第一篇：水上水下活動通航安全管理規(guī)定

水上水下活動通航安全管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一條

為了維護水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，保護水域環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者岸線上和國家管轄海域從事下列可能影響通航安全的水上水下活動，適用本規(guī)定：

（一）勘探，港外采掘、爆破；

（二）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（三）架設(shè)橋梁、索道；

（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

（五）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；

（六）航道建設(shè)、航道、碼頭前沿水域疏浚；

（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽；

（八）打撈沉船、沉物；

（九）在國家管轄海域內(nèi)進行調(diào)查、測量、大型設(shè)施和移動式平臺拖帶、捕撈、過駁、養(yǎng)殖、科學試驗等水上水下施工活動以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進行的其他

有礙航行安全的活動；

（十）在內(nèi)河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查，大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。

第三條 水上水下活動通航安全管理應(yīng)當遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則。

第四條 國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國水上水下活動通航安全管理工作。

交通運輸部海事局具體負責全國水上水下活動通航安全監(jiān)督管理工作。

各級海事管理機構(gòu)按照職責負責本轄區(qū)水上水下活動通航安全監(jiān)督管理工作。

第五條 從事本規(guī)定第二條第（一）項至第（九）項的水上水下活動的建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位（以下簡稱申請人），應(yīng)當按照《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》明確的相應(yīng)條件向活動地的海事管理機構(gòu)提出申請并報送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國水上水下活動許可證》(以下簡稱許可證)后，方可進行相應(yīng)的水上水下活動。

第六條 水上水下活動水域涉及兩個以上海事管理機構(gòu)的，許可證的申請應(yīng)當向其共同的上一級海事管理機構(gòu)或者共同的上一級海事管理機構(gòu)指定的海事管理機構(gòu)提出。

第七條 從事水上水下活動需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，應(yīng)當經(jīng)海事管理機構(gòu)核準公告。

無關(guān)船舶、設(shè)施不得進入安全作業(yè)區(qū)。

第八條 遇有緊急情況，需要對航道、碼頭前沿水域進行疏浚的，作業(yè)單位可以邊申請邊施工。

第九條 許可證應(yīng)當注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內(nèi)容、有效期等事項。

第十條 許可證的有效期由海事管理機構(gòu)根據(jù)活動的期限及水域環(huán)境的特點確定。許可證有效期屆滿不能結(jié)束施工作業(yè)的，申請人應(yīng)當于許可證有效期屆滿15日前到海事管理機構(gòu)辦理延期手續(xù)，由海事管理機構(gòu)在原許可證上簽注延期期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動。許可證有效期最長不得超過3年。

第十一條 許可證上注明的船舶在水上水下活動期間發(fā)生變更的，申請人應(yīng)當及時到作出許可決定的海事管理機構(gòu)辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動。

許可證上注明的實施施工作業(yè)的單位、活動內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，申請人應(yīng)當重新申請許可證。

第十二條 有下列情形之一的，申請人應(yīng)當及時向原發(fā)證的海事管理機構(gòu)報告，并辦理許可證注銷手續(xù)：

（一）水上水下活動中止的；

（二）3個月以上不開工的；

（三）提前完工的；

（四）因許可事項變更而重新辦理了新的許可證的；

（五）因不可抗力導(dǎo)致批準的水上水下活動無法實施的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。

第十三條 從事本規(guī)定第二條第（十）項列明的活動的，應(yīng)當在活動前將作業(yè)或者活動方案報海事管理機構(gòu)備案。在內(nèi)河通航水域和沿海航道從事維護性疏浚、清障等影響通航的航道養(yǎng)護活動，或者確需限制通航的養(yǎng)護作業(yè)的，應(yīng)提前向海事管理機構(gòu)書面通報。

第十四條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立重大影響項目專家技術(shù)審查制度，對從事本規(guī)定第二條中可能對通航安全、防治船舶污染構(gòu)成重大影響的水上水下活動，在許可之前組織專家對施工通航安全保障方案進行評審。專家評審時間不計算在審批期限內(nèi)。

第十五條 涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當在工程招投標前明確參與施工作業(yè)的船舶、浮動設(shè)施應(yīng)具備的安全標準和條件，在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動設(shè)施及人員，以及為施工作業(yè)或者活動服務(wù)的船舶及其人員納入水上交通安全管理

體系，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

第十六條 涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責任。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營管理單位安全責任人。督促施工單位建立健全涉水工程水上交通安全制度，落實水上交通安全和防治船舶污染的各項要求。

第十七條 涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第十八條 涉水工程勘察設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)。

