第一篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計(jì)生工作的實(shí)踐與探索

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計(jì)生工作的實(shí)踐與探索

2007-7-10 來源：本站

成都市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組書記、主任李建華

面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新形勢，成都市人口計(jì)生委把圍繞中心、服務(wù)全局作為人口計(jì)生工作的指導(dǎo)思想，作為思考人口計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)，把滿足群眾需要放在第一位，在融入、支持和參與中心工作的同時(shí)突出人口計(jì)生工作特點(diǎn)，以人為本，以家庭發(fā)展為本，關(guān)心生產(chǎn)，關(guān)注生活，關(guān)愛需要，關(guān)懷特殊，突出個(gè)性，在滿足普遍需要的同時(shí)滿足特殊需要，在系列化服務(wù)的同時(shí)開展個(gè)性化服務(wù)，充分展示人口計(jì)生工作的特色，實(shí)現(xiàn)中心工作與人口計(jì)生工作的良性互動(dòng)；在手段上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體運(yùn)作，合作共贏，既在人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，在系統(tǒng)外聯(lián)合有關(guān)部門共同推進(jìn)塑造社會(huì)主義新農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作的新跨越。

概括起來，可以用“調(diào)整、接軌、轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌、改革”這十個(gè)字來總結(jié)我市近年來的實(shí)踐與探索。

圖釋：市委常委孫平、副市長蔣顯倫在市人口計(jì)生委主任李建華陪同下到青白江區(qū)了解農(nóng)村、城鎮(zhèn)“低?！奔彝オ?dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)情況。

一、調(diào)整目標(biāo)，從單純控制人口增長向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變

一是編制統(tǒng)一的人口規(guī)劃，控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；面向統(tǒng)籌解決人口問題實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。編制了市政府印發(fā)的“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃，明確了“十一五”期末人口發(fā)展目標(biāo)，即全市人口出生率控制在10‰以內(nèi)，自然增長率控制在4‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?180萬人以內(nèi)。圍繞推進(jìn)一體化、建設(shè)新農(nóng)村，確定了《成都市人口發(fā)展態(tài)勢研究》、《成都市最大人口容量和適度人口規(guī)模研究》、《城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中成都市的人口問題研究》等三項(xiàng)課題，與四川大學(xué)人口所共同實(shí)施，現(xiàn)已結(jié)題。

二是實(shí)施出生缺陷干預(yù)，提高增量人口素質(zhì)。市政府成立了出生缺陷干預(yù)工作委員會(huì)，兩位副市長出任市出生缺陷干預(yù)工作委員會(huì)主任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求“成都出生缺陷干預(yù)工作要在走全國至少中西部地區(qū)的前列”，印發(fā)了出生缺陷干預(yù)工作(2006—2010年)工作規(guī)劃，把出生缺陷干預(yù)工作納入為民辦實(shí)事目標(biāo)。成立了出生缺陷一級、二級、三級干預(yù)工作組，市人口計(jì)生委在承擔(dān)市出生缺陷干預(yù)工作委員會(huì)日常工作的同時(shí)，牽頭負(fù)責(zé)一級干預(yù)，衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)二級干預(yù)，衛(wèi)生與殘聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)三級干預(yù)。聘任了由15位在醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生，殘疾保障、康復(fù)等相關(guān)領(lǐng)域的知名專家組成的專家組，以市技術(shù)指導(dǎo)所為基礎(chǔ)建立了出生缺陷干預(yù)技術(shù)培訓(xùn)基地，組織了出生。缺陷干預(yù)技術(shù)培訓(xùn)公益性講壇，今年以來，安排講座35期。建立了聯(lián)席會(huì)議制度、督查制度，開通優(yōu)生咨詢綠色通道，實(shí)行出生缺陷兒童“召回”制度。安排專項(xiàng)資金120萬元，為全市簽訂知情同意書的待孕婦女增補(bǔ)營養(yǎng)素；開展“一對一”專家免費(fèi)優(yōu)生咨詢，已服務(wù)454對夫婦。我市申報(bào)的《基于人群的出生缺陷一級干預(yù)模式研究》已納入了國家科技支撐計(jì)劃國家人口計(jì)生委所承擔(dān)的《出生缺陷人群監(jiān)測與綜合干預(yù)模式及示范研究》課題。

圖釋：全市在全國率先開展出生缺陷干預(yù)工作，為出生缺陷家庭開設(shè)了專家“綠色通道”。

三是實(shí)施“三關(guān)”項(xiàng)目，提高存量人口素質(zhì)?！瓣P(guān)注流動(dòng)人口、關(guān)愛留守兒童，關(guān)懷健康成長。”實(shí)施“三關(guān)”項(xiàng)目就是關(guān)注已出生而父母沒在子女身邊的人口，構(gòu)建社會(huì)關(guān)懷機(jī)制，確保留守兒童特別是計(jì)劃生育的子女有飯吃、有衣穿、有學(xué)上、有病治，減少成長風(fēng)險(xiǎn)，提高存量人口素質(zhì)，并通過該項(xiàng)目的實(shí)施構(gòu)建外出人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的新機(jī)制。該項(xiàng)目已在大邑縣啟動(dòng)，逐步在外出人口較多的7個(gè)區(qū)(市)縣開展。

二、接軌政策，保護(hù)農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益

一是實(shí)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策，實(shí)行過渡期政策，保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行城鎮(zhèn)計(jì)劃生育政策，按城鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作要求進(jìn)行管理和服務(wù)。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，從轉(zhuǎn)為居民之次年1月1日起，3年內(nèi)按農(nóng)村居民執(zhí)行省《條例》有關(guān)政策，3年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行國家向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)政策。將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系，將城市中實(shí)行計(jì)劃生育的無業(yè)居民納入計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)免費(fèi)范圍。目前，除已有支付渠道的人群外，五城區(qū)(含高新區(qū))和工業(yè)集中開發(fā)區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)全部實(shí)行了計(jì)劃生育基本項(xiàng)目的免費(fèi)服務(wù)。

二是把就業(yè)人口的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)納入生育保險(xiǎn)。全市所有在業(yè)人員包括民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、民辦非企業(yè)單位職工、自由職業(yè)者等，全部納入生育保險(xiǎn)。凡符合省《條例》規(guī)定的，享受生育保險(xiǎn)待遇，包括生育津貼、生育醫(yī)療補(bǔ)助、男職工配偶補(bǔ)貼、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)、并發(fā)癥治療費(fèi)。

三、轉(zhuǎn)型思路：從處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生與處罰多生并舉轉(zhuǎn)變

一是實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策。從2004年起全市符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象都領(lǐng)到了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，兩年來已使24090個(gè)農(nóng)村老人每人每年領(lǐng)取了600元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，總額達(dá)2301．9萬元。從2005年起，市財(cái)政每年總體按人均15元的標(biāo)準(zhǔn)安排建立人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2005年全市農(nóng)村、城鎮(zhèn)“低保”家庭獨(dú)生子女父母106．81萬對領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)金，共計(jì)5791．67萬元。

