第一篇：成都市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索與實(shí)踐

成都市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索與實(shí)踐

成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

成都市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制從提出，雛形到成熟歷經(jīng)十年，現(xiàn)已形成了較為成熟的建委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處和依法成立管理公共事務(wù)的職能站（辦）建筑市場秩序日常監(jiān)管、行政處罰、行政審批一體網(wǎng)格化執(zhí)法機(jī)制，并逐步指導(dǎo)在全成都市19個(gè)區(qū)（市）縣建設(shè)系統(tǒng)推廣應(yīng)用，設(shè)想拓展建立全域建設(shè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的建立，是我委創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制的一次突破。它理順了管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了職能部門力量整合統(tǒng)管、管理信息互通共享、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的市場秩序監(jiān)管聯(lián)動(dòng)局面，強(qiáng)化了建設(shè)主管部門的權(quán)威性，有利于發(fā)揮各工作實(shí)施部門的主動(dòng)性和建委業(yè)務(wù)處室的組織和協(xié)調(diào)功能，同時(shí)著力解決建設(shè)行政執(zhí)法中存在的“三多三少”，即“原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多，配套處罰少，部門規(guī)定多，適用規(guī)范少”的問題。現(xiàn)就我委在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的探索與實(shí)踐體會(huì)與大家交流、討論。

一、成都建設(shè)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制探索

（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制追溯

成都市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)立始于2002年建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍的成立。據(jù)查，成都市建委法定職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法依據(jù)共74部建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章，可對(duì)363項(xiàng)違法行為實(shí)施行政處罰。支隊(duì)成立前，對(duì)成都市建設(shè)基本程序、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場管理以及建筑市場的規(guī)范等行政職能的行使是由市建委職能處和依法成立代行行政職能的直屬事業(yè)單位分別承擔(dān)，行政執(zhí)法各行其職分散實(shí)施，年行政處罰案件數(shù)都不足100件，監(jiān)察力度不足，監(jiān)督覆蓋面明顯不夠，行政相對(duì)人故意規(guī)避法律、法規(guī)的管理的行為不能有效得到遏制，行政執(zhí)法威懾力和合力不足。鑒于剛剛成立的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人少、專業(yè)技術(shù)力量薄弱，與成都城市建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)工地點(diǎn)多、面廣、線長和建設(shè)周期長等因素，提出行政處罰權(quán)相對(duì)集中的委內(nèi)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法構(gòu)思。經(jīng)多次調(diào)研論證，2002年9月，市建委出臺(tái)《成都市建設(shè)委員會(huì)實(shí)施行政處罰工作規(guī)程》明確市建委內(nèi)部由一個(gè)機(jī)構(gòu)（建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)）實(shí)施行政處罰權(quán)即推行集中行政處罰，自此正式啟動(dòng)委內(nèi)聯(lián)動(dòng)行政執(zhí)法模式。

（二）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法構(gòu)架

市建委機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，適用一般程序和聽證程序的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一移交建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查取證。基本做法是：建委機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、各職能部門和建設(shè)工程報(bào)建“一站式”服務(wù)窗口在行政執(zhí)法過程中一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為后，屬建筑施工現(xiàn)場管理類違法行為的，執(zhí)法人員現(xiàn)場取證、發(fā)出調(diào)通知書，責(zé)令限期到支隊(duì)調(diào)查處理并及時(shí)將涉嫌違法行為的相關(guān)資料報(bào)送對(duì)口業(yè)務(wù)處移交支隊(duì)；屬違反基本建設(shè)程序類違法行為的，在案件移交支隊(duì)的同時(shí)停止受理、辦理與該項(xiàng)目有關(guān)的一切審批手續(xù)申請(qǐng)，待違法行為當(dāng)事人接受支隊(duì)調(diào)查處理后，憑支隊(duì)《建設(shè)執(zhí)法工作聯(lián)系單》告知查處情況后再恢復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)，使行政審批、現(xiàn)場管理、行政處罰形成一個(gè)封閉鏈。

二、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的具體實(shí)踐

（一）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行情況分析

以上圖表已直觀地反映了9年來市建委推行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的實(shí)際效果，展現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法各參與部門、單位圍繞各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段政府和建委中心工作，開展一系列規(guī)范建筑市場秩序、保證工程質(zhì)量和安全、構(gòu)建和諧成都執(zhí)法活動(dòng)的軌跡；也可從案件數(shù)量、類型走向反映2004年7月行政許可法實(shí)施和2007年成都市建委實(shí)施行政審批的工作程序集中行政審批權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法對(duì)違反基本建設(shè)程序類案件的查處。目前，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制已拓展到對(duì)基本建設(shè)程序監(jiān)督管理等所有行政執(zhí)法，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法已涉及委內(nèi)所有職能處室和依法代行行政職責(zé)的各站、辦。

（二）推動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制執(zhí)法效能的保障措施

建立溝通機(jī)制。為確保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的執(zhí)法效率、質(zhì)量和效果，我委不斷規(guī)范聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，部門之間定期進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通，召開聯(lián)席會(huì)議，組織專題培訓(xùn)。如規(guī)范執(zhí)法程序、工作流程、文書使用與填制、適用法律法規(guī)規(guī)章、處罰自由裁量權(quán)的行使幅度和當(dāng)事人拒不履行其義務(wù)聯(lián)動(dòng)措施等。

建立臺(tái)賬制度。一是移交案件的登記臺(tái)賬，強(qiáng)化“一站式”出入口管理，確保了執(zhí)法信息的上下對(duì)接，快速流轉(zhuǎn)，清楚每一個(gè)案件的走向軌跡，動(dòng)態(tài)監(jiān)管案件主辦負(fù)責(zé)制的查處情況。二是案件查處的分析臺(tái)賬，定期歸集支隊(duì)各類案件查處情況，監(jiān)控行政處罰的履行情況和執(zhí)法人員的辦案情況。三是行政處罰的繳款臺(tái)賬，定期與行政處罰罰款繳款入庫銀行對(duì)帳，做到罰繳分離賬目清楚，強(qiáng)化行政處罰罰款催繳，實(shí)現(xiàn)每年罰款繳款率都在97%以上。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。一是用制度規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法行為。制定《成都市建設(shè)委員會(huì)實(shí)施行政處罰工作規(guī)程》、《成都市建設(shè)委員會(huì)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《成都市建設(shè)委員會(huì)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》、《成都市建設(shè)委員會(huì)一般違法行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和《成都市建設(shè)委員會(huì)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》等制度。二是健全行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)作的內(nèi)部監(jiān)督程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量合法性審核制度，落實(shí)重大和復(fù)雜案件集體討論決定制度，專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的案件實(shí)行特殊案審制，采用統(tǒng)一標(biāo)底的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件類別分類限制自由裁量權(quán)等等。規(guī)范自由裁量權(quán)制度的實(shí)施，保證了同類性質(zhì)案件在同一時(shí)期處罰的相對(duì)一致，有效凈化了執(zhí)法環(huán)境，拒絕權(quán)力尋租，“教育與處罰相結(jié)合”的執(zhí)法理念得到真正體現(xiàn)。

執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。2009年全市建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍全部使用了《成都市建設(shè)行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法辦公自動(dòng)化管理。執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)了內(nèi)部、外部信息對(duì)接和執(zhí)法人員素質(zhì)提升，提高了執(zhí)法效率和行政處罰案卷質(zhì)量，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，強(qiáng)化了執(zhí)法行為監(jiān)督手段。目前，市建委正在建立和實(shí)施全市全域建設(shè)系統(tǒng)信息共享平臺(tái)，建設(shè)執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息也將納入其中，全域建設(shè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制將進(jìn)一步加強(qiáng)、深化。

完善執(zhí)法信息反饋制度。一是聯(lián)動(dòng)執(zhí)法內(nèi)部移交案件信息反饋制度。一方面，案件移交每一個(gè)案件都附注有案情信息描述和行政處罰建議，利于支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)違法行為的掌握和行政處罰自由裁量權(quán)的適度行使；另一方面，支隊(duì)定期反饋移交案件的查處信息，反映監(jiān)管措施執(zhí)行情況。同時(shí)建立建委行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)，通報(bào)信息、研究措施、制定目標(biāo)和統(tǒng)一步驟，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力效果。二是投訴案件一一有回復(fù)。暢通群眾投訴渠道，如支隊(duì)承擔(dān)的日常監(jiān)管職責(zé)的群眾對(duì)夜間施工擾民問題的訴求可通過電話、網(wǎng)絡(luò)和信件多個(gè)渠道快捷地得到受理。每天22時(shí)至次日6時(shí)安排有專人、專車、專用電話，受理投訴、現(xiàn)場處臵和限時(shí)回復(fù)投訴。做到件件投訴有結(jié)果、有回復(fù)。三是對(duì)重大和復(fù)雜案件在建委集體研判前專業(yè)執(zhí)法部門在充分調(diào)查、研討基礎(chǔ)上形成書面報(bào)告，做好案件案情信息交底，提出明確的行政處罰建議和法律法規(guī)依據(jù)。四是及時(shí)上報(bào)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的可能出現(xiàn)的矛盾激化不利于社會(huì)穩(wěn)定，監(jiān)管缺位和市民的強(qiáng)烈訴求等信息，定期對(duì)年度執(zhí)法工作進(jìn)行全面梳理和分析總結(jié)，形成系列執(zhí)法專項(xiàng)報(bào)告，供建委決策參考。