第十九條 涉水工程施工單位應(yīng)當落實安全與防治船舶污染法律法規(guī)要求，完善安全生產(chǎn)條件，制定施工通航安全保障方案，保障施工作業(yè)及其周邊水域交通安全。

施工通航安全保障方案應(yīng)當包含涉水工程對通航環(huán)境、水上交通秩序的影響分析、存在的問題及通航安全保障措施等。

第二十條 施工單位和作業(yè)人員在水上水下活動過程中應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）按照海事管理機構(gòu)批準的作業(yè)內(nèi)容、核定的水域范圍和使用核準的船舶進行作業(yè)，不得妨礙其他船舶的正常航行；

（二）及時向海事管理機構(gòu)通報施工進度及計劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境；

（三）使船舶、浮動設(shè)施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動的狀態(tài)；

（四）實施施工作業(yè)或者活動的船舶、設(shè)施應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號燈號型。在現(xiàn)場作業(yè)船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或者活動期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽；

（五）制定、落實有效的防范措施，禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其他有害物質(zhì)。

第二十一條 水上水下活動經(jīng)海事管理機構(gòu)核準設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當設(shè)置相關(guān)的安全警示標志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船，切實落實通航安全防范措施。

主辦單位或者施工單位不得擅自改變安全作業(yè)區(qū)的范圍。需要改變的，應(yīng)當報經(jīng)海事管理機構(gòu)重新核準公告。

第二十二條 建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當及時清除水上水下活動過程中產(chǎn)生的礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，必須設(shè)置規(guī)定的標志，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準確地報告海事管理機構(gòu)。

第二十三條 建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當在工程涉及通航安全的部分完工后或工程竣工后，將有關(guān)工程有關(guān)通航安全的技術(shù)參數(shù)報海事管理機構(gòu)備案。

第二十四條

海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立涉水工程施工作業(yè)或活動現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，依法檢查有關(guān)建設(shè)單位、主辦單位和施工作業(yè)單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上通航安全作業(yè)條件和采取的通航保障措施和防治船舶污染措施落實情況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。

第二十五條 有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令建設(shè)單位、施工單位立即停止施工作業(yè)，并采取安全防范措施。

（一）因惡劣自然條件嚴重影響施工作業(yè)及通航安全的；

（二）施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周圍人命、財產(chǎn)安全的。

第二十六條 有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令改正，拒不改正的，責令其停止作業(yè)：

（一）建設(shè)單位或者業(yè)主單位未履行安全管理主體責任的；

（二）未落實通航安全防范措施的；

（三）未經(jīng)批準擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的；

（四）未按規(guī)定采取安全和防治船舶污染措施進行水上

水下活動的;

（五）雇傭不符合安全標準的船舶和設(shè)施進行水上水下活動的。

第二十七條 違反本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，以欺騙或其他不正當手段取得許可證的，由海事管理機構(gòu)撤銷其水上水下活動許可，注銷其許可證，并處5000元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條 有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施立即停止施工作業(yè)，責令限期改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。屬于內(nèi)河通航水域或者岸線上水上水下活動的，處5000元以上5萬元以下的罰款:

（一）未經(jīng)許可擅自進行水上水下活動的;

（二）使用涂改或者非法受讓的許可證進行水上水下活動的;

（三）未按本規(guī)定報備水上水下活動的；

（四）擅自擴大安全作業(yè)區(qū)范圍的。

第二十九條 未按本規(guī)定取得許可證，擅自構(gòu)筑、設(shè)置的水上水下構(gòu)筑物或設(shè)施，船舶不得進行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應(yīng)當責令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或拆除，搬遷或拆除的有關(guān)費用由構(gòu)筑、設(shè)置者承擔。

第三十條 違反本規(guī)定，建設(shè)單位、主辦單位或者施工

單位未對有礙航行和作業(yè)安全的隱患采取消除、設(shè)置標志、顯示信號等措施的，海事管理機構(gòu)責令改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十一條 在軍港、漁港內(nèi)從事相關(guān)水上水下活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本規(guī)定自2011年3月1日起施行。1999年10月8日原交通部發(fā)布的《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》（交通部令1999年第4號）同時廢止。

第二篇：中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定

中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為維護水上交通秩序, 保護水域環(huán)境和通航資源,保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全,依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河和國家管轄的一切海域從事下列涉及通航安全的水上水下活動的，適用本規(guī)定：

（一）勘探、采掘、爆破；

（二）構(gòu)筑、設(shè)臵、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（三）架設(shè)橋梁、索道；

（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

（五）設(shè)臵系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；

（六）航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；

（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽；

（八）在國家管轄海域進行的調(diào)查、開采、測量、疏浚、救助、打撈、拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、裝卸、科學試驗和其他水上水下施工；

