第一篇：田東縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧制約因素與機(jī)遇

田東縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧制約因素與機(jī)遇

田東縣扶貧開發(fā)辦公室 唐進(jìn)忠

田東縣位于廣西西部，全縣總面積2816平方公里，自然環(huán)境總的特點(diǎn)是南北群山環(huán)抱、中部為平緩開闊的盆地。右江河穿過盆地中間流向東南，兩岸形成較為平坦的耕作區(qū)，往南為丘陵地區(qū)和石山地區(qū)；盆地北邊為丘陵和土山。全縣石山面積約占30%，平原、丘陵和土坡地區(qū)約占70%。全縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，162個(gè)行政村（街），5個(gè)社區(qū)。162個(gè)行政村均為革命老區(qū)村。2007年末總?cè)丝?0.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.2萬人，是一個(gè)以壯族為主體，居住著壯、漢、瑤、苗等12個(gè)民族的多民族聚居縣。全縣耕地面積39.3萬畝，農(nóng)村人均耕地面積1.05畝，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，主要工業(yè)有制糖、采煤、冶煉、建材、石油、化工、造紙、電力等。同時(shí)，田東也是新階段國家扶貧工作重點(diǎn)縣并屬革命老區(qū)，全縣162個(gè)村有95個(gè)列為貧困村，1929年鄧小平在這里領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)了“恩隆暴動(dòng)”，拉開了百色起義的序幕，建立了右江蘇維埃政權(quán)，為中國革命做出了重要貢獻(xiàn)。

一、田東特色產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣從自身優(yōu)勢出發(fā)，找準(zhǔn)突破口，狠抓資源轉(zhuǎn)化增值，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使縣域特色產(chǎn)業(yè)扶貧蓬勃發(fā)展。在連續(xù)８年保持經(jīng)濟(jì)較快增長的基礎(chǔ)上，2008年上半年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)10.12億元、1.279億元、1378

突出，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、市場信息發(fā)布、銷售渠道等成為價(jià)格波動(dòng)的重要制約因素，如產(chǎn)量小的年份，產(chǎn)品就能夠賣出好價(jià)錢，產(chǎn)量高的年頭則產(chǎn)品價(jià)賤滯銷，農(nóng)民損失很大。

2、生產(chǎn)成本急劇增加。全國通貨膨漲，直接影響到生產(chǎn)資料價(jià)格，近期的化肥、農(nóng)藥、種子、勞務(wù)費(fèi)等也在不斷、甚至是大幅上揚(yáng)，有的已經(jīng)達(dá)到無以承受的地步，特別在利潤極薄的特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，表現(xiàn)尤為突出。

3．生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。因?yàn)樽匀粸?zāi)害、假種子、或項(xiàng)目評(píng)估不夠充分，或因氣候條件不適應(yīng)等等，由于人均耕地少，無論對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)還是參與產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)戶，風(fēng)險(xiǎn)都較大。雖然國家扶持了原料、種子，農(nóng)戶付出了勞動(dòng)，但仍達(dá)不到預(yù)期效果，農(nóng)戶不但賺不到利潤，還貼了勞工的錢、土地的錢，這種現(xiàn)象對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展制約最大。從最早的地鱉蟲、哈白兔，再到近年發(fā)展的種草養(yǎng)畜項(xiàng)目，都是售種的公司賺了錢，而農(nóng)民則白忙活了一兩年。

4．產(chǎn)品品質(zhì)不高，檔次較低，缺乏市場競爭力。由于一些產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)產(chǎn)品總量少（如香茶油、香鴨、香豬），品種退化、品質(zhì)差，質(zhì)量低，品種不全，很難形成規(guī)模效益和獲得價(jià)格上的優(yōu)勢，這不僅影響農(nóng)民收入的提高，還會(huì)制約產(chǎn)業(yè)扶貧的正常發(fā)展。

5．農(nóng)村從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技成果難以得到迅速推廣和普及。一方面出于農(nóng)民自身所受教育程度有限，往往使他們在接受科學(xué)技術(shù)方面處于被動(dòng)地位，造成他們對(duì)新技術(shù)、新成果的障礙，使農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村的推廣普及受到了一定的限制。

6．特色產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)體系尚不完善。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響大，技術(shù)引

件極差，土地資源少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)發(fā)展程度低，多數(shù)長期處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，脫貧致富的成本和難度極大。經(jīng)有關(guān)專家測算，目前我縣貧困村每人的脫貧投入成本為5000元以上，按平均2000 人的貧困村計(jì)算，每個(gè)貧困村的扶貧資金投入需要1000萬元以上。資金缺口，是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的最大障礙。

三、田東特色產(chǎn)業(yè)扶貧的戰(zhàn)略機(jī)遇

長期以來，我國把扶貧開發(fā)作為消除貧困、縮小貧富差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，取得了舉世公認(rèn)的成就。在新的歷史時(shí)期，我國堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，明確了一系列戰(zhàn)略部署，給特色產(chǎn)業(yè)扶貧帶來了新的機(jī)遇。

1、十七大報(bào)告以及十七屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義（改十二五規(guī)劃內(nèi)容）

十七大報(bào)告立足我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，高度關(guān)注扶貧開發(fā)工作，充分肯定了扶貧開發(fā)取得的成就，分析了目前社會(huì)發(fā)展仍不平衡，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)狀，明確提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)，對(duì)扶貧開發(fā)工作提出了“一個(gè)加大，兩個(gè)提高”的具體要求：即“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度”，“提高扶貧開發(fā)水平”，“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”。這為我們進(jìn)一步做好工作指明了方向，提出了要求?？梢哉f黨的十七大從奮斗目標(biāo)、政策、財(cái)政支持、工作要求等層面，提出了一個(gè)比較完整的扶貧開發(fā)的指導(dǎo)性方針。不僅具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，而且也給我縣貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。十七屆三中全會(huì)對(duì)新歷史時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工

工業(yè)化和人民收入水平的提高。從而有更強(qiáng)的能力去實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃等。

5、國家堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生的治國方略，有利于貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活水平的提高。以人為本就是要著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，不斷滿足人民群眾的需求。這些，可從政策環(huán)境中促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

四、田東縣資源開發(fā)扶貧與特色產(chǎn)業(yè)扶貧的可行性

（一）新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的可行性程度。以十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以“公司+科研院校+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織+基地+農(nóng)戶”為模式，采取政府扶持與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧布局為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、市場化、品牌化的發(fā)展方向，依托資源優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃布局，合理配臵農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培植壯大一批人無我有、人有我優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，提高綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）“兩山”優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局打下全縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，樹立了樣板。

“兩山”即“山上竹海，山下蔗?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展重點(diǎn)。田東縣總的狀況是人多地少，右江河谷和北部土山區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿艽?；南部石山區(qū)崇山峻嶺，自然條件極為惡劣，石漠化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重?！皟缮健笔且粋€(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的思路。

定種（養(yǎng)）什么，種（養(yǎng)）多少。以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民的市場主體地位和合法權(quán)益。

（五）堅(jiān)持適度規(guī)模的原則的可行，反之，不可行。

特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要經(jīng)過科學(xué)論證和試驗(yàn)，堅(jiān)持適度規(guī)模的原則，應(yīng)避免急于求成、搞一步到位。

（六）堅(jiān)持科教先行原則的可行，反之，不可行。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最根本的是加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化步伐，同時(shí)要普及對(duì)農(nóng)民尤其是青壯年勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能等的各種培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和市場競爭意識(shí)，培育新型農(nóng)民。

（七）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則的可行，反之，不可行。

特色產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，必須以經(jīng)濟(jì)效益為中心，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化。與此同時(shí)，它不只是單純注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)過程中，必須始終兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益，著眼于長遠(yuǎn)利益。有效的利用、配臵、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

（八）通過“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)。

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)改革，支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活存量資產(chǎn)，整合資源要素，組建企業(yè)集團(tuán)。龍頭企業(yè)要不斷密切與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)農(nóng)民增收作為企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，確保

