第一篇：關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施意見

廣東省環(huán)保局粵環(huán)【2007】8號文《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施意見>的通知》

各市、縣人民政府，省直各有關(guān)單位：

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強珠江綜合整治工作的決定》（粵發(fā)?2002?16號）中“對電鍍、紙漿等重污染行業(yè)，由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)建設(shè)”的精神，經(jīng)省人民政府同意，省環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省電鍍行業(yè)和化學(xué)紙漿行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施意見的通知》（粵環(huán)?2004?149號），要求各地盡快制定實施方案，積極推進電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點基地（以下簡稱“電鍍基地”）建設(shè)，成效顯著。但也有個別地區(qū)對電鍍基地建設(shè)工作重視不夠，電鍍基地建設(shè)中仍存在著選址不合理，運作方式缺乏科學(xué)性等問題，個別地區(qū)工作進展緩慢，未能有效配合電鍍行業(yè)的污染整治。為進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點基地建設(shè)步伐，保障環(huán)境安全，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請結(jié)合粵環(huán)?2004?149號文，認真抓好貫徹落實。

一、電鍍基地建設(shè)要求

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局

以整治電鍍類企業(yè)（包括電鍍生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)內(nèi)電鍍車間，下同）環(huán)境污染和整合社會資源為目標，以解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染，消除環(huán)境安全隱患為重點，根據(jù)各地的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展要求和環(huán)境管理的需要，量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布點。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo) 對現(xiàn)有的電鍍生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)清潔生產(chǎn)審核達到國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩帧峨婂冃袠I(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）規(guī)定的清潔生產(chǎn)企業(yè)要求，不危及飲用水源安全，實現(xiàn)污染物達標排放，滿足污染物總量控制要求的前提下，可適當(dāng)延期搬遷進入電鍍基地，具體搬遷時間由各地級以上市政府確定，但最遲應(yīng)在2010年底前完成。其中，具有一定規(guī)模，達到清潔生產(chǎn)先進企業(yè)要求，選址合理，當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量可以接納的電鍍生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)省環(huán)保部門會同省經(jīng)貿(mào)委確認后，可以不受上述時間限制，可在原地保留或改造，但不得擴建。各地應(yīng)結(jié)合電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，制定行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)電鍍行業(yè)環(huán)境整治計劃，落實電鍍生產(chǎn)企業(yè)搬遷時間。

對企業(yè)內(nèi)電鍍車間，若該企業(yè)具有一定規(guī)模，達到清潔生產(chǎn)先進企業(yè)的要求，選址合理，當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量可以接納，不危及飲用水源安全的，可在原地保留或者建設(shè)（含改、擴、新建）。對新建的企業(yè)內(nèi)電鍍車間項目，其環(huán)境影響報告書須報省環(huán)保部門審批；對現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)電鍍車間，須經(jīng)所在地級市環(huán)保部門驗收確認后，向省環(huán)保部門專項備案。企業(yè)內(nèi)電鍍車間不得承接對外電鍍加工業(yè)務(wù)。

以上關(guān)于“具有一定規(guī)模”的具體標準及具體實施意見，由省環(huán)保局會同有關(guān)部門另行制訂。

除上述可以保留或者建設(shè)的電鍍項目（含企業(yè)內(nèi)電鍍車間），其余凡新、擴、改、遷建的電鍍項目一律進入電鍍基地。各地不得審批在電鍍基地外建設(shè)電鍍項目。對無環(huán)境容量的地區(qū)，電鍍基地必須削減污染負荷，滿足環(huán)境容量，只能接納該地區(qū)現(xiàn)有電鍍類企業(yè)入電鍍基地經(jīng)營，不得新增電鍍類企業(yè)。對環(huán)境容量較小的地區(qū)，電鍍基地以滿足環(huán)境整治目標為前提，配合現(xiàn)有電鍍類企業(yè)整治，以搬遷現(xiàn)有電鍍類企業(yè)為主，實行生產(chǎn)量等量淘汰，總量平衡，污染物削減量須達到40%以上。對環(huán)境容量較大的地區(qū)，在滿足區(qū)域電鍍類企業(yè)入電鍍基地的情況下，可以引進新的電鍍項目。

（三）科學(xué)選址，確保水環(huán)境安全

1、電鍍基地的選址建設(shè)，必須符合《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004-2020年）》、《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、流域水質(zhì)保護規(guī)劃，以及當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的規(guī)定。原則上，電鍍基地要求設(shè)置在已經(jīng)國家發(fā)展改革委公告的省級開發(fā)區(qū)內(nèi)，不得以建設(shè)電鍍基地為名圈地、占地；電鍍基地內(nèi)的項目建設(shè)應(yīng)節(jié)約、集約用地，提高土地利用率；應(yīng)實施保護飲用水源優(yōu)先、總量（容量）控制和資源優(yōu)化原則，不得在城市建成區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)電鍍基地，并應(yīng)盡量避開或者遠離居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、連片的基本農(nóng)田保護區(qū)及耕地等環(huán)境敏感點，避免電鍍基地建設(shè)、運營擾民，確保環(huán)境安全。東江流域上游市的電鍍基地環(huán)境影響報告書在報省環(huán)保部門審批前，應(yīng)先征求下游有關(guān)市的意見。

2、電鍍基地的廢水及其污染物排放總量，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厮苋菁{的污染物總量來確定。同時，應(yīng)滿足所在區(qū)域大氣環(huán)境功能區(qū)劃的要求。不得在飲用水源保護區(qū)，環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)劃要求、又無法解決環(huán)境容量問題的水體，以及城鎮(zhèn)自來水廠取水口上游5公里范圍內(nèi)設(shè)置排污口。

（四）實行準入制度，嚴格項目把關(guān)

1、設(shè)定企業(yè)入電鍍基地條件，實行嚴格的環(huán)保準入制度。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求的電鍍類企業(yè)，不得審批其進入電鍍基地。

2、電鍍基地以配合整治現(xiàn)有電鍍類企業(yè)為重點，通過整合搬遷促進電鍍產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，摒棄落后的生產(chǎn)工藝，采用低毒、無毒電鍍工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實行全行業(yè)節(jié)能、降耗、減污和清潔生產(chǎn)審核，最大限度地減少污染物的排放量。進入電鍍基地的電鍍類企業(yè)至少應(yīng)達到《指標體系》規(guī)定的清潔生產(chǎn)企業(yè)要求。鼓勵電鍍類企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，通過技術(shù)改造實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部廢物回收利用，提高水重復(fù)利用率。

3、電鍍基地應(yīng)積極推廣使用無氰電鍍，對已有成熟無氰的電鍍工藝（如鍍鋅等），禁止使用含氰電鍍；對鍍金、銀、銅基合金及鍍銅打底工藝等尚無成熟無氰替代工藝的，在無氰電鍍工藝成熟時即行替代。

4、電鍍基地區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)境影響評價文件由省環(huán)保部門審批，進入電鍍基地的電鍍項目環(huán)境影響評價文件由地級以上市環(huán)保部門審批，并報省環(huán)保部門備案。

