第一篇：基本建設(shè)管理

近年來，國家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目日漸增多，如何有效使用建設(shè)資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理所面臨的重要課題。

一、工程項目財務(wù)管理中存在的問題

(一)重“爭項目”、輕“建項目”

一些單位從自身利益出發(fā)，在申報項目時，受“跑步(部)前(錢)進(jìn)”潛規(guī)則影響，抱著“不要白不要”的態(tài)度，只重視項目資金的爭取，不注重調(diào)查研究和項目論證，設(shè)計方案不切實際、內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項目實際建設(shè)需要。編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，使得實際情況與計劃脫離，出現(xiàn) “三超”現(xiàn)象，即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

(二)建設(shè)資金管理不嚴(yán)，財務(wù)管理不規(guī)范

部分建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員不熟悉基本建設(shè)項目財務(wù)管理制度，不重視項目資金管理，部分資金不能專款專用，甚至改變了資金用途。項目資金管理不規(guī)范，財務(wù)人員的職能僅限于會計核算，既不參與項目前期工作，項目實施過程中又無法根據(jù)財務(wù)管理的需要主動參與監(jiān)督，造成被動應(yīng)付，弱化了項目財務(wù)管理的職能。

(三)工程結(jié)算出現(xiàn)高估冒算

在基建工程中，施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題時有發(fā)生，主要有：多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計算，多計費用等。

(四)基建報表虛報和少報基建投資完成額

為了不影響下年度國家撥款，同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務(wù)決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下年年初再予調(diào)回；或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。

(五)竣工驗收手續(xù)辦理不及時

有的基建項目在具備竣工驗收條件超過3個月后，仍不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，也未編制竣工財務(wù)決算，項目竣工后，由于未辦理驗收手續(xù)，期間所發(fā)生的費用都在基建投資中列支，虛列了基本建設(shè)支出。有的項目雖已辦理竣工驗收手續(xù)甚至交付使用，但仍未編制竣工財務(wù)決算，期間所發(fā)生的維修費及其他費用都在基建投資中列支。這樣不僅擴(kuò)大了基本建設(shè)支出，而且影響了新增固定資產(chǎn)價值的計量。

二、加強(qiáng)管理的措施

針對基本建設(shè)特點和存在的問題，重點從提高管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、竣工決算等幾個方面加強(qiáng)和完善基本建設(shè)財務(wù)管理。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高工程項目財務(wù)管理人員的素質(zhì)

由于基建財務(wù)核算涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，一個單體工程就涉及土建、設(shè)備、供水、供電、門窗工程、裝飾工程等十幾項分項工程核算，有些還涉及到拆遷費、賠償費等明細(xì)核算，與行政事業(yè)單位會計核算相比，基建工程核算連續(xù)性強(qiáng)、時間跨度大。因此，基建財務(wù)人員不僅要熟練掌握國有建設(shè)單位會計制度及補充規(guī)定、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定及解釋；了解國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、基本建設(shè)管理制度以及相關(guān)的工程知識，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法、建筑法等其他相關(guān)法律法規(guī)，為會計核算和財務(wù)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)建立和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)建設(shè)項目財務(wù)管理 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善工程項目內(nèi)部控制制度，如建設(shè)項目概預(yù)算控制、建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定、職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn)控制制度等，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，使得辦理工程項目業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，確保項目建設(shè)規(guī)范運行，項目支出真實、合法。具體控制如下：

1.強(qiáng)化概預(yù)算控制。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程的法定程序，組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財會、法律等部門的專家對項目工程概算和可行性研究報告進(jìn)行充分論證和評審，有關(guān)部門要積極參與建設(shè)項目的工程概算等前期管理工作，確保建設(shè)項目的科學(xué)性，這是控制工程成本的關(guān)鍵。根據(jù)工程概算制定年度基建計劃和預(yù)算，在編制預(yù)算時，應(yīng)統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金、當(dāng)年財政撥款和以前年度結(jié)余資金，做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費來源要可靠。工程概算是進(jìn)行工程項目控制的重要依據(jù)，細(xì)化概預(yù)算管理，控制資金使用，實行?？顚Ｓ?，是資金管理的重要內(nèi)容。概算控制，一是控制工程經(jīng)費不得用于工程項目外支出；二是做好工程項目各分項經(jīng)費的控制。對因重大設(shè)計變更、不可預(yù)見等因素造成分項工程經(jīng)費增減和預(yù)備費動用的，應(yīng)及時辦理審批手續(xù)；對于工程項目中的管理費用，可以采取建設(shè)單位在向財政部門申請用款計劃時，按申請計劃數(shù)的一定比例下達(dá)管理費用的預(yù)算指標(biāo)，實行概算控制，預(yù)算管理，分年度據(jù)實列支，嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。

2.嚴(yán)格實行招投標(biāo)和合同審查控制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家招投標(biāo)法的規(guī)定，對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與基建工程有關(guān)的重要設(shè)備采購等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的招標(biāo)，遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位等。建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚，特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。財務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作，從財務(wù)角度對招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查，如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致，合同條款是否可行、有效等；對招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議，以降低工程風(fēng)險，達(dá)到控制項目投資的目的。將招投標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)納入財務(wù)管理，進(jìn)行事前事中控制，是有效防范財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)資金安全運行的重要手段。

3.嚴(yán)格審查工程造價。對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀(jì)錄等的真實性、完整性進(jìn)行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致，以及乙方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計算等進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好降低工程成本的第一關(guān)。

