第一篇：關(guān)于加強外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作的通知[征求意見稿]

現(xiàn)將本通知再次征求意見，請認(rèn)真研究后于2月13日前反饋我處。謝謝支持！

浙江省商務(wù)廳、財政廳關(guān)于加強外貿(mào)公共服務(wù)平臺

建設(shè)工作的通知

（征求意見稿）

各市、縣（市）商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）局、財政局（寧波不發(fā)）： 2010以來，中央財政安排專項資金支持外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)。在中央財政政策的支持和引導(dǎo)下，我省各地大力開展外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育了一批檢測、技術(shù)研發(fā)、展示、信息等外貿(mào)公共服務(wù)平臺。為進一步加強外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作，提高外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)水平，提升對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、要重視外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作。外貿(mào)公共服務(wù)平臺，是按照服務(wù)開放性和資源共享性原則，為外貿(mào)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、管理咨詢、市場開拓、信息查詢、人才培訓(xùn)、倉儲運輸、設(shè)備共享等服務(wù)的機構(gòu)。近兩年國家財政部、商務(wù)部每年下發(fā)關(guān)于做好外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)資金管理工作的通知，明確外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)的主要內(nèi)容。省商務(wù)廳、省財政廳《浙江省出口基地管理辦法（試行）》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)[2011]85號），規(guī)定了外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)和服務(wù)情況是出口基地考核的主要內(nèi)容之一。請各地重視外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作，制訂外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作專項規(guī)劃和專門措施，通過外貿(mào)公共服務(wù)平臺的建設(shè)提升出口基地的建設(shè)質(zhì)量，推動出口基地自身技術(shù)、營銷、信息、人才上臺階，促進外貿(mào)持續(xù)地轉(zhuǎn)型升級。

二、明確外貿(mào)公共服務(wù)平臺的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

外貿(mào)公共服務(wù)平臺主要為浙江外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供公共服務(wù)，從地理上看，包括區(qū)域性的設(shè)立在出口基地內(nèi)的公共服務(wù)平臺和全省性的省級公共服務(wù)平臺；從組織模式上看，包括政府投資企業(yè)化運作的外貿(mào)公共服務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會建設(shè)的外貿(mào)公共服務(wù)平臺、第三方組建的外貿(mào)公共服務(wù)平臺，以及龍頭企業(yè)建設(shè)的外貿(mào)公共服務(wù)平臺。外貿(mào)公共服務(wù)平臺的認(rèn)定要遵循以下原則：

（一）服務(wù)設(shè)施完備，服務(wù)能力較強。有固定的經(jīng)營服務(wù)場所，必要的資金、服務(wù)設(shè)施、儀器設(shè)備等，有固定的從業(yè)人數(shù)，專業(yè)技術(shù)人員占一定比例。

（二）經(jīng)營行業(yè)規(guī)范、管理制度健全。設(shè)立服務(wù)平臺的單位應(yīng)是在浙江省內(nèi)依法登記注冊的法人單位或依法批準(zhǔn)成立的其他社會經(jīng)濟組織，具有健全的組織機構(gòu)和完善的管理制度，經(jīng)營行為規(guī)范，信用記錄良好。平臺服務(wù)的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、收費和時間能做到“五公開”。

（三）外貿(mào)關(guān)聯(lián)度較高，公共服務(wù)業(yè)績明顯。平臺企業(yè)所提供的公共服務(wù)與外貿(mào)關(guān)聯(lián)度較高，且能為外貿(mào)企業(yè)提供幅度在10%以上的優(yōu)惠服務(wù)，對區(qū)域或全省的外貿(mào)發(fā)展具有一定的影響力。公共服務(wù)業(yè)績明顯，外貿(mào)企業(yè)的滿意度較高。

同時，不同類型的外貿(mào)公共服務(wù)平臺原則上還應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）產(chǎn)品設(shè)計中心。為基地內(nèi)從事服裝、鞋帽、電器和五金等產(chǎn)品出口的企業(yè)提供款式、造型等產(chǎn)品外觀設(shè)計公共服務(wù)。服務(wù)場所面積在800平方米以上，從業(yè)人員30人以上，其中專職人員10人以上，具備專業(yè)知識的人員80%以上，大專以上學(xué)歷人員占50%以上。

（二）公共試驗檢測平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供系統(tǒng)可靠的試驗檢測服務(wù)、出具有公信力的試驗檢測報告、提供試驗檢測需求咨詢等公共服務(wù)。服務(wù)場所面積500平方米以上，其中試驗場所占70%左右；有必要的服務(wù)設(shè)施和儀器設(shè)備，具備某種或多種試驗檢測功能；從業(yè)專職人員要求10人以上，其中碩士及以上高級人才達10%以上、大專以上學(xué)歷占80%左右，具備專業(yè)知識的從業(yè)人員占90%以上。

（三）公共技術(shù)研發(fā)平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供前瞻性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和實驗協(xié)作等公共服務(wù)，增強企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)能力，推動企業(yè)進行技術(shù)改造和升級，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。服務(wù)場所面積500平方米以上；從業(yè)專職人員15人以上，其中碩士及以上高級人才達20%以上，具備專業(yè)知識的從業(yè)人員占90%以上，和大專院校建立長期研發(fā)合作。

（四）公共認(rèn)證及注冊服務(wù)平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供國內(nèi)外質(zhì)量管理體系、環(huán)境、產(chǎn)品等認(rèn)證和產(chǎn)品、商標(biāo)注冊服務(wù)及相關(guān)技術(shù)咨詢。平臺要求擁有固定的經(jīng)營服務(wù)場所和必要的服務(wù)設(shè)施、儀器設(shè)備等，從業(yè)專職人員要求10人以上，有專門的認(rèn)證和注冊部門,工作人員擁有豐富的國際、國內(nèi)認(rèn)證及注冊經(jīng)驗。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系平臺。根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）或有機產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定要求。為基地內(nèi)企業(yè)建立可共享的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系提供公共服務(wù)。平臺要有10人以上專業(yè)知識對口的專業(yè)工作人員，其中大專以上學(xué)歷的要占到80%。

（六）國際營銷服務(wù)平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供面向國際市場的品牌策劃和推廣、公共宣傳、市場推介、企業(yè)交流、售后服務(wù)等公共服務(wù)。平臺要有10人以上擁有相應(yīng)專業(yè)知識的專職工作人員，其中大專以上學(xué)歷的要占到80%。

（七）國際孵化器平臺。為基地內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)在開展國際化經(jīng)營過程中提供研究、生產(chǎn)、經(jīng)營的場地、通訊、網(wǎng)絡(luò)及辦公方面的共享設(shè)施等公共服務(wù)。孵化企業(yè)15家以上。

（八）公共交易平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供以開展對外貿(mào)易為主的交易場所（包括專業(yè)市場、境內(nèi)外國際性展覽會等），或提供穩(wěn)定、可靠、便捷的網(wǎng)上交易等電子商務(wù)服務(wù)。專業(yè)市場，外貿(mào)經(jīng)營戶要達到30%以上。

（九）公共展示平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供面向國際市場的產(chǎn)品或企業(yè)集中展覽、展示和宣傳服務(wù)。服務(wù)場所面積要求500平方米以上，從業(yè)專職人員10人以上。

（十）公共信息平臺。為基地內(nèi)企業(yè)建立科技資料、專利資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資料等資源庫，提供數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)咨詢、市場信息、貿(mào)易摩擦預(yù)警、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易政策、產(chǎn)銷對接等各項公共服務(wù)。平臺要有10人以上專業(yè)知識對口的專業(yè)工作人員，其中大專以上學(xué)歷的要占到80%。有比較豐富的信息資料庫

（十一）公共培訓(xùn)平臺。為基地內(nèi)企業(yè)集中提供與加快推進轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式要求相適應(yīng)的專業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)。平臺要求有專設(shè)培訓(xùn)課程和專職培訓(xùn)講師，本科以上學(xué)歷人數(shù)不少于10人，培訓(xùn)方向明確。

（十二）公共物流平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供與基地主要產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，并形成規(guī)模的倉儲、運輸?shù)任锪鞣?wù)。平臺要有專門的碼頭(堆場)、倉庫和一定數(shù)量的集裝箱等運輸設(shè)備。對基地內(nèi)企業(yè)的服務(wù)量要占到總服務(wù)量的50%以上。

三、對外貿(mào)公共服務(wù)平臺予以政策支持。對符合上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且與所在地商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門或出口基地管理辦公室簽署優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議的外貿(mào)公共服務(wù)平臺，可以申請國家專項資金的支持。支持范圍為設(shè)備、技術(shù)、信息資料、軟件、場租等方面的投入。申請程序分為立項申請、資金預(yù)撥、實地驗收和資金撥付等四個步驟。

（一）立項申請。項目申請單位于每年2月底之前，向所屬市、縣（市）商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）和財政主管部門報送外貿(mào)公共服務(wù)平臺項目可行性研究報告?？h（市）商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）和財政主管部門對所屬地區(qū)的項目可行性研究報告進行初審，于每年3月15日之前聯(lián)合行文上報市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）和財政主管部門。

可行性研究報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：立項理由；平臺建設(shè)的總體思路和目標(biāo)；平臺建設(shè)期分階段任務(wù)完成情況；平臺的運作機制；平臺資金概算以及項目承擔(dān)單位財務(wù)狀況。

