第一篇：高中語(yǔ)文閱讀課教學(xué)制約因素與對(duì)策研究

摘 要 通過問卷調(diào)查方式對(duì)高中語(yǔ)文閱讀教學(xué)的現(xiàn)狀做了了解和分析，找出了當(dāng)前高中閱讀教學(xué)中存在的問題，并提出了高中語(yǔ)文閱讀教學(xué)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高中語(yǔ)文 閱讀教學(xué) 閱讀能力 對(duì)策

中圖分類號(hào)：g633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1002-7661（2011）09-0058-02

一般認(rèn)為，閱讀教學(xué)是語(yǔ)文教學(xué)的重要組成部分。閱讀教學(xué)的核心目標(biāo)是使學(xué)生具有獨(dú)立閱讀的能力，注重情感體驗(yàn)，有較豐富的積累，形成良好的語(yǔ)感。新課程標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)的閱讀教學(xué)是學(xué)生、教師、文本之間的對(duì)話的過程。因此語(yǔ)文教師需要在語(yǔ)文閱讀課堂中積極探索行之有效的教學(xué)策略，真正意義上培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力。長(zhǎng)期以來，大多數(shù)語(yǔ)文教師對(duì)閱讀課比較忽視，教學(xué)僅流于形式，與此相關(guān)的研究文章也較少。本文將在調(diào)查并分析當(dāng)前高中語(yǔ)文閱讀課現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探索高中語(yǔ)文閱讀教學(xué)的有效策略，試圖讓一線的語(yǔ)文教師對(duì)閱讀教學(xué)有一個(gè)清晰的宏觀認(rèn)識(shí)。

一、調(diào)查對(duì)象

為了解高中語(yǔ)文閱讀教學(xué)狀況，研究中我隨機(jī)選取了我市5所高中的24名語(yǔ)文教師進(jìn)行了問卷調(diào)查。

二、高中語(yǔ)文閱讀教學(xué)的現(xiàn)狀分析

對(duì)于我們這些一線教師而言，新課程下閱讀教學(xué)給我們帶來了許多新思維。但是是實(shí)際教學(xué)中仍然出現(xiàn)了一些問題。下面通過問卷調(diào)查反饋的結(jié)果來了解一下高中語(yǔ)文閱讀教學(xué)的現(xiàn)狀。

1.教學(xué)目標(biāo)偏離，不明確，忽視學(xué)生閱讀的主體地位

問卷中，我們對(duì)在閱讀前教師是否會(huì)與學(xué)生交流溝通以及教師通常采用的方法做了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：在上閱讀課之前經(jīng)常會(huì)與學(xué)生就閱讀方式、內(nèi)容以及時(shí)間等問題進(jìn)行交流溝通的只占25%；偶爾交流的占62.5%；從來不交流的占12.5%。這說明教師的教學(xué)設(shè)計(jì)還只是立足閱讀教材或者參考資料。而對(duì)閱讀教學(xué)中，教師通常采用的方法的調(diào)查中，按照預(yù)先設(shè)計(jì)引導(dǎo)學(xué)生閱讀的占到79.1%；而讓學(xué)生自由閱讀的只占12.5%；按預(yù)先設(shè)計(jì)講讀的占8.3%。這說明在閱讀課程中教師仍然是教學(xué)的主體，有些教師也許會(huì)讓學(xué)生在閱讀課中自由討論，但所討論的問題一般都是教師預(yù)先設(shè)計(jì)好的。從這兩組數(shù)據(jù)歸納得出，閱讀課教學(xué)中，教學(xué)目標(biāo)是不明確的，忽視了學(xué)生閱讀的主體地位。教師的任務(wù)不只限于傳授學(xué)生知識(shí)，更主要的是要讓學(xué)生了解學(xué)的目的及方法。

2.教學(xué)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)價(jià)方式單一，不注重學(xué)生獨(dú)特的感受和見解

研究中，我們對(duì)衡量學(xué)生對(duì)課文理解與否的標(biāo)準(zhǔn)與閱讀內(nèi)容的作業(yè)是否有標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行了調(diào)查。衡量學(xué)生對(duì)課文理解與否的標(biāo)準(zhǔn)有50%的教師認(rèn)為要以是否符合參考書答案為依據(jù)，37.5%的教師以是否掌握教師講解的內(nèi)容為依據(jù)，只有12.5%的教師以是否是學(xué)生獨(dú)特見解為依據(jù)。閱讀內(nèi)容是否有標(biāo)準(zhǔn)答案選項(xiàng)中有75%的教師認(rèn)為有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有25%的教師認(rèn)為沒有答案。從這一系列的數(shù)據(jù)說明了大多數(shù)語(yǔ)文教師仍然還是局限于一元化以及標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)準(zhǔn)則。而語(yǔ)文文學(xué)具有不確定性和朦朧模糊性，正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)特點(diǎn)語(yǔ)言文學(xué)才顯得美。

3.教學(xué)過程簡(jiǎn)單，教法單一，因材施教的力度不夠

在對(duì)教師有意識(shí)地從不同層次去要求訓(xùn)練學(xué)生的統(tǒng)計(jì)中，只有33.3%的教師能做到經(jīng)常性的按學(xué)生自身情況有意識(shí)的訓(xùn)練學(xué)生。在對(duì)教師是否有規(guī)定課外閱讀材料及數(shù)量的問題統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，只有16.7%的教師能做到經(jīng)常規(guī)定課外閱讀材料及數(shù)量，而有超過半數(shù)（58.3%）的教師從不規(guī)定。這些結(jié)果顯示，語(yǔ)文教師教學(xué)的過程偏簡(jiǎn)化，教法單一，不能考慮學(xué)生個(gè)體差異，因材施教的力度不夠。在具體教師學(xué)中大多還是采用的“一刀切”的方式，這也是當(dāng)前高中閱讀教學(xué)普遍存在的誤區(qū)。

一個(gè)優(yōu)秀的語(yǔ)文教師應(yīng)該將學(xué)生分類。比如閱讀能力好的可以要求讀一些復(fù)雜的文章，差一點(diǎn)的讀稍微簡(jiǎn)單的文章。又比如有的學(xué)生對(duì)散文理解力差，有的對(duì)文言文理解力差，那么在規(guī)定課外讀物時(shí)應(yīng)針對(duì)不同條件規(guī)定不同類型的讀物，對(duì)弱的類型加強(qiáng)訓(xùn)練，這樣就能循序漸進(jìn)地培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣和能力。

4.教學(xué)模式單一，閱讀教學(xué)受到了影響

在多媒體教學(xué)應(yīng)用問題上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為有70.8%的教師從來沒有應(yīng)用過多媒體教學(xué)，20.8%的教師偶爾應(yīng)用多媒體教學(xué)，只有8.3%的教師經(jīng)常應(yīng)用多媒體輔助教學(xué)。這說明閱讀教學(xué)中教學(xué)模式較單一，教學(xué)效果受到影響。目前大多都是采用的傳統(tǒng)的教學(xué)模式。多媒體作為一種輔助教學(xué)手段可以通過聲、文、圖等方式來突出重點(diǎn)，化靜為動(dòng)，創(chuàng)設(shè)意境，給閱讀教學(xué)帶來生機(jī)，幫助學(xué)生理解和發(fā)散思維，培養(yǎng)學(xué)生閱讀能力，同時(shí)也能節(jié)省時(shí)間，提高效率。但是因?yàn)楦咧薪虒W(xué)資源的限制，離多媒體教學(xué)的普遍應(yīng)用還有一定的差距。

三、高中語(yǔ)文閱讀教學(xué)對(duì)策

1.教師要強(qiáng)化自身的素養(yǎng)

語(yǔ)文教師必須具備扎實(shí)、寬厚、廣博、精深的專業(yè)知識(shí)，并堅(jiān)持不懈地充實(shí)豐富自己的閱讀生活。語(yǔ)文教師如果沒有過硬的閱讀能力、良好的閱讀素質(zhì)與習(xí)慣，不能將專業(yè)知識(shí)與自己的教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，就不能吸引學(xué)生并熱愛語(yǔ)文課，也就無法培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力和習(xí)慣，無法傳授閱讀方法，學(xué)生的閱讀能力自然不能提高。

