第一篇：制約民營企業(yè)發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

制約民營企業(yè)發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

經(jīng)管中心 賈自祥

通過解放思想大討論學(xué)習(xí)活動(dòng)，我到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，抓住影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的因素，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實(shí)解決下一步加快發(fā)展的思想障礙和工作阻力，努力創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步理清思路，明確發(fā)展方向，尋求新的更大的突破，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)六街鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展路子。調(diào)研結(jié)果如下：

一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

到目前止，全鎮(zhèn)共有民營企業(yè)21 家，完成工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值29980萬元，實(shí)現(xiàn)利潤850萬元。完成稅收1130萬元。民營經(jīng)濟(jì)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)肌體中最具活力抓住影響本地科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實(shí)解決下一步加快發(fā)展的思想障礙和工作阻力，努力創(chuàng)造使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的良好環(huán)境，進(jìn)一步理清思路，明確發(fā)展方向，尋求新的更大的突破，找準(zhǔn)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的新路子，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量，是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的希望之路。但同時(shí)也要看到，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的某些具體問題，不可避免的制約了民營經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

（一）企業(yè)的家族式管理嚴(yán)重影響了企業(yè)素質(zhì)的提高民營企業(yè)普遍采用家族式的經(jīng)營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個(gè)小圈子里，因而往往會(huì)出現(xiàn)人力資源短缺、兵多將少無帥才的現(xiàn)象，在解決問題時(shí)，也就難免因孤陋寡聞而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。所以當(dāng)企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向“精、特、優(yōu)”方向發(fā)展時(shí)，就明顯暴露出家族式管理的弊端。家族式管理與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。

（二）融資難是民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸。雖然民營經(jīng)濟(jì)這些年得到了快速發(fā)展，其產(chǎn)出也已占到經(jīng)濟(jì)總量的60％左右，但與其對應(yīng)的金融服務(wù)卻嚴(yán)重滯后，民營經(jīng)濟(jì)從銀行得到的貸款不到其發(fā)展資金的15％，在發(fā)展過程中一直被經(jīng)營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現(xiàn)了一方面民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資、進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴(yán)重浪費(fèi)。傳統(tǒng)體制的不利影響、民營企業(yè)的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業(yè)融資難的三大主要原因。如我鎮(zhèn)的生態(tài)旅游業(yè)、茶葉公司等，都是因資金瓶徑制約，而沒有按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（三）不公平的政策環(huán)境是民營企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的主要制約因素之一。我國《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，黨的十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，黨的十七大又明確要求“推出公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破出體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、通訊、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。另外在貸款、融資、市場準(zhǔn)入、征地、進(jìn)出口等諸多方面，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)也要困難得多。

（四）大多數(shù)企業(yè)制度的形同虛設(shè)是民營企業(yè)的又一大弊端。在眾多的民營企業(yè)中，由于沒有規(guī)范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設(shè)，造成處理問題的時(shí)候總是“人治”化成分居多，使得該承擔(dān)的責(zé)任沒有人承擔(dān)，該負(fù)責(zé)的事情沒有人負(fù)責(zé)，有了成績沒有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，有了問題無法找到責(zé)任人進(jìn)行處罰，企業(yè)里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態(tài)。可以說，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團(tuán)隊(duì)文化與價(jià)值取向，并將影響到企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)除金匯電子等少數(shù)企業(yè)有相關(guān)制度外，其他有80%以上的民企沒有任何文字章程。就是金匯電子廠，有規(guī)章制度，執(zhí)行起來也是困難重重，規(guī)章制度流于形式。

三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）打破家族式管理模式，努力實(shí)現(xiàn)民企的社會(huì)化管理。首先要求企業(yè)業(yè)主，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮經(jīng)營者與生產(chǎn)員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動(dòng)和努力方向，從而增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。其次，要引進(jìn)競爭機(jī)制，大膽聘用能人，把實(shí)行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。因此，確立全新的用人標(biāo)準(zhǔn)，用全新的理念認(rèn)識(shí)和發(fā)掘人才，用全新的方式招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵(lì)人才，從而極大地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

（二）提高民營企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場決策更科學(xué)、更合理。決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個(gè)群體，也可以是一個(gè)個(gè)體，還可以分出高中低很多層次。對于企業(yè)決策者來說，不管他處于哪個(gè)層次，都掌握著這個(gè)企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，操縱著這個(gè)企業(yè)所有人的經(jīng)濟(jì)利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)黨的基本路線和國家的法律、法規(guī)，及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高自己在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場環(huán)境中的決策能力，使企業(yè)在市場的激烈競爭中立于不敗之地。

（三）廣開融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度。首先要大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。其次要建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價(jià)體系，積極組建民營企業(yè)投資擔(dān)保公司。三是要努力激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國民間儲(chǔ)蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

（四）加強(qiáng)政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。凡法律沒有明令禁止的，都要允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營。要盡快取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使民營企業(yè)管理制度化、規(guī)范化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要按照《公司法》建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確，確立所有

者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟，走向科學(xué)。從而改變困擾企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)的、保守的、封閉的管理模式，推動(dòng)管理上臺(tái)階、上檔次，加速民企的技術(shù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)民企由“勞動(dòng)密集型”向“高科技含量型”，從“粗放型”向“集約型”，從“傳統(tǒng)工業(yè)”向“現(xiàn)代工業(yè)”轉(zhuǎn)換，把民企發(fā)展從整體上推向一個(gè)更新的檔次。

