第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快我省大學(xué)科技園建設(shè)的意見(jiàn)

各省轄市科技局、教育局，各高等院校:

為了貫徹落實(shí)科技部、教育部《國(guó)家大學(xué)科技園“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和第二次全國(guó)大學(xué)科技園工作會(huì)議的精神，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展，加快我省高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

1、高等院校是科技創(chuàng)新的重要源泉，大學(xué)科技園是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組織部分，是依托高?？萍紕?chuàng)新資源，推進(jìn)高校具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化，孵化科技型企業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉之一，也是高等院校面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)增強(qiáng)其社會(huì)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。必須把加快大學(xué)科技園建設(shè)放在加快建設(shè)我省區(qū)域科技創(chuàng)新體系和加強(qiáng)高校自身建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、各方聯(lián)動(dòng)、積極推進(jìn)。

2、大學(xué)科技園所依托的高校要將大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展納入學(xué)校整體建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，在大學(xué)科技園規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展申發(fā)揮主體作用。要進(jìn)一步深化科技體制改革，理順科研、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的管理體制，加快建立科技資源入園暢通、入園企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、工作機(jī)構(gòu)職責(zé)分明的管理體制。通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按資產(chǎn)關(guān)系規(guī)范對(duì)科技園的管理。

3、大學(xué)科技園所在地方政府要把大學(xué)科技園建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，并把扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政府職能、服務(wù)和優(yōu)惠政策延伸到大學(xué)科技園。要支持高校通過(guò)整合學(xué)校周邊廠房、土地等社會(huì)資源，建設(shè)便于學(xué)校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)科技園。要把大學(xué)科技園作為地方政府培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)科技、教育工作的重點(diǎn)，從資金、政策、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予優(yōu)惠支持。

4、鼓勵(lì)高等學(xué)校和高新園區(qū)聯(lián)辦大學(xué)科技園。對(duì)經(jīng)省科技、教育等有關(guān)部門(mén)考核認(rèn)定的與高新園區(qū)聯(lián)辦的大學(xué)科技園，享受與高新園區(qū)同樣的優(yōu)惠政策。對(duì)與高新區(qū)聯(lián)建的大學(xué)科技園，要充分利用高新園區(qū)在政策、資金、土地和社會(huì)服務(wù)體系等方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化孵化功能，提高孵化質(zhì)量，降低創(chuàng)業(yè)成木，加速畢業(yè)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。大學(xué)科技園要積極向高新區(qū)轉(zhuǎn)移孵化畢業(yè)的企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。支持與高校聯(lián)辦大學(xué)科技園的高新區(qū)，對(duì)經(jīng)省科技、教育部門(mén)認(rèn)定的大學(xué)科技園范圍內(nèi)的省以上高新技術(shù)企業(yè)的員工，給予個(gè)人所得稅的財(cái)政補(bǔ)貼。

5、要充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)與特色，把加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)與加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地、工程技術(shù)中心建設(shè)等結(jié)合起來(lái)。要充分開(kāi)放學(xué)校的信息網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、圖書(shū)資料等資源。要加快構(gòu)建大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并不斷增強(qiáng)其開(kāi)放度，積極探索為社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的途徑。要?jiǎng)?wù)力為大學(xué)科技園籌措一定的創(chuàng)業(yè)種子資金，并探索有效的運(yùn)作方式，為學(xué)校擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果在科技園轉(zhuǎn)化籌措孵化資金。

6、大學(xué)科技園要加快建設(shè)一支職業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍;要積極吸引各類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等入園;要根據(jù)學(xué)校的學(xué)科特點(diǎn)和入園

企業(yè)的需要，逐步建立專(zhuān)業(yè)化的孵化服務(wù)手段，為企業(yè)孵化成長(zhǎng)制定孵化流程，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。大學(xué)科技園管理部門(mén)要針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資特性，“因企制宜”提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)大學(xué)科技園吸引園外各類(lèi)資金以獨(dú)資、參股等多種方式參與園區(qū)建設(shè)。

7、鼓勵(lì)大學(xué)科技園以技術(shù)、項(xiàng)目吸引留學(xué)人員特別是留學(xué)生團(tuán)隊(duì)入園，共同開(kāi)展研發(fā)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)把大學(xué)科技園作為吸引國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐的重要載體。鼓勵(lì)大學(xué)科技園學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)園區(qū)建設(shè)理念，吸引國(guó)外和境外資金、人才、技術(shù)入園。

8、大學(xué)科技園要在加速成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況儲(chǔ)備成果，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與資本運(yùn)作;要通過(guò)法律和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等手段，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，把大學(xué)科技園建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的示范基地。

9、鼓勵(lì)省市各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化資金、擔(dān)保資金等創(chuàng)業(yè)資本為大學(xué)科技園孵化和培育科技企業(yè)提供投融資服務(wù)。對(duì)于在大學(xué)科技園投資高新技術(shù)項(xiàng)目的資金占投資企業(yè)投資資金70%以上的，可認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

10、鼓勵(lì)大學(xué)科技園的企業(yè)通過(guò)年薪制、股份期權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股和技術(shù)創(chuàng)新人員持股等方式激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。鼓勵(lì)大學(xué)科技園企業(yè)通過(guò)投資、并購(gòu)和股權(quán)重組等資本運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的規(guī)模擴(kuò)張。鼓勵(lì)大學(xué)科技園企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與跨國(guó)發(fā)展，盡快成長(zhǎng)為掌握核心技術(shù)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)科技園企業(yè)參與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃的試點(diǎn)，提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制和規(guī)則的運(yùn)用能力。

11、鼓勵(lì)校內(nèi)科技人員以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果作價(jià)入股創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股的，作價(jià)金額和所占股份比例由投資各方約定，職務(wù)發(fā)明者或技術(shù)團(tuán)隊(duì)所占股份比例，由投資各方按學(xué)校有關(guān)規(guī)定辦理。

12、支持有創(chuàng)業(yè)條件和基礎(chǔ)的研究生、本科生帶科技成果或各級(jí)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目到大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)，把大學(xué)科技園作為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的基地。

13、對(duì)于國(guó)家和省批準(zhǔn)的大學(xué)科技園，列入江蘇省科技企業(yè)孵化器序列進(jìn)行指導(dǎo)和管理。省科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃向大學(xué)科技園傾斜支持;省高技術(shù)研究、科技攻關(guān)等科技計(jì)劃優(yōu)先支持大學(xué)科技園中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是原創(chuàng)性重大發(fā)明及其轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目;省高新技術(shù)產(chǎn)品、省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定向大學(xué)科技園的企業(yè)傾斜支持;省、市專(zhuān)利專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)大學(xué)科技園內(nèi)的專(zhuān)利特別是原創(chuàng)性發(fā)明的專(zhuān)利申請(qǐng)予以?xún)?yōu)先支持;鼓勵(lì)在大學(xué)科技園建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃予以?xún)?yōu)先支持。對(duì)于大學(xué)科技園內(nèi)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的貸款項(xiàng)目，省火炬計(jì)劃優(yōu)先貸款貼息。

14、對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員和具有學(xué)士以上學(xué)位或中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的外省市科技人員、經(jīng)營(yíng)管理者入園創(chuàng)業(yè)，經(jīng)大學(xué)科技園推薦，按照我省有關(guān)人才引進(jìn)準(zhǔn)入備案制的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)予其個(gè)人、配偶及未成年子女的戶(hù)口遷入大學(xué)科技園所在城市，辦理城市戶(hù)口，提供人事代理服務(wù)，并優(yōu)惠提供周轉(zhuǎn)居住用房。

15、對(duì)大學(xué)科技園內(nèi)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口用于高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的儀器、設(shè)備，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》

和《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，按規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。大學(xué)科技園和入園企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

16、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)科技園的考核與管理。把大學(xué)科技園的建設(shè)業(yè)績(jī)作為省部共建高校的評(píng)估內(nèi)容，列入高校綜合實(shí)力評(píng)價(jià)排序的體系。根據(jù)《江蘇省大學(xué)科技園管理辦法》要求對(duì)大學(xué)科技園的基礎(chǔ)服務(wù)功能、孵化企業(yè)水平、孵化企業(yè)成效等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。將大學(xué)科技園科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化工作的成效作為對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

17、鼓勵(lì)有條件的高等院校在認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上創(chuàng)建大學(xué)科技園，并把大學(xué)科技園建設(shè)情況作為評(píng)價(jià)高等院校的重要內(nèi)容。(江蘇省科學(xué)技術(shù)廳)

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)

廣東省環(huán)保局粵環(huán)【2007】8號(hào)文《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)>的通知》

各市、縣人民政府，省直各有關(guān)單位：

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)珠江綜合整治工作的決定》（粵發(fā)?2002?16號(hào)）中“對(duì)電鍍、紙漿等重污染行業(yè)，由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)建設(shè)”的精神，經(jīng)省人民政府同意，省環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省電鍍行業(yè)和化學(xué)紙漿行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵環(huán)?2004?149號(hào)），要求各地盡快制定實(shí)施方案，積極推進(jìn)電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電鍍基地”）建設(shè)，成效顯著。但也有個(gè)別地區(qū)對(duì)電鍍基地建設(shè)工作重視不夠，電鍍基地建設(shè)中仍存在著選址不合理，運(yùn)作方式缺乏科學(xué)性等問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)工作進(jìn)展緩慢，未能有效配合電鍍行業(yè)的污染整治。為進(jìn)一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)基地建設(shè)步伐，保障環(huán)境安全，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合粵環(huán)?2004?149號(hào)文，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、電鍍基地建設(shè)要求

