第一篇：泉州市人民政府關(guān)于推進中心市區(qū)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的試行實施意見

《泉州市人民政府關(guān)于推進中心市區(qū)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的試行實施意見》

據(jù)悉，為鼓勵民企“二次創(chuàng)業(yè)”，市政府將允許鯉城、豐澤和泉州開發(fā)區(qū)清■園區(qū)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，申請自行改造舊廠房，前提條件是企業(yè)對土地擁有使用權(quán)，申請地塊相對獨立、無成片改造條件、未列入成片改造計劃、符合城市規(guī)劃和“三舊”改造計劃。中心市區(qū)“退二進三”工業(yè)用地入列

據(jù)悉，《實施意見》明確土地可列入“三舊”改造的范圍，即按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的土地，包括國有和集體土地的舊工廠、舊倉儲、舊站場等建設(shè)用地及中心市區(qū)“退二進三”的工業(yè)用地，土地利用率低（建筑容積率低、廠房使用率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地，國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地，規(guī)劃確定要改造的不具有保留價值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

“三舊”改造實施主體包括政府組織實施改造和業(yè)主自行改造兩類，改造方式分為成片改造、綜合整治、零散改造等。《實施意見》還規(guī)定，“三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營性商品住宅的，一律由政府收儲土地后以招標、拍賣或掛牌出讓的方式供地。危舊房集中的成片區(qū)域由政府改造

根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，危舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境條件較差的成片區(qū)域，或者按照城市規(guī)劃需要實施“三舊”改造的成片區(qū)域，應(yīng)由政府組織實施。

具體負責(zé)實施“三舊”改造的政府單位，根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃，制訂項目實施方案。

政府組織實施項目涉及舊廠房用地征收的，舊廠房土地使用權(quán)人可以選擇貨幣補償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；符合規(guī)定的可實行土地置換。

土地使用權(quán)人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可將被征收的舊廠房（不含臨時搭蓋）建筑面積按3∶1的比例調(diào)換成辦公用房（安置地點在片區(qū)改造安置補償方案中確定），并計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。凡選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，土地不再給予補償，用地上的機器設(shè)備搬遷費用等由企業(yè)自行負責(zé)。非成片改造區(qū)域 企業(yè)可申請自改

《實施意見》還規(guī)定，相對獨立、無成片改造條件、未列入成片改造計劃、符合城市規(guī)劃和“三舊”改造計劃的舊廠房，經(jīng)市“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后，可以由土地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定申請自行改造。

自行改造按照以下兩種方式進行：一種是土地使用權(quán)人利用現(xiàn)有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流及其他經(jīng)市發(fā)改委確定的新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的，不辦理土地用途變更手續(xù)，不得分割產(chǎn)權(quán)出讓。

另一種是自行翻建的，這一類在符合城市規(guī)劃和“三舊”改造政策的前提下，允許土地使用權(quán)人將工業(yè)用地改變用途，作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評估后，依法補交土地出讓金，不得分割產(chǎn)權(quán)出讓。

企業(yè)須持有土地證及房產(chǎn)證

業(yè)主自行改造的申請程序為：一是土地使用權(quán)人根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，經(jīng)項目所在地區(qū)政府部門初審后，向市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出自行改造申請，制訂項目實施方案。

二是申請報告（含實施方案）經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并征求相關(guān)片區(qū)指揮部意見后，報市“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后依法實施。

需要提醒的是，土地使用權(quán)人作為實施主體申請自行改造的，應(yīng)取得土地使用證和房屋所有權(quán)證。中心市區(qū)“村改居”后，遺留集體土地上的舊廠房用地應(yīng)依法辦理集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的手續(xù)后才可申請自行改造。

自行改造原則上不得增加建筑面積

業(yè)主利用現(xiàn)有工業(yè)廠房自行改造，應(yīng)符合建筑結(jié)構(gòu)安全、城市景觀、公共安全等法律法規(guī)要求，依法申請辦理審批（核準、備案）手續(xù)。自行改造原則上不得增加建筑面積。政府按申請自行翻建用地的40%征收公共配套建設(shè)用地。根據(jù)城市規(guī)劃的實際要求，公共配套建設(shè)用地占改造地塊總面積比例超過40%的，按照實際要求予以征收。

分攤公共配套建設(shè)用地按照本意見的舊廠房用地征收的貨幣補償標準給予補償。用地上的建筑物、構(gòu)筑物補償和機器設(shè)備等的搬遷費用由企業(yè)自行負責(zé)，政府不再給予補償，不享受搬遷企業(yè)新廠區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補助。

自行翻建的用地規(guī)模在扣除政府征收的公共配套建設(shè)用地后，實際建設(shè)用地原則上控制在4.5畝以上50畝以下。

企業(yè)可申請翻建3畝以下“邊角地”

為提高企業(yè)的積極性，《實施意見》還允許相鄰地塊的舊廠房業(yè)主通過平等協(xié)商，將各自地塊整合為一個完整用地申請聯(lián)合自行翻建。對符合自行翻建條件的土地使用權(quán)人，允許相鄰地塊的業(yè)主通過平等協(xié)商，在保持各自用地面積不變的前提下，合理調(diào)整用地邊界。

土地使用權(quán)人可以申請將相鄰的不屬于舊廠房的邊角地、夾心地、插花地（面積控制在3畝以下，且不超過企業(yè)自有土地面積的10%）等地塊進行整合翻建。整合翻建方案獲批后，由項目改造實施業(yè)主通過與整合地塊業(yè)主平等協(xié)商，辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和房屋產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。

企業(yè)申請翻建土地必須是不屬于舊廠房改造規(guī)劃用地范圍內(nèi)的“邊角地”。自改房不得變相建成商品住宅

記者還了解到，舊村莊、舊城鎮(zhèn)將按照《中共泉州市委辦公室、泉州市人民政府辦公室關(guān)于推進舊村居改造的實施意見》和《泉州市人民政府關(guān)于加快推進中心市區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造工作的實施意見》執(zhí)行，中心市區(qū)“三舊”改造中的舊廠房改造將按照《實施意見》執(zhí)行。該《實施意見》適用于鯉城區(qū)、豐澤區(qū)和泉州開發(fā)區(qū)清濛園區(qū)區(qū)域內(nèi)。洛江參照本意見執(zhí)行，其他縣（市、區(qū)）、泉州臺商投資區(qū)可根據(jù)實際情況制定具體實施意見，意見自發(fā)布之日起試行。

一家企業(yè)只能自行改造一個地塊并享受一次上述優(yōu)惠政策。自行改造的經(jīng)營性用房的建筑平面不得采用小開間配衛(wèi)生間等變相商品住宅建設(shè)方案，立面設(shè)計應(yīng)符合公共建筑的特點。

《實施意見》出臺前，未經(jīng)批準利用已有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流及其他經(jīng)市發(fā)改委確定的新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的，由所在地區(qū)政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會出具審核意見，經(jīng)市“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后，按程序補辦審批手續(xù)。2010年11月19日（省政府“三舊”改造意見出臺）前，未經(jīng)批準利用已有工業(yè)廠房改建為商業(yè)服務(wù)用房的，還將按相關(guān)法規(guī)和規(guī)定進行處罰。

第二篇：泉州市人民政府關(guān)于推進中心市區(qū)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的試行實施意見(泉政文〔2012〕81號)