（五）高起點建設(shè)，科學(xué)管理

1、要貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，盡量延長生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)資源的充分綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電鍍基地；要做到高起點規(guī)劃，高效能建設(shè)，實施功能分區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2、按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則，優(yōu)化設(shè)置給、排水系統(tǒng)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達60%以上；鼓勵研究、開發(fā)和使用電鍍廢水處理新工藝。

3、實施集中供熱、集中治污、集中控制。基地必須配套建設(shè)集中供熱設(shè)施，推行使用天然氣等清潔能源，燃煤則須按規(guī)定控制燃料的含硫率，并配套脫硫設(shè)施，脫硫效率達到85%以上。

必須建設(shè)集中式廢水處理廠，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廢水收集、輸送管網(wǎng)，各電鍍類企業(yè)建設(shè)廢水收集暫存池，通過管道輸送到基地廢水處理廠統(tǒng)一處理。

4、按規(guī)定制定環(huán)境風(fēng)險事故防范和應(yīng)急預(yù)案，落實有效的事故風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，確保環(huán)境安全。

5、建立健全電鍍基地和電鍍類企業(yè)的環(huán)境管理檔案，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)化管理，提高基地環(huán)境管理水平。

二、實施程序和時間進度

（一）編制實施方案。以地級以上市為單位，由各市環(huán)保部門編制電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點實施方案，該實施方案中應(yīng)有對本地區(qū)的電鍍類企業(yè)進入電鍍基地提出明確時間要求的內(nèi)容，報當(dāng)?shù)卣畬彾?，并抄送省環(huán)保部門。各地務(wù)必于2007年3月底前完成實施方案編制工作。

（二）報批環(huán)境影響評價文件。電鍍基地環(huán)境影響評價在大綱階段應(yīng)進行多址比選，確定選址推薦方案。環(huán)境影響報告書編制完成后，附上當(dāng)?shù)仉婂冃袠I(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點實施方案和當(dāng)?shù)卣庖?，報省環(huán)保部門審批。

（三）報地級以上市政府批準實施。電鍍基地環(huán)境影響評價文件經(jīng)省環(huán)保部門批復(fù)同意后，電鍍基地項目方可報地級以上市政府批準建設(shè)。

（四）強化環(huán)保驗收。電鍍基地的環(huán)?！叭瑫r”現(xiàn)場管理按照轄地管理的原則，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負責(zé)。電鍍基地和電鍍項目竣工后，應(yīng)按規(guī)定及時辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)，其中電鍍基地及其污染集中治理設(shè)施竣工環(huán)保驗收由省環(huán)保部門負責(zé)；電鍍項目的竣工環(huán)保驗收，按管理權(quán)限誰審批誰驗收。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，加快推進電鍍基地建設(shè)

各地級以上市政府對基地的建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織電鍍基地的建設(shè)規(guī)劃和選址，制定政策和措施引導(dǎo)電鍍類企業(yè)進基地，安排資金扶持，加快基地的建設(shè)步伐。對符合進入電鍍基地條件的企業(yè)，各市可采取一定的補償措施，鼓勵其進入電鍍基地。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，對電鍍基地建設(shè)給予技術(shù)指導(dǎo)。

各市環(huán)保部門要抓緊編制電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點實施方案，積極推進電鍍基地建設(shè)。正在修編地方環(huán)境保護規(guī)劃的地級以上市，環(huán)保部門可結(jié)合地方環(huán)境保護規(guī)劃的修編將電鍍行業(yè)基地的規(guī)劃與實施方案納入環(huán)境保護規(guī)劃的修訂內(nèi)容。在方案編制期間，要主動參與和指導(dǎo)各電鍍基地選址的可行性研究，實行多址比選，避免電鍍基地選址的不合理。

各地要高度重視基地建設(shè)工作，各有關(guān)部門互相配合，在各自職能范圍內(nèi)，研究制定促進電鍍基地建設(shè)的政策和措施，積極推進電鍍基地建設(shè)；基地的建設(shè)和運營應(yīng)走市場化道路，可以通過BOT、TOT等形式，由有資質(zhì)的專業(yè)公司投資建設(shè)和運營管理，實行專業(yè)化管理。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處和取締違法建設(shè)、違法排污，以及選址不合理、威脅飲用水源安全的電鍍類企業(yè)和電鍍基地；加大環(huán)境整治和淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達不到清潔生產(chǎn)要求、不能達標排放和滿足總量控制要求的電鍍類企業(yè)，一律予以取締淘汰；對符合進電鍍基地條件的電鍍類企業(yè)，要制定計劃和措施，引導(dǎo)其進入電鍍基地經(jīng)營。省環(huán)保局將把各地電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點和電鍍行業(yè)環(huán)境整治工作，納入環(huán)境保護任期目標責(zé)任考核和珠江綜合整治考核范圍，并將會同省有關(guān)部門對各地電鍍行業(yè)整治工作進行專項督查。

第二篇：關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點

關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點 基地建設(shè)工作的實施意見的補充規(guī)定（試行）

為進一步貫徹落實《關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點基地建設(shè)工作的實施意見》，現(xiàn)就專業(yè)電鍍企業(yè)（指專門對外接受委托加工的電鍍企業(yè)）及配套電鍍企業(yè)（指由于生產(chǎn)工藝需要必須在廠內(nèi)配套電鍍生產(chǎn)線的企業(yè)）可以在基地外保留或建設(shè)應(yīng)具備的條件以及申報和審查程序（其中已含“具有一定規(guī)模”的具體標準及具體實施意見），提出如下規(guī)定：

一、專業(yè)電鍍企業(yè)

（一）在原地保留或改造應(yīng)具備以下條件。

1、企業(yè)2006年電鍍生產(chǎn)總產(chǎn)值在5000萬元以上，且自動生產(chǎn)線的產(chǎn)值占整個企業(yè)的電鍍生產(chǎn)總值在70%以上。

2、經(jīng)清潔生產(chǎn)審核達到國家《電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》中的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”要求。

3、企業(yè)選址符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、國土規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃等，位于非生態(tài)敏感區(qū)，廠址周圍100米范圍內(nèi)無居民集中居住區(qū)，不危及飲用水源安全，納污水體水質(zhì)符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求，有環(huán)境容量等。

4、企業(yè)排放污染物能夠全面穩(wěn)定達標，滿足總量控制要求，廢水排放口設(shè)置在線監(jiān)測裝置，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)用水循環(huán)回用率達到60%以上。

5、無因環(huán)保問題引發(fā)群眾投訴的記錄。專業(yè)電鍍企業(yè)不得在基地外新建和擴建。

（二）申報和審查程序。

1、由企業(yè)向省環(huán)保行政主管部門書面提出確認保留申請，同時抄送企業(yè)所在地地級以上市環(huán)保行政主管部門，并提供以下材料（一式八份）：

（1）企業(yè)的基本情況（包括工藝、設(shè)備、規(guī)模、產(chǎn)值、污染防治等）；（2）證明企業(yè)符合第一條

（一）款的相關(guān)文件和資料。

2、省環(huán)保行政主管部門自受理企業(yè)申請之日起60天內(nèi)，委托省環(huán)境技術(shù)中心會同省電鍍協(xié)會和企業(yè)所在地地級以上市環(huán)保行政主管部門，對企業(yè)提供的材料進行審查和現(xiàn)場核查，提出核查意見。省環(huán)保行政主管部門將核查情況在廣東省環(huán)保網(wǎng)進行公示，公示期7天。