2008年9月

第二篇：制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素

制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素分析

前言：中小型企業(yè)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的一種經(jīng)濟(jì)成分，是中 國市場經(jīng)濟(jì)的支柱和命脈。但是中小型企業(yè)在制度建設(shè)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、融資渠道建立等方面存在著問題和不足，制約著中小型企業(yè)的發(fā)展。

1、中小型企業(yè)制度建設(shè)有待加強(qiáng)

1）、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)：

中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，由于人員數(shù)量少，往往會(huì)以一種簡單的組織結(jié)構(gòu)方式進(jìn)行管理，這種組織結(jié)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)初期會(huì)有很高的效率，但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，過于簡單化的組織結(jié)構(gòu)，常常會(huì)出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)分化不明顯、成員之間分工不明確、各部門以事務(wù)型管理為主等現(xiàn)象，使得部門職能過于籠統(tǒng)、權(quán)責(zé)不清，管理層更是身兼多職、缺乏有效的協(xié)調(diào)手段。

當(dāng)中小型企業(yè)走過創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、市場占有率都有較大提高，企業(yè)核心競爭力也逐漸發(fā)展成型，甚至成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，步入企業(yè)發(fā)展期，此時(shí)就可能出現(xiàn)“大企業(yè)病”的癥狀。經(jīng)營上出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，管理上面臨規(guī)模極限，將大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式移植過來，當(dāng)外部環(huán)境變化加速時(shí)，又由于這種官僚化組織設(shè)置的管理層次過多，它的信息傳遞和處理系統(tǒng)變得過于臃腫而復(fù)雜，這樣，該組織對環(huán)境變化的反應(yīng)會(huì)很遲鈍，即所謂的“大企業(yè)病”?！盎肌贝瞬〉闹行⌒推髽I(yè)會(huì)出現(xiàn)諸多問題：一方面，工作的審批程序規(guī)范而復(fù)雜；另一方面，由于人員不多、管理層次多，出現(xiàn)每一層只有少許人的高聳式管理模式，溝通效果極差，辦事效率不高。所以，企業(yè)必須根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模及實(shí)際情況出發(fā)，制定出適合企業(yè)運(yùn)行的組織架構(gòu)和管理制度，以適應(yīng)當(dāng)下企業(yè)發(fā)展的正常運(yùn)行。

2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、不健全。

外部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。外部治理結(jié)構(gòu)又稱為市場控制機(jī)制，包括股票市場、經(jīng)理人市場、產(chǎn)品市場和并購市場。對于大多數(shù)未上市的中小型企業(yè)而言，股票市場這一外部治理機(jī)制空缺。大多數(shù)中小型企業(yè)尚屬家族管理，根本不是由職業(yè)經(jīng)理人來管理，職業(yè)經(jīng)理人市場這一外部治理機(jī)制對中小型企業(yè)而言是空缺的。由于中小型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，更容易被其他公司接管或兼并，因此，對于中小型企業(yè)并購市場也是約束公司經(jīng)營者的一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)制。但由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、與并購相關(guān)的政策制度欠缺等原因，使得中小型企業(yè)尚未形成健全的并購市場，也未能有效發(fā)揮其外部治理機(jī)能。

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。表現(xiàn)在：一是股份過分集中，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。許多企業(yè)沒有脫離“家長制”管理模式，一股獨(dú)大或家族控股的現(xiàn)象普遍存在，極大地限制了企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的空間。二是家族式管理，內(nèi)聚力缺乏。中小型企業(yè)中的民營企業(yè)，它們的一個(gè)顯著特點(diǎn)是家族式管理。家族式企業(yè)普遍遇到的一個(gè)突出問題就是對企業(yè)高級管理人才的“信任危機(jī)”，這種不信任和隔閡對企業(yè)的向心力產(chǎn)生嚴(yán)重侵蝕，最終向心力會(huì)變成離心力，造成中小型企業(yè)缺乏內(nèi)聚力，最終削弱其競爭力。三是“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些企業(yè)董事會(huì)和執(zhí)行層之間的關(guān)系沒有理順，有些企業(yè)實(shí)行集權(quán)管理，任人唯親，企業(yè)經(jīng)營決策也限于狹小的圈子，企業(yè)決策缺乏專業(yè)性團(tuán)隊(duì)和科學(xué)的分析依據(jù)，家長或家族意志左右著企業(yè)的發(fā)展，難以 1

形成真正行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，無法為職業(yè)經(jīng)理人的引進(jìn)和正常行使經(jīng)營權(quán)提供有效的制度保證。

2、中小型企業(yè)人力資源管理環(huán)節(jié)薄弱：

資金、人才、技術(shù)與管理是中小型企業(yè)生存的四大問題。其中，技術(shù)與管理須靠人才去實(shí)現(xiàn)，沒有優(yōu)秀人才，也就難以奢談新技術(shù)與管理。一個(gè)企業(yè)要想在現(xiàn)代市場中立足，靠的是科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)的競爭，歸根到底是人才的競爭，人才是企業(yè)的興衰之本。如何有效加強(qiáng)中小型企業(yè)人力資源管理，改善提升中小型企業(yè)人力資源素質(zhì)，吸引和留住人才，是中小型企業(yè)當(dāng)前的首要難題和制約中小型企業(yè)的“瓶頸”因素和薄弱環(huán)節(jié)。

1）、缺乏與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人力資源管理體系。

人力資源管理部門忙于處理人事管理的日常事物，沒有去分析和開發(fā)企業(yè)的人力資源，更沒有去研究和建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人力資源管理機(jī)制，導(dǎo)致這些企業(yè)的人力資源管理缺乏統(tǒng)一而科學(xué)的體系，滯后于企業(yè)的整體發(fā)展步伐。

