第一篇：國(guó)外礦業(yè)權(quán)制度對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度的借鑒

國(guó)外礦業(yè)權(quán)制度對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度的借鑒

摘要：文章客觀分析了國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生、發(fā)展，借鑒國(guó)外礦業(yè)權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)等的管理經(jīng)驗(yàn)，提出制定探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息公開(kāi)機(jī)制，健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和人員等，完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理的建議。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)；采礦權(quán)；礦業(yè)權(quán)管理

礦業(yè)權(quán)問(wèn)題涉及國(guó)家資源利益的實(shí)現(xiàn)，是各國(guó)礦產(chǎn)資源管理部門共同關(guān)心的焦點(diǎn)，本文在分析國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生、發(fā)展，礦業(yè)權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理的建議。

1、國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)發(fā)展概述 20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入和集體、個(gè)體與外商投資企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份的出現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)有償取得制度應(yīng)運(yùn)而生。1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了礦產(chǎn)資源的有償開(kāi)采制度，1994年國(guó)務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》使有償開(kāi)采制度得以具體落實(shí)，并列出了我國(guó)當(dāng)時(shí)已發(fā)現(xiàn)的全部173種礦產(chǎn)及其補(bǔ)償費(fèi)率，標(biāo)志著無(wú)償開(kāi)采到此結(jié)束。1998年國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布了三個(gè)關(guān)于礦業(yè)權(quán)的行政法規(guī)，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》與《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。雖然其中一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分，還不能完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)礦業(yè)權(quán)管理的要求，但是法規(guī)對(duì)礦業(yè)權(quán)的獲得、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等諸多方面都作了較為詳細(xì)的規(guī)定，不但進(jìn)一步完善了礦業(yè)權(quán)制度體系，而且也充實(shí)了礦業(yè)權(quán)理論。1

在西方，礦業(yè)權(quán)概念正式產(chǎn)生于1960年左右，也是伴隨著19世紀(jì)資本主義工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，并且在不斷的完善。工業(yè)革命使礦業(yè)地位達(dá)到頂峰，礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和利用，成為工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的支撐點(diǎn)和基礎(chǔ)。礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同，因此大多數(shù)的國(guó)家在法律中規(guī)定，所有地下礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有。1987年，美國(guó)評(píng)估師協(xié)會(huì)頒布實(shí)行了“統(tǒng)一的專業(yè)評(píng)估從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。澳大利亞在起草礦業(yè)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則方面帶了個(gè)頭。1995年澳大利亞礦山和冶金學(xué)會(huì)發(fā)布了Valmin Code(1997年做了修訂)。澳大利亞Valmin Code是指包括并不限于不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的所有資產(chǎn)、智力資產(chǎn)、持有的采礦和探礦權(quán)或者與勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)，包括所有與開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和加工有關(guān)的廠房、設(shè)備和公共設(shè)施。大多數(shù)礦資產(chǎn)可分為探礦區(qū)、高級(jí)探礦區(qū)、預(yù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和生產(chǎn)礦山。VALMIN Code成了其他國(guó)家關(guān)于這項(xiàng)工作的樣板。

2、國(guó)外礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式及其管理制度 伴隨著國(guó)外礦業(yè)法的進(jìn)一步完善，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)逐步建立，國(guó)外礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)也逐步正常有序化?？傮w看來(lái)，各國(guó)對(duì)于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定采取了基本相同的方式，但在管理方面因體制不同而略有區(qū)別。

周進(jìn)生 國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)比較及改進(jìn)建議 中國(guó)礦業(yè) 第17卷第9期 2.1礦業(yè)權(quán)概念及其權(quán)力內(nèi)容

礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)也就是指允許探礦權(quán)人者獨(dú)享為勘探目的的對(duì)土地的排他使用。一般探礦權(quán)以勘探許可證形式授予，授權(quán)持證者以下權(quán)力：(1)進(jìn)入該地區(qū)并以勘探所有礦產(chǎn)為目的而使用土地；(2)以分析和試驗(yàn)為目的

提取和取出允許數(shù)量的礦產(chǎn)，包括用于試驗(yàn)和試銷，但不可用于正常商業(yè)銷售；(3)為該地區(qū)的勘探進(jìn)行所有必須的或有助的工作；(4)在申請(qǐng)采礦租約期間，可優(yōu)先于任何人申請(qǐng)?jiān)摽碧皆S可證之內(nèi)任何土地的采礦租約。

采礦權(quán)指授予采礦權(quán)人以土地的獨(dú)占權(quán)用以進(jìn)行開(kāi)采，而且使其擁有從該塊土地內(nèi)合法開(kāi)采一切礦產(chǎn)的權(quán)利。采礦權(quán)一般以采礦租約形式授予租約持有者以下權(quán)力：(1)以開(kāi)采和處理所有礦產(chǎn)為目的的進(jìn)入和占有土地；(2)從土地中采出和運(yùn)出所有礦石和礦物；(3)開(kāi)采地上或地下的礦產(chǎn)所必須的或有助于這種開(kāi)采的作業(yè)或工作；(4)在該地建立加工廠，處理所有從開(kāi)采作業(yè)中獲得的礦產(chǎn)以及建立其他為處理礦石所需的設(shè)施；(5)從事所有與在該地區(qū)進(jìn)行開(kāi)采處理作業(yè)所必須的或有益的所有其他事項(xiàng)。2

2.2礦業(yè)權(quán)的一般流轉(zhuǎn)方式

從形式上看，國(guó)外礦業(yè)權(quán)的運(yùn)作主要包括四個(gè)部分：探礦權(quán)(勘探許可證)的取得、探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(交易)、采礦權(quán)(采礦租約)的取得、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(交易)。