3、省環(huán)保行政主管部門結(jié)合公示反饋意見，對申請原地保留或改造的電鍍企業(yè)提出審查意見。

二、配套電鍍企業(yè)

（一）在定點電鍍基地外改、擴、新建或在原地保留應(yīng)具備以下條件。

1、在定點電鍍基地外改、擴建或在原地保留。

（1）企業(yè)2006年總產(chǎn)值在20000萬元以上，且電鍍車間自動生產(chǎn)線的產(chǎn)值占電鍍生產(chǎn)總值的75%以上。（2）應(yīng)經(jīng)清潔生產(chǎn)審核達到國家《電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》中的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”要求。

（3）企業(yè)選址符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、國土規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃等，位于非生態(tài)敏感區(qū)，廠址周圍100米范圍內(nèi)無居民集中居住區(qū)，不危及飲用水源安全，納污水體水質(zhì)符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求，有環(huán)境容量等。

（4）滿足總量控制要求，廢水排放口設(shè)置在線監(jiān)測裝置，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)用水循環(huán)回用率達到60%以上。排放污染物能夠全面穩(wěn)定達標。

（5）無因環(huán)保問題引發(fā)群眾投訴的記錄。

2、在定點電鍍基地外新建。

（1）企業(yè)年總產(chǎn)值在40000萬元以上，且電鍍車間自動生產(chǎn)線的產(chǎn)值占電鍍生產(chǎn)總值的75%以上。

（2）按國家《電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》中的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”要求進行設(shè)計，建成后應(yīng)經(jīng)審核達到“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”要求。

（3）企業(yè)選址符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、國土規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃等，位于非生態(tài)敏感區(qū)，廠址周圍100米范圍內(nèi)無居民集中居住區(qū)，不危及飲用水源安全，納污水體水質(zhì)符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求，有環(huán)境容量等。

（4）滿足總量控制要求，廢水排放口設(shè)置在線監(jiān)測裝置，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)用水循環(huán)回用率達到60%以上。

（二）申報和審查程序。

1、在原地保留。

（1）由企業(yè)向當(dāng)?shù)氐丶壱陨鲜协h(huán)保行政主管部門書面提出確認保留申請（具體要求由各地級以上市環(huán)保行政主管部門確定），同時抄送省環(huán)保行政主管部門。

（2）地級以上市環(huán)保行政主管部門在收到申請之日起，60天內(nèi)完成保留確認。（3）地級以上市環(huán)保行政主管部門應(yīng)在企業(yè)通過保留確認后1個月內(nèi)，將相關(guān)情況上報省環(huán)保行政主管部門專項備案。

2、在定點電鍍基地外改、擴、新建。

應(yīng)編制環(huán)境影響評價文件，報省級以上環(huán)保行政主管部門審批。

（三）已有配套電鍍企業(yè)的總產(chǎn)值若2006年達不到20000萬元以上，但滿足第二條第（一）款第1點其余要求，且電鍍廢水送統(tǒng)一定點電鍍基地，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)公司集中處理的，可申請在原地保留，其申報和審查程序按第一條第（二）款執(zhí)行。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃

統(tǒng)一定點基地建設(shè)工作的實施意見》的通知

各市、縣人民政府，省直各有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點基地建設(shè)工作的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年一月二十三日

主題詞：環(huán)保 電鍍基地△ 意見 通知

抄送：林木聲副省長，省人民政府，各市、縣環(huán)保局。廣東省環(huán)境保護局辦公室 2007年1月23日印發(fā)

關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃

統(tǒng)一定點基地建設(shè)工作的實施意見

各市、縣人民政府，省直各有關(guān)單位：

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強珠江綜合整治工作的決定》（粵發(fā)?2002?16號）中“對電鍍、紙漿等重污染行業(yè)，由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)建設(shè)”的精神，經(jīng)省人民政府同意，省環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省電鍍行業(yè)和化學(xué)紙漿行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施意見的通知》（粵環(huán)?2004?149號），要求各地盡快制定實施方案，積極推進電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點基地（以下簡稱“電鍍基地”）建設(shè)，成效顯著。但也有個別地區(qū)對電鍍基地建設(shè)工作重視不夠，電鍍基地建設(shè)中仍存在著選址不合理，運作方式缺乏科學(xué)性等問題，個別地區(qū)工作進展緩慢，未能有效配合電鍍行業(yè)的污染整治。為進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點基地建設(shè)步伐，保障環(huán)境安全，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請結(jié)合粵環(huán)?2004?149號文，認真抓好貫徹落實。

一、電鍍基地建設(shè)要求

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局

以整治電鍍類企業(yè)（包括電鍍生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)內(nèi)電鍍車間，下同）環(huán)境污染和整合社會資源為目標，以解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染，消除環(huán)境安全隱患為重點，根據(jù)各地的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展要求和環(huán)境管理的需要，量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布點。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)

對現(xiàn)有的電鍍生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)清潔生產(chǎn)審核達到國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩帧峨婂冃袠I(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）規(guī)定的清潔生產(chǎn)企業(yè)要求，不危及飲用水源安全，實現(xiàn)污染物達標排放，滿足污染物總量控制要求的前提下，可適當(dāng)延期搬遷進入電鍍基地，具體搬遷時間由各地級以上市政府確定，但最遲應(yīng)在2010年底前完成。其中，具有一定規(guī)模，達到清潔生產(chǎn)先進企業(yè)要求，選址合理，當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量可以接納的電鍍生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)省環(huán)保部門會同省經(jīng)貿(mào)委確認后，可以不受上述時間限制，可在原地保留或改造，但不得擴建。各地應(yīng)結(jié)合電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，制定行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)電鍍行業(yè)環(huán)境整治計劃，落實電鍍生產(chǎn)企業(yè)搬遷時間。

對企業(yè)內(nèi)電鍍車間，若該企業(yè)具有一定規(guī)模，達到清潔生產(chǎn)先進企業(yè)的要求，選址合理，當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量可以接納，不危及飲用水源安全的，可在原地保留或者建設(shè)（含改、擴、新建）。對新建的企業(yè)內(nèi)電鍍車間項目，其環(huán)境影響報告書須報省環(huán)保部門審批；對現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)電鍍車間，須經(jīng)所在地級市環(huán)保部門驗收確認后，向省環(huán)保部門專項備案。企業(yè)內(nèi)電鍍車間不得承接對外電鍍加工業(yè)務(wù)。

以上關(guān)于“具有一定規(guī)?！钡木唧w標準及具體實施意見，由省環(huán)保局會同有關(guān)部門另行制訂。

除上述可以保留或者建設(shè)的電鍍項目（含企業(yè)內(nèi)電鍍車間），其余凡新、擴、改、遷建的電鍍項目一律進入電鍍基地。各地不得審批在電鍍基地外建設(shè)電鍍項目。

