第一篇：淺談深化汕頭市消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探索和實(shí)踐

淺談深化汕頭市消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探索和實(shí)踐

當(dāng)前，新《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱“新《消防法》”）及其配套規(guī)章、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》頒發(fā)實(shí)施后，對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了新的要求，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)如何深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政的水平，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。為此，本人對(duì)汕頭市如何深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效果和公信力進(jìn)行了認(rèn)真地探索和實(shí)踐。

一、近幾年來(lái)汕頭市消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的較為突出的問題。

一是消防警力不足的問題仍然非常突出。汕頭市消防部隊(duì)從事消防監(jiān)督工作的警力不足50人。而全市各類企業(yè)和場(chǎng)所多達(dá)10余萬(wàn)家，很難從面上進(jìn)行全面的管理。

二是一些消防執(zhí)法人員的思維方式與法律規(guī)定不相適應(yīng)。部分執(zhí)法人員以人為本、執(zhí)法為民的觀念還比較淡泊，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀缺乏深層認(rèn)識(shí)，存在消防監(jiān)督表面化、形式化、權(quán)力化、個(gè)人化等長(zhǎng)期固定的思維模式。

二是消防執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與社會(huì)要求不相適應(yīng)。個(gè)別消防執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不夠規(guī)范，對(duì)自由裁量權(quán)把握不準(zhǔn)確的現(xiàn)象不同程度存在，以固有的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念指導(dǎo)具體的執(zhí)法行為，不能跟上時(shí)代改革的步伐。

三是消防執(zhí)法人員的整體素質(zhì)參差不齊。少數(shù)基層消防執(zhí)法人員不善于學(xué)習(xí)，滿足于一知半解，對(duì)消防法律法規(guī)學(xué)習(xí)的不深不透，執(zhí)法素質(zhì)偏低，駕馭本職工作能力不高，工作中不能做到理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，觀察處理事物與法律脫節(jié)，造成許多工作盲點(diǎn)，導(dǎo)致抓不住消防執(zhí)法工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。尤其是新《消防法》實(shí)施以后，部分消防執(zhí)法人員的執(zhí)法方式與新《消防法》規(guī)定不相適應(yīng)。新消防法在監(jiān)督檢查、審核范圍、執(zhí)法力度等都有了新的規(guī)定，例如新《消防法》部分處罰取消了處罰前“限期整改”的前臵條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度，這些規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防和減少消防違法行為的發(fā)生。這勢(shì)必促使現(xiàn)有消防監(jiān)督模式發(fā)生一些質(zhì)的該變，對(duì)執(zhí)法人員多年形成或執(zhí)行的模式、方式形成沖擊，執(zhí)法人員不能順應(yīng)形勢(shì)所需，多年形成的固有的執(zhí)法模式要徹底改變還需要一個(gè)過(guò)程，甚至需要脫胎換骨的新思維，新變革，這就需要執(zhí)法人員不斷改變、創(chuàng)新工作方式，更新工作思路，創(chuàng)新工作措施，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，否則，很難適應(yīng)新《消防法》施行。

二、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高汕頭市消防監(jiān)督執(zhí)法的效果和公信力的探索和實(shí)踐

針對(duì)當(dāng)前影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的種種問題，近年來(lái)，汕頭市緊緊圍繞“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”和“創(chuàng)建一支人民群眾滿意的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍”的工作主線，從大處著眼、小處入手，集腋成裘，通過(guò)“狠抓三個(gè)建設(shè)、嚴(yán)把四道關(guān)口、力推五項(xiàng)機(jī)制”，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和實(shí)踐：

（一）狠抓三個(gè)建設(shè)，筑牢執(zhí)法規(guī)范化根基

狠抓執(zhí)法規(guī)范化基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)向法律法規(guī)要保障，向制度規(guī)范要標(biāo)準(zhǔn)，向隊(duì)伍素質(zhì)要警力，不斷夯實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根基。

一是狠抓法制建設(shè)，收緊執(zhí)法準(zhǔn)繩。前兩年，《中華人民共和國(guó)消防法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>》等上位法都做了修訂。根據(jù)情況的變化，結(jié)合汕頭市消防安全工作實(shí)際，于2009年著手提請(qǐng)市人大對(duì)《汕頭市消防條例》進(jìn)行修訂，并列入市人大的立法計(jì)劃。目前《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》（草案）已通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審核，正報(bào)請(qǐng)市人大審批。提請(qǐng)市政府于2010年出臺(tái)了《汕頭市“三合一”違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，并在2011年開展的“清剿火患”戰(zhàn)役中進(jìn)一步擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)范圍，使火災(zāi)隱患獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)工作成為“清剿火患”戰(zhàn)役的利器。同時(shí)，根據(jù)汕頭市既有建筑和“三小”場(chǎng)所火災(zāi)多發(fā)的實(shí)際，先后提請(qǐng)上級(jí)部門出臺(tái)了《廣東省既有建筑消防安全治理技術(shù)要求專家論證會(huì)紀(jì)要》和《汕頭市宅基地或集體用地上既有建筑火災(zāi)隱患整治要求》，并結(jié)合火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦整治和“清剿火患”戰(zhàn)役工作，根據(jù)不同街道（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為每一個(gè)地區(qū)的不同場(chǎng)所了不同的整治標(biāo)準(zhǔn)，既執(zhí)行了相關(guān)的規(guī)范、保障了消防安全，又節(jié)約了投入、方便了群眾整治，取得了場(chǎng)所消防安全系數(shù)提升和群眾滿意的雙重效果。

二是狠抓制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。2008年底便結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，研究制定并實(shí)行了《汕頭市公安消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度》等39項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范化制度，對(duì)執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法制約、執(zhí)法考評(píng)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。2011年，結(jié)合當(dāng)前消防工作實(shí)際，對(duì)39項(xiàng)制度作了修訂，進(jìn)一步明確了各級(jí)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范了法律文書審批流轉(zhuǎn)程序，加大了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，對(duì)各個(gè)窗口進(jìn)行了統(tǒng)一，對(duì)消防警務(wù)進(jìn)行公開，并在每個(gè)執(zhí)法單位建立了檔案室、明確了執(zhí)行管理制度，從制度層面為執(zhí)法規(guī)范化工作提供了規(guī)范依據(jù)。此外，先后兩次提請(qǐng)市公安局下發(fā)文件，對(duì)派出所的消防監(jiān)督管理工作做出明確規(guī)定，在每個(gè)區(qū)（縣）建立試點(diǎn)單位并推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從而有效規(guī)范了派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