（九）在國家海域內(nèi)的港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及海事管理機構(gòu)公布的航路內(nèi)進行其他有礙航行安全的活動；

（十）在內(nèi)河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。

第三條 國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國水上水下活動通航安全管理工作。

中華人民共和國海事局具體負責全國水上水下施工作業(yè)、水上活動通航安全監(jiān)督管理工作。

各級海事管理機構(gòu)依照各自的職責權(quán)限，負責本轄區(qū)水上水下活動通航安全監(jiān)督管理工作。

第二章 水上水下活動的一般要求

第四條 從事水上水下作業(yè)活動的勘察設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)。

第六條 涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位要建立涉水工程水上交通安全有關(guān)制度和管理體系，嚴格履行涉水工程建設(shè)期和使用期水上交通安全有關(guān)職責。建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營管理單位安全責任人。

第七條

涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責任。

涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第八條 涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當在工程招投標前對參與運輸、施工作業(yè)的船舶、設(shè)施明確應(yīng)具備的安全標準和條件，在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或活動服務(wù)的所有船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協(xié)議。施工單位應(yīng)落實國家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關(guān)法律法規(guī)，制定施工安全保障方案，完善安全生產(chǎn)條件，采取有效安全防范措施和制定水上應(yīng)急預(yù)案，保障涉水工程的水域通航安全。

從事施工、作業(yè)或活動的船舶、浮動設(shè)施及人員應(yīng)當處于適航狀態(tài)或適于所從事活動的技術(shù)狀態(tài)，持有相應(yīng)的有效證書、文書。

第九條 水上活動的組織者應(yīng)當加強對所有參加水上活動單位、船舶或浮動設(shè)施及人員的安全管理，采取有效安全防范措施，保障水上活動的安全。

第十條 涉水工程業(yè)主單位、經(jīng)營管理單位，應(yīng)采取有效安全措施，確保涉水工程試用期運行和竣工后的水上交通安全。

第三章 水上水下活動的許可和備案

第十一條 按照國家規(guī)定需要立項的涉水工程，建成后對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當在工程立項前委托有資質(zhì)的單位進行通航安全評估，編制通航安全預(yù)評估報告。海事管理機構(gòu)依據(jù)中國海事局確定的職責分工組織對通航安全預(yù)評估報告的審查，提出審查意見。

第十二條

涉水工程的預(yù)可、工可、初設(shè)階段研究時，應(yīng)充分聽取海事管理機構(gòu)的意見。

水上水下活動在建設(shè)期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當在申請海事管理機構(gòu)水上水下活動許可之前，委托有資質(zhì)的單位進行通航安全評估。

第十三條 從事本規(guī)定第二條第（一）至

（九）項的水上水下活動的建設(shè)單位、主辦單位或者對工程總負責的施工作業(yè)者，應(yīng)當按照《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》明確的相應(yīng)條件向活動地的海事管理機構(gòu)提出活動申請并報送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國水上水下活動許可證》(以下簡稱《許可證》)后，方可進行相應(yīng)的水上水下活動。

從事水上水下活動需要設(shè)臵安全作業(yè)區(qū)、警戒區(qū)的，建設(shè)單位或者主辦單位可以在向海事管理機構(gòu)申請《許可證》時一并提出，并經(jīng)海事管理機構(gòu)核準公告。

第十四條 從事本規(guī)定第二條第（十）項列明的活動的，應(yīng)當提前十四天將作業(yè)或者活動方案報海事管理機構(gòu)備案。

海事管理機構(gòu)收到前款規(guī)定的備案后，應(yīng)當及時審查，提出通航安全管理措施和有關(guān)安全要求，于有關(guān)活動開始前書面通知報備者。

第十五條 《許可證》應(yīng)當注明允許從事水上水下活動的單位、船舶、時間、地點或水域、活動內(nèi)容、有效期等事項。

《許可證》的有效期由海事管理機構(gòu)根據(jù)活動的期限及水域環(huán)境的特點確定，最長不得超過二年。

第十六條 《許可證》有效期屆滿不能結(jié)束施工作業(yè)的，申請人應(yīng)于《許可證》有效期屆滿前到海事管理機構(gòu)辦理延期手續(xù)，由海事管理機構(gòu)在原證上簽注延期期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動。

本條前款規(guī)定的延期，只能延期一次，延期期限最長不得超過1個月。第十七條 對于施工作業(yè)期超過二年的施工作業(yè)者，申請人應(yīng)于《許可證》有效期期滿之日前到海事管理機構(gòu)重新辦理許可手續(xù)。