第二篇：田東模式：農(nóng)村金融與精準(zhǔn)扶貧“聯(lián)姻”

田東模式：農(nóng)村金融與精準(zhǔn)扶貧“聯(lián)姻” ——全面激活貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

田東，地處廣西西南部，面積2816平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?3萬人，是一個(gè)以壯族為主體的多民族聚居縣。

田東，是鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)百色起義的策源地，是吳邦國同志開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)。

田東，是全國農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。田東讓農(nóng)村金融與精準(zhǔn)扶貧“聯(lián)姻”，通過建立健全組織、信用、支付、保險(xiǎn)、擔(dān)保、服務(wù)等六大體系，有效緩解了貧困戶資金缺、貸款難問題，激勵(lì)貧困群眾從“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，探索出金融助推脫貧攻堅(jiān)的新路子，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。全縣貧困村貸款余額從2008年末的5938萬元增長到2014年末的2.16億元。農(nóng)村貧困人口從2011年的14.63萬人降低到2014的6.5萬人，貧困發(fā)生率從2011年的34%下降到2014年的17%。貧困村農(nóng)民人均純收入從2011年的2205元提高到2014年的4788元，年均增長29.5%。

綜合運(yùn)用多種金融服務(wù) 切實(shí)解決貧困農(nóng)戶

首貸難題貧困戶，顧名思義“沒錢”，即便有了一些發(fā)展或創(chuàng)業(yè)的想法，也常?？嘤跊]有資金。針對(duì)這一問題，田東多管齊下，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶首貸難題。一是完善組織體系，豐富金融扶貧服務(wù)主體。目前，全縣擁有9家銀行金融機(jī)構(gòu)，18家非銀行金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)種類齊全度居廣西縣域首位。二是完善信用體系，讓貧困農(nóng)民更容易獲得小額貸款。從2009年開始采集所有農(nóng)戶信息，對(duì)全縣農(nóng)戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)增信，強(qiáng)化信息動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整信用等級(jí)，建立信用體系，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，針對(duì)貧困戶，專門采取更加科學(xué)合理的信用評(píng)級(jí)方式，開展“貧困村轉(zhuǎn)信用村”活動(dòng)，貧困村先后全部被評(píng)為信用村。貧困農(nóng)戶憑借信用等級(jí)，免抵押、免擔(dān)保，就可以當(dāng)天獲得1—10萬元信用貸款，信用評(píng)級(jí)越好，獲得貸款額度越高。截至目前，累計(jì)向5.9萬戶農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款22.8億元，其中累計(jì)向9145戶貧困戶發(fā)放小額信用貸款4.56億元。同時(shí)，設(shè)立了小額貸款貼息基金，為3950戶貧困戶發(fā)放了利息補(bǔ)貼，分擔(dān)其信貸成本。信用建設(shè)不僅解決了貧困戶發(fā)展的資金問題，更是成為貧困地區(qū)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的“正能量”。三是完善村級(jí)金融服務(wù)體系，形成“農(nóng)金村辦”機(jī)制。在全縣所有貧困村建立“三農(nóng)金融服務(wù)室”，使信用采集、貸前調(diào)查、貸后催收、保險(xiǎn)服務(wù)、金融知識(shí)宣傳等工作前置到村一級(jí)，實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)和金融服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，為新時(shí)期基層組織建設(shè)搭設(shè)了新的平臺(tái)。四是成立資金互助社，切實(shí)解決貧困戶短期資金周轉(zhuǎn)難題。財(cái)政投入435萬元，建立了29個(gè)扶貧資金互助社，對(duì)一些極端貧困、信用等級(jí)太低、有貸款需求而又無法通過銀行貸款審查的貧困戶提供3000—5000元的小額貸款，截止2015年11月，累計(jì)扶持1128戶貧困戶。居于這些服務(wù)，田東成為廣西農(nóng)村金融服務(wù)方式齊全度第一的縣份。五是構(gòu)建高效便捷的農(nóng)村支付網(wǎng)絡(luò)，解決貧困農(nóng)戶支付結(jié)算難題。累計(jì)安裝ATM機(jī)136臺(tái)，布放POS機(jī)1628臺(tái)，電話支付終端384臺(tái)；全縣發(fā)行各種銀行卡75.09萬張，人均1.74張，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬支付電話“村村通”的縣，被人民銀行總行確定為 “全國農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)”。

提升農(nóng)村金融供給能力和服務(wù)水平使貧困群眾獲得更多信貸資金

一是應(yīng)用動(dòng)態(tài)調(diào)整的信用體系，逐步提高信用額度。讓更多的非信用村轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞么澹鸩綄?shí)現(xiàn)全覆蓋，并逐步提高信用額度。充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，在貧困村通過貸款貼息項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)通過能人帶動(dòng)貧困戶共同致富的項(xiàng)目，在明確扶貧責(zé)任的條件下予以重點(diǎn)支持。二是探索供應(yīng)鏈金融模式，讓金融機(jī)構(gòu)更放心地給貧困農(nóng)戶貸款。貧困農(nóng)戶將竹子、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品定向銷售給金榮紙業(yè)、南華糖業(yè)、邦爾藥業(yè)等本地龍頭企業(yè)，企業(yè)將貸款以種子、化肥等生產(chǎn)資料的形式發(fā)放給農(nóng)戶，最后回收農(nóng)戶種植的作物。通過對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，并對(duì)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端環(huán)節(jié)——種植、收購提供相應(yīng)的信貸支持，對(duì)上游客戶提供延伸的涉農(nóng)金融服務(wù)。若農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中需要向銀行貸款，則銀行根據(jù)農(nóng)戶與企業(yè)簽訂的保價(jià)收購合同（訂單），簡化審批流程，提高首貸成功率，同時(shí)也能更加明確資金的流向、確保資金能按時(shí)收回。三是構(gòu)建利息補(bǔ)貼機(jī)制，分擔(dān)貧困農(nóng)戶信貸成本。財(cái)政出資200萬元設(shè)立貧困農(nóng)戶小額貸款獎(jiǎng)補(bǔ)基金，累計(jì)為3950戶建檔立卡貧困戶提供了小額貸款利息補(bǔ)貼。四是完善擔(dān)保體系，拓寬貧困群眾融資渠道。帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展的涉農(nóng)小微企業(yè)、專業(yè)大戶，其貸款額度超出小額信貸范圍。針對(duì)這個(gè)問題，2009年，田東縣財(cái)政出資3000萬元，成立助農(nóng)融資擔(dān)保公司，為其提供擔(dān)保。截至目前累計(jì)提供擔(dān)保融資1.45億元。引進(jìn)廣西金融投資集團(tuán)，在田東設(shè)立綜合服務(wù)中心，累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保融資8.3億元，其中從縣外引入資金4.5億元。

啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 將貧困地區(qū)“沉睡”資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的資本

在廣西率先推進(jìn)林權(quán)、集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)工作，賦予農(nóng)民更加明晰的產(chǎn)權(quán)，為資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。成立了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及國泰投資公司，通過市場化運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和資金的流轉(zhuǎn)，降低產(chǎn)權(quán)交易成本，讓發(fā)展的資本流動(dòng)起來，尋找最有效的經(jīng)營主體和經(jīng)營方式，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。截止2015年11月末，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)9761宗，交易額7.937億元。其中，貧困村范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)2.92萬畝，交易額2.238億元；貧困村產(chǎn)權(quán)抵押貸款5257萬元。

