第一篇：公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法

公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法

財(cái)政部 科技部 財(cái)教[2006]219

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，支持開展公益性行業(yè)科研工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號(hào)），中央財(cái)政設(shè)立公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡稱“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”）。為規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的國務(wù)院所屬行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”），圍繞《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：

（一）行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；

（二）行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研

（三）行業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開發(fā);

（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；

（五）計(jì)量、檢驗(yàn)檢測技術(shù)研究。

第三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的原則：

（一）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目要有明確的績效目標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點(diǎn)與重點(diǎn)，并且與國家科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目合理區(qū)分層次，做好與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的銜接。專項(xiàng)下只設(shè)項(xiàng)目層次，項(xiàng)目不分解，避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分散使用。

（二）權(quán)責(zé)明確，規(guī)范管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實(shí)行決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。

（三）科學(xué)安排，整合協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。要加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（四）專款專用，追蹤問效。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?，并建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

第四條 根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。

第五條 行業(yè)主管部門系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)占各行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的一定比例，具體比例由行業(yè)主管部門確定并報(bào)送財(cái)政部備案。

第二章 組織管理體系

第六條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部、科技部的指導(dǎo)下，組織來自行業(yè)主管部門以外的相關(guān)部門的管理代表和來自行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，成立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理咨詢委員會(huì)（以下簡稱“委員會(huì)”）。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔(dān)任委員會(huì)成員。委員會(huì)下可以根據(jù)需要設(shè)立專家組。

委員會(huì)成員一般不少于9人，其中應(yīng)當(dāng)保證40%以上的本部門及直屬單位以外的人員。委員會(huì)主任由行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會(huì)成員名單報(bào)送財(cái)政部、科技部備案。

第七條 財(cái)政部和科技部的主要職責(zé)是：

（一）財(cái)政部會(huì)同科技部制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法；

（二）科技部負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議提出協(xié)調(diào)意見;

（三）財(cái)政部會(huì)同科技部組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審評(píng)估；

（四）財(cái)政部負(fù)責(zé)核批專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目總預(yù)算及年度預(yù)算；

（五）財(cái)政部會(huì)同科技部組織抽取項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況年度檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，逐步建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)制度。

第八條 行業(yè)主管部門的主要職責(zé)是：

（一）制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

（二）負(fù)責(zé)委員會(huì)的組建和管理工作；

（三）審核委員會(huì)提出的項(xiàng)目建議，并提出項(xiàng)目預(yù)算及年度預(yù)算安排建議方案；

（四）確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（五）組織項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審和協(xié)作攻關(guān)；

（六）協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收和對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評(píng)。

第九條 委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,向行業(yè)主管部門提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議；

（二）提出項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議；

（三）對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評(píng)議作用。

第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)是：

（一）按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算；

（二）按照簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書具體實(shí)施項(xiàng)目，按照規(guī)定管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，落實(shí)項(xiàng)目約定支付的自籌經(jīng)費(fèi)及其它配套條件；

（三）接受監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績效考評(píng)。

第三章 項(xiàng)目及其預(yù)算審批程序

第十一條 行業(yè)主管部門結(jié)合《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和任務(wù)以及本行業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際需要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，報(bào)送科技部和財(cái)政部備案。

第十二條 委員會(huì)根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞確定的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)際需求，提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議，由行業(yè)主管部門審核后于每年4月底前報(bào)送科技部、財(cái)政部。項(xiàng)目建議的要求是：

（一）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)；

（二）完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景；

（三）與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。

第十三條 科技部對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的項(xiàng)目建議進(jìn)行審核，對(duì)于與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)交叉和各行業(yè)主管部門項(xiàng)目之間的重復(fù)交叉提出協(xié)調(diào)意見，于每年5月底前反饋行業(yè)主管部門，同時(shí)抄送財(cái)政部。

第十四條 行業(yè)主管部門根據(jù)科技部的反饋意見，委托委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并由委員會(huì)提出項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議報(bào)送行業(yè)主管部門。

第十五條 行業(yè)主管部門根據(jù)委員會(huì)提出的項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議，采取擇優(yōu)委托或者招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，并組織項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算。

第十六條 項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括:

（一）項(xiàng)目總體目標(biāo)、年度目標(biāo)；

（二）項(xiàng)目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實(shí)施方式；

（三）項(xiàng)目分年度實(shí)施方案；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位已有科研條件。

第十七條 項(xiàng)目預(yù)算編制的要求是：

（一）項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

（二）項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。

來源預(yù)算除申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于該項(xiàng)目研究的其他貨幣資金等。

支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列，同一支出科目一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

（三）有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，要同時(shí)編制列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（四）項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。

（五）編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，需要同時(shí)申明項(xiàng)目承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會(huì)共享的方案。

第十八條 行業(yè)主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審。行業(yè)主管部門建立評(píng)審專家?guī)?，建立和完善評(píng)審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。

第十九條 行業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果，提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報(bào)送財(cái)政部。

第二十條 財(cái)政部會(huì)同科技部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審評(píng)估。

第二十一條 財(cái)政部根據(jù)預(yù)算評(píng)審評(píng)估結(jié)果，批復(fù)項(xiàng)目總預(yù)算，并抄送科技部。

第二十二條 行業(yè)主管部門根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的項(xiàng)目總預(yù)算，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，下達(dá)項(xiàng)目總預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入全國科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動(dòng)安排。

第二十三條 行業(yè)主管部門根據(jù)財(cái)政部部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項(xiàng)目總預(yù)算，在部門預(yù)算“一上”時(shí)報(bào)送年度項(xiàng)目預(yù)算。

第二十四條 財(cái)政部結(jié)合財(cái)力情況，核批年度項(xiàng)目預(yù)算。

第二十五條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的項(xiàng)目，按照國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排可以探索實(shí)行“項(xiàng)目先啟動(dòng)、依據(jù)成果后補(bǔ)助”等方式。

第四章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍

第二十七條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。

第二十八條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。

（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出。

（二）材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（三）測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

（四）燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

（五）差旅費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會(huì)議費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

（七）國際合作與交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目發(fā)生國際合作與交流費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意。

（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

（九）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

（十）專家咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。

以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十一）管理費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用。

第二十九條 項(xiàng)目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。

第五章 項(xiàng)目及其預(yù)算執(zhí)行

第三十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)與行業(yè)主管部門簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書開展項(xiàng)目研究開發(fā)工作。

第三十一條 項(xiàng)目執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等重大事項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第三十二條 項(xiàng)目執(zhí)行的全過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮委員會(huì)的咨詢評(píng)議作用。

第三十三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)徟?/p>

（一）項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目年度預(yù)算總額的調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見按程序報(bào)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第三十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

第三十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第三十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度專項(xiàng)決算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個(gè)月的，當(dāng)年可以不編報(bào)年度專項(xiàng)決算，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度專項(xiàng)決算中反映。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算由項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門編制，于每年的4月20日前將上年度專項(xiàng)決算報(bào)送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門審核匯總后于每年的5月20日前報(bào)送財(cái)政部。

第三十八條 在研項(xiàng)目的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目因故終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，按程序報(bào)送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門組織進(jìn)行清查處理，剩余經(jīng)費(fèi)（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入）收回行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項(xiàng)實(shí)施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡量采取共享方式取得。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范、健全的項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)記錄和報(bào)告制度，按照行業(yè)主管部門的要求及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)。

第六章 監(jiān)督檢查與績效考評(píng)

第四十條 財(cái)政部、科技部對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績效考評(píng)。

第四十二條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請。項(xiàng)目驗(yàn)收分為財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收兩個(gè)階段，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行業(yè)務(wù)驗(yàn)收的前提。