二是計(jì)劃生育“三結(jié)合”向計(jì)劃生育困難家庭幫扶延伸。全市每年幫扶計(jì)劃生育困難家庭4100戶，“十一五”期末累計(jì)幫扶25000戶，使全市計(jì)劃生育困難家庭都能得到切實(shí)的幫扶和救助。2006年，全市幫扶計(jì)劃生育戶21494戶，其中困難戶4100戶，建成幫扶基地359個(gè)，投入幫扶資金971．05萬元，其中財(cái)政投入427．69萬元，項(xiàng)目資金投入387．69萬元，其它資金投入155．67萬元。

三是開展計(jì)劃生育便民維權(quán)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在便民方面，簡化程序，優(yōu)化流程，一次性告知，首問責(zé)任制，全面推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開，提高辦事效率。在維權(quán)方面，雙流縣提出了17項(xiàng)措施，溫江區(qū)推出了10項(xiàng)政策舉措，其余區(qū)(市)縣正在結(jié)合實(shí)際探索中。

四是開展獨(dú)生子女死亡、重殘家庭救助制度試點(diǎn)。積極開展了農(nóng)村退出育齡期夫婦獨(dú)生子女死亡／重殘家庭救助制度試點(diǎn)，對獨(dú)生子女死亡后父母年滿50周歲，不再生育和收養(yǎng)子女的，一次性發(fā)放3000元救助金；對意外重殘不能成長為正常勞動(dòng)力，一次性發(fā)放2000元救助金。目前，我們正在對這些獎(jiǎng)勵(lì)與扶助辦法、措施進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收外地的好做法，擬以市政府的名義出臺《成都市計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)與扶助暫行辦法》，擬與市勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門聯(lián)合出臺關(guān)于在蓉企業(yè)，、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金實(shí)施辦法。

五是全面開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)(市)縣創(chuàng)建活動(dòng)。用優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思路統(tǒng)攬人口計(jì)生工作，廢除與優(yōu)質(zhì)服務(wù)不相一致的管理?xiàng)l款，深入開展以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)(市)縣創(chuàng)建活動(dòng)，提高了群眾滿意度。目前，我市金牛區(qū)、都江堰市被評為國優(yōu)區(qū)(市)，新都、成華區(qū)正在進(jìn)行“國優(yōu)”創(chuàng)建之中，錦江區(qū)、武候區(qū)等9個(gè)被評選為省優(yōu)區(qū)(市)縣。

圖釋：李建華在農(nóng)戶家調(diào)研計(jì)劃生育情況。

六是認(rèn)真處理違法生育。全市初步形成了以計(jì)生行政征收為主、法院強(qiáng)制征收為輔的征收機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基礎(chǔ)臺帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)行目標(biāo)管理，并根據(jù)各區(qū)(市)縣經(jīng)濟(jì)情況分類設(shè)臵考核指標(biāo)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級計(jì)生執(zhí)法人員的主體作用和村組干部的協(xié)助作用，促進(jìn)了征收工作。同時(shí)，加強(qiáng)與法院聯(lián)系，建立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收定期信息通報(bào)，邀請法院開展培訓(xùn)，有針對性地申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到執(zhí)行一例、教育一片的目的。2005年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2678．36萬元，是2004年的1．82倍，今年上半年是去年同期的2．69倍，維護(hù)了《條例》的權(quán)威和基本國策的嚴(yán)肅性。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計(jì)生管理與服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人口、流動(dòng)人口、性別人口協(xié)調(diào)發(fā)展

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，著力構(gòu)建全市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系。把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配臵和整合城鄉(xiāng)計(jì)生、衛(wèi)生資源。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增掛計(jì)劃生育服務(wù)站牌子，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站增掛計(jì)劃生育咨詢服務(wù)點(diǎn)牌子，設(shè)立計(jì)劃生育科室，開展計(jì)劃生育宣傳培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、避孕藥具發(fā)放和生殖保健等服務(wù)，業(yè)務(wù)上接受衛(wèi)生、計(jì)劃生育行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。夯實(shí)基礎(chǔ)，著力網(wǎng)底，規(guī)范化村計(jì)劃生育服務(wù)室納入了市委、市政府社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，全市已建設(shè)規(guī)范化村服務(wù)室115個(gè)。

二是統(tǒng)籌流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)。對流動(dòng)人口實(shí)行屬地化管理、市民化服務(wù)。落實(shí)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)了區(qū)、街在流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)中負(fù)主要責(zé)任，落實(shí)了有關(guān)部門、社區(qū)和企事業(yè)單位流動(dòng)人口計(jì)生工作職責(zé)，落實(shí)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)和協(xié)管員。全市聘用流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)管員657名，預(yù)算流動(dòng)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)1000余萬元。武侯區(qū)、錦江區(qū)開展了封閉式住宅小區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)國家級試點(diǎn)，金堂縣、邛崍市在流動(dòng)人口聚集區(qū)的5個(gè)城區(qū)、西藏拉薩市分別建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)等。三是統(tǒng)籌人口性別管理，大力推進(jìn)關(guān)愛女孩行動(dòng)計(jì)劃。建立預(yù)防性別比升高聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為，專項(xiàng)治理遺棄、虐待女嬰和進(jìn)行非法的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。龍泉驛區(qū)實(shí)施“金鳳凰工程”，把全區(qū)900多名貧困女生集中到新建的龍泉中學(xué)和龍泉第二中學(xué)讀書學(xué)習(xí)，政府每月支付100元／人的交通和生活補(bǔ)貼，讓山里的貧困女生享受到和城里孩子一樣的教育。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)。以優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)民集中居住區(qū)、工業(yè)集中開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，全面引入和推廣城市計(jì)劃生育管理與服務(wù)方法，五城區(qū)(含高新區(qū))對口支援，市人口計(jì)生委機(jī)關(guān)各處(室)和直屬單位對口幫助，把優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域人口計(jì)生工作改革與發(fā)展的中心，重點(diǎn)扶持。兩年來，市級安排資金近300萬元，五城區(qū)幫助資金、設(shè)備近50萬元，改、擴(kuò)建計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)12個(gè)，落實(shí)綜合改革項(xiàng)目14個(gè)。

五、改革發(fā)展，全面推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新

一是理論創(chuàng)新，以和諧人口、民本計(jì)生為指向。認(rèn)真組織調(diào)查研究，積極進(jìn)行理論總結(jié)，《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)建設(shè)和諧成都》、《論建設(shè)和諧人口的前提與途徑》等數(shù)10篇論文、調(diào)研報(bào)告發(fā)表在《人口與計(jì)劃生育》、《中國人口報(bào)》和市委研究室編輯的《領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研文集》，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展”、“構(gòu)建城市人口計(jì)生管理與服務(wù)新機(jī)制”、“和諧人口、民本計(jì)生”等被國家、省和市委、市政府采納，并寫入了有關(guān)文件之中。

二是制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。本著以人為本、以客為尊的原則，明確職責(zé)，優(yōu)化流程，簡化程序，提高效率，完善行政決策，規(guī)范行政審批，強(qiáng)化行政執(zhí)行，從2004年起，市、區(qū)(市)縣、鎮(zhèn)(街道)計(jì)生部門全面開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。全面推行政務(wù)公開，全面推行電子政務(wù)，全面推行網(wǎng)上辦事和政務(wù)中心集中審批，規(guī)范辦事制度和辦事行為。