三是狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。在干部調(diào)整時(shí)注重消防監(jiān)督執(zhí)法干部的新老搭配、強(qiáng)弱結(jié)合，對(duì)各個(gè)執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督干部進(jìn)行優(yōu)化配臵，形成以老帶新、以強(qiáng)帶弱的格局，使數(shù)量有限的執(zhí)法人員人人都成為消防執(zhí)法監(jiān)督的行家里手。針對(duì)消防法律、法規(guī)越來(lái)越規(guī)范，社會(huì)單位消防安全情況越來(lái)越復(fù)雜，群眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作要求越來(lái)越高的實(shí)際，實(shí)行了執(zhí)法單位每星期集中學(xué)習(xí)，每月召開消防監(jiān)督工作例會(huì)、每舉辦消防監(jiān)督執(zhí)法專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)等3項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，在監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中根植“每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)都必須以法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為準(zhǔn)繩、每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都必須經(jīng)得起檢驗(yàn)，每一個(gè)監(jiān)督執(zhí)法行為都能讓群眾滿意”的執(zhí)法理念，不斷提升消防執(zhí)法人員適應(yīng)新規(guī)范、新要求的工作能力。同時(shí)支隊(duì)還加強(qiáng)了消防執(zhí)法人員的“服務(wù)意識(shí)”教育，通過(guò)端正執(zhí)法理念，增強(qiáng)依法自覺性；通過(guò)強(qiáng)化“換位思考”思想，提高辦事效率；通過(guò)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。派出所方面，支隊(duì)聯(lián)合市公安局通過(guò)建立量化管理考評(píng)、定期督查通報(bào)、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)制度，做到警力配備、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、試點(diǎn)先行三個(gè)到位，實(shí)現(xiàn)了派出所民警開展消防監(jiān)督管理工作由被動(dòng)到主動(dòng)、由外行到內(nèi)行的轉(zhuǎn)變，從而在保證消防監(jiān)督執(zhí)法水平不下降的前提下，迅速擴(kuò)大了消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)把“四道關(guān)口”，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作程序 一是嚴(yán)把集體議案關(guān)。為了解決消防監(jiān)督執(zhí)法中遇到的重大疑難問題，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化權(quán)力制約，進(jìn)一步規(guī)范了重大案件集體議案制度。明確將消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、消防行政許可、火災(zāi)事故調(diào)查等4大類工作納入重大案件集體議案范圍。成立由各單位主官任組長(zhǎng)的集體議案小組，進(jìn)一步規(guī)范了集體議案流程，明確了集體議案人員，定期組織開展集體議案。同時(shí)，還依托支隊(duì)網(wǎng)絡(luò)合成訓(xùn)練室建設(shè)了電子審圖室，使集體議案內(nèi)容能夠以圖文并茂的形式全面直觀地呈現(xiàn)給與會(huì)人員，提高了集體議案的工作效率。通過(guò)集體議案制度的落實(shí)，各執(zhí)法單位建立了“先集體討論，后作決定”的決策機(jī)制，最大程度地規(guī)范了執(zhí)法行為，減少了執(zhí)法失誤的出現(xiàn)。

二是嚴(yán)把法制審核關(guān)。每一項(xiàng)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行，并通過(guò)法制員隊(duì)伍嚴(yán)格把關(guān)。結(jié)合消防部隊(duì)編制調(diào)整，迅速配齊配強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，為每個(gè)執(zhí)法單位選配了一至兩名法制水平高、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的法制員，并定期開展法制員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升法制員的業(yè)務(wù)能力。通過(guò)法制員對(duì)有關(guān)消防執(zhí)法工作的規(guī)范性文件、本級(jí)辦理的各類行政執(zhí)法和刑事案件進(jìn)行法制審核，檢查指導(dǎo)下一級(jí)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所的各項(xiàng)執(zhí)法工作，組織聽證和參加行政復(fù)議、行政訴訟工作，負(fù)責(zé)收集、整理、點(diǎn)評(píng)典型監(jiān)督執(zhí)法案例，進(jìn)一步提升了各級(jí)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的能力和水平。

三是嚴(yán)把檔案自查關(guān)。執(zhí)法單位堅(jiān)持每半月對(duì)前半月的執(zhí)法監(jiān)督檔案進(jìn)行自查，并由支隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量考核組定期對(duì)自查情況進(jìn)行抽查，使各單位各類業(yè)務(wù)案卷的“一案一考率”達(dá)到100%，確保了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法檔案中存在問題。同時(shí)，堅(jiān)持通過(guò)召開執(zhí)法例會(huì)和監(jiān)督執(zhí)法工作講評(píng)會(huì)，對(duì)法律文書、案卷質(zhì)量進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，確保了法律文書、卷宗從內(nèi)容到形式上的完整、有序和規(guī)范、統(tǒng)一。

四是嚴(yán)把統(tǒng)一考核關(guān)。在總結(jié)之前開展業(yè)務(wù)知識(shí)考試、業(yè)務(wù)技能大比武等活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了執(zhí)法質(zhì)量月考工作，成立了由支隊(duì)軍政主官任組長(zhǎng)的月考工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月采取案卷查看和現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照相結(jié)合的方式，對(duì)各區(qū)（縣）公安消防大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行集中考核。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)出考核通報(bào)，并落實(shí)專人跟蹤督促整改。同時(shí)，還將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體要求作為基礎(chǔ)工作納入到績(jī)效考核內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)、合理地安排績(jī)效考核工作中的執(zhí)法規(guī)范化分值，對(duì)所有大隊(duì)、干部量化記分，并將執(zhí)法質(zhì)量考核結(jié)果與行政領(lǐng)導(dǎo)任用、消防執(zhí)法人員晉職晉級(jí)、執(zhí)法單位的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，最大限度地激發(fā)消防執(zhí)法人員學(xué)法用法的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造了“看成績(jī)、比績(jī)效”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍，進(jìn)一步提高了工作效率，促進(jìn)了工作落實(shí)。

（三）力推五項(xiàng)機(jī)制，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果 公安部孟建柱部長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)執(zhí)法制度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的有效規(guī)范和約束”。針對(duì)消防執(zhí)法中的突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出五項(xiàng)機(jī)制，不斷推進(jìn)公正執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法、熱情執(zhí)法，著力滿足人民群眾對(duì)公平正義和公共服務(wù)的新期待。

一是推出處罰約談機(jī)制，減少群眾抵觸心理。每個(gè)執(zhí)法單位均在作出處罰之前，對(duì)擬作出各類處罰的單位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，組織他們觀看火災(zāi)案例，學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，說(shuō)明存在問題可能造成的嚴(yán)重后果，告知消防行政處罰的事實(shí)、依據(jù)、程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)，并有針對(duì)性的提出違法行為或火災(zāi)隱患的整改意見。通過(guò)處罰前的約談，既提高了服務(wù)質(zhì)量，減少了群眾的抵觸心理；又提升了群眾對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大了消防宣傳教育面。

