XX市先行推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施方案

為確保我市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作順利開(kāi)展,結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向，以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ)，以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

（一）把握正確方向。

始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地權(quán)益作為入市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)尊重農(nóng)村土地權(quán)利人意愿，充分反映農(nóng)民利益訴求，著力破解入市難題，不斷鞏固發(fā)展我市農(nóng)村制度改革成果，真正使政策紅利惠及廣大農(nóng)民、得到群眾支持。

（二）堅(jiān)守改革底線。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，始終把嚴(yán)守土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損作為入市工作的三條底線，嚴(yán)防以入市為名侵占亂占耕地、漠視侵害農(nóng)民利益、架空掏空農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)等情況發(fā)生。

（三）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為入市工作的關(guān)鍵，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地征收轉(zhuǎn)用與入市取得的土地增值收益在國(guó)家、集體和個(gè)人之間分享比例大體平衡，增強(qiáng)工作的協(xié)同性和耦合性，提高工作的系統(tǒng)性和完整性。

（四）堅(jiān)持循序漸進(jìn)。

切實(shí)將勇于改革與管控風(fēng)險(xiǎn)貫穿入市工作的過(guò)程，采取“試點(diǎn)先行，全域推進(jìn)”的方式，成熟一宗，實(shí)施一宗，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，按照先工業(yè)用地、后商業(yè)用地、再綜合及其他用地的模式；把握好工作節(jié)奏，按階段、分步驟審慎推進(jìn)。

三、主要目標(biāo)

完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體、范圍和途徑，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易平臺(tái)，完善相關(guān)配套政策，探索服務(wù)監(jiān)管制度、入市抵押擔(dān)保機(jī)制、土地增值收益分配機(jī)制，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”。

四、具體任務(wù)

（一）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度

按照土地“性質(zhì)明確，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能完整”要求，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同權(quán)”途徑。

1.根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，全面摸清我市存量農(nóng)村集體建設(shè)用地底數(shù)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃），確定存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地。

2.完善確權(quán)登記。做好我市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)依法取得、土地權(quán)屬明晰的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記。

3.規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理，明確權(quán)利與義務(wù)。參照國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度，符合規(guī)劃、依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的所有權(quán)人，對(duì)其所有的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市，最高使用年限應(yīng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等同，在使用期限內(nèi)，享有與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)履行與國(guó)有建設(shè)用地同等義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。

4.明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體為代表其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。

（二）明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑

1.界定入市范圍。

國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地均可納入入市交易范圍，嚴(yán)禁農(nóng)村宅基地入市交易。

2.明確入市途徑。

（1）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市途徑。符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃）并經(jīng)依法登記的工業(yè)、商業(yè)等農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件、明確在本地直接使用的，可以就地入市。

（2）村莊內(nèi)零星、分散的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市途徑。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃），在確保建設(shè)用地不增加，耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，對(duì)村莊內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地先復(fù)墾后，可按計(jì)劃調(diào)整到我市轄區(qū)范圍內(nèi)的其他建設(shè)區(qū)及城郊地塊入市。入市過(guò)程中涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)做好調(diào)整。

（3）城中村集體建設(shè)用地整治后入市途徑。對(duì)歷史形成的城中村集體建設(shè)用地，按照政府主導(dǎo)、多方參與的原則，依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的各類土地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬，優(yōu)先保障城中村居民住房安置等用地后，對(duì)不予征收的，屬于經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地，按照新的規(guī)劃條件確定入市。

（4）新增農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市途徑。國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的農(nóng)村集體土地，依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定申請(qǐng)入市。

（三）建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)及監(jiān)管體系

1.建立統(tǒng)一交易市場(chǎng)規(guī)則。參照國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則，制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則。

2.統(tǒng)一基準(zhǔn)地價(jià)和明確稅收制度。在城市基準(zhǔn)地價(jià)管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展基準(zhǔn)地價(jià)覆蓋范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系。明確稅收制度，探索集體土地所有權(quán)主體以多種方式承擔(dān)納稅義務(wù)的途徑。

3.健全完善集體土地資產(chǎn)處置決策程序。建立和完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地決策管理制度，健全組織管理機(jī)構(gòu)，探索村民小組、集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)等所有權(quán)主體，參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市事項(xiàng)中的決策。

4.完善相關(guān)服務(wù)監(jiān)管制度。完善入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃、投資、財(cái)務(wù)管理制度。積極為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地提供金融服務(wù)。

5.積極培育中介組織。積極培育集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易中介組織，為入市交易提供地價(jià)評(píng)估、交易代理等服務(wù)。引導(dǎo)國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)交易中介組織參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易中介服務(wù)。

（四）建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制

按照“公平、合理、共享”原則，探索建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制

1.完善入市土地增值收益在國(guó)家與集體之間的分配機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)，綜合考慮形成土地增值收益的因素，明確土地增值收益核算辦法，確定收取土地增值收益調(diào)節(jié)金的合理比例。

