第一篇：上海市財政支出績效評價管理暫行辦法(滬府辦發(fā)〔2011〕1號)

上海市人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局制訂的《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知

滬府辦發(fā)〔2011〕1號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市財政局制訂的《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一一年一月四日

上海市財政支出績效評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條（目的、依據(jù)）

為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部發(fā)布的《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2009〕76號）和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（概念）

本辦法所稱財政支出績效評價（以下簡稱“績效評價”），是指本市財政部門、預(yù)算主管部門和預(yù)算單位（以下簡稱“部門（單位）”）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。

第三條（評價主體）

本市財政部門和部門（單位）是績效評價的責(zé)任主體。

財政部門是指市財政局、市財政局監(jiān)督檢查局、各區(qū)縣財政局。

部門（單位）是指與財政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會團(tuán)體。

第四條（適用范圍）

財政性資金安排的支出，適用本辦法。

第五條（基本原則）

績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范?？冃гu價注重財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開?？冃гu價客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點，分類組織實施。

（四）績效相關(guān)。績效評價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

第六條（評價依據(jù)）

績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家、本市相關(guān)法律、法規(guī)和方針政策、規(guī)章制度；

（二）國家、本市各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；

（三）各級財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；

（四）部門（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃、績效目標(biāo)；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）部門（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；區(qū)縣及以下各級政府申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；

（七）部門（單位）決算報表及報告；

（八）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告；

（九）其他相關(guān)材料。

第七條（組織領(lǐng)導(dǎo)）

績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績效評價管理工作。

第八條（評價經(jīng)費(fèi)）

實施績效評價所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入本部門（單位）預(yù)算。

第二章 績效評價的對象和內(nèi)容

第九條（評價對象）

績效評價的對象，包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

第十條（部門預(yù)算支出績效評價）

部門預(yù)算支出績效評價，包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。

部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。有條件的財政部門、部門（單位）可以對部門全部財政支出進(jìn)行評價。

第十一條（轉(zhuǎn)移支付支出績效評價）

本市上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)重點對享受資金較多的區(qū)縣進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點進(jìn)行績效評價。

第十二條（評價內(nèi)容）

績效評價包括以下基本內(nèi)容：

（一）績效目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性；

（二）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（三）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；

（五）需要評價的其他內(nèi)容。

第十三條（評價周期）

績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可以根據(jù)項目或支出完成情況，實施階段性評價。

第三章 績效目標(biāo)

第十四條（績效目標(biāo)）

績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定。

第十五條（績效目標(biāo)編制要求）

績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)編入部門年度預(yù)算。

第十六條（績效目標(biāo)內(nèi)容）

績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；

（二）達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；

（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（四）衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

第十七條（績效目標(biāo)相關(guān)要求）

績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確?？冃繕?biāo)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化?？冃繕?biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述。不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標(biāo)經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)的確定符合客觀實際，并以結(jié)果為導(dǎo)向。

第四章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十八條（指標(biāo)設(shè)置原則）

績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性?？冃гu價指標(biāo)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

（二）重要性。優(yōu)先使用最具部門（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

（三）系統(tǒng)性?？冃гu價指標(biāo)的設(shè)置將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。

（四）經(jīng)濟(jì)性。績效評價指標(biāo)設(shè)計通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十九條（共性指標(biāo)和個性指標(biāo)）

績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。

（二）個性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門的指標(biāo)。

績效評價指標(biāo)由財政部門和部門（單位）分別或共同制定。

第二十條（評價標(biāo)準(zhǔn)）

績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)的選用應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正、簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的特點，可以選用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)，是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條（評價方法）

績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）成本效益分析法，是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。它適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。

（二）比較法，是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（三）因素分析法，是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（四）最低成本法，是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。它適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。

（五）公眾評判法，是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（六）其他評價方法。

第二十二條（方法選用）

績效評價方法的選用，應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。確實不能以客觀的量化指標(biāo)評價的，可以在定性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效情況予以評價，以提高績效評價質(zhì)量。

根據(jù)評價對象的具體情況，可以采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

第五章 績效評價的組織管理

第二十三條（財政部門職責(zé)）

財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度和年度工作計劃，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據(jù)需要，對部門（單位）支出績效實施評價和再評價。

第二十四條（部門（單位）職責(zé)）

部門（單位）負(fù)責(zé)擬定本部門（單位）績效評價年度工作計劃和具體實施辦法，組織實施本部門的績效評價工作；配合完成財政部門統(tǒng)一組織的績效評價工作，并接受財政部門對績效評價工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十五條（結(jié)果報送）