泉州市人民政府關(guān)于推進中心市區(qū) 舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的試行實施意見

泉政文?2012?81號

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》（閩政?2010?27號）精神，為進一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，結(jié)合實際，現(xiàn)就我市推進中心市區(qū)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造提出如下實施意見：

一、“三舊”改造的范圍、實施主體和改造方式

（一）下列土地可列入“三舊”改造范圍：按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國有和集體土地上的舊工廠、舊倉儲、舊站場等建設(shè)用地以及中心市區(qū)“退二進三”的工業(yè)用地；土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；規(guī)劃確定要改造的不具有保留價值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

（二）“三舊”改造實施主體包括政府組織實施改造和業(yè)主自行改造?！叭f”改造地塊擬用于經(jīng)營性商品住宅的，一律由政府收儲土地后以招標、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（三）“三舊”改造應(yīng)在城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃的指導(dǎo)下，因地制宜，采取成片改造、綜合整治、零散改造等方式實施改造。

二、本意見的適用范圍

（四）舊村莊、舊城鎮(zhèn)按照《中共泉州市委辦公室、泉州市人民政府辦公室關(guān)于推進舊村居改造的實施意見》（泉委辦?2010?93號）和《泉州市人民政府關(guān)于加快推進中心市區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造工作的實施意見》（泉政文?2011?69號）執(zhí)行。中心市區(qū)“三舊”改造中的舊廠房改造按本意見執(zhí)行。

（五）本意見適用于鯉城區(qū)、豐澤區(qū)和泉州開發(fā)區(qū)清濛園區(qū)區(qū)域內(nèi)。洛江區(qū)參照本意見執(zhí)行，其他縣（市、區(qū)）、泉州臺商投資區(qū)可根據(jù)實際情況制定具體實施意見。

三、基本原則

（六）按照省政府提出的“科學(xué)規(guī)劃、有序推進；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展；以人為本、改善民生；政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，因地制宜，分步實施，穩(wěn)妥推進“三舊”改造工作。

（七）堅持“三舊”改造與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，城市規(guī)劃保留的工業(yè)區(qū)內(nèi)的舊廠房改造主要應(yīng)發(fā)展工業(yè)或信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃計劃

（八）市政府成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)中心市區(qū)“三舊”改造工作。建立“三舊”改造工作聯(lián)席會議制度，根據(jù)需要，適時召開會議，研究“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃，審定項目實施方案等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，負責(zé)日常工作和“三舊”改造項目實施方案初審。

（九）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，會同市發(fā)改委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制中心市區(qū)“三舊”改造規(guī)劃，報市政府研究同意后實施。

鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照全市統(tǒng)一部署和“三舊”改造規(guī)劃，會同東海、城東、北峰等片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部開展本區(qū)域內(nèi)“三舊”改造項目調(diào)研論證工作，擬定本區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造實施計劃。“三舊”改造實施計劃由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總，報“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后按程序報市委、市政府審定。

五、政府組織實施項目

（十）根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，危舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境條件較差的成片區(qū)域，或者按照城市規(guī)劃需要實施“三舊”改造的成片區(qū)域，應(yīng)由政府組織實施。

（十一）具體負責(zé)實施“三舊”改造的政府單位，根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃，制訂項目實施方案。項目實施方案包括：擬改造地塊的修建性詳細規(guī)劃、搬遷補償安置方案、實施主體及改造方式、投資及經(jīng)濟社會效益評估等。

實施方案經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審并征求相關(guān)單位意見后，報市“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后依法實施。

（十二）政府組織實施項目涉及舊廠房用地征收的，舊廠房土地使用權(quán)人可以選擇貨幣補償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，符合規(guī)定的可實行土地置換。

貨幣補償、補助和土地置換按照《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市中心市區(qū)生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)土地收儲暫行規(guī)定的通知》（泉政?2012?9號）和《泉州市人民政府關(guān)于執(zhí)行泉州市中心市區(qū)生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)土地收儲暫行規(guī)定有關(guān)問題的補充通知》（泉政?2012?4號）的規(guī)定執(zhí)行。

土地使用權(quán)人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可將被征收的舊廠房（不含臨時搭蓋）建筑面積按3∶1的比例調(diào)換成辦公用房（安置地點在片區(qū)改造安置補償方案中確定），并計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。凡選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，土地不再給予補償，用地上的機器設(shè)備搬遷費用等由企業(yè)自行負責(zé)。

六、業(yè)主自行改造的改造方式、申請條件和程序

（十三）相對獨立、無成片改造條件、未列入成片改造計劃、符合城市規(guī)劃和“三舊”改造計劃的舊廠房，經(jīng)市“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后，可以由土地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定申請自行改造。

（十四）自行改造按照以下兩種方式進行：

1．土地使用權(quán)人利用現(xiàn)有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他經(jīng)市發(fā)改委確定的新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的，不辦理土地用途變更手續(xù)，不得分割產(chǎn)權(quán)出讓。

2．自行翻建。在符合城市規(guī)劃和“三舊”改造政策的前提下，允許土地使用權(quán)人將工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評估后依法補交土地出讓金，不得分割產(chǎn)權(quán)出讓。

（十五）土地使用權(quán)人作為實施主體申請自行改造的，應(yīng)取得土地使用證和房屋所有權(quán)證。土地權(quán)屬或房屋產(chǎn)權(quán)存在爭議、違法建設(shè)未經(jīng)依法處理、被司法機關(guān)或行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地、房屋權(quán)利的，不得列入自行改造范圍。中心市區(qū)“村改居”后，遺留集體土地上的舊廠房用地應(yīng)依法辦理集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的手續(xù)后才可申請自行改造。

（十六）業(yè)主自行改造的申請程序

1.土地使用權(quán)人根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，經(jīng)項目所在地區(qū)政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會初審后，向市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出自行改造申請，制訂項目實施方案。項目實施方案包括：擬改造地塊的土地房屋產(chǎn)權(quán)資料、擬改造地塊的修建性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及搬遷安置方案、實施主體及改造方式、投資及經(jīng)濟社會效益評估等。

2.申請報告（含實施方案）經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并征求相關(guān)片區(qū)指揮部意見后，報市“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后依法實施。

七、業(yè)主自行改造的政策措施

（十七）業(yè)主利用現(xiàn)有工業(yè)廠房自行改造，應(yīng)符合建筑結(jié)構(gòu)安全、城市景觀、公共安全等法律法規(guī)要求，依法申請辦理審批（核準、備案）手續(xù)。自行改造原則上不得增加建筑面積。

（十八）政府按申請自行翻建用地的40%征收公共配套建設(shè)用地。根據(jù)城市規(guī)劃的實際要求，公共配套建設(shè)用地占改造地塊總面積比例超過40%的，按照實際要求予以征收。原用地出讓合同中代征道路用地部分可計入分攤公共配套建設(shè)用地。

分攤公共配套建設(shè)用地按照本意見的舊廠房用地征收的貨幣補償標準給予補償。用地上的建筑物、構(gòu)筑物補償和機器設(shè)備等的搬遷費用由企業(yè)自行負責(zé)，政府不再給予補償，不享受搬遷企業(yè)新廠區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補助。