對無環(huán)境容量的地區(qū)，電鍍基地必須削減污染負荷，滿足環(huán)境容量，只能接納該地區(qū)現(xiàn)有電鍍類企業(yè)入電鍍基地經(jīng)營，不得新增電鍍類企業(yè)。對環(huán)境容量較小的地區(qū)，電鍍基地以滿足環(huán)境整治目標為前提，配合現(xiàn)有電鍍類企業(yè)整治，以搬遷現(xiàn)有電鍍類企業(yè)為主，實行生產(chǎn)量等量淘汰，總量平衡，污染物削減量須達到40%以上。對環(huán)境容量較大的地區(qū)，在滿足區(qū)域電鍍類企業(yè)入電鍍基地的情況下，可以引進新的電鍍項目。

（三）科學(xué)選址，確保水環(huán)境安全

1、電鍍基地的選址建設(shè)，必須符合《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004-2020年）》、《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、流域水質(zhì)保護規(guī)劃，以及當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的規(guī)定。原則上，電鍍基地要求設(shè)置在已經(jīng)國家發(fā)展改革委公告的省級開發(fā)區(qū)內(nèi)，不得以建設(shè)電鍍基地為名圈地、占地；電鍍基地內(nèi)的項目建設(shè)應(yīng)節(jié)約、集約用地，提高土地利用率；應(yīng)實施保護飲用水源優(yōu)先、總量（容量）控制和資源優(yōu)化原則，不得在城市建成區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)電鍍基地，并應(yīng)盡量避開或者遠離居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、連片的基本農(nóng)田保護區(qū)及耕地等環(huán)境敏感點，避免電鍍基地建設(shè)、運營擾民，確保環(huán)境安全。東江流域上游市的電鍍基地環(huán)境影響報告書在報省環(huán)保部門審批前，應(yīng)先征求下游有關(guān)市的意見。

2、電鍍基地的廢水及其污染物排放總量，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厮苋菁{的污染物總量來確定。同時，應(yīng)滿足所在區(qū)域大氣環(huán)境功能區(qū)劃的要求。不得在飲用水源保護區(qū)，環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)劃要求、又無法解決環(huán)境容量問題的水體，以及城鎮(zhèn)自來水廠取水口上游5公里范圍內(nèi)設(shè)置排污口。

（四）實行準入制度，嚴格項目把關(guān)

1、設(shè)定企業(yè)入電鍍基地條件，實行嚴格的環(huán)保準入制度。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求的電鍍類企業(yè)，不得審批其進入電鍍基地。

2、電鍍基地以配合整治現(xiàn)有電鍍類企業(yè)為重點，通過整合搬遷促進電鍍產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，摒棄落后的生產(chǎn)工藝，采用低毒、無毒電鍍工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實行全行業(yè)節(jié)能、降耗、減污和清潔生產(chǎn)審核，最大限度地減少污染物的排放量。進入電鍍基地的電鍍類企業(yè)至少應(yīng)達到《指標體系》規(guī)定的清潔生產(chǎn)企業(yè)要求。鼓勵電鍍類企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，通過技術(shù)改造實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部廢物回收利用，提高水重復(fù)利用率。

3、電鍍基地應(yīng)積極推廣使用無氰電鍍，對已有成熟無氰的電鍍工藝（如鍍鋅等），禁止使用含氰電鍍；對鍍金、銀、銅基合金及鍍銅打底工藝等尚無成熟無氰替代工藝的，在無氰電鍍工藝成熟時即行替代。

4、電鍍基地區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)境影響評價文件由省環(huán)保部門審批，進入電鍍基地的電鍍項目環(huán)境影響評價文件由地級以上市環(huán)保部門審批，并報省環(huán)保部門備案。

（五）高起點建設(shè)，科學(xué)管理

1、要貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，盡量延長生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)資源的充分綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電鍍基地；要做到高起點規(guī)劃，高效能建設(shè)，實施功能分區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2、按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則，優(yōu)化設(shè)置給、排水系統(tǒng)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達60%以上；鼓勵研究、開發(fā)和使用電鍍廢水處理新工藝。

3、實施集中供熱、集中治污、集中控制?；乇仨毰涮捉ㄔO(shè)集中供熱設(shè)施，推行使用天然氣等清潔能源，燃煤則須按規(guī)定控制燃料的含硫率，并配套脫硫設(shè)施，脫硫效率達到85%以上。

必須建設(shè)集中式廢水處理廠，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廢水收集、輸送管網(wǎng)，各電鍍類企業(yè)建設(shè)廢水收集暫存池，通過管道輸送到基地廢水處理廠統(tǒng)一處理。

4、按規(guī)定制定環(huán)境風(fēng)險事故防范和應(yīng)急預(yù)案，落實有效的事故風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，確保環(huán)境安全。

5、建立健全電鍍基地和電鍍類企業(yè)的環(huán)境管理檔案，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)化管理，提高基地環(huán)境管理水平。

二、實施程序和時間進度

（一）編制實施方案。以地級以上市為單位，由各市環(huán)保部門編制電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點實施方案，該實施方案中應(yīng)有對本地區(qū)的電鍍類企業(yè)進入電鍍基地提出明確時間要求的內(nèi)容，報當(dāng)?shù)卣畬彾?，并抄送省環(huán)保部門。各地務(wù)必于2007年3月底前完成實施方案編制工作。

（二）報批環(huán)境影響評價文件。電鍍基地環(huán)境影響評價在大綱階段應(yīng)進行多址比選，確定選址推薦方案。環(huán)境影響報告書編制完成后，附上當(dāng)?shù)仉婂冃袠I(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點實施方案和當(dāng)?shù)卣庖?，報省環(huán)保部門審批。

（三）報地級以上市政府批準實施。電鍍基地環(huán)境影響評價文件經(jīng)省環(huán)保部門批復(fù)同意后，電鍍基地項目方可報地級以上市政府批準建設(shè)。

（四）強化環(huán)保驗收。電鍍基地的環(huán)?！叭瑫r”現(xiàn)場管理按照轄地管理的原則，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負責(zé)。電鍍基地和電鍍項目竣工后，應(yīng)按規(guī)定及時辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)，其中電鍍基地及其污染集中治理設(shè)施竣工環(huán)保驗收由省環(huán)保部門負責(zé)；電鍍項目的竣工環(huán)保驗收，按管理權(quán)限誰審批誰驗收。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，加快推進電鍍基地建設(shè)

各地級以上市政府對基地的建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織電鍍基地的建設(shè)規(guī)劃和選址，制定政策和措施引導(dǎo)電鍍類企業(yè)進基地，安排資金扶持，加快基地的建設(shè)步伐。對符合進入電鍍基地條件的企業(yè)，各市可采取一定的補償措施，鼓勵其進入電鍍基地。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，對電鍍基地建設(shè)給予技術(shù)指導(dǎo)。各市環(huán)保部門要抓緊編制電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點實施方案，積極推進電鍍基地建設(shè)。正在修編地方環(huán)境保護規(guī)劃的地級以上市，環(huán)保部門可結(jié)合地方環(huán)境保護規(guī)劃的修編將電鍍行業(yè)基地的規(guī)劃與實施方案納入環(huán)境保護規(guī)劃的修訂內(nèi)容。在方案編制期間，要主動參與和指導(dǎo)各電鍍基地選址的可行性研究，實行多址比選，避免電鍍基地選址的不合理。