1)探礦權(quán)(勘探許可證)的取得(1)探礦權(quán)的取得方式：探礦權(quán)的取得在各國(guó)看來(lái)，主要都是通過(guò)向政府直接申請(qǐng)授予。但在許多國(guó)家由于土地地表的所有人對(duì)地表以下直至地球中心的一切物質(zhì)擁有所有權(quán)，因而可以不須向政府申請(qǐng)，而直接擁有探礦權(quán)。(2)探礦權(quán)的取得程序：包括申請(qǐng)和授予。申請(qǐng)時(shí)需要遞交包含申請(qǐng)地區(qū)的經(jīng)緯度的示意圖、相關(guān)工作費(fèi)用支出、申請(qǐng)者的技術(shù)力量和財(cái)政能力的證明以下內(nèi)容的申請(qǐng)報(bào)告。

2)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(交易)一般來(lái)說(shuō)，勘探許可證持有者不得在獲得探礦權(quán)的兩年內(nèi)就其在許可證所獲得的利益進(jìn)行交易。滿足轉(zhuǎn)讓條件后，探礦權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

3)采礦權(quán)的取得(1)采礦權(quán)的取得方式：為保障探礦權(quán)人獲得采礦的權(quán)利，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)推行從探礦權(quán)到采礦權(quán)的自然過(guò)渡，但是目前在許多國(guó)家，采礦權(quán)也還是通過(guò)授予方式取得，但是也存在協(xié)議、招標(biāo)等。(2)采礦權(quán)的取得程序。同樣包括申請(qǐng)和授予。申請(qǐng)時(shí)須提交包括以下內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)：標(biāo)明區(qū)域邊界經(jīng)緯度的示意圖和說(shuō)明，該區(qū)域不可超過(guò)進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)合理需要面積的下限，或者申請(qǐng)人的勘探許可證屆時(shí)所含地區(qū)的面積；一份調(diào)查報(bào)告；所要從事的作業(yè)計(jì)劃，或與采礦租約有關(guān)的工作計(jì)劃；以及申請(qǐng)者的技術(shù)和資金能力的證明書(shū)。

4)采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(交易)在大多數(shù)國(guó)家，采礦權(quán)對(duì)于其持有者來(lái)說(shuō)就像其個(gè)人財(cái)產(chǎn)一樣，因此持有者有權(quán)在法律范圍內(nèi)對(duì)其利益進(jìn)行安排、收費(fèi)、抵押或者交易。

2.3探礦權(quán)和采礦權(quán)的分類管理和分級(jí)管理

許多國(guó)家對(duì)于礦業(yè)權(quán)通常還采取分類管理和分級(jí)管理。分類管理主要是根據(jù)礦產(chǎn)資源的類型、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體不同而進(jìn)行的分類。

郝芳 國(guó)外礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式與管理制度 學(xué)習(xí)與借鑒(1)基于礦產(chǎn)資源類型的分類管理。通常的分類是指對(duì)油氣與普通礦產(chǎn)資源的區(qū)別管理。但也存在著各自不同的情況。如美國(guó)將礦產(chǎn)資源分為陸上礦產(chǎn)及水域礦產(chǎn)兩大類分別管理。印度將礦產(chǎn)分為兩類，即次要礦產(chǎn)和主要礦產(chǎn)。印度尼西亞的分類管理制度，主要分為戰(zhàn)略礦產(chǎn)、重要礦產(chǎn)及一般礦產(chǎn)。巴西的鈾礦，只能由聯(lián)邦政府直接或間接經(jīng)營(yíng)，是采用壟斷制。

(2)基于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)主體的分類一般來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)主體分為外商與國(guó)內(nèi)企業(yè)兩大類，對(duì)于這兩者，通常采取的作法是，對(duì)于外商采用協(xié)議、招標(biāo)和拍賣形式，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)，則采用申請(qǐng)授予制。蒙古、日本、印度尼西亞等國(guó)均采取這種分類。

(3)探礦權(quán)和采礦權(quán)的分級(jí)管理。加拿大實(shí)行聯(lián)邦與省政府的資源分權(quán)制。兩級(jí)政府分別負(fù)責(zé)其權(quán)限范圍內(nèi)的礦權(quán)管理工作，但鈾礦由聯(lián)邦政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。澳大利亞礦權(quán)管理工作基本上各州政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府主要管理海洋礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)工作及礦產(chǎn)品出口事務(wù)。各州的礦權(quán)管理制度不完全相同。

3國(guó)外礦業(yè)權(quán)制度對(duì)我國(guó)的啟示

3.1國(guó)外礦業(yè)法律綜合調(diào)整的若干特征及啟示

從歷史發(fā)展脈絡(luò)上看，國(guó)際上共發(fā)生了3次礦業(yè)立法革命浪潮，即推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的第一次礦業(yè)立法革命，實(shí)現(xiàn)自然資源永久主權(quán)原則的第二次礦業(yè)立法革命，全球化背景下的第三次礦業(yè)立法革命。從橫向上比較分析，國(guó)外礦業(yè)法大致可分為3種類型。(1)已經(jīng)具備相對(duì)比較規(guī)范和成熟的礦業(yè)法律體系和制度內(nèi)容。很多國(guó)家和地區(qū)近年來(lái)重新制定或修改了礦業(yè)法及配套法規(guī)i比較充分地考慮和借鑒了國(guó)際礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)和礦業(yè)立法的通行國(guó)際慣例，有些國(guó)家在立法過(guò)程中還獲得了世界銀行、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的大力協(xié)助，其修改后的法律制度普遍贏

得了國(guó)際礦業(yè)投資者的肯定和嘉許。例如澳大利亞、日本、臺(tái)灣、印度、蒙古、巴西等。(2)礦業(yè)法的若干條款尚待進(jìn)一步修訂，以期更為符合礦業(yè)立法慣例。部分國(guó)家的礦業(yè)法制定時(shí)問(wèn)較晚，或者是近年來(lái)作過(guò)調(diào)整，但是在理念、力度或立法技術(shù)上仍顯不夠，礦業(yè)法律體系仍然不夠健全，不能適應(yīng)新的國(guó)際礦業(yè)局勢(shì)。有些國(guó)家為了有效吸引國(guó)際礦業(yè)資本，配合礦業(yè)法的實(shí)施，實(shí)行礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作合同制度，增加條款的透明度、穩(wěn)定度和可協(xié)商度。最具代表性的國(guó)家是印度尼西亞。許多國(guó)家采用了類似的合同制度。如俄羅斯、緬甸、老撾等國(guó)家。(3)注重吸引外國(guó)資本，改善礦業(yè)投資環(huán)境。從礦業(yè)法制的角度看，礦業(yè)投資環(huán)境比較好的國(guó)家有澳大利亞、印度、印度尼西亞、巴西、菲律賓等，前景看好的國(guó)家有蒙古、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、泰國(guó)等。3

