第一篇：大力發(fā)展非營利組織 破解公共文化服務(wù)難題

大力發(fā)展非營利組織 破解公共文化服務(wù)難題

作者：韓 凱 網(wǎng)站編輯：李愛玲 來源：《前線》 日期：2011-02-10

北京建設(shè)中國特色世界城市，在公共文化服務(wù)方面還需要破解一系列難題。由于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化和首都的特殊地位，公共服務(wù)供給與社會公眾日益增長的多層次多元化的需求之間的矛盾依然存在，不同城市區(qū)域公共文化服務(wù)之間的發(fā)展差距還很明顯；公共文化服務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)能力弱，服務(wù)形式和服務(wù)模式仍較傳統(tǒng)；從事公共文化服務(wù)的文化單位在“轉(zhuǎn)企改制”后，面臨著市場生存壓力，從客觀上對公共文化服務(wù)產(chǎn)生了一些不利影響；社會公眾對公共文化服務(wù)的參與程度和滿意度還不高，公共文化服務(wù)管理體制不適應(yīng)中國特色世界城市的發(fā)展需要。

一、新型的公共文化服務(wù)載體——非營利組織

隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，發(fā)達(dá)國家的社會三大部門（政府部門、企業(yè)和社會公益組織）的結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制發(fā)生了變化，按照市場化的要求進(jìn)行改革和分工調(diào)整，促使社會公益組織以“非營利”的方式迅速發(fā)展。“非營利組織”作為社會公益組織，區(qū)別于政府部門和企業(yè)，以“民間”身份從事社會公共服務(wù)，但在經(jīng)濟(jì)上獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。由于它的“非營利”性質(zhì)，發(fā)達(dá)國家在法律上區(qū)別于營利性的商業(yè)組織，對其有所限制：一是不以營利為目的；二是任何單位和個人不能因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；三是非營利組織一旦清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)，即非營利組織的資產(chǎn)在一定意義上是“公益或互益資產(chǎn)”，屬于社會，不歸組織經(jīng)營者所有。

非營利組織既有“輸血”渠道，又有自身的“造血”功能。它的資金來源大體可分為四部分：財政補(bǔ)貼，包括來自各級政府的撥款和項目經(jīng)費；社會捐贈，包括個人捐贈、企業(yè)、基金會及國際組織提供的資助；服務(wù)收費，包括會員繳費、服務(wù)取酬；經(jīng)營性收入，包括經(jīng)營實體收入、投資收入、產(chǎn)品銷售收入等。在市場競爭日益激烈的今天，單靠以接受政府撥款和社會捐贈為主的傳統(tǒng)資助模式已不足以維持非營利組織的生存和發(fā)展。它們必須自謀生路，全力尋求資金來源上的自給自足。

公共文化服務(wù)基本屬于精神和知識“產(chǎn)品”。它的社會必要勞動時間無法精確計算，也無法實現(xiàn)普遍的真正的等價交換，其使用價值的實現(xiàn)必然受到消費者的主觀因素影響和制約。因此，公共文化服務(wù)必須堅持把社會效益放在首位的原則。但是，公共文化服務(wù)同時又屬于“第三產(chǎn)業(yè)”，是由文化工作者用勞動創(chuàng)造出產(chǎn)品提供給它的服務(wù)對象或由公眾消費。在市場經(jīng)濟(jì)條件下它必然具有商品屬性，也可以用一定的形式表現(xiàn)出來（如劇場的門票、博物館銷售的紀(jì)念品），并形成一定的經(jīng)濟(jì)效益。公共文化服務(wù)這種特殊商品的“二重性”，彰顯了“天然”的非營利屬性。

在發(fā)達(dá)國家和世界城市，為了防止商業(yè)對文化的過度“侵蝕”，非營利組織一般從事國民文化教育、提供文化消費服務(wù)，扶植傳統(tǒng)文化和民族特色文化等方面的業(yè)務(wù)。它們已經(jīng)成為社會文化領(lǐng)域中不可忽視的力量。據(jù)統(tǒng)計，美國有140萬個非營利組織，分布在全國各行各業(yè)和各個地區(qū)，與政府、企業(yè)等量齊觀，已成為美國社會肌體的重要組成部分。城市文化中心、社區(qū)圖書館、電視臺、報社、博物館、歌舞樂演出團(tuán)體，甚至包括一些社會文化機(jī)構(gòu)，都可以是非營利組織。在政府撥款或社會捐贈不足的情況下，允許非營利組織從事商業(yè)活動，以賺得一些商業(yè)收入去維持生存和發(fā)展。但是，不能違反“非營利”的原則，更不能轉(zhuǎn)變其宗旨。

二、非營利組織在首都公共文化服務(wù)中的重要作用

研究借鑒發(fā)達(dá)國家和世界城市的非營利組織體制及模式，有助于破解公共文化服務(wù)方面的難題。

第一，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)。非營利組織區(qū)別于傳統(tǒng)的事業(yè)單位，在體制和機(jī)制上更具有社會及市場的彈性和適應(yīng)性，有利于持續(xù)不斷地豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。

第二，不斷滿足公共文化服務(wù)多層次多樣化的需求。北京建設(shè)中國特色世界城市，應(yīng)該利用非營利組織的不趨利性，加強(qiáng)對社會基層、低收入人群、邊緣發(fā)展區(qū)域、不同知識群體的分類服務(wù)。

第三，大力推進(jìn)文化管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。非營利組織宜于將政府資源和市場資源對接起來，既可以充當(dāng)政府和企業(yè)的“中間人”，又可以起到監(jiān)督政府和市場的作用。

第四，有效提升公共文化設(shè)施的服務(wù)水平。北京的文化設(shè)施權(quán)屬復(fù)雜，大量的“內(nèi)部”文化設(shè)施對社會公眾開放度不高，抵御市場風(fēng)險的能力欠缺?？梢岳梅菭I利組織搭建社會化平臺，建立和健全相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，逐步提高文化設(shè)施的投資、運營和管理水平。

第五，增加中國特色世界城市的文化元素。非營利組織提供的公共文化服務(wù)可以吸取世界各民族乃至宗教的文化特色，妥善處理中國文化與世界文化、先進(jìn)文化和大眾文化的關(guān)系，建立與多種族文化需求相匹配的供給體系。

第六，促進(jìn)國際文化交流，擴(kuò)大中華民族優(yōu)秀文化的影響力。北京具有中華民族優(yōu)秀文化世界傳播中心的地位優(yōu)勢，要利用非營利組織的“民間”身份，發(fā)揮其與不同社會制度國家之間文化交流的特使作用。

三、非營利組織的制度建設(shè)和促進(jìn)政策

在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。就職能來說，我國的事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)屬于非營利組織的范疇，雖然目前它們與非營利組織在屬性和資金來源方面尚有差別，但仍可以作為重要的改革路徑選擇。

第一，制定和完善關(guān)于非營利公共文化服務(wù)組織的法律法規(guī)。要制定與非營利組織相關(guān)的政策法規(guī)，明確非營利組織在公共文化服務(wù)中的功能定位，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，創(chuàng)新和豐富公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化管理模式。積極支持區(qū)縣級以上的文化基金會、行業(yè)協(xié)會等發(fā)展成為“樞紐型”的非營利公共文化服務(wù)組織。推進(jìn)公共文化服務(wù)舉辦主體化、建設(shè)運營市場化、融資渠道多樣化，通過其載體——非營利組織的運行，使公共文化服務(wù)更加符合社會文化福利的公平原則。