三、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的效果實(shí)例

（一）整合資源，人少辦大事

2004年是我市創(chuàng)建“全國環(huán)境保護(hù)模范城市”關(guān)鍵年，為高效完成建設(shè)工地?fù)P塵整治行政執(zhí)法工作我市順利通過創(chuàng)模國家技術(shù)核查，建委組織建筑施工工地現(xiàn)場以“揚(yáng)塵”整治為重點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，成立了8個(gè)揚(yáng)塵檢查小組，實(shí)行揚(yáng)塵處罰日?qǐng)?bào)制，開通24小時(shí)建設(shè)工地?fù)P塵污染投訴熱線，集中整治建設(shè)工地“制塵”問題。對(duì)48個(gè)存在突出問題的市政建設(shè)項(xiàng)目的158家責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰，對(duì)122個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行了不良行為扣分、公示、記錄，進(jìn)行了處罰。僅9至11月共對(duì)85家責(zé)任單位進(jìn)行了行政處罰，占全年總處罰量的54％。有效地震懾和遏制了建設(shè)工地?fù)P塵污染行為，保證了我市創(chuàng)模迎檢階段性任務(wù)的順利完成。

（二）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法為推動(dòng)成都市建筑市場秩序的規(guī)范，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)督管理措施的提升找到了切入點(diǎn)

2003年建委加大《建筑工程施工許可證》監(jiān)督管理力度，實(shí)施《建筑工程施工許可證》證前核查制，安排支隊(duì)切入基本建設(shè)程序違規(guī)行為的監(jiān)察。要求支隊(duì)對(duì)照申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的條件要求，赴工程現(xiàn)場側(cè)重對(duì)施工場地、施工企業(yè)資質(zhì)、工程質(zhì)量和安全保證措施等進(jìn)行證前核查。對(duì)因故申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證延期的工程和申請(qǐng)辦理夜間施工許可證的工程進(jìn)行批準(zhǔn)前的現(xiàn)場復(fù)核。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)動(dòng)工建設(shè)行為的直接立案查處，從而避免了一些管理漏洞。

2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施后，建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理工作由審批轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒福o施工圖審查管理工作提出了新課題。建委開始實(shí)施季度抽查審核制，當(dāng)年1～3季度市建委共對(duì)197家勘察、設(shè)計(jì)單位違反強(qiáng)條的情況進(jìn)行了通報(bào)，責(zé)令其中27家的35個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目違反強(qiáng)條3條以上的責(zé)任單位到支隊(duì)接受調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查核實(shí)對(duì)33個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任主體進(jìn)行了行政處罰。其中，施工圖未經(jīng)審查擅自施工的7個(gè)，存在違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)較突出問題的26個(gè)。

2005年，武侯區(qū)“8.12”事故及7－10月全市建筑施工工地安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，市建委加大了對(duì)在建工程的安全監(jiān)察力度，一方面要求安監(jiān)站通過日常的安全檢察消除施工現(xiàn)場存在的安全隱患，另一方面引入了市場準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)發(fā)生安全事故的責(zé)任單位實(shí)施停止投標(biāo)資格的行政處罰。從10月開始，陸續(xù)對(duì)22家施工企業(yè)予以了停止投標(biāo)資格1－3個(gè)月的行政處罰。此項(xiàng)舉措，提高了對(duì)施工單位的震懾力，促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理。

（三）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法為各參與整體聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的單位建立了建筑市場秩序監(jiān)管的威性，體現(xiàn)了價(jià)值，實(shí)現(xiàn)雙贏

我建委聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式率先在建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理上試行，2003年逐步開始從嚴(yán)查處建設(shè)工地?fù)P塵污染、違章作業(yè)、安全隱患、違規(guī)使用袋裝水泥和違章使用實(shí)心粘土磚等違法違章行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。由于聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)的開展，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力以及工作費(fèi)大增。2003年起至2007年市財(cái)政局按年度根據(jù)支隊(duì)對(duì)各參與單位對(duì)違法違規(guī)行為的勘查取證實(shí)際工作量統(tǒng)計(jì)，如實(shí)從支隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)安排、劃撥各參與單位補(bǔ)貼其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，其中2007年市安監(jiān)站一次曾最多獲得50萬元的額外經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法整合了各部門的資源優(yōu)勢，提高了執(zhí)法效能。行政處罰的實(shí)施促進(jìn)了市場秩序的日常監(jiān)管和集中行政審批的把關(guān)，工程現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法人員也有了嚴(yán)格把關(guān)、公正、公平執(zhí)法的有力武器。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制在實(shí)施行政處罰的同時(shí)促進(jìn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超面積部分的相關(guān)規(guī)費(fèi)核實(shí)、補(bǔ)繳、追繳工作。配合委機(jī)關(guān)和委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)因開發(fā)項(xiàng)目違規(guī)、質(zhì)量問題引發(fā)的群體投訴、上訪和社會(huì)影響較大的案件的“包案”機(jī)制，及時(shí)妥善處臵了如“羅蘭小鎮(zhèn)”、“金房央座”、“天一大廈”“東立國際”、“澳龍”、“錦都四期”等問題工程，確保了社會(huì)穩(wěn)定。將行政處罰信息納入市建委企業(yè)和從業(yè)人員信用體系的一部分，行政審批、行業(yè)的評(píng)優(yōu)或報(bào)批先進(jìn)及企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)增項(xiàng)、升級(jí)和招投標(biāo)庫資格預(yù)審等相關(guān)部門均要查詢是否存在違規(guī)行為，是否有行政處罰或逃避行政處罰問題的不良記錄。委機(jī)關(guān)2006年根據(jù)支隊(duì)從2006年已實(shí)施行政處罰的516件案件中分類統(tǒng)計(jì)建筑市場主體在違反程序、質(zhì)量安全、施工現(xiàn)場的明細(xì)和累計(jì)次數(shù)，對(duì)其中建筑市場主體違規(guī)前20名企業(yè)實(shí)施警示告知，發(fā)出《警示告知書》，全市通報(bào)。

（四）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法進(jìn)一步推動(dòng)了行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高 市建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)逐步健全和完善了行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行主辦負(fù)責(zé)制，提高執(zhí)法工作效率和案卷辦理質(zhì)量，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和廉政教育。自支隊(duì)成立以來，每年均實(shí)現(xiàn)投訴受理處理率100%、交辦案查處率100%、行政處罰案件辦結(jié)率97%、行政處罰罰款繳款率97%，結(jié)案歸檔率100%。9年多來，已累計(jì)實(shí)施行政處罰5300余件（無簡易處罰程序案件和當(dāng)場收繳罰款的案例），累計(jì)已上交國庫行政處罰罰款逾9千萬元。到目前為止，支隊(duì)建議并實(shí)施的5400余件一般程序類案件沒有一件引起行政復(fù)議和行政訴訟，也未發(fā)現(xiàn)一起執(zhí)法人員“吃”、“拿”、“卡”、“要”現(xiàn)象，無粗暴執(zhí)法行為投訴，無一起違法違紀(jì)案件發(fā)生。監(jiān)察支隊(duì)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法和執(zhí)法成果得到了建委各部門的認(rèn)可，也受到了行政處罰相對(duì)人的支持和表揚(yáng)，達(dá)到執(zhí)法行為法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

第二篇：執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況匯報(bào)

蒙城縣國土資源執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

情況匯報(bào)材料

近年來，我縣為嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)用地管理秩序，縣委、縣政府高度重視國土執(zhí)法監(jiān)察工作，建立了執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)將主要做法匯報(bào)如下：

一、開展整治違法用地和違法建設(shè)工作

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2007年，縣委、縣政府成立了由縣委書記、縣長親自掛帥，縣幾套班子成員和縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的高規(guī)格整治違法用地和違法建設(shè)工作指揮部，指揮部根據(jù)人事變動(dòng)情況，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國土局，從縣紀(jì)檢委、國土局、住建委、公安局、法院、房產(chǎn)局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，目前共有14人具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了整治“兩違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的整治“兩違”工作。自2007年至今，縣委、縣政府每年組織召開一次全縣范圍內(nèi)的整治“兩違”專項(xiàng)工作會(huì)議（縣電視臺(tái)直播），對(duì)全縣整治“兩違”工作進(jìn)行動(dòng)員、部署、加壓?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常在百忙之中對(duì)整治“兩違”工作進(jìn)行調(diào)研，聽取工作開展情況匯報(bào)，提出明確工作要求，精心部署整治“兩違”工作。

2、嚴(yán)查典型案件

按照縣委、縣政府工作要求，縣整治“兩違”辦公室依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)交辦、日常督查、信訪舉報(bào)等渠道，認(rèn)真梳理“兩違”典型案件線索，把“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)、國家公職人員參與“兩違”和執(zhí)法人員不作為、亂作為等案件作為查處重點(diǎn)，選準(zhǔn)案件查處突破口，按照“既處理人、又處理事”的原則，嚴(yán)肅查辦典型案件，堅(jiān)決懲治到位。幾年來，通過查處一批在全縣較有影響的典型案件，在社會(huì)上形成了強(qiáng)大的威懾力。

3、加大拆違力度

通過縣整治“兩違”辦公室的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)揮“屬地管理”職責(zé)，會(huì)同縣國土局、縣住建委、縣城市執(zhí)法局、縣公安局等單位，采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，將拆除違法建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)決控制現(xiàn)行違法建設(shè)的同時(shí)，拆除了一批嚴(yán)重影響規(guī)劃、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型違法建設(shè)，有力地震懾了“兩違”違法行為，收到了強(qiáng)烈的社會(huì)效果。

4、強(qiáng)化日常監(jiān)管

為及時(shí)掌握全縣“兩違”動(dòng)態(tài)信息，自2012年10月份開始，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建新建房屋信息、整治“兩違”工作開展等情況實(shí)行周報(bào)告，以表格形式于每周五報(bào)送至縣整治“兩違”辦公室?？h整治“兩違”辦公室明確專人負(fù)責(zé)信息的收集整理、匯總分析，定期向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，為