從目前世界各國(guó)在礦產(chǎn)資源法律制度方面的立法變革趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，盡管各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是有些原則和特點(diǎn)還是類似的。首先，各國(guó)均在不斷完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則和機(jī)制，包括礦業(yè)權(quán)登記、采礦優(yōu)先權(quán)制度、礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)計(jì)劃及工作報(bào)告制度等等，礦業(yè)權(quán)制度作為礦業(yè)立法的核心制度始終是各國(guó)的立法重點(diǎn)，在立法理念上遵循寬松、透明、簡(jiǎn)化、統(tǒng)一的原則；其次，各國(guó)均實(shí)行礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理體制，一般均由單一的礦業(yè)管理部門負(fù)責(zé)礦業(yè)法規(guī)的研究制訂、礦業(yè)權(quán)的登記審批等工作，不存在“多龍治水”的情形；再次，發(fā)展中國(guó)家多數(shù)均注重營(yíng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境，努力吸引國(guó)際礦業(yè)資本的流入，具體措施包括 3 米健 從比較法到共同法——現(xiàn)今比較法學(xué)者的社會(huì)職責(zé)和歷史使命 比較法研究,2000(3)降低礦業(yè)稅費(fèi)，改革稅費(fèi)體制，放寬外資進(jìn)入的領(lǐng)域和股權(quán)比例，制訂和完善工作合同制度等，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都日益重視礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、礦地準(zhǔn)入問(wèn)題。各國(guó)都在維護(hù)國(guó)家利益和吸引國(guó)內(nèi)外投資方面努力尋求平衡點(diǎn)。4這些值得中國(guó)在開(kāi)展礦業(yè)法修訂工作過(guò)程加以認(rèn)真研究和借鑒，從而取人之長(zhǎng)，完善中國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度，推動(dòng)中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。5

3.2國(guó)外礦業(yè)權(quán)管理給我國(guó)的啟示

3.2.1制定探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則

制定規(guī)范的探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，是解決目前各種問(wèn)題的根本，也是我國(guó)探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和評(píng)估事業(yè)發(fā)展的需要。

3.2.2建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息公開(kāi)機(jī)制

信息的傳遞和發(fā)布對(duì)于建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制非常重要。建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)信息公開(kāi)機(jī)制，一是要盡快公開(kāi)發(fā)布各省公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)資料，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)上網(wǎng)查詢，并向社會(huì)公開(kāi)一些鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的己探明資源儲(chǔ)量的礦區(qū)和礦種的地質(zhì)資料，以吸引投資者。二是要向社會(huì)有計(jì)劃發(fā)布找礦及開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景規(guī)劃，定期或不定期地發(fā)布探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓信息，尤其是要結(jié)合各省建設(shè)特色，針對(duì)投資者的投資興趣發(fā)布相關(guān)信息，促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得。三是要在分析各省礦產(chǎn)品市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)上發(fā)布相關(guān)信息，給予投資者更多的選擇機(jī)會(huì)。

3.2.3健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

借鑒國(guó)外許多勘探者以轉(zhuǎn)賣采礦權(quán)作為動(dòng)力，并且利用采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益在資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資的行為。賦予探礦權(quán)人在發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源后就直接取得采礦權(quán)的法律地位，由地礦部門給其頒發(fā)“采礦證”，以證明其持有采礦權(quán)，并且允許采礦證的流轉(zhuǎn)，但必須明確的是采礦證持有者必須符合相應(yīng)法律規(guī)定的條件才能進(jìn)行開(kāi)采。加強(qiáng)立法，對(duì)于違規(guī)操作、無(wú)證探礦采礦的個(gè)人及企業(yè)給與必要的懲罰措施。

4、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)礦業(yè)權(quán)有關(guān)的基本制度已經(jīng)成形，但仍有待于完善，文中通過(guò)對(duì)國(guó)外有關(guān)礦業(yè)權(quán)制度的分析來(lái)說(shuō)明我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度所存在的瑕疵，同時(shí)也提出了幾點(diǎn)完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度的一些建議，希望在日后的研究中能更深層次的探討礦業(yè)權(quán)制度方面的建構(gòu)。

魏鐵軍 礦產(chǎn)資源法律改革初步研究 中國(guó)地質(zhì)大學(xué),2005(6)李慶保 國(guó)外礦業(yè)立法的比較和借鑒 經(jīng)濟(jì)管理,2007(12)

參考文獻(xiàn)： 周進(jìn)生 國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)比較及改進(jìn)建議 中國(guó)礦業(yè) 第17卷第9期 2 郝芳 國(guó)外礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式與管理制度 學(xué)習(xí)與借鑒 米健 從比較法到共同法——現(xiàn)今比較法學(xué)者的社會(huì)職責(zé)和歷史使命 比較法研究,2000(3)4 魏鐵軍 礦產(chǎn)資源法律改革初步研究 中國(guó)地質(zhì)大學(xué),2005(6)5 李慶保 國(guó)外礦業(yè)立法的比較和借鑒 經(jīng)濟(jì)管理,2007(12)

第二篇：《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》解讀

《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》解讀

中辦、國(guó)辦印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》出臺(tái)的背景是什么？改革的基本原則和主要內(nèi)容有那些？就這些問(wèn)題，記者近日采訪了國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)姚華軍。

堅(jiān)持三大改革原則

“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，必須切實(shí)完善以礦業(yè)權(quán)出讓制度為重要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源有償使用制度?！标P(guān)于此次改革的背景，姚華軍說(shuō)：“中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓。制定《方案》是中央確定的2016年重要改革任務(wù)之一?！?/p>