按40%比例統(tǒng)一征收的公共配套建設(shè)用地扣除規(guī)劃的公共配套建設(shè)用地后，尚有剩余可建設(shè)用地的，經(jīng)市政府“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后，可由土地使用權(quán)人依法統(tǒng)一建設(shè)。按改變后的用地性質(zhì)評估市場價上浮15%交納土地出讓金，以協(xié)議出讓方式供地。

（十九）自行翻建的用地規(guī)模在扣除政府征收的公共配套建設(shè)用地后，實際建設(shè)用地原則上控制在4.5畝以上、50畝以下。實際建設(shè)用地不足4.5畝的，由政府根據(jù)城市建設(shè)需要，按本意見舊廠房用地貨幣補償、補助標準征收；實際建設(shè)用地超過50畝的，超出部分由政府按本意見舊廠房用地貨幣補償標準征收。

（二十）自行翻建的用地容積率參考該地塊的控規(guī)容積率和現(xiàn)狀建筑容積率的平均值確定。平均值超過控規(guī)容積率的，取控規(guī)容積率作為該用地容積率。平均值低于控規(guī)容積率的，取平均值作為該用地容積率。如自行翻建業(yè)主申請將容積率提高至控規(guī)容積率，在按程序報批后，按照改變后的用地性質(zhì)評估市場價的樓面地價補交提高容積率部分的土地出讓金。

（二十一）企業(yè)自行改造的實際建設(shè)用地由土地使用權(quán)人按照改變后的用地性質(zhì)評估市場價扣除原出讓（劃撥）用地的評估市場價（劃撥用地價格）的差價補交土地出讓金。原用地地上建筑物已繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費可抵扣新建建筑應(yīng)繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

（二十二）允許相鄰地塊的舊廠房業(yè)主通過平等協(xié)商，將各自地塊整合為一個完整用地申請聯(lián)合自行翻建。整合后符合自行翻建條件的，經(jīng)批準可以按照本意見實施翻建。

對符合自行翻建條件的土地使用權(quán)人，允許相鄰地塊的業(yè)主通過平等協(xié)商，在保持各自用地面積不變的前提下，合理調(diào)整用地邊界。

（二十三）土地使用權(quán)人可以申請將相鄰的不屬于舊廠房的邊角地、夾心地、插花地（面積控制在3畝以下，且不超過企業(yè)自有土地面積的10%）等地塊進行整合翻建。整合翻建應(yīng)當(dāng)取得擬整合地塊業(yè)主同意，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后，報市“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后依法實施。整合翻建方案獲批后，由項目改造實施業(yè)主通過與擬整合地塊業(yè)主平等協(xié)商，辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和房屋產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。

擬整合地塊屬于以出讓方式取得的，按改變前后不同土地利用條件下的評估市場價補交地價差額。屬于以劃撥方式取得的土地，按改變土地利用條件下的評估市場價與劃撥用地價格的差額補交土地出讓金后，以協(xié)議方式出讓。屬于農(nóng)用地、集體土地、未利用土地的應(yīng)按照法規(guī)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，向社會公示后，以協(xié)議出讓方式出讓，并按照改變后的用地性質(zhì)的評估市場價繳納土地出讓金。

八、其他事項

（二十四）一家企業(yè)只能自行改造一個地塊并享受一次上述優(yōu)惠政策。自行改造的經(jīng)營性用房的建筑平面不得采用小開間配衛(wèi)生間等變相商品住宅建設(shè)方案，立面設(shè)計應(yīng)符合公共建筑的特點。如土地使用權(quán)人在實施改造中違法進行分割銷售或以其他形式變相分割銷售的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依法進行查處，并督促限時整改到位，同時取消政府給予該企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二十五）因城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要或市委、市政府決策部署原因，未能建設(shè)的工業(yè)用地符合自行改造條件的，可申請參照上述規(guī)定自行改造。在扣除40%的分攤公共配套建設(shè)用地后，由土地使用權(quán)人按改變后的用地性質(zhì)評估市場價扣除原用地出讓價格（劃撥用地價格）后的差額補交土地出讓金，按經(jīng)批準的實施方案自行改造。

（二十六）本意見出臺前，未經(jīng)批準利用已有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他經(jīng)市發(fā)改委確定的新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的，由所在地區(qū)政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會出具審核意見，經(jīng)市“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后，按程序補辦審批手續(xù)。

2010年11月19日（省政府“三舊”改造意見出臺）前，未經(jīng)批準利用已有工業(yè)廠房改建為商業(yè)服務(wù)用房的，由所在地區(qū)政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會出具審核意見，經(jīng)市“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后，按相關(guān)法規(guī)和規(guī)定進行處罰，補交土地出讓金后，按程序補辦審批手續(xù)。2010年11月20日后、本意見出臺前，未經(jīng)批準利用已有工業(yè)廠房改建為商業(yè)服務(wù)用房的，由所在地區(qū)政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會出具審核意見，經(jīng)市“三舊”改造工作聯(lián)席會議研究同意后，按有關(guān)程序補交土地出讓金，按程序補辦審批手續(xù)。

（二十七）本意見由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。

二〇一二年四月十七日

第三篇：關(guān)于舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造情況的報告

關(guān)于舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造情況的報告

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

大力推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造（以下簡稱“三舊”改造），積極探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)利用的可行之路，是省委貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、有效破解土地供需矛盾的重大決策，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略。2008年以來，在國土資源部的大力支持和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省以部省合作建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省為契機，積極推進“三舊”改造，取得了初步成效。受省人民政府委托，現(xiàn)將我省開展“三舊”改造有關(guān)情況報告如下：

一、開展“三舊”改造工作的基本情況

按照“全面探索、局部試點、封閉運行、結(jié)果可控”的原則，我省切實加強對“三舊”改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實“三舊”改造各項政策，積極探索改造模式與運行機制，有效地推進“三舊”改造的開展。據(jù)統(tǒng)計，2008年至今年第三季度，全省已完成“三舊”改造項目1683個，涉及改造面積7.89萬畝；今年計劃啟動改造項目約4400個，改造面積超過30萬畝。

（一）認真落實國家賦予的政策，全面鋪開改造工作。

在國土資源部的指導(dǎo)和支持下，省政府制定出臺了《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）（以下簡稱《若干意見》），從五個方面進行了政策創(chuàng)新與突破：一是針對無合法手續(xù)的存量建設(shè)用地完善手續(xù)成本較高，現(xiàn)土地使用者缺乏改造積極性的問題，允許按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。二是針對“三舊”改造投入大、開發(fā)周期較長、現(xiàn)行改造方式單

一、難以調(diào)動原土地使用權(quán)人積極性等問題，允許對完善手續(xù)后的“三舊”用地采取協(xié)議出讓方式補辦出讓手續(xù)（政府收購儲備后再次供地除外）。三是為了保障原土地使用者的開發(fā)收益，調(diào)動他們支持和參與改造的積極性，在舊廠房改造和舊村莊改造中，政府依法收回企業(yè)用地或征收農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓的，對原土地使用企業(yè)或村集體給予不高于土地出讓純收益60%的資金補貼，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持企業(yè)或村集體發(fā)展。四是針對改造地塊范圍周邊可能存在邊角地、插花地、夾心地，影響地塊的整體改造開發(fā)等問題，允許將邊角地、插花地、夾心地一并納入“三舊”改造范圍，不再按照現(xiàn)行法律政策辦理有關(guān)報批手續(xù)。五是針對在城中村改造過程中，農(nóng)村集體愿意將農(nóng)村集體土地變?yōu)閲型恋兀F(xiàn)行征收的做法程序復(fù)雜、審批時間長的問題，允許村集體經(jīng)濟組織自愿將其所有的集體建設(shè)用地申請報省人民政府批準征為國有建設(shè)用地。實踐證明，《若干意見》有效破解了“三舊”改造的制約因素，推動了“三舊”改造工作的開展。