部門（單位）應(yīng)當(dāng)將本部門（單位）的績效評價結(jié)果于評價結(jié)束后一個月內(nèi)報財政部門，財政部門可以對其評價結(jié)果進(jìn)行再評價。

第二十六條（委托代理）

根據(jù)需要，績效評價可以聘請專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第六章 績效評價的工作程序

第二十七條（工作程序）

為確?？冃гu價工作的客觀公正，財政部門或部門（單位）績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，程序一般包括準(zhǔn)備、實施、撰寫報告三個階段。

第二十八條（評價準(zhǔn)備）

績效評價準(zhǔn)備階段：

（一）前期論證和設(shè)定績效目標(biāo)。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對申報預(yù)算的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行前期論證；按照當(dāng)年部門預(yù)算編制要求，申報預(yù)算時在財政部門部門預(yù)算編制系統(tǒng)中填報績效目標(biāo)；預(yù)算執(zhí)行中需要對績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時報財政部門。

（二）確定被評價的部門（單位）或項目。編制部門預(yù)算時，部門（單位）按照財政部門的統(tǒng)一要求，結(jié)合項目的重要程度和績效管理的特點，選擇符合績效評價條件的項目和單位作為備選評價對象，并明確組織實施形式（財政部門組織實施或部門自行組織實施），上報預(yù)算時報財政部門。

（三）下達(dá)評價通知。財政部門組織或部門（單位）自行組織實施評價的項目或單位，在績效評價工作正式開始前，財政部門或部門（單位）應(yīng)當(dāng)制定評價方案，成立評價工作組，下達(dá)績效評價通知書，確定評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間及要求等方面的情況。

（四）撰寫績效報告。納入績效評價的項目或單位在預(yù)算年度終了、項目執(zhí)行完畢或跨年度重大項目實施一定階段時，部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報告。

第二十九條（評價實施）

績效評價實施階段：

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）擬定具體評價工作方案。評價工作組根據(jù)績效評價對象和評價通知擬定具體評價工作方案，報財政部門或部門（單位）進(jìn)行審定。

（三）實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價。根據(jù)評價對象的特點可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進(jìn)行評價。

（四）完成績效評價。在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，評價工作組運(yùn)用相關(guān)評價方法對績效情況進(jìn)行綜合評價，形成評價結(jié)論。

第三十條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規(guī)定的時間內(nèi)，向組織實施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應(yīng)當(dāng)在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。

第三十一條（再評價）

財政部門可以對部門（單位）實施的財政支出績效評價結(jié)果實施再評價。再評價的工作程序是：

（一）確定被評價的部門（單位）及項目；

（二）確定再評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（三）具體組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評價，撰寫再評價報告；

（四）績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用。

第七章 績效報告和績效評價報告

第三十二條（報告要求）

績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。

第三十三條（績效報告內(nèi)容）

績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；

（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）對預(yù)算年度內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；

（四）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評價；

（五）分析說明未完成項目目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第三十四條（績效評價報告內(nèi)容）

績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）為實現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施；

（三）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；

（四）存在問題及原因分析；

（五）評價結(jié)論及建議；

（六）需要說明的事項。

第三十五條（報告格式）

績效報告和績效評價報告的具體格式，由市級財政部門統(tǒng)一制定。

第八章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十六條（評價結(jié)果）

績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可以根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

第三十七條（評價總結(jié)與結(jié)果反饋）

財政部門和部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價部門（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。評價結(jié)果較好的，可以采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表揚(yáng)；評價結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報并責(zé)令其限期整改，也可以相應(yīng)核減其以后年度預(yù)算。

部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)果，改進(jìn)管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第三十八條（結(jié)果公開）

績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)公開。

第九章 績效評價行為規(guī)范

第三十九條（行為規(guī)范）

參與績效評價工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)范：

（一）獨(dú)立、客觀、公正地開展評價工作，保證評價結(jié)果客觀、準(zhǔn)確，并對評價結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；

（二）嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，不得以任何理由在績效評價過程中獲取不當(dāng)利益；

（三）嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏被評價單位的有關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料等評價信息資料。

第四十條（被評價部門（單位）責(zé)任追究）

被評價部門（單位）對提供的數(shù)據(jù)和資料的真實性、合法性承擔(dān)責(zé)任，不得對評價結(jié)果施加傾向性影響。

第十章 附則

第四十一條（對區(qū)縣財政部門的適用效力）

各區(qū)縣財政部門可根據(jù)本規(guī)定，制定具體管理辦法和實施細(xì)則。

第四十二條（解釋權(quán)）

本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條（實施日期）

本辦法自印發(fā)之日起施行。

上海市財政局

二○一○年十二月二十八日

第二篇：財政支出績效評價管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知

財預(yù)[2011]285號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，規(guī)范財政支出績效評價行為，建立科學(xué)、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，我們重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：財政支出績效評價管理暫行辦法