4.嚴(yán)格工程款支付審核程序，保證按合同及進(jìn)度付款。財務(wù)部門在項目資金支付過程中要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t進(jìn)行賬務(wù)處理，主要應(yīng)注意把握“按計劃”、“按進(jìn)度”、“按程序”幾個關(guān)鍵點?！鞍从媱潯笔侵敢兜目铐棻仨毷钱?dāng)年計劃安排的，經(jīng)費由財政統(tǒng)一撥付的，超計劃或無計劃的項目，在沒有履行報批程序之前，一律不得支付?！鞍催M(jìn)度”是指應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的支付進(jìn)度與實際進(jìn)度綜合考慮，財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與施工單位的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，根據(jù)合同約定，履行付款義務(wù)?！鞍闯绦颉笔侵附ㄔO(shè)項目管理部門應(yīng)在每月月底前，根據(jù)項目施工的工程進(jìn)展情況，由監(jiān)理和建設(shè)單位簽字后將工程用款計劃提供給財務(wù)部門，財務(wù)部門按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，認(rèn)真審核原始憑證的合法性和真實性，確保審批手續(xù)完備，原始憑證合法，支出合理合規(guī)，保證?？顚Ｓ茫袑嵚男胸攧?wù)部門的監(jiān)督職能。工程款支付可按以下流程進(jìn)行：施工單位進(jìn)度款申請表→建設(shè)單位項目部審核簽字→監(jiān)理審核簽字蓋章→跟蹤審核的中介機(jī)構(gòu)審核簽字蓋章→建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字→財務(wù)審核→付款(均使用轉(zhuǎn)帳支付)。

[1]財政部.《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》第11號-工程項目,2010,5.[2]梁慧媛,徐新環(huán),呂勁松.建設(shè)單位會計[M].北京:中國時代經(jīng)濟(jì)出版社,2006.[3]張春廷.基建項目審計之我見[J].交通財會,2008(10).

第二篇：基本建設(shè)管理崗位職責(zé)

A崗

1、在處長和分管副處長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；

2、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行基本建設(shè)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，制定全系統(tǒng)基本建設(shè)管理實施辦法等；

3、負(fù)責(zé)擬訂工作目標(biāo)、工作計劃；

4、負(fù)責(zé)對擬立項的基本建設(shè)項目進(jìn)行審查和可行性論證，對已審批的基本建設(shè)項目，按規(guī)定納入自治區(qū)地稅系統(tǒng)項目庫管理；

5、負(fù)責(zé)對經(jīng)審核符合立項條件的按規(guī)定審批或上報自治區(qū)發(fā)改委審批；

6、負(fù)責(zé)按規(guī)定審核立項的基本建設(shè)項目，對經(jīng)審核符合開工條件的項目，辦理開工批復(fù)；

7、負(fù)責(zé)對全系統(tǒng)基本建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，并根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度作出資金安排計劃；

8、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)基本建設(shè)竣工財務(wù)決算的審核、批復(fù)和上報工作；

9、負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限辦理、上報基本建設(shè)項目竣工決算審計和財務(wù)決算審計；

10、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)基本建設(shè)項目的監(jiān)督和檢查工作，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告；

11、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)基本建設(shè)相關(guān)報表的布置、匯總和審核上報工作；

12、負(fù)責(zé)建立健全系統(tǒng)基本建設(shè)項目資料檔案工作；

13、負(fù)責(zé)協(xié)助做好全系統(tǒng)基本建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

14、完成處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

B崗

會計或其他崗位人員不在崗時，負(fù)責(zé)其各項工作。

第三篇：煤礦基本建設(shè)管理規(guī)定

煤礦基本建設(shè)項目管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范全市煤礦基本建設(shè)項目管理，加快工程進(jìn)度和確保工程質(zhì)量，提高項目建設(shè)水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康有序發(fā)展。根據(jù)《國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策》及陜西省煤炭行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實際制定本管理辦法。

一、項目前期工作

第一條

煤礦基本建設(shè)項目，依上報省煤炭工業(yè)局審批立項。第二條

資源整合礦井，經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后視同立項。第三條

新建、改擴(kuò)建礦井地質(zhì)報告，縣、市煤炭工業(yè)局初審后上報省煤炭工業(yè)局審批；資源整合礦井地質(zhì)報告，建設(shè)規(guī)模在30萬噸/年以上的縣、市煤炭工業(yè)局初審后上報省煤炭工業(yè)局審批，建設(shè)規(guī)模在30萬噸/年及以下的礦井，縣煤炭工業(yè)局初審后報市煤炭工業(yè)局審批。第四條

基本建設(shè)礦井可行性研究報告經(jīng)縣、市煤炭工業(yè)局初審后報省煤炭工業(yè)局審批(省局文件另有特別規(guī)定以省局文件為準(zhǔn))。第五條

項目單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制安全預(yù)評價報告報相關(guān)部門。

第六條

項目單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制環(huán)境影響評價報告書，規(guī)模在45萬噸/年及以上的項目報省煤炭工業(yè)局初審后報省環(huán)保局批復(fù)。規(guī)模在45萬噸/年以下的報相關(guān)部門。

第七條

項目單位根據(jù)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告書，編制環(huán)境保護(hù)專篇。規(guī)模在45萬噸/年及以上項目縣、市煤炭工業(yè)局初審后報省煤炭工業(yè)局審批；規(guī)模在45萬噸/年以下項目縣煤炭工業(yè)局初審后報市煤炭工業(yè)局審批。

第八條

項目單位依據(jù)批準(zhǔn)的地質(zhì)報告和可行性研究報告，編制初步設(shè)計。規(guī)模在30萬噸/年以上的礦井初步設(shè)計縣、市煤炭工業(yè)局初審，報省煤炭工業(yè)局審批；規(guī)模在30萬噸/年及以下的礦井初步設(shè)計縣煤炭工業(yè)局初審后，報市煤炭工業(yè)局審批省煤炭工業(yè)局備案。第九條

縣煤炭工業(yè)局初審上報可研、設(shè)計文件時要將礦井設(shè)計各系統(tǒng)能力及審查意見一同上報。

第十條

資源整合礦井，依據(jù)批準(zhǔn)的資源整合礦井地質(zhì)報告編制初步設(shè)計(可研與初設(shè)合并)，審批權(quán)限同第八條。

第十一條

項目單位依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計編制安全、消防、衛(wèi)生等專篇，報有關(guān)部門審批。