市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）和財政主管部門要對所屬地區(qū)的外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)進行總體規(guī)劃，對市本級和縣（市）的項目提出審核意見，于3月底前聯(lián)合行文上報省商務(wù)廳（相關(guān)業(yè)務(wù)處室）和省財政廳（企業(yè)處）。

（二）資金預(yù)撥。省商務(wù)廳、省財政廳、行業(yè)專家組成專家評審小組，對各市報送的項目可行性研究報告，結(jié)合各市審核意見進行評審，確定支持額度并預(yù)撥至市、縣（市）財政。

（三）實地驗收。每年省商務(wù)廳、省財政廳根據(jù)中央有關(guān)文件精神下發(fā)外貿(mào)公共服務(wù)平臺項目驗收通知。各項目申請單位在前期報送可行性研究報告的基礎(chǔ)上，向所屬市、縣（市）財政和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門申報項目驗收材料。各市、縣（市）財政和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門進行匯總和初審，并聯(lián)合行文上報省商務(wù)廳和省財政廳?？h（市）文件和材料同時抄報所屬市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門。省商務(wù)廳、財政廳將委托中介機構(gòu)對項目驗收材料進行審計。對重點項目，省商務(wù)廳、財政廳將抽調(diào)相關(guān)力量組成驗收小組進行驗收；對一般項目，視情況委托市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）和財政主管部門進行驗收。

（四）資金撥付。對驗收合格的項目，省財政將清算后的資助資金下?lián)苤潦?、縣（市）財政，市、縣（市）財政須將資助資金撥至項目單位，不得截留或挪用。驗收不合格或在規(guī)定時間內(nèi)未提交驗收申請的項目將追回預(yù)撥資金。

四、要加大對公平服務(wù)平臺的宣傳力度。對被認(rèn)定并得到補助的外貿(mào)公共服務(wù)平臺，各地要做好宣傳推介工作，提高其知名度，以充分發(fā)揮外貿(mào)公共服務(wù)平臺的作用。外貿(mào)公共服務(wù)平臺的相關(guān)信息及優(yōu)惠服務(wù)承諾要在當(dāng)?shù)卣拈T戶網(wǎng)站上長期公布。

五、要加強對外貿(mào)公共服務(wù)平臺的監(jiān)督和管理。各市、縣（市）商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門和財政部門要加強對所屬地區(qū)外貿(mào)公共服務(wù)平臺的監(jiān)督管理。外貿(mào)公共服務(wù)平臺如有下列情況之一的，要取消其外貿(mào)公共服務(wù)平臺資格：受到有關(guān)業(yè)務(wù)主管機關(guān)、行業(yè)組織行政處罰或被司法機關(guān)處罰的；無正當(dāng)理由不履行公共服務(wù)職能，或服務(wù)企業(yè)達不到要求的；服務(wù)質(zhì)量差，多次被外貿(mào)企業(yè)投訴，有損于我省公共服務(wù)平臺體系建設(shè)的；服務(wù)技術(shù)水平低、設(shè)施落后、管理差，不能勝任公共服務(wù)職能的。

六、要做好對外貿(mào)公共服務(wù)平臺專項資金的績效評價工作。要建立項目資金的績效評價制度，對平臺資金使用情況和項目執(zhí)行情況做好追蹤問效。各市、縣（市）商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門和財政部門要在每年基地考核工作中將上年度平臺資金的項目使用情況、帶動本地區(qū)地方和社會投入情況、幫助企業(yè)發(fā)展和預(yù)期效益（含經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響）等績效評價情況報省商務(wù)廳和省財政廳。

聯(lián)系方式：

省商務(wù)廳聯(lián)系人：外貿(mào)處 沈文化 電話：0571-87051889

產(chǎn)業(yè)處 景旦群 電話：0571-87051955財務(wù)處 陳 安 電話：0571-87051597 省財政廳聯(lián)系人：企業(yè)處 沈燕萍 電話：0517-87056556

第二篇：山東省外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)專項資金管理辦法

山東省外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為加快推進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效提升對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和水平，根據(jù)財政部、商務(wù)部關(guān)于做好外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)資金管理工作要求和財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際制定本辦法。

第二條本辦法所稱外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)專項資金（以下簡稱專項資金）是指由中央財政安排，專項用于外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)的資金。

第三條專項資金的使用原則

（一）符合世貿(mào)組織規(guī)則和公共財政的要求，支持公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)要求，促進勞動密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

（三）符合公開透明、突出重點、定向使用、科學(xué)管理、加強監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第四條省財政廳和省商務(wù)廳共同負(fù)責(zé)資金的使用管理。

省財政廳負(fù)責(zé)資金預(yù)算管理，審定省商務(wù)廳提出的資金使用方案，辦理資金撥付，會同省商務(wù)廳對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

省商務(wù)廳會同省財政廳確定專項資金扶持重點，組織項目申報和評審，研究提出資金使用方案。

第二章支持對象、內(nèi)容和方式

第五條專項資金支持對象

專項資金主要對綜合性基地和專業(yè)性基地內(nèi)，承擔(dān)公共服務(wù)平臺建設(shè)的單位給予支持。

（一）綜合性基地是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系較為完善，在多個領(lǐng)域具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。上產(chǎn)值不低于200億元人民幣、上一般貿(mào)易出口規(guī)模不低于20億美元。

（二）專業(yè)性基地是指基地內(nèi)50%以上企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)集中于農(nóng)業(yè)、輕工、紡織（含絲綢，下同）、機電、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)某一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。應(yīng)符合以下條件：

1、農(nóng)業(yè)、輕工、紡織領(lǐng)域：上產(chǎn)值不低于30億元人民幣、上一般貿(mào)易出口規(guī)模不低于3億美元（其中農(nóng)業(yè)基地上產(chǎn)值不低于10億元人民幣、上一般貿(mào)易出口規(guī)模不低于1億美元），或者占全國同類產(chǎn)品出口規(guī)模的比例不低于10%。

2、機電、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：包括國家汽車及零部件出口基地、國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和國家船舶出口基地，以及其他上產(chǎn)值不低于50億元人民幣、上午度一般貿(mào)易出口額不低于5億美元；或占全國同類產(chǎn)品出口規(guī)模的比例不低于10%的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

綜合性基地或?qū)I(yè)性基地的地理范圍為市級或縣級行政區(qū)域。

第六條專項資金支持內(nèi)容和方式

專項資金主要支持為基地內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)的公共服務(wù)平臺項目當(dāng)所發(fā)生的設(shè)備、技術(shù)、信息資料和軟件的購置等費用。具體包括：

（一）產(chǎn)品設(shè)計與貿(mào)易促進中心。對為基地內(nèi)企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計與貿(mào)易促進服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)支出給予支持，主要包括：軟件開發(fā)、設(shè)備購置、信息資料加工處理等費用。

（二）公共檢驗檢測平臺。對為基地內(nèi)企業(yè)提供檢驗檢測服務(wù)、出具檢驗檢測報告、提供檢驗檢測需求咨詢等公共服務(wù)的分析測試中心的相關(guān)支出給予支持，主要包括：設(shè)備儀器、重要試劑購置、信息服務(wù)等費用。

（三）公共技術(shù)研發(fā)平臺。對為基地內(nèi)企業(yè)開展前瞻性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和實驗作平臺的相關(guān)支出給予支持，主要包括：設(shè)備、技術(shù)購置、信息資料加工處理、軟件開發(fā)等費用。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）或有機產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定要求，對為基地內(nèi)企業(yè)建立可共享的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的相關(guān)支出給予支持，主要包括：設(shè)備購置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)、信息資料加工處理等費用。

（五）公共環(huán)保平臺。對為基地內(nèi)企業(yè)提供統(tǒng)一污水、垃圾處理等環(huán)境保護服務(wù)平臺的相關(guān)支出給予支持，主要包括：污水、垃圾等處理設(shè)施的購置建設(shè)支出。

（六）公共展示平臺。對為在基地內(nèi)企業(yè)提供面向國際市場的產(chǎn)品展覽、展示平臺的相關(guān)支出給予支持，主要包括：展覽設(shè)施購置、媒體廣告宣傳等費用。

（七）公共物流平臺。對為基地內(nèi)企業(yè)提供倉儲、運輸?shù)任锪鞣?wù)的平臺的相關(guān)支出給予支持，主要包括：倉儲、運輸設(shè)施購置、物流信息管理系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)等費用。

（八）公共信息平臺。對為基地內(nèi)企業(yè)建立科技資料、專利資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資料等資源庫，提供數(shù)據(jù)分析、市場信息、法律法規(guī)、產(chǎn)銷對接等各項服務(wù)的平臺的相關(guān)支出給予支持，主要包括：設(shè)備購置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資料的獲取、加工處理等費用。

（九）公共認(rèn)證服務(wù)平臺。對為基地內(nèi)企業(yè)提供質(zhì)量管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)咨詢平臺的相關(guān)支出給予支持，主要包括：設(shè)備、軟件購置、培訓(xùn)咨詢等費用。

專項資金采取項目管理、部分支持的方式。支持比例不超過符合條件項目實際支付的50%。

第三章項目申報

第七條申報要求每個綜合性基地或?qū)I(yè)性基地，可在本辦法第六條所列舉的九類平臺中選擇不超過3個平臺項目進行申報。

對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等農(nóng)業(yè)基地，專項資金重點支持公共檢驗檢測平臺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、公共認(rèn)證服務(wù)平臺、冷鏈物流平臺等公共服務(wù)平臺項目。對輕工、紡織、機電、高新技術(shù)等基地，專項資金重點支持公共技術(shù)研發(fā)平臺、公共信息平臺、產(chǎn)品設(shè)計與貿(mào)易促進平臺、公共檢驗檢測平臺、公共認(rèn)證服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺項目。