財政部

二○一一年四月二日

附件下載: 附件：財政支出績效評價管理暫行辦法.doc 附1-1：績效目標(biāo)申報表.xls 附1-2：績效目標(biāo)申報表填報說明.doc 附2：績效評價指標(biāo)框架.xls 附3：績效報告范本.doc 附4-1：績效評價報告范本.doc 附4-2：績效評價指標(biāo).xls 附4-3：績效評價指標(biāo).xls 附5：績效評價流程圖.doc

財政支出績效評價管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。

第三條 各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。

第四條 財政性資金安排支出的績效評價及相關(guān)管理活動適用本辦法。

第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

第六條 績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；

（四）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財政部門和預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行情況，決算報告；

（七）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；

（八）其他相關(guān)資料。

第二章 績效評價的對象和內(nèi)容

第七條 績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級次，可分為本級部門預(yù)算管理的資 金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

第八條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。

績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進(jìn)行評價。

第九條 上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)重點對貫徹中央重大政策出臺的轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點進(jìn)行績效評價。

第十條 績效評價的基本內(nèi)容：

（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；

（二）資金投入和使用情況；

（三）為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；

（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；

（五）績效評價的其他內(nèi)容。

第十一條 績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章 績效目標(biāo)

第十二條 績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。

第十三條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；

（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（三）服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；

（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)；

（六）其他。

第十四條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實際。

第十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財 政部門可以要求其調(diào)整、修改。

第十六條 績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。

第十七條 績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。

第四章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十八條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

（三）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。

（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十九條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配臵、使用、處臵及其收益管理 情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項目特點設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)。

共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。

第二十條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（六）其他評價方法。

第二十二條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

第五章 績效評價的組織管理和工作程序

第二十三條 財政部門負(fù)責(zé)擬定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、下級財政部門的績效評價工作；根據(jù)需要對本級預(yù)算部門、下級財政部門支出實施績效評價或再評價；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實。

第二十四條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價規(guī)章制度；具體組織實施本部門績效評價工作；向同級財政部門報送績效報告和績效評價報告；落實財政部門整改意見；根據(jù)績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。

第二十五條 根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實施。財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

第二十六條 績效評價工作一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）確定績效評價對象；

（二）下達(dá)績效評價通知；

（三）確定績效評價工作人員；

（四）制訂績效評價工作方案；

（五）收集績效評價相關(guān)資料；

（六）對資料進(jìn)行審查核實；

（七）綜合分析并形成評價結(jié)論；

（八）撰寫與提交評價報告；

（九）建立績效評價檔案。

預(yù)算部門績效評價對象由預(yù)算部門結(jié)合本單位工作實際提出并報同級財政部門審核確定；也可由財政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和工作重點等相關(guān)原則確定。

第二十七條 財政部門實施再評價，參照上述工作程序執(zhí)行。

第六章 績效報告和績效評價報告

第二十八條 財政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提交績效報告，績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；

（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）管理措施及組織實施情況；

（四）總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況；

（五）說明未完成績效目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第二十九條 財政部門和預(yù)算部門開展績效評價并撰寫績效評價報告，績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績效評價的組織實施情況；

（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；

（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；

（五）存在問題及原因分析；

（六）評價結(jié)論及建議；

（七）其他需要說明的問題。

第三十條 績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門提交的績效評價報告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見。

第三十一條 績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

第七章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十二條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

第三十三條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。

對績效評價結(jié)果較好的，財政部門和預(yù)算部門可予以表揚(yáng)或繼續(xù)支持。

對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，財政部門和預(yù)算部門可予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。

第三十四條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

第三十五條 在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第八章 附 則

第三十六條 各地區(qū)、各預(yù)算部門可結(jié)合實際制定具體的管理辦法和實施細(xì)則。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預(yù)[2005]86號）、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2009]76號）同時廢止?！敦斦筷P(guān)于進(jìn)一步 推進(jìn)中央部門預(yù)算項目支出績效評價試點工作的通知》（財預(yù)[2009]390號）及其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：1.財政支出績效目標(biāo)申報表