領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)?？h整治“兩違”辦公室成立督查督辦小組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的周信息隨機(jī)抽查或定點(diǎn)督查，每季度對(duì)全縣整治工作開展情況進(jìn)行一次集中督查，通過對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交辦，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件進(jìn)行查辦或跟蹤督辦，整治“兩違”取得了明顯實(shí)效。

5、嚴(yán)格責(zé)任追究

為完善查處違法用地和違法建設(shè)責(zé)任制度，規(guī)范責(zé)任追究行為。2009年7月，縣委、縣政府出臺(tái)了《蒙城縣查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是整治“兩違”的主體，強(qiáng)化了“屬地管理”的責(zé)任，量化了對(duì)整治“兩違”執(zhí)法部門和工作人員的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)土地建設(shè)的規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管起到了“亮劍”效應(yīng)。

通過近年來整治“兩違”工作的開展，一些涉地典型案件得到了嚴(yán)肅查處，責(zé)任人受到責(zé)任追究；一批違法建設(shè)被依法拆除，整治“兩違”工作由部門行為上升為政府行動(dòng)，土地建設(shè)秩序得到不斷規(guī)范，長效管理機(jī)制正在逐步完善。

二、建立國土與檢察聯(lián)絡(luò)辦公制度

為嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為，完善國土執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，構(gòu)建職務(wù)預(yù)防體系。2009年4月，縣國土局與縣檢察院聯(lián)合成立了縣檢察院駐國土局聯(lián)絡(luò)員辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國土局，兩單位分別指派一名分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)

絡(luò)員辦公室工作，各派一名工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)員辦公室具體工作。縣檢察院在縣國土局設(shè)立聯(lián)絡(luò)員辦公室，在全市實(shí)屬首次，是聯(lián)手開展預(yù)防職務(wù)犯罪等工作的有益嘗試。一是聯(lián)絡(luò)員辦公室明確了工作職責(zé)和任務(wù)，建立健全了聯(lián)席會(huì)議、職務(wù)犯罪案件線索移交等工作制度，實(shí)現(xiàn)了信息共享和查辦案件相互配合機(jī)制，從源頭上預(yù)防和制止國土資源管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是聯(lián)絡(luò)員辦公室每年聯(lián)合縣紀(jì)委在全系統(tǒng)開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉知識(shí)專題培訓(xùn)，針對(duì)國土資源系統(tǒng)的職權(quán)和易發(fā)案件的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合近年來查辦的案件實(shí)例，認(rèn)真分析發(fā)案原因，闡述預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政建設(shè)新策略，引導(dǎo)干部職工深入了解職務(wù)犯罪預(yù)防知識(shí)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想修養(yǎng)，牢固樹立正確的人生觀、金錢觀和權(quán)力觀，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民、廉潔自律的意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線。

三是針對(duì)國土資源管理領(lǐng)域易滋生腐敗問題，聯(lián)絡(luò)員辦公室對(duì)土地整治、增減掛鉤、土地征遷、國土資源審批、國土執(zhí)法等工作，提前介入、全程監(jiān)督，對(duì)參與重點(diǎn)工作的股室、基層站所工作人員，采取簽訂承諾書、個(gè)別談話等形式進(jìn)行預(yù)防，并經(jīng)常性有針對(duì)地開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告、及時(shí)警示、及時(shí)糾正、及時(shí)處理。

聯(lián)絡(luò)員辦公室通過幾年來的工作，在國土資源管理工作中充分發(fā)揮了重要作用，改善了國土資源執(zhí)法環(huán)境，為安全開展國土資源管理工作提供了有力保障。

第三篇：大聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索與實(shí)踐

“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的探索和實(shí)踐

主要做法：以“整合資源抓源頭、服務(wù)民生謀發(fā)展、綜合治理保穩(wěn)定、化解矛盾促和諧”為目標(biāo)，建立了區(qū)、街鎮(zhèn)和居村委工作站三級(jí)組織架構(gòu)；整合了職能部門、各街鎮(zhèn)所屬管理力量36360人，構(gòu)建了多方聯(lián)動(dòng)模式；統(tǒng)籌了社區(qū)服務(wù)和街面巡管力量，開展社區(qū)和街面網(wǎng)格化巡管工作，形成小區(qū)與街面網(wǎng)格化全覆蓋管理；整合服務(wù)資源，開通“962000”民生熱線電話，24小時(shí)受理群眾咨詢、求助、投訴、建議，建立了統(tǒng)一受理、集中指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作規(guī)范；平戰(zhàn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)管理與應(yīng)急管理有機(jī)統(tǒng)一；建立覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享的社會(huì)綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)；推行政務(wù)信息公開，向區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾公開大聯(lián)動(dòng)信息，建立了公眾參與社會(huì)管理互動(dòng)平臺(tái)，建立了績效評(píng)價(jià)體系。

實(shí)踐成效：一是實(shí)踐創(chuàng)新產(chǎn)生的思想變化。各單位進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，逐步從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)坐等問題”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題”轉(zhuǎn)變,從“事后處理”向“事前防范”轉(zhuǎn)變；從“就事論事”向“系統(tǒng)解決”轉(zhuǎn)變。二是管理創(chuàng)新帶來的成效變化。一些群眾投訴和反映民生難題得到了及時(shí)有效解決，兩年共受理各類案事件388185件，辦結(jié)373811件，辦結(jié)率達(dá)96.3%，地區(qū)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象明顯改觀，群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提升。三是機(jī)制創(chuàng)新形成的制度性變

化。從各自為政到職能融合，管理力量有效整合，提升了行政管理效能；條塊結(jié)合，以塊為主，強(qiáng)化社會(huì)前端管理，由行政執(zhí)法為主向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定；平戰(zhàn)結(jié)合，立足于城市日常管理，做好應(yīng)急處置基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)了城市日常管理和應(yīng)急管理有機(jī)統(tǒng)一，形成了源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制；暢通了公眾參與社會(huì)管理的渠道，建立了內(nèi)部考核與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的績效評(píng)價(jià)機(jī)制；不斷拓展社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)涵，將依法行政工作規(guī)程、廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、安全生產(chǎn)等內(nèi)容融入大聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善了基層組織管理網(wǎng)絡(luò)，延伸了黨委政府了解社情民意的觸角。

社會(huì)影響：兩年多來，大聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)踐引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)、部委領(lǐng)導(dǎo)，以及30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共計(jì)193個(gè)考察團(tuán)、4694人次到訪參觀。央視、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、解放日?qǐng)?bào)、東視、上視、大公報(bào)等境內(nèi)外媒體，曾報(bào)道過閔行區(qū)以大聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。XXX等單位，已經(jīng)將大聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理創(chuàng)新能力培訓(xùn)的教學(xué)案例。目前，本市和外地不少地方已經(jīng)借鑒應(yīng)用大聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四篇：信息化建設(shè)實(shí)踐與探索

信息化建設(shè)實(shí)踐與探索

中國電力財(cái)務(wù)有限公司

隨著現(xiàn)代金融行業(yè)的高速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為金融企業(yè)管理運(yùn)營水平的重要標(biāo)志和提升核心競爭力的重要手段。作為我國金融行業(yè)不可或缺的重要組成部分，集團(tuán)財(cái)務(wù)公司通過信息化建設(shè)，有力的推動(dòng)了公司管理運(yùn)營、資金管理、客戶服務(wù)等各方面水平的提升。在未來一段時(shí)期內(nèi)，信息化也必將成為財(cái)務(wù)公司戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。

中國電力財(cái)務(wù)有限公司（以下簡稱“中國電財(cái)”或“公司”）是經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)、由中國電力信托投資有限公司改組成立的非銀行金融機(jī)構(gòu)，由國家電網(wǎng)公司控股，注冊資本金50億元，目前擁有東北、西北、華中、華東、華北5家區(qū)域分公司和20家省級(jí)業(yè)務(wù)部，員工800余人,經(jīng)營范圍涵蓋資金結(jié)算、存款、貸款、融資租賃、票據(jù)、貼現(xiàn)、債券承銷、證券投資以及財(cái)務(wù)顧問等。中國電財(cái)自成立以來，一直高度重視公司的信息化建設(shè)，并始終將信息化納入公司總體戰(zhàn)略發(fā)展布局之中。經(jīng)過多年信息化建設(shè)的實(shí)踐，中國電財(cái)建設(shè)完成了覆蓋全公司的一體化企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)與信息化的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，主要情況介紹如下。

一、中國電財(cái)信息化總體情況

經(jīng)過多年發(fā)展，中國電財(cái)信息化已經(jīng)滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了“以一體化平臺(tái)為基礎(chǔ)，以應(yīng)用系統(tǒng)為核心，以保障體系為支撐”的SG186企業(yè)信息化體系。其總體內(nèi)容主要包括一體化平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及信息化保障體系：一體化平臺(tái)就是建成“縱向貫通、橫向集成”的一體化企業(yè)級(jí)信息集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公司上下信息暢通和數(shù)據(jù)共享；業(yè)務(wù)應(yīng)用就是建成適應(yīng)公司管理需求的業(yè)務(wù)運(yùn)營、客戶服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、協(xié)同辦公、人力資源、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理能力；信息化保障體系就是建立健全信息安全、信息管控等六個(gè)信息化保障體系，推動(dòng)信息化健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