第八條申請專項資金支持的單位應(yīng)具備的基本條件：

（一）具有法人資料，擁有為基地內(nèi)企業(yè)服務(wù)相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格；

（二）經(jīng)營發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，財務(wù)制度健全，財務(wù)狀況和資信情況良好。近三年來在境內(nèi)外無不良經(jīng)營記錄，無嚴(yán)重違法違規(guī)行為，無挪用和惡意拖欠政府性資金行為等。

（三）基地產(chǎn)業(yè)特色鮮明，出口規(guī)模達到本辦法第五條的相關(guān)規(guī)定，具有較強的示范、帶動或輻射能力，已形成產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（四）為基地提供公共服務(wù)的單位應(yīng)具備開展服務(wù)所需的資金、場地、設(shè)備和專業(yè)人員，能夠為基地內(nèi)企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)，并與基地所在地商務(wù)主管部門簽署優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議或合同（其中行業(yè)組織的會員單位數(shù)量原則上不少于100家），協(xié)議或合同中應(yīng)包括公共服務(wù)單位所提供的優(yōu)惠服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等條款。

（五）其他應(yīng)符合的條件。

第九條申請專項資金應(yīng)提供的申報材料：

（一）外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)專項資金申請表（見附表一）。

（二）資金申請報告。包括申請單位簡介、項目基本情況、項目總投資、資金來源和使用情況、服務(wù)平臺運營模式、提供服務(wù)項目內(nèi)容、項目實施效果等。

（三）申請單位的法人執(zhí)照和基地出口海關(guān)證明。

（四）費用支出情況說明。包括相關(guān)合同、資金支付或匯出證明、發(fā)票等相關(guān)原始憑證和記賬憑證（復(fù)印件）。

（五）公共服務(wù)平臺項目的專家鑒定意見。

（六）其它可以說明平臺項目情況的證明文件（如研發(fā)機構(gòu)及檢測服務(wù)中心認(rèn)定證書、質(zhì)量證書、鑒定證書、檢測報告、用戶使用報告、平臺項目知識產(chǎn)權(quán)歸屬的證明文件等），服務(wù)對象的評價意見等。

（七）申請出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系項目資助的，需提供基地的現(xiàn)有管理方式、基地建設(shè)、注冊備案、認(rèn)證、實驗室等出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建立的基本情況。

（八）申請單位上財務(wù)決算和審計報告。

（九）項目申請單位與基地所在市商務(wù)主管部門簽署的為基地企業(yè)服務(wù)的優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議。

（十）項目申請單位對申報材料真實性負(fù)責(zé)的聲明。

（十一）其他有關(guān)材料。

第十條申報程序

申請單位按照屬地化原則將相關(guān)申報資料報送所在市（省財政直接管理縣）財政、商務(wù)主管部門，各市（省財政直接管理縣）財政、商務(wù)主管部門按照本辦法規(guī)定對申請資料進行初審，并將符合資助條件的項目于規(guī)定時間前聯(lián)合向省財政廳、省商務(wù)廳申報，并報送項目相關(guān)資料（一式三份）。

第四章資金審核與下達

第十一條省財政廳和省商務(wù)廳共同組織財務(wù)、技術(shù)專家對各地報送項目資料進行評審，依據(jù)評審結(jié)果確定扶持項目和金額。

第十二條財政部門按預(yù)算級次逐級撥付資助資金。

第五章監(jiān)督檢查

第十三條獲得扶持的企業(yè)收到專項資金后，要按照現(xiàn)行的財務(wù)規(guī)定進行賬務(wù)處理，確保專款專用，并妥善保管相關(guān)原始單據(jù)及憑證備查，對財政部門和商務(wù)主管部門的專項檢查，應(yīng)積極予以配合。

第十四條各市財政和商務(wù)主管部門要共同做好扶持項目實施情況和專項資金的使用情況的監(jiān)督檢查、追蹤問效工作，并于每年的11月31日前將獲得專項資金扶持的項目實施和資金使用情況報省財政廳、省商務(wù)廳。各市資金使用情況等材料報送情況將作為以后相關(guān)資金安排的參考因素。

第十五條對全省的項目執(zhí)行和資金使用等相關(guān)情況，由省財政廳、省商務(wù)廳按規(guī)定時間聯(lián)合上報財政部、商務(wù)部。

第六章罰則

第十六條任何單位不得以任何形式編取、挪用和截留專項資金，對違反規(guī)定的，省財政廳、省商務(wù)廳將全額收回專項資金并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）予以處理。

第七章附則

第十七條根據(jù)實際工作需要，可在專項資金中按不超過1%的比例安排必要的經(jīng)費，用于項目評審、驗收、績效評估和監(jiān)督檢查等相關(guān)管理性支出。第十八條本辦法由財政廳和商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自發(fā)布之起施行。

附件：外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)專項資金申請表

主題詞：外貿(mào)服務(wù)平臺資金辦法印發(fā)通知

信息公開選項：不予公開

抄報：財政部、商務(wù)部

山東省財政廳辦公室2010年9月16日印發(fā)

第三篇：全面推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)工作方案征求意見稿

全面推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)工作方案

(征求意見稿)

黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，總書記對做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出重要指示，黨的十八屆四中全會明確提出要“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是統(tǒng)籌推進司法行政各項工作的總抓手。公共法律服務(wù)平臺是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是集成司法行政各類法律服務(wù)項目、提供多種公共法律服務(wù)產(chǎn)品的有效載體，是司法行政機關(guān)直接面向人民群眾提供服務(wù)的窗口。近日，司法部召開推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)電視電話會議，張軍部長作了重要講話。會后，印發(fā)了《關(guān)于推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2017〕9號）（以下簡稱《意見》），對推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)作出部署。為全面推進我區(qū)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，按照會議精神和《意見》部署，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律 服務(wù)資源，在盟市、旗縣（市區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建成公共法律服務(wù)實體平臺，建成全區(qū)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的電話熱線平臺和智能一體化平臺，推進公共法律服務(wù)資源科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。到2018年底前基本實現(xiàn)嘎查村（居）法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。

二、關(guān)于公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)

在盟市、旗縣（市區(qū)）建設(shè)公共法律服務(wù)中心，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立公共法律服務(wù)工作站，在有條件嘎查村（居）建立公共法律服務(wù)室，通過整合資源，實現(xiàn)將各類別公共法律服務(wù)集中進駐，打造綜合性、一站式服務(wù)型窗口。

（一）名稱場所

盟（市）公共法律服務(wù)實體平臺名稱統(tǒng)一為“×盟（市）公共法律服務(wù)中心”，依托盟（市）法援中心或司法局其他獨立服務(wù)場所，或當(dāng)?shù)卣?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)大廳（中心）等建立，也可以獨立設(shè)置。

旗縣（市區(qū)）級公共法律服務(wù)實體平臺名稱統(tǒng)一為“×旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心”或“×市×區(qū)公共法律服務(wù)中心”，依托旗縣（市區(qū)）法援中心或司法局其他獨立服務(wù)場所，或當(dāng)?shù)卣?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)大廳（中心）等建立，也可以獨立設(shè)置。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實體平臺名稱統(tǒng)一為“×蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站”，依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或當(dāng)?shù)卣?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)平臺建立，也可以獨立設(shè)置。

在嘎查村（居）一級，推進一嘎查村（居）一法律顧問工作，依托嘎查村（局）法務(wù)工作室建立公共法律服務(wù)工作室，名稱統(tǒng)一為“×嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作室”提供相關(guān)法律服務(wù)，同時注重發(fā)揮好嘎查村（居）人民調(diào)解員等人員的作用。

（二）功能職責(zé)

實體平臺建設(shè)在功能職責(zé)定位上采用“3+X”建設(shè)模式?！?”為法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢等基本職能，在公共法律服務(wù)中起主導(dǎo)作用；“X”為拓展職能，可由各地根據(jù)需要和條件引入律師、公證、司法鑒定、專業(yè)調(diào)解、法律職業(yè)資格考試、安置幫教、監(jiān)所遠(yuǎn)程視頻探視等服務(wù)。實體平臺基本職能和拓展職能，均要注重將法治宣傳融入為民提供公共法律服務(wù)的過程中，提高群眾法治意識。平臺運行采用“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別辦理、結(jié)果及時反饋”的模式，鼓勵在平臺建設(shè)上突出自身優(yōu)勢業(yè)務(wù)，積極與有關(guān)部門協(xié)作進駐新的服務(wù)功能，并可依托實體平臺推行流動服務(wù)，進一步拓寬服務(wù)覆蓋面。1.盟市公共法律服務(wù)中心。要把盟市公共法律服務(wù)中心打造成實體平臺、熱線平臺、智能一體化平臺三臺合一、所有公共法律服務(wù)資源全面整合的高標(biāo)準(zhǔn)、示范性公共法律服務(wù)實體平臺，為人民群眾提供高層次、高質(zhì)量、高水平的公共法律服務(wù)。其功能職責(zé)包括法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢、律師、公證、司法鑒定、專業(yè)調(diào)解、司法考試、安置幫教、監(jiān)所遠(yuǎn)程視頻探視等全方位、綜合性、專業(yè)化的公共法律服務(wù)功能職責(zé)，涵蓋盟市以下三級公共法律服務(wù)的全部內(nèi)容，還負(fù)責(zé)對盟市以下三級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)服務(wù)進行指導(dǎo)幫助和監(jiān)督考核。