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局

以整治電鍍類(lèi)企業(yè)（包括電鍍生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)內(nèi)電鍍車(chē)間，下同）環(huán)境污染和整合社會(huì)資源為目標(biāo)，以解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染，消除環(huán)境安全隱患為重點(diǎn)，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展要求和環(huán)境管理的需要，量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)。

（二）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo) 對(duì)現(xiàn)有的電鍍生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)清潔生產(chǎn)審核達(dá)到國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)?？偩帧峨婂冃袠I(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標(biāo)體系》）規(guī)定的清潔生產(chǎn)企業(yè)要求，不危及飲用水源安全，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，滿足污染物總量控制要求的前提下，可適當(dāng)延期搬遷進(jìn)入電鍍基地，具體搬遷時(shí)間由各地級(jí)以上市政府確定，但最遲應(yīng)在2010年底前完成。其中，具有一定規(guī)模，達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)要求，選址合理，當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量可以接納的電鍍生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)省環(huán)保部門(mén)會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后，可以不受上述時(shí)間限制，可在原地保留或改造，但不得擴(kuò)建。各地應(yīng)結(jié)合電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)工作，制定行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)電鍍行業(yè)環(huán)境整治計(jì)劃，落實(shí)電鍍生產(chǎn)企業(yè)搬遷時(shí)間。

對(duì)企業(yè)內(nèi)電鍍車(chē)間，若該企業(yè)具有一定規(guī)模，達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)的要求，選址合理，當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量可以接納，不危及飲用水源安全的，可在原地保留或者建設(shè)（含改、擴(kuò)、新建）。對(duì)新建的企業(yè)內(nèi)電鍍車(chē)間項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)須報(bào)省環(huán)保部門(mén)審批；對(duì)現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)電鍍車(chē)間，須經(jīng)所在地級(jí)市環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)后，向省環(huán)保部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)備案。企業(yè)內(nèi)電鍍車(chē)間不得承接對(duì)外電鍍加工業(yè)務(wù)。

以上關(guān)于“具有一定規(guī)?！钡木唧w標(biāo)準(zhǔn)及具體實(shí)施意見(jiàn)，由省環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂。

除上述可以保留或者建設(shè)的電鍍項(xiàng)目（含企業(yè)內(nèi)電鍍車(chē)間），其余凡新、擴(kuò)、改、遷建的電鍍項(xiàng)目一律進(jìn)入電鍍基地。各地不得審批在電鍍基地外建設(shè)電鍍項(xiàng)目。對(duì)無(wú)環(huán)境容量的地區(qū)，電鍍基地必須削減污染負(fù)荷，滿足環(huán)境容量，只能接納該地區(qū)現(xiàn)有電鍍類(lèi)企業(yè)入電鍍基地經(jīng)營(yíng)，不得新增電鍍類(lèi)企業(yè)。對(duì)環(huán)境容量較小的地區(qū)，電鍍基地以滿足環(huán)境整治目標(biāo)為前提，配合現(xiàn)有電鍍類(lèi)企業(yè)整治，以搬遷現(xiàn)有電鍍類(lèi)企業(yè)為主，實(shí)行生產(chǎn)量等量淘汰，總量平衡，污染物削減量須達(dá)到40%以上。對(duì)環(huán)境容量較大的地區(qū)，在滿足區(qū)域電鍍類(lèi)企業(yè)入電鍍基地的情況下，可以引進(jìn)新的電鍍項(xiàng)目。

（三）科學(xué)選址，確保水環(huán)境安全

1、電鍍基地的選址建設(shè)，必須符合《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004-2020年）》、《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，以及當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的規(guī)定。原則上，電鍍基地要求設(shè)置在已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委公告的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，不得以建設(shè)電鍍基地為名圈地、占地；電鍍基地內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)節(jié)約、集約用地，提高土地利用率；應(yīng)實(shí)施保護(hù)飲用水源優(yōu)先、總量（容量）控制和資源優(yōu)化原則，不得在城市建成區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)電鍍基地，并應(yīng)盡量避開(kāi)或者遠(yuǎn)離居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及耕地等環(huán)境敏感點(diǎn)，避免電鍍基地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)擾民，確保環(huán)境安全。東江流域上游市的電鍍基地環(huán)境影響報(bào)告書(shū)在報(bào)省環(huán)保部門(mén)審批前，應(yīng)先征求下游有關(guān)市的意見(jiàn)。

2、電鍍基地的廢水及其污染物排放總量，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厮苋菁{的污染物總量來(lái)確定。同時(shí)，應(yīng)滿足所在區(qū)域大氣環(huán)境功能區(qū)劃的要求。不得在飲用水源保護(hù)區(qū)，環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)劃要求、又無(wú)法解決環(huán)境容量問(wèn)題的水體，以及城鎮(zhèn)自來(lái)水廠取水口上游5公里范圍內(nèi)設(shè)置排污口。

（四）實(shí)行準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)

1、設(shè)定企業(yè)入電鍍基地條件，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求的電鍍類(lèi)企業(yè)，不得審批其進(jìn)入電鍍基地。

2、電鍍基地以配合整治現(xiàn)有電鍍類(lèi)企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)整合搬遷促進(jìn)電鍍產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，摒棄落后的生產(chǎn)工藝，采用低毒、無(wú)毒電鍍工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行全行業(yè)節(jié)能、降耗、減污和清潔生產(chǎn)審核，最大限度地減少污染物的排放量。進(jìn)入電鍍基地的電鍍類(lèi)企業(yè)至少應(yīng)達(dá)到《指標(biāo)體系》規(guī)定的清潔生產(chǎn)企業(yè)要求。鼓勵(lì)電鍍類(lèi)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部廢物回收利用，提高水重復(fù)利用率。

3、電鍍基地應(yīng)積極推廣使用無(wú)氰電鍍，對(duì)已有成熟無(wú)氰的電鍍工藝（如鍍鋅等），禁止使用含氰電鍍；對(duì)鍍金、銀、銅基合金及鍍銅打底工藝等尚無(wú)成熟無(wú)氰替代工藝的，在無(wú)氰電鍍工藝成熟時(shí)即行替代。

4、電鍍基地區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省環(huán)保部門(mén)審批，進(jìn)入電鍍基地的電鍍項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由地級(jí)以上市環(huán)保部門(mén)審批，并報(bào)省環(huán)保部門(mén)備案。

（五）高起點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)管理

1、要貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，盡量延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的充分綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電鍍基地；要做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高效能建設(shè)，實(shí)施功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2、按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則，優(yōu)化設(shè)置給、排水系統(tǒng)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)60%以上；鼓勵(lì)研究、開(kāi)發(fā)和使用電鍍廢水處理新工藝。

3、實(shí)施集中供熱、集中治污、集中控制?；乇仨毰涮捉ㄔO(shè)集中供熱設(shè)施，推行使用天然氣等清潔能源，燃煤則須按規(guī)定控制燃料的含硫率，并配套脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到85%以上。

必須建設(shè)集中式廢水處理廠，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廢水收集、輸送管網(wǎng)，各電鍍類(lèi)企業(yè)建設(shè)廢水收集暫存池，通過(guò)管道輸送到基地廢水處理廠統(tǒng)一處理。

4、按規(guī)定制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)有效的事故風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，確保環(huán)境安全。

5、建立健全電鍍基地和電鍍類(lèi)企業(yè)的環(huán)境管理檔案，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，提高基地環(huán)境管理水平。

二、實(shí)施程序和時(shí)間進(jìn)度

（一）編制實(shí)施方案。以地級(jí)以上市為單位，由各市環(huán)保部門(mén)編制電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施方案，該實(shí)施方案中應(yīng)有對(duì)本地區(qū)的電鍍類(lèi)企業(yè)進(jìn)入電鍍基地提出明確時(shí)間要求的內(nèi)容，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬彾?，并抄送省環(huán)保部門(mén)。各地務(wù)必于2007年3月底前完成實(shí)施方案編制工作。

（二）報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。電鍍基地環(huán)境影響評(píng)價(jià)在大綱階段應(yīng)進(jìn)行多址比選，確定選址推薦方案。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制完成后，附上當(dāng)?shù)仉婂冃袠I(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施方案和當(dāng)?shù)卣庖?jiàn)，報(bào)省環(huán)保部門(mén)審批。

（三）報(bào)地級(jí)以上市政府批準(zhǔn)實(shí)施。電鍍基地環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)省環(huán)保部門(mén)批復(fù)同意后，電鍍基地項(xiàng)目方可報(bào)地級(jí)以上市政府批準(zhǔn)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收。電鍍基地的環(huán)保“三同時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)管理按照轄地管理的原則，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。電鍍基地和電鍍項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，其中電鍍基地及其污染集中治理設(shè)施竣工環(huán)保驗(yàn)收由省環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)；電鍍項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收，按管理權(quán)限誰(shuí)審批誰(shuí)驗(yàn)收。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)電鍍基地建設(shè)