姚華軍指出，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、有償使用不到位、制度體系不完善等問(wèn)題，改革礦業(yè)權(quán)出讓制度，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源配置公平公正，提升配置效率，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用的迫切需要；是切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度必然要求；是健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堵塞制度漏洞，解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域突出問(wèn)題關(guān)鍵舉措。改革堅(jiān)持三大原則：

一是堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓范圍，鼓勵(lì)各類投資公平、平等參與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力；充分考慮礦業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，促進(jìn)礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二是堅(jiān)持更好發(fā)揮政府作用，確保礦產(chǎn)資源安全。按照“放管服”要求，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式。加強(qiáng)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、能源和國(guó)防安全的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)控，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)信息公開(kāi)、程序公正、競(jìng)爭(zhēng)公平，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

三是堅(jiān)持保障國(guó)家所有者權(quán)益，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。明確所有者、管理者和使用者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的有機(jī)銜接，做好新舊制度的平穩(wěn)過(guò)渡，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

把握五方面改革重點(diǎn)

“此次改革，重點(diǎn)是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、嚴(yán)格限制協(xié)議出讓、改革出讓收益管理、創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制、下放審批權(quán)限等5個(gè)方面。”姚華軍說(shuō)。

在完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度方面，強(qiáng)調(diào)盡量減少申請(qǐng)?jiān)谙?、協(xié)議出讓等行政方式配置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。

在嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，規(guī)定從嚴(yán)協(xié)議出讓管理，建立協(xié)議出讓基準(zhǔn)價(jià)制度，完善國(guó)家財(cái)政出資探礦權(quán)管理，強(qiáng)調(diào)一般不得協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，特殊情形通過(guò)試點(diǎn)不斷完善。

在改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理方面，規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓收益可按分期繳納。對(duì)探礦權(quán)，取得勘查許可證時(shí)首次繳納金額不低于一定比例，其余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后按繳納。

在創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)充分利用經(jīng)濟(jì)手段遏制“圈而不探”現(xiàn)象，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在調(diào)整下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限方面，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行，在下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限同時(shí)，強(qiáng)化出讓事前、事中、事后監(jiān)管服務(wù)。

進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓范圍

“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，多年來(lái)，國(guó)土資源部不斷修改完善相關(guān)制度，積極引入和擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，推動(dòng)礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展?！币θA軍指出。

目前，除協(xié)議出讓等特殊情形外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)出讓，按找礦風(fēng)險(xiǎn)分為高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)三類礦產(chǎn)，并對(duì)不同的礦產(chǎn)實(shí)行分類分方式出讓。第一類，高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)的勘查空白區(qū)或雖進(jìn)行過(guò)勘查但未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域可以采取申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)；第二類，低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)及高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)經(jīng)勘查形成的礦產(chǎn)地，要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)；第三類，砂石黏土等無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)不需設(shè)置探礦權(quán)，直接以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)。

姚華軍指出，此次改革針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分問(wèn)題，為避免人為技術(shù)判斷，造成自由裁量權(quán)過(guò)大而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，按照“競(jìng)爭(zhēng)出讓是慣例，非競(jìng)爭(zhēng)出讓是例外”思路，除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場(chǎng)判斷勘查開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)尊重礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，做好礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，明確礦業(yè)權(quán)出讓條件，擴(kuò)大出讓區(qū)塊各類地質(zhì)資料和勘查成果公開(kāi)范圍，減少信息不對(duì)稱。

嚴(yán)格限制協(xié)議出讓范圍

“《方案》提出要嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，協(xié)議出讓范圍較以往發(fā)生了很大改變?！币θA軍介紹說(shuō)，協(xié)議出讓是針對(duì)一些特殊情形通過(guò)協(xié)議方式定向出讓礦業(yè)權(quán)的方式。多年來(lái)，國(guó)土資源部不斷完善制度，從嚴(yán)限制協(xié)議出讓范圍，持續(xù)規(guī)范協(xié)議出讓程序。目前，有5種情形允許協(xié)議方式出讓。即：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、為列入國(guó)家專項(xiàng)的老礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目、已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域、已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的情形。

“為防止以協(xié)議出讓行政配置資源的方式帶來(lái)不公平、不平等競(jìng)爭(zhēng)以及由此產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，考慮歷史條件的變化等因素，《方案》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步嚴(yán)控協(xié)議出讓范圍，將5種情形調(diào)整減少為2種情形，即國(guó)務(wù)院確定的特定勘查開(kāi)采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。除此之外，其他情形一律不予協(xié)議出讓?！币θA軍說(shuō)?！斗桨浮吠瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓程序、加強(qiáng)事后管控：協(xié)議出讓必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評(píng)估和結(jié)果公示；以協(xié)議出讓方式取得的礦業(yè)權(quán)，10年內(nèi)原則上不得轉(zhuǎn)讓。

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用

“礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的征收方式和征收標(biāo)準(zhǔn)已近20年未進(jìn)行調(diào)整，亟待改革創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制?！币θA軍介紹說(shuō)，《方案》遵循：低費(fèi)率起步，充分保障礦業(yè)權(quán)人的合理勘查開(kāi)發(fā)的工作需求；累進(jìn)制調(diào)整，遏制礦業(yè)權(quán)人“跑馬圈地”和長(zhǎng)期“圈而不探的行為的原則，提出建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)的探礦權(quán)占用費(fèi)制度。根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整采礦權(quán)占用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。

姚華軍介紹，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人還未取得收益就要繳一大筆費(fèi)用，前期負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，《方案》提出改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理。對(duì)于探礦權(quán)，取得勘查許可證時(shí)，首次僅繳納一定比例，其余部分可以在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后在采礦權(quán)有效期內(nèi)繼續(xù)繳納；找到礦的在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后繳納其余部分。