第二，營造有利于非營利公共文化服務(wù)組織發(fā)展的社會環(huán)境。在明確政府公共文化服務(wù)投資范圍并加大投入力度的同時，積極創(chuàng)新社會融資以及引導(dǎo)更多的投資主體參與公共文化服務(wù)的機(jī)制。大力宣傳社會主義的慈善捐獻(xiàn)文化，正確樹立企業(yè)的社會責(zé)任觀，科學(xué)制定和完善企業(yè)及個人慈善捐贈與稅收減免的政策。積極落實公共文化服務(wù)設(shè)施布局的規(guī)劃，探索采取政府補(bǔ)貼或者以公共文化設(shè)施的土地商業(yè)開發(fā)配套作為投資條件，吸引社會投資主體以非營利的多種形式參與，加快公共文化設(shè)施的建設(shè)。

第三，建立公共文化服務(wù)的非營利組織體系。從北京的實際情況出發(fā)，將非營利公共文化服務(wù)組織納入社會管理和市場管理的體系。除了可以將文化基金會、專業(yè)協(xié)會建設(shè)成為“中樞性”的非營利文化服務(wù)組織之外，還可以根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)建立完善公共文化服務(wù)的非營利組織體系。例如，從文化設(shè)施規(guī)模來講，有中小型文化活動中心和社區(qū)書店；從活動頻次來講，有承擔(dān)組織傳統(tǒng)節(jié)日活動和申辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動的機(jī)構(gòu)；從經(jīng)營方式來講，有專業(yè)和中小型文化網(wǎng)站，等等。

第四，科學(xué)制定非營利公共文化服務(wù)組織的稅法監(jiān)督和管理制度。通過區(qū)別不同性質(zhì)收入的稅收政策，規(guī)范引導(dǎo)非營利公共文化服務(wù)組織的經(jīng)營活動。對于直接來源于公共文化服務(wù)的非營利性收入和相關(guān)收入，及其直接用于公共文化服務(wù)開支的結(jié)余，可減免稅；與公共文化服務(wù)非營利性目的無關(guān)的商業(yè)收入，應(yīng)該按有關(guān)法律納稅。對非營利公共文化服務(wù)組織收入及使用加以限制，超越了有關(guān)限制，不僅會影響減免稅資格，而且還可能受到直至被撤銷的不同程度的處罰。

第五，在政府的主導(dǎo)下，建立非營利公共文化服務(wù)組織的社會監(jiān)管體系。非營利公共文化服務(wù)組織的設(shè)立及運行實施要受政府全程嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是財務(wù)要接受政府稅務(wù)部門的監(jiān)督并且向社會公開。當(dāng)非營利公共文化服務(wù)組織發(fā)展到一定規(guī)模時，必須接受包括律師、審計師、注冊會計師在內(nèi)的第三方審計。同時，要建立非營利公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)行業(yè)自律。□

非盈利機(jī)構(gòu)一般有慈善團(tuán)體、文化交流促進(jìn)團(tuán)體等.屬于社會團(tuán)體范疇,應(yīng)到民政部門或當(dāng)?shù)厣鐣F(tuán)體局辦理登記。

(一)登記對象：中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。(二)登記內(nèi)容：

名稱；住所；宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；法定代表人；活動資金；業(yè)務(wù)主管單位。(三)登記程序及時限：

1、發(fā)起人（5人以上）、發(fā)起單位（3個以上）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向縣民政局提出籌備申請，縣民政局作出受理或不予受理的決定；

2、縣民政局60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)（或不批準(zhǔn)）籌備的決定；

3、籌備成立的社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自縣民政局批準(zhǔn)籌備之日起，6個月內(nèi)召開會員（或代表）大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人；

4、向縣民政局申請登記發(fā)證（填寫社會團(tuán)體申請登記表、章程核準(zhǔn)表）；

5、縣民政局收到申請登記材料后30個工作日內(nèi)完成審查工作，對符合要求的，準(zhǔn)予登記，發(fā)給證書。(四)登記條件：

1、有50個以上的個人會員或者30人以上的單位會員（個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個）；

2、有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；

3、有固定的住所；

4、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；

5、有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源（三萬元以上的活動資金）；

6、有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。(五)需提交的材料：

1、籌備申請書；

2、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；

3、驗資報告、場所使用權(quán)證明；

4、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明（黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，需按干部管理權(quán)限，經(jīng)組織部門批準(zhǔn)）；