2.旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心。作為集多項司法行政職能為一體的“窗口化”服務(wù)平臺，要突出綜合性、專業(yè)性法律服務(wù)功能，同時注重發(fā)揮縣域服務(wù)綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺的作用。具體包括：

（1）接待現(xiàn)場來訪，解答法律咨詢；

（2）受理、審批法律援助申請，指派法律援助人員承辦法律援助案件；

（3）解答人民調(diào)解業(yè)務(wù)咨詢，受理、指派、分流和協(xié)調(diào)處理人民調(diào)解案件，做好矛盾糾紛化解工作；

（4）提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)，結(jié)合實際提供公證等法律服務(wù)，導(dǎo)引律師訴訟代理、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)務(wù)；

（5）開展法治宣傳教育和各種形式的法治文化活動；（6）接待、解答司法行政其他相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，導(dǎo)引相關(guān)服務(wù)；

（7）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)與行政審批相關(guān)的服務(wù)事項；

（8）做好轄區(qū)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)指導(dǎo)、考核工作；（9）接收對司法行政工作和法律服務(wù)的投訴、意見建議；

（10）完成上級司法行政機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其他法律服務(wù)工作。

3.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站。作為服務(wù)群眾的一線綜合性法律服務(wù)平臺，在旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心的指揮協(xié)調(diào)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的指導(dǎo)下，主要承擔(dān)化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務(wù)咨詢等職能。具體包括：

（1）接待群眾來訪和法律咨詢服務(wù)；

（2）引導(dǎo)法律援助、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)法律援助申請初審；

（3）組織開展人民調(diào)解工作、法治宣傳教育，引導(dǎo)告知刑滿釋放人員安置幫教政策、救助幫扶途徑等；

（4）積極為轄區(qū)政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等提供法律顧問咨詢；

（5）參與指導(dǎo)、考核嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作 室工作和嘎查村（居）法律顧問工作；

（6）完成上級司法行政機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其它法律服務(wù)工作。

4.嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作室（嘎查村（居）法律顧問）。作為服務(wù)嘎查村民、社區(qū)居民的法律服務(wù)平臺，其主要工作職責(zé)具體包括：

（1）為村民、居民及時解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，提供專業(yè)法律意見；

（2）接受村民、居民委托，代為起草、修改有關(guān)法律文書和參與訴訟活動；

（3）定期舉辦法治講座，發(fā)放法治宣傳資料，宣傳與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識；

（4）參與嘎查村（居）人民調(diào)解委員會主持的糾紛調(diào)處工作；

（5）協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約和其它管理規(guī)定，為村民土地征用補償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境治理保護等村（居）治理重大決策提供法律意見等。

嘎查村（居）法律顧問應(yīng)當(dāng)通過工作臺賬等方式，如實記錄提供法律服務(wù)有關(guān)情況，每月提供不少于4小時的現(xiàn)場法律服務(wù)，每季度至少舉辦一次法治講座。同時，要建立微信工作群，加強與基層群眾、嘎查村（居）委會工作人員之間的工作聯(lián)系，確保在日常工作中能夠隨時提供法律咨詢等 服務(wù)。微信工作群成員一般應(yīng)當(dāng)包括：法律顧問、嘎查村（居）兩委成員、調(diào)委會成員以及部分黨員和嘎查村（居）民代表等。根據(jù)法律服務(wù)需要，可吸收所在地司法所工作人員和旗縣（市區(qū)）司法行政機關(guān)法律服務(wù)管理部門工作人員入群。同時，旗縣（市區(qū)）司法行政機關(guān)要建立嘎查村（居）法律顧問工作微信群，成員包括本旗縣（市區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)所有的嘎查村（居）法律顧問，以及旗縣（市區(qū)）司法行政機關(guān)法律服務(wù)部門負(fù)責(zé)同志。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

實體平臺選址一般應(yīng)位于臨街一層、交通便利、方便人員來往的地方，辦公場所面積應(yīng)與所提供服務(wù)的項目、內(nèi)容、方式等相適應(yīng)，統(tǒng)一場所標(biāo)識、指引，標(biāo)識、指引采用蒙漢雙語，方便群眾獲得信息、尋求幫助。場所標(biāo)識采用藍底白字，藍色顏色值為CMYK：C100M80Y0K30，白色顏色值為CMYK：C0M0Y0K0，漢文字體為方正大標(biāo)宋，蒙文在漢文上方，尺寸以實際場所實際比例為準(zhǔn)。盟市旗縣公共法律服務(wù)中心分為兩行，第一行為“中國司法”，并在“中國”和“司法”間增加司法行政徽章。第二行為公共法律服務(wù)中心名稱。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（居）公共法律服務(wù)實體平臺標(biāo)識分為三部分，第一部分為公共法律服務(wù)實體平臺名稱，設(shè)計為半圓形在標(biāo)識頂部，第二部分為司法行政徽章并被第一部分所圍繞，第三部分為×司法局×司法所，設(shè)計在 標(biāo)識底部。

1.盟市、旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心。一般劃分辦公區(qū)、服務(wù)區(qū)和等候區(qū)等三個區(qū)域。

（1）辦公區(qū)除設(shè)置必要的管理人員辦公室外，還應(yīng)配備獨立的檔案資料室，用于業(yè)務(wù)檔案和工作臺賬資料的存放。

（2）服務(wù)區(qū)設(shè)開放式的服務(wù)大廳，設(shè)置半開放式接待柜臺，柜臺前應(yīng)設(shè)置座椅。一般還應(yīng)配備適量的接待室、個別談話室、調(diào)解室等與窗口服務(wù)相配套的專門業(yè)務(wù)用房，便于開展深度法律服務(wù)；服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)安裝電子顯示屏和公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機，用于辦事流程、法律知識和法律服務(wù)網(wǎng)點的宣傳和導(dǎo)引。

（3）等候區(qū)放置法治宣傳資料存取架，擺放常用法治宣傳資料，配備書寫臺、意見箱、座椅、飲水機等設(shè)備。

2.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站。設(shè)立開放式的服務(wù)廳，并設(shè)置相應(yīng)接待窗口。服務(wù)區(qū)域應(yīng)懸掛縣域范圍法律服務(wù)導(dǎo)引指示欄，有條件的地方，可配置電子顯示屏和公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機，放置常用法治宣傳資料，用于法律知識宣傳和法律服務(wù)導(dǎo)引。

3.嘎查村(居)公共法律服務(wù)工作室（嘎查村（居）法律顧問）。設(shè)置法律服務(wù)公示欄和便民信箱，對外公布本嘎查村（居）法律顧問信息，包括姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式、駐點 時間等信息，同時公示法律服務(wù)目錄、法律服務(wù)操作流程、法律服務(wù)政策規(guī)定、法律服務(wù)監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容。

（四）人員配備

實體平臺應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、公共法律服務(wù)需求以及業(yè)務(wù)接待辦理數(shù)量，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和工作人員。

1.盟市、旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心。根據(jù)中心功能設(shè)置，按照崗位職能要求配備工作人員。一般應(yīng)設(shè)置以下基本崗位：

（1）綜合接待崗，負(fù)責(zé)指引尋求律師、公證、司法鑒定、律師專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等服務(wù)事項，解答相關(guān)咨詢等。

（2）法律咨詢崗，安排律師等專業(yè)人員現(xiàn)場解答法律咨詢。

（3）法律援助崗，負(fù)責(zé)法律援助申請受理、審查、指派工作。

基本崗位可根據(jù)具體條件增加或整合。

2.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站。工作站設(shè)站長一名，一般由司法所所長或縣級司法行政機關(guān)委派的干部兼任。成員在充分利用司法所現(xiàn)有人員力量的基礎(chǔ)上，有效整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（居）法律顧問、基層法律服務(wù)工作者、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員等力量參與窗口接待。各地結(jié)合服務(wù)站建設(shè)，加強司法所編制使用和人 員配備，增強司法所工作力量。

3.嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作室（嘎查村（居）法律顧問）。嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作室設(shè)主任一名，一般由法務(wù)室主任兼任。在每個嘎查村（社區(qū)）設(shè)立一名法律顧問，由政治素質(zhì)高、熱心公益法律服務(wù)以及熟悉農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)工作的律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任。可以采取一名律師同時擔(dān)任多個嘎查村（居）法律顧問，或多名律師共同擔(dān)任一個嘎查村（居）法律顧問方式進行科學(xué)配置。要在每個嘎查村（居）培養(yǎng)2-3名“法律明白人”，幫助法律顧問開展日常法律服務(wù)工作。

（五）建設(shè)步驟

1.2018年9月底前，通過獨立設(shè)置或依托建設(shè)，全區(qū)所有盟市、旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心及所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站全部掛牌成立，實現(xiàn)“三個到位”，即基本設(shè)施設(shè)備配備到位、基本服務(wù)項目進駐到位、工作服務(wù)人員上崗到位。

2.2018年底前，在各級司法行政機關(guān)的指導(dǎo)下，依托嘎查村（居）法務(wù)室，進一步加快基層公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)一嘎查村（居）一法律顧問全覆蓋，所有嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作室全部建成并投入使用。