二是推出業(yè)務(wù)回訪機(jī)制，廣泛征求各方意見。為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題，以“大走訪”、“三訪三評(píng)”等活動(dòng)的開展為契機(jī)，加大業(yè)務(wù)回訪力度，組織各執(zhí)法單位深入企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、黨政機(jī)關(guān)，廣泛征求各級(jí)各部門和人民群眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的意見和建議；并每月抽查每個(gè)大隊(duì)的5宗監(jiān)督執(zhí)法案卷，詢問執(zhí)法對(duì)象對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員開展工作的滿意度，調(diào)查消防監(jiān)督執(zhí)法人員是否存在工作上的問題，征求改進(jìn)工作的意見和建議，為改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作提供了諸多有益參考。

三是推出網(wǎng)上監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤執(zhí)法質(zhì)量。堅(jiān)持從強(qiáng)化信息化系統(tǒng)應(yīng)用入手，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，先后六次組織培訓(xùn)，十次下發(fā)通知，多次深入基層，督促指導(dǎo)各大隊(duì)不斷完善消防監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息；每天落實(shí)專人巡查并每月通報(bào)各大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法信息錄入情況；強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“6個(gè)e網(wǎng)”、消監(jiān)督管理系統(tǒng)、派出所警務(wù)綜合信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公告等制度，切實(shí)避免了監(jiān)督執(zhí)法體外循環(huán)的現(xiàn)象，有力推動(dòng)了支隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。

四是推出廉政制約機(jī)制，暢通內(nèi)外監(jiān)督體系。不斷完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，不但加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)管督查力度，層層簽訂廉政責(zé)任狀；還充分發(fā)揮外部社會(huì)監(jiān)督的作用，暢通群眾投訴和信息反饋渠道，發(fā)動(dòng)廉政監(jiān)督員和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”掛點(diǎn)管理責(zé)任機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制三項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)掌握監(jiān)督執(zhí)法干部的思想和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)動(dòng)態(tài)；通過(guò)出臺(tái)并落實(shí)《汕頭市公安消防部隊(duì)廉政建設(shè)五嚴(yán)禁》等五項(xiàng)廉政制度，完善部隊(duì)監(jiān)督制約體系、防止權(quán)力失控漏管、杜絕違紀(jì)違法行為，為消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供紀(jì)律保障。

五是完善執(zhí)法為民機(jī)制，確保人民群眾滿意。執(zhí)法人員的態(tài)度言行直接影響執(zhí)法效果。如果在執(zhí)法中態(tài)度惡劣，行為舉止粗俗，即使適用法律再準(zhǔn)確、法定程序再嚴(yán)格，也難以取得好的社會(huì)效果。對(duì)此，緊密結(jié)合當(dāng)前高度透明的社會(huì)環(huán)境和人民群眾對(duì)文明執(zhí)法、公平執(zhí)法訴求越來(lái)越高的實(shí)際，經(jīng)常性教育監(jiān)督執(zhí)法干部牢固樹立“文明執(zhí)法、執(zhí)法為民”的工作理念；全面公布消防執(zhí)法事項(xiàng)、范圍、依據(jù)、申報(bào)條件、辦事程序、辦理時(shí)限、審批流程和審批結(jié)果；進(jìn)一步規(guī)范消防行政許可、消防審批、業(yè)務(wù)受理工作；實(shí)行建筑工程驗(yàn)收、安檢過(guò)程當(dāng)事人參與和火災(zāi)事故調(diào)查見證等警務(wù)公開制度。尤其是對(duì)一些大型工程、重點(diǎn)工程、民心工程的建筑工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收，實(shí)行提前介入，上門服務(wù)，為建設(shè)單位提供消防設(shè)計(jì)的建議和意見，切實(shí)把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念貫穿到消防執(zhí)法的全過(guò)程，樹立消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。經(jīng)過(guò)努力，汕頭市的消防執(zhí)法規(guī)范化水平得到迅速提升，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效果和公信力。四年來(lái)，支隊(duì)在全省年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中都被評(píng)為優(yōu)秀，沒有出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)檔案，沒有群眾和單位提出行政復(fù)議，得到了黨委政府和人民群眾的一致好評(píng)。當(dāng)前，汕頭市的消防工作同時(shí)也面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜、火災(zāi)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻等問題。只有我們不斷深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效果和公信力，不斷創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)消防執(zhí)法公正，才能全面切實(shí)提升消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

第二篇：努力推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)，努力推動(dòng)消防

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是執(zhí)法為民的根本要求，也是基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。今年總隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督干部集中輪訓(xùn)，就是提高監(jiān)督干部執(zhí)法素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為的重要舉措，是著力提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的“軟實(shí)力”，最大限度地滿足人民群眾的新期待、新要求。在此，就如何端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)的重要性

（一）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是我軍宗旨的根本要求?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是我黨我軍的根本宗旨，是我們消防工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。胡錦濤總書記提出的“努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍"總要求，進(jìn)一步對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)的提出了明確要求。消防部門作為政府的消防安全職能部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)消防安全的重任，更要把人民群眾利益放在首位，強(qiáng)化服務(wù)理念，把執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。

（二）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，地方各級(jí)政府都在抓住機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切因素謀求地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各地城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是發(fā)生了天翻地覆的變化，地方黨委政府對(duì)消防部隊(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。

（三）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是法律的基本要求。公開、公平、公正、便民服務(wù)是行政許可法、行政處罰法的基本要求和原則，公安部新修訂的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》也把公正、嚴(yán)格、文明、高效作為建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的原則，省市各級(jí)消防機(jī)構(gòu)在與其配套的相關(guān)文件也規(guī)定了便民服務(wù)具體措施。

（四）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)諸多消防工作新問題：一是法制不健全，長(zhǎng)期以來(lái)積累了許多歷史遺留問題，無(wú)法破解；二是規(guī)范修改滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，超規(guī)范項(xiàng)目越來(lái)越多，而老項(xiàng)目改造又無(wú)法滿足新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；三是管理多元化帶來(lái)多產(chǎn)權(quán)、多責(zé)任主體，相互推諉消防責(zé)任不落實(shí)；四是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，盲目發(fā)展不顧安全。這些因素導(dǎo)致消防工作中火災(zāi)隱患層出不窮，越治理越多，有的還成了死癥、頑疾；消防行政審批中管理方和申請(qǐng)方的矛盾對(duì)立也日益尖銳突出。等等這些都對(duì)我們執(zhí)法服務(wù)工作提出了新的更高的要求，需要用服務(wù)的理念去化解矛盾，用服務(wù)的形象去促進(jìn)執(zhí)法工作的開展。