各地級(jí)以上市政府對(duì)基地的建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織電鍍基地的建設(shè)規(guī)劃和選址，制定政策和措施引導(dǎo)電鍍類(lèi)企業(yè)進(jìn)基地，安排資金扶持，加快基地的建設(shè)步伐。對(duì)符合進(jìn)入電鍍基地條件的企業(yè)，各市可采取一定的補(bǔ)償措施，鼓勵(lì)其進(jìn)入電鍍基地。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)電鍍基地建設(shè)給予技術(shù)指導(dǎo)。

各市環(huán)保部門(mén)要抓緊編制電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施方案，積極推進(jìn)電鍍基地建設(shè)。正在修編地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地級(jí)以上市，環(huán)保部門(mén)可結(jié)合地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的修編將電鍍行業(yè)基地的規(guī)劃與實(shí)施方案納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的修訂內(nèi)容。在方案編制期間，要主動(dòng)參與和指導(dǎo)各電鍍基地選址的可行性研究，實(shí)行多址比選，避免電鍍基地選址的不合理。

各地要高度重視基地建設(shè)工作，各有關(guān)部門(mén)互相配合，在各自職能范圍內(nèi)，研究制定促進(jìn)電鍍基地建設(shè)的政策和措施，積極推進(jìn)電鍍基地建設(shè)；基地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)走市場(chǎng)化道路，可以通過(guò)BOT、TOT等形式，由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處和取締違法建設(shè)、違法排污，以及選址不合理、威脅飲用水源安全的電鍍類(lèi)企業(yè)和電鍍基地；加大環(huán)境整治和淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求、不能達(dá)標(biāo)排放和滿足總量控制要求的電鍍類(lèi)企業(yè)，一律予以取締淘汰；對(duì)符合進(jìn)電鍍基地條件的電鍍類(lèi)企業(yè)，要制定計(jì)劃和措施，引導(dǎo)其進(jìn)入電鍍基地經(jīng)營(yíng)。省環(huán)保局將把各地電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)和電鍍行業(yè)環(huán)境整治工作，納入環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任考核和珠江綜合整治考核范圍，并將會(huì)同省有關(guān)部門(mén)對(duì)各地電鍍行業(yè)整治工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)

第一條

為進(jìn)一步加快我縣園區(qū)建設(shè)，打造項(xiàng)目落戶(hù)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的“綠色通道”,按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高速度推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展”的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以招商引資為手段，以重大項(xiàng)目為支撐，以?xún)?yōu)良環(huán)境為保證，不斷提升工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園區(qū)和省級(jí)生態(tài)園區(qū)。

第二條

到2015年實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量明顯增大，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐力明顯加強(qiáng)，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；建立符合市場(chǎng)化運(yùn)作的管理體制及部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，園區(qū)建設(shè)和管理體制更具活力，及時(shí)有效幫助企業(yè)解決生產(chǎn)建設(shè)等過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；全面改善公共服務(wù)設(shè)施，符合省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮更積極作用。

第三條

按照科學(xué)合理、適度超前、特色鮮明的要求，切實(shí)提高工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水平，使之真正成為城市新區(qū)和工業(yè)新區(qū)。充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和園區(qū)配套設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展金屬特種材料、醫(yī)藥食品、機(jī)械電子、制衣制鞋、建材礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),傾力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較突出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的資源節(jié)約型和創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)。

第四條

進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。重新規(guī)

（一）園區(qū)土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)：入園企業(yè)用地建筑密度控制在30%--39%，容積率控制在0.6以上,綠地率控制在20%以下,辦公生活用地控制在7%以下;入園企業(yè)用地投資強(qiáng)度必須控制在100萬(wàn)元/畝以上,產(chǎn)出密度畝均繳納稅金2萬(wàn)元以上。

（二）采取騰籠換鳥(niǎo)的辦法，加強(qiáng)園區(qū)閑置土地、使用效率低和無(wú)效益土地的整頓盤(pán)活，重點(diǎn)清理高升公司、保良生物、瑞潔衛(wèi)生材料、茂源建材、興達(dá)建材、櫻和木業(yè)、杭蓮生態(tài)農(nóng)業(yè)等七家企業(yè)閑置土地。

（三）千方百計(jì)用足國(guó)家政策，爭(zhēng)取多方面支持，盡早報(bào)批園區(qū)已征收的土地，確保引進(jìn)的項(xiàng)目有地可用和及時(shí)供地。

（四）督促企業(yè)嚴(yán)格按照《入園協(xié)議》操作，對(duì)超占土地及時(shí)收回，對(duì)不符合規(guī)劃要求的違規(guī)建筑堅(jiān)決拆除，對(duì)停建的在建工程必須盡快復(fù)工，對(duì)規(guī)劃內(nèi)尚未動(dòng)工的土建工程督促其盡快動(dòng)工建設(shè)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部分土地撂荒限期增加投資補(bǔ)火。

（五）辦好園區(qū)創(chuàng)業(yè)園，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則積極鼓勵(lì)社會(huì)資本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位參與創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。對(duì)達(dá)不到供地條件的高新科技項(xiàng)目，在場(chǎng)地和租金等方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)和激勵(lì)其在創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行孵化成長(zhǎng)。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”擴(kuò)張。積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)利用廠內(nèi)存量土地改（擴(kuò)）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層。對(duì)園區(qū)企業(yè)采取“零增地”方式新增《入園協(xié)議》之外的項(xiàng)目，視項(xiàng)目節(jié)約用地量予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

一次無(wú)條件補(bǔ)償與之簽訂相關(guān)協(xié)議企業(yè)各2000元的損失。

第十二條

強(qiáng)化園區(qū)治安管理。公安部門(mén)必須加強(qiáng)園區(qū)治安管理，對(duì)強(qiáng)攬工程、無(wú)理取鬧、強(qiáng)行阻礙園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)和施工的事件，園區(qū)派出所在接到報(bào)警電話后10分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)，及時(shí)調(diào)查取證，對(duì)造成嚴(yán)重后果者依法采取相關(guān)強(qiáng)制措施。

第十三條

實(shí)行園區(qū)封閉管理制度?？h（市）直部門(mén)及有關(guān)條管部門(mén)（稅務(wù)、消防、環(huán)保部門(mén)除外）須領(lǐng)取縣園區(qū)管委會(huì)開(kāi)出的通知書(shū)后，方可到企業(yè)開(kāi)展收費(fèi)、檢查等工作。村及村民與企業(yè)的一切事務(wù)，原則上均由園區(qū)管委會(huì)直接辦理，村及村民不得與企業(yè)發(fā)生直接關(guān)系。提倡聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)約執(zhí)法、集中執(zhí)法，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。企業(yè)對(duì)未經(jīng)園區(qū)管委會(huì)許可，擅自進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員，有權(quán)拒之廠外或強(qiáng)制帶離廠區(qū)。

第十四條

完善客商保護(hù)制度?？h委、縣政府向入園投資企業(yè)業(yè)主、高級(jí)管理及高級(jí)技術(shù)人員頒發(fā)客商證，對(duì)持證人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全予以重點(diǎn)保護(hù)。有關(guān)職能部門(mén)在接到持證人求助信息時(shí)，要在第一時(shí)間向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，全力以赴給予無(wú)私幫助；持證人若有違規(guī)行為，相關(guān)部門(mén)在對(duì)其有關(guān)行為進(jìn)行處理時(shí)，要堅(jiān)持以教育為主，需采取強(qiáng)制措施時(shí)，事先必須向縣委、縣政府報(bào)告。

第十五條

實(shí)行園區(qū)企業(yè)辦證代理服務(wù)制度。對(duì)入園企業(yè)的

問(wèn)題，每季度由縣分管領(lǐng)導(dǎo)在縣工業(yè)園綜合服務(wù)大樓召開(kāi)一次銀企洽談會(huì)，積極實(shí)施政銀企合作，實(shí)現(xiàn)銀行和企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展資金難題。

第二十一條

實(shí)行企業(yè)用工投保制度。為解決企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。

第二十二條

實(shí)行服務(wù)園區(qū)工作推廣制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)，要把支持和服務(wù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，在人員分工有體現(xiàn)，在經(jīng)費(fèi)列支上有落實(shí)，在政策對(duì)接上有舉措。使我縣工業(yè)園區(qū)在擴(kuò)大開(kāi)放、體制創(chuàng)新、功能開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面，盡早發(fā)揮出應(yīng)有的示范、輻射和帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二十二條

本意見(jiàn)由縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議

關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議

一、園區(qū)建設(shè)的基本情況

目前，我市已經(jīng)初步形成了以市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、秦欄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，以銅城、汊澗、楊村等3個(gè)特色園區(qū)為支撐，以4個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和10個(gè)鎮(zhèn)（街）工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)的“兩區(qū)多園”的發(fā)展格局。各類(lèi)園區(qū)建成區(qū)總面積約33.3平方公里，入園企業(yè)780多家。2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，財(cái)政收入6億多元，接近全市財(cái)政收入的50%。