2.財政支出績效評價指標(biāo)框架（參考）3.財政支出績效報告（參考提綱）4.財政支出績效評價報告（參考提綱）5.財政支出績效評價工作流程圖

第三篇：撫順市財政支出績效評價管理暫行辦法

撫順市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《撫順市財政支出績效評價管理

暫行辦法》的通知

撫政辦發(fā)〔2012〕51號

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市財政支出績效評價管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳 二○一二年六月二十五日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《遼寧省財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）和《撫順市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理指導(dǎo)意見的通知》（撫政辦發(fā)〔2011〕97號），制定本辦法。

第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。

第三條 財政部門和預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的

—1— 國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織。

第四條 本辦法適用于財政性資金安排支出的績效評價及相關(guān)管理活動。

第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序、科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則。績效評價由財政部門、預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

第六條 績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；

（四）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）預(yù)算部門申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財政部門和預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行情況，決算報告；

（七）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；

（八）其他相關(guān)資料。

第二章 績效評價管理職責(zé)

第七條 財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；審核、批復(fù)預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)；組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、下

—2— 級財政部門的績效評價工作；根據(jù)需要對預(yù)算部門支出績效實施重點評價或再評價；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實。

第八條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門的績效評價規(guī)章制度；具體組織實施本部門的績效評價工作；向本級財政部門報送績效目標(biāo)和績效評價報告；落實財政部門整改意見；根據(jù)績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。

第九條 財政部門和預(yù)算部門可以根據(jù)需要委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實施績效評價。財政部門對第三方組織實施績效評價進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章 績效評價的對象和內(nèi)容

第十條 績效評價對象包括部門預(yù)算安排的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

第十一條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價?？冃гu價應(yīng)以項目支出為重點，重點評價資金額度較大、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。

第十二條 上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，原則上應(yīng)當(dāng)重點對享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點，進(jìn)行績效評價。

第十三條 績效評價的基本內(nèi)容：

（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；

（二）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；

（三）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

—3—

（四）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（五）績效評價的其他內(nèi)容。

第十四條 績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

第四章 績效目標(biāo)

第十五條 績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。

第十六條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；

（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（三）服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；

（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)；

（六）其他。

第十七條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實際。

—4— 第十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。

第十九條 績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。

第二十條 績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。

第五章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

第二十一條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

（三）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。

（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。

第二十二條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）個性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或項目特點設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)。

—5— 共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定。

第二十三條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（六）其他評價方法。

第二十五條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。

根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

第六章 績效評價工作程序

第二十六條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照準(zhǔn)備—實施—報

—6— 告的工作程序組織實施績效評價。

第二十七條 績效評價準(zhǔn)備階段包括：

（一）確定績效評價對象。財政部門按照全市工作重點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，確定重點評價對象。預(yù)算部門應(yīng)按照財政部門績效評價工作要求，確定自評項目。

（二）下達(dá)績效評價通知。財政部門和預(yù)算部門在績效評價正式實施前，下達(dá)績效評價通知書，確定評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、工作人員、評價時間及要求等方面的情況。

第二十八條 績效評價實施階段包括：

（一）審核相關(guān)資料。對被評價單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）擬定評價方案。根據(jù)績效評價對象具體情況擬定績效評價方案。

（三）實施績效評價。對績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價，根據(jù)績效評價對象的特點可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進(jìn)行評價。

（四）綜合分析并形成評價結(jié)論。在現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)績效評價方法對績效情況進(jìn)行綜合分析，形成評價結(jié)論。

第二十九條 撰寫和提交績效評價報告階段包括：

（一）撰寫報告。預(yù)算部門按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。預(yù)算部門在規(guī)定時間內(nèi)向財政部門提交績效評價報告。部門自行組織的績效評價，應(yīng)在工作完成后1個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門。

（三）建立績效評價檔案。財政部門和預(yù)算部門在績效評價完成后3個月內(nèi)，及時將相關(guān)資料歸檔管理。

第三十條 財政部門實施評價和再評價參照本章規(guī)定的工作程序

—7— 執(zhí)行。

第七章 績效評價報告

第三十一條 績效評價報告包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績效評價的組織實施情況；

（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；

（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；

（五）存在問題及原因分析；

（六）評價結(jié)論及建議；

（七）其他需要說明的問題。

第三十二條 績效評價報告應(yīng)確保依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

預(yù)算部門對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

財政部門對預(yù)算部門提交的績效評價報告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見。

第三十三條 績效評價報告分為財政部門組織評價報告和預(yù)算部門績效自評報告兩類，績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

第八章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十四條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

第三十五條 財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為加強(qiáng)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。