圖釋：李建華向青羊區(qū)預(yù)防出生缺陷培訓(xùn)中心授牌。

三是思路創(chuàng)新，實(shí)施綜合改革的“1533'’工程。即圍繞構(gòu)建和諧人口的目標(biāo)，大力實(shí)施生育文化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村(居)民自治、人口發(fā)展戰(zhàn)略研究“五大工程”，強(qiáng)化人才、信息化、財(cái)政“三項(xiàng)支撐”，推進(jìn)工作目標(biāo)、工作思路、工作方法“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，按規(guī)劃2008年在全市基本建立人口計(jì)生工作新機(jī)制。

四是方法創(chuàng)新，全面推進(jìn)綜合改革的項(xiàng)目管理。將“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”分解成19個(gè)項(xiàng)目，一縣一項(xiàng)，按照項(xiàng)目管理的要求和方法進(jìn)行實(shí)施。目前，所有的項(xiàng)目文本已全部編制完成，雙流縣便民維權(quán)項(xiàng)目、彭州市利益導(dǎo)向項(xiàng)目、龍泉驛區(qū)關(guān)愛女孩項(xiàng)目、金堂縣流動(dòng)人口互動(dòng)機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目、武候區(qū)居民自治項(xiàng)目、溫江區(qū)的村民自治項(xiàng)目等取得了實(shí)質(zhì)性的成果。

五是全面推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治。建立以“村(居)委負(fù)總責(zé)、村(居)計(jì)生協(xié)為骨干，群眾當(dāng)主人”的自治格局，完善和落實(shí)議事、評議、公示等制度，保障群眾在計(jì)劃生育上的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾計(jì)劃生育主人翁地位，全市開展村(居)民自治面達(dá)100％，全市已有5個(gè)區(qū)(市)縣即蒲江縣、溫江區(qū)、武侯區(qū)、雙流縣和龍泉驛區(qū)被省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組授予全省村(居)民自治先進(jìn)縣的稱號。

六是全面推進(jìn)人口文化建設(shè)。把新型生育文化建設(shè)納入農(nóng)村公共文化建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施生育文化新村建設(shè)計(jì)劃，突出抓好生育文化中心、生育文化大院和計(jì)劃生育中心戶建設(shè)。深化“五期教育”改革，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)為載體，推動(dòng)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。按照文明、溫馨、適度原則清理規(guī)范計(jì)生公益宣傳廣告和標(biāo)語。把計(jì)劃生育納入文明村社、文明家庭評選的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村幸福文明家庭建設(shè)。面前，全市已建成27個(gè)生育文化社區(qū)、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生育文化中心、681個(gè)生育文化大院，12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了多元化、個(gè)性化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的“五期教育”新模式。

七是全面推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè)。按照規(guī)范化服務(wù)政府建設(shè)的要求和國家、省人口計(jì)生委關(guān)于人口計(jì)生信息化建設(shè)的部署，建設(shè)了市人口計(jì)生委門戶網(wǎng)站，以三級平臺建設(shè)為依托建設(shè)了人口計(jì)生資源網(wǎng)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺運(yùn)轉(zhuǎn)正常。為此，加強(qiáng)了人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)了經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)抽查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)管。

主辦：中共成都市委黨史研究室 聯(lián)系電話：028-86257872 建設(shè)與維護(hù)：成都市經(jīng)濟(jì)信息中心

Copyright ? 2001-2006 成都市黨史網(wǎng) all rights reserved 內(nèi)部資料 版權(quán)所有 非商業(yè)使用請注明出處！蜀ICP備05003365號

網(wǎng)站總訪問量:6265230/人次 本欄目總訪問量:67264/人次

本站共有信息:21708條

第二篇：新時(shí)期人口計(jì)生工作的特點(diǎn)、實(shí)踐與探索

新時(shí)期人口計(jì)生工作的特點(diǎn)、實(shí)踐與探索

(2008-6-23)

四川省廣安市廣安區(qū)是一個(gè)擁有125萬人的人口大區(qū)，其中15—49周歲育齡婦女32.7萬人，已婚育能婦女24.03萬人，人口計(jì)生工作的好壞，直接關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，人口與計(jì)劃生育工作也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。廣安區(qū)積極順應(yīng)計(jì)生工作新形勢，大膽探索與實(shí)踐，采取新措施、新辦法，較好地解決了新時(shí)期人口計(jì)生工作的新問題。

一、新時(shí)期人口計(jì)生工作的新特點(diǎn)

（一）時(shí)代背景不同。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人是相對穩(wěn)定的、靜態(tài)的，計(jì)劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)是教育；現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的人是變化的、動(dòng)態(tài)的，人口人戶分離、居住分散、流動(dòng)性大，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口違法懷孕、違法生育，加大了計(jì)劃生育管理難度，給計(jì)劃生育工作帶來了很大的被動(dòng)。

（二）目標(biāo)任務(wù)不同。過去人口再生產(chǎn)處于“高出生、低死亡、高增長”時(shí)期，人口和計(jì)生工作的主要任務(wù)是控制人口過快增長?！笆濉逼陂g，廣安區(qū)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了“低出生、低死亡、低增長”時(shí)期。人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)已變?yōu)榉€(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，提高群眾的生殖健康水平，加快實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化。

（三）服務(wù)對象不同。過去處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度普遍偏低，封建意識較濃，傳宗接代的思想嚴(yán)重，生育觀念落后，很多人對計(jì)劃生育工作有抵觸情緒?，F(xiàn)在處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度相對較高，有較強(qiáng)的民主意識、法治意識和優(yōu)生優(yōu)育意識，他們對計(jì)劃生育工作的認(rèn)識發(fā)生了很大變化，很多人主動(dòng)要求政府提供生育、節(jié)育等服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。

（四）標(biāo)準(zhǔn)要求不同。過去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制計(jì)劃?，F(xiàn)在的人口和計(jì)生工作，既要穩(wěn)定低生育水平，又要提高人口素質(zhì)，還要完善利益導(dǎo)向機(jī)制，兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，使實(shí)行計(jì)劃生育的人群實(shí)實(shí)在在享受計(jì)劃生育的發(fā)展成果，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題。

二、新時(shí)期人口計(jì)生工作的實(shí)踐與探索

針對人口計(jì)生工作新特點(diǎn)，該區(qū)緊緊圍繞“質(zhì)量、服務(wù)、管理”三大主題，依法治理生育環(huán)境，大力規(guī)范生育秩序，開展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，有效解決了新時(shí)期人口計(jì)生工作新問題。

（一）堅(jiān)持以法律手段推動(dòng)人口計(jì)生工作。將依法行政作為新時(shí)期計(jì)劃生育管理的重要內(nèi)容，以規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)全區(qū)計(jì)生工作步入規(guī)范化、法制化的軌道。一是增強(qiáng)法律意識。將計(jì)生法律法規(guī)的宣傳教育與婚育文化建設(shè)、提高基層干部法制觀念、“三下鄉(xiāng)”、“四五、五五普法”等相結(jié)合，全區(qū)建立生育文化大院49個(gè)、生育文化社區(qū)5個(gè)、生育文化活動(dòng)室460個(gè)，發(fā)放《人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)匯編》、《人口與計(jì)劃生育法》連環(huán)畫等70000余冊，廣大群眾的計(jì)生法制觀念與法律意識明顯增強(qiáng)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。制發(fā)了《人口和計(jì)劃生

