第一篇：我國港澳臺公務員制度之異同(公務員制度論文作業(yè))

一、造成港澳臺公務員制度差異的原因

根據“一國兩制”原則，香港和澳門作為中華人民共和國主權管轄下的兩個特別行政區(qū)，其公務員制度基本沿襲兩地回歸前的架構，均具有殖民色彩。香港公務員制度是在英國文官制度和統(tǒng)治殖民地傳統(tǒng)形式的基礎上逐步發(fā)展起來的，是英國文官制度與香港自身的歷史和現(xiàn)實條件相結合的產物；而澳門公務員制度中除了與《澳門基本法》相抵觸的和具有葡萄牙殖民主義色彩的部分外，絕大部分內容得到保留。臺灣現(xiàn)行的公務員制度是由原來國民黨政府時期的公務員制度發(fā)展而來的。歷史背景決定港澳臺公務員制度的差異。

二、港澳臺公務員制度體系的比較

（一）公務員范圍界定

香港：香港公務員指在香港政府機構中擔任永久性或臨時性職位而被列入政府工資級別之一，并直接有財政司支付工資的人員。

澳門：澳門公務員指除總督、政務司、立法會議員屬政治性職務，法官和檢察官產生和管理分別由《法官章程》、《檢察官章程》等專門法律規(guī)范外，公共行政系統(tǒng)內所有擔任公共職務的人員。

臺灣：指各級政府機關、公共事業(yè)機關、公立學校及其他依法組織的機關中的人員，即指除政務官級民選人員外，有一定職稱和職等的人員。

（二）公務員職位分類 香港：共三大職類。

一般職類。該職類主要由政府各部門中負責處理行政事物的公務員組成，包括各部門的行政主任和秘書人員。

部門職類。該職類主要由政府各專業(yè)性部門的公務員組成，他們從事專業(yè)性的社會服務工作，是政府公共服務職能的主要執(zhí)行者。

政務職類。該職類主要包括政府中政務主任以上職位的公務員，他們的職責主要是從事一些與制定、協(xié)調政府政策和計劃有關的工作，并在本部門監(jiān)督這些政策和計劃的執(zhí)行，監(jiān)管人事和資源的應用。澳門：共分為八個職業(yè)組別。

領導和主管人員:包括各機關領導人員以及主管人員，如司長、副司長、協(xié)調員、主席、指揮官、局長、廳長、處長、科長、組長等。

高級技術員:包括高級技術員、醫(yī)生、翻譯員、顧問、司法警察探員及其他高級技術職級。

教學人員:包括官立學校和專業(yè)學校的教學人員。技術人員:包括所有技術及文案職程。

專業(yè)技術人員:包括輔助技術員、助理技術員、繪圖員、護士、技術稽查、助理探員和督察、法院文員、統(tǒng)計員、核數人員、登記與公證人員。行政人員:除一般行政職程外，還包括郵務員及記錄打字員。

臺灣：大致分為五類。

政務官和事務官。參與國家大計及行政方針之決定者為政務官；依既定方針、法令或已決定事項而執(zhí)行公務者為事務官。

文官與武官。從事戰(zhàn)爭及其他法定軍務的公務員為武官；非軍事系統(tǒng)的公務員為文官。

長官與輔官。機關內能以自己的意思決定符合法律之行為者為長官；輔助長官處理事務為輔官。

正式官與待遇官。正式任用二列入某職者為正式官；非正式任用而受某職之待遇者為待遇官。

列等官與等外官。列入官等之內，而受形式上公務員之待遇者為列等官；置于官等之外，不受形式上公務員之待遇者為等外官。

（三）公務員招聘選拔

香港：堅持公開招聘、公平競爭、量才錄用的原則。具體程序為:確定職缺→刊登廣告→應聘者向政務總署各區(qū)政務處或本港就業(yè)各區(qū)辦事處索要申請書進行申請→進行筆試與面試→對合格人員進行體格健康檢查

公務員獲聘后，一般要有2-3年的試用期，政務職類公務員要試用4年。澳門：招聘方式包括公開考試和實習兩種。

公開考試:開考和甄選工作具體由典試委員會全權負責。甄選方法有審查文件和考核兩種方式。

實習:兩種情況下必須實習。一是法律對進入特別制度職程有所規(guī)定的；二是最高行政首長對進入一般或特別制度職程有所訂定的。實習有散位方式和定期委任兩種方式。

臺灣：公務員必須考試合格才有資格被任用?？荚嚪N類分高等考試、普通考試、特種考試、檢定考試、升等考試五種。考試采用筆試、口試、測驗、實地考試、審查著作和發(fā)行證明及撰寫論文等方式。

（四）公務員任用制度

香港：在香港特別行政區(qū)各部門任職的公務人員必須是香港特別行政區(qū)永久性居民，其中各司司長、副司長、各局局長、廉政專員、審計署署長、警務處處長、入境事務處處長、海關關長必須由在外國無居留權的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。政府可聘請英籍和其他外籍人士擔任政府部門的顧問，必要時并可從香港特別行政區(qū)以外聘請合格人員擔任政府部門的專門和技術職務。澳門：任用方式主要分為委任和合約聘用兩種。委任細分為臨時性委任、長期委任、定期委任和署任。合約聘用分為編制外合約聘用和散工合約聘用兩種情況。此外，還有特別的任用方式，主要包括包工合約聘用與臨時定期委任兩種方式。包工合約是指澳門行政機關為從事特定或專門性工作、按有關法律規(guī)定而簽訂的合同，與行政機關職務無聯(lián)系。臨時定期委任是指澳門行政當局的公務員或服務人員作為澳門地區(qū)的代表，在國際組織中暫時擔任職務。

