下一代等活動。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村老共產(chǎn)黨員的作用，動員和支持他們參與村務管理，聽取他們對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、財務公開、公益事業(yè)等方面的重大事項提出意見和建議。

3.要搭建“銀鈴行動”信息服務平臺，積極開發(fā)老年人力資源。建立老年人力資源庫、老年人才檔案，儲備老年人力資源信息。為具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能、文化科學知識、衛(wèi)生醫(yī)療專長的低齡老年人，參與農(nóng)村經(jīng)濟與社會建設開拓發(fā)展空間，提供資金、技術和法律支持，依法保護農(nóng)村老年人的合法收入。

四、進一步加強對農(nóng)村老齡工作的領導

各級政府要把農(nóng)村老齡工作擺上重要位置，加強組織領導，增加經(jīng)費投入，將發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，確保農(nóng)村老齡工作任務落到實處。

縣（市）區(qū)老齡工作部門是農(nóng)村老齡工作的指導部門，要充分發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調和督促檢查作用，協(xié)調各老齡委成員單位共同做好農(nóng)村老齡工作。老齡委成員單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強配合，不斷增強做好農(nóng)村老齡工作的責任感和自覺性，積極開展調查研究，認真解決好農(nóng)村老年人的實際問題。要結合當?shù)貙嶋H，制定具體措施，抓好典型，總結經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，促進農(nóng)村老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

要進一步加強農(nóng)村老齡工作組織建設，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立老齡工作委員會。為了便于開展工作，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村可以成立老年人協(xié)會，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會領導下開展工作。

長春市人民政府辦公廳

二

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第二篇：廣州市人民政府關于加強街道工作意見的實施辦法(穗府辦〔2005〕31號)

【發(fā)布單位】廣東省廣州市 【發(fā)布文號】穗府辦〔2005〕31號 【發(fā)布日期】2005-07-13 【生效日期】2005-07-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于加強街道工作意見的實施辦法

(穗府辦〔2005〕31號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《關于加強街道工作意見的實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年七月十三日

關于加強街道工作意見的實施辦法

第一條第一條 為進一步貫徹落實《關于加強街道工作的意見》（穗府〔2004〕15號，以下簡稱《意見》），制定本實施辦法。

第二條第二條 街道辦事處是城市管理的載體和基礎，對街轄范圍內的區(qū)域性、社會性、群眾性工作起統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查作用。

第三條第三條 區(qū)政府和市、區(qū)政府職能部門要按照《意見》的精神，結合本地區(qū)、本部門工作實際，逐條對應，制定實施細則，承擔相應的行政管理責任，建立聯(lián)動的工作機制。市、區(qū)政府職能部門不能直接向街道辦事處下派任務、指標或簽責任狀，不能直接對街道辦事處進行考評。

第四條第四條 告知是指街道辦事處對城市管理、社會管理、公共服務中存在的問題，在街道辦事處法定權限范圍內不能解決的，需告訴政府職能部門辦理的行為。告知是街道辦事處的責任和權利。街道辦事處發(fā)現(xiàn)問題或接到群眾投訴時，應當以書面、電話、傳真、電子郵件或其他可以存查的方式向有關職能部門告知。告知的內容主要包括告知人、告知事項發(fā)生的時間、地點、狀況、辦理建議、聯(lián)絡方式等。

區(qū)政府職能部門接到街道辦事處告知時，要記錄在案，在2個工作日內啟動辦理程序。對不屬于本部門職責的，要當即回復街道辦事處，并提出其應予告知的具體政府職能部門的建議。對于需市政府職能部門辦理的問題，應當及時告知市政府職能部門。

市政府職能部門接到區(qū)政府職能部門告知時，要記錄在案，認真辦理，并將辦理情況及時回復區(qū)政府職能部門。

遇緊急情況時街道辦事處應當立即告知區(qū)、市政府有關職能部門，區(qū)、市政府職能部門接到告知后應當立即辦理。所有告知的辦理結果，應在辦理完畢后2個工作日內由政府職能部門反饋給街道辦事處。

第五條第五條 協(xié)助是指街道辦事處對區(qū)政府職能部門在街轄內履行職責，開展城市管理工作予以配合，提供必要的幫助的行為。協(xié)助是街道辦事處的職責，但行政責任主體是區(qū)政府職能部門（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。區(qū)政府職能部門與街道辦事處應協(xié)商并明確協(xié)助事項的具體內容、要求以及條件。當不能達成一致意見時，由區(qū)政府職能部門報區(qū)政府指定的綜合部門處理，并以書面形式明確。

街道辦事處或區(qū)政府職能部門對區(qū)政府指定的綜合部門的處理意見有異議的，報區(qū)政府協(xié)調處理。如涉及不履行或不正確履行職責的問題，應及時向監(jiān)察部門反映。