2.認(rèn)真設(shè)計(jì)課內(nèi)閱讀教學(xué)過程

課堂閱讀是閱讀教學(xué)的主要方式。教師在上課之前需要首先處理好課內(nèi)的閱讀材料，明確閱讀教學(xué)的主要內(nèi)容，這就要求教師在知識(shí)層面上理解閱讀教材。其次要事先精心設(shè)計(jì)每一次閱讀課的教學(xué)過程。教學(xué)過程設(shè)計(jì)的好壞關(guān)系到整個(gè)閱讀課的教學(xué)效果。教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者，應(yīng)該巧妙引入新課，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。最后在實(shí)施教學(xué)中可采用充滿激情的閱讀方法，使整堂閱讀課生動(dòng)有趣，帶動(dòng)學(xué)生的積極性。

3.發(fā)揮學(xué)生閱讀主體性

多年來，在閱讀教學(xué)中，教師充當(dāng)了的主角。實(shí)際上閱讀的主體應(yīng)該是學(xué)生，為了提高教學(xué)效果應(yīng)該發(fā)揮學(xué)生閱讀主體性，培養(yǎng)學(xué)生的自主閱讀能力。在閱讀課前，教師可與學(xué)生進(jìn)行交流，采用何種教學(xué)方式比較合適；課中，教師引導(dǎo)學(xué)生分析閱讀內(nèi)容而不是將知識(shí)點(diǎn)逐字逐句都講解給學(xué)生；課后將相關(guān)信息反饋給教師，從而了解學(xué)生知識(shí)點(diǎn)掌握情況，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法，以促進(jìn)教讀取得更好的效果。

4.采用豐富的多樣化的閱讀素材

每位學(xué)生的興趣和需要是不同的，而教科書的知識(shí)點(diǎn)是有限的，所以不能完全依靠教科書。為了滿足各種需求，擴(kuò)展知識(shí)面，最有效的手段就是擴(kuò)大的閱讀范圍，采用豐富的多樣化的閱讀素材。而當(dāng)今這個(gè)知識(shí)爆炸的年代，閱讀學(xué)習(xí)材料也是多種多樣的，報(bào)紙、雜志、百科全書、各類文學(xué)作品都可入選。

5.加強(qiáng)課外閱讀指導(dǎo)

語(yǔ)文教師除了課內(nèi)閱讀教學(xué)以外，要加強(qiáng)課外閱讀指導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行各種各樣的探究性閱讀。學(xué)生在課外閱讀時(shí)，要引導(dǎo)他們有重點(diǎn)地選擇一些與學(xué)習(xí)密切相關(guān)或自己最感興趣的章節(jié)進(jìn)行精讀，獲得更多的知識(shí)和信息，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生廣泛的閱讀興趣，擴(kuò)大閱讀面，增加閱讀量的目的。

第二篇：江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對(duì)策探討

江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對(duì)策探討

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來源：中國(guó)論文下載中心 作者：?jiǎn)逃裱?/p>

摘要:研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必須關(guān)注資本投入,因?yàn)橘Y本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推動(dòng)力。江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前只是處于初級(jí)階段,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在一些內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。制約江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等。因此應(yīng)完善農(nóng)業(yè)資本投入體系、允許土地適度流轉(zhuǎn)、建立確保農(nóng)業(yè)人才成長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)教育機(jī)制等。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;測(cè)評(píng);制約因素;資本投入

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本理論

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個(gè)非均衡狀態(tài)的開放系統(tǒng),該系統(tǒng)的高效運(yùn)行,要求系統(tǒng)內(nèi)各要素之間、各要素與系統(tǒng)環(huán)境之間、政府和農(nóng)民之間的協(xié)同關(guān)系,它是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過程及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后的一種狀態(tài)。研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,必須關(guān)注資本投入對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。以資本投入作切入點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí),包括物質(zhì)資本投入、人力資本投入和技術(shù)資本投入。

1.物質(zhì)資本投入是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。技術(shù)資本和人力資本的投入,必須依據(jù)物質(zhì)資本投入為載體。以某種生產(chǎn)工具所代表的某種技術(shù)水平足以判斷采用該技術(shù)的時(shí)代是處于何種歷史發(fā)展階段,所以,以物質(zhì)資本投入推進(jìn)生產(chǎn)工具的技術(shù)改進(jìn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。

2.技術(shù)資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心推動(dòng)力。為使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡的基礎(chǔ),注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化提高農(nóng)民素質(zhì)的過程。在這一過程中,通過科學(xué)技術(shù)不僅可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu),還可以改變農(nóng)業(yè)的管理體制、勞動(dòng)方式及生產(chǎn)者的思維方式和價(jià)值觀念,因此科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和推廣應(yīng)用,推動(dòng)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)散過程其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用得越廣泛,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高。但技術(shù)擴(kuò)散的速度卻因地而異,正是由于技術(shù)擴(kuò)散速度的差異性,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和水平在不同地區(qū)的差異。適應(yīng)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣速度越快、規(guī)模越大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就越高。縮短現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平之間的差距,加速農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散,結(jié)果就是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.人力資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的源泉?？萍歼M(jìn)步的快慢,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的直接影響較小,影響較大的是技術(shù)的應(yīng)用程度,即技術(shù)的擴(kuò)散速度,而擴(kuò)散速度又受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響,如:資金來源、生產(chǎn)者的能力、技術(shù)對(duì)自然條件的要求等,其中以生產(chǎn)者應(yīng)用新技術(shù)的能力尤為重要,其他各項(xiàng)因素都要通過人才能起作用。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?W?舒爾茨1964年所著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書就人力資本對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性做了系統(tǒng)闡述。美國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中實(shí)施以知識(shí)替代資源的戰(zhàn)略,也體現(xiàn)了這一思想。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)烈要求農(nóng)民素質(zhì)的提高,過去農(nóng)民可以勤勞致富,現(xiàn)在卻必須“科技致富”、“知識(shí)致富”,這正體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入,技術(shù)的應(yīng)用及擴(kuò)散將受到阻礙,人力資本是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)

能力,在使用過程中呈現(xiàn)邊際收益遞增的趨勢(shì)。有人力資本這一能動(dòng)性的價(jià)值作保障,才能使各項(xiàng)物質(zhì)資本、技術(shù)資本發(fā)揮作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀分析

研究江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀,必須對(duì)目前江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)方法較多,目前運(yùn)用比較普遍的主要是多指標(biāo)綜合測(cè)定法。由于該法過程規(guī)范,并將定性和定量分析有機(jī)結(jié)合,運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,揭示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題之間的客觀規(guī)律。因此我們采用這種方法對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標(biāo)的客觀性、獨(dú)立性、可比性、可行性原則,參考江蘇省農(nóng)林廳和江蘇省統(tǒng)計(jì)局2000年制訂的江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室曾于2001年制訂的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、權(quán)數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)值和江蘇省實(shí)際情況,構(gòu)建了評(píng)價(jià)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括結(jié)構(gòu)與水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與商品化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平、農(nóng)民生活水平等6類17個(gè)指標(biāo),采用一定的計(jì)算方法對(duì)江蘇省、2002-2005年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行了測(cè)評(píng),得知其實(shí)現(xiàn)度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由測(cè)評(píng)結(jié)果可知,江蘇省近年來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至處于起步階段,到2005年剛剛進(jìn)入初級(jí)階段②。實(shí)現(xiàn)程度的上升除其他因素外,與資本投入的加大有直接關(guān)系;江蘇省近年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度較低可能與我們所設(shè)計(jì)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值較高有一定的關(guān)系,因?yàn)檫@里的標(biāo)準(zhǔn)值參考了發(fā)達(dá)地區(qū)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值,而發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程比江蘇省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程要快,這是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地域性特征決定的。