5、章程草案。

你還可以參考《社會團(tuán)體登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定。

第二篇：大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)　破解農(nóng)民增收難題

地處廣西西北部的XX市，是桂西北中心重鎮(zhèn)，大西南出海通道、黔桂鐵路和龍江河橫穿市境，交通便利，物產(chǎn)豐富。1993年，XX撤縣設(shè)市，國土總面積3869平方公里，總?cè)丝?2萬余人。2004年，XX市委、市人民政府堅決貫徹廣西壯族自治區(qū)、河池市關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，以爭創(chuàng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣市為主要目標(biāo)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，振奮精神，堅定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，排難前進(jìn)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)快速增長、社會和諧穩(wěn)定的新局面。XX在全河池率先實現(xiàn)了“三突破”，連續(xù)兩年獲得河池市黨政主要工作目標(biāo)管理一等獎和河池市黨政目標(biāo)管理先進(jìn)單位稱號，爭創(chuàng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣市的目標(biāo)如期實現(xiàn)。2004年全市生產(chǎn)總值37.43億元，同比增長17.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值15.31億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值10.62億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值11.50億元。全年財政收入實現(xiàn)3.7億元，同比增長20.1%。特別是全年農(nóng)民人均純收入達(dá)2628元，增加470元，增長高達(dá)21.8%，是全市多年來增額最大的一年，為同期廣西少有，為XX順利跨入2004廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣市行列立下大功。XX是如何破解農(nóng)民增收難題的？經(jīng)調(diào)查分析，XX市的主要做法和經(jīng)驗是：千方百計發(fā)展一批有利于農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的最直接途徑。2004年，該市認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，動員各行各業(yè)支援農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)上項目。按照“抓城郊，促兩帶，上項目，辦基地”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展思路，全市采取非常措施，先后三次動員2600多人次，市、鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村開展“傾情為民”大行動，實施大通道高效農(nóng)業(yè)項目，開展甘蔗生產(chǎn)大行動，廣泛宣傳動員，發(fā)動千家萬戶上項目，調(diào)整種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，推行訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托勞動力市場，做好勞務(wù)輸出文章，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)。穩(wěn)定“一粒米”。從提高各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技進(jìn)步入手，著力提高水稻、玉米兩大宗糧食作物的科技含量，推廣玉米單交種1.5萬公頃，推廣優(yōu)質(zhì)雜交良種水稻2.6萬公頃，優(yōu)質(zhì)率達(dá)97.15％。2004年雖然遭受非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響，但確保了糧食生產(chǎn)與去年持平。壯大“一根蔗”。就是把糖蔗作為全市重要經(jīng)濟(jì)支柱，做強(qiáng)做大做優(yōu)。2004年全市糖蔗種植面積達(dá)42.56萬畝，總產(chǎn)量195萬噸，其中糖蔗良種面積達(dá)到39.6萬畝，僅種蔗一項農(nóng)民人均收入達(dá)630元，成為農(nóng)民最重要、最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。吹綠“一片葉”。就是抓住東桑、東絲西移的機(jī)遇，擴(kuò)大種桑養(yǎng)蠶規(guī)模，采用良種良法，做大桑蠶業(yè)。2004年，全市桑蠶產(chǎn)業(yè)取得可喜成效，桑園面積由上年的10.39萬畝擴(kuò)大到14.3萬畝，總產(chǎn)值3.43億元，比增1.26億元，農(nóng)民人均養(yǎng)蠶產(chǎn)值640元，凈增268元。XX已一躍成為全國縣市一級最大的桑蠶生產(chǎn)基地。養(yǎng)肥“一群?！薄＞褪亲ズ媒斩捘敛蒺B(yǎng)牛。大力推廣品改和規(guī)?；B(yǎng)殖，構(gòu)建百里牧草秸稈養(yǎng)牛示范長廊，創(chuàng)建廣西秸稈養(yǎng)牛大市，年內(nèi)出欄肥牛10萬頭，為特色牛肉加工企業(yè)提供充足的原料。激活“一幫人”。2004年，通過各種渠道輸出城鄉(xiāng)富余勞動力8.17萬人，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年通過郵局匯款回XX2.37億元，僅此項收入就可使全市農(nóng)村人口人均增加330元。建設(shè)“一片城”。把城西工業(yè)區(qū)、德勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)和洛東工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展重點。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的帶動下，有近萬名農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，以XX城南新區(qū)為主的XX房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)入投資熱潮，據(jù)初步估算，僅建筑業(yè)一項就可產(chǎn)生農(nóng)民工資3000多萬元，解決近8000人的勞動就業(yè)問題，還拉動建材、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，較大地促進(jìn)農(nóng)民人均收入的增長。打響“一張牌”。XX市是壯族歌仙劉三姐的故鄉(xiāng)，悠久的歷史，濃郁的民族風(fēng)情，神奇秀麗的自然山水風(fēng)光，是XX得天獨厚的旅游資源。為唱響“劉三姐”旅游文化品牌，XX市開展了形式多樣的旅游宣傳促銷活動，塑造XX“美景、美酒、美人、美德”，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升景區(qū)景點質(zhì)量，全年共接待游客43.1萬人次，增長22.7%，總收入4018萬元，增長39.5%。2004年XX被評為廣西優(yōu)秀旅游城市，今年該市又雄心勃勃向中國優(yōu)秀旅游城市進(jìn)軍。旅游業(yè)的勃興，對運輸、購物、餐飲、旅館、娛樂和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極的拉動作用，社會消費零售總額9.76億元，增長15.8%。旅游業(yè)成為農(nóng)民增收的新途徑。該市還十分重視非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵民間資本進(jìn)入特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，現(xiàn)在個體工商戶達(dá)1.6萬多戶，私營企業(yè)368家，從業(yè)人員４萬多人；去年非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)營業(yè)收入17.78億元，產(chǎn)值或營業(yè)收入100萬元以上民營企業(yè)達(dá)120家。從該市破解農(nóng)民增收難題的做法和經(jīng)驗，我們得到如下幾點啟示：一是因地制宜，找準(zhǔn)一條符合本地實際的發(fā)展路子。該市按照“抓城鄰，促兩帶，上項目，辦基地”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域、自然、交通等有利條件，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔗糖、桑蠶、畜牧為主的支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，形成“名、特、優(yōu)、新”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。二是大力發(fā)展縣域工業(yè)，工農(nóng)互動，帶動農(nóng)民增收。XX提出并組織實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，開展了以“振興工業(yè)，服務(wù)工業(yè)”為主要內(nèi)容的工業(yè)建設(shè)大會戰(zhàn)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破推動XX經(jīng)濟(jì)的新跨越。他們大舉招商引資上項目，充分利用各種生產(chǎn)要素，積極吸納東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，狠抓工業(yè)項目建設(shè)，不斷培育新的強(qiáng)優(yōu)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，逐步形成以工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。特別是培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，精心打造蔗糖和桑蠶兩大支柱產(chǎn)業(yè)。目前XX公司企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)5.12億，下轄的石別、懷遠(yuǎn)兩家糖廠日榨原料蔗達(dá)1.1萬噸，年產(chǎn)機(jī)制糖23萬噸，食用酒精7千噸，有機(jī)復(fù)混肥2萬噸，成為全國制糖行業(yè)技術(shù)含量最高、成本最低、產(chǎn)品質(zhì)量最好的企業(yè)之一。目前XX公司又著手技改，投資8000萬元把生產(chǎn)能力提升到日處理原料蔗1.5萬噸，以滿足處理原料蔗總產(chǎn)量250萬噸的需要，實現(xiàn)年產(chǎn)糖30萬噸，銷售收入10億元，年稅利2億元，蔗農(nóng)收入4億元的目標(biāo)。利用桑蠶資源，積極引進(jìn)外資建設(shè)新的繅絲加工企業(yè)，目前全市已有嘉聯(lián)公司等5家繅絲加工企業(yè)，投產(chǎn)后可就地加工40％的XX干繭，該市正著力招商引資打

造中國“絲綢城”。另外，充分利用百里秸稈養(yǎng)牛長廊年產(chǎn)10萬頭肉牛的巨大資源，辦起了10多家牛肉加工廠，生產(chǎn)的“劉三姐”牛肉條遠(yuǎn)銷區(qū)內(nèi)外，保鮮牛肉銷到上海等地；利用蔬菜資源，辦起廣西XX東方罐頭食品廠，產(chǎn)品外銷歐盟等地；利用林業(yè)和蔗渣資源，興建中密度纖維加工企業(yè)，2004年引進(jìn)該類企業(yè)3家。三是加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，2003年該市在金柳高等級公路開展的大通道農(nóng)業(yè)建設(shè)中，市委、市政府對農(nóng)民種植良種桑蠶、葡萄、良種蔗等作物大力扶持，切實幫助農(nóng)民解決種苗、投入等困難問題，為農(nóng)民增收打下良好的基礎(chǔ)。同時，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，市委、市政府對建設(shè)水利、蔗區(qū)公路、地頭水柜、沼氣池等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)行大力扶持，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善。此外，市委、市政府嚴(yán)格按照有關(guān)文件落實減免農(nóng)業(yè)稅政策，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民得到更多、更大的實惠。

第三篇：鄂州市破解文化體制改革難題

鄂州市破解文化體制改革難題的啟示與思考

夏建國劉傳坤

文化體制改革是近年的熱門話題，文化體制改革是一件操作起來很難的事情，從上來下，各級政府沒有明確的扶持政府和意見，改革需要成本，錢從哪里來？人往哪里去？新的機(jī)制如何建立？這是文化體制改革面臨的主要課題。由于市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要了，改革勢在必行。文化工作者要面對現(xiàn)實，不能再抱有“等、靠、要”的思想，應(yīng)積極應(yīng)對、大膽探索。鄂州市文體局新屆班子上任后，大破解文化體制改革難題上作了一些有益的探索，從受益中得到了一點啟示。