第六條第六條 委托是指區(qū)政府職能部門為便于服務群眾和提高管理效能，在法律、法規(guī)允許的前提下，將部分工作任務及相應的管理權限交給街道辦事處代為履行的行為。法律、法規(guī)明確規(guī)定可以委托街道辦事處的工作事項，區(qū)政府職能部門可依法直接委托；其他確有必要的委托，應當先聽取街道辦事處的意見，并經(jīng)過區(qū)政府同意。委托必須以書面形式進行，委托書應包括委托人和被委托人、委托事項、委托人提供的條件、對被委托人的具體要求、委托事項的責任等內容。區(qū)政府職能部門應當對街道辦事處實施委托行為進行監(jiān)督，依法承擔該委托行為的法律后果。

涉及駐街單位和居民權益與義務事項的委托，其委托書的內容應當事前公示。

第七條第七條 責成是指街道辦事處對轄區(qū)范圍內違反法律、法規(guī)、政策的單位和個人，指出其存在問題，要求其整改的行為。責成應以書面形式進行，其內容包括存在的問題、整改要求的依據(jù)、整改的范圍與標準、整改的時限，以及不整改的后果等。對拒不執(zhí)行的，街道辦事處告知有關區(qū)政府職能部門依法進行處理。

第八條第八條 制止是指街道辦事處采取措施對破壞公共財物、擾亂社會管理和正常生活秩序、危害公共安全的行為予以停止的行為。制止無效時，應及時告知相關區(qū)政府職能部門依法處理。

第九條第九條 拒絕是指街道辦事處對于區(qū)政府職能部門超出《意見》規(guī)定范圍要求街道辦事處承擔的工作任務，有權不予接受。街道辦事處拒絕區(qū)政府職能部門的工作任務，應以書面、電話、傳真等可存查的方式，在接到區(qū)政府職能部門任務要求的2個工作日內回復該職能部門，同時抄報區(qū)政府指定的綜合部門?；貜蛻斦f明拒絕的原因并提出意見建議。對應立即行動事項，街道辦事處應當立即回復區(qū)政府職能部門并抄報區(qū)政府指定的綜合部門。

第十條第十條 知情權是指街道辦事處對街轄內可能影響居民正常生活、工作秩序的市政建設工程、商業(yè)網(wǎng)點布局和各類大型活動等，有權事先知道并提出意見和建議。有關部門和單位必須履行知會街道辦事處和聽取街道辦事處意見的責任。

第十一條第十一條 根據(jù)城市管理中各有關事項進行分類，其告知受理的責任主體（主受理單位）分別為：

（一）涉及市場違法違規(guī)經(jīng)營，銷售假冒偽劣商品，無照生產(chǎn)加工、經(jīng)營，非法傳銷等問題，告知受理的責任主體是工商部門。

（二）涉及廣告、招牌安全加固問題，告知受理的責任主體是工商部門。

（三）涉及危房鑒定、督修等問題，告知受理的責任主體是國土房管部門。

（四）涉及違法租賃、物業(yè)公司不配合社區(qū)居民委員會開展工作等問題，告知受理的責任主體是國土房管部門。

（五）涉及在市政道路和城市廣場違章設置安裝廣告牌、電話亭、公告欄和書報亭，鋪設供排水管、煤氣管道以及在供電、電訊、寬帶網(wǎng)、有線電視線路安裝施工時違法占用、挖掘城市道路等問題，告知受理的責任主體是市政管理部門。

（六）涉及違反綠化管理規(guī)定，違法改變市政設施功能，市政公共設施遭受破損、抗災不力等問題，告知受理的責任主體是市政管理部門。

（七）涉及閑置工地和爛尾樓臟、亂、差，建（構）筑物、基坑和邊坡安全加固等問題，告知受理的責任主體是建設部門。

（八）涉及擅自設置停車場以及臨時停車場拒不納入管理等問題，告知受理的責任主體是交通部門。

（九）涉及非法設置醫(yī)療機構和無證行醫(yī)，無衛(wèi)生許可證經(jīng)營餐飲單位和食堂、公共場所的，以及用人單位不落實勞動者健康監(jiān)護投訴等問題，告知受理的責任主體是衛(wèi)生部門。

（十）涉及水源污染，工業(yè)污染源偷排，餐飲油煙和汽車尾氣超標排放，工業(yè)和飲食服務業(yè)噪聲擾民等環(huán)境污染問題，告知受理的責任主體是環(huán)保部門。

（十一）涉及主、次干道環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運存在的問題，告知受理的責任主體是環(huán)衛(wèi)部門。

（十二）涉及機動車亂停放，住宅區(qū)、娛樂場所使用音響器材音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，以及機動車噪聲擾民等問題，告知受理的責任主體是公安部門。

（十三）涉及棄老和虐待婦孺、殘疾人，拐賣婦女兒童，強迫、指使未成年人強討要等問題，告知受理的責任主體是公安部門。

（十四）涉及黃賭毒、偷盜、雙搶及影響公共安全的突發(fā)事件的問題，告知受理的責任主體是公安部門。

（十五）涉及影響交通安全、暢通，告知受理的責任主體是公安交警部門。

（十六）涉及違反消防管理的問題，告知受理的責任主體是公安消防部門。

（十七）涉及建筑工地高空拋物、揚塵，占道亂堆亂放建筑材料、建筑余泥阻塞交通，施工損壞道路、破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生，以及夜間違規(guī)施工噪聲擾民等問題，告知受理的責任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（十八）涉及違法、違章建設，告知受理的責任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（十九）涉及亂拉掛、亂涂寫、亂張貼，違法設置工商廣告、招牌等問題，告知受理的責任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十）涉及亂擺亂賣、違法占道經(jīng)營和亂丟垃圾等問題，告知受理的責任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十一）涉及占用室外公共場所違法違規(guī)進行商業(yè)促銷、聚眾活動，告知受理的責任主體是城管綜合執(zhí)法部門。