從全省范圍看,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值的實(shí)現(xiàn)度較高的類指標(biāo)依次有:生產(chǎn)條件(得分15.8%)、結(jié)構(gòu)與水平(12.5%)、農(nóng)民生活水平(12.0%);其他分項(xiàng)指標(biāo)得分較低;子指標(biāo)中得分較低的主要有:勞均糧食產(chǎn)量、勞均農(nóng)機(jī)動(dòng)力,勞均耕地面積等,相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)比重來說,農(nóng)民人均純收入的得分也不理想。

從測(cè)評(píng)過程及其結(jié)果,分析其內(nèi)在的一些關(guān)系,得出以下結(jié)論:

1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯后。2005年農(nóng)民人均純收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元僅增長(zhǎng)10.99%,增速較慢。農(nóng)民人均收入水平標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對(duì)應(yīng)年份的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)度。我們應(yīng)把不斷增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)民收入有較快增長(zhǎng)。

2.江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。2005年,全省農(nóng)業(yè)勞均糧食產(chǎn)量2 678.49千克,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度17.86%,勞均農(nóng)機(jī)動(dòng)力2.96千瓦/人,實(shí)現(xiàn)度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人,實(shí)現(xiàn)度46.4%,這幾項(xiàng)指標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)度71.3%。當(dāng)然,這與江蘇人多地少的現(xiàn)實(shí)條件有關(guān)。但我們必須認(rèn)識(shí)到,人多地少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)已成為江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸,只有突破這一瓶頸,才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程道路上攀登新臺(tái)階。

3.生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度較低。全省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重低,勞均耕作面積實(shí)現(xiàn)度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性,另一重要原因是土地要素的合法流動(dòng)、重組以及勞動(dòng)生產(chǎn)力、投資等要素的市場(chǎng)化程較低。雖然農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制適合我國(guó)國(guó)情,但江蘇經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),不少農(nóng)

民不再以土地為生。必須通過制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)土地要素的合法流動(dòng),帶動(dòng)勞動(dòng)力等要素的市場(chǎng)化,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置的作用,提高生產(chǎn)要素效率。

4.農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度較高。2003年,江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)商品率達(dá)到79.68%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度高達(dá)99.6%?？梢?江蘇農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平滯后于農(nóng)民生活水平的提高。2005年全省農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重3.0‰,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度僅60.0%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55.0%,實(shí)現(xiàn)度84.62%;而農(nóng)民生活水平中的恩格爾系數(shù)(2005年為0.44)、農(nóng)村住戶住房人均面積兩項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度相對(duì)較高,這反映了江蘇省農(nóng)業(yè)的技術(shù)資本投入還相對(duì)較低,農(nóng)民對(duì)積累與消費(fèi)關(guān)系的處理有待進(jìn)一步引導(dǎo)。今后應(yīng)盡力加大技術(shù)資本、人力資本投入,形成科學(xué)化管理,提升農(nóng)業(yè)科技含量。

6.全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高已經(jīng)超過土地生產(chǎn)率的提高程度。2005年勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值13 136.13元,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)度87.57%,雖然這個(gè)數(shù)字本身所代表的勞動(dòng)生產(chǎn)率并不太高,但與土地生產(chǎn)率(以糧食單產(chǎn)表示)的實(shí)現(xiàn)度78.59%相比,已顯示了較高的水平,這其中農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高造成土地生產(chǎn)率較低是內(nèi)在深層根由,我們應(yīng)注重加大技術(shù)資本及人力資本投入以提高土地生產(chǎn)率及勞動(dòng)生產(chǎn)率③。

三、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的制約因素分析

江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于初級(jí)階段,制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的因素包括:

1.資本投入不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程理論的分析,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵因素是資本投入。

首先,在物質(zhì)資本投入方面。目前江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入,無論從政府投入方面,還是農(nóng)村集體投入或農(nóng)戶投入方面,都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財(cái)政支出情況可知,農(nóng)業(yè)總支出占財(cái)政支出比例只在6%左右,這與農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不相適應(yīng)。由此造成江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深層問題仍未得到解決,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變,農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力弱,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然步履艱難。以前,江蘇農(nóng)業(yè)投入主要來源于農(nóng)村集體,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)職能迅速弱化,農(nóng)村集體積累水平下降,投資的非農(nóng)化傾向嚴(yán)重。政府投入比重較低,農(nóng)村集體職能弱化,那么農(nóng)戶的投入又怎樣呢?江蘇省農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資一直波動(dòng)較大,而且投資比重在波動(dòng)中基本呈下降之勢(shì)。江蘇農(nóng)村在資金投入的構(gòu)成比例上農(nóng)戶投入占絕大部分,已由國(guó)家集體投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家宏觀指導(dǎo)、集體投資為補(bǔ)充、個(gè)人投資為主體的新格局。但由于農(nóng)業(yè)比較利益低下,農(nóng)民收入較低,農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)的數(shù)額有限,對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足是難免的,造成江蘇農(nóng)機(jī)化比較落后。

其次,在科技投入和人力資本投入方面也嚴(yán)重不足。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研直接投資的年均增長(zhǎng)速度扣除物價(jià)上漲因素后為負(fù)增長(zhǎng)。資金短缺及政策性原因,使縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)大減、鄉(xiāng)級(jí)推廣站基本“斷奶”,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)。近年來畢業(yè)到農(nóng)口的大學(xué)生流失嚴(yán)重,科技隊(duì)伍的不穩(wěn)加劇了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的困難。而且江蘇經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及城市的全方位開放,給農(nóng)村較高素質(zhì)勞動(dòng)力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì),農(nóng)業(yè)比較利益的低下及第二、三產(chǎn)業(yè)錄用人員的能者優(yōu)先原則,使文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大多轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。

2.土地資源緊缺。江蘇是中國(guó)人口最稠密的省份之一,土地資源稀缺,人地矛盾突出。200

4年人口7 433萬(wàn),土地面積10.26萬(wàn)km2,其中耕地面積474.1萬(wàn)hm2。按農(nóng)村人口5 248萬(wàn)人計(jì)算,人均耕地面積約0.09 hm2,低于全國(guó)平均水平的0.11 hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進(jìn)現(xiàn)代化。2004年,江蘇以占全國(guó)3.9%的耕地,生產(chǎn)了占全國(guó)6.03%的糧食,7.95%的棉花和7.78%的油料④。這說明江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展是具備一定基礎(chǔ)的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求一定的勞均經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較成功國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力因轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)而不足時(shí),才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),但因城鄉(xiāng)分割體制等多種因素的影響,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移緩慢。2002-2004年,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)比重分別為39.6%、39%、37.4%⑤,降低幅度不太明顯。三年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源總數(shù)分別為2 808萬(wàn)人、2 812萬(wàn)人、2 834萬(wàn)人,趨勢(shì)卻是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源絕對(duì)數(shù)量不降反升。

4.農(nóng)民文化素質(zhì)較低,掌握新技術(shù)的技能較差。江蘇省地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū),以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,吸納了大量農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動(dòng)力,滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)力素質(zhì)明顯較低,這樣素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍,掌握新技術(shù)的技能相對(duì)較低,不便于新技術(shù)的推廣應(yīng)用,在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

5.農(nóng)民收入水平低。2005年,全省農(nóng)民人均純收入為5 276.3元,這樣的收入平均到每月,大約只有439.69元,除去必要的生活支出之后,用于農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)機(jī)養(yǎng)護(hù)等投入的能力已經(jīng)所剩無幾。在政府農(nóng)業(yè)投入比例小,農(nóng)村集體職能弱化,農(nóng)業(yè)資本投入主要靠農(nóng)民的狀況下,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是舉步維艱。

四、對(duì)策建議

1.針對(duì)農(nóng)業(yè)資本投入不足的現(xiàn)狀,完善農(nóng)業(yè)資本投入體系。形成一個(gè)包括政府財(cái)政投入、信貸資本投入和社會(huì)資本投入多方支持的投入體系對(duì)滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的資金需求至關(guān)重要。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛的外部性和一定程度的市場(chǎng)失靈,需要政府通過稅收、利率、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)缺陷。