一、改革的歷程與啟示

鄂州市的文化體制改革是伴隨著我國改革開放不斷深化、市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善而逐步推進(jìn)的。大體經(jīng)歷了三個階段。

（一）文化體制改革的萌芽階段（十一屆三中全會以后至黨的十四大前）

這一階段的文化體制改制是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制承包取得巨大成功，農(nóng)村改革轉(zhuǎn)向城市改革，在借鑒學(xué)習(xí)了農(nóng)村和工業(yè)、商業(yè)和其他公共服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗作法后，文化單位進(jìn)行了自發(fā)的、局部的、單項的改革嘗試。這期間的改革開始打破文化單位純而又純合單一的管理、經(jīng)營和服務(wù)模式，進(jìn)行改革探索。如推行合同制、承包制、租賃制；進(jìn)行以文補(bǔ)文，多業(yè)助文；開始有償服務(wù)；按各部門的效益高低、貢獻(xiàn)大小和個人職責(zé)崗位、能力強(qiáng)弱逐步拉開了一部分人的工資檔次，形成了一定激勵機(jī)制和約束機(jī)制。如市群藝館引進(jìn)有經(jīng)營專長的人員帶領(lǐng)一部職工開辦了印刷廠、錄像放映業(yè)。市圖書館在全市率先開辦了打字復(fù)印社和圖書經(jīng)銷部。省京劇二團(tuán)開辦了少兒京劇藝術(shù)班，把藝術(shù)培訓(xùn)當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)來辦；推行了演出效益工資和其他獎勵工資。市博物館推行了考古隊定額上繳、額外分成工資制度。

（二）文化單位體制改革的探索階段（十四大以后至十六大前）

1992年，黨的十四大正式確定我國改革以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為取向。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和各種體制結(jié)構(gòu)的文化單位較快發(fā)展、文化經(jīng)營活動的豐富，國有文化單位事企不分、職能淡化、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、管理落后、機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、活力不強(qiáng)的問題突出顯現(xiàn)出來，與其社會主體、主導(dǎo)地位不相適應(yīng)，與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律不相適應(yīng)，與人民日益增長的精神文化生活需求不相適應(yīng)。為此，本著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，本著有利于出人才、出作品、出效益，有利于調(diào)動和發(fā)揮廣大文藝工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于文化事業(yè)的發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，我局選擇了市群藝館、省京劇二團(tuán)等單位為改革試點單位，積極探索全系統(tǒng)文化單位的管理體制和運行機(jī)制創(chuàng)新。

第一，以建立完善適應(yīng)市場規(guī)律和文化藝術(shù)規(guī)律的管理模式為著眼點，大力推進(jìn)以企事分離、主輔分離為核心的管理體制創(chuàng)新。

1、“一館兩制、企事分離”。對三館（市博物館、市群藝館、市圖書館）這些既有公益性業(yè)務(wù)，又有經(jīng)營性業(yè)務(wù)，管理方式劃分不清的單位，本著“分類、脫鉤、放權(quán)、搞活”的原則，從體制上將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)分離，事業(yè)職能與企業(yè)職能分離，實行不同的管理模式。市群藝館設(shè)立群文工作總部和群文經(jīng)營總部。群文工作總部履行社會文化職能，享受國撥經(jīng)費，實行目標(biāo)責(zé)任制為主的量化管理；群文經(jīng)營總部履行經(jīng)濟(jì)效益職能，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，實行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)管理。

2、“切塊搞活，分兵突圍”。改變市直文化事業(yè)單位“一鍋煮”、“大鍋飯”現(xiàn)象，在劃清主業(yè)和輔業(yè)，職能工作和經(jīng)營工作的前提下，按照“增強(qiáng)相對獨立性、劃小核算單位”的思路，將具有一定獨立性的業(yè)務(wù)和經(jīng)營部門分割開來，單獨進(jìn)行核算和管理，打破單一的、大一統(tǒng)的管理模式。如市博物館分別將考古部、陳列部、文博開發(fā)部等7個內(nèi)部業(yè)務(wù)和經(jīng)營部門實行切塊分割，各塊均推行“五定二掛鉤”（定業(yè)務(wù)、定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、定崗、定員、定責(zé)和工資、獎金與目標(biāo)任務(wù)掛鉤）的管理辦法。鄂城影劇院將主業(yè)電影和輔業(yè)錄相放映等分割開來，形成五個獨立的內(nèi)部經(jīng)營單位，采取競拍方式，將五個單位承包給院內(nèi)職工經(jīng)營，實行“總體包干，自負(fù)盈虧，確保上繳，超額全留”的經(jīng)營方式。

第二，以建立和完善適應(yīng)市場要求的競爭機(jī)制為著眼點，大力推進(jìn)以全員競爭、合同聘任為核心的人事制度創(chuàng)新。

1、打破干部職工身份界限，推行全員競爭上崗。全系統(tǒng)文化單位相繼按照“公開、平等、擇優(yōu)”的原則，對領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)崗位實行全面競爭，實行試用制、聘任制和風(fēng)險抵押金制。

市群藝館、市影劇院、省京劇二團(tuán)等單位的主要負(fù)責(zé)人都是在全市范圍內(nèi)競聘上崗、擇優(yōu)錄用的。在單位內(nèi)部徹底打破干部職工身份界限和傳統(tǒng)的用工制度，從領(lǐng)導(dǎo)班子副職到中層干部到普通員工崗位，全部競聘上崗，能者上，庸者下。通過組織考核、民主考評和雙向選擇，一批普通身份的職工走上了副職或中層干部的崗位，一批領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部被淘汰下來，一批人員被待崗或分流。

2、打破傳統(tǒng)用工制度，推行“提高門檻，逢進(jìn)必考”。一是提高用人標(biāo)準(zhǔn)。除舞蹈等特殊專業(yè)可用中專生外，新調(diào)入、招收人員必須具有大專以上學(xué)歷，且專業(yè)對口，不讓“陳谷占倉”。二是考試錄用。新進(jìn)人員必須經(jīng)過考試、考核，公開競爭，擇優(yōu)錄用，實行聘用合同制，不讓“濫竽充數(shù)”。三是缺一招一。一方面嚴(yán)格控制超編進(jìn)人，另一方面對專業(yè)技術(shù)人員編制實行缺一招一，用足用好編制，不讓“鳩占雀巢”。2004年9月，經(jīng)市人事、編制部門批準(zhǔn)，從市群藝館、市藝術(shù)創(chuàng)作研究所、省京劇二團(tuán)、市圖書館四個單位拿出4個空編，面向社會公開招考，引進(jìn)了文藝創(chuàng)作、圖書管理、舞蹈等4名專業(yè)人才。

第三，以建立完善適應(yīng)市場規(guī)則的分配機(jī)制為著眼點，大力推進(jìn)以浮動工資、績效工資為核心的分配制度創(chuàng)新。

按照不同崗位情況，探索多種分配方式，形成合理有效的激勵機(jī)制。如市群藝館，館長、行政辦公室和群文工作總部人員工資按固定（70%）和浮動（30%）兩個部分發(fā)放，浮動部分和業(yè)務(wù)掛鉤。群文經(jīng)營總部實行效益工資，按政策保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)和實行工資總額控制，多勞多得，按績效取酬。市博物館按文博業(yè)務(wù)人員30%的工資作為獎勵工資與業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，按完成任務(wù)的比例發(fā)放。省京劇二團(tuán)實行聯(lián)演計酬制，根據(jù)演出多少、能力強(qiáng)弱和角色大小來確定工資分配標(biāo)準(zhǔn)。