在一體化信息平臺(tái)方面，信息網(wǎng)絡(luò)形成了公司光纖專線和備份鏈路的廣域?qū)＞W(wǎng)，規(guī)范和統(tǒng)一了網(wǎng)絡(luò)出口和網(wǎng)絡(luò)安全管理，實(shí)現(xiàn)了公司總部、25家分支機(jī)構(gòu)以及集團(tuán)成員單位的網(wǎng)絡(luò)互連。按照國家A級(jí)機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心和測試培訓(xùn)中心，使得業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能進(jìn)行充分共享和安全管理。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，完成了“兩地三中心”數(shù)據(jù)級(jí)容災(zāi)。完成了數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的安裝部署，實(shí)現(xiàn)與國網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)級(jí)聯(lián)。全面實(shí)公司核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)間流程協(xié)同作業(yè)，人力資源系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了門戶級(jí)集成。按照國家電網(wǎng)公司的典型設(shè)計(jì)建設(shè)了企業(yè)門戶，實(shí)現(xiàn)了分公司虛擬門戶、即時(shí)通訊系統(tǒng)的有效集成，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)站等多種應(yīng)用系統(tǒng)集成和單點(diǎn)登陸。

在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面,中國電財(cái)按照“業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化、應(yīng)用部署集中化”的技術(shù)策略，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、應(yīng)用大集中和綜合管理系統(tǒng)的部署大集中。核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)是支撐公司業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理的生產(chǎn)系統(tǒng)，覆蓋中國電財(cái)25家分支機(jī)構(gòu)，涵蓋了業(yè)務(wù)運(yùn)營、客戶服務(wù)以及財(cái)務(wù)管理三大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了公司業(yè)務(wù)“在線運(yùn)營、在線管理、在線監(jiān)控”的目標(biāo)，全年通過系統(tǒng)處理集團(tuán)資金結(jié)算量超過10萬億元。推進(jìn)資金結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)到14家商業(yè)銀行的統(tǒng)一資金結(jié)算通道，搭建了集團(tuán)統(tǒng)一高效的“資金池”，有力支撐集團(tuán)的資金集中化管理與集團(tuán)化運(yùn)作。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)ERP系統(tǒng)實(shí)施，在國網(wǎng)金融平臺(tái)首家完成試點(diǎn)上線及單軌驗(yàn)收，順利完成項(xiàng)目實(shí)施和人資、財(cái)務(wù)兩個(gè)專業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)SAP與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)應(yīng)用集成，初步實(shí)現(xiàn)“人財(cái)一體化”和“業(yè)財(cái)一體化”。積極推進(jìn)協(xié)同辦公系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、審計(jì)管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察管理、企業(yè)年金管理系統(tǒng)的推廣實(shí)施，成為國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)的首批試點(diǎn)或推廣應(yīng)用單位。

在信息保障體系方面，中國電財(cái)針對(duì)不同的體系制定了不同的建設(shè)方針和原則，并進(jìn)行了科學(xué)的整合。在制定完成中國電財(cái)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃并首批通過國家電網(wǎng)公司組織的示范評(píng)審，明確了“十二五”期間全面建設(shè)中國電財(cái)SG-ERP的工作目標(biāo)與發(fā)展思路。建立了符合ISO20000國際運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋全公司范圍的“兩級(jí)三線”信息運(yùn)維體系，有力保障了信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行?；诮鹑谛袠I(yè)特征和中國電財(cái)信息化的發(fā)展歷程，確定了“以統(tǒng)一管理為龍頭，集中建設(shè)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)為兩翼”的信息化管理管控模式。遵循“立足財(cái)務(wù)公司特征、遵循國網(wǎng)相關(guān)要求、借鑒商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)原則，按照定時(shí)間、定人員、定方案、定措施的“四定”工作方法，開展信息化評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)。按照“從項(xiàng)目中來，到項(xiàng)目中去”的原則，著力解決信息化項(xiàng)目中的關(guān)鍵技術(shù)、難點(diǎn)技術(shù)和重大問題，依賴有效的管理機(jī)制、人才組織和資金資源保障進(jìn)行技術(shù)研究的構(gòu)建。按照“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、把握關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)動(dòng)業(yè)務(wù)部門、培養(yǎng)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)”的策略，構(gòu)建信息化人才隊(duì)伍，形成了層次鮮明、科學(xué)合理的人才隊(duì)伍體系。

經(jīng)過多年發(fā)展，中國電財(cái)信息化工作得到了國資委、國家電網(wǎng)公司、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)務(wù)公司協(xié)會(huì)等上級(jí)單位的高度肯定與認(rèn)可，先后榮獲“國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程建設(shè)示范單位”，“國資委央企首批信息化示范工程”、國家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)及二等獎(jiǎng)、第十五屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)等榮譽(yù)，連續(xù)4年榮獲國家電網(wǎng)公司信息化工作先進(jìn)單位稱號(hào)。初步建立了一套“安全穩(wěn)定、架構(gòu)合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的一體化企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)，有力支撐了集團(tuán)資金管理與財(cái)務(wù)公司經(jīng)營管理的各項(xiàng)工作。

二、推動(dòng)信息化與業(yè)務(wù)深度融合，支撐財(cái)務(wù)公司創(chuàng)新發(fā)展

作為國家電網(wǎng)公司的直屬金融機(jī)構(gòu)，中國電財(cái)具有獨(dú)特的內(nèi)外部環(huán)境。從外部環(huán)境來看，黨的十七大提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，“兩化融合”在金融行業(yè)的具體體現(xiàn)，就是要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息化的融合發(fā)展。中國電財(cái)?shù)臉I(yè)務(wù)運(yùn)營具有典型的金融行業(yè)特征，業(yè)務(wù)主要圍繞結(jié)算、信貸和中間業(yè)務(wù)開展，服務(wù)對(duì)象限于國家電網(wǎng)公司及成員單位。同時(shí)作為集團(tuán)的直屬單位，在內(nèi)部管理、組織人事、行政和審計(jì)等方面，要遵循和執(zhí)行集團(tuán)統(tǒng)一的管理要求。從內(nèi)部環(huán)境來看，中國電財(cái)通過公司總部、分公司和省級(jí)業(yè)務(wù)部三級(jí)機(jī)構(gòu)，直接服務(wù)于國家電網(wǎng)公司總部及網(wǎng)省公司，向電網(wǎng)企業(yè)提供資金結(jié)算、信貸，財(cái)務(wù)顧問等金融服務(wù)，形成了國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的資金管理平臺(tái)，有力的提高了國家電網(wǎng)公司的整體效益和資金管理效率。作為財(cái)務(wù)公司，中國電財(cái)要適應(yīng)符合行業(yè)監(jiān)管的信息化要求，同時(shí)與多家商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，為國家電網(wǎng)公司提供融資和資金管理支持，支持電網(wǎng)建設(shè)，成為連接集團(tuán)和銀行的紐帶和橋梁。

面臨內(nèi)外部環(huán)境要求，在公司信息化建設(shè)初期，中國電財(cái)按照國網(wǎng)公司信息化SG186工程總體要求，結(jié)合公司金融行業(yè)特征，提出了“以一體化平臺(tái)為基礎(chǔ)，以應(yīng)用系統(tǒng)為核心，以六大信息保障體系為支撐”的SG186企業(yè)信息化體系，明確了信息化發(fā)展思路：一是按照“業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化、應(yīng)用部署集中化”的架構(gòu)策略，自主建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)；二是在信息安全的前提下，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公司總部大集中模式的實(shí)現(xiàn)，支撐日常業(yè)務(wù)的有序開展；三是信息化建設(shè)與服務(wù)并重，通過集中建設(shè)、分級(jí)服務(wù)的模式，實(shí)現(xiàn)集約化管理下的高水平的客戶服務(wù)。

中國電財(cái)在國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程總體技術(shù)框架下，采取自主建設(shè)與達(dá)標(biāo)貫標(biāo)兩條路線并行的技術(shù)策略，最終要建設(shè)一個(gè)既符合集團(tuán)統(tǒng)一要求又有財(cái)務(wù)公司自身特色的信息系統(tǒng)?；仡櫺畔⒒ㄔO(shè)發(fā)展過程，主要分為“支撐、協(xié)同、融合”三個(gè)階段。

（一）基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)階段，實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)業(yè)務(wù)的“支撐”

以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中和信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)業(yè)務(wù)的支撐。在信息化建設(shè)初期，由于未建立起有效的需求管理機(jī)制，且各部門和分支機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)需求把握不足和配合不夠，主要以信息部門為主推動(dòng)信息化建設(shè)。信息部門通過主動(dòng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目開發(fā)效率，加大信息化建設(shè)宣傳力度，積極推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)工作，取得以下成果。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，中國電財(cái)主要開展了業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)的建設(shè)工作。業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)（CPFBOS）是中國電財(cái)信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的核心重點(diǎn)內(nèi)容，主要依據(jù)金融行業(yè)特征，借鑒先進(jìn)金融企業(yè)成果，采取自主建設(shè)的方式，以滿足公司業(yè)務(wù)需求。核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)可概括為“建設(shè)四個(gè)平臺(tái)，體現(xiàn)四個(gè)原則，實(shí)現(xiàn)三個(gè)在線”。四個(gè)平臺(tái)即支撐核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)信息平臺(tái)、運(yùn)營客戶服務(wù)系統(tǒng)的客戶服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理的業(yè)務(wù)運(yùn)營平臺(tái)和進(jìn)行業(yè)務(wù)分析和決策支持的管理決策平臺(tái)。2006年，中國電財(cái)自主建設(shè)了業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)項(xiàng)目一期工程，信息化對(duì)業(yè)務(wù)的推動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。2007年，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全部機(jī)構(gòu)應(yīng)用大集中和數(shù)據(jù)大集中，實(shí)現(xiàn)了從“應(yīng)用大集中”到“當(dāng)日日結(jié)”到“跨機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)”的三大步跨越，以“數(shù)據(jù)大集中”為模式的系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，2005年，建立了覆蓋全公司的廣域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了公司總部與所有分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，公司集中式數(shù)據(jù)中心初具規(guī)模，基本形成公司“互連互通、分級(jí)管理、統(tǒng)一出口、安全可靠”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）業(yè)務(wù)環(huán)境建設(shè)階段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息化的“協(xié)同”