變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制 讓貧困群眾資金利用效率最大化

解決了資金后，有的貧困戶有能力發(fā)展致富，有的卻由于沒有技術(shù)，對(duì)市場也不熟悉，一時(shí)找不到好的發(fā)展路子。為解決這個(gè)問題，田東變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，讓貧困戶資金利用效率最大化。探索“新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)群眾土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)性優(yōu)勢，對(duì)市場價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)的敏銳性優(yōu)勢，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。出臺(tái)了《貧困地區(qū)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，引導(dǎo)貧困群眾土地承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過合理規(guī)劃引導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展了芒果、火龍果、香蕉、桑蠶、生豬等一批扶貧產(chǎn)業(yè)基地，貧困農(nóng)戶既增加了收入，又學(xué)會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營技能。目前，全縣貧困村流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.65萬畝，發(fā)展新型經(jīng)營主體52個(gè)，帶動(dòng)2263戶貧困戶發(fā)展。此外，“新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”模式在實(shí)踐中進(jìn)一步深化創(chuàng)新，以真良村為代表的一批“石頭上的村莊”，推出“土地出租五年返還模式”，土地出租5年種植火龍果后，把土地和果樹返還給村民自行經(jīng)營管護(hù)。“五年返還”新模式，既省去了村民前期大量投入，又讓村民規(guī)避了種植風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)會(huì)了種植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，火龍果合作社繼續(xù)提供技術(shù)、銷售服務(wù)，讓貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了廣大貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性。此外，為了更大限度地讓貧困戶受益，探索在作登瑤族鄉(xiāng)摩天嶺村等貧困村發(fā)展了村集體股份合作制經(jīng)濟(jì)，村民以資金或者村集體土地等資產(chǎn)入股，投資人以現(xiàn)金、設(shè)備、技術(shù)等入股，在廣西率先發(fā)展股份制合作經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了貧困戶發(fā)展。

全方位建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 保障資金使用安全

貧困戶貸款，銀行最擔(dān)心的是風(fēng)險(xiǎn)大。田東運(yùn)用多種金融手段，確保貸款風(fēng)險(xiǎn)可控。一是探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金800萬元，有效激發(fā)了涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力，累計(jì)償付金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款壞賬219.8萬元。二是建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營“信用”、管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，加大對(duì)縣級(jí)投融資平臺(tái)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、資金互助社的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)不良貸款的處置。三是開發(fā)使用多種保險(xiǎn)服務(wù)措施。先后推出甘蔗、香蕉、芒果、林木、肉雞、能繁母豬等13個(gè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開發(fā)“小農(nóng)戶+小貸款+小保險(xiǎn)”模式，增強(qiáng)貧困村的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效規(guī)避銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。2009年以來，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已為農(nóng)業(yè)提供88.97億元風(fēng)險(xiǎn)保障。2014年，農(nóng)業(yè)受災(zāi)賠付1341.8萬元。2015年1至11月，共受理理賠案件945起，理賠272.38萬元

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，田東縣基本實(shí)現(xiàn)了讓所有貧困戶都擁有貸款的權(quán)利和資格，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。目前，一個(gè)多層次、低成本、廣覆蓋、適度競爭、商業(yè)運(yùn)作的破解農(nóng)村金融扶貧難題的“田東模式”初步生成，一個(gè)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的局面初步形成。

第三篇：精準(zhǔn)扶貧中的“易地扶貧搬遷”：制約因素與社會(huì)影響

精準(zhǔn)扶貧中的“易地扶貧搬遷”：制約因素與社會(huì)影響

一、問題的提出

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，我國的生產(chǎn)狀況、生活狀況都獲得了相當(dāng)大的改善。但是，由于我國東部與西部在發(fā)展中呈現(xiàn)出了發(fā)展的不平衡以及城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問題，因而，我國黨和政府適時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，“易地扶貧搬遷”正是這些扶貧戰(zhàn)略中的一項(xiàng)具體舉措，其目的是在2020年全面建成小康社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。那么，什么是“易地扶貧搬遷”？目前較為一致的看法是，它是指“將居住在生存生產(chǎn)條件極其惡劣地區(qū)的貧困群體搬遷安置到生產(chǎn)生存條件相對(duì)較好的地區(qū)，并通過幫助該群體建設(shè)安置區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展人們增加收入的渠道，幫助搬遷群眾一步步走出貧困踏上致富道路”。我國自20世紀(jì)80年代實(shí)施“易地扶貧搬遷”戰(zhàn)略以來，從我國甘肅地區(qū)、寧夏回族自治區(qū)開始，逐步摸索并實(shí)踐“易地扶貧搬遷”，再到“易地扶貧搬遷”從部分地區(qū)“嘗試運(yùn)行”并逐步向大部分貧困片區(qū)展開，尤其是十八大以來，毅然的將“易地扶貧搬遷”提升到國家扶貧的戰(zhàn)略高度，其標(biāo)志是《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》的出臺(tái)——“計(jì)劃五年內(nèi)對(duì)近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷”，集中主要力量解決生存在“一片水土養(yǎng)不起一片人”貧困片區(qū)的貧困群體問題，從此“易地扶貧搬遷”上升到一個(gè)新的層次，到目前為止已有近四十年的時(shí)間。但是，在具體政策實(shí)踐中我們不難看到，“貧困片區(qū)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目在實(shí)施中是否能順利地進(jìn)行，將會(huì)直接關(guān)系到貧困地區(qū)生活條件的改善以及該地區(qū)后續(xù)的發(fā)展?fàn)顩r”，因此，必須幫助這些地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，以更好地促進(jìn)“整個(gè)社會(huì)”的健康發(fā)展?？梢?，研究探討民族地區(qū)農(nóng)村中“易地扶貧搬遷”的制約因素很有必要，易地扶貧搬遷是實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧+精準(zhǔn)脫貧”的有力抓手。因此，以湖北H州A縣為例，探討民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”政策具體實(shí)踐中的制約因素與社會(huì)影響，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”的狀況：基于A縣的調(diào)查

位于湖北省西南部的A縣，居于長江中上游的兩岸，地處武陵山區(qū)，隸屬H州，既是國家級(jí)的貧困縣，又是重要山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，其“境內(nèi)總面積3354平方公里。截止2011年，駐總?cè)丝跒?9.1萬人。轄一個(gè)開發(fā)區(qū)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個(gè)村（居委會(huì)），總?cè)丝?9.1萬人”；同時(shí)，H縣還是少數(shù)民族重要的聚居區(qū)，其少數(shù)民族占H縣常住人口的50.5%，截止2016年7月，全縣建檔立卡總戶數(shù)54669戶172594人。目前，據(jù)官方數(shù)據(jù)，該縣“近13萬人尚未脫貧，約占全縣人口的26.47%”。調(diào)研結(jié)果顯示，A縣在“易地扶貧搬遷”工作的實(shí)際推進(jìn)過程中，因地制宜的采取“多種安置方式”相結(jié)合的模式，遵循如下的基本思路：1.堅(jiān)持三個(gè)“三分之一”原則，即通過購買集鎮(zhèn)與縣城單元房來安置“三分之一”、通過建設(shè)居住小區(qū)或購買單元房來合理引導(dǎo)安置“三分之一”、以中心村為依托就近集中安置“三分之一”；2.安置方式，采取“集中與分散”安置相結(jié)合的方式；3.安置路徑，在“集中安置”方式方面，該縣積極探索了“三個(gè)集中”的基本路徑，即向“旅游景區(qū)（包括特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)）、中心村、城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”集中。

當(dāng)然，A縣的“易地扶貧搬遷”工作，是以“有搬遷意愿且建檔立卡”的貧困戶為主要對(duì)象，“采取集中找尋一塊交通方便和適合居住的土地進(jìn)行安置為主，貧困戶自有土地上分散安置為輔，集中與分散相結(jié)合的安置方式”。調(diào)研表明，目前，A縣易地扶貧搬遷工作建設(shè)正在有條不紊的推進(jìn)，根據(jù)“建檔立卡”貧困群眾的意愿統(tǒng)計(jì)情況和各級(jí)扶貧部門的核定情況，2016年啟動(dòng)建房4130戶，主體完工、具備搬遷條件及購房條件的共2391戶；2016年11月15日，該縣首批易地扶貧搬遷安置房在沿渡河鎮(zhèn)茄子坪集中安置點(diǎn)交付使用，15戶55人搬進(jìn)了新家。值得注意的是，A縣2017年的“搬遷任務(wù)為12599人”，截至到2017年7月該縣已啟動(dòng)4876戶搬遷對(duì)象的住房修建，計(jì)劃建設(shè)144個(gè)集中的搬遷戶安置點(diǎn)，除“場平開挖集中安置點(diǎn)”以外，該縣目前已經(jīng)開工建設(shè)集中安置點(diǎn)110個(gè)，開工率達(dá)到76.4%，這表明該縣的“易地扶貧搬遷”工作已進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