(1)省政府通過制定相應(yīng)的財(cái)政政策,調(diào)控財(cái)政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)。江蘇省傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為重點(diǎn),而在農(nóng)業(yè)科技、保險(xiǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入支持體系等方面的投入力度不足。因此,今后不僅需要擴(kuò)大投入規(guī)模、提高投入比例,而且要注重優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府的支持效率,用好WTO規(guī)則,優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。

(2)實(shí)行財(cái)政資金與信貸資金配套投入政策,充分發(fā)揮農(nóng)村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發(fā)展要求,只依靠省財(cái)力實(shí)力肯定不夠,因此,增加農(nóng)業(yè)信貸投入,顯得尤為重要。實(shí)行傾斜的農(nóng)業(yè)信貸政策,從總體上調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)信貸比重,對(duì)信貸用戶及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策。采取措施抑制或減少農(nóng)業(yè)資金流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,力求尋找財(cái)政資金與信貸資金配套投入的最佳結(jié)合點(diǎn)。構(gòu)建財(cái)政資金與信貸資金配套投入運(yùn)行的新機(jī)制、政策性投入與商業(yè)性投入并存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資本投入新體系。

(3)吸引社會(huì)資金。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)不具備吸引社會(huì)資金的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,這就要求政府農(nóng)業(yè)投入發(fā)揮引導(dǎo)作用,提高農(nóng)業(yè)比較利益,形成政府農(nóng)業(yè)投資的誘導(dǎo)機(jī)制,調(diào)動(dòng)其他主體投資農(nóng)業(yè)的積

極性。因此要注意將財(cái)政資金退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,并不斷運(yùn)用財(cái)政政策創(chuàng)造新的更多的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,通過優(yōu)惠政策,保護(hù)投資者利益,改善外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,建立有效的社會(huì)資金投入機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)資金使用效益,并制定優(yōu)惠的吸引外資政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(4)提高投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性。資本來源渠道暢通之后,還需要注意投資決策的科學(xué)性,提高決策隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì),保證投入的合理性和效益性,規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,保證投資項(xiàng)目的效益性;建立資本投入的最低利益保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,政府在必要時(shí)給予一定補(bǔ)貼,以政策來解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂。

2.針對(duì)土地資源緊缺的現(xiàn)狀,制定土地適度流轉(zhuǎn)政策,適當(dāng)加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。家庭承包經(jīng)營(yíng)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大。江蘇省在土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)面前,適當(dāng)允許土地流轉(zhuǎn),加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是必然選擇。允許農(nóng)民以多種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),形成規(guī)模較大的集約化經(jīng)營(yíng)。比如:通過耕地逐步向種田能手集中、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合辦農(nóng)場(chǎng),合作農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)、以土地入股的股份制農(nóng)場(chǎng),或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中辦農(nóng)業(yè)車間(農(nóng)場(chǎng)),形成較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在規(guī)模、平等與效益的均衡點(diǎn)上建立起合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)較低、掌握新技術(shù)的技能較差的現(xiàn)狀,建立確保農(nóng)業(yè)人才成長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)教育機(jī)制。2006年3月“十屆四中全會(huì)”黨中央確立了以農(nóng)村工作為重點(diǎn)的工作方針。今后農(nóng)村的義務(wù)教育將全面取消學(xué)雜費(fèi),極大地鼓舞了農(nóng)民送孩子上學(xué)的積極性,并保證了向農(nóng)業(yè)輸送較高素質(zhì)勞動(dòng)力渠道的暢通。這樣,抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣工作,將對(duì)農(nóng)業(yè)采用新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到極大的推動(dòng)作用。由于各項(xiàng)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展,相對(duì)提高農(nóng)業(yè)的比較利益,增強(qiáng)了農(nóng)民掌握新技術(shù)的愿望,為建立合理的教育機(jī)制疏通了道路。再配之以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究,特別是本省的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)學(xué)科,加大農(nóng)業(yè)科研投入,搞好全省范圍內(nèi)的綜合開發(fā)和綜合治理;加強(qiáng)高新技術(shù)和重要常規(guī)技術(shù)的開發(fā)研究工作,發(fā)展農(nóng)業(yè)高等及中等教育,培育充足的適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的中、高級(jí)科技人才,對(duì)夯實(shí)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

4.針對(duì)農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)狀,逐步引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求,提高收入水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)民收入提高的基本因素。不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和高效,從宏觀上保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理性,在微觀上扶持農(nóng)民學(xué)會(huì)觀察市場(chǎng)、把握市場(chǎng)機(jī)遇的技能,爭(zhēng)取好價(jià)位。而且,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)也是影響農(nóng)民收入的重要因素,引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。

注釋:

① 喬玉洋.江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入機(jī)制研究[J].財(cái)會(huì)通訊(學(xué)術(shù)版),2008(11).② 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)到90分以上基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,80-90分為中級(jí)階段,70-80分為初級(jí)階段,60-70分為起步階段,60分以下為準(zhǔn)備階段。

③ 限于篇幅,本部分所涉及的測(cè)試數(shù)據(jù)及測(cè)試過程均在本課題的另一部分,部分?jǐn)?shù)據(jù)可參見《財(cái)會(huì)通訊》(學(xué)術(shù)版)2008年第11期。

④ /sjzl/nongyety.htm中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)[EB/OL].⑤ 江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒(2005)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.參考文獻(xiàn):

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第三篇：吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對(duì)策

吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對(duì)策

摘要：從總體上看，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于全國(guó)的中下游水平，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)采取多方面措施進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327．34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2006)05―0046―03

自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄的特點(diǎn)，并多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)業(yè)逐步成為投資的新領(lǐng)域，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企事業(yè)單位、科技人員、再就業(yè)職工等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。據(jù)對(duì)全省19個(gè)縣(市)、340個(gè)村中3400個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2004年人均流轉(zhuǎn)土地0．29畝，占承包土地面積的6％，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)處于中下游水平。

一、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征

1．土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)大化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入比較穩(wěn)定的大中城市郊區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民因就業(yè)門路少，家庭收入對(duì)土地依存度高，很少發(fā)生土地流轉(zhuǎn)。近兩年，土地流轉(zhuǎn)地域由大中城市郊區(qū)向大中城市遠(yuǎn)郊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展。

2．土地流轉(zhuǎn)主體多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體主要是農(nóng)產(chǎn)?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛到農(nóng)村租地、包地。

3．土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包(承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地，以一定條件轉(zhuǎn)給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù))、轉(zhuǎn)讓(承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自然喪失)、互換(承包方之間或集體經(jīng)濟(jì)組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊?；Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān)，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移)、人股(即承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅)、租賃(承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營(yíng)，并收取一定租金)等。其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。

應(yīng)該指出的是，隨著土地流轉(zhuǎn)的深化，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的各種糾紛也逐漸增多。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是農(nóng)戶之間的糾紛。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低，使個(gè)別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，甚至出售，而現(xiàn)在看到糧價(jià)及其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，中央出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。二是農(nóng)戶與村委會(huì)之間的糾紛。一方面，過去，有的農(nóng)產(chǎn)由于種種原因把自己的耕地退回給村委會(huì)后，村委會(huì)又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。今天，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會(huì)索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經(jīng)營(yíng)。因此，產(chǎn)生糾紛。另一方面，承包鄉(xiāng)村兩級(jí)“機(jī)動(dòng)地”產(chǎn)生糾紛。第二輪土地承包時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)抽出了一定比例的機(jī)動(dòng)地，現(xiàn)在這部分土地已大部分承包出去，承包期5年至20年不等。這部分土地當(dāng)初的承包價(jià)每公頃多在1000元以下，2004年農(nóng)村的土地承包價(jià)每公頃均在2000元以上。由于價(jià)格上漲，加上當(dāng)初承包時(shí)不夠公開，導(dǎo)致農(nóng)民與鄉(xiāng)村兩級(jí)組織間產(chǎn)生矛盾。