第十二條

項目單位依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目按照省煤炭工業(yè)局《關(guān)于煤炭工程建設(shè)項目全面實行招投標(biāo)制的通知》(晉煤辦基發(fā)〔2003〕47號)文件執(zhí)行，任何項目單位不得規(guī)避招標(biāo)。

第十三條

各施工、監(jiān)理單位在山西省煤炭工業(yè)局基建局備案登記后，方可參加煤炭建設(shè)項目的招投標(biāo)。經(jīng)錄用后在縣煤炭工業(yè)局備案。第十四條

項目單位要求施工單位必須編制工程施工組織設(shè)計，縣煤炭工業(yè)局組織相關(guān)單位進(jìn)行會審批準(zhǔn)。

第十五條

項目單位依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，由有資質(zhì)的設(shè)計單位編制施工圖設(shè)計，建設(shè)單位組織有關(guān)設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)等單位以及專業(yè)人員對施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況以及安全技術(shù)措施進(jìn)行會審，審查報告及圖紙由審查人員簽字。第十六條

工程項目開工前須具備以下批準(zhǔn)文件或證件。

(1)立項批文；

(2)采礦許可證；

(3)批準(zhǔn)的環(huán)評文件；

(4)批準(zhǔn)的地質(zhì)報告；

(5)可研報告批文；

(6)初設(shè)批文；

(7)安全、環(huán)保等專篇設(shè)計批文；

(8)驗資證明；

(9)安全施工措施及其它有關(guān)文件。

第十七條

工程項目開工前，須完成以下相關(guān)手續(xù)。

1、項目單位辦理征地手續(xù)。

2、“四通一平”基本完成。

3、依法進(jìn)行了招標(biāo)。

4、監(jiān)理委托、質(zhì)監(jiān)注冊。

5、施工圖設(shè)計進(jìn)行了會審，施工組織設(shè)計進(jìn)行了審查。

6、建立了項目法人負(fù)責(zé)制，組建了工程項目管理機(jī)構(gòu)。

第十八條

項目單位在完成了開工前的準(zhǔn)備工作后，逐級上報開工申請，辦理開工審批卡，經(jīng)批準(zhǔn)后方可正式開工，轉(zhuǎn)入基建。開工審批權(quán)限同初步設(shè)計。

二、項目建設(shè)管理

第十九條

建設(shè)項目實行項目法人負(fù)責(zé)制(即建設(shè)單位)。項目法人必須遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及其它規(guī)定，必須遵照法定建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行立項、可研、初設(shè)、開工、竣工驗收等審批制度，全面實行項目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、承包合同制，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)建設(shè)項目的各項管理工作。

第二十條

項目法人必須接受煤炭工業(yè)局和政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理；重點協(xié)調(diào)、解決建設(shè)過程中與當(dāng)?shù)卣痛迕?、有關(guān)部門、有關(guān)單位之間的矛盾和問題；特別要加強(qiáng)施工安全和工程質(zhì)量管理工作，工程管理的具體工作應(yīng)充分發(fā)揮工程建設(shè)監(jiān)理單位的作用；正確理解和處理投資和工期的關(guān)系，以實現(xiàn)建設(shè)項目的最大投資效益。第二十一條

建設(shè)單位或施工單位在施工中，必須依法按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計、施工組織設(shè)計組織施工，合理安排作業(yè)程序，在批準(zhǔn)的工期內(nèi)完成工程建設(shè)。任何人、任何單位不得擅自變更設(shè)計內(nèi)容和設(shè)備選擇，嚴(yán)禁以任何理由擅自變更主運輸、主提升和回采工作面的設(shè)備選型或建設(shè)能力。

第二十二條

在施工過程中因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化或技術(shù)上外力無法抗拒以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等原因，確需調(diào)整設(shè)計的，建設(shè)單位申請，縣煤炭工業(yè)局現(xiàn)場核查，確認(rèn)合理后，由原設(shè)計單位編制變更設(shè)計方案，縣煤炭工業(yè)局初審后，按規(guī)定報市、省煤炭煤炭工業(yè)局審批。第二十三條

建設(shè)單位如確因特殊原因不能在批準(zhǔn)工期內(nèi)完成工程的，要重新核實工期，提出申請，視同變更設(shè)計對待。

第二十四條

施工圖設(shè)計要滿足連續(xù)施工的要求。施工圖設(shè)計一經(jīng)審查通過，不得擅自進(jìn)行修改，如遇特殊情況需要進(jìn)行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，必須重新報請審查后再批準(zhǔn)實施。

第二十五條

凡應(yīng)當(dāng)審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖設(shè)計一律不得交付施工。

第二十六條

建設(shè)單位要以標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)為起點，竣工后要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化礦井二級以上標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條

建設(shè)單位要做好各類原始資料、圖紙的收集、整理，做好建檔工作。每月2日前向縣煤炭工業(yè)局報送主要工程進(jìn)度和工程投資完成情況表。

第二十八條

建設(shè)單位要強(qiáng)化安全意識，建立安全施工責(zé)任制，加大安全資金投入，制定行之有效的安全作業(yè)措施，加強(qiáng)職工安全素質(zhì)教育，強(qiáng)化管理人員和施工人員的安全培訓(xùn)，堅持特種作業(yè)人員持證上崗，提高安全管理水平，確保施工安全。

第二十九條

建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，文明施工，遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善作業(yè)人員的工作環(huán)境和生活條件，做好消防工作。

第三十條

監(jiān)理單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)承擔(dān)建設(shè)項目的管理工作，代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)擅自變更設(shè)計或設(shè)備型號行為的，有責(zé)任及時制止；建設(shè)單位或施工單位未及時改正的，監(jiān)理單位應(yīng)向煤炭工業(yè)局報告，并有權(quán)拒絕出具監(jiān)理報告。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理任務(wù)。