1、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)于2003年啟動(dòng)建設(shè)，已累計(jì)投入各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10億多元，建成區(qū)面積達(dá)10平方公里。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成儀表線纜、機(jī)械制造、光伏電子、醫(yī)藥食品、輕工紡織五大特色產(chǎn)業(yè)。入駐企業(yè)173家，120家建成投產(chǎn)，其中億元企業(yè)20家。2009年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49.7億元，入庫(kù)稅金1.6億元。秦欄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積8平方公里，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)4平方公里，累計(jì)投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金2億元。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成電子、光伏、光電、汽車(chē)零部件四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，入園企業(yè)達(dá)151家，企業(yè)投資總額達(dá)30億元。去年，開(kāi)發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值28億元，實(shí)現(xiàn)稅收4850萬(wàn)元。

2、其它園區(qū)及集中區(qū)建設(shè)情況。近年來(lái)，市政府先后投入100多萬(wàn)元編制了銅城、汊澗、楊村“三大特色園區(qū)”規(guī)劃。目前銅城、汊澗、楊村三鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3億多元，建成區(qū)面積超過(guò)9平方公里，入園企業(yè)260多家，其中180家建成投產(chǎn)。4個(gè)省級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和10個(gè)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)建成區(qū)面積6.3平方公里，入園企業(yè)100多家。

二、園區(qū)建設(shè)主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，舉全市之力強(qiáng)力地推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。2007年，市委、市政府在謀劃新一輪發(fā)展中就將園區(qū)建設(shè)放在著力推進(jìn)的“三大工程”建設(shè)之首，成立了高規(guī)格的園區(qū)建設(shè)指揮部。按照“大投入、大建設(shè)、大配套”的工作思路，舉全市之力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，不斷提高園區(qū)的要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各類(lèi)園區(qū)建設(shè)的總投入16億元。目前，正在著手編制園區(qū)擴(kuò)容規(guī)劃，并啟動(dòng)重點(diǎn)支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位。

2、著力打造五大平臺(tái)，全力營(yíng)造大建設(shè)大發(fā)展的良好環(huán)境。市委、市政府緊緊圍繞改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)服務(wù)水平，精心打造政策支撐平臺(tái)、融資保障平臺(tái)、供地保障平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，這“五大平臺(tái)”有力地促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

3、準(zhǔn)確定位形成特色，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚群效益。我市沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有省中心城市的輻射優(yōu)勢(shì)。因此在園區(qū)建設(shè)上立足市情，準(zhǔn)確定位，注重在打造特色園區(qū)上做文章，在產(chǎn)業(yè)集群上謀發(fā)展。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的努力，已經(jīng)形成五大特色產(chǎn)業(yè)：一是以世界500強(qiáng)企業(yè)ABB公司、天康集團(tuán)、安徽電纜、藍(lán)德集團(tuán)為龍頭的儀器儀表、線纜產(chǎn)業(yè)；二是以天馬集團(tuán)、金佩集團(tuán)、信田機(jī)械為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；三是以安鴻數(shù)碼科技、創(chuàng)普電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)；四是以重啤集團(tuán)為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)；五是以天康集團(tuán)為龍頭的納米鈦鋰電池產(chǎn)業(yè)。百億產(chǎn)業(yè)的“鋰電池城”工程項(xiàng)目和投資10億元的“綠色照明產(chǎn)業(yè)園”正在規(guī)劃建設(shè)之中。秦欄開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子、光伏、光電產(chǎn)業(yè)。銅城鎮(zhèn)工業(yè)園以機(jī)械制造業(yè)為主，汊澗鎮(zhèn)工業(yè)園以食品加工業(yè)、物流業(yè)為主，楊村鎮(zhèn)工業(yè)園以醫(yī)藥和醫(yī)療器械業(yè)為主。

近年來(lái)，我市面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和提升的同時(shí)，更致力于以扶持和培育拉動(dòng)性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和承接力的產(chǎn)業(yè)集群。我市已經(jīng)

形成了光電纜、電子元器件、機(jī)械模具、玩具服裝、醫(yī)療器械、食品加工等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和特種鋼管、光伏產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)零部件等三大新興產(chǎn)業(yè)集群。去年，我市完成了太陽(yáng)能光伏、電子元器件、機(jī)械（汽車(chē)零部件）、電纜儀表、醫(yī)藥醫(yī)療器械、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，榮獲全省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)縣稱(chēng)號(hào)，秦欄、銅城、楊村3個(gè)鎮(zhèn)被省政府認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。

4、堅(jiān)持以企招商為主，在招大引強(qiáng)上下功夫。在招商引資上，我市始終堅(jiān)持以企招商為主，近年來(lái)，又將招商引資的主攻方向定位在招大引強(qiáng)上。2009年，新引進(jìn)外來(lái)投資項(xiàng)目286個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目16個(gè)，協(xié)議利用市外資金94億元，實(shí)際到位資金76億元。先后引進(jìn)了華龍集團(tuán)、重啤集團(tuán)、蘇寧電器、ABB集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶(hù)天長(zhǎng)。

三、關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議

1、創(chuàng)新機(jī)制、體制，完善園區(qū)服務(wù)功能。各類(lèi)園區(qū)要不斷創(chuàng)新行政管理與服務(wù)的機(jī)制，堅(jiān)持走“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效的管理路子。園區(qū)的日常工作中也要實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、績(jī)效考核、年終述職、末位淘汰”的管理機(jī)制。在分配制度上，管委會(huì)人員的工資待遇可根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況，探索制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相掛鉤的勞動(dòng)工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度體系。對(duì)工作能力強(qiáng)，成績(jī)突出的園區(qū)行政管理人員要予以重獎(jiǎng)和提拔。

2、立足擴(kuò)容升級(jí)，抓緊搞好二次規(guī)劃。按照布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，立足當(dāng)前，著眼于承接轉(zhuǎn)移，借鑒先進(jìn)地區(qū)的規(guī)劃理念，重新編制各類(lèi)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。建議對(duì)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃，并專(zhuān)劃一塊設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)的規(guī)劃面積既要考慮到未來(lái)發(fā)展，又要考慮到切實(shí)可行。在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上要注重土地利用率和投資的產(chǎn)出率。在財(cái)

政投入上，兩家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)一視同仁。鑒于秦欄省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)用地指標(biāo)缺口太大的實(shí)際情況，建議該鎮(zhèn)土地置換更多的土地用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

3、發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升園區(qū)承載功能。當(dāng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，生產(chǎn)型的服務(wù)企業(yè)如果不及時(shí)跟上，勢(shì)必制約整個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響入園企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)我市實(shí)際情況，建議加快物流、金融、商務(wù)、居住等配套設(shè)施建設(shè)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能，提升要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射能力。圍繞千方百計(jì)降低入園企業(yè)成本這一主線，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，著力打造包括區(qū)域性物流中心、資源配置中心、金融網(wǎng)點(diǎn)以及綜合性市場(chǎng)在內(nèi)的一批生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，努力把我市兩家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為多功能、綜合性的新園區(qū)?？紤]到園區(qū)企業(yè)能夠留得住人才和員工，建議將娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)擺上園區(qū)建設(shè)的議事日程。

4、制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕入園企業(yè)的負(fù)擔(dān)。前不久省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》，出臺(tái)了40條優(yōu)惠政策，其中不少政策適用于我市的兩家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，特別是有關(guān)稅費(fèi)減免政策。省委、省政府明文規(guī)定，對(duì)進(jìn)入集中區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)，市縣人民政府可以制定減免政策，企業(yè)需要社會(huì)中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為此，建議市委、市政府按照省委和省政府文件精神，盡快制定出具體的有關(guān)規(guī)費(fèi)和稅收方面的優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)入園企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的相關(guān)規(guī)費(fèi)，國(guó)家規(guī)定收取的按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，省內(nèi)規(guī)定的應(yīng)予以取消。

5、著力解決用地和融資問(wèn)題，加快入園企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。一是土地置換指標(biāo)優(yōu)先用于園區(qū)建設(shè)。對(duì)拉動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)

要優(yōu)先供地。二是創(chuàng)新融資方式。借鑒河南省的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)預(yù)購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備可以提前抵押，由城投公司作擔(dān)保，企業(yè)第一次只需付全部設(shè)備價(jià)格的20%，其余進(jìn)行按揭。同時(shí)建議在有條件的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)成立投資公司，通過(guò)投資公司對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行打包抵押，緩解入園企業(yè)融資難問(wèn)題。三是鼓勵(lì)民間籌資成立擔(dān)保公司和小額貸款公司。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為切實(shí)貫徹落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)精神，全力搭建園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建園區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。舉全縣之力強(qiáng)攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)，力爭(zhēng)早日躋身全省一類(lèi)工業(yè)園區(qū)行列，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

至2015年，新增建成面積6平方公里，年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)300億元，工業(yè)增加值達(dá)78億元，稅收超12億元，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上翻兩番。

二、規(guī)劃布局

1、擴(kuò)展園區(qū)范圍。對(duì)園區(qū)進(jìn)行修編擴(kuò)容，將金山工業(yè)園由5.3平方公里調(diào)整為22平方公里，文成產(chǎn)業(yè)基地由2.5平方公里調(diào)整為4平方公里，巖瑞產(chǎn)業(yè)基地保持原規(guī)劃4平方公里，將園區(qū)總規(guī)劃面積由11.8平方公里擴(kuò)大到30平方公里（規(guī)劃分二期實(shí)施）。

