第一篇：關于進一步加快發(fā)展學前教育的實施意見（寫寫幫整理）

附件3：

縣委辦?2011?７８號

縣委辦公室

縣政府辦公室 關于進一步加快發(fā)展學前教育的實施意見

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，縣級各部門：

《關于進一步加快發(fā)展學前教育的實施意見》已經(jīng)縣委、縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共象山縣委辦公室 象山縣人民政府辦公室

２０１１年６月８日

關于進一步加快發(fā)展學前教育的實施意見

為全面貫徹落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》精神，進一步加快發(fā)展學前教育，構建學前教育公共服務體系、學前教育經(jīng)費保障體系、學前教育隊伍建設體系、學前教育保教體系和學前教育監(jiān)管體系，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、構建學前教育公共服務體系

加快園舍標準化建設，擴大學前教育資源，改善城鄉(xiāng)學前教育布局。到2015年，新建、改建、擴建各級各類幼兒園40所，其中新增公辦幼兒園200班，標準化建設達標幼兒園達到60%以上，省等級幼兒園招生覆蓋率達到90%以上，學前三年毛入園率達到99.5％以上，高標準普及學前三年教育，為群眾提供“廣覆蓋，保基本”的學前教育公共服務體系。

1.加快編制學前教育發(fā)展規(guī)劃?？h教育行政部門負責制定三年行動計劃和幼兒園建設布局規(guī)劃，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關部門要按照規(guī)劃認真組織實施。

2.加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。到2015年，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）至少建成1所達到省二級幼兒園標準的公辦幼兒園；人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照實際需要規(guī)劃建設多個公辦幼兒園或公辦中心幼兒園分園；合理利用閑置中小學校舍舉辦符合群眾需求的學前教育機構。

3.加快建設小區(qū)配套幼兒園。各街道和衛(wèi)星城鎮(zhèn)舊小區(qū)沒有配套幼兒園的，在改造中應根據(jù)相關規(guī)劃建設配套幼兒園。小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設，驗收合格后同步交付給教育行政部門舉辦公辦或普惠性幼兒園。

4.加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。對社會力量興辦普惠性民辦幼兒園的，按照國家公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予土地保障和優(yōu)惠。實施普惠性民辦幼兒園扶持行動。

二、構建學前教育經(jīng)費保障體系

加大學前教育投入，建立政府投入、社會投資、家庭合理分擔的經(jīng)費保障機制。完善學前教育財政經(jīng)費保障制度，將學前教育經(jīng)費列入政府財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。逐步提高學前教育事業(yè)費在教育事業(yè)費中

所占比例，到2015年，縣財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例達到 8%以上。

5.建立學前教育建設扶持專項經(jīng)費制度。2011年起，連續(xù)三年，縣財政每年統(tǒng)籌安排2000萬元的學前教育建設和扶持專項資金，用于建設標準化園舍及普惠性民辦幼兒園的扶持行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以4:6比例承擔。

6.完善學前教育發(fā)展專項經(jīng)費制度。2011年起，縣財政按每生150元的標準建立學前教育發(fā)展專項資金，每年每生保持50元的增長。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政進行1:1的配套。用于對合格非事業(yè)編制教師工資待遇和社會保險、隊伍建設、中心幼兒園轄區(qū)管理和輔導、早教指導中心（站）提供免費服務、新創(chuàng)建等級幼兒園、家庭經(jīng)濟困難兒童入園的補助等。

7.建立公辦幼兒園生均公用經(jīng)費制度。2011年起，按照不少于小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費的1/3以上標準安排幼兒園生均公用經(jīng)費，用于公辦幼兒園的日常公用支出。

三、構建學前教育隊伍建設體系

加強幼兒園園長和教師隊伍建設，建立多層次的學前教育人才培養(yǎng)機制，打造一支師德高尚、業(yè)務精良、結構合理的學前教育師資隊伍。

8.建立幼兒園事業(yè)編制教師配置制度。規(guī)范事業(yè)編制幼兒教師調(diào)配工作，逐步擴大事業(yè)編制幼兒教師比例。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，從2011年起平均每年招聘事業(yè)編制教師50名以上，逐步配齊幼兒園教職工，確保農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園每班至少配備1名事業(yè)編制教師，確保中心幼兒園配備1-2名管理輔導干部。到2015年全縣事業(yè)編制教師占幼兒教師總數(shù)的比例達到1/3以上。

9.完善幼兒園教師管理制度。建立民辦幼兒園與公辦幼兒園教師統(tǒng)一的人事管理機制，全面推行幼兒教師培訓考核和注冊制度，建立幼兒教師的業(yè)務檔案，建立常規(guī)化的上崗、培訓、晉升、流動、考核等事項的登記制度。

10.健全幼兒園教師待遇保障制度。規(guī)范幼兒園教師工資福利，切實保障幼兒園教師的工資待遇。對持有教師資格證書、具有專業(yè)技術資格的非事業(yè)編制教師，納入事業(yè)養(yǎng)老保險并按規(guī)定落實其他各項社會保險。到2015年，非事業(yè)編制教師享受財政性工資補助、參加社會保險比例均達到100%。

11.健全幼兒園教師素質(zhì)提升機制。實施初中畢業(yè)起點學前教育教師培養(yǎng)方案，通過簽訂服務合約、委托培養(yǎng)、定向招聘等方式吸引優(yōu)秀學生報考學前教育師范專業(yè)。辦

好中專幼師專業(yè)。實行幼兒園教職工持證上崗。健全幼兒園教師培訓網(wǎng)絡，把幼兒園教師的培訓納入教師培訓體系，統(tǒng)籌安排培訓經(jīng)費，教師參加縣級培訓比例達到100%。加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)。大力開展幼兒園教師支教工作。到2015年，全縣具有職稱的幼兒園教師比例不低于60%。