二、消防執(zhí)法服務(wù)工作的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理不規(guī)范。由于基層大隊(duì)監(jiān)督人員少，任務(wù)重，容易造成內(nèi)部監(jiān)管不規(guī)范。具體到實(shí)際工作中，主要體現(xiàn)在部分單位未按規(guī)定建立單位和個(gè)人紙質(zhì)執(zhí)法檔案；執(zhí)法檔案歸檔不及時(shí)、裝訂不規(guī)范；未按規(guī)定建立管理臺(tái)賬，缺少檔案目錄，無(wú)收進(jìn)借出記錄；未開展監(jiān)督執(zhí)法自查自評(píng)等。

（二）執(zhí)法服務(wù)發(fā)展不平衡。雖然各級(jí)都采取了積極措施加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)工作，也取得了一些成績(jī)，但是在執(zhí)法領(lǐng)域還存在一些突出問題：一是機(jī)關(guān)普遍好于基層，市區(qū)普遍好于縣區(qū)。個(gè)別單位個(gè)別人還存在粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法現(xiàn)象；二是執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，法律文書不嚴(yán)謹(jǐn)。三是審批意見前后不一致。由于審驗(yàn)分離、人員流動(dòng)性強(qiáng)，技術(shù)規(guī)范理解不一致的情況常有發(fā)生。

（三）消防監(jiān)督檔案不規(guī)范。行政許可卷、備案抽查卷、單位消防監(jiān)督抽查卷、舉報(bào)投訴消防安全違法行為核查卷、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查卷、消防行政處罰卷、火災(zāi)事故調(diào)查卷、重大火災(zāi)隱患卷、臨時(shí)查封卷、強(qiáng)制執(zhí)行卷、消防安全重點(diǎn)單位卷等十一類檔案普遍存在記錄填寫不全、不規(guī)范等共性問題。譬如，行政許可卷中受理的行政許可資料缺項(xiàng)，部分資料不符合法定形式；未將消防職業(yè)資格資料納入公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查受理的前臵條件等。臨時(shí)查封卷中無(wú)當(dāng)事人身份證明、基本情況不明，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)查封照片（執(zhí)行證據(jù)）等。

（四）執(zhí)法態(tài)度生硬、方式方法簡(jiǎn)單導(dǎo)致群眾不滿。主要表現(xiàn)在：一是工作態(tài)度冷漠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別監(jiān)督干部在群眾辦理消防行政許可、備案抽查時(shí)未一次性告知所需要的材料和注意事項(xiàng)，導(dǎo)致群眾來(lái)回多次，不能得到及時(shí)審批；對(duì)不屬于本級(jí)審批的申請(qǐng)不做耐心的解釋說(shuō)明和告知群眾具體辦理部門，造成群眾無(wú)所適從；發(fā)出責(zé)令改正通知書后，不能就業(yè)主的不理解部分進(jìn)行熱情耐心地解釋。個(gè)別監(jiān)督干部甚至對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患采取威脅整改的方法，對(duì)當(dāng)事

人說(shuō)話生冷蠻橫，不考慮當(dāng)事人的感受，更沒有積極為隱患整改進(jìn)行指導(dǎo)，傷害了群眾的感情。二是實(shí)施“臨時(shí)查封”的方式方法欠妥。如在對(duì)某個(gè)場(chǎng)所實(shí)施查封時(shí)，直接將正在消費(fèi)的客人趕走，引發(fā)不滿。在對(duì)個(gè)別場(chǎng)所辦理臨時(shí)查封時(shí)未給當(dāng)事人轉(zhuǎn)移或妥善處理冰箱中存放冷凍食品的時(shí)間，就當(dāng)場(chǎng)實(shí)施斷電查封，擴(kuò)大了業(yè)主的損失，傷害了群眾感情，影響了部隊(duì)的形象。

三、端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層警力。首先要保持消防隊(duì)伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮技術(shù)人才的特長(zhǎng)。壯大消防監(jiān)督隊(duì)伍，保證工作質(zhì)量。加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。解決第三級(jí)消防監(jiān)督工作盲區(qū)問題刻不容緩。其次公安派出所也要在消防監(jiān)督工作中發(fā)揮其作用，從上到下建立健全公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法考核機(jī)制，真正實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，從另一方面解決消防監(jiān)督人員不足的弊端。

（二）健全制度、完善辦案機(jī)制。

1、建立案件主責(zé)承辦制度。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以通過(guò)考試篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時(shí)辦結(jié)案件和錯(cuò)案責(zé)任追究制。每個(gè)案件可以明確一名案件主辦人為組長(zhǎng)組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長(zhǎng)對(duì)整個(gè)案件辦理負(fù)總責(zé)，這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實(shí)效。

2、案件倒查制度。行政處罰后，絕對(duì)不能一罰了之，必要時(shí)可以成立督察隊(duì)和聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行督察回訪，了解案件實(shí)體和程序有無(wú)瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法

和吃、拿、卡、要的情形等。

3、要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政有關(guān)制度。一是例會(huì)制度，就是要定期分析研究消防行政執(zhí)法工作；一是集體議案制度，就是對(duì)重大火災(zāi)隱患及其整改限期的界定，還有停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止舉辦等消防執(zhí)法工作的重大決策，應(yīng)該組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人或者監(jiān)督員集體討論決定；二是法律審核制度，就是在最終法律審批權(quán)交由消防法制機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毞ㄖ迫藛T對(duì)法律文書的內(nèi)容進(jìn)行審核，三是兩人以上執(zhí)法制度，就是在建筑消防工程竣工消防驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等消防執(zhí)法工作中，必須有兩人以上共同實(shí)施。

（三）公平、合理地確定消防行政處罰的幅度。就是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的同時(shí)，也要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)以及被處罰人的經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)際情況來(lái)合理地確定具體的行政處罰幅度。在行政執(zhí)法過(guò)程中既要樹立法治理念，又要樹立德治理念和公民理念，量罰適當(dāng)、依法處罰。對(duì)違法當(dāng)事人既不能處罰過(guò)重過(guò)高，又不能低于處罰下限。否則，將會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法者知法犯法、濫施處罰、降法威嚴(yán)、引起民憤、喪失民意、欲速則不達(dá)的不良后果。