2）、缺乏科學(xué)、高效、適應(yīng)現(xiàn)代管理的用人制度、分配制度和激勵(lì)制度。

很多中小型企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的考核評估手段，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績效考評體系，使考核缺乏客觀性和公平性。在選人用人上只重學(xué)歷和資歷，忽視對人員素質(zhì)、業(yè)績和潛能的測評和分析。企業(yè)激勵(lì)力度有限，往往只限于物質(zhì)和金錢上的獎(jiǎng)勵(lì)及制約，沒有一套完善的機(jī)制調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工的工作積極性和企業(yè)歸屬感。很多中小型企業(yè)還固守在“是我給你飯吃”那套老觀念，“以人為本”的人性化管理尚未建立。

3）、人力資源管理上投入不足與忽視人力成本核算并存。

雖然企業(yè)都深刻認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，但在實(shí)際工作中不少企業(yè)本著“少花錢多辦事”的宗旨，對于人力資源管理方面的資金、人力、物力以及時(shí)間的投入不足。同時(shí)，在人力成本核算方面也缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的核算體系和方法。

4）、重視“事”而忽略了“人”。

人力資源管理停留在粗放式的人事管理上，人力資源管理部門往往只承擔(dān)了招聘、調(diào)配、考核、薪酬核發(fā)、培訓(xùn)、建立人事資料等方面的日常性工作，他們沒有精力和能力去挖掘人力資源管理的深層次和新課題，忽略了對“人”的研究和開發(fā)，是一種著重眼前的被動(dòng)性的管理。

5）、缺乏一支業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素的人力資源管理隊(duì)伍。

同時(shí)人力資源管理部門仍然處在二線參謀部門的位置，只承擔(dān)著行政性和作業(yè)性的工作，人力資源管理工作在人力上、組織上和機(jī)制上得不到支撐和保障。

3、中小型企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

1）、財(cái)務(wù)控制薄弱。

一是對現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成資金閑置或不足。有些企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)；有些企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排，無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金，陷入財(cái)務(wù)困境。二是應(yīng)收賬

款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。四是重錢不重物，資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重。

2）、管理模式僵化，管理觀念陳舊。

一方面，大多數(shù)中小型企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，這種模式給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來負(fù)面影響。在相當(dāng)一部分民營企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，造成財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)、會(huì)計(jì)信息失真。企業(yè)沒有或無法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另一方面，企業(yè)管理者的財(cái)務(wù)管理能力和素質(zhì)差，管理思想落后。

3）、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，企業(yè)始終在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)運(yùn)行。

一是過度負(fù)債。其結(jié)果是債臺(tái)高筑，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極大。二是短債長投。一些企業(yè)將短期借債用于投資回收期過長的長期項(xiàng)目投資，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)負(fù)債大大高于流動(dòng)資產(chǎn),使企業(yè)面臨極大的潛在支付危機(jī)。三是企業(yè)之間相互擔(dān)保，相同資產(chǎn)重復(fù)抵押，為了融資而不斷投資新項(xiàng)目，甚至“拆東墻補(bǔ)西墻”，形成復(fù)雜的債務(wù)鏈。這不僅加大了銀行對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況判斷的難度，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來很大困難。

4）、難以規(guī)避財(cái)務(wù)負(fù)債的陷阱。

過度負(fù)債可說是高速度成長企業(yè)的典型通病，也是財(cái)務(wù)危機(jī)的根源。戰(zhàn)略需求效應(yīng)由企業(yè)的戰(zhàn)略布局驅(qū)動(dòng)，或表現(xiàn)為現(xiàn)有業(yè)務(wù)的發(fā)展，或表現(xiàn)為新業(yè)務(wù)的開拓，規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張經(jīng)常明顯快于內(nèi)涵質(zhì)量的擴(kuò)張，在高成長階段都將出現(xiàn)某種程度的資金短缺。高成長戰(zhàn)略造成資金短缺，企業(yè)就不可避免地要負(fù)債經(jīng)營。組織放大效應(yīng)和內(nèi)部擔(dān)保則加劇債務(wù)水平，造成負(fù)債過度。在過度負(fù)債的情況下，企業(yè)經(jīng)營成本和財(cái)務(wù)壓力加大，支付能力日漸脆弱。

4、中小型企業(yè)融資困難

1）、資金短缺造成經(jīng)營困難。

資金緊張是中小型企業(yè)面臨的最大問題。長久以來我國中小型企業(yè)走的是一條自我積累式的發(fā)展道路，企業(yè)很少負(fù)債經(jīng)營，基本上是利用企業(yè)自身利潤實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。由于企業(yè)自身利潤增長需要一個(gè)投入、產(chǎn)出的過程，不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金的回籠，擴(kuò)大再生產(chǎn)的步伐緩慢。80％的中小型企業(yè)資金緊張，30％到40％的中小型企業(yè)資金極其緊張。資金短缺造成經(jīng)營困難是我國中小型企業(yè)的普遍狀況。