第四十三條 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：

（一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金；

（二）未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；

（三）截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（五）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；

（八）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第四十四條 財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成后，行業(yè)主管部門組織業(yè)務(wù)驗(yàn)收。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗(yàn)收：

（一）項(xiàng)目、項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；

（二）所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假；

（三）未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

（四）超過下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十五條 項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收，逐步建立對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評(píng)制度。

第四十七條 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定對(duì)未通過驗(yàn)收以及其它違反相關(guān)管理規(guī)定的行為追究責(zé)任的規(guī)定。

第四十八條 財(cái)政部會(huì)同科技部組織抽取項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況年度檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，逐步建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)制度。

第四十九條 年度檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)和績效評(píng)價(jià)的結(jié)果將作為調(diào)整分行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模的重要依據(jù)。

第七章 附 則

第五十條 行業(yè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)具體辦法，報(bào)財(cái)政部、科技部備案。

第五十一條 本辦法由財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第二篇：國家環(huán)境保護(hù)總局公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

國家環(huán)境保護(hù)總局公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），支持開展公益性行業(yè)科研工作，中央財(cái)政設(shè)立公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，環(huán)境保護(hù)是其重點(diǎn)支持的行業(yè)。為規(guī)范和加強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（以下簡稱“環(huán)保科研專項(xiàng)”）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財(cái)教〔2006〕219號(hào)）（以下簡稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條

環(huán)保科研專項(xiàng)主要支持落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)），圍繞《規(guī)劃綱要》和《國家環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《環(huán)?？萍家?guī)劃》）的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，開展環(huán)保行業(yè)的應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：

（一）環(huán)保行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；

（二）重大環(huán)境技術(shù)前期預(yù)研；

（三）環(huán)境管理和環(huán)境治理實(shí)用技術(shù)及應(yīng)急處理技術(shù)開發(fā)；

（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究；

（五）環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理技術(shù)研究。

第三條

環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)面向國家環(huán)保需求，直接為環(huán)境管理服務(wù)，為環(huán)境科技的發(fā)展服務(wù)。環(huán)保科研專項(xiàng)突出環(huán)保工作的重點(diǎn)和特點(diǎn)，著重環(huán)保工作中急需解決的一些科研問題，并與國家科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目合理區(qū)分層次，與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)下只設(shè)項(xiàng)目層次，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用要避免分散。

第四條

根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位一般為中國大陸境內(nèi)具有較強(qiáng)科研能力和條件、運(yùn)行管理規(guī)范、具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。

第五條

環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)的實(shí)施要面向建立環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的要求，充分發(fā)揮全社會(huì)環(huán)保科技力量的作用。國家環(huán)保總局系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)占環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的一定比例。具體比例由國家環(huán)?？偩指鶕?jù)實(shí)際情況確定后報(bào)送財(cái)政部備案。

第六條

環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理、項(xiàng)目支出和預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目驗(yàn)收和績效考評(píng)等環(huán)節(jié)。具體經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、執(zhí)行、管理等嚴(yán)格按照財(cái)政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財(cái)教〔2006〕219號(hào)）執(zhí)行。

第二章

職責(zé)分工

第七條

國家環(huán)?？偩殖闪噎h(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理咨詢委員會(huì)（以下簡稱“專項(xiàng)咨詢委員會(huì)”）。國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司和規(guī)劃與財(cái)務(wù)司依據(jù)其職能，開展環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)實(shí)施的組織和監(jiān)督工作。

第八條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司的主要職責(zé)是：

（一）制定國家環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃；

（二）負(fù)責(zé)征集環(huán)?？萍夹枨?，受理項(xiàng)目建議，建立項(xiàng)目庫；

（三）建立項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，建立和完善評(píng)審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度；

（四）負(fù)責(zé)專項(xiàng)咨詢委員會(huì)的組建和管理工作；

（五）確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，與承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（六）組織項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算的評(píng)審和協(xié)作攻關(guān)；

（七）協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收和績效考評(píng)。

第九條

國家環(huán)?？偩忠?guī)劃與財(cái)務(wù)司的主要職責(zé)是：

（一）核批環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算及預(yù)算；

（二）組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、決算和績效考評(píng)等，配合審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。

第十條

專項(xiàng)咨詢委員會(huì)依托國家環(huán)保總局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立，成員包括教育、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門的管理代表和來自行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，以及國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)業(yè)務(wù)司（局）代表和地方環(huán)保部門的專家。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔(dān)任專項(xiàng)咨詢委員會(huì)成員。專項(xiàng)咨詢委員會(huì)主任由總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域（如水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理等），專項(xiàng)咨詢委員會(huì)下設(shè)立若干專家組。

第十一條

專項(xiàng)咨詢委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)《環(huán)保科技規(guī)劃》，審議提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議；

（二）審議提出項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議；

（三）對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評(píng)議作用。

第十二條

專項(xiàng)咨詢委員會(huì)專家組的主要職責(zé)是：

（一）研究提出專項(xiàng)項(xiàng)目建議和承擔(dān)單位選擇方式的初步建議；

（二）完成專項(xiàng)咨詢委員會(huì)委托的相關(guān)工作。

第十三條

項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算;

（二）按照簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書具體實(shí)施項(xiàng)目，按照規(guī)定管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，落實(shí)項(xiàng)目約定支付的自籌經(jīng)費(fèi)及其它配套條件；

（三）接受監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績效考評(píng)。

第三章

項(xiàng)目申報(bào)

第十四條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，緊密圍繞環(huán)保工作重點(diǎn)和環(huán)保科技發(fā)展的實(shí)際需要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定《環(huán)保科技規(guī)劃》，報(bào)送科技部和財(cái)政部備案。

第十五條

國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司根據(jù)《規(guī)劃綱要》和《環(huán)?？萍家?guī)劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，向社會(huì)征集科技需求和組織項(xiàng)目申報(bào)，建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫可根據(jù)新的項(xiàng)目建議動(dòng)態(tài)更新。征求科技需求和組織項(xiàng)目申報(bào)的對(duì)象應(yīng)包括：地方環(huán)保部門、國家環(huán)?？偩指髦睂賳挝?、國家環(huán)?？偩指魉荆ň?、辦），以及全社會(huì)，包括有關(guān)高等院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)、國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等。

第十六條

專項(xiàng)咨詢委員會(huì)專家組根據(jù)環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)的定位和總體布局，每年從項(xiàng)目庫中遴選項(xiàng)目，并對(duì)內(nèi)容相近的項(xiàng)目進(jìn)行凝練，提出初步的專項(xiàng)項(xiàng)目建議。專項(xiàng)項(xiàng)目建議的主要內(nèi)容包括立項(xiàng)依據(jù)、立項(xiàng)原則、研究目標(biāo)、主要任務(wù)和項(xiàng)目、項(xiàng)目優(yōu)先順序建議，以及具體的項(xiàng)目建議等。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議的要求是：

（一）圍繞《規(guī)劃綱要》和《環(huán)保科技規(guī)劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題；

（二）落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和國家環(huán)保總局《關(guān)于增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕97號(hào)）；

（三）體現(xiàn)公益性行業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)和內(nèi)容要求以及財(cái)政部的立項(xiàng)要求；

（四）結(jié)合環(huán)境管理科技需求；

（五）項(xiàng)目應(yīng)分輕重緩急，確定優(yōu)先次序；

（六）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)；

（七）完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景；

（八）注重與國家科技計(jì)劃等其他科研計(jì)劃項(xiàng)目協(xié)調(diào)，避免重復(fù)；

（九）積極發(fā)揮各地方、各單位、大專院校、科研院所、企業(yè)參與環(huán)保科研的積極性，形成最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