（四）進(jìn)一步樹立和鞏固執(zhí)法為民思想，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，自覺用社會(huì)主義法治理念和執(zhí)法為民思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在消防行政執(zhí)法實(shí)踐中，既要用科學(xué)、先進(jìn)、正確的法治理念武裝廣大監(jiān)督執(zhí)法人員的頭腦，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，又要端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步樹牢執(zhí)法為民思想，把深懷愛民之心、恪守為民之職、善謀為民之策、多辦利民之事等勤政為民的措施貫穿于消防監(jiān)督的全過(guò)程，特別在行政執(zhí)法工作中面對(duì)消防行政管理相對(duì)人，多換位思考，多做耐心細(xì)致的思想工作，讓行政執(zhí)法相對(duì)人理解、支持消防監(jiān)督部門的依法行政，要注意克服和糾正重處罰、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等本位主義錯(cuò)誤思想。二是抓好執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)執(zhí)法公開制度，努力創(chuàng)建廉潔服務(wù)、勤政高效的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓群眾對(duì)消防工作和隊(duì)伍建設(shè)更加滿意。

消防執(zhí)法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會(huì)化，是新形勢(shì)對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督工作提出的新要求，要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，必須端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)。必須加強(qiáng)消防執(zhí)法宣傳和教育，增加人們對(duì)消防執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)和重視，提高全民消防法治觀念，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員制約和監(jiān)督，密切與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間及與司法部門之間的關(guān)系，增強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會(huì)主義消防法治建設(shè)中應(yīng)的作用，推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，只有這樣我們的政府才能真正做到為人民服務(wù)。

第三篇：消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 動(dòng)力人

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)部隊(duì)管理創(chuàng)新的根本手段。孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上指出：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)社會(huì)主義政治的要求，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。”消防部門作為公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也是堅(jiān)持消防監(jiān)督職業(yè)道德、建設(shè)人民滿意消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、部局關(guān)于消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的約束性措施：近年來(lái)，公安部消防局在如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行了大量探索，出臺(tái)了一系列的法律、規(guī)范、規(guī)定。一是重新修訂《消防法》及配套行政規(guī)定；二是出臺(tái)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加大了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度；三是推廣應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，確保所發(fā)的紙質(zhì)法律文書與網(wǎng)上同步，防止“兩張皮”現(xiàn)象；四是出臺(tái)自由裁量權(quán)細(xì)則，確保自由裁量適度。這些措施有力地促進(jìn)了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的步伐。

二、當(dāng)前消防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題：在實(shí)際消防監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、建審驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法過(guò)程中，消防規(guī)范化執(zhí)法仍存在一定的問題，具體表現(xiàn)是：

一是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不能適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。由于機(jī)制的原因，消防部隊(duì)是鐵打的營(yíng)盤流水的兵，從人員數(shù)量上看，現(xiàn)有人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防監(jiān)督的需要。按照基層大隊(duì)管轄的轄區(qū)面積、人口、單位數(shù)量來(lái)看，消防監(jiān)督員數(shù)量普遍不足；從人員素質(zhì)上看，整體素質(zhì)存在先天不足，缺乏基本的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律素養(yǎng)。

二是執(zhí)法硬件設(shè)施不能適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。大多數(shù)基層大隊(duì)無(wú)獨(dú)立的詢問室、物證室等功能用房，辦公室成了多功能廳。多數(shù)消防監(jiān)督人員還停留在“眼觀、手摸”的檢查水平，沒有專門的監(jiān)督檢查儀器或即使有儀器也不會(huì)使用，導(dǎo)致提出的問題是滅火器壓力不足、安全出口有無(wú)鎖閉等淺層次問題。

三是執(zhí)法制度建設(shè)不能適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要?，F(xiàn)在各地執(zhí)法制度很多，很多處于一種辦公室集中討論的理想狀態(tài)，以致下級(jí)難以執(zhí)行。僅從考評(píng)制度看，大部分地方以檢查單位數(shù)、辦案數(shù)、罰款數(shù)、關(guān)停數(shù)來(lái)對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，沒有考慮各地實(shí)際。而對(duì)某些火災(zāi)事故考評(píng)，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣發(fā)生火災(zāi)的多，而某些區(qū)一年未發(fā)生一起火災(zāi)事故，在考評(píng)過(guò)程中，一般情況下，發(fā)生火災(zāi)的由于火調(diào)卷宗很難不出現(xiàn)問題而扣分，而未發(fā)生火災(zāi)的卻不扣分，考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

三、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的幾點(diǎn)建議：針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化。從人員數(shù)量上講，基層大隊(duì)執(zhí)法人員應(yīng)保證在7至10人。受到編制限制的應(yīng)逐步予以解決，接待、文書管理等崗位可從地方聘用，人員經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障；同時(shí)機(jī)關(guān)人員應(yīng)更多地從事一線執(zhí)法，做大基層。從提高執(zhí)法人員素質(zhì)來(lái)講，主要應(yīng)該從專業(yè)技能和執(zhí)法為民意識(shí)上下功夫，專業(yè)技能不僅僅是通過(guò)消防崗位資格考試，重點(diǎn)是動(dòng)手能力和解決問題能力的培養(yǎng)，通過(guò)定崗定量、定期考評(píng)等方法促進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法律、學(xué)規(guī)范的熱情。對(duì)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)通過(guò)提前晉升、延長(zhǎng)服役年限等激勵(lì)機(jī)制留住人才，發(fā)揮傳、幫、帶的作用。

二是促進(jìn)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。就基層大隊(duì)而言，至少應(yīng)設(shè)置辦事大廳、詢問室、辦公室、會(huì)議室等，這些廳、室的設(shè)置應(yīng)參照公安部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到整齊劃一。同時(shí)按崗位配齊消防監(jiān)督檢查裝備，做到人人都會(huì)使用，改變過(guò)去靠“眼觀、手摸”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，用科技的手段進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，做到用事實(shí)說(shuō)話，以理服人。

三是促進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范化。主要是堅(jiān)持執(zhí)法網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，杜絕體外循環(huán)，防止濫用職權(quán)；其次是執(zhí)法交叉制，互相監(jiān)督確保執(zhí)法程序無(wú)漏洞，嚴(yán)格按法律法規(guī)設(shè)定的程序辦事。按照誰(shuí)檢查，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)重大案件、復(fù)雜問題的集體研究，確保有關(guān)問題能及時(shí)準(zhǔn)確地予以解決。

第四篇：如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，消防執(zhí)法工作大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，不斷完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的大背景下，要貫徹落實(shí)好公安部黨委關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入推進(jìn)消防安全“五大”活動(dòng)及打贏“清剿火患”戰(zhàn)役等一系列戰(zhàn)略部署，就必須清醒地認(rèn)識(shí)到消防執(zhí)法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國(guó)消防工作健康快速發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