第四，以建立和完善適應(yīng)市場需求的投資機(jī)制為著眼點，大力推進(jìn)以投資主體多元化為核心的文化發(fā)展模式創(chuàng)新。

1、公有民營，股份合作。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把文化事業(yè)單位作為市場主體，在參與市場競爭的同時，利用市場力量尋求發(fā)展。鄂城影劇院大膽引進(jìn)民營資本100多萬元，裝修改造特輪電影廳，安裝美國環(huán)繞立體聲音響，更換座椅等配套設(shè)施，實行公有民營、股份合作制。

2、開放引進(jìn)，借力開發(fā)。針對文化事業(yè)單位底子薄、資金困難的現(xiàn)實，以文化資源為資產(chǎn)存量吸引國內(nèi)外資金，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)。市博物館爭取日本友人投資700萬日元，修建了張裕釗陵園和櫻花園，成為鄂州文化旅游景點。利用鄂州書法名人張裕釗在日本享有盛譽(yù)這一無形文化資產(chǎn)，開創(chuàng)了利用外資保護(hù)利用文物的先例。鄂城影劇院在入不敷出的情況下，利用臨街黃金地段招商開發(fā)。通過租賃戶預(yù)付租金，建筑隊帶資的方式，吸納資金100萬元，成功地開了1409平方米的門樓。

3、橫向聯(lián)合，開門辦文。鄂州市是古銅鏡之鄉(xiāng)。為開發(fā)利用這一優(yōu)勢，市博物館從陜西引進(jìn)一名銅鏡復(fù)原復(fù)制人才，創(chuàng)辦了文物復(fù)原復(fù)制研究所，復(fù)制古代青銅鏡系列產(chǎn)品。目前，這個所被省人民政府列為禮品定點生產(chǎn)單位，產(chǎn)品已走向全國、走向世界。省京劇二團(tuán)大膽實行會員制，走團(tuán)企聯(lián)姻之路，先后與銀行、稅務(wù)、財政、煙草等部門和企業(yè)橫向聯(lián)合。劇團(tuán)為會員單位提供文藝服務(wù)，會員單位為劇團(tuán)提供物資資金支持，雙方均取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。市演出公司針對大型文藝演出投入大、風(fēng)險高的情況，積極爭取社會力量，聯(lián)合進(jìn)行前期投入，使風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。他們還在社會上選聘演出經(jīng)紀(jì)人和銷票員，依托社會力量、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行演出經(jīng)營。

（三）文化體制改革的推進(jìn)階段（十六大至現(xiàn)在）

從2002年下半年開始，按照十六大精神和全市的統(tǒng)一部署，我局在市直文體系統(tǒng)進(jìn)行了新一輪的事業(yè)單位改革。這次改革首先是對全部文化單位按公益性、經(jīng)營性和準(zhǔn)公益性三類進(jìn)行分類。在12家文化體育單位中，全額撥款的事業(yè)單位4家（市博物館、市圖書館、市群藝館、市藝研所）；差額撥款和定額補(bǔ)助事業(yè)單位各一家（省京劇二團(tuán)）；自收自支事業(yè)單位一家（市文化市場稽查大隊）；另外有兩家差額撥款事業(yè)單位（市演出公司、市影視演藝中心）和2家事業(yè)單位企業(yè)化管理單位（市電影公司、市影劇院）改為企業(yè)，加上原已改為企業(yè)的雙管單位市新華書店，共有5家企業(yè)。

對保留的8家事業(yè)單位，按照全市的統(tǒng)一部署，進(jìn)行了定單位名稱、定隸屬關(guān)系、定經(jīng)費渠道、定職能、定編制、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“六定”改革，各單位都制定了工作方案，重新確定了崗位、職數(shù)和崗位職責(zé)，開展了新的競編競崗的一系列工作。

2003年2月起，我局對4家新改企業(yè)進(jìn)行改制，以徹底解決其機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明等一系列弊端和效益低下、包袱沉重、人浮于事的困境。此次改制的目標(biāo)任務(wù)是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以“兩改”（改國有為民營或其他所有制形式企業(yè)，改固定工、合同制職工身份為自然人身份）為主要內(nèi)容，依法建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人實體、市場競爭主體和新型文化企業(yè)。改制的原則是：堅持改革促發(fā)展的原則；統(tǒng)一布置，分步實施，重點突破，全面推進(jìn)的原則；相信依靠群眾，公正、公平、公開的原則；實事求是的原則。全部改制工作分宣傳發(fā)動、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段。爭對電影市場萎縮、人員過多的實際情況，我們首先以市電影公司作為試點改革單位。市電影公司按照改革方案，通過資產(chǎn)變現(xiàn)作為改革資本，為所有職工辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，以每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)買斷了身分，變成社會人。目前市電影公司的改革已基本完成。2004年，我們又對鄂城影劇院進(jìn)行民營化改革，實行民營化管理，通過購買資金，解決了職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題，目前這項工作正在積極推進(jìn)，爭取年內(nèi)全面完成。這些改革措施，既得到了市委、市政府的批準(zhǔn)，又得到了職工的理解，化解了職工經(jīng)常上訪的矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（四）文化體制改革的啟示

回顧20多年來我市文化體制改革的歷程，有以下幾條經(jīng)驗值得珍視和發(fā)揚(yáng)。一是改革是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的根本動力。伴隨著第一階段改革，我市文化單位實現(xiàn)了縣級基礎(chǔ)向地市級格局的歷史跨越；文化產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步興起。在第二階段改革中，群眾文化打造出了“周周樂”品牌，我市被命名為全省書法藝術(shù)之鄉(xiāng)；專業(yè)藝術(shù)飛出了《小鳳》，實現(xiàn)了獲國家藝術(shù)大獎零的突破；文物保護(hù)捷報頻傳；我市被定為湖北省歷史文化名城；實踐證明，誰改革誰變化，早改革早主動。二是解放思想是改革的前提條件。20年改革大浪淘沙，一些像電影公司這樣的單位，過去曾經(jīng)輝煌，現(xiàn)在則跌入困境。除客觀原因外，思想不解放，墨守陳規(guī)怕改革是主要原因。2000年，市文化局就曾到該單位動員改制，結(jié)果動員會都開砸了。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下配合是改革順利推進(jìn)的重要保證。在文化體制改革過程中，市委、市政府和社會有關(guān)方面的關(guān)心重視，非常必要。我們所有改革方案都報市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位審批，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的支持，為我們推進(jìn)文化改革了堅持后盾和保障。去年，徐松南、謝松保等市主要領(lǐng)導(dǎo)到文體系統(tǒng)專題調(diào)研文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接推動了全市文化體育事業(yè)單位的新一輪改革。尊重群眾的改革創(chuàng)新精神，放手發(fā)動、鼓勵基層單位結(jié)合實際進(jìn)行改革，改革才能不走過場，取得實效。