具體的項(xiàng)目建議內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、項(xiàng)目目標(biāo)和考核指標(biāo)、項(xiàng)目任務(wù)和擬解決的關(guān)鍵技術(shù)、項(xiàng)目研究基礎(chǔ)與承擔(dān)單位選擇、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)概算等。

第十七條

專項(xiàng)咨詢委員會(huì)針對(duì)項(xiàng)目的重要性、目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、任務(wù)設(shè)置的針對(duì)性等，對(duì)初步的項(xiàng)目建議進(jìn)行綜合咨詢論證，提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議。

第十八條

國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議進(jìn)行審核后，每年4月底前報(bào)送科技部、財(cái)政部。

第十九條

國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司根據(jù)科技部的審核、查重反饋意見，委托專項(xiàng)咨詢委員會(huì)專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，提出調(diào)整的專項(xiàng)項(xiàng)目建議和承擔(dān)單位選擇方式建議，并報(bào)送專項(xiàng)咨詢委員會(huì)審議。專項(xiàng)咨詢委員會(huì)對(duì)專家組提出的專項(xiàng)項(xiàng)目建議和承擔(dān)單位選擇方式建議進(jìn)行審議。

第四章

項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)

第二十條

國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司根據(jù)專項(xiàng)咨詢委員會(huì)提出的項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議，結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、成果應(yīng)用等特點(diǎn)，采取擇優(yōu)委托或者招標(biāo)投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，并組織項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算。

第二十一條

項(xiàng)目承擔(dān)單位的條件如下：

（一）國內(nèi)具有法人資格、有獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)國家級(jí)科研項(xiàng)目的綜合能力；

（二）以項(xiàng)目為單元進(jìn)行申報(bào)。單獨(dú)和聯(lián)合申報(bào)單位要明確項(xiàng)目實(shí)施的組織方式、負(fù)責(zé)單位，提供保證項(xiàng)目實(shí)施完成的承諾書，并保證落實(shí)配套資金；

（三）鼓勵(lì)承擔(dān)單位與國內(nèi)科研、業(yè)務(wù)、教育部門優(yōu)勢研究力量或相關(guān)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。

（四）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具有中華人民共和國國籍；年齡原則上在60歲以下（按簽訂課題任務(wù)書時(shí)計(jì)算）；具有高級(jí)職稱；每年（含跨連續(xù)）離職或出國的時(shí)間不超過三個(gè)月；同期只能主持一個(gè)環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)項(xiàng)目，同時(shí)可參加另一個(gè)項(xiàng)目；過去三年沒有國家科技計(jì)劃信用管理不良記錄。

第二十二條

項(xiàng)目實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：

（一）立項(xiàng)依據(jù)；

（二）項(xiàng)目總體目標(biāo)、目標(biāo)；

（三）研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實(shí)施方式；

（四）項(xiàng)目分實(shí)施方案；

（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位已有科研條件。

第二十三條

項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則編制。具體要求見《試行辦法》。

第二十四條

國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家原則上從環(huán)?？蒲袑＜?guī)熘须S機(jī)抽取。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的項(xiàng)目，按照國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司建立環(huán)?？蒲袑＜?guī)?，建立和完善專家的遴選、回避制度。有下列情形的專家，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位是專家所在工作單位；

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位與專家所在單位有利益關(guān)系；

（三）在兩年內(nèi)與項(xiàng)目承擔(dān)單位有合作成果；

（四）與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關(guān)系；

（五）與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要研究人員存在直系親屬關(guān)系；

（六）與項(xiàng)目承擔(dān)單位有其他可能影響公正的關(guān)系。

第二十六條

國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司根據(jù)評(píng)審結(jié)果，提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后，于每年7月底前一并報(bào)送財(cái)政部，由財(cái)政部組織評(píng)審。

第二十七條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的項(xiàng)目總預(yù)算，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。批復(fù)預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入全國科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分滾動(dòng)安排。

第二十八條

國家環(huán)保總局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司根據(jù)財(cái)政部部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項(xiàng)目總預(yù)算，在部門預(yù)算“一上”時(shí)報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算。

第二十九條

國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司對(duì)涉及國家安全和重大國家利益的項(xiàng)目做好保密工作；與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂科技保密協(xié)議并監(jiān)督實(shí)施。

第五章

項(xiàng)目實(shí)施

第三十條

項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)與國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書開展項(xiàng)目研究開發(fā)工作；應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

第三十一條

項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于每年2月底前報(bào)送上項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等重大事項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)。

第三十二條

項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專項(xiàng)咨詢委員會(huì)的咨詢評(píng)議作用。

第三十三條

項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或撤銷：

（一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動(dòng)，造成項(xiàng)目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改；

（二）項(xiàng)目依托的工程已不能繼續(xù)實(shí)施；

（三）項(xiàng)目的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無法正常進(jìn)行；

（四）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進(jìn)行。

第三十四條

需要調(diào)整或撤銷的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面意見，報(bào)國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司核準(zhǔn)后執(zhí)行。必要時(shí)，國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司可根據(jù)實(shí)施情況及專家評(píng)估意見等直接進(jìn)行調(diào)整。

第三十五條

環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)已開展工作、經(jīng)費(fèi)使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報(bào)告，同時(shí)報(bào)國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司核查備案。

第三十六條

國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的信用管理，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)審專家等在環(huán)保科研專項(xiàng)中的信用情況進(jìn)行客觀記錄，并作為其參與國家科技活動(dòng)的重要依據(jù)。

第三十七條

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支和預(yù)算執(zhí)行按《試行辦法》執(zhí)行。

第六章

項(xiàng)目驗(yàn)收與績效考評(píng)

第三十八條

項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請。項(xiàng)目驗(yàn)收分為財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收兩個(gè)階段，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行業(yè)務(wù)驗(yàn)收的前提。

第三十九條

財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的具體要求，參見《試行辦法》。

第四十條

財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成后，國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）組織業(yè)務(wù)驗(yàn)收。有下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗(yàn)收：

（一）項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；

（二）所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假；

（三）未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

（四）超過下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十一條

項(xiàng)目承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)仍未提出驗(yàn)收申請的，國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司視情形嚴(yán)重程度，可對(duì)有關(guān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)。項(xiàng)目因故不能按期完成的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提前三個(gè)月申請延期，經(jīng)國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)后按新方案執(zhí)行；如未能批準(zhǔn)，項(xiàng)目仍需按原定期限進(jìn)行驗(yàn)收。

第四十二條

驗(yàn)收工作可采取組織專家或委托經(jīng)國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司認(rèn)可、具有相應(yīng)資質(zhì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。業(yè)務(wù)驗(yàn)收專家由不少于7名專家組成。專家從環(huán)?？蒲袑＜?guī)斓南嗤跋嚓P(guān)領(lǐng)域中隨機(jī)選取。

第四十三條

驗(yàn)收專家在審閱資料、聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、觀看演示、提問質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，獨(dú)立提出意見，并在結(jié)論意見中總結(jié)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境科技管理的支撐作用，提出成果或產(chǎn)品今后的應(yīng)用推廣建議。

第四十四條

存在因提供文件資料不詳、難以判斷等導(dǎo)致驗(yàn)收意見爭議較大，或項(xiàng)目的成果資料未按要求進(jìn)行歸檔整理，或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決等情況的項(xiàng)目，需要復(fù)議。需要復(fù)議的項(xiàng)目，應(yīng)在首次驗(yàn)收后半年內(nèi)，針對(duì)存在的問題做出改進(jìn)或補(bǔ)充材料，再次提出驗(yàn)收申請。若未再提出申請或未按要求改進(jìn)或補(bǔ)充材料，視為不通過驗(yàn)收。