（二十二）涉及流浪乞討人員社會救助的問題，告知受理的責任主體是民政部門。

（二十三）涉及違反殯葬管理的問題，告知受理的責任主體是民政部門。

（二十四）涉及生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，以及無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工行為、無證使用特種設備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、游樂設施、索道、廠內特種車輛）的問題，告知受理的責任主體是質量監(jiān)督部門。

（二十五）涉及違反勞動用工、社會保險和拖欠工資的投訴等問題，告知受理的責任主體是勞動和社會保障部門。

（二十六）涉及違反安全生產(chǎn)管理的問題，告知受理的責任主體是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

其他未予明確的問題，其告知受理的責任主體由各區(qū)政府指定的綜合部門予以明確。明確不了的報請市城市管理委員會予以明確。

第十二條第十二條 對涉及多個政府職能部門的事項，主受理部門接到告知后要履行首問責任制，由其履行本辦法第五條所規(guī)定的職責及程序，其他部門則履行協(xié)同職責。主受理部門應在接到告知后24小時內告知各協(xié)同部門，各協(xié)同部門在接到主受理部門的告知后，應記錄在案并主動與主受理部門商定處理辦法、責任分擔等，共同采取行動處理告知事項。協(xié)同部門不理會告知、不履行職責的，主受理部門應及時向區(qū)政府指定的綜合部門反映。

第十三條第十三條 市、區(qū)兩級城市管理委員會辦公室在城市管理中履行組織指導、綜合協(xié)調、監(jiān)督考核職責。

（一）市城市管理委員會辦公室根據(jù)市政府對城市管理工作的要求，制定城市管理規(guī)劃和目標，部署工作任務；組織開展全市性的城市管理工作，指導、協(xié)調市政府職能部門和區(qū)政府城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，對貫徹落實有關政策法規(guī)和完成目標任務情況實施監(jiān)督，對沒有按要求履行職責的市政府職能部門和區(qū)政府進行督辦，并同時將情況告知市監(jiān)察、組織、人事部門；根據(jù)市政府的布置，對市政府職能部門和區(qū)政府履行城市管理職責情況進行評議考核。

（二）區(qū)城市管理委員會辦公室根據(jù)區(qū)政府對城市管理工作的要求，組織開展全區(qū)性的城市管理工作；明確區(qū)政府職能部門、街道辦事處的城市管理工作任務，指導、協(xié)調區(qū)政府職能部門、街道辦事處開展城市管理工作；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，對貫徹落實有關政策法規(guī)和完成目標任務情況實施監(jiān)督，對沒有按要求履行職責的區(qū)政府職能部門和街道辦事處進行督辦，并同時將情況告知區(qū)監(jiān)察、組織、人事部門；根據(jù)區(qū)政府的布置，對區(qū)政府職能部門和街道辦事處履行城市管理職責情況進行評議考核。

第十四條第十四條 市、區(qū)監(jiān)察部門對市、區(qū)兩級城市管理委員會辦公室，市、區(qū)政府職能部門，街道辦事處的反映和投訴，要登記備案，在30個工作日內調查核實，根據(jù)不同情況分別對相關單位督促整改、提出監(jiān)察建議，或對其行政領導進行誡勉談話等。情況嚴重的，按照規(guī)定追究有關責任人的責任。

處理結果應當通知被反映和投訴者，報上一級監(jiān)察機關備案，并告知有關城市管理委員會辦公室，市、區(qū)政府職能部門和街道辦事處。

第十五條第十五條 市、區(qū)政府職能部門要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加大政府職能轉變的力度，逐步將適宜市場化運作的事務交由社會中介組織承擔。

第十六條第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

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第三篇：長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區(qū)及危舊房改造

【發(fā)布單位】長春市人民政府 【發(fā)布文號】長府辦發(fā)〔2009〕14號 【發(fā)布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市

長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區(qū)及危舊房改造的通知

(長府辦發(fā)〔2009〕14號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

按照省委、省政府關于實施棚戶區(qū)及危舊房改造的工作部署，為進一步推進全市棚戶區(qū)及危舊房改造，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進全省城市棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號）和市委十一屆四次全會精神為指導，以提高困難家庭居住水平、改善人居環(huán)境、創(chuàng)建和諧長春、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展為目的，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、精心組織、配套建設，高標準地完成棚戶區(qū)及危舊房改造任務。

實施新一輪棚戶區(qū)及危舊房改造，利用3年時間改造棚戶區(qū)及危舊房600萬平方米。其中：2009年230萬平方米，2010年200萬平方米，2011年170萬平方米。

二、棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

（一）棚戶區(qū)及危舊房的界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區(qū)域環(huán)境差、基礎設施不完善，住宅室內空間和設施不能滿足安全和衛(wèi)生要求（無集中供熱、無分戶廚房等）、缺少室外公共服務設施建設條件和室內改造大修價值、影響城市規(guī)劃實施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