1、消防工作社會(huì)化程度不夠高?！断婪ā沸抻唽?shí)施以來(lái)，消防工作社會(huì)化進(jìn)程明顯加快，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會(huì)化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級(jí)對(duì)消防工作重視程度較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦一級(jí)未設(shè)立專門的消防機(jī)構(gòu)，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農(nóng)村、社區(qū)消防工作基礎(chǔ)薄弱。在部門層面，一些部門不認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)消防聯(lián)合執(zhí)法工作不積極、不主動(dòng)、不作為，影響了消防工作社會(huì)化進(jìn)程。在社會(huì)單位，特別是一般社會(huì)單位的消防安全責(zé)任不落實(shí)、“四個(gè)能力”建設(shè)水平有待提高，消防安全管理能力比較低。

2、監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平較低。一是一部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員還沒有真正樹立執(zhí)法理念，執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)不牢固。在消防監(jiān)督管理執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大。二是消防監(jiān)督執(zhí)法人員在法律、業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)方面存在欠缺，消防執(zhí)法人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)水平相對(duì)偏低。部分監(jiān)督干部沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在監(jiān)督檢查過(guò)程中不能準(zhǔn)確全面地發(fā)現(xiàn)和指出單位存在的火災(zāi)隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災(zāi)隱患也不盡相同，有時(shí)提出的火災(zāi)隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學(xué)和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導(dǎo)致老問題不改，新問題出現(xiàn)，造成問題的積壓，弄得單位無(wú)所是從，總覺得火災(zāi)隱患永遠(yuǎn)也整改不完，從而使群眾對(duì)消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和理解。三是日常消防監(jiān)督檢查及消防專項(xiàng)治理工作流于形式。在實(shí)際監(jiān)督檢查工作中，無(wú)論是日常消防監(jiān)督檢查及消防專項(xiàng)治理工作，對(duì)一個(gè)單位的進(jìn)行了三五次甚至“輪番式”的監(jiān)督檢查，某些消防監(jiān)督員為了完成所謂的任務(wù)，僅僅填寫一個(gè)名不副實(shí)的《消防監(jiān)督檢查記錄》而已，但火災(zāi)隱患始終存在，《消防監(jiān)督檢查記錄》按法定要求必須給被監(jiān)督檢查單位留存一份，但往往由于疏忽或人為就缺少了這一項(xiàng)工作，“執(zhí)法痕跡”在被監(jiān)督檢查單位很難查到。另外，專項(xiàng)治理及聯(lián)合檢查時(shí)一整風(fēng)，檢查時(shí)問題一大把，檢查完沒了下文，無(wú)跟蹤落實(shí)執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法不到位不徹底的現(xiàn)象在某些崗位普遍存在。四是個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法人員不能主動(dòng)地為被監(jiān)督單位提供法律咨詢，指導(dǎo)和幫助隱患單位制定科學(xué)、合理地火災(zāi)隱患整改方案和措施，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)投訴的查處不及時(shí)，處理結(jié)果反饋不及時(shí)，在一定程度上損害了警民關(guān)系。

3、消防監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范。一是法律文書制作填寫不規(guī)范，表現(xiàn)為個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查不按規(guī)定填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內(nèi)容記錄不詳細(xì)；在制作填寫消防監(jiān)督檢查法律文書時(shí)對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)、用語(yǔ)不規(guī)范，案卷裝訂和移交管理不及時(shí)。二是個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，審驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，放寬尺度實(shí)施行政許可，忽視對(duì)在建建筑工地的監(jiān)督，竣工、開業(yè)時(shí)就留下許多先天性隱患無(wú)法整改等。三是個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或火災(zāi)隱患不及時(shí)下發(fā)法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發(fā)現(xiàn)了許多火災(zāi)隱患，但在下發(fā)法律文書時(shí)，只提一些容易整改的問題，對(duì)整改難度大的火災(zāi)隱患避而不談，導(dǎo)致單位存在的火災(zāi)隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。

4、消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制薄弱。面對(duì)前所未有的火災(zāi)防控壓力，為全力遏制重特大火災(zāi)，廣大消防監(jiān)督干部付出了艱苦努力，保持了火災(zāi)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。在長(zhǎng)時(shí)間、超負(fù)荷的緊張工作中，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍管理的問題日益突出：一是壓擔(dān)子多，體恤關(guān)心少。繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經(jīng)常犧牲節(jié)假日和雙休日，“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，正常的年休假往往得不到保證，造成相當(dāng)一部分同志精神處于超緊張狀，許多監(jiān)督員滋生疲勞厭戰(zhàn)情緒，工作積極性、主動(dòng)性降低，工作質(zhì)量、工作效率下降。二是一線消防監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱的問題亟待解決。目前大部分縣(區(qū))消防大隊(duì)干部人數(shù)少，與基層擔(dān)負(fù)的繁重工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地更是如此。

5、內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。執(zhí)法排名重次序，造成監(jiān)督執(zhí)法人員為“執(zhí)法”而執(zhí)法、為完成指標(biāo)而工作的現(xiàn)象。為強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)的力度，考評(píng)結(jié)果采取排名的方式，在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了促進(jìn)工作的顯著作用，但如長(zhǎng)期堅(jiān)持則缺乏科學(xué)性和合理性。一方面，盡管各執(zhí)法單位從事相同類型的消防執(zhí)法工作，但由于所作區(qū)域的不同特點(diǎn)，執(zhí)法工作重點(diǎn)、工作對(duì)象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；另一方面，由于個(gè)別執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的政績(jī)觀，在考評(píng)中片面追求名次，盲目與其他單位進(jìn)行比較，不切實(shí)際地組織制定相關(guān)執(zhí)法指標(biāo)，使執(zhí)法人員壓力過(guò)大，違背了考評(píng)的初衷。同時(shí)，考評(píng)內(nèi)容越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，一定程度上造成了基層疲于應(yīng)付的局面，過(guò)多過(guò)濫的排名導(dǎo)致數(shù)字的空洞及工作的浮夸，與消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性格格不入。

二、如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1、加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程。加強(qiáng)消防力量建設(shè)，構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主體，政府和企業(yè)專業(yè)消防力量為補(bǔ)充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)，全面覆蓋街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村的消防力量體系，條件允許時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)設(shè)置專門的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加大消防投入力度，加強(qiáng)消防特種裝備、車輛和城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)事故特點(diǎn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援能力，使消防事業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要建立和落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險(xiǎn)信用及經(jīng)營(yíng)行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,采取媒體宣傳與學(xué)校教育相結(jié)合、崗位培訓(xùn)與普及教育相結(jié)合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅(jiān)持不懈地開展消防宣傳活動(dòng)，使消防法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉,使火災(zāi)防范知識(shí)、火災(zāi)撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個(gè)人人懂消防、人人抓消防的良好社會(huì)環(huán)境。建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴查處長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭(zhēng)，共同維護(hù)公共消防安全。