二、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素

影響土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素如下：

(一)部分農(nóng)民不愿離開土地。吉林省的地理位置和自然條件使其適合水稻、玉米、大豆的生產(chǎn)，是世界三大玉米帶之一，農(nóng)民人均占有耕地面積5．1畝，比全國(guó)平均水平高出近2倍，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。多年來，全省糧食商品率始終保持在80％以上，高出全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。而土地是吉林省農(nóng)民收入來源的主要載體。特別是由于“一免三補(bǔ)”政策的落實(shí)，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種糧熱和承包熱。據(jù)對(duì)19個(gè)縣(市)380個(gè)農(nóng)產(chǎn)的抽樣調(diào)查，82．6％的農(nóng)戶希望承包更多的土地，僅有1．3％的農(nóng)戶想把土地轉(zhuǎn)包給他人?？梢姡r(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)。

(二)部分農(nóng)民難以走出去。主要原因是：

1．沒有門路。一是農(nóng)村勞動(dòng)力不但文化水平低，而且缺少技術(shù)(外出勞動(dòng)力接受系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的只占19％，而發(fā)達(dá)省份有的達(dá)到40％以上)。自己沒有技術(shù)，不知道出去干什么，找不到工作，致富無門。二是即使有技術(shù)，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。

2．農(nóng)民工再就業(yè)的環(huán)境不理想。一是前些年農(nóng)民工的工資得不到保障，拖欠農(nóng)民TI．資的現(xiàn)象比比皆是。二是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的成本太高。如子女就學(xué)費(fèi)用特別高等，許多農(nóng)民對(duì)此望而生畏，打消了外出務(wù)工的想法。

3．農(nóng)民外出從業(yè)的組織化程度較低。吉林省農(nóng)民外出從業(yè)主要是以自行外出和親友介紹為主，占全部外出從業(yè)人數(shù)的92．1％，經(jīng)政府組織、市場(chǎng)中介等方式出去的僅占6．9％。在流動(dòng)方式上存在很大程度的盲目性。一些地方政府由于在觀念認(rèn)識(shí)上不到位，認(rèn)為勞務(wù)輸出是富民不富縣的事，往往只注重資金回歸的效應(yīng)，而對(duì)以勞務(wù)輸出為主尋求就業(yè)門路的農(nóng)民卻很少給予主動(dòng)有效的服務(wù)，更沒有把組織農(nóng)民勞務(wù)輸出納入政府的重要職能。

(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、監(jiān)管體系沒有建立起來。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)民自發(fā)、私下進(jìn)行為主，大多數(shù)地方還處在自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)。部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為土地承包期已延長(zhǎng)30年不變，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬承包者個(gè)人的事情，不積極引導(dǎo)和規(guī)范，造成土地流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊端和隱患。

三、進(jìn)一步促進(jìn)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

(一)基層政府應(yīng)把為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)列為重要職能。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，把握農(nóng)村土地承包關(guān)系的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)。二是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立。對(duì)已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要建立并管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檔案。四是及時(shí)調(diào)節(jié)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。

(二)制定相關(guān)的政策，確保農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)過程中，要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行土地制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不應(yīng)以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。一定要做到確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。對(duì)土地的流轉(zhuǎn)，要在政策上給予鼓勵(lì)和支持的同時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)的程序、合同關(guān)系的變更等問題要做出明確的規(guī)定。

(三)加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序

1．加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、人股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。流轉(zhuǎn)土地的稅費(fèi)繳納方式要在流轉(zhuǎn)協(xié)議上予以明確。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。再次，農(nóng)戶可委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。

2．加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)產(chǎn)家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。為防止土地投機(jī)行為，已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，受讓方不得進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。其次，引導(dǎo)、監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)要不侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。再次，應(yīng)允許有條件的地方探索組建土地股份合作社。農(nóng)戶間以土地使用權(quán)為股權(quán)，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制，這是新時(shí)期穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的一種有效形式，應(yīng)密切關(guān)注并積極加以引導(dǎo)。

(四)積極為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不能只靠農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，采取有效措施，積極進(jìn)行推動(dòng)。一是把剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作列為政府重要職能。加快對(duì)剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，建立勞動(dòng)用工發(fā)布制度。二是加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度和組織制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間。四是逐步建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。通過這些綜合措施，使農(nóng)民能愿意走出去，而且能走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

課題負(fù)責(zé)人：吳美林

課題組成員：王曉紅、于國(guó)印、孫靖濤、王洪娟、喬 壯、范秋明、臧寶穎

執(zhí)筆：吳美林、王曉紅

(責(zé)任編輯：耿玉春)

第四篇：淺析發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素及對(duì)策]

淺談發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素及對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)因素，按照產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教相結(jié)合的原則，實(shí)行區(qū)域化布局、系列化開發(fā)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，做到市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，形成“特色+規(guī)?！?，“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)方式的又一大改革。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是廣大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層干部在實(shí)踐中探索的一種新的經(jīng)營(yíng)方式，是農(nóng)業(yè)走出困境，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)、完成第二次騰飛的重要戰(zhàn)略措施。從目前的實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化確實(shí)有了一個(gè)良好的開端，各項(xiàng)具有特色的生產(chǎn)基地已基本形成，但從總體看，由于產(chǎn)品市場(chǎng)尚未完全打開，層次仍然較低，現(xiàn)行體制仍不適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展步子不大，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于初始階段。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的制約

從整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況看，我國(guó)農(nóng)民自改革開放以來，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比例偏大，其他各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比例明顯偏小。正因?yàn)槿绱?，就產(chǎn)生農(nóng)村一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難與大市場(chǎng)對(duì)接的制約因素，而且又容易造成農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象。從現(xiàn)在的農(nóng)村情況看，廣大農(nóng)民群眾由于科技文化素質(zhì)較低和市場(chǎng)意識(shí)的缺乏，加之市場(chǎng)交易的體系和規(guī)則不規(guī)范甚至很不規(guī)范，因而在收集、辨析和處理有關(guān)市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)變化、相對(duì)價(jià)格等信息進(jìn) 行決策時(shí)，還面臨許多困難。目前，許多農(nóng)產(chǎn)品的商品率還不高，生產(chǎn)的專業(yè)化還較低，這些農(nóng)產(chǎn)品是很難實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的。與此同時(shí)，加入WTO所帶來的關(guān)稅降低和非關(guān)稅措施的取消，大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格明顯高國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，不具備商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)產(chǎn)生不利影響；另一方面，增加了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的難度。

（二）流通機(jī)制的制約

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系主要由產(chǎn)區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和銷區(qū)零售市場(chǎng)組成，發(fā)育都不充分，市場(chǎng)設(shè)施落后，契約關(guān)系不穩(wěn)定，組織化程度低，嚴(yán)重地制約著農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷。同時(shí)，更為嚴(yán)重的是，市場(chǎng)信息不充分對(duì)走向市場(chǎng)的眾多農(nóng)民產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，增加了他們的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，由于信息機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，大多數(shù)個(gè)體生產(chǎn)者都遇到了缺乏信息、信息不對(duì)稱和面臨不確定性選擇的難題。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不僅自然風(fēng)險(xiǎn)總是伴隨著整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，而且農(nóng)產(chǎn)品供給季節(jié)性與需求的常年性之間存在著矛盾，價(jià)格和收益難以準(zhǔn)確預(yù)期和進(jìn)行事先調(diào)節(jié)。同時(shí)，由于農(nóng)戶從事小規(guī)模的生產(chǎn)流通對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力弱，進(jìn)入和退出市場(chǎng)均比較困難，從而使生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)面臨較大的不確定性，因而，由于信息滯后和不準(zhǔn)確，極易一哄而上、一哄而下，造成市場(chǎng)均衡的脆弱性和市場(chǎng)進(jìn)入的盲目性，造成短缺和過剩交替出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)流通的接軌還存在不足，一些與農(nóng)業(yè)有密切關(guān)連的服務(wù)，流通部門組織還處于一種自我運(yùn)行狀態(tài)，在一定程度上影響了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售。