以國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程為指引，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息化的協(xié)同。隨著信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，公司上下對(duì)信息化工作在思想觀念和工作態(tài)度上取得了一致、企業(yè)內(nèi)部形成了較好的信息化建設(shè)氛圍，業(yè)務(wù)需求管理機(jī)制不斷完善，信息化建設(shè)從以支撐業(yè)務(wù)運(yùn)營向整合業(yè)務(wù)渠道轉(zhuǎn)變，信息部門與業(yè)務(wù)部門各司其職，共同推動(dòng)，將公司信息化建設(shè)同各部門、各單位的實(shí)際應(yīng)用緊密結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性與創(chuàng)造性，形成推動(dòng)信息化建設(shè)的強(qiáng)大合力，不斷推動(dòng)信息化建設(shè)向前發(fā)展。

在一體化平臺(tái)方面，公司信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用集成全面實(shí)現(xiàn)，企業(yè)門戶投入試運(yùn)行。在應(yīng)用系統(tǒng)方面，不斷提升和優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)，深入開展技術(shù)架構(gòu)優(yōu)化工作，搭建了基于企業(yè)服務(wù)總線（ESB）的SOA系統(tǒng)架構(gòu)，增強(qiáng)了對(duì)業(yè)務(wù)拓展、客戶差異化服務(wù)等需求的支持能力；以需求管理辦法為抓手，建立業(yè)務(wù)需求窗口期、業(yè)務(wù)需求評(píng)審會(huì)等工作機(jī)制，提升需求管理水平。推進(jìn)資金結(jié)算系統(tǒng)并納入國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)信息化建設(shè)環(huán)節(jié)，成為國家電網(wǎng)公司資金集中管理的重要組成部分。完成協(xié)同辦公、企業(yè)門戶、人力資源、審計(jì)管理、紀(jì)檢監(jiān)察等系統(tǒng)的上線應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了信息化對(duì)公司各類綜合業(yè)務(wù)的全覆蓋。在保障體系方面，信息化管控體系得到加強(qiáng)，監(jiān)控中心三期完成，完成運(yùn)維體系詳細(xì)設(shè)計(jì)，建立了過渡期業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維模式；信息安防體系、技術(shù)研究、人才隊(duì)伍、評(píng)價(jià)研究體系基本建成，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系得到全面加強(qiáng)。在國家電網(wǎng)公司首批通過信息化SG186示范單位測評(píng)并通過竣工驗(yàn)收。

（三）信息全面整合階段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息化的“融合”

以企業(yè)信息架構(gòu)管控為抓手，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息化的融合。經(jīng)過多年建設(shè)，中國電財(cái)信息化實(shí)現(xiàn)了重要核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)上線，但原有信息化建設(shè)管理方式缺乏統(tǒng)一企業(yè)架構(gòu)約束，尤其是涉及到跨專業(yè)、跨部門、跨機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求，容易出現(xiàn)“局部功能最優(yōu)，整體效率下降”的情況，導(dǎo)致需求不穩(wěn)定、系統(tǒng)功能重復(fù)開發(fā)等情況。為解決這一問題，中國電財(cái)大力推進(jìn)信息化建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目管理向架構(gòu)管控與項(xiàng)目群管理轉(zhuǎn)變，主要做法如下。

堅(jiān)持架構(gòu)引領(lǐng)。結(jié)合國家電網(wǎng)公司架構(gòu)管控要求，有效融合公司發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)公司企業(yè)級(jí)流程架構(gòu)設(shè)計(jì)。構(gòu)建全面和完整的企業(yè)級(jí)架構(gòu)藍(lán)圖，形成以統(tǒng)一企業(yè)架構(gòu)為依據(jù)、以項(xiàng)目可研為前提、以項(xiàng)目儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的信息化建設(shè)管控體系，抓住項(xiàng)目可研、概要設(shè)計(jì)與架構(gòu)遵從測試“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，確保信息化項(xiàng)目對(duì)整體架構(gòu)的遵從，從全局高度實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化企業(yè)架構(gòu)的管控。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)。經(jīng)過多年信息化實(shí)踐，業(yè)務(wù)部門積累了一定的項(xiàng)目管理實(shí)踐基礎(chǔ)，具備了實(shí)現(xiàn)專業(yè)歸口項(xiàng)目管理的條件。以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，建立以業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)的項(xiàng)目管理方式，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在專業(yè)和資源上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)具體項(xiàng)目管理工作從信息部門主導(dǎo)向業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。確保技術(shù)支撐。信息技術(shù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)信息化項(xiàng)目群管理，確保各信息化項(xiàng)目有效服務(wù)公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，充分運(yùn)用架構(gòu)管控手段，確保各項(xiàng)目推進(jìn)方向與公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)保持一致，確保項(xiàng)目群各項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)整體資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)，確保各信息化項(xiàng)目關(guān)鍵路徑的有序銜接與高度協(xié)同，確保信息系統(tǒng)之間接口標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一與高效集成。

三、信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

信息化本質(zhì)上是管理變革，而信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，把握正確的方向和定位，采用科學(xué)有效的工作方法，就能確保信息化取得成效，為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

一是是明確方向定位。堅(jiān)持信息化服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中國電財(cái)信息化始終堅(jiān)持圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，不斷適應(yīng)公司各階段戰(zhàn)略目標(biāo)，提出各階段信息化建設(shè)規(guī)劃并不斷進(jìn)行滾動(dòng)修訂。滿足行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。高度重視信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)照銀監(jiān)會(huì)《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管指引》要求，開展信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)，公司將信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)納入公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一管理；落實(shí)銀監(jiān)會(huì)《銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)范》要求，完善公司信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；按照銀監(jiān)會(huì)《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》和《電子銀行安全評(píng)估指引》要求，聘請(qǐng)國家安全權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)公司客戶服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)測認(rèn)證。滿足集團(tuán)主管標(biāo)準(zhǔn)。深入開展信息化SG186工程建設(shè)，與國家電網(wǎng)公司信息化建設(shè)步伐保持一致并達(dá)到先進(jìn)行列；貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司信息化管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)貫標(biāo)。

二是掌握科學(xué)的工作方式方法。系統(tǒng)建設(shè)與安全運(yùn)維并重。系統(tǒng)建設(shè)與安全運(yùn)維并重是指信息安全理念貫徹落實(shí)到信息化建設(shè)的各個(gè)階段，各個(gè)環(huán)節(jié)，全過程；系統(tǒng)建設(shè)與安全運(yùn)維并重，特別是數(shù)據(jù)大集中，集中了數(shù)據(jù)，也集中和放大力風(fēng)險(xiǎn)，所以在系統(tǒng)建設(shè)和安全運(yùn)行發(fā)生沖突時(shí)，要確保安全第一；信息安全的關(guān)鍵在預(yù)防，要做好安全規(guī)劃和有效的防范計(jì)劃；做好應(yīng)急預(yù)案，組織演練是應(yīng)對(duì)信息安全事件的重要措施。學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)借鑒商業(yè)銀行和同行成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮專業(yè)咨詢公司的技術(shù)優(yōu)勢，包括借鑒銀行體系架購和系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想；引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求分析引入畢博咨詢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目監(jiān)理所引入IBM公司；在業(yè)務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)前，走訪中石油、中石化、華能等財(cái)務(wù)公司，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。遵循客觀規(guī)律、探索科學(xué)有效方法。在信息化建設(shè)過程中尊重規(guī)律，不斷探索科學(xué)有效的工作方法，包括遵循軟件開發(fā)的一般規(guī)律（需求－設(shè)計(jì)－開發(fā)－測試－試運(yùn)行－驗(yàn)收－推廣應(yīng)用－評(píng)估－效益分析－持續(xù)優(yōu)化）；在系統(tǒng)建設(shè)過程中積極探索有效方法，如引入高水平監(jiān)理，實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量和過程控制；組織開展安全測評(píng)和認(rèn)證，提升系統(tǒng)品質(zhì)和客戶信任度；關(guān)鍵階段組織集中攻堅(jiān)，短期內(nèi)度過問題井噴期等。三是信息化須具備良好的外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)高度重視。信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵要素是領(lǐng)導(dǎo)重視、業(yè)務(wù)配合、認(rèn)識(shí)到位、方法科學(xué)、組織有序。沒有領(lǐng)導(dǎo)層的重視，就無法保障信息化建設(shè)的人財(cái)物資源，信息化建設(shè)只能是一紙空談，沒有廣泛的員工參與，就無法保障信息化建設(shè)落到實(shí)處。業(yè)務(wù)流程規(guī)范。規(guī)范化是信息化的前提，企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)和信息化是一個(gè)有機(jī)的整體，業(yè)務(wù)模式?jīng)Q定信息系統(tǒng)的架構(gòu)，只有規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程才能轉(zhuǎn)變穩(wěn)定系統(tǒng)需求、系統(tǒng)功能，信息化才能推動(dòng)業(yè)務(wù)管理跨越式發(fā)展。推進(jìn)管理變革。信息化推廣應(yīng)用是一個(gè)變革的過程，但實(shí)施變革過程中會(huì)有一定時(shí)期的動(dòng)蕩過程。特別是大型應(yīng)用系統(tǒng)上線前，都應(yīng)該進(jìn)行主動(dòng)的變革管理，同時(shí)，信息技術(shù)部門應(yīng)該積極改善和優(yōu)化系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)管理部門要加強(qiáng)引導(dǎo)、正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)。