第三十一條

建設(shè)單位必須自覺接受省、市煤炭質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督和管理。

第三十二條

有下列行為之一的給予責(zé)令停建等處罰。

1、未按煤炭建設(shè)程序辦理開工審批的煤炭建設(shè)項目；

2、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采出煤或邊建設(shè)邊生產(chǎn)；

3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對設(shè)計進(jìn)行修改；

4、無施工圖設(shè)計組織施工；

5、施工隊伍與資質(zhì)不符；

6、存在有重大安全隱患；

7、其他違法違規(guī)行為。

第三十三條

各縣煤炭工業(yè)局要設(shè)專職局領(lǐng)導(dǎo)主抓基本建設(shè)工作，要有專職人員和機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)基本建設(shè)工作。

第三十四條

各縣煤炭工業(yè)局要與建設(shè)單位簽定工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等內(nèi)容的目標(biāo)責(zé)任書。對所轄建設(shè)礦井的竣工時間排隊公告，確保各建設(shè)礦井按時投產(chǎn)。

第三十五條

各縣煤炭工業(yè)局要對所轄建設(shè)礦井的工程進(jìn)度、投資情況匯總表等相關(guān)統(tǒng)計資料每月5日前準(zhǔn)確、按時報送市煤炭工業(yè)局。第三十六條

各縣煤炭工業(yè)局對建設(shè)礦井一月要檢查督查一次，市煤炭工業(yè)局進(jìn)行抽查，每季度對建設(shè)礦井的情況總結(jié)通報一次。

三、項目竣工驗收管理

第三十七條

新建、改建、擴(kuò)建或技改的礦井建設(shè)工程，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，使用審批卡方式審批。

第三十八條

建設(shè)項目完工后，建設(shè)單位提出聯(lián)合試運轉(zhuǎn)申請，逐級上報經(jīng)有關(guān)煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)后方可進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，其審批權(quán)限同初步設(shè)計。

第三十九條

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作可分為空負(fù)荷、半負(fù)荷、全負(fù)荷三個階段進(jìn)行組織，逐步由以施工單位為主平穩(wěn)過渡到以接產(chǎn)單位為主。試運轉(zhuǎn)期限最短不少于1個月，最長不超過6個月，期滿必須停止聯(lián)合運轉(zhuǎn)。

第四十條

煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)以系統(tǒng)聯(lián)動、調(diào)試和檢修為主，以出煤為輔。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間盡快完成各專篇的單項驗收和質(zhì)量認(rèn)證工作。第四十一條

建設(shè)單位項目主體工程完工后提出環(huán)保設(shè)施竣工驗收申請，逐級上報環(huán)保局進(jìn)行驗收，驗收同環(huán)評的審批權(quán)限。第四十二條

建設(shè)單位項目主體工程完工后及時報請煤監(jiān)部門進(jìn)行安全設(shè)施及條件驗收，其程序如下：

1、建設(shè)單位委托有資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗收評價，出具《安全驗收評價報告書》及相關(guān)資料。

2、安全驗收評價完成后，建設(shè)單位提出安全設(shè)施及條件驗收申請，報煤礦安全監(jiān)察部門進(jìn)行驗收。第四十三條

建設(shè)單位項目主體工程完工后提出消防設(shè)施竣工驗收申請，報建設(shè)單位所在地公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收。

第四十四條

建設(shè)單位項目主體工程完工后及時報請勞動職業(yè)衛(wèi)生部門驗收，其程序如下：

1、建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位的職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行檢測檢驗，出具《職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗報告書》。

2、由建設(shè)單位提出勞動職業(yè)衛(wèi)生驗收申請，報建設(shè)單位所在地衛(wèi)生部門組織進(jìn)行驗收。

第四十五條

建設(shè)單位項目主體工程完工后，如有國家投資的工程建設(shè)項目要請審計部門出具審計報告，無國家投資的建設(shè)項目應(yīng)作出決算報告、財產(chǎn)移交清單。

第四十六條

以上各單項工程均驗收完畢后，及時辦理竣工驗收手續(xù)，煤礦建設(shè)項目竣工驗收要求如下：

1、礦井的提升、通風(fēng)、排水、井下運輸、回采工作面、輸變電、通訊等主要生產(chǎn)系統(tǒng)以及井下防塵灑水、安全設(shè)施按設(shè)計建成，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)正常。

2、地面生產(chǎn)性工業(yè)建筑按設(shè)計基本建成，非工業(yè)性辦公、生活福利設(shè)施按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成。

3、未按設(shè)計建成的工程和設(shè)備安裝工程，不影響安全生產(chǎn)。

4、安全、環(huán)保等設(shè)施按專篇設(shè)計要求建成，并經(jīng)專項驗收合格。

5、工程質(zhì)量經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量認(rèn)證合格。

6、有竣工圖、竣工報告，工程技術(shù)資料齊全，并整理分類，具備歸檔條件。

7、建設(shè)單位已按生產(chǎn)需要組建了接產(chǎn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備齊全安全生產(chǎn)管理人員和特殊作業(yè)人員。規(guī)章制度已建立，特殊作業(yè)人員已經(jīng)培訓(xùn)合格，具備上崗資格。

8、安全監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控、人員定位三大監(jiān)控系統(tǒng)安裝完善，運行正常。

第四十七條

煤礦工程建設(shè)項目具備條件后，建設(shè)單位向縣煤炭工業(yè)局提出竣工驗收申請報告，建設(shè)規(guī)模在30萬噸/年以上的項目縣煤炭工業(yè)局初驗合格報市煤炭工業(yè)局驗收合格后，報省煤炭工業(yè)局組織竣工驗收；建設(shè)規(guī)模30萬噸/年及以下的項目竣工驗收縣煤炭工業(yè)局初驗合格后，報市煤炭工業(yè)局組織竣工驗收，報省煤炭工業(yè)局備案。第四十八條