第十八條 對于活動期間《許可證》上注明的船舶發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當及時到作出許可決定的海事管理機構(gòu)辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動。取得《許可證》后，作業(yè)項目、地點、范圍或?qū)嵤┦┕ぷ鳂I(yè)的單位等發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當重新申請《許可證》，原《許可證》應(yīng)當交原作出許可決定的海事管理機構(gòu)注銷。

第十九條 從事水上水下活動，按規(guī)定需辦理發(fā)布航行警告、航行通告的，應(yīng)當在活動開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。

第二十條

遇有緊急情況，需對航道進行修復(fù)或者對航道、碼頭前沿水域進行疏浚的，作業(yè)單位可以邊申請邊施工。

第二十一條 水上水下活動水域涉及兩個及兩個以上海事管理機構(gòu)的,許可證的申請應(yīng)向其共同的上一級海事管理機構(gòu)或者共同的上一級海事管理機構(gòu)指定的海事管理機構(gòu)提出。

第二十二條

有下列情形之一的，《許可證》的申請者應(yīng)當及時向原發(fā)證的海事管理機構(gòu)報告，并辦理《許可證》注銷手續(xù)：

(一)涉水工程及其設(shè)施中止的；(二)三個月及以上不開工的；

(三)在建涉水工程因自然災(zāi)害造成毀滅的或水位抬升等被淹沒而失去使用功能的；

(四)提前完工的；

(五)因不可抗力導(dǎo)致批準的水上水下施工、作業(yè)或者活動無法實施的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。

第四章 水上水下活動的通航安全管理

第二十三條

在水上水下活動進行過程中，施工單位和作業(yè)人員應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照海事管理機構(gòu)批準的作業(yè)性質(zhì)、用途和核定的水域范圍進行作業(yè)，不得妨礙其他船舶的正常航行。

（二）及時向海事管理機構(gòu)通報施工進度及計劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境。

（三）保持船舶、浮動設(shè)施適于從事相關(guān)活動。

（四）實施施工作業(yè)或者活動的船舶、設(shè)施須按有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號燈號型。在現(xiàn)場作業(yè)船舶或警戒船上配備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或者活動期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽。

（五）制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，對施工水域發(fā)生的突發(fā)事件進行搶險救助。

（六）制定、落實有效的防范措施，禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物質(zhì)；

（七）遵守有關(guān)規(guī)定，不得有超載等違法行為。

第二十四條 水上水下活動經(jīng)海事管理機構(gòu)核準公告設(shè)臵安全作業(yè)區(qū)或警戒區(qū)的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當設(shè)臵相關(guān)的安全警示標志和配備必要的安全設(shè)施或警戒船，切實落實通航安全評估中提出的各項安全防范措施和對策，并做好施工與通航及其它有關(guān)水上交通安全的協(xié)調(diào)工作。

第二十五條 未經(jīng)海事管理機構(gòu)批準，與批準的水上水下活動無關(guān)的船舶、設(shè)施不得進入安全作業(yè)區(qū)、警戒區(qū)。

建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)、警戒區(qū)的范圍。需要改變的，應(yīng)經(jīng)海事管理機構(gòu)重新核準公告。

第二十六條 水上水下活動結(jié)束后，建設(shè)單位或者主辦單位不得遺留有礙航行和作業(yè)安全的隱患，并向海事管理機構(gòu)提交通航安全報告。

存在有礙航行和作業(yè)安全隱患的，在未妥善處理前，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當在通航安全報告中將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位臵和深度準確地報告海事管理機構(gòu)，并按照海事管理機構(gòu)的要求采取清除、設(shè)臵標志等措施。

通航安全報告未經(jīng)海事管理機構(gòu)核實或者未妥善處理有礙航行和作業(yè)安全隱患并按照海事管理機構(gòu)的要求采取清除、設(shè)臵標志等措施的，海事管理機構(gòu)有權(quán)暫停或者限制涉水工程投入使用。

第二十七條 水上水下活動的建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當督促施工單位落實水上交通安全和防治船舶污染的各項要求，并落實通航安全評估以及活動方案中提出的各項安全和防污染的措施。

第二十八條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立涉水工程施工作業(yè)或活動現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，依法檢查有關(guān)建設(shè)單位和施工作業(yè)單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上通航安全作業(yè)條件和采取的通航保障措施落實情況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當配合。

第二十九條 遇有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)有權(quán)責令建設(shè)單位、施工單位立即停止施工作業(yè)，并采取安全防范措施。

（一）因惡劣自然條件嚴重影響安全的；

（二）施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周圍人命、財產(chǎn)安全的； 

（三）其他嚴重影響施工作業(yè)安全或通航安全的情形。

第三十條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立涉水工程施工單位水上交通安全誠信制度和獎懲機制，在監(jiān)督檢查過程中對發(fā)生下列情形的，應(yīng)當列入黑名單，并公告：