四、構建學前教育保教體系

樹立科學的保教理念，提升保教質(zhì)量，構建規(guī)范高效、優(yōu)質(zhì)先進的學前教育保教體系。

12.加強對幼兒園保教工作的指導。貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》和《浙江省學前教育保教管理指南》，加強學前教育教科研工作，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，保教結合，改善育人環(huán)境，促進幼兒全面和諧發(fā)展，堅決防止“小學化”、“保姆化”傾向。

13.積極推進幼兒園與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。大力開展學前兒童家長的教育培訓工作，積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，開展多種形式的早期教育宣傳、指導，不斷提高家庭教育質(zhì)量。

14.完善農(nóng)村學前教育管理網(wǎng)絡。充分發(fā)揮省一級幼兒

園和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范、輻射作用。積極探索“名園辦新園”、“強園帶弱園”、“城園連鄉(xiāng)園”等集團化連鎖式辦學模式，加快學前教育優(yōu)質(zhì)資源的輻射和延伸，努力縮小城鄉(xiāng)、各種主體辦學的學前教育機構的質(zhì)量差異。

15.引進先進科學的保教理念。充分挖掘優(yōu)質(zhì)資源，引進國內(nèi)外先進理念，開闊視野，開創(chuàng)特色化個性教育。

五、構建學前教育監(jiān)管體系

健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導，形成推動學前教育發(fā)展的合力。

16.加強學前教育管理力量。為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園配備1-2名專職管理輔導干部，協(xié)助教育部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展對轄區(qū)內(nèi)幼兒園的管理與指導。

17.嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。教育行政部門負責審批各類幼兒園，新審批的幼兒園園舍必須達到浙江省《普通幼兒園建設標準》（DB33/1040-2007）。完善幼兒園目標管理考核和年檢制度。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。

18.加大無證幼兒園整治力度。當?shù)卣透饔嘘P部門要開展對無證幼兒園的清理整頓，到2011年底，力爭消除

無證園。

19.加強幼兒園財務監(jiān)管。加強對幼兒園收費行為的監(jiān)管，公辦幼兒園實行政府定價管理，普惠性民辦幼兒園實行政府指導價管理，營利性民辦幼兒園實行備案管理，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象。將政府補助經(jīng)費納入財政專戶管理，加強審計和監(jiān)督工作。

20.加強業(yè)績評估。教育行政部門、政府督導機構要會同相關部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查、指導評估。提高學前教育發(fā)展業(yè)績在工作考核中的權重，把發(fā)展學前教育工作落實情況列為對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教育工作考核的重要指標。

主題詞：學前教育

實施意見

中共象山縣委辦公室

２０１１年６月８日印發(fā)

（共?。捣荩?/p>

第二篇：廣東省關于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見

粵府〔2011〕64號

關于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于當前學前教育發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快我省學前教育改革發(fā)展，全面提高我省學前教育水平，滿足適齡兒童入園需求，促進幼兒健康成長，結合我省實際，提出如下意見。

一、切實把發(fā)展學前教育擺到更加重要的位置

學前教育是終身學習的開端。辦好學前教育，關系千萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。進入二十一世紀特別是“十一五”以來，我省學前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，學前教育辦學規(guī)模不斷擴大，普及程度逐步提高，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升，初步形成了政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、公辦與民辦并舉、多元化多層次的學前教育公共服務體系。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對學前教育的剛性需求不斷增長，而全省學前教育公共資源緊缺，投入保障機制不健全，加上師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、城鄉(xiāng)差距較大等問題日益凸顯，部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題比較突出。

各地、各有關部門要充分認識發(fā)展學前教育的重要性，以對祖國、對民族、對下一代高度負責的態(tài)度，切實把加快發(fā)展學前教育作為貫徹落實國家與省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務和促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內(nèi)容，納入政府工作重要議事日程，明確目標，落實責任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革創(chuàng)新，強化規(guī)范管理，促進學前教育又好又快發(fā)展。

二、加快學前教育發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以兒童發(fā)展為本，尊重兒童權利，遵循兒童身心成長規(guī)律，不斷提高學前教育質(zhì)量，力爭實現(xiàn)全省學前教育三年大變化、五年大發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對學前教育的需求。

（二）基本原則。

1．堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉。各級政府切實承擔發(fā)展學前教育的責任，引導全社會關心、支持學前教育，鼓勵多元化、多層次、多形式辦園。

2．突出公益性和普惠性。面向所有適齡兒童，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，滿足適齡兒童入園需求。

3．普及和提高并重。在擴大辦學規(guī)模的同時，合理配置學前教育資源，大力改善辦園條件，提高師資隊伍整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)之間、園際之間辦學水平差距，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育。

（三）發(fā)展目標。

到2013年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，初步實現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學化。學前教育學位基本能滿足適齡兒童入園需求，全省學前教育毛入園率達86%以上，規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。

到2015年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，能滿足大部分群眾對有質(zhì)量學前教育的需求。全省學前教育毛入園率達到90%，其中珠江三角洲各縣（市、區(qū)）達95%，其余地區(qū)各縣（市、區(qū)）達85%以上。全省大部分幼兒園達到規(guī)范化要求。

到2020年，形成較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，能滿足群眾對有質(zhì)量學前教育的需求。全省實現(xiàn)高質(zhì)量高水平普及學前教育，學前教育毛入園率達90%以上。