2、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在金山工業(yè)園重點(diǎn)培育發(fā)展以有色金屬為主的加工制造產(chǎn)業(yè)，同時(shí)力爭(zhēng)培育1-2個(gè)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；在文成產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)培育發(fā)展以汽配為主的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；在巖瑞產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)做大做強(qiáng)以水泥為主的新型建材產(chǎn)業(yè)。

3、完善功能配套。將生活區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、物流、金融、通訊等綜合功能因素納入園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。

4、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高速度推進(jìn)”的原則，把園區(qū)當(dāng)作城市新區(qū)來(lái)建設(shè)，使園區(qū)建設(shè)與縣城規(guī)劃協(xié)調(diào)。

三、管理體制

1、園區(qū)黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任由縣黨政班子成員兼任，黨工委委員、管委會(huì)副主任由正科級(jí)干部兼任。

2、在園區(qū)設(shè)立國(guó)土分局、公安派出所、統(tǒng)計(jì)分局，從財(cái)政、國(guó)稅、地稅抽調(diào)人員組建財(cái)稅分局，從建設(shè)、規(guī)劃抽調(diào)人員組建規(guī)劃建設(shè)分局，履行相應(yīng)職能，設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由副科級(jí)干部兼任，發(fā)改委、環(huán)保局、房管局、林業(yè)局、工商局、供電公司、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)相關(guān)工作，履行園區(qū)內(nèi)本部門(mén)的職能，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由園區(qū)負(fù)責(zé)管理和考核。

3、園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名黨委副書(shū)記兼任園區(qū)黨工委委員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地搬遷及相關(guān)后續(xù)工作、項(xiàng)目施工保障以及調(diào)處企業(yè)與周邊群眾糾紛等工作。

4、管委會(huì)增設(shè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)局，為全額撥款事業(yè)單位，局長(zhǎng)由管委會(huì)副主任兼任，牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題,解決園區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的編制問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。

5、園區(qū)人員的工資、補(bǔ)貼以及正常的辦公支出納入縣財(cái)政預(yù)算。

四、土地管理

1、縣政府委托園區(qū)管委會(huì)依法管理使用園區(qū)內(nèi)土地，具體安排根據(jù)需要由園區(qū)辦公會(huì)研究決定。

2、園區(qū)內(nèi)存量用地，先劃撥給工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司，具體使用時(shí)，根據(jù)土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域位置實(shí)施工業(yè)用地等級(jí)類(lèi)別供地，等級(jí)類(lèi)別價(jià)差幅度經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估后由園區(qū)研定后招拍掛。

3、經(jīng)園區(qū)辦公會(huì)審定，符合產(chǎn)業(yè)布局、固定資產(chǎn)投資達(dá)到3000萬(wàn)元、畝均固投達(dá)到80萬(wàn)元、畝年均納稅達(dá)到8萬(wàn)元以上的入園項(xiàng)目，取得環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、平面規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)、安全評(píng)估等相關(guān)手續(xù)后，園區(qū)方可供地。

4、入園企業(yè)項(xiàng)目完成總固投50%以上、建成面積達(dá)到規(guī)劃批準(zhǔn)應(yīng)建面積70%以上，方可辦理土地證。

5、入園企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“一年建成、二年投產(chǎn)達(dá)標(biāo)、大中型企業(yè)三年達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)”的要求。企業(yè)自接到《土地使用批準(zhǔn)書(shū)》之日起一個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，若企業(yè)逾期未開(kāi)工建設(shè)，園區(qū)有權(quán)終止合同。

6、對(duì)縣鼓勵(lì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)（總投資達(dá)500萬(wàn)美元以上或年創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元以上），園區(qū)可實(shí)行“一企一議”。對(duì)其他一般性企業(yè)投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度和畝年均納稅未達(dá)到要求的，處理意見(jiàn)由園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則執(zhí)行（含受益單位）。

7、企業(yè)存在下列情形之一的，園區(qū)可按合同收回土地使用權(quán)，并按原出讓土地價(jià)款加銀行同期貸款利息（按基準(zhǔn)利率計(jì)算）和企業(yè)地上固定建筑物當(dāng)年建設(shè)成本的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償給企業(yè)：①企業(yè)因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整須關(guān)閉的；②企業(yè)因自身原因需處置資產(chǎn)的；③企業(yè)因環(huán)境污染等政策性因素需搬遷或處置的；④企業(yè)因園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需搬遷的；⑤企業(yè)擅自改變土地用途的。

8、企業(yè)非法進(jìn)行土地交易的，依法沒(méi)收非法所得和土地使用權(quán)；構(gòu)成違法的，依法查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、規(guī)費(fèi)減免 入園的工業(yè)項(xiàng)目涉及行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

1、行政事業(yè)性收費(fèi)。園區(qū)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)建設(shè)期間的縣得部分全額獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)或企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（承建商涉及的收費(fèi)除外）；縣級(jí)以上部分按下限收??；事業(yè)單位有償服務(wù)性收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。具體收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由園區(qū)管委會(huì)召集相關(guān)部門(mén)研定工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目收費(fèi)“一單清”。

2、允許企業(yè)自行選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得干涉。

六、投融資機(jī)制

園區(qū)實(shí)行多元化投入，為園區(qū)發(fā)展提供有力的資金保障。

1、建立園區(qū)財(cái)政，履行政府對(duì)園區(qū)財(cái)政收支核算和政府投資功能。明確政府投入來(lái)源：①縣工業(yè)發(fā)展基金專(zhuān)項(xiàng)用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)力的增加，逐年適度遞增。②縣政府每年給予園區(qū)不少于100畝的商住用地指標(biāo)，其運(yùn)作收益和工業(yè)用地收益全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③園區(qū)或縣直單位新引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收地方所得部分，園區(qū)與縣財(cái)政實(shí)行5：5分成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收地方所得部分，園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行2：8分成。

2、園區(qū)設(shè)立投資開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展的企業(yè)化管理。園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司積極開(kāi)展投融資工作，多方籌集資金做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。

3、園區(qū)內(nèi)水、電、通信、有線電視等設(shè)施建設(shè)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則實(shí)施。①供電：園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的主干道、支道路供電網(wǎng)由供電公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；②供水：主干道管網(wǎng)由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，支道路管網(wǎng)由自來(lái)水公司投資50%、園區(qū)投資50%建設(shè)；③電信：通訊線路由電信公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；④有線電視：電視線路由文廣局網(wǎng)絡(luò)公司投資建設(shè)。

七、服務(wù)機(jī)制

1、建立園區(qū)快速推進(jìn)機(jī)制。按照“急事快辦、特事特辦”的原則，園區(qū)管委會(huì)辦公會(huì)可集體研究決定以下五個(gè)方面事項(xiàng)：①若企業(yè)要求直供已完成征地拆遷手續(xù)但未平整的“毛地”的，“三通一平”費(fèi)用可由園區(qū)以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式進(jìn)行補(bǔ)償；②單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目投資50萬(wàn)元以下并急需建設(shè)的，可采取簡(jiǎn)易招投標(biāo)方式；③對(duì)已招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程因工程建設(shè)實(shí)際需要進(jìn)行增減工程量的，按照有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)資料參照招標(biāo)結(jié)果備案，待后審計(jì)；④審批項(xiàng)目入園和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)事項(xiàng)；⑤對(duì)特別重大項(xiàng)目的優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施可實(shí)行“一企一策”。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制。由園區(qū)研究確定縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)各掛鉤聯(lián)系一到兩個(gè)企業(yè)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題。

3、進(jìn)一步完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)服務(wù)局綜合協(xié)調(diào)作用，實(shí)行項(xiàng)目審批全程代理制、部門(mén)服務(wù)承諾制，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式審批，真正做到收費(fèi)公開(kāi)、限時(shí)辦結(jié)。

4、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？h直有關(guān)部門(mén)到園區(qū)企業(yè)檢查工作，須取得園區(qū)管委會(huì)書(shū)面同意后，方可進(jìn)入企業(yè)，法律法規(guī)有特別規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行園區(qū)企業(yè)評(píng)議制，每由園區(qū)會(huì)同效能辦組織企業(yè)主對(duì)職能部門(mén)的工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為相關(guān)職能部門(mén)的行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)的主要依據(jù)，賦予園區(qū)根據(jù)考評(píng)意見(jiàn)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)評(píng)先行使“一票否決權(quán)”。適時(shí)由園區(qū)組織縣涉園的人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主對(duì)相關(guān)部門(mén)服務(wù)發(fā)展工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的單位，由園區(qū)提交縣人大常委會(huì)組織質(zhì)詢(xún)或移交相關(guān)部門(mén)查處。

關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化步伐，探索一條“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源集約、生態(tài)和諧”的可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)全縣加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣“十二五”期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和原則

加快園區(qū)發(fā)展是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；是構(gòu)建招商引資平臺(tái)，吸引外來(lái)投資，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑；也是再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”、“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的重要舉措。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆十次全會(huì)、全省工業(yè)大會(huì)和州委九屆十三次及縣委十屆十二次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大型骨干企業(yè)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)整體素質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高效能的現(xiàn)代化園區(qū)，再創(chuàng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)原則。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，園區(qū)建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃以及全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，從確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的大局上搞好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)投資、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式參與園區(qū)建設(shè)；以形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，大力推廣節(jié)能技術(shù)，集中供熱，集中治污，確保環(huán)保治理“三同時(shí)”，努力優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、堅(jiān)持突出特色、因地制宜原則。各園區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，力避產(chǎn)業(yè)趨同，低水平重復(fù)建設(shè)，依靠特色和優(yōu)勢(shì)提升競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化為主，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