(一)施工過程中發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故，造成人員傷亡和重大水域污染的；

(二)以不正當手段取得《許可證》并違法施工的；

(三)不服從管理，未按規(guī)定落實水上交通安全保障措施，存在重大通航安全隱患，拒不改正，強行施工的。

第五章 法律責任

第三十一條

違反本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，以欺騙或其他不正當手段取得《許可證》的,由海事管理機構(gòu)撤銷其水上水下施工作業(yè)許可，注銷其《許可證》，并處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十二條

違反本規(guī)定，涂改或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《中華人民共和國水域水上水下施工作業(yè)許可證》的，由海事管理機構(gòu)收繳有關(guān)許可文件和證件，處以5000元以上3萬元以下的罰款，屬于內(nèi)河通航水域施工作業(yè)許可的，處5000元以上5萬元以下的罰款。

第三十三條 有下列行為或情況之一的,海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施立即停止施工作業(yè)，責令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款，屬于內(nèi)河通航水域施工作業(yè)的，處5000元以上5萬元以下的罰款:

（一）應(yīng)申請《許可證》而未取得,擅自進行水上水下活動的;

（二）《許可證》失效后仍進行水上水下活動的;

（三）未按《許可證》要求進行水上水下活動的;

（四）未經(jīng)批準，擅自更換或增加施工作業(yè)船舶的；

（五）未按規(guī)定采取安全和防污染措施進行水上水下活動的;(六)雇傭不符合安全標準的船舶和設(shè)施進行水上水下活動的;

（七）未按本規(guī)定報備水上水下活動的。第三十四條 有下列行為或情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令改正，拒不改正的，海事管理機構(gòu)可以采取停止作業(yè)直至撤銷其行政許可等措施：

（一）建設(shè)單位或業(yè)主單位未履行安全管理主體責任；

（二）不再滿足法定的安全條件；

（三）未落實通航安全評估提出的安全防范措施。

第三十五條

有下列行為或情況之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令改正，并處以2000元以下的罰款；拒不改正的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施停止作業(yè)。

（一）未按有關(guān)規(guī)定申請發(fā)布航行警告、航行通告即行施工作業(yè)的；

（二）施工作業(yè)與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的；

第三十六條 未按本規(guī)定取得《許可證》,擅自構(gòu)筑、設(shè)臵水上水下建筑物或設(shè)施的,禁止任何船舶進行靠泊作業(yè)。嚴重影響通航環(huán)境的，應(yīng)責令構(gòu)筑、設(shè)臵者限期搬遷或拆除，搬遷或拆除有關(guān)費用由構(gòu)筑、設(shè)臵者自行承擔。

第三十七條 違反本規(guī)定,水上水下活動結(jié)束后未向海事管理機構(gòu)提交通航安全報告或者通航安全報告未經(jīng)海事管理機構(gòu)核實擅自投入使用的，由海事管理機構(gòu)處2萬元以下罰款。

第三十八條

違反本規(guī)定,未妥善處理有礙航行和作業(yè)安全隱患并按照海事管理機構(gòu)的要求采取清除、設(shè)臵標志等措施的，由海事管理機構(gòu)責令改正,并處處以5000元以上3萬元以下的罰款。拒不改正的,海事管理機構(gòu)可采取組織強制清除、強制設(shè)臵標志等措施,有關(guān)費用由建設(shè)單位或者主辦單位承擔。

第三十九條

海事管理機構(gòu)工作人員不按法定的條件進行海事行政許可或不依法履行職責進行監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在機構(gòu)或上級機構(gòu)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十條 《許可證》格式由中華人民共和國海事局統(tǒng)一規(guī)定。第四十一條 本規(guī)定自200 年 月 日起施行。

第三篇：中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定

中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定

交通部令[1994]4號 1999年10月8日

第一章 總 則

第一條 為維護水上交通秩序,保障船舶、排筏航行、停泊和作業(yè)的安全,保護水域環(huán)境,依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國沿海和內(nèi)河水域進行下列涉及通航安全的水上水下施工作業(yè)(以下簡稱施工作業(yè)),適用本規(guī)定:(一)設(shè)置、拆除水上水下設(shè)施;(二)修建碼頭、船塢、船臺、閘壩,構(gòu)筑各類堤岸或人工島;(三)架設(shè)橋梁、索道,構(gòu)筑水下隧道;(四)打撈沉船、沉物;(五)鋪設(shè)、撤除、檢修水上水下電纜或管道;(六)設(shè)置用于捕撈、養(yǎng)殖的固定網(wǎng)具設(shè)施;(七)設(shè)置系船浮筒、浮躉、竹水排筏系纜樁以及類似的設(shè)施;(八)進行影響水上安全的海洋及氣象觀測、水文測量、地質(zhì)調(diào)查、科學研究等活動;(九)清除水面垃圾;(十)掃海、疏浚、爆破、打樁、拔樁、填埋、挖砂、淘金、采石、拋泥砂石;(十一)救助遇難船舶,或緊急清除水面污染物、水下污染源;(十二)其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生影響的施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理工作。