1.土地收儲與市場運作相結合。

適宜土地收儲的棚戶區(qū)及危舊房地塊，由市土地收購儲備交易中心（以下簡稱收儲中心）收儲，實行凈地出讓，土地競得人不享受棚戶區(qū)政策；適宜市場化運作的棚戶區(qū)及危舊房地塊由地塊所在地的區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責項目申報，相關部門進行現(xiàn)地踏查、聯(lián)合確認，經(jīng)實施指揮組嚴格審查批準后，方可組織招標、招商。項目競得人必須具有雄厚的資金實力、良好的信譽、優(yōu)良的品牌、優(yōu)秀的管理團隊，并按規(guī)定足額繳納拆遷補償安置資金。

2.以區(qū)為主，加強監(jiān)督管理。

棚戶區(qū)及危舊房改造項目由各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會組織實施，主要負責組織轄區(qū)內項目的調查摸底、計劃制定、項目申報、規(guī)劃委托、前期測算、項目招商招標、拆違、拆遷等前期工作，組織實施回遷房建設、督促竣工驗收和辦理產(chǎn)權登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關部門要全力支持，做好服務、監(jiān)督和管理工作。

3.以人為本，合理補償安置。

通過實行貨幣補償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補償與安置被拆遷人；落實低收入住房困難補貼規(guī)定；先建回遷房、后建商品房，實現(xiàn)當期回遷，切實保護被拆遷人合法權益；危舊房改造項目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規(guī)劃要求原地無法提供房屋安置的，被拆遷人應選擇貨幣補償。

4.依法拆遷，積極推進建設。

嚴格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時，按照吉林省高級人民法院《關于人民法院審理和執(zhí)行城市棚戶區(qū)改造行政案件若干問題的規(guī)定》（吉高法〔2006〕67號）有關條款:“對極少數(shù)或個別被拆遷人因無理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴重影響和阻礙整體棚改工作進程且確需采取強制拆遷的，應當堅持行政強遷為主，司法強遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責成有關部門強制拆遷”，保障和推進棚戶區(qū)及危舊房改造項目建設。

5.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套建設。

棚戶區(qū)及危舊房改造要與城市基礎設施建設相結合，與改善人居環(huán)境相結合，與社區(qū)建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與城市“解密外疏”相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區(qū)相結合。同步建設道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施。統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，改造一片，成型一片。

6.區(qū)別對待，改造與改善相結合。

列入棚戶區(qū)及危舊房改造的地塊，房屋現(xiàn)狀較差的、嚴重缺少配套設施的，要進行全面改造；房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。對市級以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護方案，修舊如舊，按原貌恢復。

三、棚戶區(qū)及危舊房改造的優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲中心，專項用于支付銀行貸款本息和繼續(xù)用于棚戶區(qū)及危舊房改造項目土地收儲。

收儲中心對棚戶區(qū)及危舊房改造項目的拆遷補償安置資金，實行統(tǒng)收統(tǒng)保，項目合并計算，按3000萬元存儲拆遷補償安置資金。（暫定1年）

收儲中心實施棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房項目，按程序委托資質高、實力強、信譽好的建工企業(yè)和物業(yè)公司建設與服務。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造項目享受經(jīng)濟適用住房有關政策。棚戶區(qū)及危舊房占地實行劃撥，其中工業(yè)用地、空地、耕地實行出讓，出讓土地的地上物拆遷補償安置成本在土地出讓時扣除。棚戶區(qū)及危舊房改造項目收費屬行政事業(yè)性收費的全免；屬經(jīng)營性收費的減半。

（三）棚戶區(qū)及危舊房改造項目拆遷補償安置資金隨報隨返。對采取貨幣補償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門憑開發(fā)建設單位和拆遷公司提供的貨幣補償安置協(xié)議隨到隨返。回遷房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補償安置資金。主體封閉前返還拆遷補償安置資金的30%。回遷房配套工程預留10%拆遷補償安置資金，按工程進度和工程造價比例逐項返回?？商崆爸Ц痘剡w房辦理產(chǎn)權所需費用，最高支付比例8%，辦理產(chǎn)權后再返還2%。

（四）給予棚戶區(qū)及危舊房改造項目地方稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；對棚戶區(qū)及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來120平方米增至144平方米）的，擴大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（五）棚戶區(qū)及危舊房改造項目用地紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設。

應由政府承擔的基礎配套設施，要落實資金，優(yōu)先建設。

（六）給予棚戶區(qū)及危舊房被拆遷人的優(yōu)惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實行“拆一還一”政策，不找差價。在安置戶型49、54、64平方米以內增加的面積，根據(jù)建設行政主管部門當年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權歸個人所有。

2.貨幣補償。貨幣補償實行“拆一補一”，按規(guī)定不足49、54、64平方米享受補到49、54、64平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按下列公式補償：