第五篇：采購管理效能監(jiān)察的實(shí)踐與探索

采購管理效能監(jiān)察的實(shí)踐與探索

上海汽車工業(yè)(集團(tuán))總公司

主 創(chuàng) 人：陳忠德 蔣志偉

主要參與人：韓德榮 馬大雄 劉 榕 朱頌偉

蔣東耀 錢國

上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司（以下簡稱“集團(tuán)”）是全國特大型企業(yè)集團(tuán)之一，現(xiàn)有職工6萬余人，主要生產(chǎn)桑塔納、別克系列轎車、上海牌大客車和拖拉機(jī)、幸福牌摩托車等整車，以及汽車零部件，并從事資產(chǎn)經(jīng)營。集團(tuán)2000年轎車產(chǎn)量25.1萬輛，銷量25.05萬輛，比去年同比增長8%，市場占有率41.8%。實(shí)現(xiàn)銷售收入854億元，比上年增長5.3%，利潤62.4億元比上年增長4.1%。

隨著我國加入WTO的臨近，上海汽車工業(yè)既面臨著機(jī)遇，又將接受挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)國際、國內(nèi)激烈的市場競爭，我們從1999年開始在集團(tuán)內(nèi)全面開展采購管理效能監(jiān)察，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)采購管理、降本增效、提高競爭能力。

效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門運(yùn)用行政賦予的監(jiān)督管理職能，督促企業(yè)經(jīng)營管理部門和管理人員正確履行管理職能，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的管理活動(dòng)。采購管理效能監(jiān)察是以改善采購管理為目的，學(xué)習(xí)推廣國際上先進(jìn)科學(xué)的采購管理理念和方法，并融入精益采購思想，以縮短集團(tuán)與國際先進(jìn)水平之間的差距，提高集團(tuán)整體采購管理水 1平。經(jīng)過二年多的實(shí)踐和探索，集團(tuán)采購管理狀況已經(jīng)有了較大的改善，采購管理水平有了明顯的提高，采購成本明顯下降，現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制進(jìn)一步得到完善。

一、采購管理效能監(jiān)察的必要性

1、市場競爭激烈

市場競爭激烈主要來自二個(gè)方面。一是國內(nèi)汽車市場的激烈競爭，由于賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，各大汽車生產(chǎn)廠商通過技術(shù)改造生產(chǎn)能力都形成批量規(guī)模，供大于求的矛盾越來越突出，生產(chǎn)能力都有不同程度的放空，集團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)品桑車年生產(chǎn)能力已經(jīng)超過30萬輛以上，但幾年來市場銷量一直在23萬輛左右徘徊。二是面臨國際市場的激烈競爭。中國加入WTO后將形成國際競爭國內(nèi)化的局面，轎車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅逐年降低必將對(duì)集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)品桑塔納、別克轎車，以及零部件造成巨大的沖擊。國內(nèi)、國際市場激烈競爭集中反應(yīng)之一就是價(jià)格競爭，價(jià)格直接受產(chǎn)品制造成本的影響，而產(chǎn)品制造成本又與采購成本密切相關(guān)。集團(tuán)所屬企業(yè)采購費(fèi)用每年近400億，采購成本一般都要占企業(yè)總成本的60%左右，有的單位甚至高達(dá)80%，假如集團(tuán)采購費(fèi)用下降1個(gè)百分點(diǎn)，全年采購費(fèi)用就能下降4個(gè)億。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)采購管理對(duì)企業(yè)降本增效的重要性和效果是其他降本工作所難以替代的，而采購管理效能監(jiān)察則是加強(qiáng)采購管理，降本增效的一個(gè)有效抓手。

2、采購管理滯后

近年來，集團(tuán)下屬企業(yè)整體管理水平雖然有了很大的提高，但一 些企業(yè)采購管理方面改善不多，缺少研究和創(chuàng)新，與國際先進(jìn)的采購管理水平相比有較大的差距。如：供應(yīng)商管理不科學(xué)。零部件的外購（協(xié)）采購近幾年雖然進(jìn)行了多次整頓，但一些單位的外協(xié)、外購的供應(yīng)商點(diǎn)廣面散等問題依然存在，也沒有建立供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商隊(duì)伍，對(duì)供應(yīng)商沒有形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；采購價(jià)格信息不及時(shí)。面對(duì)市場上各種商品價(jià)格變化多端的情況，企業(yè)還沒有建立快速反應(yīng)的價(jià)格信息管理系統(tǒng)；采購管理制度不嚴(yán)密。一些單位缺少科學(xué)的采購程序，使采購過程中各相關(guān)部門和人員不能相互監(jiān)督，容易造成“暗箱操作”使企業(yè)資產(chǎn)流失，并引發(fā)違法犯罪的經(jīng)濟(jì)案件。1999年，集團(tuán)下屬一個(gè)企業(yè)的三產(chǎn)經(jīng)理，為了個(gè)人的利益，不顧損害企業(yè)利益，惡意串通供應(yīng)商加價(jià)采購鋼材，大肆貪污、挪用公款數(shù)百萬元，造成企業(yè)無法挽回的巨額損失。為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)保值增值，從源頭上遏制腐敗，我們也必須高度重視改善采購管理，全面加強(qiáng)采購過程的監(jiān)督約束機(jī)制。

二、采購管理效能監(jiān)察的有利條件

集團(tuán)開展采購管理效能監(jiān)察有以下二個(gè)方面的有利條件。

從集團(tuán)內(nèi)部看，一是集團(tuán)與下屬企業(yè)有著資產(chǎn)紐帶關(guān)系，無論是集團(tuán)投資的全資子公司，還是中外雙方共同投資的合資公司，集團(tuán)作為投資主體，依法對(duì)投資到企業(yè)的資產(chǎn)及其經(jīng)營狀況享有監(jiān)管權(quán)。二是集團(tuán)下屬的全資子公司的領(lǐng)導(dǎo)干部和中外合資公司的中方領(lǐng)導(dǎo)干部都是集團(tuán)聘任或委派的，他們在經(jīng)營國有資產(chǎn)過程中必須承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值等義務(wù)，并接受集團(tuán)嚴(yán)格的監(jiān)督和全面的考核，集團(tuán)對(duì) 他們享有任免獎(jiǎng)懲權(quán)。三是集團(tuán)內(nèi)企業(yè)大多數(shù)都是以桑車和別克轎車產(chǎn)品為紐帶、以整車廠為龍頭拉動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，使企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量管理、采購管理、物流管理等方面有許多共同管理要求，管理要求的同一性正是集團(tuán)開展采購管理效能監(jiān)察的基礎(chǔ)。四是效能監(jiān)察工作的重要作用已被各企業(yè)認(rèn)識(shí)，其工作方法已被大家所掌握，效能監(jiān)察已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)控管理的重要組成部分，成為現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制的重要組成部分。

從開展采購管理效能監(jiān)察的外部條件看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于商品短缺，可供挑選的商品不多，無法進(jìn)行比價(jià)采購。在市場經(jīng)濟(jì)條件下市場供求狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，各類商品都處于供大于求的競爭狀態(tài)，這就為企業(yè)采購提供了充分的挑選余地，使企業(yè)能在更大的范圍內(nèi)采購到質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、服務(wù)好的商品，這是我們開展采購管理效能監(jiān)察的外部條件。

三、采購管理效能監(jiān)察的具體實(shí)踐

1、整體推進(jìn)采購管理效能監(jiān)察

所謂整體推進(jìn)，就是集團(tuán)對(duì)采購管理效能監(jiān)察工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一開展、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。集團(tuán)所屬各企業(yè)都要按照統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容等要求，結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真開展此項(xiàng)工作。為了整體推進(jìn)取得效果，我們采取了以下措施：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)明確把采購管理效能監(jiān)察作為集團(tuán)一項(xiàng)重要工作，由集團(tuán)黨委副書記和分管采購工作的行政副總裁全面負(fù)責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何開展工作提出了具體思路和要求，年初專題召開采購管理效能監(jiān)察工作動(dòng)員大會(huì)，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)作動(dòng)員、部署工作。在整個(gè)工作過程中黨政領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常聽取有關(guān)部門的工作匯報(bào)，進(jìn)行具體指導(dǎo)。各單位還成立了由分管經(jīng)理（廠長）和紀(jì)委書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)本單位的采購管理效能監(jiān)察工作。

二是形成工作合力。在整個(gè)工作過程中，集團(tuán)監(jiān)察室始終與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部、財(cái)務(wù)部等有關(guān)業(yè)務(wù)部門一起研究工作、制定計(jì)劃、下廠檢查，將推廣先進(jìn)的采購管理方法、加強(qiáng)資金控制、以及對(duì)采購管理人員監(jiān)督制約等方面的管理內(nèi)容整合在一起形成了整體優(yōu)勢，既發(fā)揮了監(jiān)察部門監(jiān)督約束作用，又發(fā)揮了業(yè)務(wù)管理部門的專業(yè)管理作用，從而加大了采購管理效能監(jiān)察工作的力度。

三是強(qiáng)化過程控制。為了確保效能監(jiān)察各項(xiàng)工作得到落實(shí)，我們通過召開專題匯報(bào)會(huì)、到重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查等辦法，進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督辦，發(fā)現(xiàn)一些單位好的做法及時(shí)總結(jié)并組織交流，以確保階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)效能監(jiān)察階段性工作完成后，我們制作各種統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握各單位改善管理的進(jìn)度和取得的經(jīng)濟(jì)效益的信息，并認(rèn)真分析為下一階段工作做準(zhǔn)備。