為切實落實國家賦予我省的優(yōu)惠政策，我省主要采取以下措施：一是切實加強“三舊”改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，全省絕大部分的市、縣、鎮(zhèn)均成立以政府主要負責(zé)同志任組長的“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的工作機構(gòu)；國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財政、文化、環(huán)保等相關(guān)部門互相配合、形成合力，全省已初步構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)三級的縱向聯(lián)系機制和相關(guān)職能部門之間的橫向協(xié)調(diào)機制，為實現(xiàn)對“三舊”改造的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，保障改造工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是督促各地出臺“三舊”改造配套政策。要求各地按照《若干意見》的規(guī)定，制定出臺土地使用權(quán)收購的具體程序和價格、補繳地價的標準、土地出讓收益的分配使用管理、改造項目審批等方面的具體操作辦法。截至目前，全省各地級以上市政府共出臺涉及“三舊”改造地方配套政策101個，初步形成了“三舊”改造的政策體系。三是定期檢查“三舊”改造政策的落實效果。明確提出“一年初見成效、兩年突破性進展、三年大改觀”的階段性目標，要求今年底前珠三角地區(qū)每一個縣（市、區(qū)），粵東西北地區(qū)每一個地級市必須有一個“三舊”改造示范項目。同時，建立“三舊”改造成效統(tǒng)計制度，要求各地按季度上報“三舊”改造工作情況，實時掌握全省“三舊”改造成效。今年4月底至5月初，在全省分8個片區(qū)召開國土資源管理重點工作督導(dǎo)會，檢查和督促各地落實“三舊”改造工作推進情況。四是切實加強對“三舊”改造的監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)完成“三舊”改造用地調(diào)查摸底與標圖建庫工作，為加強“三舊”改造項目審批，嚴格限定“三舊”改造政策適用范圍，嚴防搭車報批、蒙混過關(guān)等監(jiān)管工作提供有力保障。對需要以協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)的“三舊”用地，明確要求由地方政府事前制訂統(tǒng)一操作辦法，按程序集體研究決定，公示審批結(jié)果。印發(fā)了《關(guān)于在“三舊”改造過程中加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》，積極預(yù)防違法違紀行為。

（二）堅持規(guī)劃先行，科學(xué)統(tǒng)籌推進。

在“三舊”改造中，我省充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，注重將社會參與“三舊”改造的積極性與實施經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。明確“三舊”改造規(guī)劃與實施計劃編制要點；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門認真做好對各地規(guī)劃編制工作的具體指導(dǎo)。在督促各地加快規(guī)劃編制與上報備案工作的同時，明確要求各地在規(guī)劃編制過程中要注重通過加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，力求做到四個“相結(jié)合”：即將“三舊”改造與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵企業(yè)通過自身改造實現(xiàn)“退二進三”、“壯二優(yōu)三”，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰挪空間；將“三舊”改造與提升城市品位相結(jié)合，通過對“舊城鎮(zhèn)”、“城中村”進行集中整治，有效改善城市面貌，提升城市形象；將“三舊”改造與改善民生相結(jié)合，充分尊重被改造土地權(quán)利人和村集體經(jīng)濟組織的意愿，讓權(quán)利人和村集體在改造中得到實惠，確保社會的和諧穩(wěn)定；將“三舊”改造與歷史文化保護相結(jié)合，注重保護自然景觀與歷史建筑，突出文化底蘊，努力實現(xiàn)經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值相統(tǒng)一。全省計劃編制“三舊”改造規(guī)劃128個，截至今年11月15日，已報備121個，占計劃編制總數(shù)的94.5%，其中廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關(guān)、梅州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮等19個地級以上市和佛山市順德區(qū)已全部完成規(guī)劃編制與審批，其中已完成審查117個，占已經(jīng)報備總數(shù)的96.7%。

（三）加大財政支持力度，多渠道籌措改造資金。

按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，我省充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，調(diào)動全社會參與“三舊”改造的積極性。一是切實將“三舊”改造的財政政策落到實處。省財政在耕地保護責(zé)任目標履行情況考核獎勵中，新設(shè)立“三舊”改造單項獎，由省財政安排專項資金，對“三舊”改造工作排名前三名的地級以上市政府予以獎勵。同時，督促各市縣財政部門按照《若干意見》的有關(guān)要求，進一步細化支持“三舊”改造的具體政策措施。如清遠市財政結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，將實施“三舊”改造與高寒山區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點村莊搬遷以及發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，扎實推進“三舊”改造工作。潮州市財政明確規(guī)定對“三舊”改造涉及的城市（城鎮(zhèn)）公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從土地出讓金中安排相應(yīng)的項目資金予以支持。二是大力探索拓寬“三舊”改造籌資渠道?！叭f”改造政策性強，涉及歷史遺留問題多，改造資金缺口較大，我省大力探索從項目土地出讓收益中對企業(yè)或村集體經(jīng)濟組織進行補貼等優(yōu)惠政策，采取村集體經(jīng)濟投入、土地入股、引入開發(fā)商聯(lián)合改造、項目公開招商等多種方式，大力引入社會資本參與改造工作，拓寬“三舊”改造的籌資渠道，解決資金瓶頸制約問題。如佛山市各級財政共投入80.6億元用于“三舊”改造，成功引導(dǎo)514億元社會資金啟動730個“三舊”改造項目。三是落實“三舊”改造政府投入及必要的工作經(jīng)費。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，全省各級財政“三舊”改造投入達169億元。如潮州市財政安排725萬元經(jīng)費保證“三舊”改造前期工作及改造規(guī)劃編制工作開展。珠海市財政投入11.4億元，用于改善城市環(huán)境和推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東莞市財政安排3億元用于扶持“三舊”改造（主要是稅費補助）。湛江市財政撥付市級“三舊”改造專項工作經(jīng)費250萬元，同時，各縣（市、區(qū)）財政在非常困難的情況下，及時安排“三舊”改造資金和相關(guān)工作經(jīng)費，有效地保障了 “三舊”改造工作的順利開展和政府投資“三舊”改造工程項目的改造建設(shè)。

（四）積極開展工作試點，探索與推廣改造模式。

積極在廣州、深圳、佛山、東莞等市開展“三舊”改造試點工作，大力探索和推廣改造模式。試點城市根據(jù)自身的實際情況，分類推進，形成了“政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、屬地實施、市場運作、分步推進、各方受益”的工作思路，以及不同的“三舊”改造模式和運行機制。根據(jù)“三舊”改造對象的被改造程度不同，改造模式可分為拆舊建新、部分更新、修舊如舊、配套完善等四種；根據(jù)“三舊”改造投資主體的不同，改造模式可分為政府投資改造、社會資金投資改造、集體經(jīng)濟組織自行改造、原土地使用權(quán)人自行改造等四種。如佛山市創(chuàng)造出舊城鎮(zhèn)、舊村居、工礦廠企、生態(tài)環(huán)境等六種改造類型，以及都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、主題文化公園建設(shè)等五種改造模式；深圳市全面推進城市更新工作，先后開展了城中村和工業(yè)區(qū)升級改造，這些都為全省鋪開“三舊”改造提供了有益的經(jīng)驗借鑒。2009年11月在佛山市召開的全省“三舊”改造現(xiàn)場會和今年9月在廣州市召開的全省“三舊”改造座談會上，總結(jié)推廣了試點城市成功改造模式與運行機制，有力促進了全省改造工作的開展。