三、民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”的制約因素

實(shí)踐證明，A縣的易地扶貧搬遷工作目前已經(jīng)取得了明顯成效，全縣首批搬遷安置房已經(jīng)交付使用，其扶貧搬遷工作正在有條不紊的進(jìn)行著。A縣既是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是地震滑坡多發(fā)地區(qū)，“易地扶貧搬遷”項(xiàng)目在解決那些不具備“生產(chǎn)、生活基本條件”以及“生態(tài)環(huán)境脆弱”區(qū)域的脫貧問題中將會(huì)發(fā)揮重要作用。但是，雖然此項(xiàng)工作有非常周詳?shù)挠?jì)劃、嚴(yán)密的布局，在具體實(shí)施過程中仍然會(huì)存在不少矛盾和問題，從而制約了該項(xiàng)工作的有效實(shí)施。

（一）政府相關(guān)政策認(rèn)識(shí)差異的影響

A縣屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，屬于國家級(jí)的貧困縣，在整個(gè)縣的貧困戶識(shí)別工作中，切實(shí)把握貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。常言說，“家家有本難念的經(jīng)”，同樣貧困程度的人戶存在不同的困難原因，疾病困擾、家有大學(xué)生、鰥寡孤獨(dú)者等等，情況各異，所以政府工作人員在貧困戶的識(shí)別工作中，很難做到完全合理、精確的把握貧困標(biāo)準(zhǔn)，在貧困戶識(shí)別過程中容易受到當(dāng)?shù)啬承┤罕娧哉摰挠绊?，這其中不乏存在識(shí)別誤差的情況；同時(shí)，2016年建檔立卡的貧困戶在2017年不一定依舊是貧困戶，或者2016年不是貧困戶的，在2017年因?yàn)榧抑兄卮笞児食霈F(xiàn)返貧的現(xiàn)象，這都對(duì)異地搬遷工作的開展造成不同程度的影響。特別是在異地搬遷工作開展之初，或許會(huì)由于該項(xiàng)工作的誤差而影響到真正需要遷離環(huán)境惡劣地區(qū)的群眾，使得該項(xiàng)工作在一定程度上達(dá)不到預(yù)想的效果。同時(shí)，雖然A縣曾經(jīng)經(jīng)歷過三峽水庫之類的移民搬遷工作，但是對(duì)于如此大規(guī)模的易地扶貧搬遷工作尚屬于首次，這對(duì)于相關(guān)工作部門挑戰(zhàn)難度甚大，即使可以參考其他地區(qū)易地扶貧搬遷工作的經(jīng)驗(yàn)，但要做到因地制宜仍有難度，對(duì)于很多問題不甚明白，比如說“對(duì)于集中安置點(diǎn)的用地涉及到農(nóng)田的該如何解決，其中的具體程序需要如何安排等等”，由于是首次從事這些工作，對(duì)于相關(guān)部門的工作還需要具體規(guī)劃，這方面還是存在政策指向不明的情況。

（二）貧困村民意識(shí)的制約

“意識(shí)是客觀存在于世界中的現(xiàn)象在人腦中的一種主觀反應(yīng)，人腦中的意識(shí)由客觀存在的事物決定，并且這種意識(shí)還會(huì)反作用于物質(zhì)。”可見，貧困村民的意識(shí)作為一種特殊的社會(huì)意識(shí)，在扶貧工作中起著積極的作用——即貧困村民對(duì)“易地扶貧搬遷”工作是否有著積極的認(rèn)識(shí)，是否有著支持、主動(dòng)參與的積極態(tài)度與意識(shí)。在具體的“易地扶貧搬遷”工作中，貧困村民意識(shí)的制約影響主要有以下兩方面。首先，在易地扶貧搬遷工作開展初期，由貧困區(qū)域的村委會(huì)召集農(nóng)戶并進(jìn)行易地扶貧搬遷項(xiàng)目宣傳會(huì)，其目的是讓每一戶貧困戶詳細(xì)了解國家的這項(xiàng)政策，并根據(jù)自己的實(shí)際情況提出需要搬遷的申請；村委會(huì)未對(duì)部分持懷疑態(tài)度的農(nóng)戶做出較好的解釋——即是否可以真正達(dá)到宣傳那樣的預(yù)期效果，搬遷過后是否能讓自己真正改變現(xiàn)在的貧困狀態(tài)，是否會(huì)有得不償失的效果，所以部分貧困戶還保持一種觀望的態(tài)度，等到具體搬遷工作開展效果呈現(xiàn)之后再做決斷。其次，仍然存在一些“等靠要”的心態(tài)，部分貧困戶在享受國家?guī)椭撠毜倪^程中，一味的等著國家出錢出力，自己卻袖手旁觀，坐等接受鑰匙、入住新房，這種心態(tài)嚴(yán)重影響到了政府扶貧的進(jìn)度，出現(xiàn)了一種被稱為“躺著奔小康”的現(xiàn)象，比如前不久，在A縣某鄉(xiāng)有位分散搬遷安置的農(nóng)戶，由于自己以前的住所條件很不好，在了解政府相關(guān)政策后，決定在自己老家附近平整一塊地基安置建設(shè)新房，按照要求，政府按照每人每平2500元的標(biāo)準(zhǔn)給予該戶自己平整地基的補(bǔ)助，總共10000元，但是在挖筑房屋地基的過程中，出現(xiàn)了一些小問題致使費(fèi)用超過預(yù)設(shè)資金，于是該戶主“理直氣壯”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大鬧，要政府給他“賠”錢，理由是政府要他脫貧，所以必須由政府來負(fù)責(zé)。

（三）貧困村民自身?xiàng)l件的制約

由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞不僅涉及到民族山區(qū)農(nóng)村村民的溫飽問題，也是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定與和諧問題。因此，“發(fā)展農(nóng)業(yè)土地是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)，如果沒有了土地，農(nóng)民的生活就會(huì)失去保障，那么我們整個(gè)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)陷入艱難的境地”。A縣屬于武陵山區(qū)，這里山高溝深，很多貧困戶分散地居住于山林之間，他們世世代代長居于此靠著幾畝薄田維持生計(jì)，雖說能維持簡單的生活，但是由于地理?xiàng)l件問題使得這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度加大或者說根本無法實(shí)施，易地扶貧搬遷對(duì)他們而言如“大旱后的甘霖”，可是仍然有部分貧困戶拒絕接受這種搬遷措施，其原因在于：一方面是由于集中安置地距離他們現(xiàn)在居所太遠(yuǎn)，居住地與農(nóng)田距離遠(yuǎn)，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利。另一方面這部分群體長居深山，除了務(wù)農(nóng)技能，沒有其他的生活技能足以支撐他們一家人的生活，即使國家鼓勵(lì)青年人外出務(wù)工，盡力幫助搬遷戶解決生活問題，“但是其中不乏年齡大，文化程度低、身體出現(xiàn)重大疾病的中老年人，考慮到自身年齡、能力、健康狀況”，他們往往會(huì)放棄搬遷，從而促使這些村民更加貧困。