2.健全土地增值收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配機(jī)制與監(jiān)管制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地增值收益，按規(guī)定比例留歸集體后，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主議定程序確定合理使用或分配方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。

五、組織分工

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)入市工作的綜合協(xié)調(diào)，做好入市工作的督辦以及入市工作的年度目標(biāo)管理考核等工作。

（二）相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作由市自然資源局牽頭，財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)局、人社局、民政局、環(huán)保局、稅務(wù)局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)督局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能部門(mén)要密切配合、提供各方面支持，部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)這間要及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，共同推進(jìn)，形成合力，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

六、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2021年7月1日—11月30日）

1.政策宣傳和調(diào)查摸底工作。

開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地現(xiàn)狀的權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪等摸底調(diào)查和政策宣傳工作。

2.制定工作方案。

開(kāi)展摸底調(diào)查的同時(shí)，制訂XX市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作方案。

3．建立相關(guān)制度

明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)，制訂XX市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)房產(chǎn)登記、用地規(guī)劃、地價(jià)評(píng)估、交易、稅收、融資、收益分配、監(jiān)管等相關(guān)制度。建立溝通機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)交流、研究試點(diǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。制定目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，分解試點(diǎn)任務(wù)，明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化實(shí)施工作，對(duì)試點(diǎn)工作的實(shí)施進(jìn)度和成效進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，確保試點(diǎn)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

（二）實(shí)施階段（2021年12月1日-2023年12月31日）

1.籌備階段（2021年12月1日-2021年12月31日）：根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的相關(guān)政策、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，完成組織動(dòng)員、成立機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)工作，按要求制定入市計(jì)劃。

2.試點(diǎn)階段（2022年1月1日-2022年12月31日）：按照入市計(jì)劃，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，2022年12月前至少于完成2宗土地入市交易。

3.總結(jié)推廣階段（2023年1月1日-2023年12月31日）：根據(jù)自治區(qū)的要求，按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)入市工作。2023年12月30日前，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和政策實(shí)施效果及相關(guān)法律法規(guī)的修改建議。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障我市入市工作順利開(kāi)展，決定成立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單如下：

組長(zhǎng):XX

副組長(zhǎng):XX

成員:XX

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施XX市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市各項(xiàng)工作，監(jiān)督管理入市后的收益分配、稅收征管、收益調(diào)節(jié)金征收等工作，組織研究農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定相關(guān)政策等。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市自然資源局，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任，辦公室人員從各成員單位抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)我市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的組織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)工作，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組審定事項(xiàng)，擬定年度工作要點(diǎn)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的籌備工作，匯總擬提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論的議題，對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題和擬提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論的重要事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)備性協(xié)商討論；負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)的日常聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)工作信息；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）建立健全工作機(jī)制

一是建立工作會(huì)議制度。

市入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，會(huì)商解決重大問(wèn)題。二是建立信息報(bào)告制度。市入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告入市任務(wù)落實(shí)情況、存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)辦公室匯總后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。三是建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。入市工作納入年度市政府交辦任務(wù)目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，制定具體考評(píng)辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作是落實(shí)黨中央全面改革的需要，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策精神，積極選擇有條件的村莊開(kāi)展工作。市自然資源局加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，深入基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作中存在的困難和問(wèn)題。

（四）經(jīng)費(fèi)保障與管理

市財(cái)政部門(mén)整合涉農(nóng)資金，將入市過(guò)程產(chǎn)生的土地測(cè)繪、土地調(diào)查、土地確權(quán)、規(guī)劃修編、土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)編制等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全部納入市財(cái)政預(yù)算管理。入市專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ茫訌?qiáng)項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收

市政府成立工作監(jiān)督檢查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤檢查指導(dǎo)，編制工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。自然資源局成立工作業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記發(fā)證、入市交易流轉(zhuǎn)等工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、把關(guān)，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段成果分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得開(kāi)展下一階段工作。

（六）建立完備會(huì)議制度

定期或不定期召開(kāi)專題會(huì)議，落實(shí)試點(diǎn)每一項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)各方面工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作。對(duì)在試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，能落實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，落實(shí)不了，如方向性把握不住的，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，由上級(jí)研究確定。

（七）形成完整報(bào)告制度

為了順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，每個(gè)月的月底、每年的年中、每年的年底將試點(diǎn)工作的有關(guān)情況形成報(bào)告上報(bào)，讓上級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)及時(shí)了解試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

嚴(yán)格按照先行推進(jìn)工作實(shí)施方案，做好政策制定和實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注重問(wèn)題導(dǎo)向，穩(wěn)妥處理政府、用地單位和農(nóng)民集體各方利益關(guān)系。建立定期評(píng)估機(jī)制，通過(guò)評(píng)估總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真糾正糾偏。