二、“三舊”改造取得的階段性成效

從前一階段的實踐情況看，我省“三舊”改造工作不僅促進了節(jié)約集約用地，而且在擴大內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障和改善民生等方面都具有明顯成效，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻。主要體現(xiàn)為“五個促進”：

一是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。淘汰了一批“兩高一資”的項目，培育了一批以低碳為特征的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在已改造項目中，屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目共971個，占改造項目總數(shù)的58%。改造后年產(chǎn)值同比增長了1.88倍。其中，淘汰、轉(zhuǎn)移“兩高一資”項目350個，引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目302個，引進世界500強項目26個，有力推進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二是促進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，推動了城鎮(zhèn)化進程。通過“三舊”改造，有效地降低了建筑密度，完善了配套設(shè)施，增加了公共綠地，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，傳承了嶺南文化。在已完成的改造項目中，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目360個、城市公益事業(yè)項目187個、公共綠地項目195個，涉及用地2.47萬畝；保護與修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑740萬平方米；建設(shè)文化設(shè)施、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等文化建設(shè)項目52個，投入資金23億元，約占同期全省文化娛樂類固定資產(chǎn)投資額的6.36%。

三是促進固定資產(chǎn)投資，推動了經(jīng)濟即期增長。通過“三舊”改造，擴大了政府投資，也極大地帶動了社會投資。2008年至今年第三季度，我省“三舊”改造已投入資金1766億元，占同期全省固定資產(chǎn)投資的5.03%，今年前三季度更是提高到6.01%。同時，改造項目的年產(chǎn)值（營業(yè)收入）和稅收比改造前分別增長了1.67倍和1.36倍。

四是促進節(jié)約集約用地，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。通過“三舊”改造，促進了低效建設(shè)用地的二次開發(fā)，使土地利用效率不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2008年至今我省通過“三舊”改造共節(jié)約土地3.51萬畝，平均節(jié)地率達到44%。按此比例推算，全省360多萬畝可供改造的“三舊”用地面積可節(jié)約土地超過150萬畝，相當(dāng)于全省未來10年新增建設(shè)用地規(guī)模的38.5%。

五是促進群眾生活改善，實現(xiàn)了改造成果的共享?！叭f”改造帶動了就業(yè)崗位的增加，壯大了集體經(jīng)濟，增加了群眾收入，改善了居住條件。在已完成的改造項目中，就業(yè)人口從改造前的112萬人增加到改造后的163萬人，增加了46%；

二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比從改造前的2.07:1變?yōu)?.87:1，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；村集體收入由改造前的17億元增加到改造后的37億元，增長了1.18倍。通過政策引導(dǎo)把改造后的“三舊”用地優(yōu)先用于保障性安居工程（含廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房以及限價房）建設(shè)，在已完成的改造項目中，共建設(shè)保障性安居工程項目128個，建成保障性住房1.99萬套，約占同期全省建成保障性住房的三分之一。

三、“三舊”改造工作存在的主要問題及原因

雖然“三舊”改造工作取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要有以下四個方面：

一是推動“三舊”改造的政策體系有待進一步健全。涉及規(guī)劃、財政、發(fā)展改革、金融、拆遷管理等方面的配套扶持政策創(chuàng)新還不夠，未能形成與“三舊”改造相適應(yīng)的完整配套政策體系，影響“三舊”改造工作推進的整體效率。

二是拆遷難度大成為影響“三舊”改造的一個重要因素。近年來，由拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素有所增加。據(jù)各地反映，拆遷工作是“三舊”改造，特別是“城中村”改造中的重點和難點。改造實施過程中，拆遷戶要求高拆遷補償現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響項目順利推進。同時，目前各地納入“三舊”改造的用地不少屬于違法用地，而拆遷主管部門發(fā)放房屋拆遷許可證要有土地證或用地批文，這也影響了動遷工作的開展。

三是“三舊”改造工作進度不平衡。從2008年至今年第三季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，已完成“三舊”改造面積最大的市完成改造面積為1.86萬畝，最小面積的市為190畝，呈現(xiàn)出珠三角地區(qū)發(fā)展較快，粵東西北及山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展較慢的態(tài)勢。造成這種狀況主要原因是部分地方對“三舊”改造的重要性和“三舊”改造政策的時限性缺乏充分認識，對政策掌握還不夠深入，同時也由于欠發(fā)達地區(qū)土地開發(fā)強度小，改造需求不是非常迫切，政府也缺乏相應(yīng)的財力支持改造工作。

四是“三舊”改造的綜合效益還不能完全發(fā)揮出來。盡管全省已改造項目用地用于住宅建設(shè)僅占23%，但部分城市“三舊”改造用地住宅用途比例偏高。2008年至今年第三季度，全省共有9個地級以上市“三舊”改造后用于房地產(chǎn)開發(fā)面積占改造總面積的比例超過50%，個別市比例超過90%。改造類型單

一、過分偏重于房地產(chǎn)，影響了“三舊”改造綜合效益的充分發(fā)揮。

四、下一階段工作思路

為切實解決上述存在的問題，更好地推進“三舊”改造，下一階段我省將重點抓好以下五個方面的工作：

一是加強政策創(chuàng)新，完善長效機制。要求各級各部門進一步強化一盤棋的思想，加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，確保改造工作無縫銜接、有序運作。針對目前各地反映的“三舊”改造各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，督促相關(guān)職能部門加快研究出臺配套政策，以指導(dǎo)和推動各地開展的“三舊”改造。省國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政等部門要開通綠色通道，加快審核流程，共同做好涉及完善征收手續(xù)的“三舊”改造用地審查工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究解決改造過程中遇到的拆遷問題、控制性詳細規(guī)劃修改等問題；省財政、地稅等部門要研究解決“三舊”改造中欠發(fā)達地區(qū)的資金扶持、稅費優(yōu)惠等問題；文化部門要進一步加強指導(dǎo)，落實對“三舊”改造中文化遺產(chǎn)的保護。

二是加強規(guī)劃引導(dǎo)，提高綜合效益。在規(guī)劃編制過程中，督促指導(dǎo)各地從加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、保障與改善民生、節(jié)約集約用地等多個角度綜合考慮，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等結(jié)合起來，堅決防止改造項目重房地產(chǎn)開發(fā)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)的情況，特別是要結(jié)合“三舊”改造工作，加大保障性住房建設(shè)用地供給。按照“示范帶動，逐步推進”和優(yōu)先安排重大民生項目及完善用地手續(xù)的要求，堅持以項目為載體，既整體推進“三舊”改造工作，又集中力量抓一批精品工程，充分發(fā)揮精品工程的示范帶動效應(yīng)，點面結(jié)合推進“三舊”改造工作，確保在今年底前珠三角地區(qū)每個縣（市、區(qū)）和東西北地區(qū)每個地級市都有一個“三舊”改造示范點。