各地要高度重視基地建設(shè)工作，各有關(guān)部門互相配合，在各自職能范圍內(nèi)，研究制定促進電鍍基地建設(shè)的政策和措施，積極推進電鍍基地建設(shè)；基地的建設(shè)和運營應(yīng)走市場化道路，可以通過BOT、TOT等形式，由有資質(zhì)的專業(yè)公司投資建設(shè)和運營管理，實行專業(yè)化管理。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處和取締違法建設(shè)、違法排污，以及選址不合理、威脅飲用水源安全的電鍍類企業(yè)和電鍍基地；加大環(huán)境整治和淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達不到清潔生產(chǎn)要求、不能達標排放和滿足總量控制要求的電鍍類企業(yè)，一律予以取締淘汰；對符合進電鍍基地條件的電鍍類企業(yè)，要制定計劃和措施，引導(dǎo)其進入電鍍基地經(jīng)營。省環(huán)保局將把各地電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點和電鍍行業(yè)環(huán)境整治工作，納入環(huán)境保護任期目標責(zé)任考核和珠江綜合整治考核范圍，并將會同省有關(guān)部門對各地電鍍行業(yè)整治工作進行專項督查。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點基地建設(shè)工作的實施意見的補充規(guī)定(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點基地建設(shè)工作的實施意見的補充規(guī)定（試行）》的通知

粵環(huán)?2007?83號

各地級以上市環(huán)保局：

根據(jù)經(jīng)省政府同意、我局印發(fā)的《關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點基地建設(shè)工作的實施意見》（粵環(huán)?2007?8號）的規(guī)定，關(guān)于電鍍企業(yè)“具有一定規(guī)?！钡木唧w標準及具體實施意見，由我局會同有關(guān)部門制訂?，F(xiàn)將我局會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委等部門制訂的本補充規(guī)定，印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。此外，各市在電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作過程中應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮對相關(guān)文件出臺前已存在的電鍍工業(yè)區(qū)或電鍍企業(yè)集中建設(shè)區(qū)的整合、提升，妥善解決好歷史遺留問題。

二○○七年十月三十一日

主題詞：環(huán)保電鍍統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點意見規(guī)定通知 抄送：省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，省環(huán)境技術(shù)中心，省電鍍協(xié)會。廣東省環(huán)境保護局辦公室2007年10月31日印發(fā)

關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點

基地建設(shè)工作的實施意見的補充規(guī)定（試行）

為進一步貫徹落實《關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點基地建設(shè)工作的實施意見》，現(xiàn)就專業(yè)電鍍企業(yè)（指專門對外接受委托加工的電鍍企業(yè)）及配套電鍍企業(yè)（指由于生產(chǎn)工藝需要必須在廠內(nèi)配套電鍍生產(chǎn)線的企業(yè)）可以在基地外保留或建設(shè)應(yīng)具備的條件以及申報和審查程序（其中已含“具有一定規(guī)?！钡木唧w標準及具體實施意見），提出如下規(guī)定：

一、專業(yè)電鍍企業(yè)

（一）在原地保留或改造應(yīng)具備以下條件。

1、企業(yè)2006年電鍍生產(chǎn)總產(chǎn)值在5000萬元以上，且自動生產(chǎn)線的產(chǎn)值占整個企業(yè)的電鍍生產(chǎn)總值在70%以上。

2、經(jīng)清潔生產(chǎn)審核達到國家《電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》中的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”要求。

3、企業(yè)選址符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、國土規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃等，位于非生態(tài)敏感區(qū)，廠址周圍100米范圍內(nèi)無居民集中居住區(qū)，不危及飲用水源安全，納污水體水質(zhì)符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求，有環(huán)境容量等。

4、企業(yè)排放污染物能夠全面穩(wěn)定達標，滿足總量控制要求，廢水排放口設(shè)置在線監(jiān)測裝置，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)用水循環(huán)回用率達到60%以上。

5、無因環(huán)保問題引發(fā)群眾投訴的記錄。

專業(yè)電鍍企業(yè)不得在基地外新建和擴建。

（二）申報和審查程序。

1、由企業(yè)向省環(huán)保行政主管部門書面提出確認保留申請，同時抄送企業(yè)所在地地級以上市環(huán)保行政主管部門，并提供以下材料（一式八份）：

（1）企業(yè)的基本情況（包括工藝、設(shè)備、規(guī)模、產(chǎn)值、污染防治等）；

（2）證明企業(yè)符合第一條

（一）款的相關(guān)文件和資料。

2、省環(huán)保行政主管部門自受理企業(yè)申請之日起60天內(nèi)，委托省環(huán)境技術(shù)中心會同省電鍍協(xié)會和企業(yè)所在地地級以上市環(huán)保行政主管部門，對企業(yè)提供的材料進行審查和現(xiàn)場核查，提出核查意見。省環(huán)保行政主管部門將核查情況在廣東省環(huán)保網(wǎng)進行公示，公示期7天。

3、省環(huán)保行政主管部門結(jié)合公示反饋意見，對申請原地保留或改造的電鍍企業(yè)提出審查意見。

二、配套電鍍企業(yè)

（一）在定點電鍍基地外改、擴、新建或在原地保留應(yīng)具備以下條件。

1、在定點電鍍基地外改、擴建或在原地保留。

（1）企業(yè)2006年總產(chǎn)值在20000萬元以上，且電鍍車間自動生產(chǎn)線的產(chǎn)值占電鍍生產(chǎn)總值的75%以上。

（2）應(yīng)經(jīng)清潔生產(chǎn)審核達到國家《電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體

系（試行）》中的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”要求。

（3）企業(yè)選址符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、國土規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃等，位于非生態(tài)敏感區(qū)，廠址周圍100米范圍內(nèi)無居民集中居住區(qū)，不危及飲用水源安全，納污水體水質(zhì)符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求，有環(huán)境容量等。

（4）滿足總量控制要求，廢水排放口設(shè)置在線監(jiān)測裝置，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)用水循環(huán)回用率達到60%以上。排放污染物能夠全面穩(wěn)定達標。

（5）無因環(huán)保問題引發(fā)群眾投訴的記錄。

2、在定點電鍍基地外新建。

（1）企業(yè)年總產(chǎn)值在40000萬元以上，且電鍍車間自動生產(chǎn)線的產(chǎn)值占電鍍生產(chǎn)總值的75%以上。

（2）按國家《電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》中的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”要求進行設(shè)計，建成后應(yīng)經(jīng)審核達到“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”要求。

（3）企業(yè)選址符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、國土規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃等，位于非生態(tài)敏感區(qū)，廠址周圍100米范圍內(nèi)無居民集中居住區(qū)，不危及飲用水源安全，納污水體水質(zhì)符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求，有環(huán)境容量等。

（4）滿足總量控制要求，廢水排放口設(shè)置在線監(jiān)測裝置，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)用水循環(huán)回用率達到60%以上。

（二）申報和審查程序。

1、在原地保留。

（1）由企業(yè)向當(dāng)?shù)氐丶壱陨鲜协h(huán)保行政主管部門書面提出確認保留申請（具體要求由各地級以上市環(huán)保行政主管部門確定），同時抄送省環(huán)保行政主管部門。