三、多途徑擴大學前教育資源

（一）建立政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學前教育的責任，加大投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。充分發(fā)揮政府引導作用，加大政策扶持力度，積極鼓勵和引導社會力量舉辦幼兒園，多渠道、多層次發(fā)展學前教育，實現(xiàn)幼兒園辦學主體多元化，辦學形式多樣化。

（二）大力發(fā)展公辦幼兒園。各地要根據(jù)人口規(guī)模和現(xiàn)有學前教育機構布局情況，認真制訂幼兒園建設規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，加大財政投入，逐年提高公辦幼兒園比例。要對轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現(xiàn)有公辦幼兒園。各地不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。對辦園條件較差、達不到規(guī)范化標準的公辦幼兒園要進行改建、擴建，達到安全、適用的辦園水平。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村學前教育。各地要把發(fā)展農(nóng)村幼兒園作為“十二五”期間學前教育工作的重點，加大農(nóng)村學前教育投入。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設1所規(guī)范化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并合理配備人員編制。要結合農(nóng)村人口分布和流動趨勢合理布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和大村要獨立舉辦幼兒園，小村可采用分園、聯(lián)合辦園等形式舉辦幼兒園。中小學布局結構調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或利用非公有資產(chǎn)與社會力量合作辦園。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，支持社會力量辦園。引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，實施政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等優(yōu)惠政策，對面向大眾、收費合理、辦學規(guī)范的普惠性民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助。落實國家關于民辦幼兒園在審批登記、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位的規(guī)定，切實維護民辦幼兒園的合法權益。民辦幼兒園用水、用電、用氣執(zhí)行居民收費標準。組織開展公辦幼兒園與民辦幼兒園交流和結對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦學水平。

（五）大力推進規(guī)范化幼兒園建設。區(qū)別城鄉(xiāng)不同情況，分類制訂規(guī)范化幼兒園辦園標準，在全省啟動規(guī)范化幼兒園建設工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)國家和省的規(guī)定，結合實際確定本地幼兒園準入標準。

各地要大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，滿足殘疾兒童入園需求。面向殘疾兒童的康復幼兒園，要參照規(guī)范化幼兒園標準和殘疾兒童康復的需要合理配置資源。

（六）完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。舊城改造和新區(qū)建設中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和學前教育規(guī)劃必須配套建設幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

四、提高學前教育質(zhì)量

（一）堅持科學保教。各地要堅持依法辦學，嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范學前教育辦學行為，推進素質(zhì)教育，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育成長環(huán)境，全面提高保教質(zhì)量。要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。切實防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。要加強監(jiān)督檢查，確保幼兒園落實幼兒膳食營養(yǎng)標準，保證幼兒身體成長需要。

（二）積極開展教研科研。加強學前教育教研機構和教研隊伍建設，建立健全省、市、縣三級學前教育教研網(wǎng)絡。開展制度化、經(jīng)常性的區(qū)域?qū)W前教育教研活動，以教研科研促進教育質(zhì)量提高。建立省級學前教育專家指導機制，完善決策、咨詢和指導制度。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

（三）高度重視幼兒園安全監(jiān)管工作。各地要建立健全幼兒園安全管理制度，加大投入力度，確保安全設施和保安人員配備到位，嚴格落實安全責任制和各項安保措施，消除安全隱患。要制訂突發(fā)事件應急處置預案，不斷提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制和處理事故的能力。各級教育部門、各有關職能部門、街道、社區(qū)和村民委員會要加大對幼兒園的安全監(jiān)管力度，建立全覆蓋的幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)管體系和應急防范制度，嚴防事故發(fā)生。

（四）加強對學前教育機構的監(jiān)管。各地要對目前存在的無證辦園開展全面排查，實施分類治理，督促整改。對整改后達到辦園標準的，頒發(fā)辦園許可證；達不到辦園標準的，要依法予以取締并妥善分流和安置幼兒。要加強幼兒園準入管理。縣級教育部門負責轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園的審批工作，要公開審批制度、標準和程序。要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管，完善和落實幼兒園年檢制度。要加強幼兒園收費管理，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。堅決查處亂收費行為。

五、加強學前教育師資隊伍建設

（一）規(guī)范幼兒園教職工管理。加快制訂我省公辦幼兒園機構編制標準，及時核定公辦幼兒園教職工編制。足額配備各級各類幼兒園教職工。完善學前教育從業(yè)人員準入制度，嚴格執(zhí)行園長、教師資格認定制度。完善幼兒園教職人員專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制，積極探索教職工退出機制和中小學富余教師轉崗培訓機制。

（二）提高幼兒教師隊伍素質(zhì)。完善學前教育師資培養(yǎng)體系，加強對學前教育教師統(tǒng)籌培養(yǎng)的力度，建設全省學前教育師資培養(yǎng)基地，擴大5年制學前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，加強從?？啤⒈究频窖芯可母鲗哟螌W前教育人才培養(yǎng)。規(guī)范學前教育師范專業(yè)準入標準，確保幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。逐步提高保育人員準入條件，提升保育人員素質(zhì)。加強幼兒特殊教育師資培養(yǎng)。力爭到2015年，基本解決幼兒教師短缺問題。完善學前教育師資培訓體系。切實加強幼兒教師繼續(xù)教育工作，發(fā)揮高等學校學前教育人才培養(yǎng)培訓基地的作用，加強師德教育，不斷提高在職幼兒教師學歷層次、教學能力和師德水平。各地要建立健全5年一個周期的教師培訓制度，規(guī)范培訓管理。確保到2015年，全省幼兒園園長和專任教師培訓面達100%。