三是加強規(guī)范運作，確保有序推進。嚴格限定“三舊”改造范圍，督促各市對“三舊”用地進行實地逐宗核查，確保真實性，杜絕弄虛作假、搭車報批。各級政府和相關(guān)部門要嚴把審核（批）關(guān)，對“三舊”改造實施全程監(jiān)管，確?！叭f”改造各項審核（批）事項程序規(guī)范、手續(xù)完備、資料齊全。同時，監(jiān)察、審計部門要提前介入、全程監(jiān)管，保證改造工作的合法性。加大陽光操作力度，督促各地公開透明規(guī)范操作，堅持通過公平協(xié)商、公開聽證、村（居）民投票表決等方式確定補償標準和改造模式，切實保障群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)改造成果的共享，使“三舊”改造成為人民群眾滿意的民心工程。

四是加強績效考核，落實工作責(zé)任。將出臺全省“三舊”改造工作考核辦法，并在今年底適時派出檢查組，對各地級以上市和省直有關(guān)部門推進“三舊”改造工作的情況進行檢查和考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位進行表揚，對工作進展不理想、落實力度不夠的單位進行約談并通報批評。同時，督促各地級以上市相應(yīng)制訂工作績效考核辦法，對各縣（市、區(qū)）“三舊”改造成效進行量化考核，獎優(yōu)罰劣，強化各級共同推進“三舊”改造工作的合力。

五是加強政策儲備，提供經(jīng)驗借鑒。認真總結(jié)各地在推進“三舊”改造中創(chuàng)造出來的新做法、新成效、新經(jīng)驗，及時掌握工作中存在不足和問題，不斷完善監(jiān)管措施，進一步推進“三舊”改造政策體系建設(shè)，為“三舊”改造的全面推廣做好政策儲備，為探索存量建設(shè)用地管理新模式提供經(jīng)驗借鑒。同時，及時主動與國家有關(guān)部門溝通，如實反映工作中存在的一些困難和問題，爭取得到國家進一步支持。

第四篇：福建省人民政府關(guān)于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見

福建省人民政府關(guān)于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見

閩政?2010?27 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會精神，加快推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造，進一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識“三舊”改造的重要意義

（一）大力推進“三舊”改造是落實先行先試，深化土地管理制度改革，促進跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。落實科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實施“三舊”改造，有利于深化土地資源要素配臵市場化改革，充分發(fā)揮地價杠桿的調(diào)控作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）大力推進“三舊”改造是圍繞加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)利用有限的土地資源，切實保障發(fā)展用地的重要途徑。我省土地資源供需矛盾日益突出，大力推進“三舊”改造，促進存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，有利于土地利用方式從外延式增量擴張向內(nèi)涵式存量挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，促進土地節(jié)約集約利用。

（三）大力推進“三舊”改造是堅持民生優(yōu)先，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化進程全面加快，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，大力推進“三舊”改造，推動國土綜合整治，有利于改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活生產(chǎn)空間。

二、“三舊”改造基本原則

“三舊”改造要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全力推動福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大對低效用地的科學(xué)改造和深度開發(fā)，推進土地綜合整治，重視保護歷史文化遺產(chǎn)，強化市場配臵土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，強化規(guī)劃綜合調(diào)控作用，大力推進集約節(jié)約用地，將“三舊”改造與存量建設(shè)用地挖掘利用有機結(jié)合，切實提高土地利用效率。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將“三舊”改造與實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，改善民生?！叭f”改造工作要關(guān)注民生，正確處理好“三舊”改造涉及的經(jīng)濟、法律關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，切實保障土地和房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。建立公平合理的利益補償、分配和平衡機制，調(diào)動原土地使用權(quán)人參與改造的積極性，實現(xiàn)多方共贏。

（四）政府主導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，特別是基層政府的積極性，發(fā)揮市場機制在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，積極制訂政策、統(tǒng)籌引導(dǎo)、搭建平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴格監(jiān)管、加強執(zhí)法，確保“三舊”改造工作的順利實施。

三、“三舊”改造范圍

市、縣（區(qū)）人民政府可將下列土地列入“三舊”改造用地范圍，加快實施改造：

（一）按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國有和集體土地上的舊工廠、舊倉儲、舊站場等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進三”的工業(yè)用地；

（二）土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（四）規(guī)劃確定要改造的不具有保留價值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

四、“三舊”改造實施主體和改造方式

（一）政府實施土地收儲出讓。市、縣（區(qū)）人民政府為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需開展“三舊”改造，由市、縣（區(qū)）人民政府依法收儲土地后，以招標、拍賣或掛牌方式確定實施主體，并按規(guī)劃實施改造。經(jīng)收儲的“三舊”改造地塊在出讓前，應(yīng)先確定規(guī)劃建設(shè)條件和要求，并在土地出讓合同中予以明確約定。

“三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營性商品住宅的，應(yīng)由政府收儲土地后以招標、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（二）國有土地使用單位依法開展改造。對國有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準，原土地使用單位可作為實施主體申請改造建設(shè)，并制訂改造實施方案報批。原土地使用單位與其他投資者以土地使用權(quán)作價出資、入股等形式實施聯(lián)合改造的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。對農(nóng)民集體所有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可作為實施主體，制定改造實施方案，依法申請改造，盤活低效利用的建設(shè)用地。要鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的自然村向中心村或集鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)村面貌。

五、“三舊”改造實施步驟

（一）調(diào)查摸底

市、縣（區(qū)）人民政府要認真進行“三舊”改造用地的調(diào)查摸底工作，對符合“三舊”改造條件的地塊進行調(diào)查登記，將每宗“三舊”改造用地標注在土地利用現(xiàn)狀圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件上，同時列表造冊、建檔立卡，載明土地的使用權(quán)人、取得時間、取得方式和原“三舊”用地性質(zhì)、用途、面積、四至以及地上建筑物、構(gòu)筑物等情況。有條件的地方，要在標繪上圖的基礎(chǔ)上建立改造地塊的數(shù)據(jù)庫。

（二）編制規(guī)劃

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、產(chǎn)業(yè)需求和資源環(huán)境保護需要，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查摸底的成果，編制當(dāng)?shù)氐摹叭f”改造規(guī)劃。“三舊”改造規(guī)劃期一般為5年，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造地塊的總體布局和規(guī)模、改造范圍、改造目標、功能定位、配套設(shè)施、搬遷安臵補償、實施計劃和相關(guān)的配套措施等?！叭f”改造規(guī)劃報市、縣（區(qū)）人民政府批準后實施。

（三）制訂方案

各地要根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，選定具體項目，制訂項目實施方案。項目實施方案包括：擬改造地塊的詳細規(guī)劃，確定土地用途、用地界線、容積率、綠地率以及建筑高度、建筑密度、建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施；擬改造地塊的搬遷安臵方案，明確補償標準、安臵方式和時間安排；擬改造地塊的實施主體及改造方式等。項目實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報市、縣（區(qū)）人民政府批準實施。

（四）搬遷安臵

“三舊”改造實施主體要擬訂改造地塊的搬遷安臵方案，明確補償標準、安臵方式、過渡辦法和組織實施措施等內(nèi)容，搬遷安臵方案應(yīng)充分征詢搬遷 安臵對象的意見，達成一致意見后才可實施改造。征地涉及拆遷住房的，要堅持先安臵后搬遷，確保搬遷戶的居住條件。提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償或安臵補償?shù)冗x擇方式，必須履行法定程序，依法安臵補償。搬遷安臵程序不合法、補償不到位、被搬遷人居住條件未得到保障的，不得動工建設(shè)。