二、存在的問題與思考

我市文化體制改革雖然取得了可喜的成效，但與社會主義市場體制的要求、與我市建設(shè)富裕型小康城市的目標(biāo)、與文化體育系統(tǒng)自身發(fā)展的需要相比，仍然存在一些距離與問題，改革只起步，還有很多工作要做，還有深層次的矛盾沒有解決，主要表現(xiàn)為：

（一）思想解放不夠。與城市經(jīng)濟(jì)體制改革相比，文化系統(tǒng)的改革明顯滯后。一些人片面強(qiáng)調(diào)行業(yè)的特殊性，不敢想，不敢闖，寄望于“等、靠、要”，滿足于“守攤子”，有困難有問題找政府多，想辦法少；沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政手段多，向市場開拓創(chuàng)新少；事業(yè)化管理的多，企業(yè)化管理的少，導(dǎo)致文化單位人員嚴(yán)重超編，庸才請不走，人才留不住，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，急需人才難以引進(jìn)；懂與不懂文化的一個樣，干事的與不干事的一個樣。思想觀念陳舊。在文化單位中相當(dāng)一部分人計劃經(jīng)濟(jì)的思想模式還比較濃厚，還沉浸在過去輝煌、火紅的年代，其工作方式自覺不自覺地按計劃經(jīng)濟(jì)那一套來辦。

（二）改革力度不夠。回顧20多年的改革，治標(biāo)的內(nèi)容多，治本的內(nèi)容少，機(jī)制不活、體制不順的問題依然存在。突出表現(xiàn)在鐵交椅、鐵飯碗現(xiàn)象還明顯存在，干多干少、干好干壞還一個樣，單位在用人、分配等方面的改革受到很大制約，個人和單位的積極性、創(chuàng)造性還沒有充分的得到調(diào)動。從上到下改革的力度不大，政策不配套。文化單位的改革大多是孤軍作戰(zhàn)，自行其是，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，局部的、單項的改革多，系統(tǒng)的、配套的改革少；單位自己主持的改革多，由政府主持的改革少。沒形成象農(nóng)村改革、企業(yè)改革、商業(yè)流道領(lǐng)域改革那樣完善、配套的政策法規(guī)，那樣從上到下強(qiáng)有力的改革力度。這就需要上級政府出臺相配套的政策法規(guī)的扶持意見。

（三）歷史包袱沉重。一是社保問題。我市文化系統(tǒng)大部分事業(yè)單位沒有參加社會保險。市演出公司、市影視演藝中心兩家單位上無片瓦、下無寸土，沒有任何資產(chǎn)積累。改制首先要搞養(yǎng)老、醫(yī)療保險。如沒有優(yōu)惠政策，改制將很難順利進(jìn)行。文化系統(tǒng)事業(yè)單位是財政撥款

單位，搞養(yǎng)老、醫(yī)療保險數(shù)額較大，必須要市財政扶持。

二是稅收和債務(wù)問題。由于市場蕭條，經(jīng)營困難，市電影公司、市影劇院多年來都欠繳稅款。稅款的追繳也是兩單位改制工作中的一大問題。此外，兩單位都欠有銀行債務(wù)，一直沒有享受國家對企業(yè)欠銀行債務(wù)的縮水政策。建議出臺這方面的政策。三是資產(chǎn)變現(xiàn)、土地開發(fā)問題。改制單位實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)和土地開發(fā)是改制成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市電影公司已和開發(fā)商簽訂了人民電影院的開發(fā)合同，其他固定資產(chǎn)也正在清產(chǎn)評估。此項工作需要落實改制企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)和土地開發(fā)的稅費減免優(yōu)惠政策。這些都障礙著文化體育單位改革的突破。

三、今后的對策與建議

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合文體單位的實際，做好調(diào)查研究，促進(jìn)思想大解決，改革大突破。一是在增強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位自身活力上解決思想。要破除“等、靠、要”的思想，樹立市場競爭和自我加壓、自我發(fā)展的觀念，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，善于用市場的辦法解決發(fā)展中的難題，推動文化事業(yè)的發(fā)展。二是在精神狀態(tài)上解放思想。要破除“不求有功，但求無過”的思想，樹立敢闖、敢試、敢突破的觀念，保護(hù)改革者，支持探索者，鞭策觀望者，努力營造濃厚的改革氛圍。三是在所制結(jié)構(gòu)上解放思想。要破除重“國辦”文化，輕“民辦”文化的思想，樹立鞏固和發(fā)展國辦文化，鼓勵民辦文化發(fā)展的觀念。四是在投資結(jié)構(gòu)上解放思想。要破除單純依賴國家財政撥款辦文化的思想，樹立資金市場化、投入主體多元化的觀念。五是在實施走出去的戰(zhàn)略上解放思想。要破除自我封閉、自我滿足、自我陶醉的思想，樹立大開放、大交流、大融合的觀念。六是在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識上解放思想。要破除“仕不言商，文不理財”的思想，樹立文化產(chǎn)業(yè)是繁榮文化藝術(shù)，滿足人民群眾日益增長的文化需求重要途徑的觀念。發(fā)揮民族文化藝術(shù)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。七是在利用高新技術(shù)發(fā)展文化上解放思想。要破除不重視知識、不重視技術(shù)的思想，樹立科技是文化藝術(shù)發(fā)展推動力的觀念。運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。八是在轉(zhuǎn)變政府職能上解放思想。實現(xiàn)從辦文化到管文化的轉(zhuǎn)變，從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2、分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)。按照文化單位的實際和生產(chǎn)規(guī)律辦事，不斷深化體制和機(jī)制創(chuàng)新。對公益性單位，如博物館、藝研所、群藝館、圖書館、基層文化站實行政府主導(dǎo)，不斷深化以“三項制度”改革為主要內(nèi)容的各項制度改革。對經(jīng)營性單位，要盡快對其改企改制，使其按市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。對準(zhǔn)公益性單位，如省京劇二團(tuán)，一方面要促使其面向市場、面向社會搞好經(jīng)營服務(wù)，另一方面又要爭取政府的扶持。目前，我們正組織三個專班，對三類文化單位的深化改革提出具體方案。

3、爭取政策，形成合力。努力爭取上能制定完善配套的改革政策和出臺科學(xué)合理的優(yōu)惠扶持政策。文化體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各有關(guān)部門大力支持，各級政府要按照文化發(fā)展規(guī)律和趨勢制定一系列配套的政策，解決文化系統(tǒng)改革發(fā)展中存在的政策性難題，如社保、醫(yī)保問題、稅費減免等，使文化單位的改革輕裝上陣，有章可循。文化事業(yè)單位進(jìn)入市場和改為企業(yè)，要有政策，最重要的是兩條，一條是把職工社保問題解決掉，卸下包袱；第二條是原來財政形成事實的扶持它的那部分資金要繼續(xù)扶持。

4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大造輿論，切實推進(jìn)。各級黨委政府要切實按照代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求，加強(qiáng)對文體單位改革的領(lǐng)導(dǎo)，像抓企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整那樣，由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，職能部門大員上陣，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，大造輿論，形成氣候，切實把文化系統(tǒng)的改革推向深入。