貨幣補償總金額=被拆遷房屋評估金額+棚戶區(qū)價格補貼金額+面積補貼金額+搬遷補助費+臨時安置補助費

3.無照房屋按照有關條例規(guī)定原則不予補償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產(chǎn)權證的獨立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內正式戶口，又確無其它住宅的，可對被拆遷房屋按照不同結構房屋建筑成本結合成新給予補償。拆遷公有房屋應遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區(qū)政府和民政部門要幫助尋找房源，保證在回遷前有房??；回遷時，幫助辦理各種手續(xù)，切實維護好低保戶的合法權益。

5.棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷住房辦理產(chǎn)權后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數(shù)限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業(yè)貸款轉公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區(qū)及危舊房改造投融資渠道。棚戶區(qū)及危舊房改造建設資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補貼；二是市政府專項補貼；三是開發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔。積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)及危舊房改造項目，爭取金融機構的支持。在建工程項目（不含回遷房）投入30%以上，允許進行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔保機構，及時補充擔?；穑膭钣袟l件的各類經(jīng)濟組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持個人合理住房消費。

四、棚戶區(qū)及危舊房改造建設標準

（一）符合城市規(guī)劃和國家有關建筑規(guī)范，確保工程質量達標。

（二）棚戶區(qū)、危舊房及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）提倡建設節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅，按規(guī)定使用新型墻體材料。

（四）公共服務設施和基礎配套設施完善。

五、組織實施

（一）編制棚戶區(qū)及危舊房改造計劃和規(guī)劃。

市棚戶區(qū)及危舊房改造實施指揮組辦公室根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應計劃，編制棚戶區(qū)及危舊房改造3年規(guī)劃和改造計劃；制定《回遷房建設監(jiān)管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區(qū)及危舊房回遷房建設，加強全過程監(jiān)控。

棚戶區(qū)及危舊房改造項目要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負責編制修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報批。

國土資源部門負責界定棚戶區(qū)內工業(yè)用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運行方式。

1.棚戶區(qū)改造采取“雙軌”運行方式，即土地收儲與市場運作相結合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區(qū)地塊先由收儲中心挑；選，收儲中心挑完后，由開發(fā)企業(yè)選；收，剩余的棚戶區(qū)地塊由收儲中心收。收儲中心對全部收儲地塊進行招標、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區(qū)可貼靠到臨近棚戶區(qū)項目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結合。單位自行改造，是指房屋產(chǎn)權單位或房改房的原產(chǎn)權單位的危舊房屋，經(jīng)市危舊房改造主管部門批準后，可自行改造。在符合城市規(guī)劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎上，適當增建部分住房和商業(yè)用房出售，銷售收入用于補充改造成本。增建的住房可優(yōu)先出售給本單位住房未達標職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對所管理的危舊房實施改造。

結合招商引資項目實施改造，是指對地塊小，具有一定經(jīng)濟效益的，由具備條件的開發(fā)企業(yè)實施改造。

結合建設各類保障型住房實施改造，是指對適宜建設廉租房、廉價房及經(jīng)濟適用住房的危舊房地塊，由政府實施改造。

3.棚戶區(qū)及危舊房改造項目不允許轉讓。如因資金等問題無法按規(guī)定時限實施改造的，依據(jù)相關規(guī)定收回，由各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會按照規(guī)定重新組織招投標。

4.棚戶區(qū)及危舊房改造項目，要由具有資質和良好信譽的拆遷、評估、施工單位進行實施，對存在不良記錄的拆遷、評估、施工單位一律清除市場。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會要組織有關部門拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門和房屋拆遷實施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規(guī)和有關政策，積極配合和支持棚戶區(qū)及危舊房改造工作。對阻撓棚戶區(qū)及危舊房拆遷和嚴重影響回遷房建設的，市房屋拆遷管理部門應采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強遷、司法強遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當期回遷。

開發(fā)企業(yè)取得棚戶區(qū)及危舊房改造項目后，在市房屋拆遷管理部門監(jiān)管下，要先確定回遷房建設位置；實施拆遷時，要先拆遷回遷區(qū)域；拆遷受阻時，要先提交回遷區(qū)域裁決申請；市房屋拆遷管理部門要先組織回遷區(qū)域的行政強遷；開工建設時，先建設回遷房，確保被拆遷居民按協(xié)議約定時間按期回遷。開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定先建回遷房的，市建設行政主管部門不予發(fā)放商品房《施工許可證》?；剡w房的設計要符合《長春市棚戶區(qū)改造項目住宅房屋拆遷補償安置暫行規(guī)定》要求，經(jīng)市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。

（五）嚴格執(zhí)行市人大常委會第32號公告規(guī)定。

根據(jù)長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的市政府《關于提請對<長春市城市房屋拆遷管理條例>第二十九條第四款進行解釋的議案》，《長春市城市房屋拆遷管理條例》第二十九條第四款中關于“建筑面積不足49平方米補到49平方米”的規(guī)定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權證標明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補到49平方米。本解釋與《長春市城市房屋拆遷管理條例》具有同等效力。

根據(jù)上述規(guī)定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區(qū)房屋拆遷補償政策。

（六）實行回遷房綜合驗收。

棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進戶前，由市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門負責組織各相關部門和供水、供電、供氣、供熱等公共服務單位進行驗收；綜合驗收備案后，由建設單位按程序移交給小區(qū)業(yè)主。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，質監(jiān)部門不予備案，市房地產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋產(chǎn)權登記手續(xù)。