（三）農(nóng)業(yè)科技水平的制約

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入科技建設(shè)領(lǐng)域，符合我們?cè)ǖ目?學(xué)研究的全面商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化目標(biāo)。然而，我們固有的科技計(jì)劃進(jìn)程有可能被中斷、受沖擊，產(chǎn)生種種不適，并發(fā)生改變。再者，由于我國(guó)目前的科技實(shí)力與世界科技強(qiáng)國(guó)相比還有很大差距，科技建設(shè)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照國(guó)際化農(nóng)業(yè)流程調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有的以自給自足為主體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所固有的生產(chǎn)技術(shù)落后、規(guī)模有限、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量差、商品率低存在矛盾。科研院所總體規(guī)模小、科研開發(fā)能力弱，尤其是成果轉(zhuǎn)化率低，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密。同時(shí)用于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口支出過大，這將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成壓力，影響整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如永春縣農(nóng)業(yè)在引進(jìn)新技術(shù)，推廣新品種方面確實(shí)做了不少工作，也取得較大成績(jī)，特別是蘆柑生產(chǎn)技術(shù)綜合改進(jìn)的閩臺(tái)合作項(xiàng)目，已初步進(jìn)入到推廣階段。但從總體來看，農(nóng)業(yè)科技含量不算很高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，小果、劣果等劣質(zhì)品的比例還很高，在一定程度上，出現(xiàn)了開而不發(fā)，增產(chǎn)不增收的傾向。幾年前，澳大利亞一位農(nóng)業(yè)專家參觀了永春縣湖洋鎮(zhèn)桃源村一株結(jié)果累累的蘆柑高產(chǎn)樹，本想聽到他的贊揚(yáng)聲，但是，他看后并不滿意，認(rèn)為我們的做法是高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì)，小果、劣果率非常高，無法在國(guó)際市場(chǎng)銷售，只能低價(jià)、壓價(jià)銷售。今年初柑桔價(jià)格在滑坡，小果、劣果基本處于成本價(jià)格或成本價(jià)格以下銷售，而優(yōu)質(zhì)果的投入產(chǎn)出呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)，這就是一個(gè)提高科技含量必要性的例證。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要對(duì)策

（一）進(jìn)一步健全、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系

1、農(nóng)口各部門圍繞總體目標(biāo)，提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)造條件成立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”服務(wù)中心，在政策上要大力扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，同時(shí)，試辦為 農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的綜合服務(wù)的合作社，讓農(nóng)民通過合作社，充分參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。穩(wěn)定土地承包政策，改善生產(chǎn)條件，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向規(guī)?；^(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展。

2、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)模式。

（1）第一種服務(wù)模式為“專業(yè)公司+農(nóng)戶”（如永春縣蓬源飲料有限公司等）。由專業(yè)公司提供“三個(gè)三”的服務(wù)職能，即：產(chǎn)前“三提供”——提供計(jì)劃、提供種苗、提供物資。產(chǎn)中“三指導(dǎo)”——指導(dǎo)技術(shù)、指導(dǎo)管理、指導(dǎo)生產(chǎn)。產(chǎn)后“三組織”——組織收購(gòu)、組織加工、組織營(yíng)銷。

（2）第二種服務(wù)模式為“民間協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”（如永春縣柑桔同業(yè)公會(huì)等）。其主要職能是掌握市場(chǎng)信息、聯(lián)系洽談業(yè)務(wù)，議定銷售價(jià)格、代辦外運(yùn)手續(xù)、組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售關(guān)系。

（3）第三種服務(wù)模式為“加工企業(yè)+農(nóng)戶”（如永春縣罐頭廠、永春蘆柑酒廠等）。其主要職能是把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，消化農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，它的特點(diǎn)是一頭聯(lián)農(nóng)戶，一頭聯(lián)市場(chǎng)，通過加工增值，又為財(cái)政增加了收入，應(yīng)積極鼓勵(lì)及扶持此類服務(wù)組織。

（4）第四種服務(wù)模式為“相關(guān)部門+農(nóng)戶”（如外貿(mào)出口柑桔、茶葉等）。其主要特點(diǎn)是由相關(guān)部門提供各種農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)，出省服務(wù)，在對(duì)外貿(mào)易中，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。

（5）第五種服務(wù)模式為“集團(tuán)公司+農(nóng)戶”（如永春縣美嶺集團(tuán)等）。其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)眾多的加工、銷售企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系，不斷開辟與占領(lǐng)新的市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng) 營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性。

以上五種服務(wù)模式必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中進(jìn)一步優(yōu)化。從目前情況來看，“民間協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”這兩種服務(wù)模式可作為重點(diǎn)，因?yàn)檫@兩種服務(wù)模式容易解決農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售問題，發(fā)展速度快，效益也高。為提高農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民收入，找到了一條現(xiàn)實(shí)的途徑。

3、實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份并存。以國(guó)有、集體為主體，個(gè)體、外資、合作等多種經(jīng)濟(jì)成份并存，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，健全與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織的必由之路。近年來，個(gè)體、外資、合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體越來越多，已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要繼續(xù)加大宣傳力度，積極予以扶持，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)有實(shí)力、誰(shuí)做龍頭”；“誰(shuí)有本事，誰(shuí)當(dāng)老大”。只有充分發(fā)揮各種類型、不同性質(zhì)的服務(wù)組織的加工、運(yùn)銷作用，才能不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

（二）采取各種優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

1、明確指導(dǎo)思想，增強(qiáng)五個(gè)意識(shí)。指導(dǎo)思想應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，質(zhì)量為保證，服務(wù)為后盾，按照“調(diào)糧擴(kuò)經(jīng)、調(diào)劣擴(kuò)優(yōu)、調(diào)低擴(kuò)高、調(diào)凡擴(kuò)特”的思路，發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。五個(gè)意識(shí)：一是增強(qiáng)首位意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要始終把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障投入，搞好服務(wù)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。二是增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。要樹立流通與生產(chǎn)并重，流通促生產(chǎn)的觀念。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，品種結(jié)構(gòu)和布局。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，切實(shí)加強(qiáng)資金、信息、技術(shù)、種子種苗、農(nóng)機(jī)、市場(chǎng)流通、產(chǎn)品加工等服務(wù)。四是增強(qiáng)開放意識(shí)。要擴(kuò)大利 用農(nóng)業(yè)外資，引進(jìn)境外新良種、新技術(shù)、新設(shè)備，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。五是樹立食物總量意識(shí)。要積極調(diào)整種植業(yè)，糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展非糧作物，增加食物總量。

2、制定與完善優(yōu)惠政策。政府領(lǐng)導(dǎo)工作主要是通過政策引導(dǎo)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，政府在開發(fā)用地、資金扶持、證照發(fā)放、稅收減免、保護(hù)合法權(quán)益等方面，必須進(jìn)一步完善操作性與實(shí)用性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，以激勵(lì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及各項(xiàng)服務(wù)組織的積極性。

3、改革資金投入機(jī)制。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值的“后續(xù)車間”，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，龍頭企業(yè)也是集產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要扶持它們就必須有一定的資金投入。因此，在農(nóng)業(yè)基地已初具生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)把資金逐步轉(zhuǎn)向投入龍頭企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織上來，龍頭企業(yè)及服務(wù)組織增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，又可以法人的身份向金融部門爭(zhēng)取更多的信貸資金，同時(shí)，又不斷擴(kuò)大其資金總量，增強(qiáng)開發(fā)實(shí)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