2）、法規(guī)沒有落到實(shí)處。

雖然圍繞著我國中小型企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，2003年1月1日起實(shí)施的《中小型企業(yè)促進(jìn)法》分別對中國人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行以及國家政策性銀行在加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)、改進(jìn)金融服務(wù)、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、采取多種形式為中小型企業(yè)提供金融服務(wù)等方面做了規(guī)定。特別明確了扶持中小型企業(yè)發(fā)展的資金來源。法律還對拓寬中小型企業(yè)直接融資渠道、推進(jìn)中小型企業(yè)信用制度建設(shè)、推動(dòng)和組織建立中小型企業(yè)信用擔(dān)保體系等作了規(guī)定，形成了促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的金融支持體系。但是法規(guī)沒有落到實(shí)處，中小型企業(yè)融資困難已經(jīng)成為困擾企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵要素之一。

促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的對策及措施

針對制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素，提出相應(yīng)的對策和措施，以便更好地促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展。

1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理模式

1）、建立員工參與管理的參與機(jī)制。制度規(guī)定員工參與管理并建立配套的參與體系，不僅能增強(qiáng)組織內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)能力，提高企業(yè)制度的執(zhí)行度，還能有效的提高生產(chǎn)力。一個(gè)企業(yè)，只有它的員參

與管理后，才能更好地發(fā)揮效能，否則，只能是一潭死水。

2）、在企業(yè)內(nèi)部建立公平競爭的人才流動(dòng)機(jī)制，適時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)需要，進(jìn)行員工崗位，尤其是

技術(shù)和管理人才的更換和調(diào)整。

3）、企業(yè)要根據(jù)不同的崗位工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)程度、責(zé)任大小、權(quán)利范圍等要素，建立“職責(zé)分

明、有效有權(quán)”的崗位責(zé)任體系。）、搞好職業(yè)生涯規(guī)劃，強(qiáng)化人才的歸屬感，把公司的發(fā)展目標(biāo)和員工的職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合起來，向員

工傳達(dá)公司的發(fā)展目標(biāo)，聽取員工對公司發(fā)展的建議，使公司上下達(dá)成共識(shí)，并使員工對自己有一個(gè)明確合理的定位。一個(gè)企業(yè)，不僅需要企業(yè)有方向和目標(biāo)，同時(shí)員工更需要方向和目標(biāo)，并且要讓他們明明白白知道和具有信心。

5）、營建一個(gè)與企業(yè)體制配套的積極向上的企業(yè)文化。強(qiáng)烈而和諧的企業(yè)文化對企業(yè)的生存發(fā)展具有至

關(guān)重要的作用，即企業(yè)應(yīng)有鮮明的價(jià)值觀，有明確的指導(dǎo)方針，有強(qiáng)烈的經(jīng)營信念。結(jié)合中小型企業(yè)的現(xiàn)狀如同爬坡的球，它受到市場競爭和內(nèi)部職工惰性作用形成的下滑力作用，如果沒有止動(dòng)力就會(huì)下滑，不進(jìn)則退。而這個(gè)止動(dòng)力對內(nèi)就是整套企業(yè)文化的營建。有人說，可口可樂公司可以在一夜之間燒掉，只要把人留下，把“可口可樂”四個(gè)字留下，企業(yè)很快就能復(fù)蘇，從中我們看到只有企業(yè)文化才是企業(yè)的永續(xù)。

2、加強(qiáng)中小型企業(yè)人力資源管理

1）、制訂科學(xué)務(wù)實(shí)的人力資源發(fā)展規(guī)劃和人才引進(jìn)計(jì)劃。

為建立相對穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，企業(yè)應(yīng)依據(jù)短期、中期發(fā)展目標(biāo)，制訂好人才發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，適度吸納人才，形成合理的人才配置。鑒于中小型企業(yè)在人才資源的爭奪中缺乏優(yōu)勢，在人才問題上，要堅(jiān)持揚(yáng)長避短，量力而行，不與大企業(yè)硬拼實(shí)力。管理者應(yīng)徹底摒棄那種僅憑感覺，一味尋找高學(xué)歷、高職稱人員或僅在自己家族中打轉(zhuǎn)的招人觀念，而是要放寬視野，廣招人才，并對每個(gè)人才的能力、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)做到心中有數(shù)。具體做法：一是可用則用。吸納的人才只要基本符合本職位條件，能夠履行崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，具有一定的責(zé)任心及敬業(yè)精神就可以使用。二是量才使用。對一些有特殊技能的人才，企業(yè)可以在發(fā)展規(guī)劃的范圍內(nèi)為他們“搭梯子”，創(chuàng)造發(fā)揮他們作用的條件，建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是適度提升。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，快速提高員工的技能。由于員工的流動(dòng)性較大，企業(yè)對員工的培訓(xùn)，以短期培訓(xùn)為主，操作性技能培訓(xùn)為主，要特別講究效率和效益。建立起適合企業(yè)自身需要的培訓(xùn)體系，不斷強(qiáng)化本企業(yè)人才的素質(zhì)，本著創(chuàng)建一支技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的“永久牌”人才隊(duì)伍的目標(biāo)來

開展培訓(xùn)工作。四是深度挖掘。注重在人才資源競爭的夾縫中尋找和引進(jìn)人才。重點(diǎn)任用具有挑戰(zhàn)性的人才和離退休科技、管理人員。前者渴望證實(shí)自我價(jià)值，迫切需要施展的舞臺(tái)，而中小型企業(yè)用人機(jī)制靈活，正為他們提供了機(jī)會(huì)。他們思想活躍，有朝氣，有闖勁，用好他們，能給企業(yè)帶來新的活力。后者大多沒有后顧之憂，只要能夠發(fā)揮才干并得到應(yīng)有的尊重和報(bào)酬，不太計(jì)較在哪里干。他們的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對中小型企業(yè)非常寶貴。要充分發(fā)揮他們的作用，把他們的技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)融入企業(yè)，成為后來者的借鑒。