（四）政府與貧困戶觀念的不契合調(diào)研表明，在“易地扶貧搬遷”工作中，政府的物資、技術(shù)方面的輔助是客觀方面的原因，貧困戶的積極配合是主觀方面的原因，只有政府和貧困戶在思想和行為上統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致，相互密切配合，該項(xiàng)工作的進(jìn)行才有成功的保障。但是，在實(shí)際工作開展過程中，卻出現(xiàn)了這樣一種狀況，即貧困群體中出現(xiàn)部分“等靠要”的觀望心態(tài)、依賴思想，一不如意就找政府“碰瓷”，這部分群眾不明白相關(guān)政策，無論遇到什么問題就直接找政府，有時(shí)言行還“過激”，因而，政府把這部分群體的行為放在教育層次上來接受社會(huì)的評(píng)判。但是，據(jù)筆者了解到，廣大貧困戶在內(nèi)心還是希望在黨和國家的號(hào)召和幫扶下脫貧走上致富之路的，面對(duì)國家出臺(tái)的《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，對(duì)于A縣這個(gè)國家級(jí)貧困縣的貧困群體而言，可謂是一種福音，但是由于文化水平的不同，遇事表達(dá)方式、處理方式的不同，使得貧困戶在異地搬遷工作中的某些言行讓政府不贊同或者不能接受，以至于出現(xiàn)政府誤認(rèn)為貧困村民“不懂感恩、無理取鬧”的現(xiàn)象，雙方的態(tài)度、行為如若不能得到較好協(xié)調(diào)，將會(huì)對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”效果產(chǎn)生消極的影響。

（五）“搬遷指標(biāo)”帶來的壓力

在民族山區(qū)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧過程中，“易地扶貧搬遷”模式是任務(wù)最重、難度最大的一項(xiàng)工作，A縣縣委政府根據(jù)本縣的實(shí)際情況與“資金狀況”做出了合理的規(guī)劃，規(guī)定了“每個(gè)鎮(zhèn)，甚至每個(gè)村”的“搬遷指標(biāo)”——即具體的搬遷戶數(shù)，雖然在具體計(jì)劃上注重了合理分配，但是落實(shí)到實(shí)際搬遷的工作中，由于受到“自然條件、資金分配、農(nóng)戶意愿及配合程度、駐村幫扶人員的工作效率”等各方面的綜合影響，使得“易地扶貧搬遷”的具體工作難度增加，這對(duì)于各個(gè)村鎮(zhèn)的具體工作實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，給他們造成了不同程度的壓力，在具體部署工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些細(xì)小的問題。

四、民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”產(chǎn)生的社會(huì)影響

雖說“易地扶貧搬遷”工作在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)各種因素的阻擾，包括政府方面、群眾方面、資金方面以及自然條件方面的影響，但是在現(xiàn)實(shí)的幫助貧困戶擺脫艱苦的生存環(huán)境上，該工作還是有較大的社會(huì)影響力的，既對(duì)搬遷戶的發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營美好充滿幸福感的生活很有必要，又對(duì)民族山區(qū)及整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生積極的影響。

（一）對(duì)貧困村民的影響

易地扶貧搬遷工作的開展，使得祖輩長居深山、生產(chǎn)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè)的山區(qū)農(nóng)戶走出來，享受基礎(chǔ)設(shè)施完善的生活，不僅有電有水，有便利的交通，還有農(nóng)戶集中居住后的社區(qū)娛樂生活，不僅在物質(zhì)生活上有了一定的保障，在精神生活上也會(huì)有所豐富，比如說集中安置居住的農(nóng)戶可以組織社區(qū)群眾跳廣場舞，為展現(xiàn)自我創(chuàng)建平臺(tái)，擁有自己的文化娛樂活動(dòng)，這對(duì)于貧困戶尤其是年長者、婦女、留守兒童，可以補(bǔ)償他們在家庭生活中缺失的某種“情感”，不僅有生理需求、社交需求上的滿足，更有自我實(shí)現(xiàn)的需要的滿足，這在一定程度上可以提升貧困搬遷戶的社會(huì)優(yōu)越感與幸福感。

（二）對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的影響

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們國家秉承一種可持續(xù)發(fā)展理論，它強(qiáng)調(diào)的是一種長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，在國家扶貧事業(yè)中，我國也在不斷地探索一種可持續(xù)發(fā)展式的扶貧戰(zhàn)略，從最初的向貧困縣貧困戶“輸血式扶貧”到現(xiàn)在的“造血式扶貧”，“五個(gè)一批”無不體現(xiàn)了扶貧戰(zhàn)略的巨大進(jìn)步，而易地扶貧搬遷這項(xiàng)重要且難度大的工程正在有條不紊的進(jìn)行并獲得了較好的社會(huì)反響，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起著舉足輕重的作用。A縣山大溝深的地理環(huán)境決定了農(nóng)戶居住的分散性，通過易地扶貧搬遷使得貧困戶集中生活在一個(gè)地理環(huán)境相對(duì)較好、交通便利的地方，一個(gè)個(gè)小社區(qū)正在逐漸的形成，這里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，部分貧困戶可以根據(jù)人群集中、交通便利的優(yōu)勢開始自己的小本經(jīng)營，比如說經(jīng)營小賣部，既可以方便大家，也可以維持自身生活，這對(duì)于之前較為分散的自然村而言，其社會(huì)生活服務(wù)條件有了較好改善。同時(shí)，茶葉、煙葉、柑橘、草莓等等都是在A縣盛產(chǎn)并且大力培育的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很多鄉(xiāng)村都建立了屬于自己村里所有的種植業(yè)合作社，目的在于培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增收，擺脫貧困的生產(chǎn)生活狀態(tài)，充分發(fā)揮造血優(yōu)勢。集中安置的貧困戶，在基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，常年在家的農(nóng)戶可以承租不在家農(nóng)戶的土地開展大規(guī)模的生產(chǎn)，比如說煙葉，可以獨(dú)自經(jīng)營也可以一起合作生產(chǎn)，烤煙時(shí)有穩(wěn)定的電力保證，銷售有便利的交通方便運(yùn)出，這既可以引導(dǎo)農(nóng)戶獲得短期的利益，又可以促進(jìn)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

1.改善貧困村民“生活條件”，促進(jìn)民族農(nóng)村“社會(huì)進(jìn)步”。

“易地扶貧搬遷”政策集中安置的住戶的房屋建設(shè)都是按照統(tǒng)一的模式，安置好的住戶可以享受比以前更好的生產(chǎn)生活條件。而基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以豐富搬遷群體的業(yè)余生活，使他們可以根據(jù)自己的能力發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而幫助自己獲得更多的收入走上致富的道路，因而“易地扶貧搬遷”政策鞏固了民族山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的效果，促進(jìn)了民族山區(qū)農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展與進(jìn)步。

2.加快“新型‘城鎮(zhèn)化’”建設(shè)，促進(jìn)“農(nóng)村現(xiàn)代化”進(jìn)程。

“易地扶貧搬遷”政策在民族山區(qū)的有效實(shí)施，在一定程度上將貧困村民轉(zhuǎn)移至發(fā)展相對(duì)較快的一些城鎮(zhèn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了“易地扶貧搬遷”與“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的融合與發(fā)展，這不僅使得貧困村民可以享受到較好的公共服務(wù)，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐摹靶滦统擎?zhèn)化”建設(shè)，而且當(dāng)貧困村民進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活的時(shí)候，能夠引導(dǎo)他們積極尋求并開展不同于“農(nóng)村耕作”的第二三產(chǎn)業(yè)，比如“旅游業(yè)”與工業(yè)等，也促進(jìn)了民族山區(qū)“農(nóng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展。