2、提高監(jiān)督人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。消防執(zhí)法人員只有自身具備了相當(dāng)?shù)姆ㄖ我庾R(shí)，法律知識(shí)，并在執(zhí)法活動(dòng)中樹立起權(quán)限、程序、責(zé)任、公平公正意識(shí)，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。一方面要強(qiáng)化執(zhí)法者的素質(zhì)培訓(xùn)，要在業(yè)務(wù)知識(shí)不斷更新、不斷深化的情況下，通過(guò)定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法管理，熟練掌握消防執(zhí)法程序，尤其是針對(duì)地方院校入伍的大學(xué)生和未有從事過(guò)防火監(jiān)督的干部，要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，落實(shí)崗位從業(yè)資格，確保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)；另一方面要培養(yǎng)執(zhí)法者全新的執(zhí)法服務(wù)觀，要通過(guò)積極深入開展“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”活動(dòng)，切實(shí)做到“四個(gè)定位”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，即在職能定位上，牢固樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)參與者和服務(wù)者的意識(shí)；在執(zhí)法定位上，牢固樹立執(zhí)法為民，維護(hù)公平公正的意識(shí)；在權(quán)力定位上，牢固樹立責(zé)任意識(shí)；在工作定位上，樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)，以使執(zhí)法者真正融入到“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”就是“規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)”的工作定勢(shì)之中。

3、加強(qiáng)防火監(jiān)督干部教育培訓(xùn)管理工作。首先應(yīng)結(jié)合政治教育進(jìn)一步強(qiáng)化作為一名當(dāng)代軍人的職業(yè)信仰，經(jīng)常性地對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍開展當(dāng)代軍人職業(yè)信仰和職業(yè)道德教育,使監(jiān)督干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，確保政治上合格。工作中還要加強(qiáng)政工領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督干部之間的經(jīng)常性思想交流，隨時(shí)掌握并控制監(jiān)督干部的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)消防監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的，社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題及時(shí)地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進(jìn)行。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，使監(jiān)督干部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執(zhí)法、執(zhí)法為民的思想意識(shí)，自覺規(guī)范自身的言行和工作。其次應(yīng)加大對(duì)監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。許多監(jiān)督干部經(jīng)常忙于事務(wù)性工作，很難、很少靜下心來(lái)研究業(yè)務(wù)及涉獵一些消防前沿的科學(xué)理論、消防監(jiān)督方式方法及先進(jìn)的管理監(jiān)督體制，工作中難免會(huì)有“坐井觀天”、“閉門思過(guò)”的現(xiàn)象，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”會(huì)因工作離不開成為奢望。拓展視野、強(qiáng)化理論，監(jiān)督干部的專業(yè)性職業(yè)性教育培訓(xùn)已成為一個(gè)緊迫的任務(wù)。另外，還應(yīng)在工作生活上提高對(duì)監(jiān)督干部的政策支持。消防監(jiān)督工作，在大多數(shù)基層“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經(jīng)常犧牲節(jié)假日和雙休日，但好多地方?jīng)]有很好的落實(shí)加班政策，一分錢的加班費(fèi)沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監(jiān)督干部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調(diào)整監(jiān)督干部的政策支持勢(shì)在必行。

4、建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。從監(jiān)督上講，首先要從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，而且下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)、違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。其次要做好外部監(jiān)督工作，深入推廣“問廉制”建設(shè)，還可采取聘請(qǐng)人大代表、新聞?dòng)浾?、司法干部等?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談?dòng)懻摗柧碚{(diào)查、邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，廣泛征求對(duì)消防執(zhí)法工作的意見和建議，并及時(shí)將整改情況進(jìn)行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。大力推行警務(wù)公開，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，自覺接受群眾的監(jiān)督；條件允許時(shí)，可以在消防安全重點(diǎn)單位的醒目位置公開負(fù)責(zé)該單位的公安消防監(jiān)督員的姓名，也可以公開公安消防火災(zāi)隱患及廉政建設(shè)舉報(bào)電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)渠道，加強(qiáng)與老百姓的心聲聯(lián)絡(luò)，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊(duì)在人民群眾中的良好形象，進(jìn)而促進(jìn)消防執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

5、制定科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)制度?，F(xiàn)行的某些考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，往往單純地注重執(zhí)法的起數(shù)、行政拘留的人數(shù)和罰款的數(shù)額，不能全面有效對(duì)監(jiān)督員的個(gè)人執(zhí)法素質(zhì)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，因此必須根據(jù)實(shí)際制定一個(gè)科學(xué)、合理的個(gè)人執(zhí)法考評(píng)制度。要根據(jù)不同職責(zé)，制定以“理性、平和、文明、規(guī)范”為核心，包括德、能、勤、績(jī)、廉等在內(nèi)的考核標(biāo)準(zhǔn)，按照分級(jí)分類管理的原則，結(jié)合崗位目標(biāo)細(xì)化量化消防監(jiān)督隊(duì)伍考核的基本標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，解決“一把尺子”量長(zhǎng)短的問題。應(yīng)認(rèn)真貫徹《公安消防崗位資格制度規(guī)定》,采取“素質(zhì)考評(píng)、績(jī)效評(píng)估、社會(huì)測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)”的方式進(jìn)行考核，進(jìn)行崗位專業(yè)筆試和績(jī)效分析，全面、客觀、公正地考核評(píng)價(jià)執(zhí)法人員。同時(shí)要完善考核激勵(lì)機(jī)制，把消防監(jiān)督員考核結(jié)果、單位執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)與干部選拔、干部調(diào)整、熱點(diǎn)崗位輪換等掛鉤，對(duì)于執(zhí)法人員依法履職、樹立良好執(zhí)法形象大有益處。

當(dāng)前，我國(guó)的消防工作同時(shí)也面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜、火災(zāi)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)促進(jìn)社會(huì)公平正義，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，只有我們不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)消防執(zhí)法公正，才能全面切實(shí)提升消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