第四十五條

項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論由國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司書面通知項(xiàng)目承擔(dān)單位，除有保密要求外，可向社會(huì)公示。

第四十六條

項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位需在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳國家環(huán)?？偩郑凑找?guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，繼續(xù)用于專項(xiàng)的實(shí)施。

第四十七條

國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司結(jié)合財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收，逐步建立對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評(píng)制度。績效考評(píng)的具體工作可組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。績效考評(píng)可與驗(yàn)收、中期評(píng)估等工作結(jié)合，同步進(jìn)行。績效考評(píng)結(jié)果將作為以后確定立項(xiàng)、選擇承擔(dān)單位、確定預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第四十八條

探索建立對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)估機(jī)制。在項(xiàng)目驗(yàn)收一年或更長時(shí)間后，對(duì)其成果應(yīng)用狀況，特別是對(duì)環(huán)境管理的支撐作用和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。后評(píng)估過程中，應(yīng)吸納國家環(huán)?？偩窒嚓P(guān)業(yè)務(wù)司（局）參加。

第七章

資產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

第四十九條

加強(qiáng)環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)。環(huán)保科研專項(xiàng)取得的成果要按照《科技成果登記辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理。涉及國家機(jī)密的，執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、管理和保護(hù)工作。

第五十條

鼓勵(lì)環(huán)保科研專項(xiàng)科研成果的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)權(quán)益等問題，遵照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見》執(zhí)行。

第五十一條

對(duì)于合作研究的項(xiàng)目，在項(xiàng)目啟動(dòng)前，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)與各參與單位約定成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。項(xiàng)目承擔(dān)單位違反成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配約定，在五年內(nèi)不得參與環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)項(xiàng)目。

第五十二條

項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目研究過程中購置或試制形成的固定資產(chǎn)，由承擔(dān)單位代表國家負(fù)責(zé)管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由使用人承擔(dān)。專項(xiàng)項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，按照國家相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)執(zhí)行。專利權(quán)的歸屬與實(shí)施按照《中華人民共和國專利法》的規(guī)定執(zhí)行。論文及專著須標(biāo)注“環(huán)?？蒲蠿XXXXXXX專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助”字樣。著作權(quán)的歸屬和使用按照《中華人民共和國著作權(quán)法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條

項(xiàng)目研究過程中形成的無形資產(chǎn)，由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。研究成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。

第八章

監(jiān)督管理

第五十四條

建立評(píng)審專家信用問責(zé)制度，如發(fā)現(xiàn)信用不良，進(jìn)行公示并解聘，五年內(nèi)不再具有聘任資格。

第五十五條

對(duì)不按時(shí)上報(bào)報(bào)告材料或信息，以及不接受監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費(fèi)等措施，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。整改不利的項(xiàng)目，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、追回已撥付經(jīng)費(fèi)，取消其參與環(huán)保科研專項(xiàng)資格等處理。

第五十六條

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人弄虛作假，剽竊他人科技成果的，一經(jīng)查出，撤銷立項(xiàng)，追回已撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并向社會(huì)公開，取消其承擔(dān)或參與環(huán)保科研專項(xiàng)的資格。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十七條

未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。其中，因違反有關(guān)政策法規(guī)和環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)管理制度未通過驗(yàn)收的，取消其五年內(nèi)承擔(dān)環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)項(xiàng)目的資格。

第九章

附

則

第五十八條

在項(xiàng)目申報(bào)、審批過程中，一切接觸申報(bào)材料的單位和個(gè)人負(fù)有對(duì)申報(bào)項(xiàng)目保守秘密的義務(wù)。

第五十九條

本暫行辦法由國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)解釋。

第六十條

本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則(2014試行)

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（試

行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（以下簡稱專項(xiàng)）管理，根據(jù)財(cái)政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》和《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《管理辦法》），結(jié)合林業(yè)行業(yè)科研特點(diǎn)，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 專項(xiàng)重點(diǎn)圍繞林業(yè)科技的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。支持范圍包括：

（一）林業(yè)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

（二）林業(yè)行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研。

（三）林業(yè)行業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開發(fā)。

（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。

（五）林業(yè)行業(yè)計(jì)量、檢驗(yàn)檢測技術(shù)研究。

（六）林業(yè)行業(yè)應(yīng)急技術(shù)研究。第三條 專項(xiàng)管理原則

（一）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。以支撐林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點(diǎn)和重點(diǎn)，確?？蒲许?xiàng)目與林業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，合理區(qū)分和銜接國家科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目。專項(xiàng)只設(shè)項(xiàng)目層面，項(xiàng)目不分解，避免經(jīng)費(fèi)分散使用。

（二）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。專項(xiàng)管理各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實(shí)行決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。

（三）科學(xué)安排，合理配置。嚴(yán)格按照專項(xiàng)支持的目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地安排專項(xiàng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（四）?？顚Ｓ?，追蹤問效。嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?，并建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

第四條 根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。第五條 國家林業(yè)局系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項(xiàng)的財(cái)政資金占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的一定比例。

第二章 組織管理

第六條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)專項(xiàng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，具體工作由科學(xué)技術(shù)司（以下簡稱科技司）和發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡稱計(jì)財(cái)司）按照職能分工共同承擔(dān)。

第七條 各省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)，國家林業(yè)局有關(guān)直屬單位及原林業(yè)部直屬六所高校歸口管理本區(qū)域（本單位）承擔(dān)的項(xiàng)目。第八條 科技司的主要職責(zé)

（一）制定全國林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）負(fù)責(zé)林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理咨詢委員會(huì)（以下簡稱咨詢委員會(huì)）的組建和管理工作。

（三）提出專項(xiàng)支持方向和重點(diǎn)，征集項(xiàng)目建議。

（四）審核通過咨詢委員會(huì)審議的項(xiàng)目建議，并提出項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算安排建議方案。

（五）確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。

（六）組織項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審和協(xié)作攻關(guān)。

（七）協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和成果管理。第九條 計(jì)財(cái)司的主要職責(zé)

（一）會(huì)同科技司制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度。

（二）會(huì)同科技司組織專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算的編制、審核和申報(bào)。

（三）根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

（四）組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查、資金決算、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績效考評(píng)等。

第十條 咨詢委員會(huì)的主要職責(zé)

（一）根據(jù)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)專項(xiàng)支持方向和重點(diǎn)進(jìn)行咨詢。

（二）對(duì)專項(xiàng)組織和項(xiàng)目執(zhí)行過程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行咨詢。第十一條 項(xiàng)目歸口管理單位的主要職責(zé)

（一）制定本區(qū)域（單位）的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）組織本區(qū)域（單位）項(xiàng)目申報(bào)材料的初審和報(bào)送。

（三）負(fù)責(zé)本區(qū)域（單位）項(xiàng)目的組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)和資金監(jiān)管等工作。

（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中任務(wù)、人員、預(yù)算總額以及預(yù)算分配調(diào)整等重大事項(xiàng)的審核和上報(bào)。

第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)

（一）按照服務(wù)支撐和管理監(jiān)督并重的基本原則，保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）面向國家戰(zhàn)略、行業(yè)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展需求，協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢力量共同參與，組織本單位科技人員完成項(xiàng)目建議書、實(shí)施方案、預(yù)算申報(bào)書等材料的填報(bào)工作，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按任務(wù)書要求實(shí)施項(xiàng)目，并及時(shí)向歸口管理單位報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)到位及使用情況等。負(fù)責(zé)對(duì)本單位承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)進(jìn)行審批。督促項(xiàng)目做好驗(yàn)收和成果總結(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運(yùn)用。