2、以合資企業(yè)管理方法為示范

（1）確立示范典型。改革開放以來，集團(tuán)先后與美國通用汽車公司、美國福特汽車公司、德國大眾汽車公司等多家國際著名的大公司合作，積極引進(jìn)外資、技術(shù)和管理，目前，已建立了42家中外合資企業(yè)。這些合作伙伴除了帶來先進(jìn)的技術(shù)之外，更多是帶來先進(jìn)的管理 理念和方法，這些無形資產(chǎn)是集團(tuán)非常寶貴的資源。我們在開展采購管理效能監(jiān)察時(shí)，提出把學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新結(jié)合起來，把國外先進(jìn)、科學(xué)的管理方法與中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結(jié)合，逐步建成具有集團(tuán)特色的采購管理方法。通過調(diào)研將上海大眾汽車有限公司的“采購過程控制”和上海通用汽車有限公司的“全球采購”等成功的采購管理經(jīng)驗(yàn)作為典型，向各企業(yè)推廣學(xué)習(xí)，形成示范效應(yīng)，使先進(jìn)的管理資源為業(yè)內(nèi)企業(yè)共享起到了事半功倍的效果。

（2）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采購工作是一門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作，因此，在實(shí)施效能監(jiān)察工作前，我們首先請(qǐng)上海大眾、上海通用有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管采購業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人專門準(zhǔn)備了培訓(xùn)材料，組織系統(tǒng)內(nèi)的廠長、經(jīng)理、采購部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)講解“采購過程控制”和“全球采購”方法。2000年1月，集團(tuán)和美國通用汽車有限公司聯(lián)合舉辦了《全球采購研討會(huì)》，各單位廠長、經(jīng)理、采購部門負(fù)責(zé)人參加了研討會(huì)，會(huì)上由美國通用大學(xué)和通用公司的教授、專家對(duì)“全球采購”進(jìn)行講解，共同研討“全球采購”的理論與實(shí)踐。同年5月，集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部會(huì)同上汽培訓(xùn)中心編寫了《精益采購》教材，舉辦了兩期培訓(xùn)班，這些培訓(xùn)和研討活動(dòng)為搞好采購管理效能監(jiān)察發(fā)揮了積極的作用。

3、構(gòu)筑具有集團(tuán)特色的采購管理模式

學(xué)習(xí)先進(jìn)的采購理念和方法，博采國內(nèi)外先進(jìn)采購管理之眾長，結(jié)合集團(tuán)的實(shí)際從集團(tuán)要建設(shè)成為全球性公司的高起點(diǎn)出發(fā)，從體制、制度、機(jī)制等方面構(gòu)筑具有集團(tuán)特色的采購管理模式。經(jīng)過共同 學(xué)習(xí)研究提出了以下八個(gè)方面的改進(jìn)要求：

（1）建立采購委員會(huì)。建立采購委員會(huì)由集體討論決定解決重大采購事項(xiàng)，使采購事項(xiàng)做到公開、公正。采購委員會(huì)是企業(yè)決定采購事項(xiàng)的權(quán)威組織，采購委員會(huì)由廠長（經(jīng)理）或者分管廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)，其成員由采購、技術(shù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人組成。采購委員會(huì)有規(guī)定的工作職責(zé)，對(duì)各管理部門和各級(jí)管理人員也明確了分級(jí)分權(quán)的管理權(quán)限，即：采購計(jì)劃、實(shí)施采購、付款、倉庫保管、質(zhì)量檢驗(yàn)等管理權(quán)實(shí)行分部門管理，相對(duì)獨(dú)立、相互制約，對(duì)每個(gè)采購人員的權(quán)限也進(jìn)行限定，使集中的權(quán)力分散化，改變過去由個(gè)人或者少數(shù)人決定的弊端。

（2）實(shí)行集中采購。所謂集中采購是指：企業(yè)對(duì)原材料、零部件、辦公用品、勞防用品等所有物品，都必須集中到一個(gè)部門對(duì)外采購的管理模式。實(shí)行集中采購可以精簡采購人員、減少倉庫、降低庫存。更直接的原因是利用集中采購的手段，對(duì)單一品種、批量大、采購金額大的物資力求得到更加優(yōu)惠的價(jià)格，進(jìn)一步降低采購成本。

（3）實(shí)行比價(jià)采購。比價(jià)采購是對(duì)一般物資必須實(shí)行比價(jià)、比質(zhì)、比服務(wù)的一種采購方法，具體內(nèi)涵是：同種物品比質(zhì)量、同種質(zhì)量比價(jià)格、同種價(jià)格比服務(wù)。采購部門采購任何物資都要按照此原則選擇供應(yīng)商和物品，向采購委員會(huì)提供詳細(xì)的資料，由供采購委員會(huì)討論決定。通過比價(jià)采購原則積極尋找和發(fā)展?jié)撛诘墓?yīng)商，一旦現(xiàn)有的供應(yīng)商產(chǎn)品發(fā)生問題，可以及時(shí)取而代之。同時(shí)，由于建立了潛在供應(yīng)商制度，無形之中對(duì)現(xiàn)在的供應(yīng)商形成一種壓力，迫使他們不斷改 進(jìn)管理、改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量、降低成本。

（4）實(shí)行競爭性招標(biāo)采購。競爭性招標(biāo)采購是指：企業(yè)采購大宗燃輔料、設(shè)備等，及其它采購金額較大的特殊物資選用的采購方式。采購這類物資的特點(diǎn)：一是這類物資不是企業(yè)經(jīng)常性采購的，采購部門及采購人員對(duì)此的市場信息、技術(shù)要求、商務(wù)洽談的規(guī)律等了解和掌握不夠，通過招標(biāo)可以彌補(bǔ)這方面物資采購經(jīng)驗(yàn)的不足。二是這些物資往往采購數(shù)量和采購金額比較大，通過公開招標(biāo)采購能夠使我們處于主動(dòng)的地位，選擇到質(zhì)量最佳、價(jià)格最好的商品。同時(shí)，從反腐敗的角度講，使隱蔽的權(quán)力公開化，有效限制了不正當(dāng)競爭，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（5）實(shí)行全球采購。全球采購是指：企業(yè)在全球范圍內(nèi)運(yùn)用“質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)和價(jià)格”四要素，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審，在全球范圍內(nèi)尋找合作伙伴和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。中國加入WTO后，使中國的經(jīng)濟(jì)融入全球化經(jīng)濟(jì)的潮流，我們可以充分利用國內(nèi)、國際的資源，采購我們需要的、價(jià)廉物美的各種物品，這是企業(yè)求生存謀發(fā)展的必要手段。

（6）實(shí)行采購資金預(yù)算管理。我們要求企業(yè)加強(qiáng)采購資金的預(yù)算管理，使之納入企業(yè)全面預(yù)算管理中。采購資金預(yù)算要求采購管理部門和采購人員要以市場訂單拉動(dòng)物流整合，做到采購計(jì)劃、進(jìn)貨時(shí)間、庫存周轉(zhuǎn)等都有預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，逐步提高采購資金預(yù)算和實(shí)際發(fā)生相符率，使采購真正精益，真正做到采購資金與物流同步控制。

（7）建立計(jì)算機(jī)輔助采購管理信息系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)管理信息包括： 采購計(jì)劃和采購實(shí)施信息、采購商品檢驗(yàn)入庫及庫存物資信息、采購商品最高限價(jià)、市場商品價(jià)格信息、價(jià)格審核和價(jià)格監(jiān)督、供應(yīng)商及潛在供應(yīng)商管理信息等形成信息平臺(tái)，以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和軟件管理系統(tǒng)為手段，使采購動(dòng)態(tài)及信息目視化，保證信息傳遞及時(shí)流暢、反饋迅速，規(guī)范采購人員的操作，便于查詢、監(jiān)督。

（8）建立必要的監(jiān)督制約保障體系。集團(tuán)科學(xué)的采購管理機(jī)制的創(chuàng)建和運(yùn)行必須有保障體系。為了加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)的廉政建設(shè)，我們建立了采購領(lǐng)域防止發(fā)生腐敗的預(yù)防體系，在行業(yè)內(nèi)全面推廣“兩書”活動(dòng)，要求各企業(yè)對(duì)供應(yīng)商在簽訂采購合同的同必須簽訂《廉政協(xié)議書》，對(duì)采購管理部門和管理人員按照責(zé)任制規(guī)定簽訂《廉政責(zé)任書》，通過一年一次簽訂和執(zhí)行“兩書”，既是對(duì)供應(yīng)商和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行廉政教育，又可以用書面形式規(guī)范企業(yè)之間及采購人員的廉潔行為，一旦違反協(xié)議條款，可以依法追究違約者的責(zé)任。

通過效能監(jiān)察，還明確了財(cái)務(wù)、審計(jì)部門要設(shè)立專門行使價(jià)格審核和價(jià)格監(jiān)督的職能；要求對(duì)采購人員崗位實(shí)行流動(dòng)；法律顧問參與重大采購合同的起草和簽訂，以及日常的合同管理職能等。這一系列監(jiān)督工作匯集在一起，形成了采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約保障體系。

4、制訂規(guī)范性文件

為了把采購管理效能監(jiān)察工作的成效加以保全和發(fā)展，使上海大眾和上海通用等單位成功的采購管理經(jīng)驗(yàn)在集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)得到進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部制定了《精益采購管理辦法》（以下簡稱《精益采購”》）《精益采購》要求各企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持如下原則：