進(jìn)一步下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限 “此次改革，對(duì)部和省兩級(jí)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分也作了相應(yīng)調(diào)整?！币θA軍說(shuō)，礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)確立了探礦權(quán)部、省兩級(jí)審批，采礦權(quán)部、省、市、縣四級(jí)審批的基本格局。隨后審批權(quán)限多次調(diào)整。按照現(xiàn)行規(guī)定，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)審批油氣、放射性礦產(chǎn)等7種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)，22種礦產(chǎn)超過(guò)一定面積或勘查投入的探礦權(quán)，以及23種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模大中型以上的采礦權(quán)。此次改革，按照“放管服”和合理劃分中央、地方權(quán)限等有關(guān)要求，為方便相對(duì)人，提高審批效率，降低管理成本，進(jìn)一步下放了部分礦種礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，將當(dāng)前規(guī)定由部一級(jí)負(fù)責(zé)的煤成（層）氣的探礦權(quán)交由省級(jí)負(fù)責(zé)，采礦權(quán)調(diào)整為部省兩級(jí)分級(jí)審批；將部、省分級(jí)審批的煤、鐵、金、銅等22個(gè)礦種的探礦權(quán)全部下放省級(jí)國(guó)土資源主管部門審批；將部、省分級(jí)審批的銀、錳、鉛、鋅等13個(gè)礦種的采礦權(quán)全部下放省級(jí)國(guó)土資源主管部門審批。

姚華軍介紹，改革后國(guó)土資源部保留石油、天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批，保留資源儲(chǔ)量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀共11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批。

關(guān)于此次改革事前事中事后監(jiān)管的措施，姚華軍指出，監(jiān)管包括從出讓到開(kāi)發(fā)利用全流程的監(jiān)督管理。《方案》提出，強(qiáng)化出讓事前管控，落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度；嚴(yán)格出讓交易監(jiān)管，全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、協(xié)議出讓、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留、注銷等信息公開(kāi)公示制度；加強(qiáng)配號(hào)監(jiān)管服務(wù)，完善全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)監(jiān)管功能；改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度等四個(gè)方面的監(jiān)管措施。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)

此次改革將通過(guò)試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)，對(duì)此，姚華軍指出，礦業(yè)權(quán)出讓制度改革涉及礦業(yè)權(quán)出讓方式、出讓收益、審批權(quán)限等重大政策和利益調(diào)整。為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，為礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)修改積累經(jīng)驗(yàn)，《方案》選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。

“在試點(diǎn)地區(qū)的選區(qū)上，主要考慮：一是與相關(guān)改革的銜接。礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的一部分，福建、江西、貴州是我國(guó)設(shè)立的首批國(guó)家生態(tài)文明改革試驗(yàn)區(qū)，在三省試點(diǎn)，有利于地方政府統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革試點(diǎn)工作。二是選擇礦產(chǎn)資源豐富的省份開(kāi)展試點(diǎn)。山西是煤炭資源大省，又是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)省，國(guó)土資源部煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)省；新疆是油氣資源豐富自治區(qū)，又是國(guó)務(wù)院確定的油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)；湖北是磷礦、鐵礦、銅礦的資源富集區(qū)，還是頁(yè)巖氣資源豐富的省份。同時(shí)，6個(gè)省（區(qū)）從地域分布上也有一定的代表性。”姚華軍說(shuō)。

關(guān)于改革的進(jìn)度安排，姚華軍指出，2017年啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2018年在繼續(xù)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國(guó)推廣實(shí)施。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)以外的其他省份，當(dāng)前的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的精神，為全面實(shí)施提前做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

第三篇：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)指引

李若靜，高地律師事務(wù)所律師助理

礦業(yè)權(quán)是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。前者是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；后者是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采礦產(chǎn)品的權(quán)利；根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，礦業(yè)權(quán)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓他人。礦業(yè)權(quán)的價(jià)值是礦業(yè)權(quán)人在法定的范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)資金和技術(shù)的投入而形成的，應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)。

礦業(yè)權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，要弄清它的確切含義，有必要對(duì)其進(jìn)行解析，本文僅就有關(guān)于礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等相關(guān)問(wèn)題的法規(guī)進(jìn)行梳理，并簡(jiǎn)要介紹，僅供參考。

一、關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題

（一）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的資格

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第十九條的規(guī)定，探礦權(quán)出讓的申請(qǐng)人可以是企業(yè)或企業(yè)投資人，但采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)為企業(yè)法人，個(gè)體采礦的應(yīng)依法設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

基于此法條，我們可以認(rèn)為：既然探礦權(quán)的申請(qǐng)人可以是個(gè)人或個(gè)人投資的企業(yè)，那么探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓是可以在單位之間、個(gè)人之間或單位與個(gè)人之間進(jìn)行的。但采礦權(quán)出讓申請(qǐng)人明確規(guī)定為企業(yè)，那么采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)該不能在個(gè)人之間直接進(jìn)行，采礦權(quán)的受讓人應(yīng)為出資人設(shè)立的企業(yè)法人，個(gè)人出資的應(yīng)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，也就是說(shuō)只有企業(yè)才具備采礦權(quán)的受讓主體資格。

（二）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式

礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式是多種多樣的，根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六條礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開(kāi)采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)按規(guī)定到原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)。

受讓方為外商投資礦山企業(yè)的，應(yīng)到具有外商投資礦山企業(yè)發(fā)證權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。但我國(guó)法律規(guī)定礦業(yè)權(quán)原則上不得部分轉(zhuǎn)讓，需要部分出售礦業(yè)權(quán)的，必須在申請(qǐng)出售前向登記管理機(jī)關(guān)提出分立礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)。采礦權(quán)原則上不得部分轉(zhuǎn)讓。

二、探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓

（一）轉(zhuǎn)讓主體

1、已經(jīng)依法取得采礦權(quán)探礦權(quán)的企業(yè)法人或事業(yè)法人單位；

2、原探礦權(quán)人不具備法人資格的，應(yīng)當(dāng)依法辦理成企業(yè)法人或者實(shí)業(yè)單位法人之后方可對(duì)享有的探礦權(quán)進(jìn)行變更。

（二）轉(zhuǎn)讓條件

探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有三個(gè)部分的要求。

首先，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。

探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；

2、完成規(guī)定的最低勘查投入；

3、探礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

4、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款；

5、國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

其次，申請(qǐng)?jiān)谙?、招?biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)，探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)持有探礦權(quán)滿2年；持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評(píng)審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報(bào)告；經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)組織審查并證實(shí)在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開(kāi)采的礦產(chǎn)資源。