育依法管理實(shí)施意見》、《計(jì)生非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行方案》等文件，完善了10項(xiàng)行政執(zhí)法程序。組織153名計(jì)生干部進(jìn)行了行政執(zhí)法資格培訓(xùn)并取得執(zhí)法資格，進(jìn)一步提高全區(qū)計(jì)生工作人員依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”、“十禁止”等規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任事故“一票否決”，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是嚴(yán)格依法執(zhí)行。以依法征收為核心，以強(qiáng)制執(zhí)行為手段，堅(jiān)持“三力”標(biāo)準(zhǔn)（即被執(zhí)行的違法生育戶要有社會(huì)影響力、心理承受力、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行力），組織“三套”力量（黨政、法院、計(jì)生），把住“三個(gè)”環(huán)節(jié)（執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行后），大力開展計(jì)生非訴案件執(zhí)行活動(dòng)，維護(hù)計(jì)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公正性。近三年，全區(qū)對183例拒不接受處理的違法生育戶依法進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行，現(xiàn)場征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)227.46萬元，影響帶動(dòng)了其他違法生育戶主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)800余萬元，收到了“執(zhí)行一例、震動(dòng)一方、教育一片”的社會(huì)效果。

（二）堅(jiān)持以利益導(dǎo)向推動(dòng)人口計(jì)生工作。不斷完善“少生獎(jiǎng)勵(lì)、困難幫扶、政策優(yōu)惠、服務(wù)免費(fèi)、貧困救助”五位一體的計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念。不斷完善計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作機(jī)制，把計(jì)劃生育“三結(jié)合”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入?yún)^(qū)委區(qū)政府重要議事日程，作為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以新項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和業(yè)主開發(fā)和大戶帶動(dòng)多輪推動(dòng)的幫扶模式，幫助廣大計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，全區(qū)90%以上的幫扶對象人均年收入高于當(dāng)?shù)仄骄?。全面落?shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，從2004年實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)以來，全區(qū)累計(jì)為11965名農(nóng)村計(jì)生家庭發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金700多萬元。通過一系列的政策利益導(dǎo)向，群眾的生育觀念發(fā)生了很大變化，過去陳舊落后的生育觀念逐漸被晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣、女兒也是傳后人等新的先進(jìn)的生育觀念所取代，群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的越來越多。

（三）堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)人口計(jì)生工作。以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為中心，以保障育齡婦女生殖健康為已任，面向基層、面向育齡群眾，廣泛開展“三查一治”（查環(huán)、查孕、查病、醫(yī)治婦科?。ⅰ叭鸵豢础保ㄋ陀?jì)劃生育政策、送技術(shù)服務(wù)、送避孕藥具、看望計(jì)劃生育貧困戶）為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育集中優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，不斷豐富新時(shí)期人口計(jì)生工作的內(nèi)涵。全區(qū)先后開展了“免（減）費(fèi)救助獨(dú)生子女及其父母心臟病、救助獨(dú)生子唇、腭裂”、“關(guān)愛留守兒童”、“關(guān)愛女性生殖健康”、“三送服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)”、“健康與幸福同在，責(zé)任與和諧同行”、“關(guān)愛女孩”、“免費(fèi)普查乳腺疾病、生殖道感染”等活動(dòng)，為10余萬育齡群眾提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）堅(jiān)持以村民自治推動(dòng)人口計(jì)生工作。加快推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，增強(qiáng)村民在計(jì)劃生育工作中的自我監(jiān)督、自我約束能力，建立和諧的計(jì)生工作格局。完善計(jì)劃生育村民自治章程和計(jì)劃生育村規(guī)民約及服務(wù)協(xié)議，明確村民委員會(huì)在計(jì)劃生育村民自治中的權(quán)力與責(zé)任，糾正“民約”、“協(xié)議”中設(shè)置的收取押金、保證金、滯納金和罰款等違法條款，建立起了綜合性、操作性較強(qiáng)的村民計(jì)劃生育自治工作制度。落實(shí)自治監(jiān)督，各村組成3—5人的自治監(jiān)督組，監(jiān)督各項(xiàng)自治制度落實(shí)情況。同時(shí)，加強(qiáng)村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃生育村民自治與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)兩位一體的“自治”體制，加大“自治”實(shí)施力度，增強(qiáng)“自治”活力。目前，全區(qū)842個(gè)行政村、52個(gè)社區(qū)均實(shí)行了計(jì)劃生育村（居）民自治，合格率達(dá)80%以上。

（五）堅(jiān)持以齊抓共管推動(dòng)人口計(jì)生工作。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)生工作責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量抓好計(jì)生工作，建立齊抓共管的工作格局。一是明確責(zé)任。制定下發(fā)了《關(guān)于區(qū)級各相關(guān)部門各司其職各盡其責(zé)切實(shí)加強(qiáng)人口綜合治理的意見》和《區(qū)級相關(guān)部門履行人口和計(jì)劃生育職責(zé)

情況考核評估實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，明確了各部門的計(jì)生工作職責(zé)和工作流程，并嚴(yán)格進(jìn)行檢查評比、考核獎(jiǎng)懲。二是完善制度。建立健全履行計(jì)劃生育職責(zé)情況一票否決、百分制考核、定期通報(bào)、信息互通等制度，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，推動(dòng)人口計(jì)生工作步入規(guī)范化、制度化軌道。三是綜合治理。公安、工商、城建、房管、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入社會(huì)治安綜合治理，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作；衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門依法加強(qiáng)對B超等檢測胎兒性別設(shè)備、技術(shù)和流引產(chǎn)藥物的管理；公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為；法院成立了人口和計(jì)劃生育法庭，積極受理計(jì)劃生育案件，解決了計(jì)劃生育執(zhí)法難問題。

通過采取以上措施，廣安區(qū)的人口計(jì)生工作不斷實(shí)現(xiàn)新跨越，全區(qū)人口出生率由10年前的15.69‰下降到現(xiàn)在的7.04‰；人口自然增長率由10年的8.69‰下降到現(xiàn)在的1.44‰，符合政策生育率比10年前上升了二十一個(gè)百分點(diǎn)，有效控制了人口過快增長，穩(wěn)定了低生育水平，促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比較研

《成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比較研究》咨詢報(bào)告

成都和昆明作為西部地區(qū)的省會(huì)城市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的過程中，雙方都在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了探索和實(shí)踐，積累了各具特色的經(jīng)驗(yàn)，也都存在著不足。尤其是成都市被國務(wù)院確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，取得了顯著的成效。我們課題組在分別對成都市和昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的實(shí)際作了深入調(diào)研后，對兩地的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展進(jìn)程作較為全面的對比分析比較，特別是對如何學(xué)習(xí)和借鑒成都市的成功經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)昆明市和云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，作如下分析和建議：