（五）實施改造

實施主體按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定具體組織實施。市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃確定每個改造地塊的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，辦理相關(guān)規(guī)劃許可。有關(guān)部門應(yīng)開辟“綠色”通道，按規(guī)定及時辦理項目的審批（核準、備案）以及用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

六、“三舊”改造扶持政策

（一）合理制定收儲補償辦法。政府實施土地收儲的補償標準由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)“三舊”改造地塊的區(qū)位、用途、土地等別等制定具體辦法，明確土地收儲的范圍、補償標準和方式、安臵辦法等內(nèi)容。涉及省屬單位土地資產(chǎn)的，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處臵的通知》（閩政辦?2007?91號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造地塊的土地出讓收益，優(yōu)先用于“三舊”改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造涉及土地用途改變，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地被征收后通過招標、拍賣或掛牌出讓的，應(yīng)將土地收益的一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。

（二）優(yōu)先提供搬遷安臵用地?！叭f”改造搬遷安臵盡量使用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，加快辦理項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安臵用地根據(jù)不同情形，可采取劃撥、協(xié)議 出讓、招標拍賣掛牌出讓或使用集體土地等多種方式提供。對生產(chǎn)用地，積極引導(dǎo)企業(yè)“進區(qū)入園”升級改造。

（三）積極支持集體建設(shè)用地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造，復(fù)墾為耕地的，新增耕地每畝補助1.8萬元，從土地開發(fā)整理資金中安排；依法調(diào)整作為其他建設(shè)項目用地的，其流轉(zhuǎn)價格由市場決定，流轉(zhuǎn)收益的分配由集體土地所有者和原土地使用者協(xié)商約定。

（四）引導(dǎo)原土地使用單位按規(guī)劃改造。對納入“三舊”改造的地塊，實施方案經(jīng)批準允許自行改造的，支持給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)。使用原屬劃撥國有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補辦出讓手續(xù)，補簽土地出讓合同，經(jīng)評估后依法補交土地出讓金。使用原屬農(nóng)民集體所有土地的，可以繼續(xù)保留原所有權(quán)性質(zhì)；也可申請征收為國有，然后按規(guī)定劃撥或有償協(xié)議出讓給原土地使用單位繼續(xù)使用。

（五）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，允許原土地使用單位將出讓方式取得的工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評估后依法補交出讓金，用于經(jīng)營性商品住宅、法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。

（六）積極鼓勵提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

七、“三舊”改造工作要求

（一）明確責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織開展“三舊”改造工作；投資主管部門負責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項目的審批（核準、備案）和重大項目風(fēng)險評估工作；規(guī)劃主管部門會同國土資源 主管部門負責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查市、縣（區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃和項目實施方案，提供項目的規(guī)劃設(shè)計條件，及時辦理項目有關(guān)手續(xù)；國土資源主管部門負責(zé)土地收儲，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記等，組織國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或掛牌等工作；建設(shè)（房管）主管部門負責(zé)國有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，工程建設(shè)管理；相關(guān)主管部門要各負其責(zé)，共同推動“三舊”改造。設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)主管部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定實施細則。

（二）規(guī)范運作。要完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴格依法辦事，切實保障建設(shè)單位、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要通過提前介入、并聯(lián)審批等方式，及時辦理“三舊”改造項目的審批事項?！叭f”改造中以協(xié)議方式供地的，必須按照“專業(yè)評估、集體決策、結(jié)果公開”的原則，實行“陽光作業(yè)”；以招標、拍賣或掛牌出讓方式供地的，必須依法設(shè)定相關(guān)條件，嚴格執(zhí)行工作規(guī)范。

（三）強化監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)主管部門要認真學(xué)習(xí)、準確理解和熟練掌握“三舊”改造政策，統(tǒng)一認識，加強引導(dǎo)，正確實施；要強化監(jiān)督檢查，拓寬監(jiān)督渠道，重視人民群眾和社會輿論監(jiān)督，在報批具體項目時，嚴格審核把關(guān)，確保真實性，杜絕弄虛作假、搭車報批；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確?！叭f”改造工作取得實效。

（四）促進和諧?！叭f”改造工作要講公平，促和諧，保穩(wěn)定，要尊重改造區(qū)域群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道，完善糾紛調(diào)處機制；要加大對“三舊”改造政策的宣傳力度，讓群眾理解、支持和配合開展“三舊”改造工作，形成有利于工作開展的和諧氛圍。

二○一○年十一月二十日

第五篇：福建省人民政府關(guān)于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見

福建省人民政府關(guān)于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見

閩政〔2010〕27 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會精神，加快推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造，進一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識“三舊”改造的重要意義

（一）大力推進“三舊”改造是落實先行先試，深化土地管理制度改革，促進跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。落實科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實施“三舊”改造，有利于深化土地資源要素配置市場化改革，充分發(fā)揮地價杠桿的調(diào)控作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）大力推進“三舊”改造是圍繞加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)利用有限的土地資源，切實保障發(fā)展用地的重要途徑。我省土地資源供需矛盾日益突出，大力推進“三舊”改造，促進存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，有利于土地利用方式從外延式增量擴張向內(nèi)涵式存量挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，促進土地節(jié)約集約利用。

（三）大力推進“三舊”改造是堅持民生優(yōu)先，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化進程全面加快，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，大力推進“三舊”改造，推動國土綜合整治，有利于改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活生產(chǎn)空間。

二、“三舊”改造基本原則

“三舊”改造要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全力推動福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大對低效用地的科學(xué)改造和深度開發(fā)，推進土地綜合整治，重視保護歷史文化遺產(chǎn)，強化市場配置土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，強化規(guī)劃綜合調(diào)控作用，大力推進集約節(jié)約用地，將“三舊”改造與存量建設(shè)用地挖掘利用有機結(jié)合，切實提高土地利用效率。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將“三舊”改造與實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，改善民生。“三舊”改造工作要關(guān)注民生，正確處理好“三舊”改造涉及的經(jīng)濟、法律關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，切實保障土地和房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。建立公平合理的利益補償、分配和平衡機制，調(diào)動原土地使用權(quán)人參與改造的積極性，實現(xiàn)多方共贏。

（四）政府主導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，特別是基層政府的積極性，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極制訂政策、統(tǒng)籌引導(dǎo)、搭建平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴格監(jiān)管、加強執(zhí)法，確保“三舊”改造工作的順利實施。

三、“三舊”改造范圍

市、縣（區(qū)）人民政府可將下列土地列入“三舊”改造用地范圍，加快實施改造：

（一）按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國有和集體土地上的舊工廠、舊倉儲、舊站場等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進三”的工業(yè)用地；

（二）土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（四）規(guī)劃確定要改造的不具有保留價值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

四、“三舊”改造實施主體和改造方式

（一）政府實施土地收儲出讓。市、縣（區(qū)）人民政府為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需開展“三舊”改造，由市、縣（區(qū)）人民政府依法收儲土地后，以招標、拍賣或掛牌方式確定實施主體，并按規(guī)劃實施改造。經(jīng)收儲的“三舊”改造地塊在出讓前，應(yīng)先確定規(guī)劃建設(shè)條件和要求，并在土地出讓合同中予以明確約定。