3.2020年9月底前，通過制定完善各業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范體系，健全完善管理運行機制，四級公共法律服務(wù)實體平臺全面高 效規(guī)范運行，實現(xiàn)與法律援助、人民調(diào)解、法律服務(wù)等行業(yè)內(nèi)機構(gòu)的無縫銜接和人民法院、民政、信訪、工會等行業(yè)外部門的緊密協(xié)作。

三、關(guān)于公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)

我區(qū)的公共法律服務(wù)熱線平臺已于2015年建成，下一步對照司法部的要求逐步進行完善。要開發(fā)內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺對外接口，逐步實現(xiàn)與“12345”政府公共服務(wù)熱線等政務(wù)熱線、窗口服務(wù)和緊急類求助平臺等之間的協(xié)作制度，建立相應(yīng)銜接聯(lián)動機制。

（一）平臺名稱

內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺

（二）總體架構(gòu)

1.層級體系。內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺以自治區(qū)（盟市）為單位，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署”的原則，在自治區(qū)司法廳設(shè)立“12348”公共法律服務(wù)熱線監(jiān)督管理平臺，12個盟市設(shè)立接聽坐席,每個盟市設(shè)立3個公共法律服務(wù)熱線平臺坐席，每個坐席配備2名值班律師，實行每日12小時工作制，早8：00至晚8:00，兩班倒（除國家規(guī)定的節(jié)日外，假日、周六日不休息），每班保證有1名蒙漢語兼通律師。

2.構(gòu)成方式。內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺具有法律咨詢、法律服務(wù)、法治宣傳、法律援助等綜合性服 務(wù)功能，并與內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)服務(wù)投訴、在線問答等功能。在全區(qū)各地可用手機、固定電話免費撥打“12348”，按1鍵用普通話回答，按2鍵用蒙古語回答，減少繁瑣的語音提示。

（三）主要功能

內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺主要包括座席應(yīng)用系統(tǒng)、管理統(tǒng)計系統(tǒng)和知識庫等功能模塊。

1.坐席應(yīng)用。座席應(yīng)用系統(tǒng)是輔助話務(wù)員處理電話咨詢業(yè)務(wù)的應(yīng)用支持系統(tǒng)，除有普通座席的咨詢輔助功能外，還具有班長座席的管理、服務(wù)功能。座席應(yīng)用系統(tǒng)支持來電顯示、咨詢記錄工作單處理、信息查詢、座席軟電話、聽取錄音、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等功能。

2.工單管理。工單管理系統(tǒng)主要是為話務(wù)員設(shè)計。用戶可以通過電話把問題報送給話務(wù)員，話務(wù)員通過系統(tǒng)對各類問題信息進行采集錄入、分類管理。

3.錄音管理。座席通話錄音為對話務(wù)員服務(wù)質(zhì)量考核管理的一個重要手段，系統(tǒng)提供對所有話務(wù)員進行全程錄音功能，錄音文件按照時間進行存儲管理，提供管理員根據(jù)時間范圍、根據(jù)座席或者根據(jù)座席組別進行查詢錄音（通過管理平臺實現(xiàn)），并可以在線播放。

4.統(tǒng)計分析。統(tǒng)計系統(tǒng)提供實時的呼叫監(jiān)控與話務(wù)統(tǒng)計功能，同時能夠提供業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供決策支持。5.知識庫。要滿足公眾法律咨詢和需求，必須要有完善的信息資源作為基礎(chǔ)。知識庫應(yīng)用系統(tǒng)提供不同種類數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建：政策資料庫、問答資料庫、服務(wù)指南庫等，提供各類知識的快速查找、共享等功能。

（四）建設(shè)模式

內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)實行“一個平臺、兩級應(yīng)用”的設(shè)計方式，自治區(qū)司法廳負(fù)責(zé)全區(qū)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)和監(jiān)督管理工作，各盟市司法行政機關(guān)承擔(dān)本轄區(qū)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺業(yè)務(wù)、律師值班的日常管理工作。

1.工作任務(wù)

（1）自治區(qū)司法廳信息監(jiān)控指揮中心負(fù)責(zé)打造內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺，保障“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺信息技術(shù)穩(wěn)定和暢通。

（2）自治區(qū)法律援助中心負(fù)責(zé)全區(qū)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺的日常管理、監(jiān)控、統(tǒng)計分析。

（3）各盟市司法局負(fù)責(zé)本地區(qū)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺日常管理工作，建立“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺協(xié)調(diào)指揮機制，安排律師或法律服務(wù)工作者值班，完善跟蹤管理制度。有關(guān)職能部門及時回復(fù)或處理“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺分流、轉(zhuǎn)辦的問題。

（4）各盟市法律援助中心負(fù)責(zé)值班管理，建立統(tǒng)計臺 帳，做好輿情信息上報等工作。

2.質(zhì)量管理?！?2348”公共法律服務(wù)熱線平臺工作管理按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“12348”公共法律服務(wù)平臺管理辦法》和《“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺質(zhì)量監(jiān)控管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

四、關(guān)于智能一體化平臺建設(shè)

公共法律服務(wù)智能一體化平臺打造公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、掌上移動平臺，為群眾提供“一站式”法律服務(wù)，實現(xiàn)法律服務(wù)觸手可及、隨時可得，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

（一）建設(shè)模式。以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)為支撐，“一張網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、四級應(yīng)用”為總體構(gòu)架，覆蓋司法廳、盟市司法局、旗縣(市區(qū))司法局、司法所、監(jiān)獄、戒毒單位及全區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，群眾隨時可通過網(wǎng)絡(luò)平臺、掌上移動平臺實現(xiàn)線上實時服務(wù)。

1.公共法律服務(wù)便捷化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”普及應(yīng)用，根據(jù)司法部的要求，建設(shè)內(nèi)蒙古12348法網(wǎng)，并且與司法部、各省市區(qū)12348法網(wǎng)互聯(lián)互通，形成熱線、網(wǎng)站、微博、微信、APP與公共法律服務(wù)機構(gòu)及人員緊密融合的多位一體公共法律服務(wù)模式，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。

2.應(yīng)急指揮實戰(zhàn)化。充分利用內(nèi)蒙古司法廳現(xiàn)有的應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面建成統(tǒng)一的全區(qū)司法行政指揮中心體系，廣泛 運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術(shù)，準(zhǔn)確把握司法行政全局態(tài)勢，科學(xué)精確決策，實現(xiàn)可視化、扁平化指揮，預(yù)警預(yù)判、快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力有效提升。

3.監(jiān)管聯(lián)動智能化。以智能管理、精準(zhǔn)執(zhí)法、立體防控建設(shè)為載體，建設(shè)數(shù)字化監(jiān)所。全面建成覆蓋全區(qū)的執(zhí)法管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對罪犯、戒毒人員、社區(qū)服刑人員和安置幫教對象的全程信息化管理，執(zhí)法基本實現(xiàn)數(shù)字化，執(zhí)行矯治能力和水平全面提升，實現(xiàn)從底線安全觀到治本安全觀的轉(zhuǎn)變。

4.政務(wù)管理科學(xué)化。自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級“一站式”政務(wù)管理平臺建成使用，實現(xiàn)司法行政系統(tǒng)信息化全員應(yīng)用、全過程公開。改變傳統(tǒng)的工作模式，促進管理創(chuàng)新，推動政務(wù)公開，提高行政效能和科學(xué)決策水平。

（二）建設(shè)任務(wù)。結(jié)合自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級司法行政業(yè)務(wù)導(dǎo)向，構(gòu)建“一張網(wǎng)、一平臺、四級應(yīng)用”的綜合管理業(yè)務(wù)框架，以政務(wù)外網(wǎng)、政法網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為載體，線上線下相結(jié)合的新型智能公共法律服務(wù)模式，建立符合內(nèi)蒙古區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及群眾的公共法律服務(wù)智能平臺。

（三）主要功能。公共法律服務(wù)智能一體化平臺主要功能分為服務(wù)功能、監(jiān)管功能和大數(shù)據(jù)分析研判功能。

1.服務(wù)功能。面向社會公眾提供涵蓋法律援助、人民調(diào) 解、司法鑒定、律師服務(wù)、公證服務(wù)、法律職業(yè)資格考試等業(yè)務(wù)的在線咨詢、查詢、申請，法律服務(wù)指引、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開、智能機器人自助服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量評價等服務(wù)。

2.監(jiān)管功能。構(gòu)建司法行政應(yīng)急指揮、執(zhí)法管理、政務(wù)管理三大板塊，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法律服務(wù)資源庫、案例庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、共享交換數(shù)據(jù)庫，“推動智慧監(jiān)管”,建立一個“縱向貫通、橫向協(xié)同、決策前移”的扁平化實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，推動工作流程再造，打破了行政界線和信息壁壘，實現(xiàn)基層信息與上級指揮的快速反應(yīng)、實時聯(lián)動，使整體工作效能取得重要突破。

3.大數(shù)據(jù)智能分析研判功能。實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的匯聚統(tǒng)計、多維度關(guān)聯(lián)分析、研判甄別、共享交換，視頻圖像智能分析、生命體征實時監(jiān)測等。同時，推行移動智能終端、PC端同步應(yīng)用，集成司法所社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、矛盾糾紛排查化解等職能于一個界面，數(shù)據(jù)采集可離線、也可在線，實現(xiàn)一次采集，共享使用。