—8— 通過績效評價，對資金使用效果較好的，予以繼續(xù)支持；對資金管理較好的做法，予以宣傳推廣；對資金管理和使用較差的，予以通報批評，并責(zé)令其限期整改，整改不到位或不進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該資金。

第三十六條 財政部門應(yīng)將重大支出項目績效評價結(jié)果向本級人民政府報告，同時按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

第三十七條 在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第九章 附 則

第三十八條 各縣區(qū)人民政府和市級有關(guān)部門可結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況制定績效評價實施細(xì)則。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！稉犴樖胸斦С隹冃гu價管理辦法（試行）》（撫政辦發(fā)〔2006〕66號）同時廢止。

第四十條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

—9—

第四篇：財政支出績效評價管理暫行辦法 課后練習(xí)

財政支出績效評價管理暫行辦法課后練習(xí)

判斷題：

1、《財政支出績效評價管理暫行辦法》是2012年4月2日發(fā)布的。[題號：Qhx006407]

A、對B、錯

正確答案：B

題目解析：財政支出績效評價管理暫行辦法》是2011年4月2日發(fā)布的。

2、開展績效評價工作的主要目的是對項目進(jìn)行打分。[題號：Qhx006408]

A、對B、錯

正確答案：B

題目解析：開展績效評價工作的主要目的是展示結(jié)果、改進(jìn)公共管理并幫助公共決策。

3、十六屆三中全會提出了“建立預(yù)算績效評價體系”。[題號：Qhx006409]

A、對B、錯

正確答案：A4、2011年上海市財政聚焦惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)和促和諧。[題號：Qhx006410]

A、對B、錯

正確答案：A5、績效預(yù)算的基本特點之一是以結(jié)果為導(dǎo)向。[題號：Qhx006411]

A、對B、錯

正確答案：A6、績效預(yù)算的目的之一是在公共預(yù)算領(lǐng)域內(nèi)形成良好的激勵約束機(jī)制。[題號：Qhx006412]

A、對B、錯

正確答案：A7、績效評價就是對目標(biāo)單位或項目的經(jīng)濟(jì)活動的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證。[題號：Qhx006413]

A、對B、錯

正確答案：B

題目解析：績效審計對目標(biāo)單位或項目的經(jīng)濟(jì)活動的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證。

8、各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。[題號：Qhx006414]

A、對B、錯

正確答案：A9、績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。[題號：Qhx006415]

A、對B、錯

正確答案：A10、部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。[題號：Qhx006416]

A、對B、錯

正確答案：A

單選題：

1、下列哪一項不屬于傳統(tǒng)預(yù)算參與者（）。[題號：Qhx006417]

A、專家組B、財政部門C、政府D、人大

正確答案：A

題目解析：傳統(tǒng)預(yù)算參與者包括：部門、財政、政府、人大、社會監(jiān)督?？冃ьA(yù)算參與者包括：專家組、部門、財政、政府、人大、民眾、社會監(jiān)督。

2、下列哪一項不屬于《管理辦法》文件的主要內(nèi)容（）。[題號：Qhx006418]

A、績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

B、績效評價的組織管理和工作程序

C、績效報告和績效評價報告

D、績效評價的國際經(jīng)驗

正確答案：D

題目解析：《管理辦法》第五章內(nèi)容是績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，第六章內(nèi)容是績效評價的組織管理和工作程序，第七章內(nèi)容是績效報告和績效評價報告，全文件沒有對績效評價國際經(jīng)驗的相關(guān)內(nèi)容。

3、下列哪一項不屬于績效評價的主要依據(jù)（）。[題號：Qhx006419]

A、各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策

B、網(wǎng)絡(luò)參考文獻(xiàn)

C、預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃

D、人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告

正確答案：B

題目解析：網(wǎng)絡(luò)參考文獻(xiàn)不是績效評價的主要依據(jù)，不屬于項目設(shè)立和項目實施所依據(jù)的制度、措施、規(guī)范，也不屬于項目資金所涉及的預(yù)算、決算、監(jiān)督。

4、當(dāng)前《管理辦法》規(guī)定績效評價的對象是（）。[題號：Qhx006420]

A、整個預(yù)算部門B、預(yù)算部門人事C、財政性資金安排的支出D、部門固定資產(chǎn) 正確答案：C

題目解析：目前《管理辦法》規(guī)定績效評價的對象是財政性資金安排的支出，隨著評價工作的進(jìn)一步推進(jìn)，還將逐步選擇以整個部門或單位使用的財政資金為對象，進(jìn)行績效評價，推進(jìn)部門預(yù)算的績效管理。