臺灣：銓敘部為公務員的任用機關，任用大體上分為初任、調任和升任三種類型，經過代理、正式任用、試用、實授等任用程序。

（五）公務員培訓機制

香港：主管公務員培訓的為公務員事務局，由公務員訓練處、高級公務員課程咨詢委員會和各大部門訓練處等進行入職訓練、專業(yè)訓練、在職訓練、技能訓練、管理訓練等。對于一些需要重點培養(yǎng)的公務員，政府會派他們到國外學習、進修。近年來，香港公務員培訓的重點放在了舉辦和統(tǒng)籌中國事務研習課程、普通話和中文寫作課程等。

澳門：具體培訓形式有直接培訓和間接培訓兩種。直接培訓指對在職的公務員進行有針對性的管理或技能培訓；間接培訓指政府或社團提供少量獎學金或助學無息貸款，選送或支持一些暫時還未步入公務員行列的中學畢業(yè)生到內地或海外接受高等教育。

臺灣：公務員培訓主要包括訓練和進修兩種方式。訓練機構包括公務人員教育中心、文官培訓所、各行政機關及地方政府自行設置培訓機構三種類型，訓練方式分為階層訓練和業(yè)務訓練兩種類型。進修又分為一般性進修和選送進修及考察。

（六）公務員績效評估

香港：主要采取上級評估下級的方法。具體方式有三種: 1.撰寫考績報告。公務員每人每年撰寫個人工作報告，其上級主管人員每年填寫公務員工作鑒定表，對每個公務員一年來的工作狀況作出詳細評價。

2.簽署服務證書。每位公務員的主管人員對公務員的工作表現(xiàn)和個人行為評分，分為極好、好、滿意、一般、不滿意五個等級。

3.發(fā)出推薦書。公務員離職后由銓敘科將其在原單位的有關服務情況，以推薦書的形式直接向新雇主發(fā)出。

澳門：公務員考核分為定期的平?？己撕筒欢ㄆ诘奶貏e考核兩種類型。定期的平?？己嗽诿磕甑?月份進行，考核記錄的是上一年度1月1日至12月31日的工作?？己藭r主要采取傳統(tǒng)的考核方法，即由指定的公務員上司填寫考核表格，將被考核的公務員劃分優(yōu)、良、平、劣四個等級，然后根據考核結果確定被考核公務員是否可以續(xù)任、續(xù)約、晉升和轉為定期委任等。

臺灣：考績分年考與總考兩種，年考于每年12月舉行，總考在第三次年考后行之?？伎兊姆椒ㄊ牵合扔晒珓諉T的直接上級長官評定，繼由“再上級長官”執(zhí)行評定，然后由主管長官最后評定。各機關在考績時，設考績委員會。考績的優(yōu)劣以分數表示之，規(guī)定工作最高得分為50分，學識最高得分為25分，操行最高分為25分，合計100分，以滿60分為合格，但如果工作分數不滿30分，即使總成績已滿60分，仍為不合格。為防止考績“走過場”，《考績法》還特別規(guī)定了應予解職人員的比例，“成績過劣應行解職人員，年考不得少于各該機關總員額2％，總考不得少于各該機關總員額4％”。

（七）公務員晉升途徑

香港：包括增薪晉升和升級晉升。增薪晉升以年資為標準，公務員凡服務滿1年，就可遞增1個薪點，直至達到薪級頂點為止；升級晉升指公務員在職務、職類等級以及級別等方面的晉升。晉級不是定期的，要等機構內部出現(xiàn)職位空缺時才能彌補。

澳門：職程的橫向和縱向晉升都有時間限制，縱向共四個職等，每個職等為兩年；橫向有七個職階，其中第一至第三職階各為兩年，第三至第四職階為三年，第四至第六職階各為四年，第六至第七職階為五年。晉升必須報行政法院備案。臺灣：公務員晉升主要有晉升官等與晉升職等兩種主要方式。

（八）公務員獎懲制度

香港：獎勵主要分物質獎勵、精神獎勵和職位獎勵三種。政府對違紀公務員的懲處形式因公務員的類別不同而有所區(qū)別。澳門：獎勵主要與公務員的考績有關。

臺灣：獎懲與考績相聯(lián)系。80分以上者晉級，70分以上者記功，滿60分者不予獎懲，不滿60分者記過，不滿50分者降級，不滿40分者解職。

（九）公務員薪俸制度 香港：主要有三類。

一是長俸公務員按五個薪級領取薪金；二是非長俸公務員按“第一標準薪級表”支薪；三是合約公務員按合約條件支薪。

澳門：所有公職人員的薪俸均由薪俸表確定。薪俸表按公務員職務級別的高低統(tǒng)一設置從100至1000不等的薪俸薪俸索引點，索引點的金額數每年都隨通貨膨脹路的具體情況而定。薪俸可分為兩類:一類是擔任政治職務者和司法官的薪俸，他們的薪俸與總督的薪俸直接掛鉤；另一類薪俸是擔任技術職務公務員的薪俸，依薪俸表而定。

臺灣：公務員的俸給由本俸、年功俸和加給三部分構成。本俸是指公務人員按官等、職等的高低應領取的基本俸給；年功俸是指根據考績晉升高于本職等或官等的最高本俸的工資；加給即津貼，因職務種類、性質與服務地區(qū)不同而另加的工資。

（十）公務員退休制度 香港: 退休年齡:一般公務員的退休年齡為55歲，紀律部隊人員可在45歲后申請?zhí)崆巴诵荩渌珓諉T則在50歲后才能申請?zhí)崆巴诵?。如因移民或健康原因，且已滿45歲者申請?zhí)崆巴诵菀部色@得批準，如果未達到上述年齡而離職者，一般得不到補償。