縣煤炭工業(yè)局在初驗時，應(yīng)嚴(yán)格按照山西省煤炭工業(yè)局《關(guān)于下發(fā)<山西省煤礦建設(shè)項目竣工驗收辦法>的通知》(晉煤辦基發(fā)〔2004〕241號)文及批準(zhǔn)的初步設(shè)計和規(guī)定、規(guī)程嚴(yán)格把關(guān)，尤其對各主要系統(tǒng)即：主提升、主運輸、回采工作面設(shè)備型號逐一核對核查驗收，對擅自提高系統(tǒng)能力或設(shè)備選型的一律不得認(rèn)可。申請報告要附初驗意見和資料。

第四十九條

市煤炭工業(yè)局接到申請報告后，組織有關(guān)科室和部門成立竣工驗收委員會，分專業(yè)組對建設(shè)項目各類工程、各個系統(tǒng)進(jìn)行實地查驗，審閱工程技術(shù)檔案，查閱縣煤炭工業(yè)局意見，審查聯(lián)合試運轉(zhuǎn)記錄以及安全、環(huán)保等專項驗收結(jié)果，對建設(shè)項目做出全面的評價，簽署竣工驗收意見，驗收合格后，竣工驗收委員會出具煤礦建設(shè)項目竣工驗收簽定書。

第五十條

以上條款若與上級有關(guān)文件規(guī)定相抵，以上級文件規(guī)定為準(zhǔn)。

第四篇：初探基本建設(shè)管理問題

一、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理的現(xiàn)實意義

當(dāng)前,特別是在金融危機(jī)的影響尚未徹底消除的時候,加強(qiáng)對事業(yè)單位基建財務(wù)管理,是事業(yè)單位集中有限的物力、財力辦大事的必然要求。加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理,是適應(yīng)事業(yè)單位公共管理的客觀需要,是推進(jìn)依法行政、依法理財、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求,不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位行為,減少行政成本,提高資金的使用效益,還有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

隨著改革開放的不斷深入,在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期,利益主體呈現(xiàn)多元化。事業(yè)單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)財務(wù)管理,建立節(jié)約型機(jī)關(guān),反對鋪張浪費,繼續(xù)發(fā)揚勤儉建國艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),不僅是緩解財政資金供求矛盾的需要,更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關(guān)系的需要。因此,在建設(shè)節(jié)約型社會的大環(huán)境下,加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然要求,是繼承和發(fā)揚勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體表現(xiàn),是加強(qiáng)事業(yè)單位自身建設(shè)的重要內(nèi)容。各類事業(yè)單位要自覺厲行節(jié)約,通過科學(xué)決策、加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步和宣傳教育等措施,進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)資源配置,引導(dǎo)資源消費方式的改變,帶動全社會做好節(jié)約資源工作。因此,加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理,推動行政事業(yè)單位節(jié)能,不僅能夠有效降低政府運轉(zhuǎn)的成本費用,更重要的是還能在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。

加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理也是建設(shè)和諧社會的必然要求。隨著改革的不斷深入,各種矛盾凸顯,這就要求更多的投資行為能夠?qū)崿F(xiàn)“陽光作業(yè)”,能夠經(jīng)得起時間、歷史和人民群眾的檢驗。前不久的上海倒樓事件,轟動了全國,震驚了世界。如何確?；椖抗こ藤|(zhì)量,讓項目建設(shè)在公平、公開、公正的環(huán)境下進(jìn)行成為擺在與基建項目有關(guān)的各方的面前。各級財務(wù)部門負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任,必須要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理,提高資金使用透明度,讓有限的資金發(fā)揮更大的效益,切實提高工程質(zhì)量與安全。

二、事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的問題與挑戰(zhàn)

據(jù)筆者調(diào)查了解,當(dāng)前,事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的突出問題是:基建財務(wù)作用不強(qiáng)、有些會計核算比較混亂,而基建單位對基建管理的無序狀態(tài)及管理水平的低下是造成這些現(xiàn)象的根本來源。具體表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)概預(yù)算審查把關(guān)不嚴(yán)。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象,即建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算?！叭爆F(xiàn)象形成主要有以下原因:一是有的建設(shè)項目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報告開展設(shè)計工作,編制設(shè)計概算,甚至有的設(shè)計部門為能多收設(shè)計費人為抬高設(shè)計概算,使編制的概算一開始就超計劃;二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項目開始申報時為能申報,爭取上項目,或為減輕稅費負(fù)擔(dān),人為壓縮概算、預(yù)算,一旦項目批下來,又把投資額度加大;有的項目更是先斬后奏,搞計劃外工程,使得實際情況與計劃脫離;三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因,工程的概預(yù)算審核不嚴(yán),或是審而不調(diào),對有的建設(shè)項目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時調(diào)整或不調(diào)整,使實際施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。

(二)基建報表完成額度不真實。為了不影響下上級撥款,同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務(wù)決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中,待下年年初再予調(diào)回;或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額,掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目,使得基建報表失去真實性。

(三)基建投資效益比較低。目前施工存在管理不嚴(yán),施工質(zhì)量差的現(xiàn)象,建設(shè)過程中損失

浪費嚴(yán)重,加上基建單位的財會人員素質(zhì)低,會計核算、成本核算弱化,而伸向建設(shè)工程的收費項目越來越多,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,一個項目下來,各項稅費開支占總投資的比例較大。部分項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的,投資期的利息負(fù)擔(dān)很重,建設(shè)成本過高,資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門后效益往往不理想,有的重點建設(shè)項目成了重點浪費項目。還有的施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題比較突出,多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量,設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入,而變更減少部分未作調(diào)整,重復(fù)計算,多計費用等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理對策