（2）地級以上市環(huán)保行政主管部門在收到申請之日起，60天內(nèi)完成保留確認。

（3）地級以上市環(huán)保行政主管部門應(yīng)在企業(yè)通過保留確認后1個月內(nèi)，將相關(guān)情況上報省環(huán)保行政主管部門專項備案。

2、在定點電鍍基地外改、擴、新建。

應(yīng)編制環(huán)境影響評價文件，報省級以上環(huán)保行政主管部門審批。

（三）已有配套電鍍企業(yè)的總產(chǎn)值若2006年達不到20000萬元以上，但滿足第二條第（一）款第1點其余要求，且電鍍廢水送統(tǒng)一定點電鍍基地，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)公司集中處理的，可申請在原地保留，其申報和審查程序按第一條第（二）款執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于印發(fā)廣東省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施意見的通知粵環(huán) [2004]149號

廣東省環(huán)保局粵環(huán)【2004】149號文《關(guān)于印發(fā)廣東省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施

意見的通知》

廣東省環(huán)境保護局文

件

粵環(huán) [2004]149號

關(guān)于印發(fā)廣東省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定

點實施意見的通知

為進一步貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強珠江綜合整治工作的決定》（粵發(fā)〔2002〕16號）精神，加強電鍍行業(yè)的環(huán)境管理，有效防治電鍍污染，根據(jù)省府領(lǐng)導(dǎo)同志批示，現(xiàn)就電鍍行業(yè)實施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點”問題，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

有效控制全省電鍍行業(yè)環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾飲用水安全，促進我省水資源保護與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）編制原則

1、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展原則。引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2、統(tǒng)一規(guī)劃、集中控制原則。省制定原則和指引，地級以上市具體實施統(tǒng)一規(guī)劃、定點工作。

3、重點保護飲用水源原則。在影響城鄉(xiāng)居民飲用水源水質(zhì)安全范圍內(nèi)，不得規(guī)劃、定點建設(shè)電鍍項目，確保飲用水安全。

4、因地制宜、分類指導(dǎo)原則。新建企業(yè)和老企業(yè)有所區(qū)別，以集中建設(shè)為主，零散老企業(yè)按需要經(jīng)治理達標后適當(dāng)保留，限期搬遷進入定點電鍍工業(yè)基地。

5、堅持“誰污染、誰治理”和“污染者付費”相結(jié)合的原則。

二、目標和任務(wù)

（一）目標1、2006年起，新建專業(yè)電鍍項目（指對外提供電鍍加工服務(wù)、非附屬配套生產(chǎn)的電鍍項目，下同）全部進入統(tǒng)一定點的電鍍工業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營。

2、到2005年底，實現(xiàn)電鍍企業(yè)污染物排放全面達標。不能全面達標的電鍍企業(yè)，一律關(guān)閉、淘汰。

3、到2007年底，全省專業(yè)電鍍企業(yè)全部集中進基地，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物全面綜合處理，廢水重復(fù)利用率達60%以上，全省電鍍行業(yè)主要污染物排放總量比2002年減少15%以上。

（二）主要任務(wù)

1、合理規(guī)劃全省電鍍行業(yè)布局

原則上每個地級以上市設(shè)1-2個定點基地，部分沿海地級以上市根據(jù)需要可增設(shè)1個定點基地，不得在城區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及特殊保護區(qū)域設(shè)定點基地。各定點基地選址要符合城市總體

規(guī)劃和區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、流域水質(zhì)保護規(guī)劃要求，建設(shè)與管理必須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境管理法律法規(guī)和總量（容量）控制要求，在基地建設(shè)的可行性研究階段進行區(qū)域環(huán)境影響評價，環(huán)境影響報告書經(jīng)省環(huán)保局批準后基地方可開工建設(shè)。

凡新、擴、改、遷建的專業(yè)電鍍項目全部進入統(tǒng)一定點的電鍍工業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營?，F(xiàn)有專業(yè)電鍍企業(yè)和必須配套建設(shè)電鍍工藝生產(chǎn)線的新建企業(yè)，必須符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策以及城市總體規(guī)劃要求，具有一定規(guī)模，選址合理，并符合清潔生產(chǎn)要求，實現(xiàn)污染物排放全面達標。不符合上述要求的現(xiàn)有專業(yè)電鍍企業(yè)，逐步清理、調(diào)整進入定點電鍍工業(yè)基地。

電子、燈飾、五金等特殊行業(yè)必須配套的電鍍工藝生產(chǎn)線或電鍍車間，必須加強綜合整治，淘汰含氰電鍍工藝等對環(huán)境不友好的工藝，必要時設(shè)置獨立的電鍍廢水處理裝置，將電鍍廢水單獨處理，或采取集中處理措施，保證各種污染物全面穩(wěn)定達標排放；對廢水實施深度處理，提高水的回用率；對固體廢物實施回收綜合利用，引導(dǎo)這些行業(yè)上規(guī)模、上檔次，集中生產(chǎn)。嚴把配套的電鍍工藝生產(chǎn)線或電鍍車間的審批，防止借配套電鍍工藝的名義建設(shè)專業(yè)電鍍企業(yè)。

2、規(guī)范定點電鍍工業(yè)基地建設(shè)，實施污染物集中控制

各定點電鍍工業(yè)基地必須按清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點規(guī)劃、建設(shè)與管理，并創(chuàng)造條件實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。基地應(yīng)具備一定規(guī)模（建議在10萬～50萬平方米之間），統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置廢水收集、輸送管線，配套先進、完善的電鍍廢水分類集中處理設(shè)施和在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，電鍍廢水處處理運行由有污染防治設(shè)施營運資質(zhì)的單位承擔(dān)，廢水經(jīng)深度處理后回用，廢水回用率達60%以上；無組織排放廢氣經(jīng)充分收集吸收處理后達標排放；實現(xiàn)固體廢物減量化、無害化、資源化回收綜合利用。

3、大力推行清潔生產(chǎn)

鼓勵研究、引進、推廣無毒、低排放新電鍍技術(shù)，積極推進企業(yè)進行電鍍生產(chǎn)工藝和廢水處理工藝改革，采用清潔生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)全行業(yè)節(jié)能、降耗、減污。進入電鍍基地項目（包括新建及搬遷項目）最低應(yīng)滿足二級清潔生產(chǎn)技術(shù)指標（清潔生產(chǎn)具體參考指標參見附件：電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)要求）。

三、主要措施

（一）納入計劃，督促實施

各地要按照規(guī)劃目標確定的時間要求完成電鍍行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作；要指定有關(guān)部門負責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護規(guī)劃、總量控制計劃以及改善環(huán)境質(zhì)量的要求，提出專業(yè)電鍍企業(yè)進入基地具體計劃，經(jīng)地級以上市環(huán)保局審查、省環(huán)保局確認后報當(dāng)?shù)卣鷾蕦嵤?。要加強對已有電鍍企業(yè)的執(zhí)法檢查，督促電鍍企業(yè)履行治理職責(zé)，實現(xiàn)全面達標；對經(jīng)限期治理仍不能實現(xiàn)達標排放的企業(yè)，嚴格按照國家有關(guān)政策法規(guī)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。