（三）切實保障幼兒教師待遇。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，完善幼兒園教職工工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障政策，確保幼兒園教師各項待遇落實到位?？h（市、區(qū)）人民政府要參照當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦小學教師工資待遇標準，制訂當?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇的指導意見。各級教育部門要會同有關部門加強對民辦幼兒園教師合法權益落實情況的監(jiān)督檢查。各地要把

各類幼兒教師納入中小學教師職稱評定、評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的園長和幼兒教師，給予表彰和獎勵。

六、加大對學前教育的財政投入

各地要將學前教育經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，切實加大對學前教育的投入。2011年起，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，優(yōu)先考慮和滿足當?shù)貙W前教育發(fā)展需要。地方教育附加和教育費附加要安排一定比例用于幼兒園建設。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。2011年，省安排專項資金1億元，用于扶持欠發(fā)達地區(qū)建設規(guī)范化幼兒園。要根據(jù)實際制訂公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款機制，完善涵蓋公辦、民辦幼兒園的公共教育資源合理分配機制。

各地要建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。享受減免稅費和租金政策的民辦學前教育機構要在加強生均教育成本核算的基礎上，辦成低收費的普惠性學前教育機構。要堅持多種渠道籌集資金，鼓勵社會力量辦園和捐資助園，完善政府、社會與家庭合理分擔學前教育成本分擔機制。要規(guī)范學前教育經(jīng)費的使用和管理，省有關部門要制訂學前教育經(jīng)費管理辦法，切實加強資金監(jiān)管。

七、構建學前教育可持續(xù)發(fā)展保障體系

（一）完善辦園管理體制。學前教育以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責，教育部門歸口管理?？h（市、區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)學前教育發(fā)展的組織實施、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措、園舍建設、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分別承擔發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學前教育的責任，負責建設并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，籌措辦園經(jīng)費，改善辦園條件，加強幼兒園周邊環(huán)境、就學安全和膳食管理。省和地級以上市教育部門要加強對學前教育的宏觀規(guī)劃、政策指導和協(xié)調(diào)管理，定期開展督促檢查。各級各類幼兒園實行屬地管理，由所在地縣（市、區(qū)）教育部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。面向?qū)W齡前兒童的早期教育培訓、教育咨詢等機構歸口相關部門審批，具體管理辦法由各地級以上市人民政府制訂。

（二）健全考核和責任落實機制。把學前教育工作納入對地方主要領導教育工作考核以及教育強縣、強鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導驗收指標體系。各地要建立學前教育工作責任制，明確各層次和部門責任目標，實施問責制。開展學前教育工作示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。省每年對各地貫徹落實國發(fā)〔2010〕41號文和本意見精神以及實施學前教育三年行動計劃的情況進行監(jiān)督檢查，公布各地學前教育發(fā)展情況和財政經(jīng)費投入情況，對學前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區(qū)）給予通報表揚。

（三）完善工作協(xié)調(diào)機制。要健全教育部門主管、各有關部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決學前教育改革發(fā)展中的困難和問題。教育部門主管學前教育工作，要完善政策，制訂標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。機構編制部門要結合實際，動態(tài)管理公辦幼兒園教職工編

制。財政部門要加大投入，制訂和落實支持學前教育發(fā)展的財政政策。稅務部門要貫徹落實國家有關扶持學前教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。人力資源社會保障部門要制訂和完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源（房管）部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。省價格主管部門要及時出臺《民辦幼兒園收費備案實施細則》，各級價格主管部門要加強對民辦幼兒園收費的監(jiān)管。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作，食品藥品監(jiān)管部門要加強對幼兒園食堂的監(jiān)督檢查。民政、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢、消防等部門要根據(jù)職能分工，依法加強對幼兒園的監(jiān)管。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童學前教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。要加大學前教育宣傳力度，努力形成全社會關心、支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

廣東省人民政府

二○一一年五月二十七日

第三篇：關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見

關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)

第四篇：關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見

關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕41號）精神，進一步推動我省特殊教育事業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加快完善殘疾人教育體系

1．繼續(xù)提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，有力保障殘疾兒童少年接受義務教育權利。全省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（參照省財政補助范圍執(zhí)行，下同），其他各地級市市轄區(qū)，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下稱三類殘疾兒童少年）義務教育入學率要達到當?shù)仄胀ㄟm齡兒童少年水平；其余地區(qū)的三類殘疾兒童少年入學率要逐年提高，力爭到2012年達到97%。積極創(chuàng)造條件，多形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。珠江三角洲地區(qū)2012年重度殘疾兒童少年入學率達到60%以上。

2．加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。到2012年，珠江三角洲地區(qū)的特殊教育學校和其他地區(qū)有條件的特殊教育學校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生；殘疾人中等職業(yè)學校要積極拓寬專業(yè)設置，擴大招生規(guī)模；中等職業(yè)學校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。

3．加快推進殘疾人高等教育發(fā)展，全面提高殘疾人教育水平。普通高校要落實國家招收殘疾考生有關政策，依據(jù)有關規(guī)定招收符合錄取標準的殘疾考生。高等特殊教育學院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎上，擴大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設置，提高辦學層次。各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。

4．大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。以就業(yè)為導向，鼓勵和扶持各類特殊教育學校（院）、職業(yè)學校及職業(yè)培訓機構，開展多種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓。積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作。

5．積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，為殘疾兒童康復提供最佳機會。逐年提高全省殘疾兒童接受學前教育和康復的比例，滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。全省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其他各地級市市轄區(qū)，要積極舉辦0－3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構。