（四）建設(shè)內(nèi)容。以現(xiàn)有各類應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以打通數(shù)據(jù)接口、集成應(yīng)用界面、智能化拓展和完善業(yè)務(wù)功能為目標(biāo)，整合公共法律服務(wù)、應(yīng)急指揮、執(zhí)法管理、政務(wù)管理、大數(shù)據(jù)智能分析等平臺，推進各類系統(tǒng)的融合貫通，形成司 法行政“一站式”綜合智能平臺，并利用數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的交換共享。

1.公共法律服務(wù)。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)全區(qū)一體化的涵蓋律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（司法考試）、法治宣傳教育、信息公開、行政許可審批、法律咨詢、法律服務(wù)信用查詢、投訴及信訪、案例庫等服務(wù)，集熱線、網(wǎng)站、微博、微信、APP于一體的公共法律服務(wù)平臺（12348法網(wǎng)），構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)信息體系，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。大力發(fā)展電子公證、法律服務(wù)智能保障等業(yè)務(wù)模式，推進人工智能語音熱線和社交網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)機器人技術(shù)研發(fā)，促進公共法律服務(wù)提檔升級。開設(shè)“一帶一路”專題欄目，建設(shè)國別法律信息數(shù)據(jù)庫、法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫及案例庫、跨境律師人才庫等，提高“一帶一路”法律服務(wù)能力。

2.應(yīng)急指揮。應(yīng)急指揮平臺依托現(xiàn)有的超短波、短波應(yīng)急指揮系統(tǒng)、JIS地圖系統(tǒng)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)所監(jiān)控視頻系統(tǒng)等，建設(shè)以內(nèi)蒙古司法廳信息指揮中心為龍頭，各盟市司法局信息指揮中心、監(jiān)獄管理局及戒毒管理局指揮中心為重要節(jié)點，自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）貫通的三級指揮網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縱橫聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速、指揮順暢的應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)全局性、可視化、扁平化指揮，提升監(jiān)測預(yù) 警、快速響應(yīng)、綜合調(diào)度和精準(zhǔn)處置能力。廣泛運用新型物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新人員定位及監(jiān)管區(qū)內(nèi)部無線專網(wǎng)技術(shù)，積極探索人工智能、機器人的應(yīng)用，打造人防、物防、技防、聯(lián)防“四位一體”的智能化、立體式安防網(wǎng)絡(luò)。

3.執(zhí)法管理

（1）全面構(gòu)建司法行政執(zhí)法管理平臺體系，以監(jiān)獄服刑人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員執(zhí)法管理為核心，匯集整合監(jiān)管改造信息資源和社會信息資源，全面推動罪犯基本數(shù)據(jù)、內(nèi)部管理數(shù)據(jù)、執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)、技術(shù)防范數(shù)據(jù)四大類數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用，開展視頻圖像智能分析、生命體征監(jiān)測、無線信號偵測干擾、射頻識別、傳感器數(shù)據(jù)采集、數(shù)字集群通信、區(qū)域人員定位、智能機器人巡檢等監(jiān)所物聯(lián)網(wǎng)及人工智能技術(shù)研究，構(gòu)建智慧監(jiān)所物聯(lián)網(wǎng)平臺，通過聯(lián)動、交互與預(yù)警技術(shù)為智能指揮調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案管理、科學(xué)決策分析提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)執(zhí)法管理對象的全方位管控、執(zhí)法管理業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)和分析研判。

（2）構(gòu)建政法大數(shù)據(jù)辦案體系。確保偵查、審查、起訴、審判、收監(jiān)的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗，形成案件倒逼機制，使公檢法司四家辦案人員樹立案件必須經(jīng)得起庭審和法律檢驗的理念，其目的是真正實現(xiàn)司法公正。政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)，是政法業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)交換平臺。制定政法數(shù)據(jù)接口和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一公檢法司四家 的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換和安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.政務(wù)管理。全面構(gòu)建司法行政政務(wù)平臺體系，建設(shè)涵蓋律師管理、公證管理、法律援助管理、司法鑒定管理、人民調(diào)解管理、司法所管理、人民監(jiān)督員管理、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（司法考試）管理、行政許可審批管理、法制督查、司法協(xié)助、黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)、計財裝備管理、信訪管理、電子監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)的政務(wù)管理平臺，推進司法行政機關(guān)內(nèi)部管理信息化，提升工作規(guī)范化水平和政務(wù)監(jiān)管能力，促進司法行政政務(wù)管理模式的變革。加強移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進安全移動辦公，促進政務(wù)辦公模式向云端化、移動化變革。

5.大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建立完善司法行政數(shù)據(jù)資源體系，強化數(shù)據(jù)資源管理，推動司法行政系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的開放共享，構(gòu)建全區(qū)司法行政大數(shù)據(jù)資源，加強大數(shù)據(jù)研究分析，深化大數(shù)據(jù)在司法行政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，形成大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用體系，全面提升司法大數(shù)據(jù)的管理服務(wù)能力和利用水平。有效整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源和多媒體資源，融合外部相關(guān)數(shù)據(jù)資源，為各級司法行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。健全和完善各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和保障數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用奠定基礎(chǔ)，為開展司法行政大數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。公共法律服務(wù)平臺建設(shè)是司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)保障改善民生的一項重要工作。全區(qū)各級司法行政機關(guān)要積極主動作為，把公共法律服務(wù)平臺建設(shè)納入本級地方政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程、平安建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入本級政府績效考核指標(biāo)，為平臺建設(shè)提供有力政策保障。各級司法行政機關(guān)是組織實施公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的主體，要成立各級司法行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地區(qū)實際制定建設(shè)方案，出臺相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體措施，加強工作指導(dǎo)，精心組織實施。

（二）明確工作責(zé)任。各級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)既要統(tǒng)一謀劃部署，又要分級組織實施。各盟市司法行政機關(guān)在抓好盟市本級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的同時，還要督促指導(dǎo)本盟市各級平臺建設(shè)工作。旗縣（市區(qū)）級實體平臺由旗縣（市區(qū)）司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體平臺在上級司法行政機關(guān)的指導(dǎo)幫助下由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)建設(shè)。嘎查村（居）實體平臺由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所協(xié)助嘎查村（居）委會建設(shè)。要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報爭取重視支持，把公共法律服務(wù)平臺建設(shè)和運行經(jīng)費列入財政預(yù)算，把公共法律服務(wù)實體平臺工作人員錄用納入政府購買公共服務(wù)項目，在政府購買公共服務(wù)經(jīng)費中設(shè)立專項經(jīng)費，建立完善政府購買公共法律服務(wù)機制和公益性法律服 務(wù)補償機制，促進公共法律服務(wù)常態(tài)化。

（三）注重協(xié)作配合。全區(qū)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)由自治區(qū)法律援助中心總牽頭，信息監(jiān)控指揮中心負(fù)責(zé)智能一體化平臺建設(shè)，律師公證法律援助工作處、基層工作處、法治宣傳處、司法鑒定管理局、司法考試處等相關(guān)處室（局）密切配合。牽頭處室要制定具體工作方案，指導(dǎo)具體平臺建設(shè)工作。全區(qū)各級司法行政機關(guān)要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，牽頭單位要負(fù)責(zé)平臺總體推進工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)有關(guān)法律服務(wù)業(yè)務(wù)進駐和實施工作，形成工作合力，共同推進實體平臺、熱線平臺、智能一體化平臺互相銜接、互相貫通、互相融合、統(tǒng)一集成建設(shè)。

（四）嚴(yán)格督查考評。要加大督查力度，在公共法律服務(wù)平臺建設(shè)中既要以上率下，充分發(fā)揮示范帶動作用；也要以上促下，建立層層考核的“一票否決”制度，上下聯(lián)動、共同推進平臺建設(shè)。要建立實體平臺建設(shè)綜合評價機制，從基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、業(yè)務(wù)開展等方面制定量化的考評指標(biāo)和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，促進提高實體平臺服務(wù)水平。要建立服務(wù)質(zhì)量評價制度，在實行主要由服務(wù)對象評價的基礎(chǔ)上，積極探索實行第三方評價機制，運用評價結(jié)果的作用，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效服務(wù)。加強績效考評，定期通報實體平臺建設(shè)考評結(jié)果，并納入目標(biāo)責(zé)任考核，激勵引導(dǎo)公共法律服務(wù)實體平臺規(guī)范運行。

（五）抓好信息宣傳。各級司法行政機關(guān)在推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)的過程中，既要注意研究上報遇到的各種問題，又要注意總結(jié)交流先進典型和亮點。要充分利用當(dāng)?shù)貓罂?、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，多渠道、多形式、多層次宣傳公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的重大意義、進展情況和主要內(nèi)容，擴大公共法律服務(wù)工作的社會知曉度和影響力，引導(dǎo)廣大基層群眾有法律服務(wù)需求首先通過公共法律服務(wù)平臺解決，切實發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺的優(yōu)勢和作用。