（七）及時辦理回遷房產(chǎn)權登記。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會要督促開發(fā)建設單位及時辦理相關建設手續(xù)，按時為回遷居民辦理房屋產(chǎn)權登記。開發(fā)建設單位超過產(chǎn)權登記辦理時限，未辦理產(chǎn)權登記的，由市房屋拆遷管理部門提出意見，未辦理商品房銷（預）售許可證的，市房地產(chǎn)行政主管部門暫不發(fā)放；已發(fā)放商品房銷（預）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強施工管理，保證工程質量。

各有關部門要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和相關規(guī)定，在棚戶區(qū)及危舊房改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強對建筑設計、施工、驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保證工程質量；要選用符合國家與省技術標準要求的建筑材料和設備，建設節(jié)能環(huán)保型住宅；要不斷提高棚戶區(qū)及危舊房改造建設的整體水平，將新建小區(qū)建設成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居小區(qū)。

（九）建立例會和聯(lián)席會議制度。

棚戶區(qū)及危舊房改造工作實施指揮組辦公室要建立、完善例會和聯(lián)席會議制度，定期召開會議進行調度，及時研究、協(xié)調、解決棚戶區(qū)及危舊房改造工作中出現(xiàn)的問題，根據(jù)進展情況進行階段性總結和工作部署，使棚戶區(qū)及危舊房改造工作順利推進。

（十）加強監(jiān)督，落實責任。

棚戶區(qū)及危舊房改造是一項政策性、紀律性很強的工作，涉及千家萬戶的利益。參與棚戶區(qū)及危舊房改造的部門、單位、企業(yè)領導干部、管理人員要以大局為重，進一步貫徹落實“綠色通道通行證”制度，簡化辦事程序，縮短辦事時限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務質量，打造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。各相關部門要按照職責分工，認真履行本部門監(jiān)管職責，不得互相推諉。各級紀檢、監(jiān)察部門對玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權謀私、嚴重干擾破壞棚戶區(qū)及危舊房改造等行為，要追究責任，嚴肅處理。

六、組織領導機構

按照省里的統(tǒng)一部署，為加強棚戶區(qū)及危舊房改造工作的領導，將原有長春市重點棚戶區(qū)改造工作領導小組和長春市住房保障領導小組，合并調整為長春市重點棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領導小組，下設辦公室，辦公室增設住房保障組。棚戶區(qū)改造工作辦公地點設在市城市建設開發(fā)管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點設在市房地產(chǎn)管理和住房保障局。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會要調整棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領導小組及相應的機構，抓好具體實施工作。

各相關部門和單位要在領導小組的領導下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織，積極主動開展工作，對于完不成任務的要追究責任。市政府要和城區(qū)、開發(fā)區(qū)簽訂責任狀。各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會由主要領導負總責，各分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任，確保棚戶區(qū)及危舊房改造任務圓滿完成。

長春市人民政府辦公廳

二

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第四篇：南寧市人民政府辦公廳關于進一步做好防雷減災工作的通知(南府辦

【發(fā)布單位】南寧市人民政府 【發(fā)布文號】南府辦〔2009〕25號 【發(fā)布日期】2009-02-19 【生效日期】2009-02-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南寧市

南寧市人民政府辦公廳關于進一步做好防雷減災工作的通知

(南府辦〔2009〕25號)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為了進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好防雷減災工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2006〕28號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步做好我區(qū)防雷減災工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2006〕155號）精神，加強防雷減災管理，預防和減少雷擊事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、高度重視防雷減災工作

各級各部門要站在實踐科學發(fā)展觀的高度，充分認識防雷減災工作的重要性，準確把握氣候異常背景下雷電災害多發(fā)的嚴峻形勢，消除麻痹思想和僥幸心理，切實增強責任感和使命感。要認真貫徹落實“預防為主、防治結合”的方針，按照防雷減災工作的有關法律法規(guī)要求，進一步加強領導，嚴格落實防雷減災責任制，做到任務逐級分解，責任層層落實，努力把雷電災害造成的損失降到最低限度。要健全雷擊事故責任追究制度，因防護措施不到位或災害應急處置不得力造成事故的，要依法追究有關人員的責任。

二、認真落實防雷安全措施

各級各部門要把加強防雷設備設施建設作為預防雷電災害的基礎工作來抓。各類防雷建（構）筑物、石油化工等易燃易爆場所、通信設施、廣電設施、電力設施、人口聚集場所、公共場所，以及其他易遭雷擊的設施和場所，必須按照國家防雷技術規(guī)范和技術標準選用和安裝防雷裝置。符合雷擊風險評估條件的建設工程項目，要進行雷擊風險評估，以保證防雷的科學性和安全性。要認真執(zhí)行防雷裝置定期安全檢測制度，做好防雷裝置日常維護和定期安全檢測工作。由氣象部門負責牽頭，安監(jiān)等部門積極配合，認真組織開展防雷安全排查檢測工作。對在排查檢測工作中發(fā)現(xiàn)的防雷安全隱患，要督促及時整改，確保防雷安全。