2）、建立健全激勵(lì)體制，深化企業(yè)文化宣傳與培訓(xùn)。

一是在工資激勵(lì)上采用實(shí)行與績效掛鉤的浮動(dòng)工資制，在保證員工拿到相對較高工資的同時(shí)，仍然有一個(gè)更高的發(fā)展目標(biāo)在指引著他們。在配套的績效考核基礎(chǔ)上，建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制，幫助績效差的員工提高績效，促使績效好的員工獲取更加卓越的績效。二是我們可以借鑒德國和法國等歐洲國家現(xiàn)行的穩(wěn)定員工，尤其是留住高級技術(shù)和管理人才最有效的在企業(yè)內(nèi)部推行“認(rèn)股權(quán)制”的方法，在企業(yè)內(nèi)部建立職工“持股”制度，對管理人員和技術(shù)人員，鼓勵(lì)他們以資金或自身的人力資本入股，三是建立公平、公正、合理的薪酬管理制度。建立完善的福利和社會(huì)保障制度，積極為員工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，使他們無后顧之憂，從而為企業(yè)的長期發(fā)展帶來不竭的動(dòng)力。四是與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整和完善業(yè)績考評激勵(lì)政策。五是深化企業(yè)文化的宣傳與培訓(xùn)。很多企業(yè)制度，從中層管理至普通員工并沒有深刻領(lǐng)會(huì)，不能形成一種企業(yè)文化精神，僅僅只是一種管理工具，怎樣讓企業(yè)文化成為企業(yè)精神，需要不斷深化宣傳和進(jìn)行員工培訓(xùn)。

3）、建立正常化的勞資關(guān)系。

特別是完善勞動(dòng)合同書，規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)，為員工提供書面化的契約保障。破除人事用工身份屏障，實(shí)行雇員一體化制度，取消正式工、臨時(shí)工、季節(jié)工等不平等待遇分配形式，提供公平、競聘上崗機(jī)會(huì)。

4）、妥善安排企業(yè)老員工的工作崗位,樹立忠誠員工形象。

隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)中部分老員工的管理能力和工作意識(shí)不足的現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，企業(yè)出現(xiàn)人才經(jīng)營管理的瓶頸，但這部分人員是忠誠度很高的，我們必須揚(yáng)長避短，妥善安排企業(yè)老員工的工作崗位，培養(yǎng)、樹立忠誠員工形象，讓他們成為企業(yè)中員工職業(yè)規(guī)劃受益者的榜樣，能有效發(fā)揮帶頭作用。

5）、依靠發(fā)展吸納和留住人才。

中小型企業(yè)要在日益激烈的市場競爭中吸納和留住人才，歸根到底在于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。沒有發(fā)展，沒有實(shí)力，就沒有吸引力。公司要制定可行的具有激勵(lì)導(dǎo)向的經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這些戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要不斷改進(jìn)企業(yè)管理，一方面展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)采，樹立領(lǐng)導(dǎo)形象，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的向心力、吸引力；一方面調(diào)動(dòng)員工的積極性，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡心盡力，做出貢獻(xiàn)。還要運(yùn)用多種方式，讓員工，特別是優(yōu)秀人才都知道和參與到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r和遇到的困難問題及對策的研究和實(shí)踐中來，共同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而更多地

吸引和留住人才。本節(jié)完。

第三篇：舞鋼市民營企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

舞鋼市民營企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

近幾年來，在“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的大力引導(dǎo)下，舞鋼市民營企業(yè)得到迅速發(fā)展，已成為舞鋼市的經(jīng)濟(jì)支柱。成為就業(yè)、再就業(yè)及吸納農(nóng)民工的重要載體，企業(yè)涵蓋鐵礦開采、煉鐵、鋼板加工、棉紡、造紙、房地產(chǎn)、商業(yè)零售、旅游等，在金融危機(jī)的背景下，民營企業(yè)已成為舞鋼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，為增加財(cái)政收入起到了巨大作用。對此，我們進(jìn)行了調(diào)查。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）發(fā)展速度日漸加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大。截止2009年底，舞鋼市民營經(jīng)濟(jì)總數(shù)達(dá)17857戶，其中，私營企業(yè)806戶，個(gè)體工商戶17051戶，吸納勞動(dòng)力就業(yè)61005人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值110278萬元，同比增長42.6%，實(shí)現(xiàn)增加值38.6億元，占舞鋼市地方GDP（舞陽鋼鐵公司除外）的86%，同比增長44.7%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入103.7億元，同比增長39.9%，實(shí)現(xiàn)稅收入庫3.99億元，同比增長71.9%，實(shí)現(xiàn)利潤10.5億元，同比增長79.7%。培植出了產(chǎn)值超億元的企業(yè)10家，產(chǎn)值超千萬的企業(yè)31家。

（二）經(jīng)濟(jì)組織類型漸趨多樣，涉及行業(yè)領(lǐng)域日益廣泛。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，民營企業(yè)及從業(yè)人員幾乎分布于各行各業(yè)，已進(jìn)入到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，分布于紡織業(yè)、冶煉業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)