4、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)粗放型轉(zhuǎn)向集約型的立足點(diǎn)應(yīng)依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，堅(jiān)持“引進(jìn)、攻關(guān)、轉(zhuǎn)化”同步發(fā)展，增加科技投入，提高科技總量等。為此，應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作：一是抓創(chuàng)優(yōu)。大力推廣科學(xué)種植、良種良法，生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)糧、茶、果，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，走低耗高質(zhì)的發(fā)展路子，做到既增產(chǎn)又增收。二是繼續(xù)大力推廣新技術(shù)。水利工程推廣U型槽及暗管等節(jié)水灌溉模式，在糧食生產(chǎn)中繼續(xù)推廣水稻早育稀植及拋秧技術(shù)，配方施肥，再生稻技術(shù)，黃尿素新肥藥 和云大——120生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑，在蘆柑生產(chǎn)中推廣閩臺(tái)綜合技術(shù)改造合作項(xiàng)目等等。三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工的科技含量。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工中新技術(shù)應(yīng)用，多開發(fā)一些新產(chǎn)品，以滿足市場(chǎng)的需求。四是加強(qiáng)科普教育。繼續(xù)開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)更多實(shí)用人才和科技推廣者，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，圍繞“豐收計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”等，有計(jì)劃地篩選并推廣一批農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)。

（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，建立有本地特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要確定一個(gè)班子抓落實(shí)，組織一個(gè)隊(duì)伍抓服務(wù)，通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)，形成龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶的格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化綜合效益。

1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工要在“深”“精”“優(yōu)”字上下功夫。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展，如加快蘆柑、食用菌、麻竹、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和設(shè)備的引進(jìn)和開發(fā)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的主力軍作用。

2、按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是開發(fā)性農(nóng)業(yè)的深化，其核心是把資源開發(fā)延伸到加工、銷售領(lǐng)域，因此，要按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過幾年來的努力，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，在繼續(xù)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，各生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)已初露鋒芒，正在形成有特色的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，抓好一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，甚至多 鄉(xiāng)一業(yè)，多村一品。認(rèn)真抓好地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)，名牌農(nóng)產(chǎn)品的管理。推行“基地+公司+農(nóng)戶”的一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，培育、壯大現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如我縣城區(qū)必須建成特種時(shí)菜、良種繁育、示范推廣、觀摩觀賞的實(shí)驗(yàn)園區(qū)；中部經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力發(fā)展食用菌、優(yōu)質(zhì)茶等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工；東部經(jīng)濟(jì)區(qū)以發(fā)展名優(yōu)水果、蔬菜、麻竹生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。西部經(jīng)濟(jì)區(qū)以建設(shè)毛竹、柿子、茶葉、反季節(jié)蔬菜和食用菌生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，建立速生豐產(chǎn)林，帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

4、狠抓農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工。通過農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，促進(jìn)市場(chǎng)活躍，激勵(lì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整活力，社會(huì)增效，農(nóng)民增收。如我縣農(nóng)產(chǎn)品新穎轉(zhuǎn)化加工的發(fā)展勢(shì)頭良好，永春的醋豆、恒升蘆柑酒等產(chǎn)品的上市，展示了良好的發(fā)展前景，但是，還要進(jìn)一步加以引導(dǎo)，形成以龍頭帶動(dòng)群體的格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，做到健康、有序、合理、優(yōu)化。

5、繼續(xù)培育新型、較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。如魚禽立體養(yǎng)殖是一種生產(chǎn)促進(jìn)另一種生產(chǎn)，充分利用地力、空間和各種自然資源，長(zhǎng)中套短，高中套矮，長(zhǎng)短結(jié)合，高矮結(jié)合，種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，局部、立體全方位發(fā)展，通過建立生物鏈，實(shí)現(xiàn)植物、動(dòng)物互生互養(yǎng)，良性循環(huán)，高效轉(zhuǎn)化，取得較高的綜合效益。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的許多問題，既有歷史淵源，也有現(xiàn)實(shí)問題，為使經(jīng)濟(jì)能夠得到較大發(fā)展，就要根據(jù)實(shí)際存在的問題和差距，有針對(duì)性地制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念，引進(jìn)大（規(guī)模大、帶動(dòng)面大）、高（技術(shù)含量高、附加值高）、外（外向型）、新（新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多形式）的龍頭企業(yè)，各方面給予支持； 還要完善經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制，正確處理各方面的利益關(guān)系，健全建立約束機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保證投入資金的健康運(yùn)行，發(fā)揮社會(huì)效益，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從而達(dá)到調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)效益，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。

第五篇：獨(dú)立董事制度制約因素及對(duì)策（定稿）

獨(dú)立董事制度制約因素及對(duì)策

徐健

2012-10-15 14:54:14來源：《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2012年第2期下摘 要：本文解析我國(guó)上市公司獨(dú)立董事制度的制約因素，從重塑獨(dú)立董事獨(dú)立性、改善獨(dú)立董事激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建獨(dú)立董事問責(zé)機(jī)制等角度提出獨(dú)立董事制度改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立董事，制約因素，對(duì)策

獨(dú)立董事制度歷來是資本市場(chǎng)研究的熱點(diǎn)問題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家多年的實(shí)踐證明，獨(dú)立董事制度作為公司治理的重要組成部分，在完善公司治理結(jié)構(gòu)、制衡執(zhí)行董事和經(jīng)理層方面發(fā)揮了重要的作用，因而得到了廣泛的認(rèn)同和采納。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度體系尚存在相當(dāng)弊端，獨(dú)立董事在我國(guó)的引進(jìn)效果是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題。

一、獨(dú)立董事制度制約因素

（一）行為主體職業(yè)判斷缺乏獨(dú)立性。由于我國(guó)的獨(dú)立董事是由董事會(huì)提名，并由股東會(huì)選舉產(chǎn)生的，控股股東完全可以利用自己手中的股權(quán)優(yōu)勢(shì)操縱獨(dú)立董事的選任，選擇自己熟悉的人進(jìn)入董事會(huì)，因此獨(dú)立董事的獨(dú)立性很難得到保證。獨(dú)立董事通過在公司董事會(huì)擔(dān)負(fù)一定的職責(zé)，實(shí)施對(duì)公司管理層的監(jiān)督和制約，以達(dá)到保護(hù)投資者的目的。這種按大股東控制的股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的獨(dú)立董事，不會(huì)代表中小股東的利益，而是容易變成大股東利益的代言人。獨(dú)立董事在獨(dú)立監(jiān)督公司管理層、獨(dú)立制約控股股東的權(quán)力和影響力、獨(dú)立制約大股東侵害中小股東利益等方面的職業(yè)判斷，會(huì)受到大股東制約的影響，其職業(yè)判斷的客觀性和

公正性會(huì)大打折扣，使獨(dú)立董事的獨(dú)立性失去意義。

（二）功能定位與監(jiān)事會(huì)存在重疊。獨(dú)立董事制度和監(jiān)事會(huì)制度是分別產(chǎn)生于英美法系與大陸法系內(nèi)的兩種不同公司監(jiān)督模式下的具體制度，當(dāng)兩者共存在一個(gè)公司的治理架構(gòu)之內(nèi)時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生制度摩擦。我國(guó)獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)主要職能重疊是檢查公司財(cái)務(wù)和監(jiān)督董事、經(jīng)理的行為方面：我國(guó)《公司法》規(guī)定監(jiān)事會(huì)是公司常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有財(cái)務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督雙重職能，而《上市公司治理準(zhǔn)則》又賦予主要由獨(dú)立董事組成的審計(jì)委員會(huì)類似的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)；依據(jù)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》、《上市公司治理準(zhǔn)則》的規(guī)定，獨(dú)立董事可以獨(dú)立聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，而監(jiān)事會(huì)只能提議公司聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職權(quán)存在被獨(dú)立董事架空和削弱的可能。若兩種制度在公司內(nèi)部監(jiān)管體系中不能得到有效協(xié)調(diào)，將直接導(dǎo)致監(jiān)督資源浪費(fèi)和監(jiān)督效率低下。