第五篇：淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法工作 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法工作 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，社會(huì)對(duì)消防執(zhí)法也越來(lái)越關(guān)注，尤其是新消防法實(shí)施以后，消防執(zhí)法的力度不斷地加大，消防執(zhí)法面對(duì)的社會(huì)面也越來(lái)越廣，人們對(duì)消防執(zhí)法的要求也越來(lái)越高。但是在我們當(dāng)前的消防執(zhí)法工作中還存在著許多與規(guī)范化要求不相適應(yīng)的方面，這都給我們的執(zhí)法工作帶來(lái)了非常多的不便。

一、當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的較為突出的問題

（一）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運(yùn)用上把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時(shí)有發(fā)生。一些單位在法律文書的填寫不規(guī)范，應(yīng)該兩個(gè)承辦人一起簽名的往往只有一人簽名。執(zhí)法程序混亂，不依法履行告知義務(wù)。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在。

（二）執(zhí)法力量不足

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市的高層建筑、易燃易爆場(chǎng)所、地下工程、綜合性大型公眾聚集場(chǎng)所大量增加，各型企業(yè)單位也大幅增多，消防監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重。同時(shí)，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，各種新法律法規(guī)還在不斷出臺(tái)，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。由于消防大隊(duì)監(jiān)督干部偏少，而消防機(jī)構(gòu)檢查的單位、場(chǎng)所多，發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患多，需要投入很多的人力。消防機(jī)構(gòu)以有限的監(jiān)督執(zhí)法力量實(shí)施檢查，只能有重點(diǎn)地檢查，從而帶來(lái)了檢查不夠充分、不夠全面的局限性，給消防執(zhí)法監(jiān)督工作帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，考慮問題不周詳。在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、筆錄制作、法律文書填寫等執(zhí)法環(huán)節(jié)存在急功近利、執(zhí)法質(zhì)量不高的現(xiàn)象。部分老監(jiān)督人員又囿于原有的消防執(zhí)法模式，面對(duì)新情況、新問題缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致執(zhí)法工作停滯不前。加上從事消防執(zhí)法工作的人員相對(duì)不固定，流動(dòng)性大。執(zhí)法人員頻繁調(diào)動(dòng)，日常消防執(zhí)法監(jiān)督容易出現(xiàn)斷層，工作失去延續(xù)性，特別是在人事調(diào)整前后，不同的執(zhí)法者由于個(gè)人執(zhí)法素養(yǎng)和主觀認(rèn)識(shí)等原因，對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象、同一違法行為或者同種類型火災(zāi)隱患做出的具體行政行為往往大相徑庭，容易導(dǎo)致執(zhí)法公信力的降低。這些現(xiàn)象的存在，使整個(gè)消防部隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高。

二、對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督人員的自身素質(zhì) 加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，樹立執(zhí)法為民的理想信念，加強(qiáng)消防監(jiān)督員的廉政教育，強(qiáng)化消防監(jiān)督人員的廉潔意識(shí)，使他們克服特權(quán)思想，增強(qiáng)群眾觀念，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)宗旨教育、法制教育，提高消防監(jiān)督員依法行政意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法理念培訓(xùn)，并靈活運(yùn)用多種方式方法，提高消防監(jiān)督員的執(zhí)法藝術(shù)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。堅(jiān)持典型引路，要積極培養(yǎng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“執(zhí)法標(biāo)兵”，表彰先進(jìn)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，號(hào)召?gòu)V大消防監(jiān)督人員向典型學(xué)習(xí)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督的力度

要做好消防執(zhí)法規(guī)范化工作，搞好部隊(duì)內(nèi)部管理制約機(jī)制建設(shè)是十分必要的。通過(guò)內(nèi)部嚴(yán)格管理制約機(jī)制的規(guī)范化向外部監(jiān)督管理的規(guī)范化輻射，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)外硬”的指導(dǎo)原則，從而帶動(dòng)整個(gè)執(zhí)法規(guī)范化工作水平的提高。規(guī)范和約束執(zhí)法活動(dòng)，關(guān)鍵在于執(zhí)法制度建設(shè)，必須抓住執(zhí)法制度建設(shè)這一決定性因素，用流程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)健全制度，用制度來(lái)有效地約束和規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。制度是執(zhí)法規(guī)范化的根本保證，根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我們的工作實(shí)際，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了一系列有較強(qiáng)可操作性的制度規(guī)范。對(duì)一些責(zé)任不明的事項(xiàng)，及時(shí)以制度的形式加以明確，避免了因職責(zé)不清而相互扯皮。對(duì)一些疑難復(fù)雜的問題，以制度的形式對(duì)消防監(jiān)督員執(zhí)法辦案進(jìn)行指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，建立平時(shí)與年底相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合、檔案與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合、執(zhí)法檢查與群眾評(píng)議相結(jié)合的執(zhí)法工作考評(píng)機(jī)制，并將平時(shí)督查、信訪辦理、個(gè)案調(diào)查和專項(xiàng)檢查結(jié)果作為考評(píng)依據(jù)，杜絕檢查考評(píng)形式主義、走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事，要切實(shí)發(fā)現(xiàn)、解決執(zhí)法中存在的問題，有效遏制執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性問題，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（三）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按流程辦理

基層消防大隊(duì)要打造消防鐵軍的新形象，就必須把規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的治標(biāo)之策，以不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要從規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)著手，規(guī)范各類消防監(jiān)督執(zhí)法行為以及各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序、執(zhí)法方法和執(zhí)法要求。每一名基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切實(shí)掌握本職崗位監(jiān)督執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、要求和動(dòng)作要領(lǐng)，熟練應(yīng)用于執(zhí)法實(shí)踐，將執(zhí)法工作規(guī)范的要求自覺轉(zhuǎn)化為行為的準(zhǔn)則，推進(jìn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照“廉潔、高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范辦案流程，嚴(yán)格按程序辦事。監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，消防監(jiān)督人員嚴(yán)格按照程序辦理，從實(shí)施消防行政行為的時(shí)限、權(quán)限、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持雙人執(zhí)法、審驗(yàn)分離、罰繳分離、火災(zāi)隱患立案銷案集體討論等制度，以切實(shí)保證各項(xiàng)執(zhí)法程序的規(guī)范。

總之，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷解放思想，更新觀念，正確行使法律賦予的權(quán)力，以服務(wù)人民為宗旨，自覺站在保護(hù)人民群眾利益的角度去執(zhí)法。全面提高自身的執(zhí)法水平，防止偏執(zhí)性執(zhí)法。依據(jù)法律法規(guī)不斷完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)日常執(zhí)法過(guò)程中容易發(fā)生偏差的具體執(zhí)法行為，研究制定操作性強(qiáng)的執(zhí)法程序規(guī)范，使各項(xiàng)執(zhí)法工作做到有章可循。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法，更進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，從而更加有效地做好執(zhí)法規(guī)范化工作。