退休制度種類:長俸公務員退休制度和非長俸公務員退休制度。長俸類公務員連續(xù)服務十年以上，并達到正常退休年齡，或因特殊原因需提前退休者，均可領取長俸。

澳門：公務員退休分為自愿退休和強制性退休兩種方式。

自愿退休:滿足加入退休制度后工作滿30年或工作滿30年且年齡屆滿55歲者。強制性退休:符合以下條件。

一是達到退休年齡限制60歲或65歲，但年屆60歲者可申請延長至65歲； 二是加入退休制度后工作至少15年且被衛(wèi)生當局宣布為長期絕對無能力擔任公職；

三是因工傷或職業(yè)病以及見義勇為或為社會盡忠而造成長期絕對無能力擔任職務；

四是加入退休制度后工作至少15年且被處分強迫退休。臺灣：分自愿退休和命令退休兩種類型。

自愿退休：任職5年以上且滿60歲者對在危險崗位任職以及擔任特殊性質職務者，可由銓敘部酌情降低退休年齡，但不得低于50歲或任職滿25年者。命令退休：已年滿65歲者與心神喪失或身體殘廢不堪勝任職務者。

參考文獻：

1、《中外公務員制度概論》，劉厚金，北京大學出版社

2、《人事行政學》，李德志，高等教育出版社2001年版

3、《21世紀國家公務員制度》，李和中，武漢大學出版社2006年版

4、復旦大學中國公務員研究中心

第二篇：淺議我國公務員制度

淺議我國公務員制度

論文關鍵詞：公務員政府制度問題

論文摘要：中國特色公務員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是隨著我國經濟體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來的，是改革開放進程中干部人事制度的重大改革。它順應了時代發(fā)展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開放以來，公務員制度建設、隊伍建設的各項工作在整體推進中重點突破，與時代發(fā)展同進步，與黨和國家事業(yè)齊發(fā)展，同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國特色公務員制度在改革開放中建立發(fā)展完善

干部人事制度是國家政治制度的重要組成部分，是實現(xiàn)國家經濟社會發(fā)展目標的重要條件。改革開放以后，隨著我國經濟體制改革的推進，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內創(chuàng)造一個有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強調，隨著建設事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務員制度奠定了重要的理論基礎。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點是建立國家公務員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國人大到十一屆全國人大，都對推行、完善公務員制度、加強公務員隊伍建設，提出了明確的任務和要求，這既表達了黨和國家的意志，也反映了實際工作蓬勃發(fā)展的進程。

——中國特色的公務員制度基本建立。經過10多年的研究、論證和試點，1993年8月14日，國務院頒布《國家公務員暫行條例》，標志著公務員制度在我國正式建立。按照中央和國務院的部署，各級組織人事部門堅持“整體推進，突出重點，分步到位”的思路，又經過十多年的艱苦努力，公務員制度在全國各級黨政機關全面入軌運行。2005年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務員法，這是我國50多年來干部人事管理第一部總章程性質的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務員考核、考試錄用、獎勵、處分、調任、職務與級別、非領導職務設置、職務任免與升降、培訓、申訴等配套法規(guī)相繼出臺。這些法律法規(guī)，進一步健全了我國公務員管理的制度體系，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據。各地區(qū)、各部門根據實際，也制定了一些實施辦法和細則，公務員管理實現(xiàn)了有章可循，有法可依，公務員管理工作實現(xiàn)了由適應計劃經濟的管理體制到適應社會主義市場經濟體制的歷史性跨越。

——充滿生機和活力的公務員管理機制有效運行。實踐中，始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風等重點問題，在完善管理機制方面進行了許多創(chuàng)新。公開平等競爭擇優(yōu)的用人機制普遍建立。在“進口”處，堅持“凡進必考”，到2007年底全國共考試錄用公務員近110萬人，為各級黨政機關選拔了一大批年紀輕、學歷高、素質好的優(yōu)秀人

才；在職務晉升上，破除“論資排輩”，實行競爭上崗，一大批優(yōu)秀公務員脫穎而出。激勵保障機制普遍推行。實行考核制度，對公務員的“德、能、勤、績、廉”進行評價，改變了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象；獎勵制度的完善，激勵公務員愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流；申訴控告等制度的實行，有效維護了公務員的合法權益。新陳代謝機制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進不能出”的難題，機關逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實現(xiàn)了公務員的正常交替更新，增強了隊伍的生機與活力。監(jiān)督制約機制發(fā)揮有效作用。行為規(guī)范、紀律、處分、輪崗、回避等制度的實行，強化了對公務員的監(jiān)督約束，規(guī)范了公務員的履職行為，促進了機關廉政建設。這些機制的建立和有效運行，為公務員隊伍建設提供了廣闊的空間和持久的動力。

——一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍正在形成。作為治國理政主體的公務員隊伍，其素質和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。在公務員制度建立、推行中，始終把公務員隊伍的思想政治建設、作風建設和能力建設作為重點。堅持理論武裝，組織廣大公務員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步堅定公務員的理想信念，強化公務員的宗旨意識、責任意識、廉潔意識，增強了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。堅持大規(guī)模培訓和實踐鍛煉，優(yōu)化了公務員隊伍結構，提高了隊伍素質。從學歷上看，大專以上人員占總數的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識結構上看，公務員的公共管理、公共政策、市場經濟、現(xiàn)代科技、法律以及計算機等知識得到了補充；從能力結構上看，公務員的依法行政、公共服務、調查研究、溝通協(xié)調、應對突發(fā)事件、學習創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅持培育弘揚公務員精神，深入開展做“人民滿意的公務員”和行為規(guī)范教育實踐活動，公務員作風建設得到加強，為人民辦實事、辦好事的熱潮興起，在促進經濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用，1996年以來共評選出全國“人民滿意的公務員”130名，“人民滿意的公務員集體”72個，人民群眾看到了黨政機關和公務員的新形象。