三、切實加強防雷減災管理

各級各部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，共同做好相關工作。氣象部門要依法履行雷電災害防御工作的管理職責，加強防雷減災工作指導，嚴格執(zhí)行防雷設計審核和竣工驗收等行政許可制度。各有關部門要加強建設項目防雷裝置質量監(jiān)督管理，把好防雷設計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)關。防雷裝置建設與建設項目要同時設計、同時施工、同時驗收。建設單位必須依法到當?shù)貧庀蟛块T辦理防雷裝置設計審核和竣工驗收。工商、質量技術監(jiān)督、氣象等部門要加強對各種防雷產(chǎn)品質量和流通環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。

四、全面做好雷電天氣預測預報工作

氣象部門要加快雷電監(jiān)測預警業(yè)務體系建設，積極開展雷電天氣、雷擊落區(qū)和危害等級、大氣電場等雷電監(jiān)測分析和預報警報業(yè)務，加強雷電監(jiān)測和預警預報以及雷擊森林火災預報。通過加強科學研究和技術開發(fā)，提高雷電天氣的預報警報水平。要充分利用電視、電話、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等手段，及時發(fā)布雷電災害預警信息，為各級各部門做好防雷減災工作提供支持，為廣大人民群眾增強防雷意識、采取避險措施提供幫助。

五、強化農(nóng)村地區(qū)防雷減災工作

各級各部門要針對雷擊傷亡事件多發(fā)在農(nóng)村地區(qū)的特點，采取有效措施，建立協(xié)作機制，共同做好農(nóng)村地區(qū)防雷減災工作。各級政府要把農(nóng)村防雷減災工作納入新農(nóng)村建設規(guī)劃。氣象部門要逐步構建農(nóng)村地區(qū)防雷減災服務體系，開展農(nóng)村地區(qū)防雷技術指導和技術服務，推廣農(nóng)村地區(qū)雷電防護技術，加強農(nóng)村防雷科普宣傳，特別要加強對偏遠農(nóng)村地區(qū)的防雷科普宣傳，使廣大農(nóng)民群眾懂得雷電原理和防護方法，消除部分群眾迷信和恐懼心理，預防和減少農(nóng)村地區(qū)雷擊人員傷亡事故的發(fā)生。

六、全力做好雷電災害應急處置

雷電災害突發(fā)性強，對農(nóng)村地區(qū)，以及電力、交通、通信、石化等行業(yè)影響重大，必須切實加強雷電災害應急處置工作。各級各部門要結合實際，健全和完善雷電災害應急預案，增強應急處置能力。遭受雷電災害的單位和個人要及時向當?shù)卣皻庀蟛块T報告災情，并協(xié)助做好雷電災害的調查、鑒定和上報工作，嚴禁隱瞞不報。重大雷電災害發(fā)生后，要及時啟動應急預案，高效妥善處置災情，迅速開展救助工作，在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、物資資金到位、救援人員到位，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

七、廣泛宣傳防雷減災知識

各級各部門要加大對《中華人民共和國氣象法》、《廣西壯族自治區(qū)氣象條例》和《廣西壯族自治區(qū)氣象災害防御條例》等防雷減災法律法規(guī)的宣傳力度，針對當前雷電災害危害程度高、社會影響大的情況，結合典型事故，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體，深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等廣泛開展普及防雷減災知識和常識活動，做到家喻戶曉，增強群眾的自救互救能力。氣象部門要建立防雷科技推廣基地，加強防雷科普宣傳教育工作，提高全社會的防雷減災意識，有效地減少雷電災害造成的影響和損失。

二

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第五篇：長沙市人民政府辦公廳關于進一步加強糧食生產(chǎn)的通知(長政辦函〔2009〕39號)

長沙市人民政府辦公廳關于進一步加強糧食生產(chǎn)的通知(長政辦

函〔2009〕39號)

發(fā)布日期：2011-03-05來源：長沙市人民政府

進一步落實糧食生產(chǎn)行政責任制。加強糧食生產(chǎn)，是應對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化，保證市場有效供給，保障國家糧食安全的重要舉措，也是應對國際金融危機，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收的客觀要求。各級各有關部門要把發(fā)展糧食生產(chǎn)列入重要議事日程，各區(qū)、縣（市）要成立糧食生產(chǎn)領導小組，及時研究和解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題。要認真落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制和目標考核責任制，堅持糧食生產(chǎn)區(qū)、縣（市）長親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

【發(fā)布單位】 長沙市人民政府辦公廳

【發(fā)布文號】 長政辦函〔2009〕39號

【發(fā)布日期】 2009-03-18

【生效日期】

【效力】

【備注】

一、進一步落實糧食生產(chǎn)行政責任制。加強糧食生產(chǎn)，是應對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化，保證市場有效供給，保障國家糧食安全的重要舉措，也是應對國際金融危機，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收的客觀要求。各級各有關部門要把發(fā)展糧食生產(chǎn)列入重要議事日程，各區(qū)、縣（市）要成立糧食生產(chǎn)領導小組，及時研究和解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題。要認真落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制和目標考核責任制，堅持糧食生產(chǎn)區(qū)、縣（市）長親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二、確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定增長。力爭全市糧食播種面積穩(wěn)定在530萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在240萬噸以上。其中水稻種植面積510萬畝以上，并且確保早稻種植面積225萬畝以上。各地要嚴格按照相關規(guī)定，依法保護耕地，堅決杜絕亂占、濫用耕地的行為。要