第三條 中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局(以下簡稱港監(jiān)局)主管全國施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理工作。各級港務(wù)(港航)監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱港監(jiān))具體負責其管轄水域內(nèi)的施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理工作。

第二章 資格和申請

第四條 建設(shè)者或施工者(以下統(tǒng)稱施工作業(yè)者)從事本規(guī)定第二條規(guī)定的施工作業(yè),應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)向施工作業(yè)所在地的港監(jiān)提出施工作業(yè)通航安全審核申請(以下簡稱申請),接受港監(jiān)的審核。涉及多類型、多科目施工作業(yè)的建設(shè)工程或涉及多個施工作業(yè)者的工程,可由對工程總負責的施工作業(yè)者統(tǒng)一向港監(jiān)提出書面申請,也可由具體從事某一類型和某一科目的施工作業(yè)者涉及本類型和本科目的施工作業(yè)分別向港監(jiān)提出書面申請。

第五條 申請從事本規(guī)定第二條第(一)至(五)項施工作業(yè)的施工作業(yè)者應(yīng)于擬開始次日20天前向港監(jiān)提出書面申請。申請從事本規(guī)定第二條第(六)至第(十)、第(十二)項施工作業(yè)的施工作業(yè)者應(yīng)于擬開始施工作業(yè)次日15天前向港監(jiān)提出書面申請。除第二條第(十一)項規(guī)定外,從事涉及本規(guī)定第二條中其他各項的突擊性或臨時、零星施工作業(yè),其書面申請可與發(fā)布航行警告、航行通告的申請一并提出。

第六條 從事項規(guī)則第二條第(十一)項施工作業(yè)的施工作業(yè)者,應(yīng)于開始施工作業(yè)之時24小時以內(nèi)向港監(jiān)提出口頭申請。按本條規(guī)定進行口頭申請的,應(yīng)在口頭申請中將下列有關(guān)情況報告港監(jiān):(一)遇險船舶、設(shè)施的情況;(二)水域污染和清除的情況;(三)施工作業(yè)船舶名稱和施工作業(yè)方式;(四)施工作業(yè)的地點和起止時間。第七條 施工作業(yè)者提出書面申請時,就填寫《水上水下施工作業(yè)安全審核申請書》(以下簡稱《申請書》)(見附件一),并提供以下有關(guān)資料:(一)有關(guān)主管部門對該項目批準的文件;(二)與通航安全有關(guān)的技術(shù)資料及施工作業(yè)圖紙;(三)安全及防污染措施計劃書;(四)與施工作業(yè)有關(guān)的合作或協(xié)議書;(五)施工作業(yè)者的資質(zhì)認證文書;(六)施工作業(yè)船舶的船舶證書和船員適任證書;(七)施工作業(yè)者是法人的,還應(yīng)提供其法人資格證明文書或法人委托語文書;(八)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)資料。

第八條 涉及構(gòu)筑水上水下固定、永久性建筑物的施工作業(yè)項目,其工程可行性研究和初步設(shè)計階段的評審活動應(yīng)有港監(jiān)部門參加。施工作業(yè)項目經(jīng)港監(jiān)部門審查,符合通航安全要求后,施工作業(yè)者方可按本規(guī)定第五條規(guī)定辦理書面申請手續(xù)。在長江、珠江、黑龍江干線及沿海水域、進出港航道、習慣航線上進行架設(shè)、構(gòu)筑橋梁、索道、隧道等大型固定性、永久性設(shè)施;在港外建立過駁、裝卸站點;擴展港區(qū)范圍,建立新港區(qū)、建設(shè)新錨地;設(shè)定永久性禁航區(qū)等相關(guān)施工作業(yè),事前須報港監(jiān)局參加,經(jīng)審核符合通行性研究和初步設(shè)計階段的評審活動應(yīng)有港監(jiān)局參加,經(jīng)審核符合通航安全要求或未符合通航安全要求的情況得到改正后,方可辦理施工作業(yè)書面申請手續(xù)。

第九條 施工作業(yè)水域涉及兩個和兩上以上港監(jiān)時,施工作業(yè)者的申請應(yīng)向其共同的一上級港監(jiān)機關(guān)提出,或向港監(jiān)局指定的港監(jiān)提出。