（二）通力合作，齊抓共管，狠抓落實

各地有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，通力合作，狠抓落實。發(fā)展改革部門應(yīng)將電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃；城市建設(shè)部門要依法做好核發(fā)一書兩證（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工作規(guī)劃許可證）工作；國土部門按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定對規(guī)劃定點征用土地提供支持；環(huán)保部門履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)，嚴格執(zhí)法，加強跟蹤監(jiān)督檢查。加強各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，指導(dǎo)基地建設(shè)、跟蹤監(jiān)督落實，促進意見順利實施。各地要制定并組織實施有利于統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點的政策，適當(dāng)對已有企業(yè)進入基地提供優(yōu)惠政策。

（三）嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，有效控制新污染源

認真貫徹國家、省有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理和水質(zhì)保護政策法規(guī)，把好審批關(guān)。除定點基地外

全省范圍內(nèi)不得再審批定點外的新建專業(yè)電鍍項目，所有新建專業(yè)電鍍項目一律進入“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點”的電鍍工業(yè)基地，違者將按照省監(jiān)察廳、環(huán)保局《關(guān)于貫徹〈中共廣東省紀委、廣東省監(jiān)察廳關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨政、紀政處分的暫行規(guī)定〉的意見》（粵環(huán)〔2004〕41號）查處。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)項目污染物要排放達到國家和省規(guī)定的標準要求，努力做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。

（四）加強監(jiān)督管理

加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，安裝在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)，按照國家環(huán)保總局《2003～2005年污染防治計劃》的要求，對現(xiàn)有電鍍企業(yè)和擬定點電鍍工業(yè)基地分期分批實施廢水排放量、主要污染物及設(shè)備運轉(zhuǎn)情況的在線監(jiān)控，杜絕企業(yè)偷排污染物行為，確保企業(yè)排放污染物不超過國家和地方規(guī)定的排放標準及主要污染物排放總量指標。對各定點基地的電鍍企業(yè)及已有電鍍企業(yè)實行清潔生產(chǎn)審計，積極開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，爭取到2010年一半以上定點基地獲得認證。

進一步加強電鍍行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物的管理，電鍍行業(yè)的廢水處理污泥和所有電鍍中使用的危險化學(xué)品包裝物必須送有資質(zhì)的定點單位進行處理，并嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，防止造成二次污染。

（五）各級經(jīng)貿(mào)部門會同物價、環(huán)保、建設(shè)部門制定鼓勵定點工業(yè)基地廢物集中處理設(shè)施市場化營運的政策，提高污染治理的專業(yè)化水平，鼓勵有資質(zhì)的單位為電鍍企業(yè)提供廢水及廢渣集中處理服務(wù)。

第五篇：廣東省關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實施意見

粵府〔2011〕64號

關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快我省學(xué)前教育改革發(fā)展，全面提高我省學(xué)前教育水平，滿足適齡兒童入園需求，促進幼兒健康成長，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、切實把發(fā)展學(xué)前教育擺到更加重要的位置

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端。辦好學(xué)前教育，關(guān)系千萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。進入二十一世紀特別是“十一五”以來，我省學(xué)前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，普及程度逐步提高，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、公辦與民辦并舉、多元化多層次的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對學(xué)前教育的剛性需求不斷增長，而全省學(xué)前教育公共資源緊缺，投入保障機制不健全，加上師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、城鄉(xiāng)差距較大等問題日益凸顯，部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題比較突出。

各地、各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展學(xué)前教育的重要性，以對祖國、對民族、對下一代高度負責(zé)的態(tài)度，切實把加快發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實國家與省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)和促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內(nèi)容，納入政府工作重要議事日程，明確目標，落實責(zé)任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革創(chuàng)新，強化規(guī)范管理，促進學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

二、加快學(xué)前教育發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以兒童發(fā)展為本，尊重兒童權(quán)利，遵循兒童身心成長規(guī)律，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量，力爭實現(xiàn)全省學(xué)前教育三年大變化、五年大發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對學(xué)前教育的需求。

（二）基本原則。

1．堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉。各級政府切實承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持學(xué)前教育，鼓勵多元化、多層次、多形式辦園。

2．突出公益性和普惠性。面向所有適齡兒童，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足適齡兒童入園需求。

3．普及和提高并重。在擴大辦學(xué)規(guī)模的同時，合理配置學(xué)前教育資源，大力改善辦園條件，提高師資隊伍整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)之間、園際之間辦學(xué)水平差距，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

（三）發(fā)展目標。

到2013年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，初步實現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學(xué)化。學(xué)前教育學(xué)位基本能滿足適齡兒童入園需求，全省學(xué)前教育毛入園率達86%以上，規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。

到2015年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，能滿足大部分群眾對有質(zhì)量學(xué)前教育的需求。全省學(xué)前教育毛入園率達到90%，其中珠江三角洲各縣（市、區(qū)）達95%，其余地區(qū)各縣（市、區(qū)）達85%以上。全省大部分幼兒園達到規(guī)范化要求。

到2020年，形成較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，能滿足群眾對有質(zhì)量學(xué)前教育的需求。全省實現(xiàn)高質(zhì)量高水平普及學(xué)前教育，學(xué)前教育毛入園率達90%以上。

三、多途徑擴大學(xué)前教育資源

（一）建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，加大投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦幼兒園，多渠道、多層次發(fā)展學(xué)前教育，實現(xiàn)幼兒園辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)形式多樣化。

（二）大力發(fā)展公辦幼兒園。各地要根據(jù)人口規(guī)模和現(xiàn)有學(xué)前教育機構(gòu)布局情況，認真制訂幼兒園建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，加大財政投入，逐年提高公辦幼兒園比例。要對轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現(xiàn)有公辦幼兒園。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。對辦園條件較差、達不到規(guī)范化標準的公辦幼兒園要進行改建、擴建，達到安全、適用的辦園水平。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各地要把發(fā)展農(nóng)村幼兒園作為“十二五”期間學(xué)前教育工作的重點，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1所規(guī)范化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并合理配備人員編制。要結(jié)合農(nóng)村人口分布和流動趨勢合理布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和大村要獨立舉辦幼兒園，小村可采用分園、聯(lián)合辦園等形式舉辦幼兒園。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或利用非公有資產(chǎn)與社會力量合作辦園。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關(guān)扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，支持社會力量辦園。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，實施政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等優(yōu)惠政策，對面向大眾、收費合理、辦學(xué)規(guī)范的普惠性民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助。落實國家關(guān)于民辦幼兒園在審批登記、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位的規(guī)定，切實維護民辦幼兒園的合法權(quán)益。民辦幼兒園用水、用電、用氣執(zhí)行居民收費標準。組織開展公辦幼兒園與民辦幼兒園交流和結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦學(xué)水平。

（五）大力推進規(guī)范化幼兒園建設(shè)。區(qū)別城鄉(xiāng)不同情況，分類制訂規(guī)范化幼兒園辦園標準，在全省啟動規(guī)范化幼兒園建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)國家和省的規(guī)定，結(jié)合實際確定本地幼兒園準入標準。