業(yè)等。并涉足旅游和房地產(chǎn)開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了比較完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。從產(chǎn)業(yè)集中度看，以第二產(chǎn)業(yè)為最高，單位數(shù)及從業(yè)人員占民營經(jīng)濟(jì)總量的24.1和55.9%。在第二產(chǎn)業(yè)中又主要集中在制造業(yè)，單位數(shù)和從業(yè)人員數(shù)分別占第二產(chǎn)業(yè)的總數(shù)的78.6%和60.7%。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。舞鋼是“依鋼鐵而興”的資源型城市，長期以來鋼鐵產(chǎn)業(yè)占舞鋼企業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受經(jīng)濟(jì)周期影響較大，一直困擾著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方政府從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到優(yōu)惠政策出臺(tái)都十分關(guān)注這一問題，通過幾年來不懈努力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化合理，除鋼鐵產(chǎn)業(yè)外，紡織、食品加工、造紙、醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）工業(yè)園區(qū)效應(yīng)明顯。為鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展，建立不同的工業(yè)園區(qū)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)合理聚集，連片發(fā)展，形成了院嶺工業(yè)園區(qū)、廟街金山寺工業(yè)園區(qū)、武功田崗工業(yè)園區(qū)、朱蘭建設(shè)路工業(yè)帶和李輝莊鋼鐵工業(yè)帶等園區(qū)集群，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不斷得到優(yōu)化。

二、民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）管理水平低。大多數(shù)民營企業(yè)是在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土壤里成長起來的，不免帶有小農(nóng)意識(shí)，往往是三親六戚辦廠，兄弟姑嫂管理。這種家族式企業(yè)人員封閉、財(cái)產(chǎn)封閉、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況封閉的“三封閉”管理狀態(tài)難以適應(yīng)激烈的市場競爭。尤其是由于規(guī)

模較小、資源有限、管理方式表現(xiàn)為簡單化和集權(quán)化，往往造成企業(yè)內(nèi)勞資關(guān)系緊張，人員流動(dòng)頻繁，致使企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

（二）籌融資困難。企業(yè)的發(fā)展離不開金融支持，但民營企業(yè)的發(fā)展很難得到這種支持。從企業(yè)看：一是財(cái)務(wù)管理制度薄弱，透明度較差；二是自我約束能力差，經(jīng)營方式粗放，重規(guī)模擴(kuò)張，輕風(fēng)險(xiǎn)控制，個(gè)人作用過分突出，經(jīng)營隨意性大，業(yè)務(wù)穩(wěn)定性較弱，投機(jī)性和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高；三是信用程度低，誠信意識(shí)缺乏，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重；四是規(guī)模小，積累少，較難提供有效的抵質(zhì)押擔(dān)保，發(fā)展前景較難評估。從政府看：信用擔(dān)保機(jī)制和信用體系建設(shè)不夠健全，使弱小的民營企業(yè)融資困難。從金融機(jī)構(gòu)看：基層國有商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)重點(diǎn)是國家重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，對地方民營企業(yè)幾乎沒有信貸支持，“重國有、輕民營”現(xiàn)象嚴(yán)重?；鶎鱼y行沒有貸款權(quán)，同時(shí)嚴(yán)厲的責(zé)任追究機(jī)制也使他們望而卻步。

（三）企業(yè)人才缺。多數(shù)民營企業(yè)職工文化水平較低成為困擾其快速發(fā)展的原因之一。一是民營企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期規(guī)模小，知名度較低，職工收入及福利待遇不穩(wěn)定，很難招聘到經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生到企業(yè)發(fā)展。二是由于追求效益，企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，致使企業(yè)對職工的業(yè)務(wù)技能再教育、再培訓(xùn)力度不夠。三是人員不穩(wěn)定。由于待遇低，工作環(huán)境差，職工福利少，致使有一技之長的職工容易跳槽。

（四）企業(yè)用地難。“用地難”制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。由于土地政策嚴(yán)格，很多民營企業(yè)雖然效益良好，發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模急需壯大，但因土地問題難以解決，廠區(qū)無法擴(kuò)大，很難達(dá)產(chǎn)增效，致使企業(yè)很難長大，長壯。

（五）發(fā)展環(huán)境差。由于長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，相關(guān)職能管理部門對民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，沒有把民營經(jīng)濟(jì)擺到與其他所有制經(jīng)濟(jì)平等的地位去看待，戴有色眼鏡看問題，扶持力度不夠，存在執(zhí)法管理力度大而服務(wù)企業(yè)力度小的現(xiàn)象，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常產(chǎn)生無助無位的感覺，人為地加大了企業(yè)發(fā)展成本，挫傷了民營企業(yè)投資發(fā)展的積極性。

三、對策及建議

（一）強(qiáng)素質(zhì)，抓管理，不斷提高企業(yè)經(jīng)營水平。一是要充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的作用，有計(jì)劃、針對性地開展活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)，督促企業(yè)管理上水平。二是深化企業(yè)改革。把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為企業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)列入議事日程，盡快完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，擬定企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。三是積極引進(jìn)和推廣以信息化管理為重點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)，推進(jìn)管理創(chuàng)新；加大技術(shù)改造力度，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，以創(chuàng)新增效益。