認真落實治理耕地拋荒工作責任制，堅決遏制水稻生產(chǎn)“雙改單”，積極引導農(nóng)民擴大雙季稻種植面積。要積極鼓勵有耕種能力的農(nóng)戶代耕代種，幫助農(nóng)民解決因外出務工或勞力缺乏造成無人耕種的問題。要鼓勵和引導農(nóng)戶在不改變耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t適度流轉，各級各有關部門要積極做好相關服務工作。

三、大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。以全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動為契機，在長沙縣的果園、路口，望城縣的格塘、新康，寧鄉(xiāng)縣的回龍鋪、雙江口等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建活動。集中組織重大增產(chǎn)技術推廣，落實增產(chǎn)技術措施，推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依靠科技進步，提高糧食單產(chǎn)，全面提升糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力。各地要結合實際，科學制定工作方案，細化各項措施，落實工作責任，形成有機統(tǒng)一的糧食高產(chǎn)示范體系，確保糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動取得實際成效。同時，各區(qū)、縣（市）要按照有關要求，認真做好縣、鄉(xiāng)農(nóng)技服務機構的定崗、定編、定員工作，切實落實農(nóng)技服務人員的工作待遇，建立職能強化、網(wǎng)絡健全、服務可靠的基層農(nóng)技服務體系，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供及時有效的技術支持。

四、切實加大糧食生產(chǎn)的投入力度。各地要認真貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加糧食生產(chǎn)的投入，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。一是提高糧食直補和農(nóng)資綜合補貼標準。2009年的糧食直補和農(nóng)資綜合補貼標準由2008年的每畝89.5元提高到每畝94元左右。二是進一步提高糧食最低收購價。即早秈稻90元/100斤，中晚秈稻92元/100斤，粳秈稻95元/100斤，比2008年平均提高13元。三是進一步加大農(nóng)機具購置補貼力度。提高對插秧機、全喂入聯(lián)合收割機、耕整機、小型拖拉機、施耕機和鏵式犁等部分機具的補貼標準。四是加大對糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持。2009年市政府繼續(xù)安排200萬元資金用于兌現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標考核，安排專項資金重點支持優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)化基地建設，扶持龍頭企業(yè)、種糧專業(yè)合作社、種糧大戶

發(fā)展糧食生產(chǎn)。各區(qū)、縣（市）要切實按照《長沙市人民政府關于貫徹落實全國菜籃子工作電視電話會議精神扶持發(fā)展生產(chǎn)確保市場供應的若干意見》（長政發(fā)〔2007〕29號）文件要求，在國家糧食獎勵資金中拿出不低于30%的資金用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時對優(yōu)質糧產(chǎn)業(yè)工程給予資金配套。

五、積極推動糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構，組織抓好優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，努力提高糧食生產(chǎn)的優(yōu)質率，確保全市優(yōu)質稻面積390萬畝以上，高檔優(yōu)質稻面積100萬畝以上。各地要按照“連片種植，一片一種”的原則，抓好優(yōu)質稻生產(chǎn)的規(guī)劃，鼓勵和扶持稻米加工龍頭企業(yè)、種糧專業(yè)合作社、種糧大戶聯(lián)合建設優(yōu)質稻基地，幫助企業(yè)打造優(yōu)質稻米品牌。要加快龍頭企業(yè)的改造升級，重點扶持一批有規(guī)模的糧食加工企業(yè)，提高糧食精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進增值增效。

六、不斷提高糧食生產(chǎn)機械化水平。積極發(fā)展以機耕、機播、機收、機械植保、秸桿還田、烘干等機械化作業(yè)為主體的專業(yè)化服務組織，鼓勵購置大中型農(nóng)業(yè)機械，廣泛開展農(nóng)機社會化服務，加快先進適用農(nóng)機化新技術和新機具的科學組裝配套。大力推廣機械化節(jié)本增效技術和秸桿機械化還田、測土配方施肥、植保專業(yè)化防治技術，實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)技的有機結合，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化進程。

七、建立健全糧食生產(chǎn)防災救災機制。牢固樹立抗災奪取豐收的思想，不斷完善和健全糧食生產(chǎn)防災減災預案。要建立水稻生產(chǎn)儲備育秧機制，逐步建立常規(guī)性的水稻儲備育秧基地，搞好秧苗余缺調劑，確保水稻生產(chǎn)的需要。要認真組織做好水稻保險工作，各區(qū)、縣（市）要明確專人，明確責任，配合保險公司開展水稻生產(chǎn)保險合同的簽訂，協(xié)助保險公司及時搞好水稻災情的勘查理賠。要加強災害預測，氣象部門要及時發(fā)布災情信息，指導種糧群眾提高應對自然災害的能力，最大限度地減少災害損失。

長沙市人民政府辦公廳

二〇〇九年三月十八日