(一)強(qiáng)化財務(wù)部門管理職能。財務(wù)部門要重視基建項目的合法性,督促職能部門嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制,參加招標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的審計工作,嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》及《國有建設(shè)單位會計制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基建財務(wù)核算,確保單位各項投資預(yù)算計劃的順利執(zhí)行。通過加強(qiáng)基建財務(wù)的管理與核算來規(guī)范基建管理,建立和完善內(nèi)部制度控制,如制定基建項目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等,并嚴(yán)格執(zhí)行,財務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作,從財務(wù)角度對招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查,如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致,合同條款是否可行、有效等;對招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議,以降低工程風(fēng)險,達(dá)到控制項目投資的目的,確?；üぷ鞯捻樌M(jìn)行。

(二)強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算約束。要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。在編制預(yù)算時,既要“量入為出,收支平衡”,又要“積極發(fā)展,貸款建設(shè)”,做到建設(shè)規(guī)模要適度,結(jié)構(gòu)要合理,經(jīng)費來源要可靠。要進(jìn)一步強(qiáng)化概算的執(zhí)行,加強(qiáng)對事業(yè)單位基建控制,提高資金運轉(zhuǎn)效率。一是要建立計劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)同其它部門的協(xié)調(diào),共同搞好投資計劃的制訂,防止以計劃代預(yù)算,重計劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生,切實建立計劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。二是財務(wù)用于基建的支出要統(tǒng)一口徑,歸口管理,加強(qiáng)監(jiān)督,防止用款部門將單位經(jīng)費和建設(shè)費用混用,人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項目資金來源復(fù)雜化,逐步向項目預(yù)算過渡。三是做好工程項目各分項經(jīng)費的控制。對因重大設(shè)計變更、不可預(yù)見等因素造成分項工程經(jīng)費增減和預(yù)備費動用的,及時辦理批準(zhǔn)手續(xù);對暫列經(jīng)費如管理設(shè)施等,辦理具體方案批準(zhǔn)手續(xù)后實施;對建設(shè)單位管理費等費用性支出,實行概算控制,預(yù)算管理,分據(jù)實列支,嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。

(三)強(qiáng)化資金流管理。應(yīng)實行財務(wù)手續(xù)事前控制,確保工程價款支付、管理費支付等各項開支手續(xù)完備合規(guī),杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。針對實際中完稅發(fā)票難以及時取得的現(xiàn)象,可采取代扣代繳稅金的方式,防范承包商不給開具發(fā)票偷稅漏稅給單位帶來的風(fēng)險。資金支付環(huán)節(jié)關(guān)鍵是實行“一支筆”審批制度和撥款申請制度,將工程價款支付控制在合同約定條件范圍內(nèi)?！耙恢ЧP”審批制度是指除差旅費等小額建設(shè)單位管理費的開支外,所有資金使用均由單位指定負(fù)責(zé)人簽字審批的一種內(nèi)控制度。撥款申請制度就是對切實由管理單位或其他建設(shè)單位實施、通過財務(wù)報表結(jié)報投資的項目和費用,由財務(wù)部門填制“撥款申請單”,并經(jīng)工程部門、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后辦理資金劃撥手續(xù)。同時,要建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金,實行源頭控制,確保資金流安全。

(四)強(qiáng)化合同造價審計控制?；椖繎?yīng)加強(qiáng)合同管理,簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。應(yīng)成立由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的基建合同會審小組,參與基建合同談判,提出合同審核意見,負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理,并在基建過程中實行監(jiān)督、審計和

法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。對工程決算實行“初審”“終審”二審制度,嚴(yán)格控制工程成本。初審要對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀(jì)錄等的真實性、完整性進(jìn)行檢查,同時對工程量的計取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致,以及乙方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計算等進(jìn)行審查,把好降低工程成本的第一關(guān)。終審由單位審計部門通過招標(biāo),選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對工程造價進(jìn)行審計,并出具審計報告,財務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

(五)強(qiáng)化竣工財務(wù)決算管理?？⒐へ攧?wù)決算工作是事業(yè)單位按上級主管部門規(guī)程編制竣工財務(wù)決算,正確反映工程建設(shè)成果,并及時按審計結(jié)論做好竣工財務(wù)決算的調(diào)整和上報。一是要樹立竣工財務(wù)決算編制應(yīng)從建賬開始并貫穿于工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想,在設(shè)置會計明細(xì)科目時,盡可能做到與工程概算明細(xì)項目、招投標(biāo)文件明細(xì)項目劃分相銜接;二是要在建設(shè)期間定期編制竣工財務(wù)決算匯總表,為編制竣工財務(wù)決算做好日常準(zhǔn)備;三是工程完建后,要抓緊進(jìn)行竣工財務(wù)清理?？⒐へ攧?wù)清理主要包括項目合同清理、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)清理、與有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)關(guān)系清理以及賬目清理等,確保賬目清晰、賬物相符,真實有效。

參考文獻(xiàn):

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事業(yè)單位的基本建設(shè)活動是一項周期長、投資大，具有內(nèi)外聯(lián)系的綜合性工作?；窘ㄔO(shè)項目財務(wù)管理貫穿項目建設(shè)活動和建設(shè)資金運動的全過程。項目財務(wù)管理并不是簡單的記賬、算賬、結(jié)賬，更重要的是利用價值規(guī)律完成項目建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益管理工作。財務(wù)管理人員的職責(zé)不僅僅是會計核算，還要對項目可行性研究、設(shè)計文件、相關(guān)合同與概預(yù)算進(jìn)行審核和全面把握，參與建設(shè)項目招投標(biāo)，了解項目建設(shè)的全過程，籌集建設(shè)資金，控制資本性支出的現(xiàn)金使用，組織編制項目竣工決算，對項目建設(shè)中的各項財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，隨時分析研究項目計劃執(zhí)行進(jìn)度、完工項目轉(zhuǎn)交資產(chǎn)狀況，提出合理建議。

二、事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題

(一)基建財務(wù)管理理念落后。當(dāng)前，我國事業(yè)單位的基建項目大多是非經(jīng)營項目，但隨著經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位改革的不斷深入，經(jīng)營性項目日益增多，有的項目資金投入量小，建設(shè)周期較短，在事業(yè)單位財務(wù)管理中不能引起足夠的重視，有的事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的基建財務(wù)機(jī)構(gòu)，有的設(shè)置了也流于形式。