第三，以協(xié)議方式取得探礦權(quán)的5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報(bào)批。

（三）受讓主體的條件 探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件。即：

1、探礦權(quán)的受讓主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人；

2、具備與申請(qǐng)的勘查礦中、面積、勘查工作階段相適應(yīng)的資金能力，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（1）不低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查事實(shí)方案安排的第一勘查資金投入總額；（2）不低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的總資金的三分之一。

三、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓

（一）轉(zhuǎn)讓主體

1、資格：在《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》頒布以前取得并依法享有采礦權(quán)的權(quán)利人。

2、資質(zhì)：上述通知頒布之后取得采礦權(quán)的，采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓主體只能是企業(yè)法人。企業(yè)注冊(cè)資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案測(cè)算的礦山建設(shè)投資總額的30%，外商投資企業(yè)申請(qǐng)限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

（二）轉(zhuǎn)讓的條件

已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

1、不得轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的情形：（1）采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；

（2）被納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案的采礦權(quán)向非整合主體轉(zhuǎn)讓的；（3）按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的；（4）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開(kāi)采區(qū)域的；（5）采礦權(quán)抵押備案期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（6）采礦權(quán)處于國(guó)土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機(jī)關(guān)等通知立案查處狀態(tài)的；

（7）采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采經(jīng)營(yíng)。

2、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

（2）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；

（3）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件；

（4）國(guó)有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意。（5）以協(xié)議方式取得采礦權(quán)條件投產(chǎn)滿5年的，但具有母公司與其全資子公司之間的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，或按照原協(xié)議出讓程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的可以不受投產(chǎn)5年的限制；

（6）以其他方式取得采礦權(quán)的，礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；（7）采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

（8）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；

（9）國(guó)有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意；（10）經(jīng)過(guò)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的批準(zhǔn)。

（三）受讓主體的條件

轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)受讓人應(yīng)具備本通知第十三條規(guī)定的采礦權(quán)申請(qǐng)人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。即：

1、具備獨(dú)立的企業(yè)法人資格；

2、具備必要的資金條件：業(yè)注冊(cè)資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案測(cè)算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十；

3、外商投資企業(yè)受讓限制種類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

四、申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的流程

（一）申請(qǐng)

申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國(guó)家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。申請(qǐng)人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關(guān)法定條件后方可實(shí)施開(kāi)采作業(yè)。

批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

（二）交易

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的固定交易場(chǎng)所或礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上鑒證和公示。

（三）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的生效問(wèn)題

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人須依法簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。依轉(zhuǎn)讓方式的不同，轉(zhuǎn)讓合同可以是出售轉(zhuǎn)讓合同、合資轉(zhuǎn)讓合同或合作轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)被批準(zhǔn)之日起，轉(zhuǎn)讓合同生效。

根據(jù)我國(guó)《合同法》規(guī)定，依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。在國(guó)務(wù)院制定的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》屬于行政法規(guī)，其中《管理辦法》第十條也明確規(guī)定：轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的合同批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。由此可見(jiàn)，未經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是不能生效的。

五、探礦權(quán)延續(xù)

新立探礦權(quán)有效期為3年，每延續(xù)一次時(shí)間最長(zhǎng)為2年，并應(yīng)提高符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查工作階段。確需延長(zhǎng)本勘查階段時(shí)間的，省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行專家論證，并進(jìn)行審查，可再準(zhǔn)予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應(yīng)縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

勘查許可證有效期最長(zhǎng)為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長(zhǎng)為7年。需要延長(zhǎng)勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間不得超過(guò)2年。

探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。

石油、天然氣滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為15年；但是，探明儲(chǔ)量的區(qū)塊，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理采礦許可證。

六、采礦權(quán)的延續(xù) 因新增審批要件（要求）造成無(wú)法按正常規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)的，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。非國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款。但是符合本規(guī)定第十二條的除外。

采礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的采礦許可證，屬《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲(chǔ)量規(guī)模的，憑近三年經(jīng)評(píng)審備案的資源儲(chǔ)量報(bào)告確定剩余查明資源儲(chǔ)量；其余的可根據(jù)需要憑當(dāng)年或上一經(jīng)審查合格的礦山儲(chǔ)量年報(bào)作為剩余查明資源儲(chǔ)量的依據(jù)。采礦許可證延續(xù)的期限應(yīng)與礦區(qū)范圍內(nèi)剩余的可開(kāi)采利用的查明資源儲(chǔ)量相適應(yīng)，但不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最長(zhǎng)有效期限。采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，其有效期應(yīng)始于延續(xù)采礦許可證原有效期截止之日。

七、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中需繳納的稅費(fèi)

（一）礦業(yè)權(quán)的稅費(fèi)問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定規(guī)定》等法律規(guī)定，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，單純就采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為來(lái)講，并不直接涉及上述稅費(fèi)。如果國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)，需要補(bǔ)繳采礦權(quán)價(jià)款，對(duì)于非國(guó)家出資形成的采礦權(quán)，則不涉及采礦權(quán)價(jià)款補(bǔ)繳問(wèn)題。而且根據(jù)國(guó)家稅收法律規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方須就采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為繳納下列稅費(fèi)：

1、企業(yè)所得稅

轉(zhuǎn)讓收入要并入轉(zhuǎn)讓方的應(yīng)納稅所得額繳納企業(yè)所得稅，企業(yè)所得稅的稅率為25%。

2、營(yíng)業(yè)稅

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)營(yíng)業(yè)稅政策的通知》“轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)”稅目注釋中增加“轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)”子目。根據(jù)此規(guī)定，轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)，是指權(quán)利人轉(zhuǎn)讓勘探、開(kāi)采、使用自然資源權(quán)力的行為。自然資源使用權(quán)，是指海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和其他自然資源使用權(quán)（不含土地使用權(quán)）?？h級(jí)以上地方人民政府或自然資源行政主管部門初上、轉(zhuǎn)讓、或收回自然資源使用權(quán)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。