二、加快特殊教育學校建設

6．大力推進標準化特殊教育學校建設。到2012年，每個地級以上市應建有相當規(guī)模的綜合性特殊教育學校，使其成為當?shù)靥厥饨逃膶嶒灮?、指導中心、培訓中心和教學研究中心；力爭30萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有綜合性、符合國家標準的特殊教育學校；30萬人口以下的縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際建設特殊教育學校或在普通中小學設置特教班。到2012年，珠江三角洲地區(qū)各地級以上市要建設集教育、康復、養(yǎng)護于一體的重度殘疾兒童教養(yǎng)學校，各學校應具備容納200名以上重度殘疾兒童就學的規(guī)模；其他地區(qū)要在特殊教育學校建立重度殘疾兒童教養(yǎng)班，每校能夠容納30名以上重度殘疾兒童就學，重點解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的義務教育問題。在福利院、安（托）養(yǎng)院等集中安置殘疾兒童的機構要開設特殊義務教育課程。

7．加快殘疾人中、高等職業(yè)教育基地建設，創(chuàng)建全國特殊教育品牌。辦好廣東培英中等職業(yè)技術學校，創(chuàng)辦華南殘疾人職業(yè)技術學院。進一步辦好廣州中醫(yī)藥大學、廣州大學市政技術學院盲人、聾人特殊教育大專班。

8．各地級以上市、縣（市、區(qū)）的教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要加強協(xié)作，采取多種形式舉辦殘疾兒童學前康復教育機構、重度殘疾兒童教養(yǎng)機構。面向殘疾兒童的康復幼兒園，要參照規(guī)范化幼兒園標準和殘疾兒童康復需要合理配置資源。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通學前教育能力的殘疾兒童入園學習。鼓勵社會力量舉辦學前特教機構。

9．特殊教育學校要在開足開好勞動技術、綜合實踐活動等課程的同時，開設符合學生特點、適應當?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。加強殘疾人中等職業(yè)學校骨干專業(yè)課程建設，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，促進職業(yè)教育實訓基地共建共享，做好殘疾學生的就業(yè)指導工作。

三、完善殘疾學生隨班就讀服務體系

10．所有實施義務教育的學校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。進一步建立健全市、縣兩級教育行政部門統(tǒng)籌領導，隨班就讀工作指導中心具體指導，特殊教育學校積極參與，以學區(qū)隨班就讀資源中心為基礎，輻射所有隨班就讀學校的服務體系。各地級以上市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要將隨班就讀工作納入特殊教育和普通教育的管理體系，整體規(guī)劃隨班就讀工作?？h（市、區(qū)）教育行政部門根據(jù)隨班就讀的實際需要，合理規(guī)劃設置學區(qū)隨班就讀資源中心，配備隨班就讀資源教室，為學區(qū)內(nèi)的隨班就讀學生提供服務。根據(jù)實際需要，可依托市、縣（市、區(qū)）特殊教育學校設立隨班就讀工作指導中心。落實特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。

四、加強特殊教育師資隊伍建設

11．完善特殊教育師資培養(yǎng)體系。適應殘疾人特殊教育事業(yè)普及提高需要，加強特殊教育教師培養(yǎng)工作。加快創(chuàng)辦華南特殊教育學院。省內(nèi)高等學校的師范專業(yè)要將特殊教育作為專業(yè)必修課或選修課。實施師范生免費教育時，把特教師

資培養(yǎng)納入培養(yǎng)計劃。優(yōu)化專業(yè)課程設置，加快培養(yǎng)特殊教育師資及集康復訓練、特殊教育、社會工作于一體的殘疾人工作復合人才。

12．將特殊教育學校校長、教師培訓納入校長、教師繼續(xù)教育培訓計劃，實行輪訓。特殊教育教研人員、特殊教育學校教師、特殊教育巡回指導教師和隨班就讀資源中心教師的培訓，實行省、市共同負責的體制；普通學校、兒童福利機構和其他機構中從事特殊教育工作的教師培訓，實行市、縣（市、區(qū)）負責以市為主的體制。依托高等學校建設廣東省特殊教育校長、教師培訓基地，對全省特殊教育學校校長、教師和特殊教育巡回指導教師進行培訓。

13．特殊教育學校、學區(qū)隨班就讀資源中心應按照《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》（粵機編辦〔2008〕109號）的要求，配齊配足教師，確保特殊教育學校正常教學和管理工作。各地要切實采取措施落實特殊教育教師待遇。將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容，落實相關績效性工資待遇。教師職稱評定部門要根據(jù)特殊教育學校的實際情況，合理制訂特殊教育學校教師職稱評定與晉升的政策。特殊教育教師享受特殊教育津貼，特殊教育津貼標準為崗位工資和薪級工資之和的30％，有條件的地方可適當提高津貼標準。各地在實行教師績效工資時，特殊教育津貼不納入績效工資總量。特殊教育津貼按月發(fā)放。從事特殊教育工作滿15年并在特殊教育崗位退休的教職工，退休后繼續(xù)按照本人退休前標準享受特殊教育津貼。

14．建設一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的特殊教育科研骨干隊伍，深入開展特殊教育研究，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。研究掌握特殊教育規(guī)律，根據(jù)殘疾學生的身心特點和特殊需求，加強教育的針對性。在教育教學和課程改革中，注重學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)學生樂觀面對人生的意識和自尊、自信、自立、自強的精神，加強學生的法制教育、心理健康教育和安全教育，提高學生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等能力。繼續(xù)開展手語、盲文研究和推廣。繼續(xù)深入推進特殊教育信息化和現(xiàn)代化。