——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導向作用。公務員制度的建立與推行，是改革與計劃經濟體制相適應的政企、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局，推動了分類管理的進程。公務員制度確立的管理機制、管理規(guī)則，為整個干部人事制度改革提供了經驗，起到了示范作用，促進了干部人事制度改革的深化?？荚囦浻?、競爭上崗、公開選拔等制度的大力推行，改變了不適應市場經濟的用人模式，公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會起到了良好的導向示范作用，為民主政治建設注入了生機，給社會生活帶來了廣泛而深刻的影響。

二、公務員制度的探索實踐，積累了四個方面的寶貴經驗

公務員制度的探索實踐，實際上是一個不斷落實鄧小平同志干部人事制度改革思想的過程，是不斷探索將科學的人事管理理論與中國實際相結合的過程，也是采取領導與群眾相結合，集思廣益、集中各方面智慧的過程。實踐深刻表明，我國的公務員制度是適應社會主義市場經濟需要、符合社會主義民主政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時代特征的好制度。各地區(qū)、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經驗，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來主要有以下幾個方面：

第一，必須始終堅持以中國特色社會主義理論為指導，保持正確的政治方向。公務員隊伍是黨的干部隊伍的一支重要力量。在建立和推行公務員制度過程中，我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論指導公務員管理工作，全面貫徹落實黨的路線方針政策。公務員錄用、晉升，體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針；考核體現(xiàn)群眾公認、注重實績；獎勵弘揚正氣、引領時代風尚；處分體現(xiàn)嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，懲前毖后、治病救人；培訓把思想政治素質教育放在首位。實踐充分證明，只有堅持以中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實黨的干部路線方針和政策，自覺服從服務于國家經濟社會發(fā)展大局，才能確保公務員管理的正確方向。

第二，必須始終堅持從中國國情出發(fā)，同時借鑒國外有益經驗。公務員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實際，立足于鞏固和加強黨的領導，堅持四項基本原則，堅持黨的干部路線、方針和政策。同時，根據建立社會主義市場經濟的客觀要求，吸收和借鑒國外有益經驗，遵循公務員管理的一般規(guī)律，引進競爭機制，合理有效地配置人才，繼承和發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則，德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認的任用原則與公開、平等、競爭、擇優(yōu)，依法辦事有機結合，從而使公務員制度植根于中國的政治文化之中，具有蓬勃的生機與活力。

第三，必須始終堅持為人民服務宗旨，使制度建設取得實效。公務員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務員活動，強化公務員隊伍的思想政治建設和職業(yè)道德建設，激發(fā)公務員隊伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。

第四，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。一項制度是否有生命力，關鍵是看能否適應新形勢、解決新問題。實踐中，我們不斷把思想認識從那些不符合時代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把解放思想與實事求是結合起來，不斷研究新情況新問題，努力使公務員管理工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、增強主動性、富于創(chuàng)造性。始終把建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制作為重點，認真總結基層創(chuàng)造的新鮮經驗，積極探索競爭上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評議公務員工作等制度。實踐充分證明，公務員管理領域取得的每項重大成就，都是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的結果。在新的歷史時期，只有不斷解放思想，堅持實事求是，切實解決不適應不符合科學發(fā)展觀要求的突出矛盾和問題，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。

三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新，實現(xiàn)公務員制度科學發(fā)展

學習實踐科學發(fā)展觀，要求我們自覺以科學發(fā)展觀審視過去，總結經驗得失；以科學發(fā)展觀分析現(xiàn)實，查找突出問題；以科學發(fā)展觀規(guī)劃未來，完善體制機制。把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力。在新的形勢下，黨中央、國務院對深化干部人事制度改革，加強公務員制度和公務員隊伍建設提出了一系列新的任務和更高的要求。適應新形勢，立足新實踐，我們必須把完善公務員制度放在當今世界深刻變化和當代中國深刻變革的大環(huán)境中來審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標大背景

下來思考，放在更好實施人才強國戰(zhàn)略、深化干部人事制度改革、加強機關自身建設和公務員隊伍建設的總要求中來把握、來推進。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在公務員法這個新的制度平臺上繼續(xù)探索、勇于改革創(chuàng)新，健全充滿生機與活力的科學化、民主化、法制化的中國特色公務員制度。

第一，繼續(xù)加大制度建設力度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加快公務員法配套法規(guī)建設進程，建立科學規(guī)范的公務員法配套法規(guī)體系。對工作急需、已有基礎的法規(guī)，抓緊修改完善，爭取早日出臺；對問題比較復雜，尚未形成統(tǒng)一認識的，抓緊研究論證。加快推進專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類和聘任制公務員試點，認真總結試點經驗，重點解決職位范圍、職責，任職資格條件，職務系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類和聘任制公務員三個管理辦法的草擬工作。對公務員管理實踐中的成熟經驗，及時規(guī)范，形成制度。爭取再用3年左右時間建立較為完備的公務員管理法規(guī)體系。

第二，嚴格執(zhí)行制度，發(fā)揮制度的應有作用?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”要把公務員法的實施作為長期任務來抓，堅持依法辦事，確保法之必行。在實施公務員法的過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。要加強對公務員法貫徹落實情況的監(jiān)督，定期組織對公務員法實施情況的專項檢查。要把是否違規(guī)進人，是否嚴格按標準、條件、程序和職數選配人員，是否嚴格執(zhí)行工資福利保險制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點內容。充分發(fā)揮制度的導向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。

第三，進一步完善公務員管理機制，樹立良好的用人導向。按照黨的十七大“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學機制”的要求，進一步健全競爭擇優(yōu)用人機制，提高選人用人的科學化水平。堅持凡進必考，完善黨政機關從基層考錄公務員的制度，形成來自工農一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。大力推進競爭上崗、公開選拔等制度，破除論資排輩、求全責備等觀念，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，為公務員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。統(tǒng)籌解決選人用人的公平性和科學性問題，在保證公平性、實現(xiàn)用人公平正義的同時，把人選準選好，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。完善流動機制，定期對公務員進行交流，把基層黨政機關的優(yōu)秀人才選拔到上一級機關，形成鼓勵引導有志青年到基層建功立業(yè)的導向，培養(yǎng)公務員多方面的工作能力，激發(fā)創(chuàng)造力。建立健全公務員正常退出機制，完善辭職辭退、職務任期、交流回避制度。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務員考核評價體系。健全監(jiān)督約束機制，堅持從嚴治政，對公務員要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，樹立公務員隊伍良好形象，嚴肅查處公務員違反政治紀律、工作紀律、廉政紀律等各種違法違紀行為。