第三章 許可證

第十條 港監(jiān)自收到本規(guī)定第五條第一、二款所述的書面申請后,應(yīng)自收到書面申請次日起至申請的擬開始施工作業(yè)次日7日前,作出施工作業(yè)是否符合通航安全的決定。符合的,應(yīng)在上述期限內(nèi)核發(fā)《水上水下施工作業(yè)許可證》(以下簡稱《許可證》)(見附件二);不符合的,應(yīng)在上述期限內(nèi)通知施工作業(yè)申請者做相應(yīng)修改。港監(jiān)自收到本規(guī)定第五條第三款所述的書面申請后,應(yīng)審核其是否符合通航安全的要求。符合的,在核發(fā)《許可證》的同時準予辦理發(fā)布航行警告、航行通告的相關(guān)手續(xù)。為符合通航安全要求的,應(yīng)要求施工作業(yè)申請者做相應(yīng)修改。適用本規(guī)定第六條的施工作業(yè),可免辦《許可證》。施工作業(yè)成后,施工作業(yè)者應(yīng)于24小時內(nèi)將施工作業(yè)完成情況報告當?shù)馗郾O(jiān)。

第十一條 《許可證》的有效期由港監(jiān)根據(jù)施工作業(yè)期限及水域環(huán)境的特點確定?！对S可證》的有效期最長不得超過五年。

(一)期滿不能結(jié)束施工作業(yè)時,持證人可于《許可證》有效期期滿之日7日前到港監(jiān)辦理延期使用手續(xù),由港監(jiān)在原證上簽注延期期限并加蓋《施工作業(yè)審核專用章》(以下簡稱《專用章》(見附件三)后方能繼續(xù)使用;(二)港監(jiān)準于辦理延期使用手續(xù)的次數(shù)和延期天數(shù)由港監(jiān)根據(jù)施工作業(yè)的實際確定;(三)對于施工作業(yè)期超過兩年的施工作業(yè)者,其《許可證》每滿一年應(yīng)接受港監(jiān)審核一次,施工作業(yè)狀況符合港監(jiān)通航安全和防污染要求的,由港監(jiān)在原證上簽注審核日期加蓋《專用章》后方能繼續(xù)使用。

第十二條 施工作業(yè)者取得《許可證》后,如作業(yè)項目、地點、范圍或?qū)嵤┦┕ぷ鳂I(yè)的單位等發(fā)生變更,原申請者須重新申請,領(lǐng)取新的《許可證》,原《許可證》交發(fā)證機關(guān)注銷。

第四章 監(jiān)督管理

第十三條 施工作業(yè)水域的通航安全由受理該施工作業(yè)申請并核發(fā)《許可證》的港監(jiān)實施監(jiān)督管理。第十四條 未按照本規(guī)定取得有效《許可證》的,或未獲得港監(jiān)許可的,不得擅自施工作業(yè)。第十五條 施工作業(yè)者應(yīng)按港監(jiān)確定的安全要求和防污染措施進行作業(yè),并接受港監(jiān)的監(jiān)督檢查。

第十六條 專門從事水文測量、航道建設(shè)和沿海航道養(yǎng)護的施工作業(yè)者,應(yīng)按季將測量、建設(shè)、養(yǎng)護工程以及施工船舶的安排計劃,書面報送港監(jiān)備案。內(nèi)河航道養(yǎng)護的施工作業(yè),由航道管理部門根據(jù)航道維護計劃和航道變化情況組織實施,并采取相關(guān)安全措施,不適用本規(guī)定有關(guān)申請和許可證等制度。

第十七條 實施施工作業(yè)的船舶、排筏、設(shè)施須按有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號燈、號型。施工作業(yè)者在施工作業(yè)期間應(yīng)按港監(jiān)確定的安全要求,設(shè)置必須的安全作業(yè)區(qū)或警戒區(qū),設(shè)置有關(guān)標志或配備警戒船。在現(xiàn)場作業(yè)船舶或警戒船上配備有效的通信設(shè)備,施工筆業(yè)期間指派專人警戒,并在指定的頻道上守聽。施工作業(yè)者設(shè)置警示標志或配備警戒船進行現(xiàn)場巡邏的費用由施工作業(yè)者承擔。

第十八條 施工作業(yè)者進行施工作業(yè)前,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向港監(jiān)發(fā)布航行警告、航行通告。第十九條 施工作業(yè)者有責任清除其遺留在施工作業(yè)水域的礙航物體。第二十條 嚴禁施工作業(yè)者隨意傾倒廢棄物。