（四）建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)本單位使用、外撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況實(shí)行有效監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)支出符合國家財(cái)政資金的使用要求。接受監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績效考評(píng)，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)和評(píng)估驗(yàn)收的意見建議，及時(shí)制定和落實(shí)整改措施。

第三章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第十三條 立項(xiàng)程序

（一）征集建議。根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集林業(yè)生產(chǎn)、管理部門的需求，編制項(xiàng)目申報(bào)指南，提出支持方向和重點(diǎn)，征集項(xiàng)目建議。

（二）形式審查。對(duì)項(xiàng)目建議按照相關(guān)原則進(jìn)行審查，包括是否重復(fù)立項(xiàng)，申報(bào)人、申報(bào)單位、申報(bào)材料是否符合要求等。

（三）專家評(píng)審。組織專家對(duì)項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)審。

（四）咨詢評(píng)議。將專家評(píng)審結(jié)果提交咨詢委員會(huì)咨詢評(píng)議，形成項(xiàng)目建議咨詢意見。

（五）材料上報(bào)?？萍妓緦徍俗稍兾瘑T會(huì)的項(xiàng)目建議后，及時(shí)報(bào)送科技部。

（六）編制方案。根據(jù)科技部反饋意見調(diào)整項(xiàng)目建議，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算，提出專項(xiàng)總預(yù)算及預(yù)算安排建議，報(bào)財(cái)政部審批。

（七）項(xiàng)目批復(fù)。根據(jù)財(cái)政部批復(fù)，簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。第十四條 項(xiàng)目建議要求

（一）符合申報(bào)指南提出的支持方向和重點(diǎn)。

（二）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)。

（三）與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。

（四）項(xiàng)目完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景。

（五）項(xiàng)目執(zhí)行期限一般為3—5年。第十五條 實(shí)施方案內(nèi)容

（一）項(xiàng)目總體目標(biāo)、目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實(shí)施方式。

（三）項(xiàng)目分實(shí)施方案。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位已有科研條件。第十六條 預(yù)算編制要求

（一）根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

（二）預(yù)算編制應(yīng)同時(shí)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。

來源預(yù)算中有自籌經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)必須為單位的自有貨幣資金或?qū)ｍ?xiàng)用于該項(xiàng)目研究的其他貨幣資金等。

支出預(yù)算應(yīng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列，同一科目一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

（三）有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，要同時(shí)編制列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（四）預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。

（五）編制預(yù)算時(shí)，需要申明項(xiàng)目承擔(dān)單位現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會(huì)共享的方案。第十七條 任務(wù)書內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)、目標(biāo)與具體考核指標(biāo)。

（二）研究任務(wù)、主要技術(shù)難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

（三）項(xiàng)目計(jì)劃。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源與支出預(yù)算。

（五）承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要研究人員。第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位條件

（一）一般為中國大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，各級(jí)行政機(jī)關(guān)或具有行政職能的事業(yè)單位不得作為承擔(dān)單位和協(xié)作單位。

（二）具備一定的技術(shù)力量、科研能力條件及相關(guān)研究基礎(chǔ)，優(yōu)先支持國家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)站、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)依托單位。

（三）鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，涉及產(chǎn)業(yè)性技術(shù)研究的原則上須有相關(guān)龍頭企業(yè)參與。第十九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人條件

（一）具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，其中重大項(xiàng)目申報(bào)人須為相關(guān)領(lǐng)域知名專家，具有正高級(jí)職稱。有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，誠信記錄良好；用于項(xiàng)目研究時(shí)間不少于本人工作時(shí)間的50%，在國內(nèi)工作時(shí)間不少于9個(gè)月。

（二）同期只能主持一項(xiàng)或參加不超過2項(xiàng)本專項(xiàng)項(xiàng)目。正在主持1項(xiàng)或參加2項(xiàng)國家科技支撐、973、863、948計(jì)劃等科技計(jì)劃項(xiàng)目的，不得申請本專項(xiàng)。

（三）重大項(xiàng)目申報(bào)人原則上不超過57周歲，其他項(xiàng)目申報(bào)人原則上不超過55周歲，年齡計(jì)算截至申報(bào)1月1日。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十條 重大事項(xiàng)報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施過程中除遇到不可抗拒的因素，原則上不允許對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。如出現(xiàn)計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、項(xiàng)目人員和協(xié)作單位變更、項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)整及項(xiàng)目協(xié)作單位之間的預(yù)算調(diào)整、試驗(yàn)示范基地變更等重大事項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)按程序逐級(jí)上報(bào)國家林業(yè)局。

第二十一條 國際合作與交流備案。項(xiàng)目人員出國培訓(xùn)、國外專家來華交流，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)任務(wù)書按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。國際合作與交流任務(wù)變更須按程序報(bào)批。

第二十二條 報(bào)告。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于每年12月底前將本項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)科技司。

第二十三條 中期評(píng)估。中期評(píng)估采取現(xiàn)場查看與專家會(huì)議評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)于評(píng)估認(rèn)定不能繼續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目，將終止項(xiàng)目執(zhí)行。

第五章 重大項(xiàng)目組織

第二十四條 圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求，為解決國家生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等林業(yè)中心工作中的重大技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，在國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)中設(shè)立重大項(xiàng)目。第二十五條 重大項(xiàng)目支持重點(diǎn)

（一）林業(yè)科學(xué)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，有望取得重大突破，達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的前沿性基礎(chǔ)研究。

（二）圍繞森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，開展林木種質(zhì)資源保護(hù)與良種創(chuàng)制、重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)安全構(gòu)建和森林資源提質(zhì)增效等關(guān)鍵支撐技術(shù)的基礎(chǔ)性研究及應(yīng)用研究，以及生態(tài)效益評(píng)價(jià)、綠色經(jīng)濟(jì)核算等基礎(chǔ)性研究。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大科學(xué)問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色增長關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)開拓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要影響或有重大應(yīng)用前景的研究，強(qiáng)化技術(shù)集成與示范。

第二十六條 重大項(xiàng)目申報(bào)要求

（一）申報(bào)主體一般是中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)（包括原林業(yè)部直屬林業(yè)高校，下同）或具備相應(yīng)實(shí)力的省級(jí)科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢科技資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共同申報(bào)。

（二）申報(bào)人應(yīng)具有組建包括科研機(jī)構(gòu)、高等院?；蛳嚓P(guān)企業(yè)等在內(nèi)的重大項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)的能力，并將主要精力投入本項(xiàng)目的研究和管理工作。第二十七條 重大項(xiàng)目組織實(shí)施

（一）需在立項(xiàng)簽訂任務(wù)書后三個(gè)月內(nèi)舉行項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，細(xì)化各任務(wù)實(shí)施方案及技術(shù)路線。

（二）應(yīng)聘請5—7名相關(guān)領(lǐng)域知名專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長期跟蹤咨詢。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報(bào)科技司，由科技司會(huì)同計(jì)財(cái)司組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）重大項(xiàng)目驗(yàn)收后需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成果、技術(shù)的應(yīng)用及效果的后評(píng)估。驗(yàn)收成績、項(xiàng)目完成情況及后評(píng)估情況等綜合考評(píng)結(jié)果作為后續(xù)滾動(dòng)支持的重要依據(jù)。

第六章 經(jīng)費(fèi)管理

第二十八條 為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的需要，落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，建立項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)。

第二十九條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。

（一）設(shè)備費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵(lì)共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，確有必要購買的，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨(dú)說明。

（二）材料費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（三）測試化驗(yàn)加工費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

（四）燃料動(dòng)力費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

（五）差旅費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會(huì)議費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