一、成都市與昆明市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件、做法和目標(biāo)比較

（一）成都與昆明在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基本條件比較

1、成都市和昆明市均為西部省會(huì)城市，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和統(tǒng)籌實(shí)力。2007年成都市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3324.4億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)26527元；昆明市2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1393.69億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)22578元。成都市2008年GDP同比增長12.1%，昆明市增長12%，均呈快速增長態(tài)勢，雖然兩市人均生產(chǎn)總值相差也不是太大，但成都的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體大于和強(qiáng)于昆明。

2、成都的自然條件比昆明相對較好，昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度相對較大。成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現(xiàn)為大城市帶大郊區(qū)，城市和農(nóng)村人口基本相當(dāng)。昆明市所轄8縣5區(qū)1市2.1萬平方公里的土地總面積中，有88%是山地和丘陵。落后的北部5縣區(qū)占全市土地面積的57%，人口占全市的34.9%，但地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入僅為全市的6.39%和

5.27%，并且還集中了全市80%的貧困人口。

3、成都市的影響和示范效應(yīng)大，昆明市的改革發(fā)展在加速。成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，既享有國家給予的政策扶持，又是“創(chuàng)新機(jī)制和體制”的平臺，可以充分利用國家賦予的權(quán)利，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中大膽創(chuàng)新，向體制機(jī)制要潛力、要?jiǎng)恿?、要能力，已?jīng)在實(shí)踐中積累了相當(dāng)豐富的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)，對全國的影響和示范效應(yīng)大。昆明市委在仇和為班長的帶領(lǐng)下改革發(fā)展思路清晰，速度加快、力度增大，成效明顯。

4、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展覆蓋全市，昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域則相對集中。成都市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是“全域”成都，統(tǒng)籌范圍覆蓋整個(gè)成都市。昆明的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要是在占地面積約為6738平方公里（大約占全市土地面積的1∕3）的滇池流域，與成都的大城市帶大郊區(qū)相比，滇池流域地區(qū)是云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，是全省最發(fā)達(dá)、人口最集中、城市化水平最高的區(qū)域，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度高，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較強(qiáng)，在工作開展方面具有一定優(yōu)勢

（二）成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要做法比較

1、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要做法

成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，以“三個(gè)集中”為核心，以“四個(gè)建設(shè)”為重點(diǎn)，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、謀求城市與農(nóng)村同發(fā)展共繁榮為目標(biāo)。

（1）以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，確立全域成都的發(fā)展格局。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，從市到區(qū)（市）縣、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村、社區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，把1.21

1萬平方公里幅員面積作為一個(gè)現(xiàn)代化的都市區(qū)來統(tǒng)籌發(fā)展。并把規(guī)劃作為龍頭和基礎(chǔ)，作為科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)。

（2）以“三個(gè)集中”為核心。一是加快工業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)資源集約、環(huán)境保護(hù)和新型工業(yè)化的要求。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向二先產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高土地資源的效率和效益，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）以“四個(gè)建設(shè)”為重點(diǎn)，著力進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建保障城鄉(xiāng)一體化實(shí)施的體制機(jī)制。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供制度保障。

成都市城鄉(xiāng)一體化五年的實(shí)踐，加快了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，工業(yè)增加值的集中度達(dá)到63.5%，城鎮(zhèn)化率提高到了63%，共流轉(zhuǎn)農(nóng)用地235.6萬畝，全市2000畝以上集中成片的糧食規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)2.6萬畝，新建農(nóng)村專合組織1911個(gè)，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)615家，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶135.2萬戶。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5642元，城鄉(xiāng)差距縮小到2.6比1，比全國的3.32：1少了0.72個(gè)百分點(diǎn)。

2、昆明市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索與實(shí)踐

（1）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從行政架構(gòu)上保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利進(jìn)行；針對昆明區(qū)域差別大的特點(diǎn)，將14個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊，來加快城鄉(xiāng)發(fā)展并縮小城鄉(xiāng)差距。

（2）以滇池流域?yàn)槌青l(xiāng)一體化先行先試地區(qū)，實(shí)施七個(gè)方面的統(tǒng)籌任務(wù)。選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，城市化程度較高和區(qū)域發(fā)展相對均衡的滇池流域核心區(qū)2920平方公里作為先行先試地區(qū)，輻射帶動(dòng)全市6738平方公里地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體制定了七個(gè)方面的一體化任務(wù)：推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化和推進(jìn)城鄉(xiāng)機(jī)制一體化。

（3）實(shí)施“三三四”的統(tǒng)籌發(fā)展思路。加速“三化”化解“三農(nóng)”問題的進(jìn)程。即：工業(yè)化化農(nóng)業(yè)靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，城市化化農(nóng)村靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，市場化化農(nóng)民靠土地流轉(zhuǎn)。抓好“三個(gè)方面”向農(nóng)村延伸的工作。即：公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村加快延伸、社會(huì)保障制度向農(nóng)村加快延伸，公共服務(wù)體系向農(nóng)村加快延伸。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)集中”。即：工業(yè)向圓區(qū)集中，商鋪向市場集中，居住向小區(qū)集中，先富起來的農(nóng)民向城市集中。

昆明市經(jīng)過幾年的努力，總體上呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快發(fā)展的態(tài)勢。2007年人均生產(chǎn)總值達(dá)到22578元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12083元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長6.1%；農(nóng)村居民人均純收入4003元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長7.1%，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距在縮小，農(nóng)民收入超過城鎮(zhèn)居民的態(tài)勢。

（三）成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)比較

1、成都推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及一體化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想

成都市按照“1年啟動(dòng)，3年取得新突破，5年開創(chuàng)新局面，10年基本實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)”的要求分步推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。通過10年左右的努力，使工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%，土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城市形態(tài)初步形成。（城鄉(xiāng)差距明顯縮小是指城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均年收入增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到二比一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展是指全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，比去年翻兩番。人均生產(chǎn)總值達(dá)到8.2萬元。財(cái)政收入突破三千億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力明顯增強(qiáng)）。

2、昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想

以滇池流域2920平方公里為核心區(qū)，輻射帶動(dòng)轄區(qū)6738平方公里地區(qū)，用6年時(shí)間即

到2013年，基本建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制運(yùn)行機(jī)制；城鄉(xiāng)空間資源得到優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)布局合理，工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中取得突破性進(jìn)展；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，城市化水平顯著提高；城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，各類社會(huì)保障全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)基本均衡，人民生活水平大幅度提高；初步形成城鄉(xiāng)一體化格局，為在全市消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是抓住“三個(gè)集中”這一核心問題來展開并全面推動(dòng)，同時(shí)注重城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制的建立與完善；而昆明的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)則是以先行先試來突破，以“三化”化解“三農(nóng)”問題，同時(shí)注重抓好生態(tài)城市建設(shè)等。二者都體現(xiàn)了從自身實(shí)際出發(fā)，各具特色的改革發(fā)展思路。

二、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中昆明與成都相比存在的不足和挑戰(zhàn)

比較的目的是學(xué)習(xí)成都市的長處和經(jīng)驗(yàn)，找出昆明市的差距和不足，加快昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