五、結(jié)論與政策建議

《十三五規(guī)劃》的出臺(tái)，將“易地扶貧搬遷”上升到國家戰(zhàn)略的層面，它不僅是消除貧困的重要舉措，還是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的具體實(shí)踐，雖然在具體實(shí)踐過程中受到了來自“政府方面、搬遷戶、環(huán)境變化”等各個(gè)方面的制約，但仍然產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，對(duì)民族山區(qū)鄉(xiāng)村的貧困戶擺脫貧困、貧困村消除“貧困村稱號(hào)”有重要的積極作用，是目前實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的一種重要的有效手段，對(duì)全面建設(shè)“小康社會(huì)”具有重要意義。值得注意的是，為了進(jìn)一步有效推進(jìn)民族山區(qū)與其他欠發(fā)達(dá)區(qū)域集中貧困片區(qū)的“易地扶貧搬遷”工作，基于調(diào)研和理性判斷，目前的當(dāng)務(wù)之急是著力做好以下幾件事情：

首先，異地搬遷工作的順利開展需要良好的、廣泛的宣傳國家扶貧政策。駐村第一書記和駐村幫扶人員應(yīng)該詳細(xì)的、具體的向貧困戶介紹易地扶貧搬遷政策，讓他們了解到搬遷不會(huì)讓他們失去土地，反而會(huì)幫助他們在解決住所的基礎(chǔ)上，建設(shè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)該給貧困戶介紹具體的住房面積是如何分配的，這其中還會(huì)有具體的資金補(bǔ)助等情況，讓貧困戶了解到搬遷政策的益處。當(dāng)然，這個(gè)過程還需要幫扶人員用合適恰當(dāng)、易懂的語言與貧困群體交流，具有良好的溝通是幫扶人員扶貧工作的保證。

其次，在實(shí)際工作中同樣要以“精準(zhǔn)”二字作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，即在識(shí)別貧困戶過程中，“我們要找出具有同樣的基本需求的特定群體作為‘目標(biāo)人群’”，識(shí)別人員不能僅憑他人所說來界定該戶貧困與否，給他們盲目的貼標(biāo)簽，而是需要親自到貧困戶家中了解情況，不能讓真正貧困的群體被邊緣化，得不到應(yīng)有的幫助；同時(shí)，基于社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，不確定性因素的客觀存在，使得貧困戶呈現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)化特征，這也給貧困戶的“精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶”帶來一定困難。所以，政府工作人員需要深入貧困群體，結(jié)合社會(huì)的演變，根據(jù)每戶的具體情況“精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶”，給予對(duì)口型的幫扶，切實(shí)為受益人著想，進(jìn)而提升政府的公信力。

第三，采取“多元化”的扶貧搬遷模式，多渠道籌集資金，把“易地扶貧搬遷”的后續(xù)工作落在實(shí)處。事實(shí)上，“易地扶貧搬遷”后的村民，基于其環(huán)境和生計(jì)方式都發(fā)生了明顯的變化，他們在“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化層面將面臨轉(zhuǎn)型的訴求”，貧困戶安置后，其“產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)如何扶持、如何搞好教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療等配套措施不是很清楚”，這往往抑制了搬遷貧困戶的積極性，若搬遷后貧困村民的“后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有和扶貧搬遷項(xiàng)目相結(jié)合，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和扶持”，他們便會(huì)面臨“返貧”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，“易地扶貧搬遷”貧困戶并非一定要“市民化”，這是一個(gè)亟待澄清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因此，著眼于“教育、思維、行為、觀念與文化”，逐步完善配套政策，引導(dǎo)培育搬遷后的貧困戶適應(yīng)新社會(huì)環(huán)境形成新的生計(jì)方式與生活方式。

第四，在“易地扶貧搬遷”工作中，要“完善最低生活保障制度”，把“輸血”與“造血”扶貧模式結(jié)合并統(tǒng)一起來。“造血”不僅體現(xiàn)在挖掘不同社區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，還在于教育（職業(yè)）的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)扶貧的基礎(chǔ)上還要注重知識(shí)技能等扶貧，因?yàn)椤案行赃x擇是在日常行為中經(jīng)常發(fā)生的一種社會(huì)行為，它作為廣大基層社會(huì)成員展開社會(huì)活動(dòng)的基本形式，有著比理性選擇更為基礎(chǔ)的地位和意義”。貧困群體的行為選擇由于受我國文化傳統(tǒng)或者自身文化程度的限制，大部分都是基于自身的感性選擇，認(rèn)為國家扶貧是徹底幫助自己擺脫貧困，所以部分人認(rèn)為國家扶貧的一切措施都是理所當(dāng)然，由此才出現(xiàn)了“等靠要”的心態(tài)，沒有充分發(fā)揮村民自身的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。所以，在經(jīng)濟(jì)扶貧、基本生存扶貧之后，這些區(qū)域更多需要的則是“知識(shí)技能”等文化扶貧，通過各種技能培訓(xùn)，“加大對(duì)搬遷農(nóng)戶培訓(xùn)的力度和頻次”，提升民眾的整體思想文化素質(zhì)，創(chuàng)造和諧健康文明的鄉(xiāng)村社區(qū)生活氛圍，以便更好地建設(shè)社會(huì)主義新型鄉(xiāng)村文明與和諧社會(huì)。

第四篇：江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對(duì)策探討

江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對(duì)策探討

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：喬玉洋

摘要:研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必須關(guān)注資本投入,因?yàn)橘Y本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推動(dòng)力。江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前只是處于初級(jí)階段,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在一些內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。制約江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等。因此應(yīng)完善農(nóng)業(yè)資本投入體系、允許土地適度流轉(zhuǎn)、建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機(jī)制等。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;測評(píng);制約因素;資本投入

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本理論

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個(gè)非均衡狀態(tài)的開放系統(tǒng),該系統(tǒng)的高效運(yùn)行,要求系統(tǒng)內(nèi)各要素之間、各要素與系統(tǒng)環(huán)境之間、政府和農(nóng)民之間的協(xié)同關(guān)系,它是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過程及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后的一種狀態(tài)。研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,必須關(guān)注資本投入對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。以資本投入作切入點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí),包括物質(zhì)資本投入、人力資本投入和技術(shù)資本投入。

1.物質(zhì)資本投入是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。技術(shù)資本和人力資本的投入,必須依據(jù)物質(zhì)資本投入為載體。以某種生產(chǎn)工具所代表的某種技術(shù)水平足以判斷采用該技術(shù)的時(shí)代是處于何種歷史發(fā)展階段,所以,以物質(zhì)資本投入推進(jìn)生產(chǎn)工具的技術(shù)改進(jìn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。

2.技術(shù)資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心推動(dòng)力。為使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡的基礎(chǔ),注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化提高農(nóng)民素質(zhì)的過程。在這一過程中,通過科學(xué)技術(shù)不僅可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu),還可以改變農(nóng)業(yè)的管理體制、勞動(dòng)方式及生產(chǎn)者的思維方式和價(jià)值觀念,因此科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和推廣應(yīng)用,推動(dòng)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)散過程其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用得越廣泛,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高。但技術(shù)擴(kuò)散的速度卻因地而異,正是由于技術(shù)擴(kuò)散速度的差異性,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和水平在不同地區(qū)的差異。適應(yīng)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣速度越快、規(guī)模越大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就越高。縮短現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平之間的差距,加速農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散,結(jié)果就是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.人力資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的源泉?？萍歼M(jìn)步的快慢,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的直接影響較小,影響較大的是技術(shù)的應(yīng)用程度,即技術(shù)的擴(kuò)散速度,而擴(kuò)散速度又受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響,如:資金來源、生產(chǎn)者的能力、技術(shù)對(duì)自然條件的要求等,其中以生產(chǎn)者應(yīng)用新技術(shù)的能力尤為重要,其他各項(xiàng)因素都要通過人才能起作用。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?W?舒爾茨1964年所著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書就人力資本對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性做了系統(tǒng)闡述。美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中實(shí)施以知識(shí)替代資源的戰(zhàn)略,也體現(xiàn)了這一思想。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)烈要求農(nóng)民素質(zhì)的提高,過去農(nóng)民可以勤勞致富,現(xiàn)在卻必須“科技致富”、“知識(shí)致富”,這正體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入,技術(shù)的應(yīng)用及擴(kuò)散將受到阻礙,人力資本是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)