但需注意：如轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)一并有償轉(zhuǎn)讓礦井等財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)按轉(zhuǎn)讓全額征收銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅；只轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，不轉(zhuǎn)讓礦井等財(cái)產(chǎn)的，不應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅。

3、印花稅

是否征收印花稅這一問(wèn)題有爭(zhēng)議，爭(zhēng)議點(diǎn)在于礦業(yè)權(quán)是否屬于《印花稅暫行條例》規(guī)定的“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)”所列舉的五項(xiàng)產(chǎn)權(quán)（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)，專有技術(shù)使用權(quán)）。若屬于則按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同上所載金額的萬(wàn)分之五征收。

4、資源稅

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域開(kāi)采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽（以下稱開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品）的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納資源稅。

資源稅的稅目、稅率，依照本條例所附《資源稅稅目稅率表》及財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）礦業(yè)權(quán)的費(fèi)用問(wèn)題

1、轉(zhuǎn)讓費(fèi)

非國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款。但是符合本規(guī)定第十二條的除外。

探礦權(quán)人在其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)可不評(píng)估，登記管理機(jī)關(guān)不收取價(jià)款。礦山企業(yè)進(jìn)行合資、合作、合并、兼并等重組改制時(shí)，應(yīng)進(jìn)行采礦權(quán)評(píng)估，辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。是國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)的，應(yīng)由國(guó)務(wù)院或省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)評(píng)估的采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行確認(rèn)，登記管理機(jī)關(guān)不收取采礦權(quán)價(jià)款。

2、使用費(fèi)

探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：（1）探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個(gè)勘查至第三個(gè)勘查，每平方公里每年繳納100元，從第四個(gè)勘查起每平方公里每年增加100元，最高不超過(guò)每平方公里每年500元。

（2）采礦權(quán)使用費(fèi)按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。

3、使用費(fèi)可以減免的情形： 西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和海域，符合：

（1）緊缺礦產(chǎn)、尋找接替資源、新技術(shù)新方法和國(guó)家認(rèn)定情況條件；（2）在遭遇不可抗力時(shí)，可以依照法律規(guī)定給予使用費(fèi)一定程度上的減免。

4、使用費(fèi)減免申請(qǐng)：

申請(qǐng)減免探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的礦業(yè)投資人，應(yīng)在收到礦業(yè)權(quán)領(lǐng)證通知后的10日內(nèi)填寫(xiě)探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)減免申請(qǐng)書(shū)，報(bào)送礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政部門。礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)后的10日內(nèi)作出是否減免的決定，并通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)減免文件辦理繳費(fèi)、登記和領(lǐng)取勘查、采礦許可證手續(xù)，但以前已收繳的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)不辦理減免返還。

5、使用費(fèi)減免辦法：

探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的減免按以下幅度核準(zhǔn)：

（1）探礦權(quán)使用費(fèi)：第一個(gè)勘查可以免繳，第二至第三個(gè)勘查可以減繳50％；第四至第七個(gè)勘查可以減繳25％。

（2）采礦權(quán)使用費(fèi)：礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50％；第四至第七年可以減繳25％；礦山閉坑當(dāng)年可以免繳。

八、關(guān)于轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的批準(zhǔn)材料

探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)；

（二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

（三）受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

（四）轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明；

（五）礦產(chǎn)資源勘查或者開(kāi)采情況的報(bào)告；

（六）審批管理機(jī)關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。

國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。

九、關(guān)于以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式取得探礦權(quán)、采訪權(quán)的相關(guān)問(wèn)題

股權(quán)轉(zhuǎn)讓與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的沖突在于股權(quán)自由轉(zhuǎn)讓原則與礦業(yè)權(quán)的限制轉(zhuǎn)讓原則。我國(guó)《公司法》第72條、《公司登記管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定、以及《物權(quán)法》、《民法通則》中明確指出，無(wú)論是股權(quán)或投資份額都屬于公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)。而現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第六條第二款的規(guī)定，已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。也并未禁止以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式取得礦業(yè)權(quán)。

即可以說(shuō)明國(guó)家允許以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式收購(gòu)、取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。但在《行政區(qū)可法》中，已經(jīng)對(duì)“有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共一粒的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力大的事項(xiàng)”明確。也就是說(shuō)，即便采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式取得礦業(yè)權(quán)，國(guó)家仍有權(quán)對(duì)其設(shè)置行政許可。

故根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，可以得知：持有礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)公司的股權(quán)變動(dòng)，須經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門進(jìn)行行政前置審查，股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方憑借縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門出具的審批許可或備案登記證明到工商管理部門辦理股權(quán)變更登記。

礦業(yè)權(quán)人改組成上市的股份制公司時(shí)，可將礦業(yè)權(quán)作價(jià)計(jì)入上市公司資本金，也可將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給上市公司向社會(huì)披露，但在辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)前，均應(yīng)委托評(píng)估礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。礦業(yè)股份制公司在境外上市的，可按照上市公司的規(guī)定通過(guò)境外評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估礦業(yè)權(quán)，但應(yīng)將評(píng)估報(bào)告向國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。

出售礦業(yè)權(quán)或者通過(guò)設(shè)立合作、合資法人勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。不設(shè)立合作、合資法人勘查或開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，在簽訂合作或合資合同后，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的合同向登記管理機(jī)關(guān)備案。采礦權(quán)申請(qǐng)人領(lǐng)取采礦許可證后，因與他人合資、合作進(jìn)行采礦而設(shè)立新企業(yè)的，可不受投入采礦生產(chǎn)滿一年的限制。

第四篇：如何申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)

如何申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)

礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)

8.4.1探礦權(quán)的申請(qǐng)

（1）探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)提交的資料：探礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料： 1)申請(qǐng)登記書(shū)和申請(qǐng)的區(qū)塊范圍圖； 2)勘查單位的資格證書(shū)復(fù)印件；

3)勘查工作計(jì)劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件； 4)勘查實(shí)施方案及附件； 5)勘查項(xiàng)目資金來(lái)源證明；