5、下列哪一項不屬于績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容（）。[題號：Qhx006421]

A、預(yù)期產(chǎn)出

B、預(yù)期效果

C、服務(wù)對象或項目受益人滿意程度

D、項目的主要實施單位

正確答案：D

題目解析：績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或項目受益人滿意程度、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源、衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)等。

6、對財政支出績效目標(biāo)和預(yù)算安排的評價屬于（）。[題號：Qhx006422]

A、前評價B、中評價C、后評價D、全過程評價

正確答案：A

題目解析：對財政支出績效目標(biāo)和預(yù)算安排的評價屬于前評價。

7、財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門可以（）。[題號：Qhx006423]

A、要求其調(diào)整、修改B、不予申報預(yù)算C、予以通報批評D、部門負(fù)責(zé)人問責(zé)

正確答案：A

題目解析：財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門申報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。

8、下列哪一項不屬于績效指標(biāo)的原則（）。[題號：Qhx006424]

A、相關(guān)性原則B、重要性原則C、可比性原則D、獨(dú)特性原則

正確答案：D

題目解析：績效指標(biāo)應(yīng)注意相關(guān)性原則、重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)、可比性原則、系統(tǒng)性原則和經(jīng)濟(jì)性原則。

9、績效評價標(biāo)準(zhǔn)不包括（）。[題號：Qhx006425]

A、計劃標(biāo)準(zhǔn)B、領(lǐng)導(dǎo)要求C、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)D、歷史標(biāo)準(zhǔn)

正確答案：B

題目解析：績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)；

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)；

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

10、召開績效評價項目溝通會時，一般要進(jìn)行四方會談，下列哪一方不屬于四方之一（）。

[題號：Qhx006426]

A、財政部門----布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機(jī)制

B、預(yù)算管理部門-----介紹項目概況和管理情況

C、人大-----介紹項目實施情況

D、評價機(jī)構(gòu)-----提出工作需求，收集信息

正確答案：C

題目解析：評價項目溝通會（四方會談），財政部門----布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機(jī)制；預(yù)算管理部門-----介紹項目概況和管理情況；項目實施單位-----介紹項目實施情況；評價機(jī)構(gòu)-----提出工作需求，收集信息。

多選題：

1、《管理辦法》出臺的大背景是（）。[題號：Qhx006427]

A、政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換

B、財政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

C、信息公開力度不斷增強(qiáng)

D、政府加強(qiáng)后評價的意識增強(qiáng)

正確答案：ABC

題目解析：《管理辦法》出臺的大背景是政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換、財政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大以及信息公開力度不斷增強(qiáng)。政府加強(qiáng)全過程評價的意識不斷增強(qiáng)。

2、服務(wù)型政府的定義是（）。[題號：Qhx006428]

A、是一個民主和負(fù)責(zé)的政府

B、是一個法治和有效的政府

C、是一個實現(xiàn)了中央集權(quán)的政府

D、是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府

正確答案：ABD

題目解析：服務(wù)型政府是一個具有核心競爭力的政府、民主和負(fù)責(zé)的政府、法治和有效的政府、為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，并且必須是是一個實現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。

3、下列哪幾項屬于績效預(yù)算“四位一體”的公共財政績效管理體系（）。[題號：Qhx006429]

A、績效預(yù)算B、績效評價C、績效管理D、績效監(jiān)測

正確答案：ABC

題目解析：績效預(yù)算這一概念形成后，實際上最終形成了“四位一體”的公共財政績效管理體系：績效預(yù)算、績效評價、績效管理與績效審計。

4、績效預(yù)算以績效為核心，以“顧客”為對象，且必須回答下列哪兩個問題（）。[題號：Qhx006430]

A、預(yù)算有沒有超標(biāo)

B、預(yù)算的進(jìn)度是否合適

C、在多大程度上增進(jìn)了公共利益

D、獲得的利益與撥款相比是否值得

正確答案：CD

題目解析：以績效為核心，以“顧客”為對象必須回答“在多大程度上增進(jìn)了公共利益？獲得的利益與撥款相比是否值得？”兩個問題。

5、財政支出績效評價就是要對財政支出的（）進(jìn)行客觀、公正的評價。[題號：Qhx006431]

A、經(jīng)濟(jì)性B、合理性C、效率性D、效益性

正確答案：ACD

題目解析：財政支出績效評價就是對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。

6、績效評價應(yīng)遵循以下哪些原則（）。[題號：Qhx006432]