(二)基建資金管理不規(guī)范。有些事業(yè)單位為了爭取到項目，在申報基建計劃時，其自籌計劃常大于單位財務(wù)支出能力，導(dǎo)致自籌資金不能及時到位，資金管理不嚴(yán)，沒有按照規(guī)定的用途使用，挪用基本建設(shè)項目資金，花錢不報賬或不按時報送財務(wù)報表；也有少數(shù)項目全額負(fù)

債搞建設(shè)，沒有資本金，致使項目還貸負(fù)擔(dān)很重。

(三)基建財務(wù)核算不健全。有些事業(yè)單位為了年終決算報表的順利通過，在年終財務(wù)決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。有些事業(yè)單位沒有專門的基建財務(wù)核算體系，有的直接以企業(yè)建設(shè)項目的核算方法，導(dǎo)致科目設(shè)置不健全，核算不規(guī)范。有的事業(yè)單位把基本建設(shè)支出列入行政事業(yè)性支出或者經(jīng)營性支出，從而掩蓋了建設(shè)投資規(guī)模的真實性和建設(shè)成本的完整性，造成會計信息失真。

(四)基建工程預(yù)算和決算問題嚴(yán)重。事業(yè)單位在基建項目立項時為爭項目、搶時間，編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，預(yù)算數(shù)額不準(zhǔn)確。在基建工程中，施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題比較突出，多數(shù)存在著多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更。增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計算，多計費用等。

(五)基建財務(wù)人員的素質(zhì)不高。事業(yè)單位普遍存在基建財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的局面。由于建設(shè)項目及內(nèi)容的多樣性和專業(yè)知識技術(shù)要求的復(fù)雜性，客觀上要求事業(yè)單位基建管理干部應(yīng)具備多學(xué)科的專業(yè)知識，而事業(yè)單位基建干部都還十分缺乏，導(dǎo)致了在基建領(lǐng)域中發(fā)言權(quán)不夠充分。同時，基建系統(tǒng)人員配備少，加之人員流動變化頻繁，工作缺乏相對連續(xù)性和穩(wěn)定性，在一定程度上影響了事業(yè)單位基建管理職能的發(fā)揮。

三、完善事業(yè)單位基建財務(wù)管理的對策

(一)更新觀念，加強(qiáng)基建財務(wù)管理的力度。事業(yè)單位全體人員都要更新基建財務(wù)管理工作的觀念，要認(rèn)識到基建財務(wù)管理工作的重要性。單位領(lǐng)導(dǎo)是指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者，要積極建立和健全基建財務(wù)管理制度，規(guī)范基建會計核算工作，制定一套規(guī)范化的基建財務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，使各項日常工作有章可循，使基建財務(wù)管理在起步階段步入規(guī)范化的軌道，各單位應(yīng)設(shè)立專門的基建財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專門的財務(wù)人員，對于比較大的項目，應(yīng)該把財務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個必設(shè)部門。

(二)加強(qiáng)資金管理，控制資金投向。事業(yè)單位應(yīng)對新上的經(jīng)營性項目嚴(yán)格實行資本金制度，資本金不落實的，一律不得立項，更不得擅自開工；對于有些事業(yè)單位有國家預(yù)算內(nèi)撥款的項目，要認(rèn)真落實配套資金，對于配套資金不到位或到位后任意抽調(diào)挪用資金的項目，應(yīng)及時進(jìn)行整改，實施資本保全的原則，防止流失挪用。在基本建設(shè)的過程中做到專款專用、計劃管理，防止挪用、占用和流失。在資金運動過程中，必須定期分析其流向，定期反映和考核項目資金全過程的變化及其成果。基本建設(shè)必須執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)列入計劃的項目與資金進(jìn)行工程成本核算，在資金的撥付中，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，視工程的進(jìn)展及時撥付前期費用或工程款項。對有財政性投資的“拼盤”項目，要在落實配套資金的前提下，撥付財政資金，要堅持按照基建程序投資計劃、基建支出預(yù)算、工程進(jìn)度撥付資金。財務(wù)管理部門應(yīng)制定用款計劃，積極籌措資金，落實投資計劃，調(diào)劑資金余缺，保證資金的合理使用及建設(shè)項目的資金需要。

(三)加強(qiáng)成本控制，規(guī)范財務(wù)會計核算工作。事業(yè)單位加強(qiáng)對基建項目的會計核算，創(chuàng)新核算體系，積極引入電算化。加強(qiáng)成本核算，建立嚴(yán)格的成本核算體系，保證建設(shè)項目成本的真實性、可靠性，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。基本建設(shè)項目土建工程大都是通過招投標(biāo)形式把項目承包給建設(shè)單位，在招標(biāo)這一環(huán)節(jié)上一定要充分發(fā)揮成本控制的作用，要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)運用成本分析方法對材料的價格、消耗量、性能等進(jìn)行分析，得出最科學(xué)、最合理的標(biāo)底價格，實現(xiàn)最低成本支出。同樣，建設(shè)設(shè)備的投資支出也要實行公開招標(biāo)，對設(shè)備的價格、性能等分析對比從中選出最佳方案，最大限度地降低建設(shè)成本。

(四)加強(qiáng)預(yù)算和決算的管理。事業(yè)單位應(yīng)采取措施加強(qiáng)對預(yù)算進(jìn)行控制，在編制預(yù)算時，既要“量入為出，收支平衡”，又要“積極發(fā)展，貸款建設(shè)”，做到基本建設(shè)規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)費來源可靠。在決算時，為了嚴(yán)格控制工程成本，實行“初審“”終審”兩審制度。初審主要是針對施工單位報送的原始資料的真實性和完整性進(jìn)行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致。終審由事業(yè)單位的審計部門通過招標(biāo)機(jī)制，選擇有良好資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對工程造價進(jìn)行審計，并出具審計報告，財務(wù)財務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