15．加大特殊教育教師的交流和對口幫扶力度。2011-2015年，組織30所珠江三角洲地區(qū)特殊教育學校結對幫扶30所相對薄弱的特殊教育學校。

五、進一步完善經(jīng)費保障機制

16．落實義務教育殘疾學生免費政策。免收義務教育階段殘疾學生的學雜費、課本費。特殊教育學校學生免費課本由學校自行訂購，按不低于普通生生均課本費1.5倍的標準單獨劃撥，免費課本補助資金分擔比例、分擔辦法與當?shù)仄胀▽W校相同。提高特殊教育學生生均公用經(jīng)費保障水平，特殊教育學校智障、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生按不低于普通生生均公用經(jīng)費標準的10倍撥付，特殊教育學校盲聾啞學生按不低于8倍撥付，普通學校附設特教班學生按不低于5倍撥付，公用經(jīng)費分擔比例、分擔辦法和支付方式與當?shù)仄胀▽W校相同。根據(jù)安排，面向全省招生或跨市招生的盲人學校學生中市外本省戶籍學生的公用經(jīng)費由省給予適當補助。

17．完善殘疾學生的助學政策。優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村義務教育階段殘疾學生享受生活費補助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生享受我省普通高中、中等職業(yè)學校和普通高校資助政策。

18．特殊教育學校校舍維修改造納入農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制保障范圍，校舍維修改造專項資金分擔比例、分擔辦法和管理、使用與當?shù)仄胀▽W校相同。

19．省財政繼續(xù)設立特殊教育發(fā)展專項經(jīng)費，省財政從2011年起連續(xù)5年，每年從一般預算中安排2000萬元，用于支持欠發(fā)達地區(qū)特殊教育學校和隨班就讀資源中心建設。繼續(xù)將特殊教育納入省級彩票公益金使用范圍，對特殊教育學校新建、擴建、改建項目給予重點扶持。各地要在殘疾人就業(yè)保障金中安排適當資金，用于補助家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加職業(yè)教育與培訓。隨班就讀工作指導中心、隨班就讀資源中心的經(jīng)費以市、縣（市、區(qū)）財政投入為主。

20．鼓勵全社會共同關心和支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。落實國家關于捐贈及免稅的政策，鼓勵個人、企業(yè)和各類組織支持特殊教育，積極捐資助學。設立省特殊教育基金，接受社會各界定向捐贈，主要用于獎勵特殊教育優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學生，資助特殊教育發(fā)展項目。

六、加強組織領導和督導考核

21．強化政府責任。各地要把特殊教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把特殊教育發(fā)展列入重要議事日程。教育行政部門具體負責特殊教育實施工作，發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、稅務、殘聯(lián)等部門和有關社會團體要各司其職，通力合作，共同推進特殊教育事業(yè)加快發(fā)展。

22．加強督導考核。把發(fā)展特殊教育措施落實情況和殘疾兒童少年義務教育普及率完成情況作為義務教育工作的重要內(nèi)容，納入各地級以上市、縣（市、區(qū)）黨政領導干部基礎教育工作責任考核的內(nèi)容。凡特殊教育學校建設和殘疾兒童少年義務教育普及率未達標的縣（市、區(qū)），不得參加教育強縣（市、區(qū)）、推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）等各類與教育行業(yè)有關的創(chuàng)先評估活動；凡特殊教育隨班就讀資源中心建設未達標的鎮(zhèn)，不得參加教育強鎮(zhèn)等評估。省教育督導室將于2012年對各地特殊教育發(fā)展狀況進行督導檢查，并公布檢查結果。省政府殘疾人工作委員會將定期發(fā)布特殊教育專題督導公報。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年八月三日

第五篇：關于進一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實施意見

關于進一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實施意見

珠府〔2007〕72 號

各區(qū)人民政府，經(jīng)濟功能區(qū)，市府直屬各單位：

為貫徹落實市第六次黨代會精神，進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展，結合當前我市旅游業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下實施意見:

一、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全市旅游工作，以國際化、市場化和專業(yè)化為導向，堅持政府主導、市場運作、社會參與、部門聯(lián)動的原則，按照“營造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，以大型旅游項目為抓手，進一步整合旅游資源，做大做強休閑度假、都市旅游、海洋生態(tài)、商務會展四大主導旅游產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，加快我市區(qū)域性旅游目的地建設進程，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2011年，全年接待過夜游客人數(shù)突破1500萬人次，年均增長15.50%；旅游總收入達到320億元，年均增長18.15%。將海泉灣度假城打造成為中國旅游休閑度假示范區(qū)，爭創(chuàng)2個國家AAAAA級、4個國家AAAA級旅游景區(qū)，把香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)建設成為廣東省旅游強區(qū)，使珠海成為粵港澳地區(qū)重要游客集散地和主要旅游目的地。

二、打造旅游精品

（三）加快發(fā)展休閑度假旅游。重點打造溫泉、海島、高爾夫特色旅游品牌產(chǎn)品。依托海泉灣和御溫泉兩大特色溫泉，不斷提高我市溫泉度假旅游的服務質(zhì)量和水平，加快溫泉度假旅游向目的地型方向發(fā)展。加大高爾夫旅游的戰(zhàn)略推廣及宣傳力度，積極開拓東南亞及日、韓市場，充分發(fā)揮高爾夫球會的作用，鼓勵引進國際賽事在珠海舉辦，完善配套設施，提升“預訂、出行、運動、住宿、美食、購物、娛樂”一條龍服務水平，打造珠海高爾夫國際時尚之旅特色品牌。依托九洲港、香洲港及東部海島、橫琴、平沙、淇澳等地優(yōu)良的港灣條件，加快游艇俱樂部及游艇基地的規(guī)劃建設，引導游艇旅游高起點發(fā)展。