第四篇：全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時間里，全國各地的平臺建設(shè)也是開展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個又一個優(yōu)秀的平臺建設(shè)案例，出臺了一個又一個平臺建設(shè)規(guī)范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實加快數(shù)字中國建設(shè)。進一步加快建設(shè)國家地理信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務(wù)的功能，開展10個左右的省級分節(jié)點建設(shè)試點，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用示范。在平臺建設(shè)過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結(jié)合了當(dāng)?shù)卣呓?jīng)濟發(fā)展水平制定了工作計劃，逐步推進地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運行機制和應(yīng)用服務(wù)體系，有效地破解了信息化建設(shè)中存在的地理信息資源不能共享和及時更新，地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的難題。這對其他尚未建設(shè)或者正在建設(shè)的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗和參照。地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)和實施也離不開各個業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設(shè)各地平臺的過程中，經(jīng)過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實戰(zhàn)經(jīng)驗，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個地區(qū)在建設(shè)平臺過程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)是一項復(fù)雜而有深遠(yuǎn)意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會、經(jīng)濟和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺總體構(gòu)架

“公共服務(wù)平臺”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會經(jīng)濟、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。

（二）服務(wù)層

主要包括平臺門戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)、二次開發(fā)接口庫。門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一訪問界面，提供包括目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務(wù)，并通過服務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過門戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過調(diào)用二次開發(fā)接口，在平臺地理信息上進行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）運行支持層

主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、服務(wù)器、存儲備份、安全保密系統(tǒng)、計算機機房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務(wù)平臺”由分布在全國各地的主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地組成。主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地三級節(jié)點分別依托國家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運行，具有相同的三級技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點間通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。圖4-2給出了主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

各級節(jié)點和信息基地的建設(shè)需依據(jù)《國家地理信息公共平臺建設(shè)專項規(guī)劃》、《國家地理信息公共平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國家地理信息公共平臺技術(shù)設(shè)計指南》及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、運行支持層的建設(shè)，同時需結(jié)合各自的空間尺度和服務(wù)特色確定建設(shè)重點。

圖4-2 “公共服務(wù)平臺”節(jié)點的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點建設(shè)

一是開發(fā)并部署“公共服務(wù)平臺”門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)。其中門戶網(wǎng)站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務(wù)與用戶信息管理系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的訪問接口，支撐分節(jié)點和信息基地實現(xiàn)分級服務(wù)注冊管理及用戶注冊管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務(wù)的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務(wù)的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對其進行持續(xù)管理維護與更新。

三是建設(shè)與主節(jié)點規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密體系，并實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急辦、防總、國家減災(zāi)委等相關(guān)政府部門以及各分節(jié)點的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點建設(shè)

一是部署分節(jié)點地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，整合加工并管理維護相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實現(xiàn)與主節(jié)點、本區(qū)域相關(guān)政府部門及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。

分節(jié)點可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設(shè)

一是部署信息基地地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合加工并維護管理相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點軟硬、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實現(xiàn)對本區(qū)域公共基礎(chǔ)地理信息資源的存貯管理，實現(xiàn)與分節(jié)點及本區(qū)域相關(guān)政府部門的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點的信息基地，為平臺提供現(xiàn)勢性強的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負(fù)責(zé)其更新與維護。

信息基地可以直接利用主節(jié)點或分節(jié)點門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。信息基地可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺服務(wù)與管理模式

一、服務(wù)模式

“公共服務(wù)平臺”一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面通過提供多種開發(fā)接口鼓勵相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發(fā)，以滿足多樣化的應(yīng)用需求。表5-1給出了平臺的基本服務(wù)模式。其服務(wù)對象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類用戶，每類用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開發(fā)人員。

二、平臺管理模式要實現(xiàn)平臺主節(jié)點、分節(jié)點、信息基地協(xié)同服務(wù)，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對服務(wù)和用戶進行管理。各級地理信息服務(wù)機構(gòu)需要制作符合平臺要求的服務(wù)內(nèi)容、部署各類符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)服務(wù)發(fā)布。還要通過服務(wù)管理系統(tǒng)完成服務(wù)注冊，并對自己發(fā)布的服務(wù)進行訪問權(quán)限控制和管理。平臺運行管理機構(gòu)通過服務(wù)管理系統(tǒng)對平臺中各類注冊服務(wù)和注冊用戶實現(xiàn)綜合管理，包括對服務(wù)注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測以及用戶行為審計等。對服務(wù)的管理依托多級服務(wù)注冊中心進行，主節(jié)點、分節(jié)點與信息基地采用星形拓?fù)溥B接方式。各服務(wù)注冊中心負(fù)責(zé)所轄區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的分級注冊、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)組合，并向上級服務(wù)注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點或信息基地進行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實現(xiàn)單點登錄。

對特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理

第五篇：益陽市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)

為推進我市中小企業(yè)快速、規(guī)范、有序健康發(fā)展，確保我市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標(biāo)和“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實現(xiàn)，迅速擴大我市工業(yè)經(jīng)濟總量，加快推進新型工業(yè)化進程步伐，提高工業(yè)經(jīng)濟的整體水平和發(fā)展質(zhì)量，增強工業(yè)企業(yè)的綜合實力，增強就業(yè)再就業(yè)機制，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的要求，以及國家發(fā)改委關(guān)于加強全國小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的精神，結(jié)合我市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實際，制定2007年至2010年我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作方案。

一、現(xiàn)狀分析

1、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。截止2006年底，我市共有中小企業(yè)29600家，從業(yè)人員138.4萬人，分別比上年增長14.3%、6.2%。其中：中小工業(yè)企業(yè)3140戶，從業(yè)人員14.2萬人，工業(yè)個體經(jīng)營戶17600戶，從業(yè)人員60539人。完成工業(yè)總產(chǎn)值254億元，同比增長30.8%，占全部工業(yè)的比重達87.8%，在工業(yè)企業(yè)中，中小工業(yè)規(guī)模企業(yè)戶數(shù)436家，產(chǎn)值過3000萬元以上的工業(yè)企業(yè)84家，過5000萬元的企業(yè)48家，過億元的工業(yè)企業(yè)27家，過億元企業(yè)比上年凈10家。益陽工業(yè)門類比較齊全，擁有機械、化工、建材、紡織、電力等36個行業(yè)，其中：裝備制造業(yè)、棉麻紡織、造紙、食品加工、電力、建材初具規(guī)模，已成為我市六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物工程等高新產(chǎn)業(yè)又成為了我市工業(yè)的新亮點。從業(yè)人員的分布，采礦業(yè)占4.4%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占5.1%，而制造業(yè)占90.5%。2006年益陽中小工業(yè)企業(yè)對全市GDP的貢獻率為26.8%，工業(yè)創(chuàng)造稅收占全市財政收入的 %。中小企業(yè)的不斷發(fā)展已逐步成為我市社會經(jīng)濟的主力軍。

2、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)已進行了成功的探索。在我市中小企業(yè)迅速發(fā)展的近三年，我市堅持走集中成片發(fā)展的路子，充分利用各種有效資源，構(gòu)筑中小企業(yè)發(fā)展平臺，形成了“創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新崗位、促進多就業(yè)”的良好氛圍，促進了中小企業(yè)的生成和發(fā)展，促進了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)，創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展已形成了一定規(guī)模和基礎(chǔ)，呈現(xiàn)以下幾個特點：一是充分發(fā)揮園區(qū)帶動作用，推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。目前，我市朝陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園、桃江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、資陽區(qū)長春工業(yè)小區(qū)、沅江市的工業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)科技園等省市級園區(qū)，在投入了大量資金，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資和引進高科技、大項目的基礎(chǔ)上，借用園區(qū)的政策優(yōu)勢采取多種方式，探索建立園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器的新路子，赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地總規(guī)劃用地750畝，總投資4.5億元，首期建設(shè)用地180畝，投資10300萬元，現(xiàn)已完成投資6000余萬元，已建成8棟30000m2標(biāo)準(zhǔn)廠房及完成水、電、路等配套設(shè)施的建設(shè)，入駐機械制造和紡織工業(yè)23戶，畢業(yè)3戶，在孵企業(yè)20戶，配套建設(shè)了800—1000人居住的員工宿舍區(qū)和5800m2的辦公用房。益陽朝陽高新區(qū)利用已形成的“兩基地一園區(qū)”（湖南省高等院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化基地，國家火炬計劃先進制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，中南大學(xué)科技園）的品牌優(yōu)勢，充分利用生產(chǎn)力促進中心及企業(yè)孵化器等優(yōu)勢資源，加大與金融機構(gòu)、投資公司的合作，積極籌建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，該區(qū)規(guī)劃留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目總占地面積423畝，總投資17750萬元，建設(shè)周期5年，總建筑面積26萬m2，其中：標(biāo)準(zhǔn)化廠房21萬m2，綜合服務(wù)區(qū)建筑面積5萬m2，以此全力打造益陽高新技術(shù)孵化基地，引進50家關(guān)聯(lián)企業(yè)，目前第一期5萬m2的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房已投入使用。桃江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積10平方公里，在短短的的三年時間里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房61000m2，形成固定資產(chǎn)2.7億元，落戶企業(yè)10家，已簽訂合作項目31個，總投資達25億元，成為了桃江縣中小企業(yè)最具潛力的創(chuàng)業(yè)基地；