1、成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)是“全域”成都的大概念，即“成都全域城鄉(xiāng)一體化”。而昆明市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范圍顯得小，主要集中在滇池流域部分區(qū)縣，是在全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的4區(qū)1市2縣開展，而全市最需要以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的6縣1區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)展緩慢。

2、成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)方面有較快的進(jìn)展，目前在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上已全面進(jìn)入確權(quán)頒證和搭建交易平臺的實(shí)際操作階段。確權(quán)頒證主要是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村林權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)證書。并且在市縣都建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場。而昆明這些工作實(shí)際尚未全面開展，因此在土地征用、流轉(zhuǎn)、農(nóng)民融資、土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中都存在許多實(shí)際困難。

3、成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)出臺了符合成都實(shí)際的相關(guān)的政策，形成了一系列配套文件。如：《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記有關(guān)問題實(shí)施意見》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理辦法》、《五市（縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作步驟》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試行辦法》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記罷免試行辦法》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議試行辦法》、等。而昆明目前尚缺少類似統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的配套性文件，這就使得滇池流域統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各部門在具體操作中帶來了一定的難度，影響了工作的快速推進(jìn)。

4、昆明市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中還面臨著一些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制障礙；基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入嚴(yán)重不足；產(chǎn)業(yè)布局不合理，集中發(fā)展程度較低，工業(yè)園區(qū)的集聚效果還未體現(xiàn)；滇池流域環(huán)境保護(hù)與開發(fā)矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障程度低，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模大；“城中村”數(shù)量多且改造難度大，農(nóng)村居民在思想意識、思維方式、生化習(xí)慣、行為方式等方面與城市相比還存在較大差距。

三、進(jìn)一步促進(jìn)昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策建議

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央在新時(shí)期破解三農(nóng)難題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略。包括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)全部內(nèi)容，是具有根本性和全局性的工作。應(yīng)作為一把手工程抓緊抓實(shí)，做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，工作到位。為深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)和解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題，需要一個(gè)強(qiáng)有力的、具有權(quán)威性的工作機(jī)構(gòu)，建議在現(xiàn)有的昆明市推進(jìn)滇池流域城鄉(xiāng)一體化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)（目前領(lǐng)導(dǎo)小組僅在市發(fā)改委下設(shè)

辦公室）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)既是市委的工作機(jī)構(gòu)，又是市政府的工作機(jī)構(gòu)，列入市委工作機(jī)構(gòu)序列，主要負(fù)責(zé)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的相關(guān)工作。

2、以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，制定和實(shí)施覆蓋全市城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃。要以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面。鑒于昆明市城鄉(xiāng)差距大和發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，建議在滇池流域率先一體化的基礎(chǔ)上，制定包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的6縣1區(qū)在內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌內(nèi)容包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村空間布局規(guī)劃以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系，加大對落后地區(qū)的扶持和帶動(dòng)。按照“規(guī)劃先行、高點(diǎn)起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

3、以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式?！叭齻€(gè)集中”實(shí)質(zhì)是解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人、地、財(cái)三大問題，難點(diǎn)在于土地集中。要建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，對遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予補(bǔ)償；引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力打造一批千畝以上的生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對于穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民，倡導(dǎo)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主；對于在城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定、仍基本依賴土地為生的農(nóng)民，倡導(dǎo)以中短期出租為主；對于依靠土地謀生的農(nóng)民，倡導(dǎo)在專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等帶動(dòng)下，探索集中整治土地、自愿互換土地、股份合作等多種適度規(guī)模經(jīng)營形式。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體作用，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

4、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展并加快確權(quán)、登記、頒證工作。這是保護(hù)農(nóng)民利益和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的帶有根本性的基礎(chǔ)性工作。確定農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系的長久不變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。要對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)。首先明確界定集體資產(chǎn)主體為三級所有：村民小組成立由村民自愿組織的集體經(jīng)濟(jì)合作社，行使最基本的集體土地所有權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)有村民小組、村民委員會(huì)剝離，村民以其所有權(quán)或使用權(quán)收益股份入股成立組集體經(jīng)濟(jì)組織合作社，眾多的集體經(jīng)濟(jì)合作社組成村集體經(jīng)濟(jì)組織合作聯(lián)社；鄉(xiāng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，主要行使集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體明確后，集體經(jīng)濟(jì)合作社在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，向村民進(jìn)行確權(quán)公示，最后由有關(guān)的政府部門登記頒證。同時(shí)，培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建流轉(zhuǎn)平臺。從目前縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況來看，可以依托縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站（所）作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，掌握農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，收集發(fā)布本地區(qū)的土地供求信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方的關(guān)系；建立健全并管理好土地流轉(zhuǎn)的檔案資料；及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

5、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐和充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民專業(yè)合作社在引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面發(fā)揮了積極作用。要按照“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”的基本要求加快發(fā)展。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，一是要加大項(xiàng)目扶持力度；二是要加大對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和

貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政補(bǔ)助力度；三是要加快出臺金融支持政策；四是要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，降低農(nóng)民工落戶門檻。以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于解決吸納農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，并讓農(nóng)民平等的享受市民的待遇。應(yīng)盡快在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口，改為按實(shí)際居住地登記戶口，并統(tǒng)稱“居民戶口”。實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制，市區(qū)戶口準(zhǔn)入基本條件為有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)。同時(shí)，應(yīng)降低農(nóng)民工落戶門檻。對四類優(yōu)秀農(nóng)民工率先可以在昆明就業(yè)地落戶，即在昆明市獲得縣（區(qū)）以上黨委、政府、農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組、流動(dòng)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰嘉獎(jiǎng)或授予榮譽(yù)稱號的；取得技師以上職業(yè)資格證書的；取得高級工職業(yè)資格證書，在就業(yè)地工作并連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿兩年的；帶高新技術(shù)成果在江蘇創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┺D(zhuǎn)化的。

7、解決農(nóng)民戶籍變市民后能夠平等享受到城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活等社會(huì)保障。政府要從注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向注重改善民生的轉(zhuǎn)變，使政府投融資向城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)延伸，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展?？煽紤]把農(nóng)村和城市低保作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以謀劃，逐步實(shí)現(xiàn)建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的目標(biāo)。一是就近安排其子女入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；二是由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對失業(yè)勞動(dòng)者免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策；三是根據(jù)不同情況保證農(nóng)民變市民人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

8、推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重大而深刻的社會(huì)變革，不僅涉及到城市與鄉(xiāng)村的融合，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，資源和環(huán)境的變化，而且涉及社會(huì)生活各個(gè)方面的深刻變遷。其中，非常重要的方面，是農(nóng)民向市民的生活方式、思想觀念、交流方式、人際關(guān)系及社會(huì)活動(dòng)等方面轉(zhuǎn)型。近年來，昆明市部分區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)建，一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢绕涫俏镔|(zhì)條件的轉(zhuǎn)化非常迅速，他們的居住環(huán)境與城鎮(zhèn)居民幾乎完全一樣。但在鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)文化氛圍、生活方式被打破后，這些由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰杏邢喈?dāng)一部分人，在思維方式、思想意識、生活習(xí)慣、行為方式上與城鎮(zhèn)居民還有很大差距。一部分農(nóng)民由農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的緩慢和滯后，勢必影響到城鎮(zhèn)環(huán)境、人文氛圍、社會(huì)治安、文化體育、就業(yè)再就業(yè)等一系列問題的順利解決。鑒于此，需要要下大決心、花大力氣通過教育、感化、熏陶等多種形式，向剛成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民“灌輸”現(xiàn)代城市的思維方式、思想意識、生活習(xí)慣、人文氛圍、行為方式，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