（四）大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游。充分發(fā)揮我市海洋資源優(yōu)勢，大力推動海島旅游業(yè)發(fā)展。按照“整島規(guī)劃、分步開發(fā)” 的原則，重點加快東澳島、九洲島等海島旅游項目建設，積極開發(fā)海洋觀光、潛水及游艇垂釣等海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品。加大海島基礎設施的投入，增加上島船只運力，努力改善海島供水、供電及電訊等設施，降低海島水、電成本。采取置換用地或租賃等多種形式，加強海島土地資源整合。注重發(fā)揮國有資本在海島旅游開發(fā)中的先導作用，積極鼓勵國內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與海島旅游開發(fā)建設。對投資5億元以上的項目，優(yōu)先安排水、電、交通、通訊等基礎設施配套。充分發(fā)揮市海島開發(fā)領導小組作用，加強與相關部門的溝通，推進我市海島開放開發(fā)，促進海島旅游業(yè)發(fā)展。

（五）提升發(fā)展都市旅游。重點整合都市觀光、休閑、購物、娛樂、文化、體育等現(xiàn)代都市旅游資源，著力開發(fā)一日/兩日都市游系列產(chǎn)品。加大對現(xiàn)有景點的改造提升力度，在原有城市風貌及圓明新園等景點的基礎上進行深度開發(fā)。落實“135”行動計劃，加快建設一批標志性公共建筑，精心雕琢前山河一河兩岸景觀，打造吉大“城市之心”、海濱新浴場，推進“兩島一路”旅游綜合開發(fā)。充分挖掘珠海歷史人文資源，加大對唐家古鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)古街、綠漪堂、楊氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游資源的保護性開發(fā)。發(fā)展生態(tài)旅游，加快鳳凰山森林公園、黃楊山森林公園、淇澳紅樹林濕地生態(tài)園等自然景區(qū)建設。依托格力、麒麟啤酒、威絲曼、中國移動珠海分公司等大型企業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。發(fā)揮農(nóng)、漁業(yè)旅游資源優(yōu)勢，推進農(nóng)科中心、農(nóng)家樂及漁家樂觀光游等休閑觀光項目。發(fā)展影視旅游，吸引國內(nèi)外影視機構前來珠海拍攝制作。

（六）培育發(fā)展會展旅游。抓住航空航天展、國際賽車會和游艇展三大精品，積極舉辦專業(yè)會展、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流及重大節(jié)慶等活動，推進旅游會展業(yè)發(fā)展。重點辦好國際航空航天博覽會、國際賽車、中國國際游艇及水上用品博覽會、沙灘音樂派對等活動，大力推動橫琴會展項目建設，打造會展品牌，提高會展規(guī)模和專業(yè)化水平。加大對國內(nèi)外會議會展招商力度，鼓勵支持國際性、全國性大型會展到我市舉辦，對從國內(nèi)外引進我市進行市場化運作的大型會展旅游節(jié)慶活動，視其規(guī)模和效益給予引進者、組織者獎勵。

三、推進旅游配套設施建設

（七）進一步完善旅游交通條件。完善機場、港口、城際快速軌道及高速公路等立體交通體系建設，發(fā)展旅游交通換乘和觀光巴士營運網(wǎng)絡，加快旅游景區(qū)、景點的道路、停車場等設施建設。按照國際慣例，在機場、車站、碼頭、高速公路入口處等城市窗口加快建設旅游集散中心、旅游咨詢服務中心，完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

（八）加強旅游賓館飯店建設。加快建設一批高星級和假日經(jīng)濟型酒店，提升珠海旅游酒店的接待能力，力爭到2011年全市達到15家五星級酒店的規(guī)模。大力吸引世界品牌酒店集團參與我市旅游酒店的經(jīng)營管理，對來我市投資建設國際連鎖酒店的企業(yè)，在土地、報建等方面給予優(yōu)惠政策。積極引導現(xiàn)有旅游賓館飯店走集團化、集約化發(fā)展道路,提高整體管理和服務水平。

（九）加快旅游信息化建設。把旅游信息化建設列入“數(shù)字珠?！币?guī)劃，構建面向海內(nèi)外市場的旅游電子商務系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)，形成功能先進、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場體系。積極推進珠海旅游網(wǎng)與國內(nèi)外主要客源地城市旅游網(wǎng)站的互聯(lián)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

（十）積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘珠海特有的海洋、文化資源，做好旅游商品的開發(fā)和升級，推出一批具有地方特色、富有新意、工藝精致、游客喜愛的旅游商品，提升旅游商品的質(zhì)量和檔次。結合“135”行動計劃，建設特色商業(yè)步行街，打造拱北、吉大商業(yè)中心,加快西部地區(qū)大型商貿(mào)設施建設。從2008年起，定期舉行特色旅游商品的征集和展示展銷活動，對新開發(fā)的旅游產(chǎn)品在技術改造方面給予貼息扶持。

四、拓展旅游區(qū)域合作

（十一）加強珠港澳旅游合作。充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住港珠澳大橋建設和橫琴開發(fā)的契機，加強與港澳旅游部門的溝通聯(lián)系，形成珠港澳旅游聯(lián)動的格局。充分利用港澳的國際地位和海外推廣能力，共同制作宣傳資料，在國內(nèi)外及珠海和港澳本地推介，打造珠港澳旅游品牌。開通九洲港碼頭與香港機場、澳門機場的航線, 做好境外旅游團隊旅游線路延伸工作。深化“個人港澳游服務”，進一步改善通關環(huán)境，加快通關速度，為珠港澳三地的過境游客提供更為便利的服務。