——質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、價(jià)格原則。

——比價(jià)采購、全球采購原則。

——科學(xué)有效、公正公開、比質(zhì)比價(jià)、監(jiān)督制約原則。

——重大采購事項(xiàng)集體討論決策原則。

《精益采購》還對(duì)采購組織體系、職責(zé)和權(quán)限、價(jià)格管理、供應(yīng)商選擇、采購方式、質(zhì)量控制與監(jiān)督、合同管理、監(jiān)督制約機(jī)制，獎(jiǎng)懲方面等作了具體規(guī)定。特別要注意的是：效能監(jiān)察開展過程中，監(jiān)察部門要參與采購管理制度的制定和修改工作，要在采購管理制度中設(shè)立效能監(jiān)察的監(jiān)控點(diǎn)，把監(jiān)督制約機(jī)制滲透到采購管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮監(jiān)督約束的功能?！毒娌少彙凡杉{了不少國際上廣泛采用的先進(jìn)方法，具有先進(jìn)性，同時(shí)又注意結(jié)合集團(tuán)實(shí)際充分考慮管理的延續(xù)，具有可操作性。

5、嚴(yán)格考核

采購管理效能監(jiān)察工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核是提高采購管理水平是一個(gè)基本保證。具體采取三條措施：

一是把采購管理效能監(jiān)察工作納入整個(gè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核的范圍，正式寫進(jìn)集團(tuán)有關(guān)考核工作的正式文件，并由集團(tuán)監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二是把企業(yè)對(duì)采購成本及采購資金的控制能力作為年終對(duì)各企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的一個(gè)重要組成部分，考核內(nèi)容十分明確，包括：是否建立采購委員會(huì)，并有一套科學(xué)的采購管理流程；是否有一套價(jià)格監(jiān)督體系；是否實(shí)施比較采購；是否制定物料儲(chǔ)備的期量標(biāo)準(zhǔn)，并制 定采購成本下降指標(biāo)等。

三是把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免使用和年終獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合。

四、采購管理效能監(jiān)察的效果

采購管理效能監(jiān)察的效果主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1、采購成本明顯下降

通過開展采購管理效能監(jiān)察，1999年—2000年可比采購成本共節(jié)約了9.5億元人民幣。最顯著的表現(xiàn)是一些企業(yè)由于整車和零部件降價(jià)使銷售總額下降，但利潤與上一相比反而上升，這些事實(shí)清楚地表明采購管理效能監(jiān)察已經(jīng)取得了預(yù)期的效果。

2、采購管理進(jìn)一步完善

一是采購管理制度得到完善。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部制定下發(fā)了《精益采購管理辦法》。財(cái)務(wù)部起草制定《資金預(yù)算管理暫行辦法》，還委托軟件公司設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)控制的計(jì)算機(jī)軟件。監(jiān)察室起草制定了《效能監(jiān)察暫行辦法》，這些規(guī)章制度目前已經(jīng)在企業(yè)管理中試運(yùn)行，并按照集團(tuán)公司的要求結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步修改完善了本企業(yè)的采購管理制度。

二是基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)。

通過采購管理效能監(jiān)察，企業(yè)改善采購管理取得了比較明顯的效果，具體表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

（1）積極運(yùn)用全球采購方法。上海通用積極引入美國通用公司的全球采購先進(jìn)方法，結(jié)合中國國情制定了一整套有上海通用特色的采購流程，創(chuàng)立了質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、價(jià)格采購原則。如：上海通用公 司在采購油漆車間整條涂裝線和沖壓車間壓機(jī)生產(chǎn)線時(shí)，利用美國通用全球采購網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)，經(jīng)推薦和考察評(píng)估，聯(lián)合采購委員會(huì)批準(zhǔn)可以向六家供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)書，經(jīng)過反復(fù)評(píng)估和與供應(yīng)商交流，基本統(tǒng)一了技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，隨后進(jìn)行價(jià)格、付款等一系列商務(wù)談判，經(jīng)過多輪壓價(jià)競爭，最終涂裝線、壓機(jī)線都分別比預(yù)算節(jié)約了數(shù)百萬美元。精益采購保證了精益投資，作為上海一號(hào)工程，投資15億美元之巨，由于有嚴(yán)格、科學(xué)的管理制度作保證，在整個(gè)工程建設(shè)過程中有效地降低了投資成本，實(shí)際投資比預(yù)算節(jié)約了15%，也未發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，為當(dāng)年生產(chǎn)當(dāng)年出效益奠定了良好的基礎(chǔ)。

上海匯眾汽車制造有限公司為上海通用公司別克轎車配套前后轎底盤，需要采購模具、設(shè)備等物資，也在上海通用的大力幫助下通過全球采購的信息網(wǎng)，在確保質(zhì)量的前提下尋找到價(jià)格最好、交貨期最短的供應(yīng)商，保證了為別克轎車配套部件生產(chǎn)線項(xiàng)目的按期完成，比預(yù)算還節(jié)約了2000多萬元人民幣。

（2）廣泛采用比價(jià)采購的方法。上海納鐵福傳動(dòng)軸有限公司貫徹“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、及時(shí)適量、爭取最大采購利益”的采購方針，在貨比三家的基礎(chǔ)上確定最佳供應(yīng)商，并要求供應(yīng)商不斷優(yōu)化加工技術(shù)、努力降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，以便在產(chǎn)量形成一定的規(guī)模時(shí)雙方在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面均有收益。公司連續(xù)兩年節(jié)約采購資金3000多萬元。

上海拖拉機(jī)內(nèi)燃機(jī)公司對(duì)采購上海50拖拉機(jī)后輪胎實(shí)行比價(jià)采購，原在上海大孚橡膠公司采購的單價(jià)983元/套，現(xiàn)向江蘇韓泰橡膠 有限公司采購的單價(jià)933元/套，每套單價(jià)節(jié)約50元，每年節(jié)約148.6萬元。

（3）集中采購方法得到進(jìn)一步完善。上海大眾汽車有限公司的采購管理制度雖然比較科學(xué)和嚴(yán)格，但學(xué)習(xí)上海通用的經(jīng)驗(yàn)后感到在集中采購方面仍有差距，不利于形成批量采購優(yōu)勢，就決定把辦公用品和生活用品等采購業(yè)務(wù)全部納入集中采購的管理范圍，成為真正的大集中采購。

（4）供應(yīng)商管理進(jìn)一步加強(qiáng)。上海采埃孚轉(zhuǎn)向機(jī)有限公司質(zhì)保、采購、技術(shù)、產(chǎn)品工程部門在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行每年一次的過程審核，綜合評(píng)定供應(yīng)商等級(jí)的基礎(chǔ)上，質(zhì)保部每月對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品供貨質(zhì)量實(shí)施抽查，每半年對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行一次實(shí)物質(zhì)量抽樣評(píng)分，細(xì)分每一產(chǎn)品供貨質(zhì)量等級(jí)。物流部門每月對(duì)所有供應(yīng)商交貨及時(shí)情況詳細(xì)追蹤，隨時(shí)反映供應(yīng)商在供貨過程中存在的問題，并要求及時(shí)整頓以不斷提高其均衡穩(wěn)定的供貨能力。

（5）減少采購環(huán)節(jié)，降低采購成本。上海汽車制動(dòng)系統(tǒng)有限公司在開展采購管理效能監(jiān)察過程中，了解到合資方零部件的供應(yīng)渠道，通過與外方反復(fù)協(xié)商，將原由外方向第三方采購后，再轉(zhuǎn)手賣給制動(dòng)系統(tǒng)公司的電子控制器，采用由制動(dòng)系統(tǒng)公司直接向第三方采購，從而使每個(gè)控制器由原來的128馬克下降到110.5馬克，每件節(jié)約17.5馬克，每年可以節(jié)約大量的外匯。

（6）廣泛采用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。在采購物資管理中各單位廣泛使用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立“物資模塊、財(cái)務(wù)模塊”，完善快速 反應(yīng)的價(jià)格信息、供應(yīng)商資料信息、采購最高限價(jià)、庫存物資和資金等基本信息庫，并定期進(jìn)行滾動(dòng)修改。采購信息在一定范圍內(nèi)公開，使部門之間、上下道程序的管理人員之間相互制約，既避免了盲目采購、重復(fù)采購、高價(jià)采購，降低了庫存資金占用，減少倉庫及倉庫管理人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海延鋒汽車飾件有限公司等四家單位，共計(jì)退掉倉庫22018平方米，倉庫管理人員減少31人，節(jié)約租金280萬元。

3、采購人力資源進(jìn)一步開發(fā)

通過采購管理效能監(jiān)察，各單位根據(jù)先進(jìn)采購管理和“以人為本”的要求，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的采購員隊(duì)伍。上海納鐵福傳動(dòng)軸有限公司等單位挑選年紀(jì)輕、素質(zhì)好的大學(xué)生充實(shí)到采購員隊(duì)伍中，并組織學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的采購管理知識(shí)、法律知識(shí)、廉潔規(guī)定等。還有的單位從理論和實(shí)踐的結(jié)合上培養(yǎng)了一批采購工程師隊(duì)伍。采購人力資源進(jìn)一步開發(fā)，為先進(jìn)、科學(xué)的采購管理方法順利導(dǎo)入上汽集團(tuán)提供了有力的保障。

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)

集團(tuán)推廣“兩書”活動(dòng)后，各企業(yè)結(jié)合實(shí)際與供應(yīng)商簽定“廉政協(xié)議書”，同采購部門和采購人員簽訂“廉政責(zé)任書”，規(guī)范采購活動(dòng)中的廉潔行為，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度化、規(guī)范化，各單位還利用簽約機(jī)會(huì)宣傳廉潔規(guī)定。上海實(shí)業(yè)交通電器有限公司的監(jiān)察部門進(jìn)入采購委員會(huì)共同討論決定重大采購事項(xiàng)，公司還賦予監(jiān)察部門有否決權(quán)，使黨風(fēng)廉政監(jiān)督的關(guān)口前移?！皟蓵敝贫鹊慕⒑痛罅ν菩羞M(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政責(zé)任制，從而促進(jìn)了黨 風(fēng)廉政建設(shè)，有效地減少和預(yù)防違紀(jì)違法案件的發(fā)生。