第四，勇于創(chuàng)新，增強公務員制度的活力。解決公務員管理面臨的一系列重點、難點、熱點問題，必須進一步強化改革創(chuàng)新的意識和精神，大膽探索、勇于實踐。創(chuàng)新制度要處理好繼承與發(fā)展的關系，創(chuàng)新是繼承基礎上的發(fā)展，對公務員管理實踐證明正確的要堅持、要完善，對不正確的要摒棄、要改革。創(chuàng)新要牢牢把握全局，堅持在大局下思考、在大局下行動。公務員管理領域的創(chuàng)新，要以黨中央的戰(zhàn)略部署為依據，以人事制度改革的實踐經驗為基礎，使公務員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性，增強主動性，富于創(chuàng)造性。

要在公務員法和有關配套法規(guī)的基本精神下，根據發(fā)展變化的新形勢，探索新做法，總結新經驗，完善制度內容，對一些需要重點研究的問題積極進行實踐和理論探索，認真借鑒各國公務員制度改革的先進成果。要及時歸納總結推廣各地各部門新的成熟做法和經驗，對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進地擴大試點，在試點中不斷充實和完善。凡是有利于解決公務員制度實施中遇到的突出問題，有利于公務員隊伍建設的措施和辦法，就大膽地試，創(chuàng)造性地開展工作。

站在改革開放30周年的重要歷史節(jié)點上，公務員管理工作者肩負著重要歷史責任與使命。我們將以高度的政治責任感和歷史使命感，更加自覺、更加主動地以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，求真務實、銳意進取，努力開創(chuàng)公務員制度建設新局面。

參考文獻

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[4] 田培炎著：《公務員制度的理論與實踐》，北京，中國社會科學出版社1993年版

[5]仝志敏主編：《國家公務員概論》，北京，中國人民大學出版社1992年版

第三篇：公務員制度作業(yè)

公務員制度作業(yè)

第一次：

1、請談談我國公務員職位分類的具體內容。

第二次：

1、你認為目前我國公務員的考核制度存在哪些不足？如何完善？

第三次：

1、請談談公務員晉升領導職務的資格。

第四次：

1、請比較公務員競爭上崗與公開選拔制度。

第五次

1、請你列出我國選任制公務員的范圍。

第六次

1、請分析縣級以上各級政府的任免權限。

第七次

1、請談談你對公務員交流制度的認識。

第八次：

請根據以下材料分析他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤枺?/p>

某辦公室接上級通知，要求派一名同志參加為期一個月的“辦公室自動化”培訓。辦公室主任老王征求辦公室人員的意見，但無一人主動報名。老王只好硬性指派老張參加，老張說“我的腿患慢性關節(jié)炎，愛人一直不許我外出”。老王又指派老李參加，老李回答說“這是一次學習提高的好機會，但我再過兩年就要退休，學會了也用不上，還是把機會留給別人吧”。

老王只好改派中年人趙某，趙某回答說：“我兒子今年參加升學考試，加之工作太忙，實在走不開”。最后老王又去做小吳的工作，小吳今年大學畢業(yè)被分配到辦公室任職，聽老王講完，小吳面有難色，不好意思地說：“我最近有點個人問題要處理，雖然是一件小事，但卻是我的終身大事”。老王明白了，小吳最近正在談女朋友，當然不好勉強。

出于無奈，老王主持召開了一個全體辦公人員的會議，他著重分析了培訓對提高人員素質及辦公效率的意義，大家都覺得老王的分析透徹、全面，培訓的確意義重大，但最終還是沒人參加這次培訓。

第四篇：公務員制度論文

淺析理性與非理性交織于一身的公務員制度

王少昆

（河北大學 政法學院 社會學系，河北省保定市 071002）

摘要：不得不承認世界正朝向一個更加理性化的趨勢發(fā)展著，公務員制度（西方又稱為文官制度）正是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)更加高效可行的社會管理而產生的。在我國自1978年改革開放以來就不斷在總結著我國國情的同時結合西方的管理經驗逐漸建立和完善著有中國特色的公務員制度。值得注意的是在看到公務員制度理性化一面的同時我們更應該注意到其因各種自身和外部原因而導致的非理性的一面，本文就針對這一問題展開討論。

Abstract: Have to admitted that the world is developing towards a more rational trend.Civil service(civil service system called by the West)is came into being for more efficient management of the society.Since the reform and opening-up of 1978,We have established and perfected our civil service system on the basement of our country, conditions and the management experiences of the West.But it is a very important thing that we should see the paradox of the Civil services, the rationality and irrationality.We will make a discussion on this issue in this paper.關鍵字：中國；公務員制度；理性；非理性

Keyword: Chinathe system of public servantsrationality irrationality

世界范圍內人類已經進入到工業(yè)社會了，我國也正逐步實現(xiàn)著從傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉變過程之中，在這一進程之中為了更加有效的分配和利用資源提高我國的行政管理效率，各種科學的管理措施被引進和應用。公務員制度正是我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)對社會更加有效的管理才引進的。在人們慶幸其高效理性的一面的時候,“物極必反”的規(guī)律也在不斷提醒著人們其對立面恰恰就是是非理性。