（七）國際合作與交流費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

（九）勞務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

（十）專家咨詢費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。

以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十一）其他支出：指項(xiàng)目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出。其他支出應(yīng)該在申請預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示、單獨(dú)核定。

第三十條 間接費(fèi)用是指承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等。

間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。

間接費(fèi)用按項(xiàng)目統(tǒng)一核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，在項(xiàng)目預(yù)算（書）中明確，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。間接費(fèi)用中績效支出是指承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%?？冃еС鰬?yīng)當(dāng)在對(duì)科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

第三十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。預(yù)算金額嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時(shí)，按照預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批。

（一）項(xiàng)目總預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，項(xiàng)目承擔(dān)單位、協(xié)作單位的預(yù)算調(diào)整，由承擔(dān)單位向歸口管理單位提出申請，經(jīng)歸口管理單位審查同意并報(bào)科技司，科技司提出審核意見后報(bào)計(jì)財(cái)司，由計(jì)財(cái)司報(bào)財(cái)政部審批。

（二）項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，項(xiàng)目組和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請，由項(xiàng)目承擔(dān)單位審批，在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目其他方面支出。間接費(fèi)用不得調(diào)整。

第三十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批程序，按時(shí)提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請，配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作，及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實(shí)保障科研、財(cái)務(wù)、行政等管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全面支撐，積極推動(dòng)本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對(duì)項(xiàng)目的開放共享。第三十三條 項(xiàng)目協(xié)作單位應(yīng)自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查，并對(duì)所承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的使用情況負(fù)責(zé)。

第三十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化間接費(fèi)用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。

第三十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按預(yù)算核撥項(xiàng)目協(xié)作單位經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。第三十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照財(cái)政部要求及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并于每年的4月20日前將上年決算報(bào)送國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審核匯總后報(bào)送財(cái)政部。

第三十七條 項(xiàng)目結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目結(jié)存經(jīng)費(fèi)是指未完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算減去實(shí)際支出后的余額，項(xiàng)目在研期間，結(jié)存經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)留由項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目結(jié)束或因故終止時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算減去實(shí)際總支出后的余額，因故終止項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入。項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回國家林業(yè)局，按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收與績效考評(píng)

第三十八條 驗(yàn)收申請。項(xiàng)目完成后，由第一承擔(dān)單位向歸口管理單位提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請，由歸口管理單位審核同意后以正式文件報(bào)送科技司。項(xiàng)目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應(yīng)提前三個(gè)月將延期驗(yàn)收申請報(bào)送科技司。

第三十九條 現(xiàn)場查定。科技司組織對(duì)項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的研究任務(wù)和考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，形成查定意見。

第四十條 財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期滿后，選擇具有審計(jì)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。第四十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收。包括財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收兩個(gè)部分。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是業(yè)務(wù)驗(yàn)收的前提。

（一）財(cái)務(wù)驗(yàn)收主要以項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度為依據(jù)，提出獨(dú)立的驗(yàn)收意見。存在下列情況之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收： 1．編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金； 2．未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算； 3．截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 4．違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 5．提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料； 6．未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算； 7．虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位； 8．其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（二）業(yè)務(wù)驗(yàn)收主要以項(xiàng)目任務(wù)書、項(xiàng)目執(zhí)行情況驗(yàn)收自評(píng)價(jià)報(bào)告、現(xiàn)場查定意見為依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗(yàn)收： 1．項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；

2．所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假；

3．未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

4．超過下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。第四十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須對(duì)驗(yàn)收報(bào)告、資料、數(shù)據(jù)及結(jié)論等與項(xiàng)目研究相關(guān)材料的真實(shí)性、可靠性和完整性負(fù)責(zé)。

第四十三條 項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

第四十四條 未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目在一個(gè)月內(nèi)提出書面整改報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)，整改報(bào)告主要包括項(xiàng)目未完成任務(wù)情況及原因、擬采取的整改措施、整改工作進(jìn)度安排等內(nèi)容。

第四十五條 未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得申報(bào)本專項(xiàng)，并對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)新項(xiàng)目采取調(diào)控措施。

第四十六條 項(xiàng)目績效考評(píng)。國家林業(yè)局結(jié)合財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收，逐步建立對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評(píng)制度。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 各級(jí)管理部門應(yīng)按照職責(zé)范圍重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實(shí)、經(jīng)費(fèi)管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十八條 承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織安排、執(zhí)行進(jìn)度、技術(shù)保障和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)書和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，并接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第四十九條 對(duì)不接受監(jiān)督檢查，將予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評(píng)。對(duì)于弄虛作假，偽造材料、剽竊他人科技成果及截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤消項(xiàng)目，追回已拔經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得申報(bào)本專項(xiàng)。

第五十條 加強(qiáng)信用管理，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、咨詢專家等在實(shí)施專項(xiàng)中的信用情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和記錄，并作為其參與科技計(jì)劃活動(dòng)的重要依據(jù)。

第九章 資產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

第五十一條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等的規(guī)定。專項(xiàng)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。企業(yè)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

第五十二條 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的研究成果在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用，并及時(shí)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，依法取得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障研究人員的合法權(quán)益。

第五十三條 項(xiàng)目研究過程中形成的無形資產(chǎn)，由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。研究成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)與各協(xié)作單位約定成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。第五十五條 專著、論文等成果需第一標(biāo)注“林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助”（英文：Special Fund for Forest Scientific Research in the Public Welfare）字樣及項(xiàng)目編號(hào)。

第十章 附 則

第五十六條 本實(shí)施細(xì)則由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條 本實(shí)施細(xì)則自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。

第四篇：海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則-國家海洋局

海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為做好海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）驗(yàn)收工作，根據(jù)《海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用專項(xiàng)項(xiàng)目和各項(xiàng)目子任務(wù)驗(yàn)收。

第三條 項(xiàng)目任務(wù)書、項(xiàng)目預(yù)算書、實(shí)施方案以及調(diào)整事項(xiàng)批復(fù)件是開展項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。

第四條 項(xiàng)目驗(yàn)收分為驗(yàn)收準(zhǔn)備和正式驗(yàn)收兩個(gè)階段。驗(yàn)收準(zhǔn)備包括驗(yàn)收文件準(zhǔn)備、考核指標(biāo)自查、項(xiàng)目自驗(yàn)收、提交驗(yàn)收申請。正式驗(yàn)收包括財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收。

第五條 驗(yàn)收工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實(shí)效的原則，引入科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，保證驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

第二章 驗(yàn)收組織

第六條 國家海洋局是項(xiàng)目驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為：

（一）制定專項(xiàng)驗(yàn)收管理規(guī)章制度；

（二）審批專項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃；

（三）審核專項(xiàng)總體驗(yàn)收報(bào)告。

第七條 國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司（以下簡稱“科技司”）是項(xiàng)目驗(yàn)收組織管理部門，主要職責(zé)為：

（一）擬定專項(xiàng)驗(yàn)收管理的規(guī)章制度；

（二）擬定專項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃；

（三）審批項(xiàng)目承擔(dān)單位驗(yàn)收申請；

（四）組織項(xiàng)目業(yè)務(wù)驗(yàn)收，會(huì)同財(cái)務(wù)司開展績效考評(píng)；

（五）編寫專項(xiàng)總體驗(yàn)收報(bào)告。

第八條 國家海洋局財(cái)務(wù)司（以下簡稱“財(cái)務(wù)司”）是項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收與績效評(píng)價(jià)組織管理部門。

第九條 沿海省市海洋行政主管部門、國家海洋局局屬單位及涉海有關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所推薦或承擔(dān)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)自驗(yàn)收，配合國家海洋局開展正式驗(yàn)收。