(五)加強(qiáng)基建財務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的建設(shè)。事業(yè)單位要創(chuàng)造條件，讓基建會計人員有更多的時間和機(jī)會參加不僅是本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，特別要參加基建工程預(yù)決算班的學(xué)習(xí)，以便掌握一定相關(guān)的專業(yè)

(六)加強(qiáng)基建財務(wù)的監(jiān)督和審計?；ㄘ攧?wù)監(jiān)督應(yīng)貫穿于基本建設(shè)活動的全過程，即從基建計劃的形成到建筑產(chǎn)品的完成，直至固定資產(chǎn)交付使用為止。重點加強(qiáng)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，堵住缺口、防患于未然，從而保證基建計劃的順利進(jìn)行，達(dá)到提高技術(shù)質(zhì)量、降低成本的目的。事業(yè)單位基建項目應(yīng)加強(qiáng)合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚。特別是合同價款及支付方式、宏觀經(jīng)濟(jì)因素、政策調(diào)整因素、雙方的權(quán)利與義務(wù)，違約責(zé)任等都應(yīng)在合同中明確。事業(yè)單位應(yīng)成立由監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人組成的基建合同審計小組，全程參與基建合同的談判，提出合同審核意見，負(fù)責(zé)監(jiān)督基建合同的執(zhí)行，并在基建過程中實行檢查監(jiān)督、并開展審計和法律咨詢工作，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

(七)做好各部門的協(xié)調(diào)工作，保證財務(wù)管理的順利進(jìn)行。事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面 無憂論文網(wǎng) 的關(guān)系，牽扯到各個不同的部門，這就要求事業(yè)單位基建管理部門必須加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，建立有效的協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)好建委、銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和各建設(shè)項目主管部門的關(guān)系，理順內(nèi)外關(guān)系，保證基建財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，從而保證項目建設(shè)工作按期順利完成。

[參考文獻(xiàn)]

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第五篇：基本建設(shè)工程建設(shè)管理試卷(A)

基本建設(shè)工程建設(shè)管理試卷（A）

姓名________工作單位_________________________________計分_______

一、判斷題（每小題2 分，共50分）

（1）設(shè)備購置費是指設(shè)備購置原值。（）

（2）分部工程是是單位工程中基本構(gòu)成因素或結(jié)構(gòu)構(gòu)件。（）

（3）項目資本金是指在建設(shè)項目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對于建設(shè)項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)。（）

（4）國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人。（）

（5）《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2001年7月11日第7次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年7月11日起施行。（1）施工階段項目管理的任務(wù)，就是通過施工生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和靜態(tài)管理，以實現(xiàn)施工項目的質(zhì)量、成本、工期和安全的管理目標(biāo)。（）

（6）基本建設(shè)就是指國民經(jīng)濟(jì)各部門及企事業(yè)單位以擴(kuò)大生產(chǎn)能力、提高工程效益為主要目的的新建、擴(kuò)建工程及設(shè)備購置等相關(guān)工作，且最終形成新增固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動。（）

（7）建設(shè)項目的必須投入一定的資金，經(jīng)過一定的建設(shè)周期，需要一定的投資回收期。期間的物價變動、市場需求、資金利率等相關(guān)因素的不確定性會帶來較大風(fēng)險。（）

（8）國有單位經(jīng)營性投資項目不試行資本金制度，投資項目可采用邊建設(shè)邊落實資本金的方式。（）

（9）單位工程質(zhì)量驗收合格后，施工單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件 , 報建設(shè)行政管理部門備案。（）

（10）管理不善是造成傷亡事故的主要原因之一，對傷亡事故分析表明，事故中有89%都不是技術(shù)解決不了造成的，都是因違章所致。（）

二、單選題（1～5小題為單行選題，每題2分；６～10小題為多選題，每題4分；共30分）

（1）工程進(jìn)度款結(jié)算方式不包括：()

A、按月結(jié)算B、一次性結(jié)算C、分段結(jié)算D、按施工部位結(jié)算

（2）根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，發(fā)包人應(yīng)在（）內(nèi)向承包人支付工程進(jìn)度款，并按約定時間扣回工程預(yù)付款，工程預(yù)付款與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。

A、28天B、14天C、7天D、3天

（3）包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的（），不高于合同金額的30％。

A、5%B、10%C、15%D、20%

（4）在建設(shè)工程項目的多次計價中，較接近實際造價的是（）。

Ａ、概算造價Ｂ、投資估算Ｃ、修正概算造價D、結(jié)算價

（5）建設(shè)工程質(zhì)量驗收評定的基礎(chǔ)是：（）。

A、分部工程B、分項工程C、單位工程D、檢驗批

（6）基本建設(shè)項目按性質(zhì)可分為（）。

A、新建項目B、改、擴(kuò)建項目C、生產(chǎn)性項目D、恢復(fù)項目和拆遷項目

（7）項目法人的職責(zé)：（）等負(fù)責(zé)。A、項目的策劃B、資金籌措C、債務(wù)償還D、資產(chǎn)保值增值（9）招投標(biāo)的方式包括（）。A、公開招標(biāo)B、邀請招標(biāo)C、競爭性談判D、議標(biāo)（10）建設(shè)施工階段業(yè)主方項目管理目標(biāo)：（）等。A、費用B、進(jìn)度C、質(zhì)量D、安全

四、簡答題（每小題10分，共50分）（1）基本建設(shè)程序包括哪幾個時期？哪幾個階段？（2）根據(jù)建設(shè)項目施工傷亡事故的統(tǒng)計分析，傷亡人數(shù)主要集中在哪六個方面？（3）索賠工作的基本程序包括哪些？（4）基本建設(shè)項目管理的“五項”基本制度是指哪些制度？（5）工程質(zhì)量保修書的主要內(nèi)容有哪些？