能力,在使用過程中呈現(xiàn)邊際收益遞增的趨勢。有人力資本這一能動(dòng)性的價(jià)值作保障,才能使各項(xiàng)物質(zhì)資本、技術(shù)資本發(fā)揮作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀分析

研究江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀,必須對(duì)目前江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行測評(píng)。測評(píng)方法較多,目前運(yùn)用比較普遍的主要是多指標(biāo)綜合測定法。由于該法過程規(guī)范,并將定性和定量分析有機(jī)結(jié)合,運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,揭示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題之間的客觀規(guī)律。因此我們采用這種方法對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標(biāo)的客觀性、獨(dú)立性、可比性、可行性原則,參考江蘇省農(nóng)林廳和江蘇省統(tǒng)計(jì)局2000年制訂的江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室曾于2001年制訂的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、權(quán)數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)值和江蘇省實(shí)際情況,構(gòu)建了評(píng)價(jià)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括結(jié)構(gòu)與水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)市場化與商品化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平、農(nóng)民生活水平等6類17個(gè)指標(biāo),采用一定的計(jì)算方法對(duì)江蘇省、2002-2005年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行了測評(píng),得知其實(shí)現(xiàn)度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由測評(píng)結(jié)果可知,江蘇省近年來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至處于起步階段,到2005年剛剛進(jìn)入初級(jí)階段②。實(shí)現(xiàn)程度的上升除其他因素外,與資本投入的加大有直接關(guān)系;江蘇省近年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度較低可能與我們所設(shè)計(jì)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值較高有一定的關(guān)系,因?yàn)檫@里的標(biāo)準(zhǔn)值參考了發(fā)達(dá)地區(qū)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值,而發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程比江蘇省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程要快,這是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地域性特征決定的。

從全省范圍看,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值的實(shí)現(xiàn)度較高的類指標(biāo)依次有:生產(chǎn)條件(得分15.8%)、結(jié)構(gòu)與水平(12.5%)、農(nóng)民生活水平(12.0%);其他分項(xiàng)指標(biāo)得分較低;子指標(biāo)中得分較低的主要有:勞均糧食產(chǎn)量、勞均農(nóng)機(jī)動(dòng)力,勞均耕地面積等,相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)比重來說,農(nóng)民人均純收入的得分也不理想。

從測評(píng)過程及其結(jié)果,分析其內(nèi)在的一些關(guān)系,得出以下結(jié)論:

1.農(nóng)民收入增長滯后。2005年農(nóng)民人均純收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農(nóng)民人均收入水平標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對(duì)應(yīng)年份的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)度。我們應(yīng)把不斷增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)民收入有較快增長。

2.江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小。2005年,全省農(nóng)業(yè)勞均糧食產(chǎn)量2 678.49千克,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度17.86%,勞均農(nóng)機(jī)動(dòng)力2.96千瓦/人,實(shí)現(xiàn)度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人,實(shí)現(xiàn)度46.4%,這幾項(xiàng)指標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)度71.3%。當(dāng)然,這與江蘇人多地少的現(xiàn)實(shí)條件有關(guān)。但我們必須認(rèn)識(shí)到,人多地少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)已成為江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸,只有突破這一瓶頸,才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程道路上攀登新臺(tái)階。

3.生產(chǎn)要素的市場化程度較低。全省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重低,勞均耕作面積實(shí)現(xiàn)度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性,另一重要原因是土地要素的合法流動(dòng)、重組以及勞動(dòng)生產(chǎn)力、投資等要素的市場化程較低。雖然農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制適合我國國情,但江蘇經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),不少農(nóng)

民不再以土地為生。必須通過制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)土地要素的合法流動(dòng),帶動(dòng)勞動(dòng)力等要素的市場化,發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置的作用,提高生產(chǎn)要素效率。

4.農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度較高。2003年,江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)商品率達(dá)到79.68%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度高達(dá)99.6%?？梢?江蘇農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其生產(chǎn)要素的市場化程度。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平滯后于農(nóng)民生活水平的提高。2005年全省農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重3.0‰,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度僅60.0%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55.0%,實(shí)現(xiàn)度84.62%;而農(nóng)民生活水平中的恩格爾系數(shù)(2005年為0.44)、農(nóng)村住戶住房人均面積兩項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度相對(duì)較高,這反映了江蘇省農(nóng)業(yè)的技術(shù)資本投入還相對(duì)較低,農(nóng)民對(duì)積累與消費(fèi)關(guān)系的處理有待進(jìn)一步引導(dǎo)。今后應(yīng)盡力加大技術(shù)資本、人力資本投入,形成科學(xué)化管理,提升農(nóng)業(yè)科技含量。

6.全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高已經(jīng)超過土地生產(chǎn)率的提高程度。2005年勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值13 136.13元,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度87.57%,雖然這個(gè)數(shù)字本身所代表的勞動(dòng)生產(chǎn)率并不太高,但與土地生產(chǎn)率(以糧食單產(chǎn)表示)的實(shí)現(xiàn)度78.59%相比,已顯示了較高的水平,這其中農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高造成土地生產(chǎn)率較低是內(nèi)在深層根由,我們應(yīng)注重加大技術(shù)資本及人力資本投入以提高土地生產(chǎn)率及勞動(dòng)生產(chǎn)率③。

三、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的制約因素分析

江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于初級(jí)階段,制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的因素包括:

1.資本投入不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程理論的分析,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵因素是資本投入。

首先,在物質(zhì)資本投入方面。目前江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入,無論從政府投入方面,還是農(nóng)村集體投入或農(nóng)戶投入方面,都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財(cái)政支出情況可知,農(nóng)業(yè)總支出占財(cái)政支出比例只在6%左右,這與農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不相適應(yīng)。由此造成江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深層問題仍未得到解決,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變,農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱,農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然步履艱難。以前,江蘇農(nóng)業(yè)投入主要來源于農(nóng)村集體,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)職能迅速弱化,農(nóng)村集體積累水平下降,投資的非農(nóng)化傾向嚴(yán)重。政府投入比重較低,農(nóng)村集體職能弱化,那么農(nóng)戶的投入又怎樣呢?江蘇省農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資一直波動(dòng)較大,而且投資比重在波動(dòng)中基本呈下降之勢。江蘇農(nóng)村在資金投入的構(gòu)成比例上農(nóng)戶投入占絕大部分,已由國家集體投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^指導(dǎo)、集體投資為補(bǔ)充、個(gè)人投資為主體的新格局。但由于農(nóng)業(yè)比較利益低下,農(nóng)民收入較低,農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)的數(shù)額有限,對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足是難免的,造成江蘇農(nóng)機(jī)化比較落后。

其次,在科技投入和人力資本投入方面也嚴(yán)重不足。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研直接投資的年均增長速度扣除物價(jià)上漲因素后為負(fù)增長。資金短缺及政策性原因,使縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)大減、鄉(xiāng)級(jí)推廣站基本“斷奶”,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)。近年來畢業(yè)到農(nóng)口的大學(xué)生流失嚴(yán)重,科技隊(duì)伍的不穩(wěn)加劇了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的困難。而且江蘇經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及城市的全方位開放,給農(nóng)村較高素質(zhì)勞動(dòng)力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì),農(nóng)業(yè)比較利益的低下及第二、三產(chǎn)業(yè)錄用人員的能者優(yōu)先原則,使文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大多轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。

2.土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一,土地資源稀缺,人地矛盾突出。200

4年人口7 433萬,土地面積10.26萬km2,其中耕地面積474.1萬hm2。按農(nóng)村人口5 248萬人計(jì)算,人均耕地面積約0.09 hm2,低于全國平均水平的0.11 hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進(jìn)現(xiàn)代化。2004年,江蘇以占全國3.9%的耕地,生產(chǎn)了占全國6.03%的糧食,7.95%的棉花和7.78%的油料④。這說明江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展是具備一定基礎(chǔ)的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求一定的勞均經(jīng)營規(guī)模。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較成功國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力因轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)而不足時(shí),才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),但因城鄉(xiāng)分割體制等多種因素的影響,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移緩慢。2002-2004年,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)比重分別為39.6%、39%、37.4%⑤,降低幅度不太明顯。三年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源總數(shù)分別為2 808萬人、2 812萬人、2 834萬人,趨勢卻是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源絕對(duì)數(shù)量不降反升。