（三）報(bào)酬機(jī)制缺乏激勵(lì)性。獨(dú)立董事在公司發(fā)揮作用的機(jī)制主要有三個(gè)：聲譽(yù)機(jī)制、報(bào)酬機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。從報(bào)酬機(jī)制看，按照《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》的精神，在我國(guó)上市公司中，獨(dú)立董事是不拿公司工資的，公司給獨(dú)立董事支付報(bào)酬方面是以車馬費(fèi)、顧問費(fèi)、津貼等名義支付的，在報(bào)酬的數(shù)量上也是相當(dāng)有限的，于是就出現(xiàn)了獨(dú)立董事缺席董事會(huì)或隨便委托一個(gè)人代為表決的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根到底是由于獨(dú)立董事所從事工作的收益太低。另一方面，有些上市公司支付給獨(dú)立董事津貼都是以現(xiàn)金形式，沒有采用股票期權(quán)方式，獨(dú)立董事由于沒有持股，對(duì)企業(yè)的前景關(guān)心力度不夠，對(duì)董事會(huì)的決策也基本上不做太大的關(guān)注，獨(dú)立董事的監(jiān)管流于形式。

（四）執(zhí)業(yè)行為缺乏約束性。由于獨(dú)立董事約束制度的缺失，導(dǎo)致了獨(dú)立董

事缺乏自律意識(shí)，對(duì)公司的業(yè)績(jī)不聞不問，對(duì)自己的職責(zé)怠于履行，成為公司管理層的附庸。這些現(xiàn)象目前在我國(guó)上市公司中還是很普遍的。

（五）獨(dú)立董事履職能力不足的問題。當(dāng)人們?yōu)楠?dú)立董事成為花瓶樣擺設(shè)的現(xiàn)象憤憤不平時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到另外一種現(xiàn)象，那就是獨(dú)立董事并非不愿意履職，而是由于其能力的限制，導(dǎo)致其無法履職。目前，我國(guó)的一些公司僅僅看到專家學(xué)者和公務(wù)人員具有較高的理論素養(yǎng)和政策水平，但是卻沒有注意到他們?nèi)狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素質(zhì)，這一問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底還是與獨(dú)立董事的選拔機(jī)制相關(guān)聯(lián)的，因此完善獨(dú)立董事選任機(jī)制的確是刻不容緩。

二、獨(dú)立董事制度運(yùn)行機(jī)制改進(jìn)

（一）重塑獨(dú)立董事獨(dú)立性。目前，我國(guó)獨(dú)立董事不獨(dú)立的一個(gè)重要原因就是獨(dú)立董事的選任程序受大股東控制。為此，必須改變獨(dú)立董事的選任程序，在獨(dú)立董事候選人的首次提名上，必須限制董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、大股東可以提出獨(dú)立董事候選人的數(shù)量，增加中小股東的提名數(shù)量，在股東大會(huì)選舉中要引入累積投票方式，以后的提名權(quán)應(yīng)交給提名委員會(huì)。

我國(guó)上市公司一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)使獨(dú)立董事目前在董事會(huì)人數(shù)上屬于弱勢(shì)，沒有表決權(quán)優(yōu)勢(shì)，影響了獨(dú)立董事監(jiān)督作用的發(fā)揮，相當(dāng)一部分獨(dú)立董事只是在董事會(huì)決議和關(guān)聯(lián)交易方面履行了簽字的職責(zé)，其獨(dú)立性流于形式。要真正發(fā)揮獨(dú)立董事的作用，就必須提高獨(dú)立董事在董事會(huì)成員的比例；要發(fā)揮獨(dú)立董事的監(jiān)督作用，必須為其構(gòu)建行使職能的平臺(tái)。

（二）改善獨(dú)立董事激勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)的獨(dú)立董事激勵(lì)機(jī)制對(duì)于獨(dú)立董事

全面、高效地履行職責(zé)具有重要的作用，目前我國(guó)對(duì)于這方面的規(guī)定存在許多不足。這也是導(dǎo)致我國(guó)獨(dú)立董事不能盡職的一個(gè)重要原因。目前完善獨(dú)立董事激勵(lì)機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、制定合理的獨(dú)立董事薪酬標(biāo)準(zhǔn)。如何確定獨(dú)立董事的薪酬標(biāo)準(zhǔn)一直是一個(gè)棘手的問題。對(duì)于獨(dú)立董事而言，要價(jià)過高或過低都無法形成一個(gè)互利的結(jié)果。對(duì)于大多數(shù)公司而言，目前也無成熟的報(bào)酬確定方案。其結(jié)果往往是“就低不就高”，相當(dāng)一批獨(dú)立董事從上市公司取得的報(bào)酬大大低于內(nèi)部董事，甚至僅具有象征意義。問題在于，調(diào)動(dòng)獨(dú)立董事為公司的經(jīng)營(yíng)獻(xiàn)策獻(xiàn)力僅僅靠良知和公德心是不夠的。那么，獨(dú)立董事拿著如此低的報(bào)酬，既不符合按勞取酬的分配原則和權(quán)利與義務(wù)相一致的理念，更沒有理由讓其承擔(dān)向股東賠償損失的民事責(zé)任。相比較我國(guó)的制度，英美國(guó)家大多也采取由股東大會(huì)或董事會(huì)決定獨(dú)立董事薪酬的方式，而獨(dú)立董事的薪酬組成一般為固定的津貼和會(huì)議費(fèi)，另外有的公司還會(huì)輔以一定量的股票期權(quán)。同時(shí)，對(duì)獨(dú)立董事按時(shí)參加會(huì)議并行使職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)支付會(huì)議津貼，但是對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)沒有給出明確規(guī)定，這使得各個(gè)上市公司在實(shí)際操作中差異較大。獨(dú)立董事津貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由董事會(huì)制訂預(yù)案，股東大會(huì)審議通過。但是實(shí)際上當(dāng)大股東控制董事會(huì)和擁有多數(shù)表決權(quán)的情況下，等于大股東決定了獨(dú)立董事的津貼水平。

2、建立獨(dú)立董事長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。目前，我國(guó)上市公司獨(dú)立董事的薪酬主要是以短期激勵(lì)為主，即發(fā)放固定津貼和參加會(huì)議津貼。同時(shí)，還可以在公司內(nèi)部設(shè)立一些獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)履職情況良好或因提出有效建議而使公司獲益的優(yōu)秀獨(dú)立董事進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)其履職的熱情，更好地發(fā)揮其作用。

3、加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立董事的聲譽(yù)激勵(lì)。在我國(guó)，許多公司的獨(dú)立董事是高校學(xué)者

或是社會(huì)知名人士，對(duì)他們來說，物質(zhì)財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及聲譽(yù)來得重要。因此，對(duì)于獨(dú)立董事的激勵(lì)，應(yīng)當(dāng)包括聲譽(yù)方面的激勵(lì)，可以由證監(jiān)會(huì)每年對(duì)上市公司獨(dú)立董事的履職情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)比，對(duì)于履職情況良好或者有特殊貢獻(xiàn)的獨(dú)立董事授予一定的榮譽(yù)或給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于履職情況較差或有損害股東利益的行為的獨(dú)立董事，應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評(píng)或建議公司予以辭退。

（三）構(gòu)建獨(dú)立董事問責(zé)機(jī)制。獨(dú)立董事?lián)碛幸话愣碌臋?quán)利和特別的監(jiān)督權(quán)，他們對(duì)于維護(hù)中小股東的利益起著至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)沒有就獨(dú)立董事不履行勤勉盡責(zé)的義務(wù)或不作為，導(dǎo)致中小股東利益受到損害或信息披露不真實(shí)等不良后果，以及獨(dú)立董事與上市公司勾結(jié)，采取其他方式牟取利益等現(xiàn)象，而規(guī)定其應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)行政、民事或刑事責(zé)任。因此，建議在相關(guān)法規(guī)中補(bǔ)充這些內(nèi)容，建立完善的獨(dú)立董事問責(zé)制度。如果獨(dú)立董事在董事會(huì)決議時(shí)發(fā)表了獨(dú)立意見但沒有被采納而產(chǎn)生的不良后果，不應(yīng)追究獨(dú)立董事的責(zé)任；對(duì)獨(dú)立董事做出的執(zhí)業(yè)判斷失誤的意見，但已經(jīng)中介機(jī)構(gòu)鑒證，所產(chǎn)生的不良后果，亦應(yīng)豁免獨(dú)立董事的責(zé)任。

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