一、社會學視角中的理性與非理性

值得注意的是許多經典的社會學理論都是從傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的對比中來把握和分析理性和非理性這對概念的。在很多社會學家那里非理性就是傳統(tǒng)社會的代名詞，而理性化則是現(xiàn)代社會的主要標志，這在社會學家對社會類型的劃分上均有體現(xiàn)。早期的社會學家諸如斯賓塞、涂爾干、騰尼斯以及韋伯把社會劃分為兩種相對的社會類型：斯賓塞把人類社會分為軍事社會和工業(yè)社會；涂爾干把人類社會分為機械團結社會和有機團結社會；騰尼斯把人類社會分為禮俗社會和法理社會；韋伯則將社會劃分為前現(xiàn)代社會和現(xiàn)代社會。在這些社會劃分中前者均是傳統(tǒng)社會的表述而后者均是現(xiàn)代社會的代表，但無論是哪一種分法它們的劃分標準基本是一致的。以涂爾干的機械團結社會和有機團結社會的劃分為例，他指出傳統(tǒng)社會是建立在人們之間的血緣關系之上的社會，勞動分工在這種社會中的極不發(fā)達，社會的控制方式主要依靠人治和傳統(tǒng)的風俗習慣；與傳統(tǒng)社會相對的現(xiàn)代社會是以勞動分工和業(yè)緣關系為基礎的社會。法律和各種規(guī)章制度代替了傳統(tǒng)意義上的人治而成為最主要的社會控制方式，社會的各個方面都朝著更加高效理性的方向發(fā)展著。

在德國社會學家韋伯的眼中整個西方社會的發(fā)展就是一個不斷理性化的過程。這種理性化在社會的各個方面都是廣泛存在著的：“在經濟方面，這種理性化主要表現(xiàn)為精確計算投資與收益之比的‘薄記方法’；政治上表現(xiàn)為行政管理的科層化和制度化；法律行為方面表

［1］現(xiàn)為司法過程的程序化；文化行為方面表現(xiàn)為世界的‘除魅’過程?！边@種理性化使社會

各方面變得井井有條人們充分享受到了理性化給我們帶來的方便，但韋伯在看到理性化積極

一面的同時又透過種種痕跡敏銳的察覺到了理性破壞性的一面。韋伯這樣寫道：“西方社會了理性化過程一方面帶來了人類物質生活的高度享受，另一方面卻同時建造了一個‘鐵籠’

［2］把人困于其中?！边@也就是說當一切都受到理性控制的時候，理性本身就成了一種可怕的夢魘。打個比方的話就是說社會變成了一架巨大的機器，人們被分配到這架機器的各個部分，這使得人們變成了純粹性的工具，他們不知道為什么這樣做，只知道必須要這樣做。大家開始變得麻木不仁，接下來人們喪失了原有的自由，最后喪失了生存的意義。這就是韋伯所說的“鐵籠”的含義。但諷刺的是困住人們的這只鐵籠恰恰是人類自身精心制造的。

二、從我國的公務員制度的發(fā)展和內容上視其理性化的一面

公務員制度最早源自19世紀的英國，其目的在于使政府的日常行政人員不受到來自政黨輪流執(zhí)政所帶來的影響，因其行政效率的高效性而逐漸的被其他國家如日、美、德、法等國家沿用，并建立起了一整套關于行政人員的錄用、考核、職務升降及權利義務等的相關制度。我國自改革開放時起為適應時代的潮流，打破過去不合理的人事制度，逐步學習和引進了西方的公務員制度。在我國，公務員制度的建立大約經歷了準備、初步建立和完善發(fā)展三個階段。

（一）準備階段

這一階段大致可以從1978年底到80年代中后期為止。自建國以來，我國長期實行傳統(tǒng)的人事制度，即“大一統(tǒng)”的干部制度。這種制度基本上是一種身份制度，這就是說一個人一旦取得了干部身份就擁有了與他相關的名譽、地位和福利待遇。這種大一統(tǒng)的人事制度是與我國長期實施的計劃經濟相生的，但這種傳統(tǒng)的單憑推薦和領導考察的方式選拔國家行政人員的人事制度不僅有失社會公平的原則，而且造成了某些行政人員惰性和腐化行為。他們憑借著手中的權力徇私舞弊、收受賄賂，這不僅浪費了大量的資源，而且給社會造成了許多不良的影響。為此，國家有必要實施新的人事制度以改善這種不合理的狀況。在1978年底的十一屆三中全會中，在談到經濟體制改革時政府就明確提出了提高政府行政人員的工作效率認真實施考核、懲罰和升降等制度。80年代初期鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中提出：“要堅持解放思想，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使

［3］用優(yōu)秀人才?！贝撕?，中央又曾多次申明為適應改革開放和市場經濟的需要重構合理有效的政府人事制度的重要性并最終于1988年3月的第七屆全國人大上提出了抓緊建立和逐步實施國家公務員制度并組建了專門機構從事建立我國的公務員制度。自此建立我國公務員制度正式提上了政府的日程安排。這是一項具有重大意義的決定，因為它揭開了我國公務員制度建立的序幕，為我國建立理性化的管理制度邁出了第一步。

（二）初步建立階段

這一階段主要是指自提出公務員制度建設到公務員法正式頒布之前的這段時期。自建立公務員制度提上政府工作日程之后，國家人事部門就著手組織力量開始了對我國公務員制度的法規(guī)進行深入的研究討論。在吸收借鑒了國外經驗和注意本國國情的情況下，政府于1993年8月14日正式簽署頒布了我國的第一個基本行政法規(guī)《國家公務員暫行條例》，并于當年的10月1日正式實施。自此我國的國家公務員制度初步建立起來，在此之后的十年時間中為了更好的配合《國家公務員暫行條例》的實施政府又陸續(xù)出臺了包括公務員的錄用、考試、職務升降、培訓與訴訟等10個相關的單項規(guī)定和實施辦法。