A、科學(xué)規(guī)范原則B、公正公開原則C、分級分類原則D、績效相關(guān)原則

正確答案：ABCD

題目解析：績效評價應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則、分級分類原則以及績效相關(guān)原則。7、5、績效評價的基本內(nèi)容包括（）。[題號：Qhx006433]

A、績效目標(biāo)的設(shè)定情況（長期和）

B、資金投入和使用情況

C、為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等

D、績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果

正確答案：ABCD

題目解析：績效評價的基本內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定情況（長期和）；資金投入和使用情況；為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等，以及績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果。

8、績效目標(biāo)的要求是（）。[題號：Qhx006434]

A、指向明確B、具體細(xì)化C、合理可行D、宏觀全面

正確答案：ABC

題目解析：績效目標(biāo)的要求是指向明確。符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方法、效果緊密相關(guān)；具體細(xì)化。應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述；合理可行。

9、績效評價的準(zhǔn)備階段包括（）。[題號：Qhx006435]

A、設(shè)定和上報績效目標(biāo)（包括補(bǔ)報）

B、確定績效評價對象

C、下達(dá)績效評價通知

D、撰寫績效報告（項目自評）

正確答案：ABCD

題目解析：績效評價的準(zhǔn)備階段包括：設(shè)定和上報績效目標(biāo)（包括補(bǔ)報）、確定績效評價對象、下達(dá)績效評價通知和撰寫績效報告（項目自評）。

10、在項目績效評價實施階段，需要做好下列哪幾項工作（）。[題號：Qhx006436]

A、資料的收集和審核B、擬定具體評價工作方案C、實施績效評價D、完成績效評價 正確答案：ABCD

題目解析：在績效評價實施階段，需做好資料的收集和審核、擬定具體評價工作方案、實施績效評價及完成績效評價等相關(guān)工作。

第五篇：四川省財政支出績效評價管理暫行辦法

四川省財政支出績效評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化財政資金管理使用責(zé)任，提高財政資金使用效益，規(guī)范財政支出績效評價工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《省財政廳關(guān)于推進(jìn)財政支出績效評價工作的通知》和有關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條

財政支出績效評價（以下簡稱“績效評價”），是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評價方法，按照統(tǒng)一的評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出行為過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的綜合評價和判斷。

第三條 各級財政部門和各級預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。

預(yù)算部門（單位）（以下簡稱“部門（單位）”）是指與財政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)（含人大、政協(xié)、法院、檢察院）、政黨組織、事業(yè)單位和社會團(tuán)體

第四條 部門預(yù)算管理的財政性資金和部門負(fù)責(zé)分配管理的財政專項資金的績效評價適用本辦法。

第五條

績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)注重財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

第六條 績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；

（四）部門（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計劃及績效目標(biāo)；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范及國家標(biāo)準(zhǔn)；

（六）部門（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；項目的中期報告、驗收報告等相關(guān)資料；地方申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；

（七）部門（單位）決算報告；

（八）預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告和其他專項審計報告；

（九）項目評審結(jié)論；

（十）其他相關(guān)資料。

第二章 績效目標(biāo)

第七條

績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定。

第八條 部門在編制部門預(yù)算或制定所管理的專項資金分配方案時，應(yīng)制定績效目標(biāo)，由財政部門審查后下達(dá)。

第九條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、功能目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；

（二）達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；

（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

（四）衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

第十條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實際。

第三章 績效評價的內(nèi)容和方法

第十一條 績效評價的基本內(nèi)容：

（一）績效目標(biāo)的完成情況;

（二）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（三）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（四）根據(jù)實際情況確定需要評價的其他內(nèi)容。

第十二條 績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

第十三條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。

（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（六）其他評價方法。

第十四條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)實際需要、評價信息及數(shù)據(jù)采集情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

第四章 績效評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)

第十五條

績效評價指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則。績效評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具部門（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

（三）系統(tǒng)性原則。績效評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。

（四）經(jīng)濟(jì)性原則?？冃гu價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十六條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括績效目標(biāo)設(shè)置的合理性、項目資金管理和組織管理狀況、項目完成情況、項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。

（二）個性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門和行業(yè)的指標(biāo)。

（三）績效評價指標(biāo)由財政部門和預(yù)算部門（單位）分別或共同制定。

第十七條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他標(biāo)準(zhǔn)。

第五章 績效評價的組織管理和工作程序

第十八條 財政部門是績效評價的主要組織者，主要負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據(jù)需要對項目支出、部門（單位）支出績效實施評價和再評價。

第十九條 部門根據(jù)黨委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)制定本部門績效評價的具體實施辦法，組織實施本部門的績效評價工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬預(yù)算單位的績效評價工作。