第三章 驗(yàn)收準(zhǔn)備

第十條 經(jīng)國家海洋局批復(fù)實(shí)施列入專項(xiàng)計(jì)劃的項(xiàng)目，在實(shí)施期限結(jié)束后，均應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收。

第十一條 驗(yàn)收文件及資料主要包括：

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收申請表；

（二）項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)性文件（任務(wù)書、子任務(wù)書、實(shí)施方案、子任務(wù)實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算書及調(diào)整事項(xiàng)批復(fù)件）；

（三）項(xiàng)目自驗(yàn)收報(bào)告；

（四）項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告；

（五）項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告；

（六）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及整改情況；

（七）項(xiàng)目購置儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)一覽表；

（八）項(xiàng)目成果或考核指標(biāo)的檢測、檢驗(yàn)或測試報(bào)告，項(xiàng)目執(zhí)行過程質(zhì)量報(bào)告；

（九）項(xiàng)目完成的規(guī)范、規(guī)程、導(dǎo)則、評(píng)估方法、操作指南、研究報(bào)告、推廣方案、建議書等；

（十）所獲專利和發(fā)表論文，設(shè)備、裝置、產(chǎn)品等圖紙、工藝文件、環(huán)境試驗(yàn)報(bào)告、應(yīng)用報(bào)告、影音資料等；

（十一）專家現(xiàn)場驗(yàn)收意見；

（十二）文件、資料歸檔說明。

第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和協(xié)作單位應(yīng)在正式驗(yàn)收前對(duì)照任務(wù)書和子任務(wù)書考核指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目完成情況和完成質(zhì)量進(jìn)行自查，其中：

（一）項(xiàng)目研究的設(shè)備、裝置、產(chǎn)品、生產(chǎn)線、監(jiān)測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、軟件等，須有不少于3個(gè)月的連續(xù)應(yīng)用，并通過國家認(rèn)可的法定檢測機(jī)構(gòu)檢測或測試，如沒有相關(guān)法定機(jī)構(gòu)的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位制定測試方案報(bào)科技司審批后執(zhí)行；

（二）技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)導(dǎo)則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)估方法、操作指南等，須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)可，含有國標(biāo)或行標(biāo)（地方標(biāo)準(zhǔn)）考核指標(biāo)的應(yīng)在項(xiàng)目完成時(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)并達(dá)到送審稿階段；

（三）項(xiàng)目實(shí)施中形成的示范工程、示范區(qū)、中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地，應(yīng)提交專家現(xiàn)場驗(yàn)收意見和運(yùn)行效果證明；

（四）項(xiàng)目研究形成的業(yè)務(wù)化應(yīng)用成果，應(yīng)有應(yīng)用部門出具相關(guān)應(yīng)用證明和應(yīng)用案例說明，即業(yè)務(wù)化類成果應(yīng)有業(yè)務(wù)化應(yīng)用示范或運(yùn)行情況報(bào)告，產(chǎn)業(yè)化類成果應(yīng)有成果應(yīng)用推廣和轉(zhuǎn)化情況等說明，管理類成果應(yīng)提供成果引用、應(yīng)用服務(wù)評(píng)價(jià)或案例資料。

第十三條 項(xiàng)目自驗(yàn)收組織程序?yàn)椋?/p>

（一）項(xiàng)目實(shí)施期限結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，沿海省市海洋行政主管部門、國家海洋局局屬單位及涉海有關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織所推薦或承擔(dān)項(xiàng)目自驗(yàn)收。

（二）組織項(xiàng)目自驗(yàn)收的單位，在自驗(yàn)收前應(yīng)將時(shí)間和擬定的專家名單報(bào)送科技司，科技司視情況派人參加。

（三）項(xiàng)目自驗(yàn)收的內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目和子任務(wù)執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、驗(yàn)收材料齊全性以及成果應(yīng)用等內(nèi)容的考核和評(píng)價(jià)。自驗(yàn)收形式為會(huì)議驗(yàn)收或現(xiàn)場驗(yàn)收。

（四）項(xiàng)目自驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位與子任務(wù)承擔(dān)單位均按照要求提交相應(yīng)驗(yàn)收文件和資料，并分別匯報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況。

（五）自驗(yàn)收專家組由業(yè)務(wù)、管理和財(cái)務(wù)等專家組成，人員不少于7名（其中財(cái)務(wù)專家不少于2名），應(yīng)有該項(xiàng)目監(jiān)理專家參加，非本單位的專家應(yīng)占60%以上。

（六）驗(yàn)收專家組在分別對(duì)子任務(wù)形成自驗(yàn)收意見的基礎(chǔ)上形成項(xiàng)目自驗(yàn)收意見。第十四條 項(xiàng)目因不可抗拒客觀原因不能在規(guī)定時(shí)間申請驗(yàn)收的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期限結(jié)束前3個(gè)月提出延期驗(yàn)收申請，延期驗(yàn)收時(shí)間最長不得超過6個(gè)月，延期申請上報(bào)后，科技司將審批意見及時(shí)以書面公文形式下發(fā)項(xiàng)目承擔(dān)單位。如未能批準(zhǔn)，項(xiàng)目仍需按原定期限進(jìn)行驗(yàn)收。

第四章 財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)驗(yàn)收

第十五條 財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)審計(jì)由財(cái)務(wù)司委托具有審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行。受托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)政部預(yù)算批復(fù)以及項(xiàng)目預(yù)算書等，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和協(xié)作單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)司根據(jù)審計(jì)報(bào)告中提到的問題，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位和協(xié)作單位限期整改并提交整改報(bào)告。

第十六條 財(cái)務(wù)驗(yàn)收由財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)實(shí)施。開展獨(dú)立財(cái)務(wù)驗(yàn)收的財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家組由不少于5人組成，財(cái)務(wù)專家至少3人、技術(shù)專家1名、管理專家1名；由財(cái)務(wù)專家擔(dān)任驗(yàn)收組組長，形成獨(dú)立財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見。財(cái)務(wù)驗(yàn)收也可與項(xiàng)目業(yè)務(wù)驗(yàn)收合并進(jìn)行,合并進(jìn)行的應(yīng)指定財(cái)務(wù)專家（不少于2人）參加項(xiàng)目業(yè)務(wù)驗(yàn)收專家組，提出獨(dú)立的財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見。

第十七條 財(cái)務(wù)驗(yàn)收依據(jù)審計(jì)報(bào)告、整改報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收申請以及單位有關(guān)賬表等進(jìn)行。第十八條 財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)果分為通過驗(yàn)收和不通過驗(yàn)收。存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：

（一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金；

（二）未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；

（三）截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（五）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；

（八）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第十九條 業(yè)務(wù)驗(yàn)收由科技司負(fù)責(zé)實(shí)施。通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)入業(yè)務(wù)驗(yàn)收。第二十條 業(yè)務(wù)驗(yàn)收形式一般為會(huì)議驗(yàn)收，考核指標(biāo)中有示范、推廣等應(yīng)用性內(nèi)容的項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。

第二十一條 業(yè)務(wù)驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：

（一）驗(yàn)收材料的齊全性；

（二）項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定研究任務(wù)完成情況；

（三）項(xiàng)目任務(wù)書要求考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；

（四）項(xiàng)目取得成果及應(yīng)用前景等。

第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)成立驗(yàn)收專家組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

第二十三條 驗(yàn)收專家從專項(xiàng)專家?guī)熘羞x取。驗(yàn)收專家組由不少于7名專家組成，設(shè)組長1名，副組長1名。管理類項(xiàng)目應(yīng)有1-2名海洋行政管理部門的代表；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)有1-2名企業(yè)的專家；業(yè)務(wù)化類項(xiàng)目應(yīng)有1-2名用戶單位代表。