5、堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)原則。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)、保證質(zhì)量、關(guān)愛(ài)員工、安全生產(chǎn)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自身素質(zhì)，樹(shù)立良好形象。

二、園區(qū)建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，打造工業(yè)核心區(qū)，促進(jìn)集聚發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，改善投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；突出園區(qū)特色，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，突出資源優(yōu)勢(shì)，提升品牌效應(yīng)；重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)和新型冶金化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大招商引資、土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；打造綠色生態(tài)園區(qū)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

各園區(qū)建設(shè)要以發(fā)展工業(yè)為核心，兼顧第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼谀?，工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)引進(jìn)到位資金150億元以上，引進(jìn)億元以上規(guī)模企業(yè)30個(gè)以上，引進(jìn)10億元以上規(guī)模企業(yè)12個(gè)以上，全力打造獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)山工業(yè)園區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)?！笆濉逼谀?，獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上，獨(dú)山工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50億元以上，麻尾工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上，三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為縣財(cái)政上繳稅收6.3億元以上。

三、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)

（一）把園區(qū)建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。各園區(qū)都必須編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)總體布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。要合理確定園區(qū)規(guī)模，原則上應(yīng)能滿足“十二五”及“十三五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展需要，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，由發(fā)改部門(mén)牽頭，組織住建、工信、國(guó)土、水利、環(huán)保、交通、供電、文體廣電旅游、通信等部門(mén)充分論證后報(bào)省、州相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立。各園區(qū)管理委員會(huì)對(duì)批準(zhǔn)的園區(qū)總體規(guī)劃，要切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織實(shí)施。

（二）項(xiàng)目申報(bào)。各園區(qū)要嚴(yán)格按照中央、省、州相關(guān)政策法規(guī)及文件精神，對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，并依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及相關(guān)核準(zhǔn)、備案權(quán)限，報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。

（三）今后除重大項(xiàng)目外，園區(qū)外原則上不再布置新的工業(yè)項(xiàng)目，確需布置的，須經(jīng)相關(guān)部門(mén)論證后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（四）各園區(qū)要做好對(duì)有限土地資源的合理利用。要以提高土地利用率為前提，合理控制園區(qū)的投資密度、容積率和綠化率。嚴(yán)格控制企業(yè)辦公用房建設(shè)，企業(yè)職工宿舍和其他附屬用房由園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

（五）加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。入園企業(yè)必須采用先進(jìn)、清潔的生產(chǎn)工藝，園區(qū)“三廢”要集中排放、集中治理。

四、園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

（一）采取管委會(huì)與園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司雙重管理的形式。管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)行使政府管理權(quán)，只負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司以獨(dú)立法人的形式實(shí)行園區(qū)開(kāi)發(fā)的公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行政企分開(kāi)；并按照“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，形成“小政府、大社會(huì)”，充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能。開(kāi)發(fā)投資公司的資本注入來(lái)源主要由以下幾個(gè)渠道組成：

1、有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)（國(guó)家政策法規(guī)有明文規(guī)定的除外）。

2、園區(qū)配套商業(yè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)，及其他各種可用于抵押的資產(chǎn)。

3、園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司按縣人民政府文件規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠減免所形成的資產(chǎn)。

4、爭(zhēng)取政策性銀行的資金直接注入。

5、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人出資、集體土地入股。

6、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，出售園區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，自有房屋場(chǎng)地租賃、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及投資服務(wù)等方式，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)投資公司的資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（二）園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司要切實(shí)承擔(dān)起園區(qū)開(kāi)發(fā)主體的責(zé)任，多渠道籌集開(kāi)發(fā)資金，靈活運(yùn)用市場(chǎng)手段，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)。建設(shè)資金安排必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到自我平衡、自負(fù)盈虧。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地，先期可采取向農(nóng)戶(hù)和村集體租用形式獲得建設(shè)用地，或者農(nóng)戶(hù)和村集體以入股方式參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行單獨(dú)建帳，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，謀劃、建立一套多層次、多渠道、多元化的投資機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。一是在園區(qū)建設(shè)初期，縣政府投入一定啟動(dòng)和導(dǎo)向資金，發(fā)揮縣政府投資的先導(dǎo)作用，使園區(qū)順利啟動(dòng)；二是通過(guò)土地出讓金抵押貸款，得到金融機(jī)構(gòu)授信；三是通過(guò)邊干邊招商的辦法，園區(qū)制定配套優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，廣泛吸收企業(yè)入園，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

五、加大政策扶持力度，營(yíng)造良好投資環(huán)境

為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)的功能和作用，對(duì)園區(qū)實(shí)行下列優(yōu)惠政策：

（一）財(cái)稅政策

1、在“十二五”期間，經(jīng)批準(zhǔn)，入駐園區(qū)的企業(yè)按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)且主營(yíng)收入占企業(yè)總收入70%以上的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、進(jìn)入園區(qū)的新建生產(chǎn)性企業(yè)和項(xiàng)目，從投產(chǎn)之日起，企業(yè)實(shí)際繳納所得稅縣級(jí)留成部分，前三年采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)年銷(xiāo)售收入達(dá)5億元以上的，對(duì)企業(yè)實(shí)際繳納所得稅縣級(jí)留成部分，前三年采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，后兩年按照50%的比例采取財(cái)政補(bǔ)貼方式獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

3、在“十二五”期間，對(duì)于新建企業(yè)和項(xiàng)目的投資者所得紅利實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅縣級(jí)財(cái)政留成部分，自投產(chǎn)之日起，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式前三年全額，后兩年按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給投資者。

4、在園區(qū)內(nèi)新辦的生產(chǎn)型、科研型企業(yè)，自投產(chǎn)（營(yíng)業(yè)）之日起，實(shí)際繳納的增值稅縣級(jí)留成部分，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式第一年全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，第二年、第三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

5、園區(qū)為縣級(jí)財(cái)政體制獨(dú)立核算單位。園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財(cái)政收入縣級(jí)留成部分，扣除按本政策用于獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)部分外，按照上園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財(cái)政收入縣級(jí)留成部分為基數(shù)，超額完成的部分，前三年稅收全額返還到園區(qū)，后三年按照60%的比例返還給園區(qū)。

（二）土地政策

1、縣人民政府授權(quán)各園區(qū)管委會(huì)及園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲(chǔ)備”。

2、入駐企業(yè)、項(xiàng)目用地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)征用。園區(qū)土地使用權(quán)可通過(guò)出讓、租用、入股等多種方式取得。土地出讓年限可根據(jù)用地性質(zhì)在國(guó)家規(guī)定的最高年限內(nèi)議定。租用、入股土地的租金、入股作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由投資商與園區(qū)管委會(huì)雙方按價(jià)格從優(yōu)的原則議定，報(bào)縣政府審定后執(zhí)行。

3、園區(qū)內(nèi)新建生產(chǎn)型、科技開(kāi)發(fā)型企業(yè)和項(xiàng)目，土地原則上按公布的最低地價(jià)出讓。固定資產(chǎn)投資超過(guò)5000萬(wàn)元以上，擁有著名品牌、馳名商標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)縣政府審定后，在土地供給上還可“特事特辦”、“一事一議”，給予特別優(yōu)惠。

4、在確定園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于土地所在地等級(jí)別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》的10%至50%執(zhí)行，適當(dāng)降低園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。

5、撥付土地出讓金及耕地占用稅。園區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金以及耕地占用稅縣級(jí)留成部分，征收后麻尾工業(yè)園區(qū)撥付100%、獨(dú)山工業(yè)園區(qū)撥付60%、獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)撥付50%，該項(xiàng)資金用于土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）規(guī)費(fèi)政策

1、最低限收費(fèi)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須繳納的有關(guān)規(guī)費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，并由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)收統(tǒng)支。支配權(quán)在縣級(jí)的部分，可先收后返。

2、園區(qū)實(shí)行“封閉式”管理。各部門(mén)、各單位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查、考評(píng)、處罰等，須征得園區(qū)管委會(huì)同意并統(tǒng)一安排。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向企業(yè)和業(yè)主攤派或變相攤派各種費(fèi)用和物資。

3、返還城市建設(shè)配套費(fèi)。園區(qū)內(nèi)城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行先征后返，全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)政策

1、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，一次報(bào)建，分項(xiàng)建設(shè)，分戶(hù)辦證”等靈活方式，鼓勵(lì)園區(qū)或開(kāi)發(fā)商代建、統(tǒng)建后出售、出租。

2、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)所需土地實(shí)行按項(xiàng)目規(guī)模單列解決，地價(jià)可適當(dāng)?shù)陀趩我黄髽I(yè)用地價(jià)格。

3、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)免收建設(shè)配套費(fèi)和工業(yè)廠房人防費(fèi)。