9、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試點(diǎn)，加強(qiáng)群眾對領(lǐng)導(dǎo)的評議和監(jiān)督。實(shí)行“群眾民主推薦、黨員直接選舉”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選，可以改變過去單靠組織任命的方式，將基層干部的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)交到了廣大黨員和群眾手里，能夠有效地促進(jìn)干部對群眾負(fù)責(zé)的責(zé)任心，使農(nóng)村基層干部能夠主動(dòng)聽取群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，促使工作方式和作風(fēng)得到根本性的改變。有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)組織廣泛參與的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，讓農(nóng)民增強(qiáng)自主意識，發(fā)揮主體作用。還可推行區(qū)（市）縣黨委常委會(huì)、全委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)的“三會(huì)”開放制度，吸引普通黨員群眾參與決策，并將“三會(huì)”開放向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，拓寬開放層面，擴(kuò)大公眾參與。對干部的考核中積極引入社會(huì)評價(jià)，全面引入民主測評、民意調(diào)查、述職評議等，形成了“下評上、民評官、基層評機(jī)關(guān)”的社會(huì)化評價(jià)機(jī)制。

執(zhí)筆：李敏修改定稿：周龍弟

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的探索與實(shí)踐（xiexiebang推薦）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的探索與實(shí)踐

中共荊門市委組織部

2008年第1期 ——黨的建設(shè)

近年來，荊門市委順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的趨勢和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享的基層黨建工作新格局。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)工作理念是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，總結(jié)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成功實(shí)踐，吸取近年來黨的基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)新的發(fā)展形勢和要求提出來的。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這就要求在各領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面看，這些年來，中央采取了一系列多予、少取、放活的惠農(nóng)政策，國家財(cái)力分配逐步向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日漸打破區(qū)域界限，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性越來越強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，總體上已形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，必然對上層建筑帶來深刻的影響。但從現(xiàn)階段黨的建設(shè)層面來看，城鄉(xiāng)分割狀況比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：一是基層組織建設(shè)存在“兩張皮”：一般是就農(nóng)村抓農(nóng)村，就城市抓城市，城鄉(xiāng)黨建沒有形成“一盤棋”。二是城鄉(xiāng)黨建資源不能相互流動(dòng)，一方面農(nóng)村黨建資源相對缺乏，另一方面區(qū)域之間重復(fù)性建設(shè)較多，造成一定程度上的資源浪費(fèi)。三是城鄉(xiāng)人才資源配置不合理，城市優(yōu)秀人才下不去，農(nóng)村人才又極度匱乏。四是黨員教育管理城鄉(xiāng)分割，特別是流動(dòng)黨員管理尚未建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，造成流動(dòng)黨員管理難。五是城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置一體化進(jìn)程緩慢，滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，面臨一個(gè)新的課題，即如何解決好黨的建設(shè)城鄉(xiāng)差別問題?；诖?，荊門市委組織部選擇了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)這個(gè)突破口，力求通過城鄉(xiāng)互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間差距，提升城鄉(xiāng)黨建整體水平，推進(jìn)黨的自身建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)，是深入推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的需要。黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個(gè)重要載體，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的有效機(jī)制，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)已深入人心。從各地實(shí)踐來看，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)能否取得最佳效果，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)村怎么“聯(lián)”的問題。由于城鄉(xiāng)黨的建設(shè)長期處于分割狀態(tài)，所以在推進(jìn)工作中存在一些亟待解決的問題，一是受縣、鄉(xiāng)及其部門與村的二元體制影響，存在“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順問題。二是“聯(lián)”的途徑不寬，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯(lián)動(dòng)方面往往出現(xiàn)斷層。三是城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)單位黨組織在規(guī)劃、部署工作時(shí)，缺乏整體性，重復(fù)性勞動(dòng)比較多。四是“三級聯(lián)創(chuàng)”三個(gè)主體——縣、鄉(xiāng)、村，最薄弱的環(huán)節(jié)依然是村，農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的一些問題，靠自身力量無法解決，需要借助外力。因此，推動(dòng)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)深入開展，迫切要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)最大效應(yīng)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)，是鞏固黨的基層組織建設(shè)成果的需要。近年來，荊門市在抓黨的基層組織建設(shè)方面，也進(jìn)行了一些有益的探索。為解決農(nóng)村基層組織后繼乏人問題，從2004年開始，每年選派行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)干部到村任職；為指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，連續(xù)多年由市、縣組建小康工作隊(duì)駐村開展工作；為解決農(nóng)村黨員群眾生活困難，堅(jiān)持實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村困難群眾結(jié)隊(duì)幫扶制度。這些舉措，在整頓軟弱渙散村黨支部、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面取得了良好效果，解決了許多村級組織想解決而解決不了的問題，受到了群眾的好評。從這些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，提升農(nóng)村黨建水平，提高黨建工作效益，很重要的一點(diǎn)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)交流平臺，推動(dòng)城鄉(xiāng)資金、人才、信息、物資等資源互補(bǔ)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的主要作法

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)這一思路提出之后，市委及時(shí)動(dòng)員，精心組織，分類指導(dǎo)，推動(dòng)了工作順利開展。

1、深入調(diào)研，制定工作方案。2007年年初，市委組織部組成調(diào)研組，深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)了現(xiàn)階段黨的基層組織建設(shè)面臨的實(shí)際問題及根源。召開各層次20多場座談會(huì)，就如何解決黨的建設(shè)城鄉(xiāng)分割問題，問計(jì)于專家學(xué)者、基層黨建工作者和黨員群眾。綜合各方意見，市委組織部制定了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的意見（試行）》，從指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、基本途徑和工作措施等方面作出了明確要求。各基層單位根據(jù)市委組織部《意見》精神，結(jié)合本地本部門的實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，制定了相應(yīng)的工作方案。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。２００７年年初市委召開了由市、縣、鄉(xiāng)、村四千多名黨員干部參加的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”電視電話會(huì)議，提出在全市大力開展以“引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展方式、新時(shí)期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進(jìn)文化、黨員先進(jìn)性建設(shè)”為主要內(nèi)容的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，組建了近千支新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)村支持村級建設(shè)，在全市拉開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)序幕。市委組織部利用荊門日報(bào)、荊門電視臺和荊門黨建網(wǎng)站，開辟了專家論壇、基層黨員干部訪談、工作集錦等專欄，開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)理論征文，創(chuàng)辦了《工作簡報(bào)》，對各地工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了及時(shí)宣傳和交流。

3、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好分類指導(dǎo)。根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的實(shí)際進(jìn)行分類指導(dǎo)：指導(dǎo)街道社區(qū)黨組織搭建城鄉(xiāng)聯(lián)誼交流平臺，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理；指導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)黨組織開展以企帶村活動(dòng)；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)；指導(dǎo)村級黨組織加強(qiáng)專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