（十二）推進珠三角旅游合作。加強與廣州、深圳等國內(nèi)主要旅游城市的旅游交流與合作，建立旅游資源、網(wǎng)絡、信息、市場等共享機制。繼續(xù)辦好“精彩廣深珠”旅游品牌，聯(lián)合中山、澳門打造大香山旅游精品線路。依托機場資源，支持珠海機場開發(fā)新的航線，大力發(fā)展航空旅游，拓展珠海旅游市場。

（十三）加大國際旅游市場開拓力度。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢，加強與世界主要旅游客源地國家和地區(qū)的旅游交流活動，發(fā)展出入境游市場，提升珠海旅游的國際知名度。鼓勵國際旅行社加強境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來珠?？疾旌托麄髦楹Ｂ糜巍?/p>

（十四）加快旅游發(fā)展市場化步伐。按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈培育一批規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展的旅游企業(yè)，壯大市旅游集團有限公司實力，積極引導和鼓勵有實力的民營和外資企業(yè)，通過獨資、合資、合作等形式參與我市旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)及旅游配套設施的建設和經(jīng)營，形成旅游投入多元化格局。積極引進國內(nèi)外經(jīng)營規(guī)范、有實力的旅行社到我市開辦合資或獨資旅行社,吸引世界品牌酒店集團到我市發(fā)展國際連鎖酒店。積極引進具有國際水平的管理專家、團隊參與珠海旅游業(yè)管理，提升珠海旅游業(yè)發(fā)展水平。

五、加大引導和扶持力度

（十五）加大引導和扶持力度。把旅游業(yè)作為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，在基本建設計劃中優(yōu)先安排旅游重點基礎設施項目，在國債貼息資金項目中優(yōu)先推薦旅游重點項目。把海泉灣度假城、橫琴會展、東澳島綜合開發(fā)等一批重大旅游項目列入全市重點建設項目計劃。對符合珠海城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、符合國家供地政策并通過《珠海市旅游項目招商工作規(guī)程》的旅游項目，優(yōu)先安排土地利用計劃指標。加強城市景觀設計，對城市公共建筑、大型建筑等項目建設，要統(tǒng)籌考慮強化其旅游功能，充分挖掘旅游景觀價值。

（十六）增加旅游發(fā)展專項資金?！笆晃濉逼陂g，除按照珠字〔2002〕5號文的要求，市財政每年安排旅游發(fā)展專項資金外，應根據(jù)旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制、重大旅游項目策劃、重點旅游項目引進、重大旅游活動舉辦的需要增加必要的經(jīng)費。旅游發(fā)展專項資金的安排應堅持積極引導、突出重點、公開透明的原則。各區(qū)也要結合本地區(qū)實際，加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。

（十七）鼓勵旅游企業(yè)上規(guī)模、上水平。對被新評為全國百強的國際、國內(nèi)旅行社及市十佳旅行社的給予獎勵，對被新評定為五星級、四星級酒店及市十佳酒店的給予獎勵，對被新評定為國家AAAA級以上旅游景區(qū)及國家級工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點的給予獎勵；鼓勵旅行社吸引國內(nèi)外游客到珠海，對接待過夜游客的旅行社給予獎勵；對引進大型旅游投資項目的企業(yè)或個人給予獎勵。獎金從旅游發(fā)展專項資金中支出，具體獎勵辦法由市旅游局制定。

六、加強組織協(xié)調(diào)

（十八）加強組織領導。強化市旅游發(fā)展委員會職能，建立市旅游發(fā)展委員會例會制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，列入各級政府的目標考核。市旅游行政管理部門要加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、落實，及時對全市重大旅游開發(fā)項目進行協(xié)調(diào)、審查、監(jiān)督和服務，強化對旅游景點的管理。各區(qū)（功能區(qū)）要建立健全旅游行業(yè)管理機構，及時解決旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題。各有關部門要相互支持,密切配合,形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（十九）強化旅游規(guī)劃的權威性和嚴肅性。堅持先規(guī)劃后建設和嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟、社會、城市規(guī)劃的相互統(tǒng)籌、相互銜接，防止盲目開發(fā)、低水平重復建設。嚴格實施旅游規(guī)劃，加強對旅游規(guī)劃實施的監(jiān)督。加強旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境與景觀行為。

（二十）加強旅游產(chǎn)品宣傳推介。強化對珠海旅游整體形象的策劃、包裝和宣傳，著力打造“浪漫之城—中國珠海”的品牌形象。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介珠海旅游整體形象。要充分利用影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強宣傳實效。報紙、電視臺、電臺每月在重要版面、黃金時段高頻率播報旅游公益廣告，在戶外廣告中規(guī)劃出一批旅游公益廣告位，用于珠海城市旅游整體形象宣傳。

（二十一）加強旅游從業(yè)人員隊伍建設。積極探索適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的選人用人機制，營造旅游經(jīng)營管理者健康成長的社會環(huán)境。加強中高級旅游專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，將旅游專業(yè)人才培養(yǎng)納入市“十一五”人才規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。支持中山大學、吉林大學等駐珠高校辦好旅游院系，支持市職業(yè)高中辦好旅游專業(yè)。加大對導游隊伍的教育培訓力度，嚴格實行持證上崗。加快培育發(fā)展旅游人才市場，促進旅游人才合理流動。

（二十二）強化旅游行業(yè)管理。加強旅游法制建設，依法促進旅游業(yè)發(fā)展，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益。推進旅游行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務、自我約束作用。建立健全旅游行業(yè)服務標準體系，促進旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標準化、法制化。加強旅游執(zhí)法隊伍建設，強化旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場行為。建立處置旅游突發(fā)事件的快速反應機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制。加強旅游行業(yè)的誠信建設和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務質(zhì)量。

珠海市人民政府

二○○七年七月九日