4、園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行15%的所得稅率。標(biāo)準(zhǔn)廠房第一次出售涉及的營(yíng)業(yè)稅縣級(jí)留成部分，在一月內(nèi)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式進(jìn)行全額獎(jiǎng)勵(lì)。

5、開(kāi)發(fā)商在標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)登記和交易備案時(shí)應(yīng)繳納的契稅縣級(jí)留成部分，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給開(kāi)發(fā)商。

（五）服務(wù)政策

1、基礎(chǔ)設(shè)施由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六通一平”，即通水、通電、通路、通信、通訊、通有線電視和平整土地，園區(qū)內(nèi)廠區(qū)外的道路、綠化、通訊通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，鋪設(shè)至企業(yè)地塊邊界，園區(qū)內(nèi)土地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)平整。

2、實(shí)行“一站式全程服務(wù)”。企業(yè)入園手續(xù)由園區(qū)管委會(huì)全程代理，園區(qū)內(nèi)企業(yè)需辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、電力、房管、消防和注冊(cè)登記、資質(zhì)審查等有關(guān)手續(xù)，均由管委會(huì)一個(gè)窗口承辦、一條龍跟蹤服務(wù)、一個(gè)項(xiàng)目全程承辦的“一站式全程”代理代辦服務(wù)。環(huán)評(píng)、安評(píng)、認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由企業(yè)自主選擇，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得強(qiáng)制指定。

（六）其它

1、已納入“小巨人”工程的企業(yè)、享受縣招商引資優(yōu)惠政策的企業(yè)和已享受縣高載能企業(yè)扶持政策的企業(yè)，不再享受本意見(jiàn)所列扶持政策。

2、通過(guò)“一事一議”的方式確定用地、財(cái)稅等方面的配套優(yōu)惠措施，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)投資者采取合資、合作、獨(dú)資、租賃等形式到園區(qū)投資創(chuàng)辦企業(yè)工業(yè)園，由企業(yè)自行規(guī)劃、自主招商、自我發(fā)展。支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者采取BT、BOT等多種合作方式參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等。

3、投融資政策。進(jìn)入園區(qū)的生產(chǎn)型企業(yè)和項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融財(cái)政部門(mén)，幫助項(xiàng)目業(yè)主爭(zhēng)取和落實(shí)貸款、融資擔(dān)保、政府專(zhuān)項(xiàng)資金和貸款貼息等。

4、激勵(lì)政策。對(duì)于園區(qū)招商引資有功人員，按獨(dú)山縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于“十二五”期間新入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年實(shí)繳稅收500萬(wàn)元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)20萬(wàn)元；對(duì)被評(píng)為國(guó)家馳名商標(biāo)或國(guó)家名牌產(chǎn)品的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬(wàn)元；凡通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量體系或ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)2萬(wàn)元。

六、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、編制設(shè)置及職責(zé)

（一）管理機(jī)構(gòu)

園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)是園區(qū)建設(shè)管理的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，受縣政府委托，行使園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限。按照“說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效”的原則以及“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“小政府、大服務(wù)”的管理模式，發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、政資分開(kāi)，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制以及獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)下設(shè)“一辦、四局、一公司”，即：園區(qū)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商引資局、規(guī)劃環(huán)保局、財(cái)政審計(jì)局以及園區(qū)開(kāi)發(fā)投資總公司?？h公安局、工商局、國(guó)土局、稅務(wù)局等部門(mén)在園區(qū)設(shè)立分局，負(fù)責(zé)為園區(qū)提供方便快捷的服務(wù)。

（二）編制設(shè)置

各園區(qū)管理委員會(huì)機(jī)關(guān)行政編制為8名，事業(yè)編制8名，其中：園區(qū)管委會(huì)主任1名，副主任2名。按照“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，各園區(qū)可向園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員充實(shí)園區(qū)工作隊(duì)伍。

（三）工作職責(zé)

1、園區(qū)管委會(huì)：管委會(huì)系縣人民政府派出機(jī)構(gòu)，在所轄區(qū)域內(nèi)賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策及縣內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策在園區(qū)內(nèi)得以落實(shí)；研究制定園區(qū)的整體規(guī)劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、土地征用、規(guī)費(fèi)收繳、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作管理實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施；要按照“說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效”的原則，發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，確保政府及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)和重要決策落到實(shí)處。

2、園區(qū)黨政辦：負(fù)責(zé)管委會(huì)的文秘、檔案、機(jī)要保密、來(lái)人接待、上傳下達(dá)、督辦督查重要事務(wù)、日常行政事務(wù)、信息收集反饋工作，及時(shí)為管委會(huì)決策提供參考依據(jù)；協(xié)助縣政府有關(guān)部門(mén)做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作以及協(xié)調(diào)管委會(huì)與縣直各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及入園企事業(yè)單位的關(guān)系；做好宣傳、工會(huì)、婦女、計(jì)生、機(jī)關(guān)后勤保障等工作。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：制定園區(qū)短、中、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)園區(qū)及園區(qū)工商企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析；綜合統(tǒng)計(jì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理工業(yè)在建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與主管部門(mén)的關(guān)系；負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、可行性研究及項(xiàng)目的審核、審批、轉(zhuǎn)報(bào)等相關(guān)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)園區(qū)有關(guān)招商協(xié)議履行情況的監(jiān)督管理。

4、招商引資局：負(fù)責(zé)組織制定招商引資長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)擬定及落實(shí)園區(qū)招商引資有關(guān)政策，搞好洽談、簽約等各環(huán)節(jié)的資金積累銜接工作；建立園區(qū)招商項(xiàng)目庫(kù)，編制招商項(xiàng)目?jī)?cè)和宣傳資料，匯總統(tǒng)計(jì)招商引資情況，定期發(fā)布園區(qū)招商信息，負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)貿(mào)招商的出訪活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)、宣傳活動(dòng)，做好項(xiàng)目跟蹤引進(jìn)工作；負(fù)責(zé)招商項(xiàng)目的考察、評(píng)估、篩選，對(duì)“雙高”項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，并向管委會(huì)提交初審意見(jiàn)。

5、財(cái)政審計(jì)局：編制納入結(jié)算中心核算范圍的園區(qū)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；按照?qǐng)@區(qū)財(cái)政預(yù)算做好政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算；建立財(cái)政收支預(yù)算制度，平衡園區(qū)建設(shè)資金；負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策的審查及兌現(xiàn)工作。

6、規(guī)劃環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織編制園區(qū)總體布局規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展布局規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施并分期組織申報(bào)實(shí)施；貫徹執(zhí)行園區(qū)總體規(guī)劃、城市建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督、管理及檢查工作，并組織對(duì)入園的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)預(yù)審。

7、園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司：具體負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)工程的報(bào)建、招投標(biāo)一級(jí)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作；設(shè)立園區(qū)投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；建立健全園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

各園區(qū)管委會(huì)可根據(jù)自身實(shí)際情況，細(xì)化和明確“一辦、四局、一公司”的工作職責(zé)，切實(shí)確保其在服務(wù)園區(qū)以及企業(yè)過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善園區(qū)考核工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，將其擺到重要的戰(zhàn)略地位，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，以園區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)城市和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，聽(tīng)取園區(qū)的匯報(bào)，及時(shí)了解情況，幫助研究解決問(wèn)題，對(duì)園區(qū)的工作給予指導(dǎo)。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要明確分解任務(wù)，責(zé)任到人，對(duì)各類(lèi)入駐園區(qū)的項(xiàng)目要確立專(zhuān)人負(fù)責(zé)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行全程跟蹤、盯住不放，務(wù)求實(shí)效；對(duì)已落實(shí)的項(xiàng)目要加強(qiáng)服務(wù)，重點(diǎn)支持。各園區(qū)建設(shè)中要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真做好穩(wěn)定工作，妥善解決好事關(guān)農(nóng)民切身利益的各種問(wèn)題，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年考核一次。縣政府每年根據(jù)與各園區(qū)簽定的目標(biāo)責(zé)任書(shū)和考核辦法進(jìn)行考評(píng)，把園區(qū)項(xiàng)目簽約、開(kāi)工、竣工投產(chǎn)、產(chǎn)值、稅收、工業(yè)增加值、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)等園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)列入考核的重要指標(biāo)，以此衡量各園區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理園區(qū)的工作實(shí)績(jī)。對(duì)園區(qū)招商引資成績(jī)突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的園區(qū)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展速度緩慢、工作措施不力、改革力度不大的園區(qū)，出示黃牌，采取相應(yīng)處罰措施。內(nèi)江市進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

2009年11月20日 來(lái)源：本網(wǎng)訊 閱讀：1532 次

為進(jìn)一步加快我市工業(yè)園區(qū)（本文所指工業(yè)園區(qū)均含集中區(qū)）建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造內(nèi)江工業(yè)跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)極，現(xiàn)結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

工業(yè)園區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和招商引資的重要載體；是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要抓手和“助推器”；也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等要素集聚，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，降低投資成本，優(yōu)化投資區(qū)域環(huán)境；對(duì)于提高資源利用率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)“兩個(gè)翻番”宏偉目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大工作力度，采取切實(shí)措施，抓好園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。

（一）進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新內(nèi)江”的總體目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，彰顯特色、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，立足我市五大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，以新型建材、機(jī)械汽配、綠色食品加工等為發(fā)展方向，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化安全、環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)“打造一批百億園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的奮斗目標(biāo)