第二十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行回避制度，被驗(yàn)收項(xiàng)目承擔(dān)單位及其協(xié)作單位人員不能作為驗(yàn)收專家。

第二十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收專家應(yīng)本著嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的態(tài)度參加項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收意見和結(jié)論應(yīng)客觀、公正、全面、準(zhǔn)確，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十六條 驗(yàn)收專家在審閱資料、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場考查、觀看演示、提問質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)專家組討論，專家組長歸納匯總，形成驗(yàn)收意見并公開宣讀。

第二十七條 驗(yàn)收結(jié)論分為“通過驗(yàn)收”和“未通過驗(yàn)收”：

（一）項(xiàng)目任務(wù)和指標(biāo)已按照任務(wù)書要求完成，并通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的，為通過驗(yàn)收。

（二）凡具有下列情況之一的為不通過驗(yàn)收： 1．財(cái)務(wù)驗(yàn)收未通過的；

2．所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假的； 3．項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%的；

4．未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、考核指標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更的；

5．經(jīng)第三方測試或系統(tǒng)示范運(yùn)行過程中出現(xiàn)較大問題的； 6．超過項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的執(zhí)行年限6個(gè)月以上尚未完成，并事先未按要求報(bào)批的。第二十八條 驗(yàn)收結(jié)果的處理：

（一）通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，將驗(yàn)收結(jié)果記入該單位信用記錄，并在今后承擔(dān)專項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)給予優(yōu)先考慮。

（二）未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，必須盡快采取補(bǔ)救措施，并按驗(yàn)收組規(guī)定的限期再次提出驗(yàn)收申請，重新組織驗(yàn)收。如仍未通過驗(yàn)收或未按要求進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目和單位，除對(duì)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定處理外，還將取消其3年內(nèi)承擔(dān)專項(xiàng)項(xiàng)目的資格。

第二十九條 科技司委托國家海洋信息中心對(duì)通過驗(yàn)收項(xiàng)目的資料進(jìn)行歸檔，項(xiàng)目承擔(dān)單位須在驗(yàn)收通過后1個(gè)月內(nèi)將全部驗(yàn)收文件和資料裝訂成冊并附電子版，送交國家海洋信息中心，填寫“海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)資料交接記錄”。

第三十條 財(cái)務(wù)司依據(jù)財(cái)政部《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》要求，對(duì)列為績效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

第五章 相關(guān)責(zé)任

第三十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、協(xié)作單位應(yīng)對(duì)驗(yàn)收資料、報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和齊全性負(fù)責(zé)。

第三十二條 參加項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)人員，未經(jīng)允許擅自披露、使用，或者向他人提供項(xiàng)目技術(shù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。涉及國家技術(shù)秘密的，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》處理。使用已申請專利權(quán)的技術(shù)，依照《中華人民共和國專利法》處理。

第六章 附則

第三十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三十四條 本細(xì)則由國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)自查報(bào)告（最終版）

附件：

環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)自查報(bào)告

項(xiàng)目名稱：

項(xiàng)目編號(hào)：

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

項(xiàng)目承擔(dān)單位：（公章）

聯(lián)系電話（手機(jī)）：

自查時(shí)間：

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司編制

二O年月日

環(huán)?？蒲许?xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)自查報(bào)告編寫提綱

一、自查主要內(nèi)容

（一）執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的情況

1、有無虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、挪用、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金問題。

2、有無發(fā)放獎(jiǎng)金問題，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)助問題。

3、有無設(shè)立“小金庫”、賬外賬問題，主要包括：有無使用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行股票、債券、產(chǎn)業(yè)化等投資問題;有無通過虛列支出（如報(bào)賬后在會(huì)議地點(diǎn)存放資金）、資金返還等方式轉(zhuǎn)到本單位賬外的資金問題等。

4、有無違規(guī)對(duì)外拆借資金、亂投資、提供擔(dān)保問題。

5、有無購買購物卡（券）情況。

6、有無截留、挪用抗震救災(zāi)資金（物資）情況。

（二）預(yù)算完整性

重點(diǎn)檢查預(yù)算編制的完整性問題，主要包括：

1、有無隱瞞、少報(bào)預(yù)算收入問題。如部分收入項(xiàng)目未列入預(yù)算范圍，部分收入項(xiàng)目通過往來款項(xiàng)核算而少報(bào)預(yù)算收入等。

2、有無未將協(xié)作單位預(yù)算納入編報(bào)范圍問題。

（三）預(yù)算管理規(guī)范性

1、預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性問題，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（1）單位是否制定符合國家要求的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。

（2）預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容是否依據(jù)科學(xué)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案編制。

（3）項(xiàng)目研究內(nèi)容有無與其他部委（部門）正在開展或已有工作成果存在重復(fù)問題，如多個(gè)科研課題經(jīng)費(fèi)共同開展一個(gè)任務(wù)。

（4）預(yù)算項(xiàng)目支出測算是否依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有無隨意性。

（5）項(xiàng)目有無經(jīng)過專家評(píng)審。

（6）有無未細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算問題。

（7）是否按照有關(guān)合同向協(xié)作單位撥款情況。

（8）有無隨意向非協(xié)作單位撥款情況。

2、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，外協(xié)經(jīng)費(fèi)使用情況，目前經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度是否按照任務(wù)計(jì)劃完成，現(xiàn)行執(zhí)行率為多少，有無回扣、滯留、閑置資金問題。

3、預(yù)算是否按批復(fù)執(zhí)行，主要包括：

（1）財(cái)政撥款基本支出是否存在人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)混用。

（2）財(cái)政撥款項(xiàng)目支出內(nèi)容和支出費(fèi)用是否與批復(fù)預(yù)算相符，有無擠占、挪用。

（3）預(yù)算調(diào)整有無通過規(guī)定的審批程序。

（4）設(shè)備購置中政府采購及招投標(biāo)工作是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、資產(chǎn)處置有無經(jīng)過規(guī)定審批程序。

（四）往來款項(xiàng)

1、認(rèn)真清理往來款項(xiàng)，重點(diǎn)清查賬齡較長款項(xiàng)，及時(shí)收回或還款。

2、有無隨意核銷往來款項(xiàng)問題。

3、有無在往來款項(xiàng)核算收支問題。

4、往來款項(xiàng)有無收據(jù)等。

（五）會(huì)議費(fèi)、出國費(fèi)使用

1、有無相應(yīng)管理辦法。

2、是否履行規(guī)定審批程序。

3、有無在非會(huì)議定點(diǎn)賓館、飯店召開會(huì)議及培訓(xùn)問題。

4、有無超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)問題，如：在會(huì)議費(fèi)中列支與會(huì)議無關(guān)的餐費(fèi)、交通費(fèi)等，在會(huì)議費(fèi)中列支咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，超規(guī)定費(fèi)用比例或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。

5、有無暫存他處資金、脫離本單位財(cái)務(wù)管理范圍問題。

（六）其他違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)問題。

二、自查要求

（一）認(rèn)真按照自查提綱逐項(xiàng)對(duì)照檢查，必要時(shí)，可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（二）自查問題要有詳實(shí)內(nèi)容、確切數(shù)字以及整改措施。

（三）協(xié)作單位經(jīng)費(fèi)自查由承擔(dān)單位組織開展。

（四）嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間提交自查報(bào)告（紙件一式兩份），紙件含審計(jì)聯(lián)絡(luò)表（每頁加蓋公章或財(cái)務(wù)專用章）報(bào)送至環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司，電子件發(fā)送至hbgyxm@126.com。

三、審計(jì)聯(lián)絡(luò)

目負(fù)責(zé)人。