6)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。

（2）石油、天然氣滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的申請(qǐng)：申請(qǐng)石油、天然氣滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料，經(jīng)批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的采礦許可證： 1)申請(qǐng)登記書(shū)和滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)礦區(qū)范圍圖； 2)國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)； 3)需要進(jìn)行滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的論證材料；

4)經(jīng)國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)行石油、天然氣滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)量報(bào)告； 5)滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)利用方案。

申請(qǐng)勘查石油、天然氣的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣勘查的批準(zhǔn)文件以及勘查單位法人資格證明。8.4.2采礦權(quán)的申請(qǐng)

（1）采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)提交的資料：在提出采礦權(quán)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。需要申請(qǐng)立項(xiàng)，設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的礦區(qū)范圍，按照國(guó)家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料： 1）申請(qǐng)登記書(shū)和礦區(qū)范圍圖；

2）采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明； 3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；

4）依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；

5）開(kāi)采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

6）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。

（2）開(kāi)采重要礦產(chǎn)資源和特定礦種的申請(qǐng)：申請(qǐng)開(kāi)采國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)或者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。

（3）開(kāi)采石油、天然氣的申請(qǐng): 申請(qǐng)開(kāi)采石油、天然氣的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣開(kāi)采的批準(zhǔn)文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。

（4）中外合作開(kāi)采礦產(chǎn)資源的申請(qǐng):中外合作開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，中方合作者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前，將合作的礦區(qū)范圍、開(kāi)采礦種、開(kāi)發(fā)利用方案等資料報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)核并簽署意見(jiàn)；在簽訂合同后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。

8.4.3礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)的受理時(shí)限

（1）探礦權(quán)申請(qǐng)的受理時(shí)限:登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，按照申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知探礦權(quán)申請(qǐng)人。對(duì)申請(qǐng)勘查石油、天然氣的，登記管理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后及時(shí)予以公告或者提供查詢。

需要探礦權(quán)申請(qǐng)人修改或者補(bǔ)充資料的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知探礦權(quán)申請(qǐng)人限期修改或者補(bǔ)充。準(zhǔn)予登記的，探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、繳納國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證，成為探礦權(quán)人。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向探礦權(quán)申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

（2）采礦權(quán)申請(qǐng)的受理時(shí)限;登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權(quán)申請(qǐng)人。

需要采礦權(quán)申請(qǐng)人修改或者補(bǔ)充資料的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知采礦權(quán)申請(qǐng)人限期修改或者補(bǔ)充。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，繳納國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

8.4.4礦業(yè)權(quán)證的時(shí)效及延續(xù)

（1）探礦權(quán)證的時(shí)效及延續(xù)：勘查許可證有效期最長(zhǎng)為3年；石油、天然氣勘查許可證有效期最長(zhǎng)為7年。

需要延長(zhǎng)勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間不得超過(guò)2年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。石油、天然氣滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為15年；但是，探明儲(chǔ)量的區(qū)塊，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理采礦許可證。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)勘查許可證之日起10日內(nèi)，將登記發(fā)證項(xiàng)目的名稱、探礦權(quán)人、區(qū)塊范圍和勘查許可證期限等事項(xiàng)，通知勘查項(xiàng)目所在地的縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門。

（2)采礦權(quán)證的時(shí)效及延續(xù)：采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為30年；中型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為20年；小型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。8.4.5礦業(yè)權(quán)的變更

（1）探礦權(quán)的變更 ：當(dāng)探礦權(quán)人需要擴(kuò)大或者縮小勘查區(qū)塊范圍的；改變勘查工作對(duì)象的；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的；探礦權(quán)人改變名稱或者地址等變更礦業(yè)權(quán)時(shí)，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。探礦權(quán)延續(xù)登記和變更登記，其勘查、探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入連續(xù)計(jì)算。

（2）采礦權(quán)的變更：當(dāng)采礦權(quán)人需要變更礦區(qū)范圍的；變更主要開(kāi)采礦種的；變更開(kāi)采方式的；變更礦山企業(yè)名稱的；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。8.4.6違反規(guī)定的處罰

（1）違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的處罰：縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限有權(quán)對(duì)以下行為做出處罰。1）未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的，超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作的。責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。

2）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)、邊探邊采或者試采的。責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。

3）擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的。沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4)不按照本辦法的規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；未完成最低勘查投入的；已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿6個(gè)月未開(kāi)始施工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿6個(gè)月的。責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷勘查許可證。

5）不辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。

6）不按期繳納本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。

7）勘查石油、天然氣礦產(chǎn)的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。8）探礦權(quán)人被吊銷勘查許可證的，自勘查許可證被吊銷之日起6個(gè)月內(nèi)，不得再申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。

9）登記管理機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（2）違反《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的處罰：縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限有權(quán)對(duì)以下行為做出處罰。

1）任何單位和個(gè)人未領(lǐng)取采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，由登記管理機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

2）不按規(guī)定提交報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

3）破壞或者擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的，責(zé)令限期恢復(fù)；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬(wàn)元以下的罰款。

4）擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證的，沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5）不按期繳納本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

6）不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

7)違反本辦法規(guī)定開(kāi)采石油、天然氣礦產(chǎn)的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

8)采礦權(quán)人被吊銷采礦許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起2年內(nèi)不得再申請(qǐng)采礦權(quán)。

9)登記管理機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五篇：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓委托書(shū)

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓委托書(shū)

根據(jù)《云南省礦業(yè)權(quán)交易辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)委托云南省礦業(yè)權(quán)交易中心辦理(1.勘查項(xiàng)目，2.礦山)名稱為：，（1.勘查，2.采礦）許可證號(hào)為：，（1.探礦，2.采礦）權(quán)的轉(zhuǎn)讓交易工作，并對(duì)所提供資料的合法性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。采用（1.協(xié)議，2.招標(biāo)，3.拍賣，4.掛牌）方式交易，并自愿按礦業(yè)權(quán)交易中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納交易服務(wù)費(fèi)（不包括在辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)時(shí)按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)繳納的其他費(fèi)用）。

委托人：轉(zhuǎn)讓方(蓋章)

受讓方（蓋章）

二○一年月日