1、按照一區(qū)多園、園中建園的思路，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，全市重點(diǎn)打造的七大工業(yè)園區(qū)形成承載能力達(dá)58平方公里。其中：內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園10平方公里，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園10平方公里，資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園10平方公里，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)10平方公里，連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)10平方公里，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)5平方公里，市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)3平方公里。

2、力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，新打造1個(gè)年產(chǎn)值超200億元的園區(qū)：連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)；5個(gè)年產(chǎn)值超100億元的園區(qū)：內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園，資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)；1個(gè)年產(chǎn)值超50億元的園區(qū)：市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)。

3、力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收2億元以上，市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收1億元以上，連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收5億元以上。

二、主要途徑和工作措施

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局，彰顯園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

根據(jù)我市五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，立足規(guī)劃先行，有機(jī)銜接園區(qū)建設(shè)與中心鎮(zhèn)、城市功能組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，綜合審視機(jī)械制造、食品飲料、醫(yī)藥化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐。內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園突出發(fā)展汽車(chē)零部件、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)，著力打造西部汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地；川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園突出發(fā)展機(jī)械汽配、紡織羽絨、食品飼料產(chǎn)業(yè)；資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園突出發(fā)展食品加工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)依托建業(yè)、威玻等龍頭企業(yè)，突出發(fā)展新型建筑材料、煤化工產(chǎn)業(yè)；連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)依托川威產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，大力發(fā)展冶金建材產(chǎn)業(yè)；東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)突出發(fā)展食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。

（二）探索發(fā)展模式，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

堅(jiān)持市場(chǎng)化、新機(jī)制建設(shè)園區(qū)，積極推動(dòng)由政府主導(dǎo)建園向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)創(chuàng)企業(yè)主體型、業(yè)主經(jīng)營(yíng)型、股份合作型、農(nóng)民入股型模式，積極探索與發(fā)達(dá)地區(qū)、友好城市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展共建共享、產(chǎn)值稅收收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。

１、企業(yè)主體型。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)骨干企業(yè)創(chuàng)辦園區(qū)，吸引上下游企業(yè)入園配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，著力在提升園區(qū)建設(shè)水平、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚配套上實(shí)現(xiàn)新突破。積極鼓勵(lì)川威集團(tuán)、建業(yè)集團(tuán)、威玻集團(tuán)等大企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，加快園區(qū)建設(shè)步伐。

2、業(yè)主經(jīng)營(yíng)型。按照“一區(qū)多園”思路，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦特色園區(qū)，由平臺(tái)企業(yè)實(shí)施園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理，獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧、自求發(fā)展。

3、股份合作型。由政府負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的拆遷安置、土地征用，由投資者負(fù)責(zé)建設(shè)投入，雙方合作組建公司建設(shè)，重點(diǎn)選擇一些在園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，打造集生產(chǎn)、物流配送和商貿(mào)服務(wù)等于一體，產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)?！?/p>

4、區(qū)域共建型。加大對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作力度，鼓勵(lì)市縣(區(qū))之間、縣（區(qū)）之間、與相鄰市州的縣（區(qū)）按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、平等互利、充分合作”的原則，共建工業(yè)園區(qū)。雙方共同出資組建股份制公司，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、招商等，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)收益等按雙方商定比例分配。支持各縣（區(qū)）與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)城市共建現(xiàn)代工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

5、農(nóng)戶(hù)入股型。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色園區(qū)。

（三）創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展活力

1、建立開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。建立“以商補(bǔ)園”辦法，根據(jù)園區(qū)發(fā)展和城市規(guī)劃要求，允許在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以商業(yè)土地開(kāi)發(fā)或商業(yè)類(lèi)配套工程建設(shè)收益補(bǔ)貼工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

2、建立稅收分成補(bǔ)償機(jī)制。凡入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)，其繳納稅收地方留成部分可按一定比例返還工業(yè)園區(qū)，用于補(bǔ)償工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、建立土地成本補(bǔ)償機(jī)制。市、縣(區(qū))政府每年從城市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地的增值收益中，原則上按宗地所取得的土地收入總額的10%計(jì)提工業(yè)園區(qū)建設(shè)土地成本補(bǔ)償金。

4、建立園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)化籌資機(jī)制。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路命名、公交、燃?xì)?、園林、污水處理、通訊等公益性項(xiàng)目，可用收費(fèi)權(quán)入股、抵押、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式運(yùn)作，籌集園區(qū)建設(shè)資金。

5、建立園區(qū)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于園區(qū)的規(guī)劃、招商、項(xiàng)目和撤遷建設(shè)補(bǔ)助，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款貼息的力度，探索發(fā)行債券、土地整理等方式，多渠道籌集園區(qū)發(fā)展資金。

（四）健全推進(jìn)措施，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展

1、健全園區(qū)管理主體。按照“一區(qū)多園”的模式，成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使園區(qū)內(nèi)的行政管理權(quán)和園區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)職能。企業(yè)主體型工業(yè)園區(qū)，實(shí)行“業(yè)主建園、政府服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。

2、健全園區(qū)開(kāi)發(fā)主體。支持工業(yè)園區(qū)成立建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)公司依照《公司法》運(yùn)作，與園區(qū)管委會(huì)實(shí)行一套人馬兩塊牌子，負(fù)責(zé)園區(qū)投融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步做好土地資源、公共設(shè)施資源、政府經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的資本化運(yùn)營(yíng)等，使之成為內(nèi)江工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主力軍。

3、落實(shí)園區(qū)扶持政策。企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策按內(nèi)江市人民政府第31號(hào)令及《中共內(nèi)江市委 內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)江市加快工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》（內(nèi)委發(fā)〔2008〕22號(hào)）執(zhí)行，對(duì)投資規(guī)模大、科技含量高及稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，可按“一企一策”、“一事一議”的原則確定優(yōu)惠政策。

4、保障工業(yè)園區(qū)用地。新上工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須入駐工業(yè)園區(qū)。每年在國(guó)家、省下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，預(yù)留60%以上用于保障重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地。實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)制度,每畝土地的投資強(qiáng)度不得低于100萬(wàn)元。投資額低于1000萬(wàn)元的項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。

5、推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）原則上應(yīng)辟出專(zhuān)門(mén)區(qū)塊，集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。采取政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金入股參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑密度指標(biāo)值≥50%，容積率按不同工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)容積率控制指標(biāo)執(zhí)行。

6、加大園區(qū)引資力度。招商引資部門(mén)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)，各園區(qū)內(nèi)設(shè)招商部門(mén)分支機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的招商力量。全市成立5個(gè)副縣級(jí)的駐外招商引資分局，分駐上海、廈門(mén)等地，承擔(dān)園區(qū)對(duì)外招商引資任務(wù)。對(duì)招商引資成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)政策按照《內(nèi)江市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（暫行）辦法》執(zhí)行。鼓勵(lì)培育、發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立工業(yè)園區(qū)投資促進(jìn)信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展。

7、明確園區(qū)利益分享機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目不符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求的，由市政府按全市工業(yè)園區(qū)總體布局安排到其他園區(qū)落戶(hù)。稅收按雙方所承擔(dān)的建設(shè)土地取得成本的比例進(jìn)行分享，未承擔(dān)建設(shè)土地取得成本的則由引薦縣（區(qū)）和落戶(hù)縣（區(qū)）按一定比例分享。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

（一）建立園區(qū)建設(shè)的組織保障機(jī)制

市上已成立的工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦發(fā)〔2008〕173號(hào)）是我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、征地和建設(shè)等工作，研究擬定全市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略和扶持政策，督促檢查重要工作的落實(shí)情況，做好園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)考核，協(xié)調(diào)解決園區(qū)推進(jìn)工作中的突出問(wèn)題。

各縣（區(qū)）要盡快整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制等資源，成立職責(zé)明確、事權(quán)對(duì)稱(chēng)、精簡(jiǎn)高效的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。

（二）建立提升園區(qū)建設(shè)的效能機(jī)制

市工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全市各工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督查，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中的突出問(wèn)題。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要本著優(yōu)化投資環(huán)境的原則，積極支持園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力提高服務(wù)水平。入園新辦企業(yè)按照“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并行審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗發(fā)照”，由園區(qū)管委會(huì)實(shí)行“一站式”服務(wù)，全程代辦手續(xù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。對(duì)因辦事拖拉、工作效率低下及“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題，影響工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的單位和個(gè)人，按作風(fēng)效能有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）建立園區(qū)建設(shè)的考核激勵(lì)機(jī)制

按照工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和規(guī)模同步發(fā)展的原則，建立和完善工業(yè)園區(qū)考評(píng)機(jī)制。把園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目入駐、項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)稅收等指標(biāo)納入綜合目標(biāo)考核（考核辦法另行發(fā)文）。年銷(xiāo)售收入上100億元的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人按副縣（處）級(jí)配備，年銷(xiāo)售收入上200億元的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人按正縣（處）級(jí)配備，干部任職程序按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)園區(qū)推進(jìn)有力、招商成績(jī)突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、財(cái)稅貢獻(xiàn)較大的園區(qū)所在縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)展速度緩慢、工作措施不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和相應(yīng)的處罰。本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)行。