4、培養(yǎng)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范效應(yīng)。２００７年全市從機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道社區(qū)、農(nóng)村重點(diǎn)培植了20個(gè)示范典型，市委組織部對示范典型實(shí)行掛牌管理。召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)會(huì)，組織現(xiàn)場觀摩。

5、健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)溝通交流，協(xié)調(diào)督辦各類問題的解決。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的主要途徑

各基層黨組織按照市委的統(tǒng)一安排部署，大膽實(shí)踐，初步探索出“組織聯(lián)建、黨員互動(dòng)、活動(dòng)互聯(lián)、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)”等五種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)途徑。

1、組織聯(lián)建。在全市大力推行“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“商會(huì)+支部”、“村企聯(lián)建”和“村居聯(lián)建”等組織聯(lián)建模式，通過組織手段，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)連接。截至目前，全市圍繞水稻、棉花、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立各類合作社、協(xié)會(huì)、商會(huì)黨支部497個(gè)，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模以上龍頭企業(yè)黨支部265家，網(wǎng)絡(luò)黨員2.4萬人，共有86個(gè)村與社區(qū)建立了聯(lián)合黨支部。

2、黨員互動(dòng)。積極開展城鄉(xiāng)黨員干部雙向交流。一是選派機(jī)關(guān)黨員干部駐村任職。從縣、鄉(xiāng)兩級下派了360名黨員干部到相對后進(jìn)、經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“第一書記”。二是有計(jì)劃組織農(nóng)村黨員干部交流鍛煉。共選派100名農(nóng)村后備干部到企業(yè)掛職，選派120名村干部進(jìn)社區(qū)跟班學(xué)習(xí)。三是建立城鄉(xiāng)黨員能人互動(dòng)平臺。鼓勵(lì)農(nóng)村流動(dòng)黨員引資金、引項(xiàng)目、引人才回家鄉(xiāng)發(fā)展；流出黨員帶產(chǎn)品、帶技術(shù)、帶人員外出經(jīng)商。

3、活動(dòng)互聯(lián)。廣泛開展形式多樣的城鄉(xiāng)互動(dòng)活動(dòng)。一是開展城鄉(xiāng)“五好”班子聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。在市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、縣（市、區(qū)）、社區(qū)、企業(yè)廣泛開展以“思想作風(fēng)好、工作機(jī)制好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五好”班子聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)黨員、服務(wù)農(nóng)民納入 “五好”創(chuàng)建范疇。二是組織城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動(dòng)。積極開展“城鄉(xiāng)黨支部結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對幫扶”“三結(jié)對”活動(dòng)。全市共結(jié)成各類“一幫一”對子4735對。三是組織區(qū)域性黨員志愿者聯(lián)誼活動(dòng)。立足城鄉(xiāng)居民群眾實(shí)際需求，組織城鄉(xiāng)黨員志愿者開展區(qū)域主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮各自的特長和智慧服務(wù)群眾。

4、資源共享。引導(dǎo)城市教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村延伸，讓城鄉(xiāng)黨員共享改革發(fā)展成果。一是充分發(fā)揮村級組織活動(dòng)場所整體功能。對全市80%的村級組織活動(dòng)場所進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了村村有活動(dòng)場所。以活動(dòng)場所為中心，引導(dǎo)新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)家店、新農(nóng)村讀書屋等合理布點(diǎn)。全市依托村級組織活動(dòng)場所，聯(lián)合建立衛(wèi)生室957個(gè)、超市763個(gè)、讀書屋873個(gè)、農(nóng)民文化體育活動(dòng)中心575個(gè)。二是依托城市教學(xué)資源加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，定期舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)講座。每年通過各種渠道培訓(xùn)農(nóng)村黨員3萬多人次。三是搭建服務(wù)城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員平臺。在荊門中心城區(qū)建立了黨員陽光驛站，驛站以服務(wù)流動(dòng)黨員為宗旨，充分利用城市資源，延伸組織功能，積極為流動(dòng)黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。2006年，共接待流動(dòng)黨員網(wǎng)上和上門來訪3200多人次，救助困難黨員236名，為319名下崗失業(yè)黨員提供了就業(yè)崗位。

5、優(yōu)勢互補(bǔ)。一是大力實(shí)施“科技下鄉(xiāng)”。組織城市涉農(nóng)專家、學(xué)者，深入農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，及時(shí)幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題。開展了“百名專家基層行”活動(dòng)。二是不斷推進(jìn)“三建三化”。鼓勵(lì)城市企業(yè)、營銷公司、各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會(huì)等形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市場化。三是發(fā)揮城市黨建示范效應(yīng)。以共駐共建為抓手，在荊門城區(qū)建設(shè)了一條黨建示范街，作為全市黨建工作的“窗口”和示范基地。經(jīng)常組織農(nóng)村黨員干部參觀考察。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的初步成效

通過近一年的實(shí)踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)取得了初步成效。

一是豐富了城鄉(xiāng)黨組織活動(dòng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)組織資源融合。市、縣、鄉(xiāng)各級黨組織通過開展多種活動(dòng)，與農(nóng)村黨組織和黨員的聯(lián)系越來越緊密。在此活動(dòng)中，城市黨組織為農(nóng)村黨員群眾解決了許多實(shí)際問題，機(jī)關(guān)干部也通過此項(xiàng)活動(dòng)受到了教育。

二是促進(jìn)了城鄉(xiāng)黨員干部交流，提升了基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。尤其是機(jī)關(guān)干部下派到村任職，將城市的先進(jìn)管理理念和黨建經(jīng)驗(yàn)帶到了農(nóng)村。農(nóng)村黨員干部到企業(yè)和社區(qū)掛職，開闊了眼界，提高了素質(zhì)和能力。

三是激活了城鄉(xiāng)黨員創(chuàng)業(yè)熱情，黨員和黨組織作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。城鄉(xiāng)各級黨組織廣泛開展各類競賽活動(dòng)，黨建“以城帶鄉(xiāng)”全面推進(jìn)，黨組織和黨員創(chuàng)業(yè)熱情高漲。城鄉(xiāng)黨建工作呈現(xiàn)出新的氣象?！?/p>

第五篇：人口與計(jì)生工作

人口與計(jì)劃生育工作：

1、積極對師生進(jìn)行人口與計(jì)生政策教育，有計(jì)劃、總結(jié)，有教職工培訓(xùn)名冊、培訓(xùn)教材（講義）、培訓(xùn)記錄。

2、加強(qiáng)對教職工的計(jì)劃生育管理，教職工無違反人口與計(jì)生政策現(xiàn)象。

3、按《計(jì)生條例》落實(shí)獨(dú)生子女（按領(lǐng)取的獨(dú)生子女證）保健費(fèi)方面的待遇，有計(jì)劃生育管理責(zé)任狀。

4、建立健全學(xué)校人口與計(jì)生工作的各種簿、卡、冊，有應(yīng)檢已婚育齡婦女生育節(jié)育情況及檢查情況登記表（當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理所證明），計(jì)劃生育信息卡（有落實(shí)節(jié)育措施證明），育齡婦女花名冊。