“三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營性商品住宅的，應(yīng)由政府收儲土地后以招標、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（二）國有土地使用單位依法開展改造。對國有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準，原土地使用單位可作為實施主體申請改造建設(shè)，并制訂改造實施方案報批。原土地使用單位與其他投資者以土地使用權(quán)作價出資、入股等形式實施聯(lián)合改造的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。對農(nóng)民集體所有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可作為實施主體，制定改造實施方案，依法申請改造，盤活低效利用的建設(shè)用地。要鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的自然村向中心村或集鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)村面貌。

五、“三舊”改造實施步驟

（一）調(diào)查摸底

市、縣（區(qū)）人民政府要認真進行“三舊”改造用地的調(diào)查摸底工作，對符合“三舊”改造條件的地塊進行調(diào)查登記，將每宗“三舊”改造用地標注在土地利用現(xiàn)狀圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件上，同時列表造冊、建檔立卡，載明土地的使用權(quán)人、取得時間、取得方式和原“三舊”用地性質(zhì)、用途、面積、四至以及地上建筑物、構(gòu)筑物等情況。有條件的地方，要在標繪上圖的基礎(chǔ)上建立改造地塊的數(shù)據(jù)庫。

（二）編制規(guī)劃

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、產(chǎn)業(yè)需求和資源環(huán)境保護需要，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查摸底的成果，編制當(dāng)?shù)氐摹叭f”改造規(guī)劃?！叭f”改造規(guī)劃期一般為5年，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造地塊的總體布局和規(guī)模、改造范圍、改造目標、功能定位、配套設(shè)施、搬遷安置補償、實施計劃和相關(guān)的配套措施等?！叭f”改造規(guī)劃報市、縣（區(qū)）人民政府批準后實施。

（三）制訂方案

各地要根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，選定具體項目，制訂項目實施方案。項目實施方案包括：擬改造地塊的詳細規(guī)劃，確定土地用途、用地界線、容積率、綠地率以及建筑高度、建筑密度、建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施；擬改造地塊的搬遷安置方案，明確補償標

準、安置方式和時間安排；擬改造地塊的實施主體及改造方式等。項目實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報市、縣（區(qū)）人民政府批準實施。

（四）搬遷安置

“三舊”改造實施主體要擬訂改造地塊的搬遷安置方案，明確補償標準、安置方式、過渡辦法和組織實施措施等內(nèi)容，搬遷安置方案應(yīng)充分征詢搬遷安置對象的意見，達成一致意見后才可實施改造。征地涉及拆遷住房的，要堅持先安置后搬遷，確保搬遷戶的居住條件。提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償或安置補償?shù)冗x擇方式，必須履行法定程序，依法安置補償。搬遷安置程序不合法、補償不到位、被搬遷人居住條件未得到保障的，不得動工建設(shè)。

（五）實施改造

實施主體按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定具體組織實施。市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃確定每個改造地塊的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，辦理相關(guān)規(guī)劃許可。有關(guān)部門應(yīng)開辟“綠色”通道，按規(guī)定及時辦理項目的審批（核準、備案）以及用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

六、“三舊”改造扶持政策

（一）合理制定收儲補償辦法。政府實施土地收儲的補償標準由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)“三舊”改造地塊的區(qū)位、用途、土地等別等制定具體辦法，明確土地收儲的范圍、補償標準和方式、安置辦法等內(nèi)容。涉及省屬單位土地資產(chǎn)的，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造地塊的土地出讓收益，優(yōu)先用于“三舊”改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造涉及土地用途改變，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地被征收后通過招標、拍賣或掛牌出讓的，應(yīng)將土地收益的一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。本文選自： 東莞廠房出售，http:/// 東莞廠房出租，http://dgcf114.com/ 東莞常平廠房出租，（二）優(yōu)先提供搬遷安置用地?！叭f”改造搬遷安置盡量使用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，加快辦理項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安置用地根據(jù)不同情形，可采取劃撥、協(xié)議出讓、招標拍賣掛牌出讓或使用集體土地等多種方式提供。對生產(chǎn)用地，積極引導(dǎo)企業(yè)“進區(qū)入園”升級改造。

（三）積極支持集體建設(shè)用地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造，復(fù)墾為耕地的，新增耕地每畝補助1.8萬元，從土地開發(fā)整理資金中安排；依法調(diào)整作為其他建設(shè)項目用地的，其流轉(zhuǎn)價格由市場決定，流轉(zhuǎn)收益的分配由集體土地所有者和原土地使用者協(xié)商約定。

（四）引導(dǎo)原土地使用單位按規(guī)劃改造。對納入“三舊”改造的地塊，實施方案經(jīng)批準允許自行改造的，支持給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)。使用原屬劃撥國有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補辦出讓手續(xù)，補簽土地出讓合同，經(jīng)評估后依法補交土地出讓金。使用原屬農(nóng)民集體所有土地的，可以繼續(xù)保留原所有權(quán)性質(zhì)；也可申請征收為國有，然后按規(guī)定劃撥或有償協(xié)議出讓給原土地使用單位繼續(xù)使用。

（五）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，允許原土地使用單位將出讓方式取得的工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評估后依

法補交出讓金，用于經(jīng)營性商品住宅、法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。

（六）積極鼓勵提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

七、“三舊”改造工作要求

（一）明確責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織開展“三舊”改造工作；投資主管部門負責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項目的審批（核準、備案）和重大項目風(fēng)險評估工作；規(guī)劃主管部門會同國土資源主管部門負責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查市、縣（區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃和項目實施方案，提供項目的規(guī)劃設(shè)計條件，及時辦理項目有關(guān)手續(xù)；國土資源主管部門負責(zé)土地收儲，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記等，組織國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或掛牌等工作；建設(shè)（房管）主管部門負責(zé)國有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，工程建設(shè)管理；相關(guān)主管部門要各負其責(zé)，共同推動“三舊”改造。設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)主管部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定實施細則。

（二）規(guī)范運作。要完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴格依法辦事，切實保障建設(shè)單位、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要通過提前介入、并聯(lián)審批等方式，及時辦理“三舊”改造項目的審批事項?！叭f”改造中以協(xié)議方式供地的，必須按照“專業(yè)評估、集體決策、結(jié)果公開”的原則，實行“陽光作業(yè)”；以招標、拍賣或掛牌出讓方式供地的，必須依法設(shè)定相關(guān)條件，嚴格執(zhí)行工作規(guī)范。

（三）強化監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)主管部門要認真學(xué)習(xí)、準確理解和熟練掌握“三舊”改造政策，統(tǒng)一認識，加強引導(dǎo)，正確實施；要強化監(jiān)督檢查，拓寬監(jiān)督渠道，重視人民群眾和社會輿論監(jiān)督，在報批具體項目時，嚴格審核把關(guān)，確保真實性，杜絕弄虛作假、搭車報批；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確?！叭f”改造工作取得實效。

（四）促進和諧。“三舊”改造工作要講公平，促和諧，保穩(wěn)定，要尊重改造區(qū)域群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道，完善糾紛調(diào)處機制；要加大對“三舊”改造政策的宣傳力度，讓群眾理解、支持和配合開展“三舊”改造工作，形成有利于工作開展的和諧氛圍。

二○一○年十一月二十日