（夏建國系鄂州市文化體育局局長）

第四篇：加強(qiáng)醫(yī)德 改善服務(wù) 提高質(zhì)量 破解難題

加強(qiáng)醫(yī)德 改善服務(wù) 提高質(zhì)量 破解難題

市第一人民醫(yī)院深入開展“三好一滿意”活動紀(jì)實

2011年以來，市第一人民醫(yī)院按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳和市衛(wèi)生局的安排部署，深入開展窗口服務(wù)單位“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三好一滿意”活動，優(yōu)化門急診環(huán)境和流程，落實便民、利民措施，推行服務(wù)承諾，評選窗口“服務(wù)明星”、“服務(wù)標(biāo)兵”和開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)活動，開設(shè)節(jié)假日門診，延長門診時間，方便廣大群眾就診，不斷提高病人的滿意度，通過熱情的服務(wù)、順暢的流程，不斷促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平的提高，力爭做到“醫(yī)德好、服務(wù)好、質(zhì)量好、讓群眾滿意”。

一、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，大力弘揚(yáng)高尚醫(yī)德，努力做到“醫(yī)德好”。

醫(yī)者德為先，良好的醫(yī)德是和諧關(guān)系的前提。市一醫(yī)院注重培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的良好醫(yī)德,把培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德與提高業(yè)務(wù)水平放在同樣的位置，堅持廉潔行醫(yī)，對個別科室醫(yī)務(wù)人員，收受或變相索要紅包、回扣等損害群眾利益及服務(wù)態(tài)度差、破壞醫(yī)院形象的不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，同時堅持組織醫(yī)務(wù)人員定期觀看警示教育片制度，充分發(fā)揮懲治的警示和震懾作用，院領(lǐng)導(dǎo)特別重視市委書記、市長留言板反映醫(yī)院問題的整改，不斷促進(jìn)服務(wù)行為的規(guī)范和良好行業(yè)風(fēng)氣的形成。大力推進(jìn)“合理用藥、合理檢查、合理治療、合理收費”工作規(guī)范，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，轉(zhuǎn)變醫(yī)療服務(wù)觀念，建立以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、社會評價等為主要內(nèi)容的績效考核體系，建立了中層干部廉政檔案和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評檔案，不斷約束和規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為，有效緩解了“看病難，看病貴”的問題，使群眾真正感受到新醫(yī)改帶來的實惠。每月在門診和住院病人中發(fā)放調(diào)查問卷，征求意見和建議；定期回訪出院病人，每季度召開一次患者家屬工休座談會，聽取患者

家屬的意見和建議;每年召開兩次行風(fēng)監(jiān)督員座談會，把提出的問題進(jìn)行梳理后制定整改方案，限期改進(jìn)工作。隨著醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育的不斷深入，醫(yī)院聲譽(yù)進(jìn)一步提高，贏得了越來越多的群眾和患者家屬的稱贊。

二、改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)流程，不斷提升服務(wù)水平，努力做到“服務(wù)好”

醫(yī)院始終堅持以人為本，牢固樹立“病人第一、質(zhì)量第一、服務(wù)第一”的理念，切實增強(qiáng)服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，努力為患者提供全程優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)。

一是改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，堅持“以病人為中心”的服務(wù)理念。要求廣大醫(yī)務(wù)人員在提高服務(wù)質(zhì)量的同時，對待每一位患者都要細(xì)心、耐心、真心和同情心。加強(qiáng)護(hù)患溝通，醫(yī)護(hù)溝通，提升護(hù)理人員整體素質(zhì)。實行雙休日及節(jié)假日門診、開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)等利民措施，為群眾和患者提供了方便、廉價、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。努力做到服務(wù)態(tài)度良好，積極倡導(dǎo)服務(wù)文明用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象。大力倡導(dǎo)人性化服務(wù)，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，努力提供溫情的服務(wù)和技巧。

二是優(yōu)化服務(wù)流程，方便群眾看病就醫(yī)。重點抓好醫(yī)院掛號、收費、藥房、門診等窗口，從制訂方便群眾就醫(yī)的業(yè)務(wù)流程、符合病人需求的工作制度入手，采取綜合措施，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)設(shè)施，美化服務(wù)環(huán)境，方便病人就醫(yī)，縮短病人等候時間。在窗口崗位開展了《爭創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口、爭當(dāng)文明服務(wù)明星、服務(wù)標(biāo)兵》的競賽活動，對評選出的窗口服務(wù)崗位的23名“服務(wù)明星”和41名“服務(wù)標(biāo)兵”進(jìn)行了表彰獎勵，在門診各窗口崗位全部實行亮牌服務(wù)，并決定每年評選1-2次服務(wù)明星 2

和服務(wù)標(biāo)兵，以便更好地約束自己的服務(wù)行為和讓廣大就醫(yī)群眾進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)和提高。

三是實行公開透明服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)。通過多種途徑和渠道為群眾提供醫(yī)院科室布局、科室特色、專家信息和出診時間、診療流程等醫(yī)療服務(wù)信息，方便群眾就醫(yī)選擇。定期向社會公開醫(yī)藥費用信息，努力提高收費公開透明度，使群眾看病就醫(yī)明白消費。

三、規(guī)范診療行為，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，努力做到“質(zhì)量好”。

一是注重“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量。把醫(yī)療制度、醫(yī)療文書質(zhì)量以及管理質(zhì)量作為綜合考核內(nèi)容，每月定期組織人員進(jìn)行檢查落實，并納入年終考核。醫(yī)院實行全方位醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，醫(yī)療質(zhì)量控制，每年定期進(jìn)行醫(yī)護(hù)人員的“三基三嚴(yán)”考試考核，堅持每周一次的業(yè)務(wù)院長查房，認(rèn)真檢查醫(yī)護(hù)常規(guī)和技術(shù)操作規(guī)范的執(zhí)行，重點檢查病歷書寫質(zhì)量、三級醫(yī)師查房、危重病歷討論、死亡病歷討論、護(hù)理質(zhì)量、院內(nèi)感染、急救、合理用藥等制度和措施的貫徹落實情況，定期開展由醫(yī)務(wù)科、質(zhì)控科、護(hù)理部負(fù)責(zé)的醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量督查。每月由院長親自主持開展病歷質(zhì)控檢查，促進(jìn)了病歷質(zhì)量的提高。醫(yī)院每月還對病床使用率、平均住院日、平均住院費用等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)醫(yī)院各項工作的持續(xù)改進(jìn)，提高了經(jīng)營管理效益。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高醫(yī)、教、研水平。通過走出去，請進(jìn)來培養(yǎng)人才。近年來共派6人出國學(xué)習(xí)深造，30余人次在國內(nèi)、省內(nèi)著名醫(yī)院進(jìn)修，160多人次參加學(xué)術(shù)交流會議，請進(jìn)省內(nèi)、國內(nèi)著名專家來院講學(xué)、示范手術(shù)337人次，帶動人才的成長和發(fā)展。有1人被評為省衛(wèi)生廳領(lǐng)軍人才，4人被評為天水市領(lǐng)軍人才。近三年醫(yī)院在各級刊物發(fā)表論文180余篇，承擔(dān)并立項的科研課題60余項，獲省科技進(jìn)步三等獎3項，市科技進(jìn)步二等獎38項，科研工