第二十條

績效評價的實施辦法和組織實施形式由組織實施績效評價的財政部門或部門（以下簡稱“評價組織者”）確定。委托中介機(jī)構(gòu)實施的，其中介機(jī)構(gòu)由同級財政部門通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生。

第二十一條

部門組織的績效評價，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)在評價結(jié)束后一個月內(nèi)報財政部門備案，財政部門可以對各部門及其所屬預(yù)算單位績效評價結(jié)果進(jìn)行檢查。第二十二條 績效評價工作程序一般分為準(zhǔn)備、實施、結(jié)論三個階段。

第二十三條

績效評價的準(zhǔn)備階段

(一)確定評價對象及績效目標(biāo)。評價對象由評價組織者根據(jù)預(yù)算管理的要求確定。部門（單位）應(yīng)在上報財政部門“二上”預(yù)算或項目資金申請報告時對績效目標(biāo)做出規(guī)定。預(yù)算正式批復(fù)后或執(zhí)行中，根據(jù)預(yù)算調(diào)整情況，部門（單位）對績效目標(biāo)做出調(diào)整的，應(yīng)及時報財政部門備案。

(二)成立評價組。評價組織者應(yīng)成立評價工作小組（以下簡稱“評價組”），承擔(dān)具體的評價工作。

(三)下達(dá)評價通知。實施評價前，評價組織者應(yīng)向被評價的部門或單位下達(dá)評價通知。通知內(nèi)容主要包括評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間、評價組（附主要負(fù)責(zé)人及成員名單）等內(nèi)容。

(四)擬定評價工作方案。評價組根據(jù)評價對象和評價通知擬定具體評價工作方案，確定評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，報財政部門或相關(guān)部門審定。

第二十四條

績效評價的實施階段

(一)撰寫績效報告。預(yù)算終了或跨重大項目實施一定階段時，部門（單位）應(yīng)當(dāng)分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報告。

（二）形式審查。評價組對被評價單位提交的績效報告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審查。被評價單位對所提供資料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(三)現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價?？冃гu價的形式包括現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價，評價組可根據(jù)具體情況，結(jié)合評價對象的特點采取不同的評價形式。

現(xiàn)場評價，是指評價組到現(xiàn)場采取踏勘、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進(jìn)行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評價意見。

非現(xiàn)場評價，是指評價組在對被評價單位提交的資料進(jìn)行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評價意見。

(四)綜合評價。評價組在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)評價方法對績效情況進(jìn)行綜合評價，形成評價結(jié)論。評價結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個方面。

第二十五條

績效評價的結(jié)論階段

(一)完成績效評價。評價組按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報告，績效評價報告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)提交給評價組織者。

（二）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。評價組織者根據(jù)績效評價報告作出績效評價結(jié)論，并將績效評價結(jié)論批復(fù)被評價單位。

第二十六條 評價組在績效評價過程中若發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時報告評價組織者，評價組織者核實情況 后移交財政監(jiān)督部門處理。

第六章 績效報告和績效評價報告

第二十七條 績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。

第二十八條 績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；

（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）對預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；

（四）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評價；

（五）分析說明未完成項目目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第二十九條 績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）為實現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施；

（三）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；

（四）存在問題及原因分析；

（五）評價結(jié)論及建議。

第三十條

績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。第七章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十一條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

第三十二條 財政部門根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進(jìn)和加強(qiáng)本級財政預(yù)算管理的意見和措施，并督促部門和單位落實，并可根據(jù)情況減少有關(guān)部門（單位）以后預(yù)算。

第三十三條 部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門的績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化本部門（單位）以后預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高財政資金的使用效益和效率。對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題及提出的整改措施，應(yīng)報同級財政部門。

第三十四條 建立財政支出績效評價信息庫。財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門（單位）及時將績效評價相關(guān)資料、結(jié)論意見整理入庫，做好數(shù)據(jù)分類管理和信息共享工作。

第三十五條 財政部門、相關(guān)部門和單位應(yīng)將績效評價結(jié)果作為以后編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第三十六條 建立財政支出績效評價信息公開發(fā)布制度，將績效評價的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

第八章 附則

第三十七條

各地可據(jù)此制定切合本地實際的管理辦法和實施細(xì)則。

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三十九條 原省財政廳制發(fā)的《四川省省級財政支出預(yù)算績效考評辦法（試行）》相應(yīng)廢止。

主題詞：支出 績效評價△ 辦法 通知 抄送：財政部預(yù)算司 四川省財政廳辦公室 2009年9月27日印發(fā)

（共印290份）