4.農(nóng)民文化素質(zhì)較低,掌握新技術(shù)的技能較差。江蘇省地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū),以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,吸納了大量農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動(dòng)力,滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)力素質(zhì)明顯較低,這樣素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍,掌握新技術(shù)的技能相對(duì)較低,不便于新技術(shù)的推廣應(yīng)用,在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

5.農(nóng)民收入水平低。2005年,全省農(nóng)民人均純收入為5 276.3元,這樣的收入平均到每月,大約只有439.69元,除去必要的生活支出之后,用于農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)養(yǎng)護(hù)等投入的能力已經(jīng)所剩無幾。在政府農(nóng)業(yè)投入比例小,農(nóng)村集體職能弱化,農(nóng)業(yè)資本投入主要靠農(nóng)民的狀況下,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是舉步維艱。

四、對(duì)策建議

1.針對(duì)農(nóng)業(yè)資本投入不足的現(xiàn)狀,完善農(nóng)業(yè)資本投入體系。形成一個(gè)包括政府財(cái)政投入、信貸資本投入和社會(huì)資本投入多方支持的投入體系對(duì)滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的資金需求至關(guān)重要。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈,需要政府通過稅收、利率、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)市場缺陷。

(1)省政府通過制定相應(yīng)的財(cái)政政策,調(diào)控財(cái)政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)。江蘇省傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為重點(diǎn),而在農(nóng)業(yè)科技、保險(xiǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入支持體系等方面的投入力度不足。因此,今后不僅需要擴(kuò)大投入規(guī)模、提高投入比例,而且要注重優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府的支持效率,用好WTO規(guī)則,優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。

(2)實(shí)行財(cái)政資金與信貸資金配套投入政策,充分發(fā)揮農(nóng)村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發(fā)展要求,只依靠省財(cái)力實(shí)力肯定不夠,因此,增加農(nóng)業(yè)信貸投入,顯得尤為重要。實(shí)行傾斜的農(nóng)業(yè)信貸政策,從總體上調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)信貸比重,對(duì)信貸用戶及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策。采取措施抑制或減少農(nóng)業(yè)資金流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,力求尋找財(cái)政資金與信貸資金配套投入的最佳結(jié)合點(diǎn)。構(gòu)建財(cái)政資金與信貸資金配套投入運(yùn)行的新機(jī)制、政策性投入與商業(yè)性投入并存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資本投入新體系。

(3)吸引社會(huì)資金。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)不具備吸引社會(huì)資金的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,這就要求政府農(nóng)業(yè)投入發(fā)揮引導(dǎo)作用,提高農(nóng)業(yè)比較利益,形成政府農(nóng)業(yè)投資的誘導(dǎo)機(jī)制,調(diào)動(dòng)其他主體投資農(nóng)業(yè)的積

極性。因此要注意將財(cái)政資金退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的競爭領(lǐng)域,并不斷運(yùn)用財(cái)政政策創(chuàng)造新的更多的競爭領(lǐng)域,通過優(yōu)惠政策,保護(hù)投資者利益,改善外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,建立有效的社會(huì)資金投入機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)資金使用效益,并制定優(yōu)惠的吸引外資政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(4)提高投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性。資本來源渠道暢通之后,還需要注意投資決策的科學(xué)性,提高決策隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì),保證投入的合理性和效益性,規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,保證投資項(xiàng)目的效益性;建立資本投入的最低利益保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,政府在必要時(shí)給予一定補(bǔ)貼,以政策來解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂。

2.針對(duì)土地資源緊缺的現(xiàn)狀,制定土地適度流轉(zhuǎn)政策,適當(dāng)加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。家庭承包經(jīng)營適應(yīng)中國國情,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴(kuò)大。江蘇省在土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)面前,適當(dāng)允許土地流轉(zhuǎn),加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是必然選擇。允許農(nóng)民以多種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),形成規(guī)模較大的集約化經(jīng)營。比如:通過耕地逐步向種田能手集中、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合辦農(nóng)場,合作農(nóng)場、合伙農(nóng)場、以土地入股的股份制農(nóng)場,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中辦農(nóng)業(yè)車間(農(nóng)場),形成較大規(guī)模經(jīng)營。在規(guī)模、平等與效益的均衡點(diǎn)上建立起合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)較低、掌握新技術(shù)的技能較差的現(xiàn)狀,建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機(jī)制。2006年3月“十屆四中全會(huì)”黨中央確立了以農(nóng)村工作為重點(diǎn)的工作方針。今后農(nóng)村的義務(wù)教育將全面取消學(xué)雜費(fèi),極大地鼓舞了農(nóng)民送孩子上學(xué)的積極性,并保證了向農(nóng)業(yè)輸送較高素質(zhì)勞動(dòng)力渠道的暢通。這樣,抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣工作,將對(duì)農(nóng)業(yè)采用新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到極大的推動(dòng)作用。由于各項(xiàng)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展,相對(duì)提高農(nóng)業(yè)的比較利益,增強(qiáng)了農(nóng)民掌握新技術(shù)的愿望,為建立合理的教育機(jī)制疏通了道路。再配之以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究,特別是本省的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)學(xué)科,加大農(nóng)業(yè)科研投入,搞好全省范圍內(nèi)的綜合開發(fā)和綜合治理;加強(qiáng)高新技術(shù)和重要常規(guī)技術(shù)的開發(fā)研究工作,發(fā)展農(nóng)業(yè)高等及中等教育,培育充足的適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的中、高級(jí)科技人才,對(duì)夯實(shí)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

4.針對(duì)農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)狀,逐步引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求,提高收入水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)民收入提高的基本因素。不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和高效,從宏觀上保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理性,在微觀上扶持農(nóng)民學(xué)會(huì)觀察市場、把握市場機(jī)遇的技能,爭取好價(jià)位。而且,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)也是影響農(nóng)民收入的重要因素,引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。

注釋:

① 喬玉洋.江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入機(jī)制研究[J].財(cái)會(huì)通訊(學(xué)術(shù)版),2008(11).② 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)到90分以上基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,80-90分為中級(jí)階段,70-80分為初級(jí)階段,60-70分為起步階段,60分以下為準(zhǔn)備階段。

③ 限于篇幅,本部分所涉及的測試數(shù)據(jù)及測試過程均在本課題的另一部分,部分?jǐn)?shù)據(jù)可參見《財(cái)會(huì)通訊》(學(xué)術(shù)版)2008年第11期。

④ /sjzl/nongyety.htm中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)[EB/OL].⑤ 江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒(2005)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社.參考文獻(xiàn):

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第五篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對(duì)教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問題將是農(nóng)村教育的危機(jī)，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對(duì)象：

這次調(diào)查中對(duì)馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調(diào)查旨在通過了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對(duì)性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實(shí)際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過5%的有209個(gè)縣，超過10%的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問題。而有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個(gè)村小6個(gè)年級(jí)，只有5名教師，還有一個(gè)村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時(shí)代課教師。全縣還有近百名計(jì)劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費(fèi)。

教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，縣財(cái)力有限，保現(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財(cái)政無力支付缺口教師工資?，F(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。面對(duì)新形勢下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對(duì)120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)，占問卷人的37.5%。教師隊(duì)伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對(duì)于城市小學(xué)來說非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時(shí)間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對(duì)120名小學(xué)教師問卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對(duì)120名中小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時(shí)閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級(jí)學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎(jiǎng)金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動(dòng)多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問卷法