作進(jìn)入了良性的運行軌道。

三是加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備臨床應(yīng)用管理，保證醫(yī)療質(zhì)量安全。建立嚴(yán)格的醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和管理制度，對違規(guī)行為堅決予以查處。醫(yī)務(wù)人員牢固樹立正確的人生觀和價值觀，樹立質(zhì)量第一的意識，把主要精力放在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、鉆研技術(shù)上。

四是每月開展一次“處方點評”工作。為提高處方書寫質(zhì)量、規(guī)范門診醫(yī)療行為、促進(jìn)合理用藥，按照《處方管理辦法》的要求建立了處方點評制度，并聘請上級醫(yī)院專家參與，對處方實行綜合評價。如今我院的處方點評工作已初見成效，處方質(zhì)量明顯提高，對促進(jìn)合理用藥起到了積極的作用。對于這項工作，我們將繼續(xù)下去，不斷完善，使之規(guī)范化。

四、深入開展行風(fēng)評議，主動接受社會監(jiān)督，努力做到“群眾滿意”。

一是認(rèn)真做好患者滿意度調(diào)查，贏得患者滿意。通過對出院病人電話回訪、對住院和門診病人現(xiàn)場調(diào)查等形式，關(guān)注患者感受，聽取患者意見；對他們提出的意見或建議，積極落實整改，切實促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，贏得患者滿意。

二是全面開展民主評議行風(fēng)，讓社會滿意。民主評議行風(fēng)，是依靠人民群眾的有序監(jiān)督、解決群眾反映的突出問題、以實際成果取信于民的一項重要舉措，因此，醫(yī)院始終重視民主評議行風(fēng)工作，并以此為契機(jī)，認(rèn)真搞好每個行評環(huán)節(jié)，通過扎實的工作，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平的提升，贏得群眾的滿意和認(rèn)可，贏得社會的理解和支持。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步緩解群眾“看病難”的問題。

醫(yī)院總投資1.5億元，新建總建筑面積45340m的集門診、急診、病房和地下停車場于一體的門急診綜合樓，于2月8日順利落成。

門診部診室增加，專業(yè)更齊全。門診部從地下1層到5層，共設(shè)置約30個專業(yè)，診室由原來的42個增加到近100個。并將消化內(nèi)

科、呼吸內(nèi)科、心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科等幾個門診病人較多的科室診室由原來的1個增加到3個。

急診部布局更加合理。原來的急診科面積僅有500多平方米，共有搶救床4張，觀察床13張，觀察室擁擠，且沒有獨立的急診病區(qū)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足危重患者逐年增加的需要。

新落成的門急診綜合樓急診部面積6000多平方米，是原來急診科的10倍以上。急診搶救區(qū)有三個相對獨立的搶救室，配備了12張多功能搶救床和先進(jìn)的360度多功能旋轉(zhuǎn)吊塔及中心供養(yǎng)、中心吸引系統(tǒng)。并有獨立的內(nèi)外科診斷室、洗胃室、急診手術(shù)室、急診換藥室。配備了獨立的化驗室、B超室、心電圖室等輔助科室。

功能檢查科室更加寬敞。超聲檢查室由原來的6個增加到14個，同時設(shè)有寬敞明亮的超聲檢查候診區(qū)、配有美觀舒適的候診椅。另外新購置了4臺高檔彩超、2臺心電圖機(jī)和1臺經(jīng)顱多普勒機(jī)，可有效緩解超聲檢查排隊等候時間長的矛盾。

放射科新增1臺X光機(jī)，新購置的國內(nèi)先進(jìn)、全省唯一的256層飛利浦BrillianceiCT將于3月中旬投入使用。

新門急診綜合樓引進(jìn)先進(jìn)的門診網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，將實行電子叫號系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化了就診流程，縮短了就診時間；醫(yī)院還與中國建設(shè)銀行天水分行聯(lián)手，投入40余萬元引進(jìn)了建行龍卡管理系統(tǒng)，患者使用龍卡信用卡，將實現(xiàn)門診就診“一卡通”，避免排隊等候繳費的矛盾。

第五篇：破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題

破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題（縱橫·十年）

——訪中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農(nóng)?的核心

?農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，尤其是在我國這樣一個發(fā)展中大國，搞好‘三農(nóng)’金融服務(wù)，更是具有挑戰(zhàn)性和艱巨性?。說起服務(wù)?三農(nóng)?，蔣超良深感責(zé)任重大。

不久前發(fā)布的中報表明，今年上半年農(nóng)行的經(jīng)營業(yè)績繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，其中縣域金融潛力顯現(xiàn)，縣域地區(qū)貸款增速高于全行1.7個百分點。蔣超良說，農(nóng)行為解決農(nóng)村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，確保縣域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優(yōu)化準(zhǔn)入門檻、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品設(shè)計和貸款定價，讓各類?三農(nóng)?客戶進(jìn)得來、貸得到、辦得快、負(fù)擔(dān)得起。截至2012年6月末，全行涉農(nóng)貸款余額1.8萬億元。

把服務(wù)農(nóng)民作為面向?三農(nóng)?的著力點

蔣超良說，農(nóng)民最容易受到金融排斥現(xiàn)象的困擾，能不能服務(wù)好農(nóng)民應(yīng)該是檢驗農(nóng)行面向?三農(nóng)?是否到位的試金石。

農(nóng)行在服務(wù)?三農(nóng)?工作中，推出了專門為農(nóng)民設(shè)計的惠農(nóng)卡，啟動了為農(nóng)民提供便捷金融服務(wù)的金穗?惠農(nóng)通?工程，代理新農(nóng)保、新農(nóng)合以及財政支農(nóng)資金兌付，實現(xiàn)了卡到戶、機(jī)到村、錢到賬。目前惠農(nóng)卡發(fā)卡量達(dá)到1.12億張，覆蓋全國8000萬農(nóng)戶。

農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，難就難在如何實現(xiàn)其商業(yè)運作上的可持續(xù)，農(nóng)行致力于探索一條將二者結(jié)合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農(nóng)行始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，致力于加強(qiáng)和改善?三農(nóng)?金融服務(wù)，特別是近5年來，農(nóng)行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農(nóng)?和商業(yè)運作相結(jié)合的新路子。

風(fēng)險控制是農(nóng)村金融的最大挑戰(zhàn)。農(nóng)行建立了專門的?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險管理體系，不斷增強(qiáng)?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的有效性。今年6月末，農(nóng)行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達(dá)到293%。

把深化改革作為面向?三農(nóng)?的根本動力

當(dāng)前，農(nóng)村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)銀行面向?三農(nóng)?、商業(yè)運作仍然任重道遠(yuǎn)。

蔣超良表示，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的大背景下，?三農(nóng)?金融需求的規(guī)模越來越大，層次不斷提升，對農(nóng)行提出了更高要求。下一步，農(nóng)行將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，著力從整體上構(gòu)建一套大型銀行服務(wù)?三農(nóng)?的新模式和新機(jī)制，破解風(fēng)險高、成本大、商業(yè)可持續(xù)等?三農(nóng)?金融服務(wù)難題，逐步把農(nóng)行建設(shè)成為一家面向?三農(nóng)?、城鄉(xiāng)聯(lián)動、融入國際、多元服務(wù)的一流商業(yè)銀行。