在內容上《國家公務員暫行條例》和其他配套的相關法規(guī)對公務員的錄用、獎勵、晉升、培訓、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴、控告以及公務員的權利義務、工資保險福利等方面都做出了明確的規(guī)定。例如在公務員的錄用方面明確了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的考試原則，各級機關在錄用人員時都面向社會公開，并將錄取名額的資料和錄取程序以及錄取結果通過媒介的方式向社會公告出來。另外暫行條例規(guī)定凡是符合條件的我國公民不分性別、種族、職業(yè)和出身均有參加公務員的參考資格。在公務員的晉升方面則打破了傳統(tǒng)的人事制

度當中“按資排輩”的弊端，嚴格按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴蕘頉Q定行政人員的晉升與否。在關于公務員的其他方面諸如公務員的培訓、交流、回避、辭退等方面，暫行條例也都做出了明確的規(guī)定來對公務員加以約束以保證政府的行政高效運行。

（三）完善發(fā)展階段

這個時期主要是以我國《公務員法》的正式出臺為標志。為響應政府提出的深化人事制度改革，完善公務員制度，建立一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍的要求，將公務員制度以正式的法律形式落實下來，有關部門在《國家公務員暫行條例》的基礎上廣泛吸取各方的意見后經過多次的修訂終于在2005年4月27日十屆全國常委第十五次會議上通過了《中華人民共和國公務員法》，并于2006年1月1日起正式實施。它是我國第一部關于人事管理總章程性質的法律，這標志著公務員制度在我國最終以法律形式確立下來。

在內容上它較之《國家公務員暫行條例》更加具體，包括總則、公務員的條件、義務與權力、職務與級別、錄用、考核、職務、任免、職務升降、獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴、控告、職位聘任、法律責任、附件在內的18章共107條。與暫行條例相比公務員法的內容更加詳細劃分也更加合理。例如在公務員的錄用方面就對暫行條例中的相關規(guī)定更進一步進行了明確，將聘任制度公務員的管理之中。《公務員法》第十六章職位聘任第九十五條規(guī)定：“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部

［4］門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實施聘任制?！庇秩缭诠珓諉T辭職辭退這

一章中明確規(guī)定了引咎辭職制度：“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的或者對重大事故負有重大領導責任的應當引咎辭去領導職務。領導成員應引咎辭職或者因為其他原因不再擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職

［5］ 務?！?/p>

從我國提出建立公務員制度到公務員法的正式實施，我國公務員制度的發(fā)展歷程來看，它恰好反映了我國行政行為方面的理性化過程，它使我國的人事管理制度由原來的人治轉向了更加有效的法制，用法律條文明確規(guī)定了公務員行為的各個方面，使行政工作有法可依，大大提高了其處理事務的效率。從這一方面來講公務員制度的理性化給我們帶來了巨大的方便。但正如韋伯所說的那樣理性化再給我們帶來方便的同時也給我們的生活帶來了不幸。

三、非理性與公務員制度的碰撞

雖然我國的公務員制度經過幾十年的努力不斷豐富和完善著，并且在提高我國行政效率的方面發(fā)揮著重大的作用，但從實際狀況上來看我國的行政方面仍存在著許多問題。例如官員的貪污受賄、管理失職、以權謀私等問題比比皆是。這里讓我們看一下究竟是什么原因導致理性化的行政管理當中的非理性行為現(xiàn)象。

（一）公務員自身的原因

社會越進步越發(fā)展就越是要求人們采取更加理性化的方式來對紛繁復雜的事物來加以管理和約束，但不論人們所使用的工具與技術多么的完美，人們自身卻不能達到這種全面的理性化，因為人們會被他們自身的本能所驅動。在弗洛伊德看來這種本能被稱作本我，“它包納著各種各樣的興奮、欲望、念頭、驅動力和本能，當人們的意識無法控制他們的時候，［6］他們就會占據我們的思想為所欲為。”現(xiàn)實生活中的公務員也是人，也同樣具有各種各樣的欲望，當他們面對著金錢、權力、地位等的誘惑時也會深陷其中。另外我國正處于社會的轉型時期，道德對人們的控制不斷下降以致出現(xiàn)了道德淪喪的現(xiàn)象發(fā)生。這些因素疊加起來就產生了某些公務員的腐敗墮落的行為。

（二）制度本身的原因

在韋伯的時代，他就已經洞察到了高度理性化的對立面正是非理性化。導致這種非理性化的原因就是人們?yōu)榱耸棺陨硇袆幼兊酶咝识鴮ψ陨淼母鱾€方面都做出了明確的規(guī)定。但人們卻沒有發(fā)現(xiàn)一旦某些制度產生之后就會失控，不在受創(chuàng)造它的人的制約反而卻會控制

起創(chuàng)造他的人。久而久之，人們不僅沒有體驗到理性化所帶來的快樂反而卻逐漸的淪為其奴隸了。國家公務員法是政府為了提高公務員的行政效率而制定出臺的，它對公務員行動的各個方面都做出了明確的規(guī)定，超出這個限定的行為都是不合乎規(guī)定的，是違法的。這就導致公務員在做每件事之前都要想清楚自己的行為是否符合標準和規(guī)定，長久下去，公務員自身就淪為制度下的奴隸從而失去自身的判斷標準。這一后果直接導致了公務員的道德逐漸淪喪。“在人們?yōu)檫_到理性共識而歡欣鼓舞之時，卻不曾想到，人類自身的處境竟變得如此可憐，人類得到的世界竟變得如此貧瘠瘦的只剩下這一丁點少得可憐的共識了，善良、同情和

［7］憐憫被棄若敝履?！?/p>

四、結語

公務員制度是適應時代潮流符合社會理性發(fā)展的必然產物，它一改過去不合理的人事制度，將市場機制引入人事管理體制大大提高了政府工作人員的工作效率，為我國的各項事業(yè)的發(fā)展奠定了有效的管理基礎。但出于公務員自身及法律本身的限定，一些非理性的行為也時有發(fā)生。更重要的是公務員自身的道德淪喪問題正日益凸顯出來，在集合了理性與非理性于一身的公務員制度當中值得我們去尋找調節(jié)二者的方法，這樣才能實現(xiàn)社會的高效與和諧發(fā)展。