（二）拓渠道、建制度，破解民營企業(yè)融資難。一是創(chuàng)新組織架構(gòu)，建立專營機(jī)構(gòu)。銀行業(yè)特別是地方金融機(jī)構(gòu)、郵儲(chǔ)銀行要逐步建立服務(wù)中小企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)范，降低服務(wù)門檻。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為民營企業(yè)提供個(gè)性化金融服務(wù)，圍繞擔(dān)保方式、還款方式、貿(mào)易融資手段等做文章，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。三是加大民營企業(yè)信用體系建設(shè)，建立一個(gè)連結(jié)小企業(yè)融資需求，銀行信貸服務(wù)和企業(yè)信用征信信息共享的融資服務(wù)平臺(tái)。四是不斷完善民營企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。雖然地方政府多方籌措資金成立了中小企業(yè)投資擔(dān)保公司，但門檻高，覆蓋面有限，使很多急需資金的民營企業(yè)被拒之門外。需要提高擔(dān)保公司資本金，擴(kuò)大覆蓋面，降低門檻，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化貸款擔(dān)保手續(xù)，堅(jiān)持便利原則，盡量縮短貸款擔(dān)保辦理時(shí)間，讓更多民營企業(yè)做到便利融資，優(yōu)先為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)新上、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，盡快讓民營企業(yè)長大、長壯。五是搭建銀企溝通平臺(tái)，促進(jìn)銀企協(xié)作?；鶎友胄袘?yīng)加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，經(jīng)常召開項(xiàng)目推介會(huì)、銀企洽談會(huì)，向銀行介紹企業(yè)的優(yōu)勢項(xiàng)目，向企業(yè)宣傳銀行的信貸政策，達(dá)到銀企雙方相互理解、相互支持，并最終實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）培養(yǎng)引進(jìn)并重，提高企業(yè)人才素質(zhì)。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立科學(xué)的人才觀，打破傳統(tǒng)的用人機(jī)制，擴(kuò)大視野，全方位地選拔人才。地方政府制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、科技人才和大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)去工作，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。企業(yè)要感情留人，更要

待遇留人，為人才成長營造良好環(huán)境，讓企業(yè)和人才共同成長，切實(shí)解決他們的工作、學(xué)習(xí)、生活中的各種問題。

（四）多方聯(lián)動(dòng)，破解“用地難”。一是多溝通，力爭上級部門積極支持，及時(shí)調(diào)整企業(yè)用地指標(biāo)，做到統(tǒng)籌兼顧。二是眼睛向內(nèi)，做好土地置換。利用廢舊廠址重新建廠，同時(shí)充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，在保證企業(yè)道路暢通的基礎(chǔ)上盡可能利用山地、丘陵，切實(shí)保護(hù)耕地。以新農(nóng)村建設(shè)中建設(shè)中心村為契機(jī)合并空心村，再造耕地，做到既要保證民營企業(yè)合理用地需求，又不突破國家土地政策剛性指標(biāo)，走環(huán)境和諧、可持續(xù)發(fā)展道路。三是辦好工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高土地利用率。

第四篇：3.民營企業(yè)發(fā)展論文-淺淺談民營企業(yè)經(jīng)營中的制約因素及對策

論文-淺談民營企業(yè)經(jīng)營中的制約因素及對策

[摘 要]在我國,隨著社會(huì)的發(fā)展和國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,民營企業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)主力軍,但市場經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)又給中國的“民企”帶來了困惑,當(dāng)今民營企業(yè)的生存應(yīng)該與政策的主觀意識(shí)形態(tài)發(fā)展息息相關(guān)。在相應(yīng)政策的主宰下才能將自有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展延續(xù)、壯大。

[關(guān)鍵詞]民營企業(yè) 制約因素 對策

一、當(dāng)今民營企業(yè)的類型

我國改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就了三類民營企業(yè):

1、普通的企業(yè)。這類企業(yè)規(guī)模較小,產(chǎn)品、品牌的知名度很低,僅僅有一個(gè)企業(yè)名稱而已;

2、民營企業(yè)是知名的企業(yè)。這類企業(yè)在規(guī)模上屬于大型企業(yè),它們有著很高的知名度,都曾經(jīng)在市場上叱咤風(fēng)云。轟轟烈烈的民營企業(yè)生存期都很短。如當(dāng)年的濟(jì)南三株實(shí)業(yè)、太陽神集團(tuán);

3、民營企業(yè)是長久型企業(yè)。這類企業(yè)采取的發(fā)展戰(zhàn)略都是穩(wěn)健型的。目前它們都保持著健康狀態(tài),最具典型代表性的企業(yè)聯(lián)想集團(tuán)。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1、國家政策的引導(dǎo)和調(diào)控。目前,很多民營企業(yè)游離于政府管理之外,而政府部門又沒有很好的調(diào)控手段,陷于被動(dòng)狀態(tài)中,民營企業(yè)需要了解國家政策和同行業(yè)動(dòng)向,而管理部門對民營企業(yè)的基本情況不了解,以至于民營企業(yè)發(fā)展與政府服務(wù)很難形成良性循環(huán)態(tài)勢,阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明,企業(yè)投資初期需要政府政策的支持,才能獲得成功。目前,我國政府出臺(tái)了很多有利于企業(yè)發(fā)展國際化經(jīng)營的政策和辦法,但由于我國對外投資尚處于初級階段,與之匹配的制度支持尚不配套,如果企業(yè)對外投資中沒有政府的支持,很難應(yīng)對國外同行競

爭。另外,貿(mào)易方面,由于在出口政策方面存在歧視,民營企業(yè)開展對外貿(mào)易積極性受到阻礙,從而影響了對外貿(mào)易的發(fā)展,阻礙了我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、企業(yè)整體人員素質(zhì)。決策人和領(lǐng)導(dǎo)層的前瞻性、藝術(shù)性、管理能力,在企業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。其次,是企業(yè)的職工,從業(yè)人員的高素質(zhì)、責(zé)任心對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我國民營企業(yè)的從業(yè)人員整體受教育水平不高,接受繼續(xù)教育程度不足。通過調(diào)查一些民營企業(yè),不僅在上層缺乏高素質(zhì)的管理者,在中層隊(duì)伍中也缺乏高水平的中間力量,在生產(chǎn)一線又缺少高技能的工人,這樣的人才鏈條,制約了民營企業(yè)的發(fā)展,亟待提高。