二是利用國有企業(yè)閑置場地等資源，鼓勵下崗人員再創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。我市原有市屬國有企業(yè)111家，國有職工48444人，擁有資產(chǎn)總額308044萬元，資產(chǎn)負(fù)債率83.3%。自從2002年以來，國有企業(yè)實行“退二進三”，企業(yè)改制、破產(chǎn)等改革措施，有53家企業(yè)成功地實行了“兩個置換”改制。但還有51家企業(yè)由于種種原因既不能正常運行，又難以實現(xiàn)改制或破產(chǎn)，職工下崗待業(yè)，工廠關(guān)門停產(chǎn)。面對這種局面，不少企業(yè)留守班子不是坐視不為，更不是等上面來救濟，而是想方設(shè)法利用現(xiàn)有閑置的廠房和設(shè)備，發(fā)揮國有企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，盤活資源，催生企業(yè)，開創(chuàng)了我市發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，使老企業(yè)走出困境的新路子。益陽縫紉機廠，從2000年開始，盤點資源，利用135畝廠區(qū)面積，9萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及辦公用房以及2000多萬元可利用的設(shè)備和設(shè)施，發(fā)揮原有機械加工、鑄造、電鍍、熱處理、烤漆、噴塑等多種工藝先進和技術(shù)職工隊伍的優(yōu)勢，確定了對外引進，分塊租賃辦廠的方式盤活存量資產(chǎn)，走出了一條老企業(yè)發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的新路子。到2006年止，先后已有40多家租賃業(yè)主入駐該廠辦企業(yè)，形成了具有特色的機械加工創(chuàng)業(yè)基地，目前，在孵企業(yè)36家，共計租賃廠房面積73400m2，設(shè)備187臺，2006年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超過1.8億元，上繳稅金800多萬元，提供就業(yè)崗位500多個，安置下崗職工110多人，近幾年來，通過該基地孵化壯大的企業(yè)10多家，其中：產(chǎn)值1000萬元以上的有3家，產(chǎn)值2000萬元以上的有2家，產(chǎn)值5000萬元以上的有1家。益陽資江電子元件公司、益陽宇晶機器廠就是在該基地孵化成長起來的省級“小巨人”企業(yè)。我市國有企業(yè)管理部門，在不斷深化國有企業(yè)改制的同時，對部分暫不能或沒有條件進行改制的停產(chǎn)或破產(chǎn)企業(yè)，抓住益陽縫紉機廠這種走出困境的典型，因地置宜，積極推廣，涌現(xiàn)了象益陽市空壓機廠、益陽市鏈條廠、益陽市電梯廠、益陽經(jīng)緯編廠、益陽電機廠、益陽變壓器廠等各具有特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，形成了國有企業(yè)擺脫困境求發(fā)展，下崗職工謀求生存再就業(yè)的新局面。益陽市國有資產(chǎn)管理局正在規(guī)劃將這些創(chuàng)業(yè)基地整合起來，統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)，形成具有益陽特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進不斷發(fā)展壯大；

三是整合社會資源，開發(fā)就業(yè)崗位，推動創(chuàng)業(yè)工作。我市在實施工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略中，整合社會人才、技術(shù)、自然資源、閑散資金等各種有效可利用的資源，開發(fā)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為廣大有識之士提供了廣泛的創(chuàng)業(yè)機會，僅益陽電廠的粉煤灰就孵育出12家新型民營建材企業(yè)，益陽蘭溪的大米加工孵育出了近200家包裝加工企業(yè)，使創(chuàng)業(yè)工作步入了良性發(fā)展的軌道。

3、全市就業(yè)壓力非常嚴(yán)重。2005年，全市城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余勞動人約20萬人，下崗失業(yè)人員約6 萬余人，下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，每年分配的大學(xué)畢業(yè)生本地就業(yè)1900余人，據(jù)測算，我市“十一五”期間，全社會每年將新增勞動力

1.8萬人，其中：農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移勞動力9000余人，每年大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)人數(shù)約2000人，要保持失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，每年需新增就業(yè)崗位1.7萬個。

4、創(chuàng)業(yè)工作步履艱難。我市創(chuàng)業(yè)基地工作在探索發(fā)展的過程雖然積累了一定的經(jīng)驗，形成了具有益陽特色的創(chuàng)業(yè)格局和規(guī)模，但在今后的發(fā)展進程中，仍存在諸多問題：一是體制性障礙比較突出，利用國有閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦再就在就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地與國有企業(yè)破產(chǎn)改制的矛盾暫時得不到徹底解決；二是工業(yè)基礎(chǔ)差，下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員較多，社會包袱重，影響政府財力對創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的投入扶持力度；三是創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善難以較好地落實到位。

二、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地的必要性與可行性

1、加快我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)必要性

一是積極推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)是促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。中小企業(yè)的發(fā)展是解決我市就業(yè)的主渠道，中小企業(yè)從業(yè)人員占我市城鎮(zhèn)就業(yè)總量的50%以上，個體、私營企業(yè)年均增就業(yè)崗位5000個，占全社會年新增就業(yè)崗位的30%左右。

二是打造益陽市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要。益陽市工業(yè)基礎(chǔ)較差，無一家大型企業(yè)，中型企業(yè)也只有34家，而大多數(shù)中小企業(yè)均屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。機械、紡織行業(yè)是益陽市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。機械制造加工產(chǎn)業(yè)誕生于二十世紀(jì)六、七十年代；紡織產(chǎn)業(yè)“達”字牌襪子早在19世紀(jì)20年代就享譽全國。為了改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接益陽市中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使國有企業(yè)改制后進行優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢資源重組，迅猛發(fā)展中小新型民營企

業(yè)，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是其重要途徑之一，已勢在必行。

三是有效利用國家對中小企業(yè)重點扶持政策，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的需要。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快完善服務(wù)體系、創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，有利于為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造局部優(yōu)良環(huán)境，推動國有企業(yè)改制和優(yōu)勢技術(shù)剝離，有效利用國家對中小企業(yè)重點扶持政策，促進中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，能使其成為新型中小企業(yè)乃至龍頭企業(yè)的孵化器。

2、我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢以及對創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基地需求的預(yù)測

隨著國有企業(yè)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要承接，優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢資源需要重組和整合，一大批商業(yè)老板、企業(yè)精英順應(yīng)潮流振興實業(yè)，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)運而生，絕大多數(shù)將投入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)隊伍，同時受高新技術(shù)和新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動，其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸必將促進我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)高潮，創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基地的需求與日俱增。據(jù)估算，“十一五”期間，我市新生中小企業(yè)將在2000家以上，按一個創(chuàng)業(yè)基地保有孵化是量100家至少需20個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，同時，保證在孵企業(yè)的成活率，降低創(chuàng)業(yè)成本是創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)決條件，需要得到全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的可行性

根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟的具體情況和8個縣（市）區(qū)已形成的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的格局，“十一五”期間，集中財力和國有閑置資產(chǎn)以及社會資源，調(diào)動和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，勢在必行。

三、建設(shè)思路和目標(biāo)

1、建設(shè)思路：“十一五”期間，我市發(fā)展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指針，“工業(yè)強市”戰(zhàn)略為指南，緊緊圍繞《益陽市“十一五”工業(yè)發(fā)展綱要》，全面實施中小企業(yè)成長工程，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接延伸高新產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，增強和完善社會服務(wù)體系，降低創(chuàng)業(yè)主的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)生存和發(fā)展成活率和成功率，實現(xiàn)節(jié)約資源，保護環(huán)境和安全生相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。

2、總體目標(biāo)：到2010年，我市將建成十個與小企業(yè)基地配套的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。

3、布局理由

“十一五”期間，我市將分級負(fù)責(zé)，突出重點，抓好上述十個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，體現(xiàn)了我市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想和基本原則，同時結(jié)合我市當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件，突出其地方特色和經(jīng)濟效益，以城鎮(zhèn)為中心，以現(xiàn)有條件為保證，具有其合理性。益陽市龍嶺工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機械制造和紡織工業(yè)為特色，在中心城區(qū)內(nèi)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地，能及時就近引進原國有改制企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)精英實現(xiàn)=創(chuàng)業(yè)，并能順利完成對原有優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢資源的重組和整合，益陽市機械裝備制造業(yè)創(chuàng)業(yè)基地則充分利用閑置的改制國有企業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)人才等優(yōu)質(zhì)資源，吸納民營企業(yè)靈活機制和管理模式，與之嫁接，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園則依托益陽市新區(qū)已形成的新材料、新能源和先進制造業(yè)等為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才、項目等“洼地效應(yīng)”，面向中小企業(yè)業(yè)主，特別是持有科研成果人員創(chuàng)辦的科研型企業(yè)落戶創(chuàng)業(yè)園，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射或延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。

四、保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作機構(gòu)

為確?！笆晃濉逼陂g我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作實現(xiàn)其總體目標(biāo)，益陽市人民政府責(zé)成市新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)，市經(jīng)委為責(zé)任牽頭單位，政府組成部門的相關(guān)部門為協(xié)作單位，并成立了益陽市中小企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)服務(wù)體系，包括公共服務(wù)平臺建設(shè)工作和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作的日常工作，該中心的業(yè)務(wù)職能和工作重點已經(jīng)市編委批準(zhǔn)（詳見附件）。

2、配套政策，財政支持措施

在用好用活國家對中小企業(yè)重點扶持政策的同時，市政府將配套制訂創(chuàng)業(yè)基地鼓勵政策，建立市級中小企業(yè)發(fā)展扶持基金和推進新型工業(yè)化獎勵基金（地方財政注入資金1000萬元），重點扶持市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目。

3、建立責(zé)任制，嚴(yán)格實行考核獎勵

創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)擬層層建立崗位責(zé)任制，對責(zé)任人實行嚴(yán)格考核，完成工作任務(wù)有獎，有功人員實行重獎。用崗位責(zé)任制約束人，用各種獎勵激勵人，確保中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)實現(xiàn)如期目標(biāo)。

益陽市中小企業(yè)服務(wù)中心