參考文獻：

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第五篇：公務員制度論文123

公務員制度論文

公務員這個詞對我來說并不陌生，我已經參加過幾次的公務員考試，對公務員有一定的了解，但是其實還遠遠不夠。為了進一步了解公務員，為以后進入社會積累一定的知識，于是我選修了這門課。

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負擔工資福利的工作人員，一般都是行政機關的人員，掌握著國家公共權力、提供公共服務，是國家的形象代表，所以必須建立一定的規(guī)章制度來規(guī)范公務員的管理。

一、我國公務員制度的基本原則：

1、競爭性原則：競爭在國家公務員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務員隊伍中來。競爭機制是我國公務員制度的核心內在機制，它貫穿公務員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務員的考試錄用、晉升與降職、職務任免，以及辭退制度上。

2、功績性原則：功績是國家公務員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實績。公務員的職務升降、考核、任免、獎勵等，競爭機制是我國公務員制度的核心內在機制，它貫穿公務員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務員的考試錄用、晉升與降職、職務任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?/p>

3、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務員進行管理，國家公務員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護。有關國家公務員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務員制度不是削弱黨對干部的領導，而是加強和完善黨對政府機關工作人員管理工作的領導。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉化為行政機關人事管理的法規(guī)，依此對政府機關工作人員進行管理。

我國公務員制度經過這么多年的運行，其中一些制度已經不適合當前我國國情，原有《條例》已不再適應市場經濟發(fā)展和政府行政環(huán)境變化的要求。

二、我國公務員制度現(xiàn)存在如下問題：

1、考核內容過于抽象，標準過于籠統(tǒng)。

因為我國的公務員部門教多，各部門、各職位之間工作性質、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從。而且稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務員行為的差別，在一定程度上助長了”干多干少一個樣”的風氣，加上標準的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實中出現(xiàn)了”優(yōu)秀”者”輪流坐樁”，其余皆為”合格”的現(xiàn)象；這導致了公務員自身素質的提高和其隊伍的優(yōu)秀性嚴重受到阻礙！

2、廉潔不夠透明，具體操作中往往出現(xiàn)黨政不分、以黨代政，治人與治事相分離。

反腐倡廉，澄清吏治，為現(xiàn)代各國政府的重要施政目標，亦是各國公民的殷切期望。因此，建立完備的吏治制度，規(guī)范公職人員的行為，保證廉潔政制，以挽救信賴和權威的危機，乃為各國政府所面臨的重大課題。

三、如何完善公務員制度：

1、建立科學規(guī)范的考核指標體系，增強考核制度的激勵功能，加大平時考核工作力度，完善規(guī)范考核辦法。從規(guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?，由品德、知識、能力等要素構成的公務員考核評價指標體系。規(guī)范的考核程序和方法，確保廣大公務員對考核工作的知情權、參與權、選擇權與監(jiān)督權，確保單位考核小組非領導公務員的構成比例，并由民主選舉產生。完善公務員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務員選調制度，層層落實，牢牢把關，民主評選、校院推薦、科學招考、組織考察，從高校選調有志于公務員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進入公共服務部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務員隊伍的生機與活力。

2、進行“法治管理”和“功績制管理”。在組織部門和人事部門之間就管理的對象作出科學明確的區(qū)分，轉變政府職能，組織機構改革。營造良好的社會競爭氛圍，建立良好的社會保障體制。特別是要針對公務員立法層次與其性質要求不適應、執(zhí)法不嚴、違法難究等問題，加快立法，強化執(zhí)法，加強監(jiān)督，以建立健全公務員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關部門，做好《公務員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務員的紀律、行為規(guī)范、調任、轉任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎上，進行修改、補充和完善。

3、優(yōu)化社會生態(tài)環(huán)境。公務員制度的改革、完善不能只局限于觀念和制度方面,社會生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是不可或缺的條件。經濟上必須堅定不依的推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設,繼續(xù)推進和完善社會主義市場經濟體制建設,積極推進經濟發(fā)展和社會的全面進步,為我國公務員制度的推行和完善創(chuàng)造良好的物質基礎。政治上,要加強社會主義民主法治建設,發(fā)展社會主義民主,樹立社會主義法治理念,推進國家經濟、政治、文化及社會生活的法制化、規(guī)范化,逐步形成社會公平保障體系,促進社會公平正義。公務員制度的實施要與政治體制改革、行政體制改革相互促進、協(xié)調進行；抓好黨政分開的改革,明確黨和政府各自職能；在堅持黨管干部原則的基礎上應逐步由微觀管理轉變到宏觀管理。此外,實施積極的就業(yè)政策、優(yōu)先發(fā)展教育；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務、完善社會保障制度等,為公務員制度的實施提供基礎支持。大力發(fā)展以“馬克思主義指導思想,中國特色社會主義共同理想,以愛國主義為核心的民族精神和以改革與完善為核心的時代精神,‘八榮八恥’的社會主義榮辱觀”為基本內容的社會主義和諧文化。提倡勤儉節(jié)約,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚祖國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化,吸收國外先進文化,形成傳統(tǒng)美德和時代精神相融合的道德規(guī)范和行為規(guī)范為我國公務員制度改革與完善營造一個和諧、健康的社會生態(tài)環(huán)境。

通過這門課的學習，我受益匪淺。了解了公務員制度的不完美和缺憾，但就目前的我國現(xiàn)況而言，公務員制度的改革不是一朝一夕就能做好的，他需要各個方面的條件，它是一個很繁復的過程。希望國家能夠拿出強有力的措施，建設好公務員制度。

參考文獻：

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