3、融資困難是企業(yè)發(fā)展緩慢和企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下的重要因素。當(dāng)前,民營企業(yè)尤其是正在發(fā)展中的中小企業(yè)很難從正規(guī)銀行取得貸款資金。由于這些企業(yè)的資信等級,能夠申請到的貨款數(shù)額有限,企業(yè)本身知名度低,對外融資的方式少。很多企業(yè)只能通過拆借或付高額利息取得企業(yè)流動(dòng)資金。這些勢必增加了企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和高成本,嚴(yán)重束縛了民營企業(yè)發(fā)展的腳步。

三、發(fā)展民營企業(yè)的對策

1、實(shí)行政府調(diào)控性的產(chǎn)業(yè)政策,實(shí)施稅收優(yōu)惠。在我國,民營企業(yè)已取而代之了“國字號(hào)”企業(yè)。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固有思維模式,造成了很多的不良因素,不是在短時(shí)間能迅速改變的。民營企業(yè)不僅要立足于國內(nèi)市場,還要著眼于世界,發(fā)展對外貿(mào)易,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的大量出口,提高國際競爭力。不論是大型企業(yè)產(chǎn)品的出口,還是中小型民營企業(yè)產(chǎn)品的出口,在加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的同時(shí),要增強(qiáng)國際競爭力。對于民營企業(yè)走向國際市場,需要政府強(qiáng)有力的支持。在鼓勵(lì)民營企業(yè)走向國際市場的戰(zhàn)略中,政府需要?jiǎng)?chuàng)新思想,加強(qiáng)國際合作,為企業(yè)走向國際市場搭建一個(gè)平臺(tái)。構(gòu)建一個(gè)符合市場規(guī)律的有利于企業(yè)發(fā)展的政策予以支持,為民

營企業(yè)的發(fā)展建立平等競爭的新環(huán)境。例如,在國際投資的民營企業(yè)可以享受減免所得稅,優(yōu)先給予出口配額等優(yōu)惠政策,在民營企業(yè)集中地區(qū),經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立民營企業(yè)互助基金等,調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的優(yōu)越性,一方面有利于企業(yè)的發(fā)展,另一方面,有利于為國家創(chuàng)匯。

2、建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式,提升企業(yè)素質(zhì)。吸收國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,建立適合本企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì),說到底還是要提高人的素質(zhì),民營企業(yè)最大的競爭是“人才”的競爭,民營企業(yè)要堅(jiān)持在崗人員的職業(yè)培訓(xùn),另外,體現(xiàn)人文政策,使企業(yè)的每位職工均有相應(yīng)的社會(huì)保障,才能使民營企業(yè)人員愿意來,穩(wěn)住心,扎實(shí)干,才能鼓勵(lì)更多的高技術(shù)人員投身于民營企業(yè)。民營企業(yè)一定要形成規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層規(guī)章制度,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,真正做到管理者能上能下,人員能進(jìn)能出,收入能增能減,充分發(fā)揮人力資源的能力。另一方面,未來企業(yè)的競爭,更重要的是要避免家庭式管理模式的影響。家庭式管理模式?jīng)]有科學(xué)有效的管理機(jī)制,很大程度上任人唯親,考慮問題片面,容易導(dǎo)致企業(yè)決策的不正確;企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,主要領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生專制現(xiàn)象,如果家族成員大量介入管理層,企業(yè)將無法適應(yīng)對人才的更高要求。企業(yè)首選的辦法是進(jìn)行所有制改造,實(shí)行股份制,使更多的人才加入到企業(yè)中來,充分發(fā)揮人才積極性,企業(yè)才會(huì)有生機(jī)和活力。

3、面對挑戰(zhàn),真正轉(zhuǎn)變政府管理職能。民營企業(yè)在國內(nèi)、國外面臨各種挑戰(zhàn)的情況下,就需要正確對待,樹立開拓創(chuàng)新精神,與民營企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新觀念。政府管理職能在相應(yīng)的政策指導(dǎo)下,應(yīng)由管制型向監(jiān)控型轉(zhuǎn)變,多方面為企業(yè)開拓融資渠道,為民營企業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。

綜上所述,民營企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,取決于內(nèi)部、外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是指企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力,外部環(huán)境是指國家政策和政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,民營企業(yè)所面臨的困難,有機(jī)遇,也有挑戰(zhàn),但只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,與時(shí)俱進(jìn),民營企業(yè)一定會(huì)得到更好地發(fā)展。

第五篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問題將是農(nóng)村教育的危機(jī)，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對象：

這次調(diào)查中對馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調(diào)查旨在通過了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實(shí)際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過5%的有209個(gè)縣，超過10%的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問題。而有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級辦學(xué)、分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個(gè)村小6個(gè)年級，只有5名教師，還有一個(gè)村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時(shí)代課教師。全縣還有近百名計(jì)劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費(fèi)。

教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，縣財(cái)力有限，?，F(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財(cái)政無力支付缺口教師工資?，F(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)，占問卷人的37.5%。教師隊(duì)伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對于城市小學(xué)來說非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時(shí)間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對120名小學(xué)教師問卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對120名中小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時(shí)閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎(jiǎng)金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動(dòng)多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問卷法