各地要大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童入園需求。面向殘疾兒童的康復(fù)幼兒園，要參照規(guī)范化幼兒園標準和殘疾兒童康復(fù)的需要合理配置資源。

（六）完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

四、提高學(xué)前教育質(zhì)量

（一）堅持科學(xué)保教。各地要堅持依法辦學(xué)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為，推進素質(zhì)教育，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育成長環(huán)境，全面提高保教質(zhì)量。要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。切實防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。要加強監(jiān)督檢查，確保幼兒園落實幼兒膳食營養(yǎng)標準，保證幼兒身體成長需要。

（二）積極開展教研科研。加強學(xué)前教育教研機構(gòu)和教研隊伍建設(shè)，建立健全省、市、縣三級學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。開展制度化、經(jīng)常性的區(qū)域?qū)W前教育教研活動，以教研科研促進教育質(zhì)量提高。建立省級學(xué)前教育專家指導(dǎo)機制，完善決策、咨詢和指導(dǎo)制度。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

（三）高度重視幼兒園安全監(jiān)管工作。各地要建立健全幼兒園安全管理制度，加大投入力度，確保安全設(shè)施和保安人員配備到位，嚴格落實安全責(zé)任制和各項安保措施，消除安全隱患。要制訂突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，不斷提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處理事故的能力。各級教育部門、各有關(guān)職能部門、街道、社區(qū)和村民委員會要加大對幼兒園的安全監(jiān)管力度，建立全覆蓋的幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)管體系和應(yīng)急防范制度，嚴防事故發(fā)生。

（四）加強對學(xué)前教育機構(gòu)的監(jiān)管。各地要對目前存在的無證辦園開展全面排查，實施分類治理，督促整改。對整改后達到辦園標準的，頒發(fā)辦園許可證；達不到辦園標準的，要依法予以取締并妥善分流和安置幼兒。要加強幼兒園準入管理?？h級教育部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園的審批工作，要公開審批制度、標準和程序。要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管，完善和落實幼兒園年檢制度。要加強幼兒園收費管理，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。堅決查處亂收費行為。

五、加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

（一）規(guī)范幼兒園教職工管理。加快制訂我省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準，及時核定公辦幼兒園教職工編制。足額配備各級各類幼兒園教職工。完善學(xué)前教育從業(yè)人員準入制度，嚴格執(zhí)行園長、教師資格認定制度。完善幼兒園教職人員專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制，積極探索教職工退出機制和中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)機制。

（二）提高幼兒教師隊伍素質(zhì)。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系，加強對學(xué)前教育教師統(tǒng)籌培養(yǎng)的力度，建設(shè)全省學(xué)前教育師資培養(yǎng)基地，擴大5年制學(xué)前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，加強從?？啤⒈究频窖芯可母鲗哟螌W(xué)前教育人才培養(yǎng)。規(guī)范學(xué)前教育師范專業(yè)準入標準，確保幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。逐步提高保育人員準入條件，提升保育人員素質(zhì)。加強幼兒特殊教育師資培養(yǎng)。力爭到2015年，基本解決幼兒教師短缺問題。完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系。切實加強幼兒教師繼續(xù)教育工作，發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)前教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地的作用，加強師德教育，不斷提高在職幼兒教師學(xué)歷層次、教學(xué)能力和師德水平。各地要建立健全5年一個周期的教師培訓(xùn)制度，規(guī)范培訓(xùn)管理。確保到2015年，全省幼兒園園長和專任教師培訓(xùn)面達100%。

（三）切實保障幼兒教師待遇。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善幼兒園教職工工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障政策，確保幼兒園教師各項待遇落實到位?？h（市、區(qū)）人民政府要參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦小學(xué)教師工資待遇標準，制訂當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇的指導(dǎo)意見。各級教育部門要會同有關(guān)部門加強對民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實情況的監(jiān)督檢查。各地要把

各類幼兒教師納入中小學(xué)教師職稱評定、評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的園長和幼兒教師，給予表彰和獎勵。

六、加大對學(xué)前教育的財政投入

各地要將學(xué)前教育經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，切實加大對學(xué)前教育的投入。2011年起，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，優(yōu)先考慮和滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展需要。地方教育附加和教育費附加要安排一定比例用于幼兒園建設(shè)。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。2011年，省安排專項資金1億元，用于扶持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)規(guī)范化幼兒園。要根據(jù)實際制訂公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款機制，完善涵蓋公辦、民辦幼兒園的公共教育資源合理分配機制。

各地要建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。享受減免稅費和租金政策的民辦學(xué)前教育機構(gòu)要在加強生均教育成本核算的基礎(chǔ)上，辦成低收費的普惠性學(xué)前教育機構(gòu)。要堅持多種渠道籌集資金，鼓勵社會力量辦園和捐資助園，完善政府、社會與家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。要規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費的使用和管理，省有關(guān)部門要制訂學(xué)前教育經(jīng)費管理辦法，切實加強資金監(jiān)管。

七、構(gòu)建學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展保障體系

（一）完善辦園管理體制。學(xué)前教育以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責(zé)，教育部門歸口管理。縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的組織實施、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措、園舍建設(shè)、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分別承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，籌措辦園經(jīng)費，改善辦園條件，加強幼兒園周邊環(huán)境、就學(xué)安全和膳食管理。省和地級以上市教育部門要加強對學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，定期開展督促檢查。各級各類幼兒園實行屬地管理，由所在地縣（市、區(qū)）教育部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。面向?qū)W齡前兒童的早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機構(gòu)歸口相關(guān)部門審批，具體管理辦法由各地級以上市人民政府制訂。

（二）健全考核和責(zé)任落實機制。把學(xué)前教育工作納入對地方主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作考核以及教育強縣、強鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)驗收指標體系。各地要建立學(xué)前教育工作責(zé)任制，明確各層次和部門責(zé)任目標，實施問責(zé)制。開展學(xué)前教育工作示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。省每年對各地貫徹落實國發(fā)〔2010〕41號文和本意見精神以及實施學(xué)前教育三年行動計劃的情況進行監(jiān)督檢查，公布各地學(xué)前教育發(fā)展情況和財政經(jīng)費投入情況，對學(xué)前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區(qū)）給予通報表揚。

（三）完善工作協(xié)調(diào)機制。要健全教育部門主管、各有關(guān)部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的困難和問題。教育部門主管學(xué)前教育工作，要完善政策，制訂標準，充實管理、教研力量，加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際，動態(tài)管理公辦幼兒園教職工編

制。財政部門要加大投入，制訂和落實支持學(xué)前教育發(fā)展的財政政策。稅務(wù)部門要貫徹落實國家有關(guān)扶持學(xué)前教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。人力資源社會保障部門要制訂和完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源（房管）部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。省價格主管部門要及時出臺《民辦幼兒園收費備案實施細則》，各級價格主管部門要加強對民辦幼兒園收費的監(jiān)管。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作，食品藥品監(jiān)管部門要加強對幼兒園食堂的監(jiān)督檢查。民政、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢、消防等部門要根據(jù)職能分工，依法加強對幼兒園的監(jiān)管。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童學(xué)前教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。要加大學(xué)前教育宣傳力度，努力形成全社會關(guān)心、支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

廣東省人民政府

二○一一年五月二十七日