第二十一條 劃定與施工作業(yè)相關(guān)的安全作業(yè)區(qū)必須報經(jīng)港監(jiān)局或當?shù)馗郾O(jiān)核準、公告;與施工作業(yè)無關(guān)的船舶、排筏、設(shè)施不得進入施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)。施工作業(yè)者不得擅自擴大施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)的范圍。第二十二條 施工作業(yè)結(jié)束后,除第二條(第十一)項施工作業(yè)外,施工作業(yè)者應(yīng)及時向港監(jiān)理提交涉及通航安全的竣工報告。工程中有關(guān)涉及通航安全的部分經(jīng)統(tǒng)一組織竣工驗收合格后,方可投入使用。

第五章 法律責任

第二十三條 有下列行為或情況之一的,責令正在進行施工作業(yè)的船舶、排筏和施工作業(yè)設(shè)施立即停止施工作業(yè):(一)應(yīng)書面申請《許可證》而未取得,擅自進行施工作業(yè)的;(二)所持《許可證》已失效,仍然進行施工作業(yè)的;(三)未按《許可證》要求進行施工作業(yè)的;(四)未按規(guī)定采取安全和防污染措施進行施工作業(yè)的;(五)未按有關(guān)規(guī)定申請發(fā)布航行警告、航行通告即行施工作業(yè)的;(六)施工作業(yè)與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的;(七)未按本規(guī)定第十六條的規(guī)定報備季度作業(yè)計劃的;(八)施工作炎水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故,危及周圍人命、財產(chǎn)安全的;(九)施工作業(yè)水域附近發(fā)生或?qū)l(fā)生重大事件,港監(jiān)認為有必要暫停施工作業(yè)的。

第二十四條 未按本規(guī)定取得《許可證》,擅自構(gòu)筑、設(shè)置水上水下建筑物或設(shè)施的,除可按《中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》進行處罰外,責令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或拆除。

第二十五條 違反本規(guī)定第十九條規(guī)定,不清除遺留施工作業(yè)水域的礙航物體的,可責令其限期清除;在限定的期限內(nèi)不清除的,港監(jiān)可強制清除,有關(guān)費用由施工作業(yè)者承擔。

第二十六條 違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的,責令其立即改正,并處以30000元以下的罰款。

第二十七條 違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定,未申請驗收即擅自投入使用的,責令其按規(guī)定申請驗收,并可對其處以1000元至30000元人民幣的罰款。工程存在著危害通航安全的缺賠,限期改正而不加以糾正,擅自投入使用的,港監(jiān)可按《中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定以處罰。

第六章 附 則

第二十八條 《許可證》由港監(jiān)局統(tǒng)一制作?！渡暾垥?、《專用章》由港監(jiān)局統(tǒng)一制式。第二十九條 本規(guī)定由中華人民共和國交通部負責解釋。第三十條 本規(guī)定自2000年1月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定

中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2011年第5號）

《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》已于2010年12月30日經(jīng)第12次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行。

部長 李盛霖

二○一一年一月二十七日

中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為提高船舶污染事故應(yīng)急處置能力，控制、減輕、消除船舶污染事故造成的海洋環(huán)境污染損害，依據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和中華人民共和國締結(jié)或者加入的有關(guān)國際條約，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國管轄海域內(nèi)，防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急防備和應(yīng)急處置，適用本規(guī)定。

船舶在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生污染事故，造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，其應(yīng)急防備和應(yīng)急處置，也適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱“應(yīng)急處置”是指在發(fā)生或者可能發(fā)生船舶污染事故時，為控制、減輕、消除船舶造成海洋環(huán)境污染損害而采取的響應(yīng)行動；“應(yīng)急防備”是指為應(yīng)急處置的有效開展而預(yù)先采取的相關(guān)準備工作。

第三條 交通運輸部主管全國防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急防備和應(yīng)急處置工作。

國家海事管理機構(gòu)負責統(tǒng)一實施船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置工作。

沿海各級海事管理機構(gòu)依照各自職責負責具體實施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急防備和應(yīng)急處置工作。

第四條 船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置工作應(yīng)當遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理、責任共擔的原則。

第二章 應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案

第五條 國家防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)全國防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，由國務(wù)院交通運輸主管部門組織編制，報國務(wù)院批準后公布實施。

沿海省級防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)國家防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和本地實際情況，由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制并公布實施。

沿海市級防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)所在地省級人民政府防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和本地實際情況，由沿海設(shè)區(qū)的市級人民政府組織編制并公布實施。

編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當對污染風險和應(yīng)急防備需求進行評估，合理規(guī)劃應(yīng)急力量建設(shè)布局。

沿海各級海事管理機構(gòu)應(yīng)當積極協(xié)助、配合相關(guān)地方人民政府完成應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

第六條 交通運輸部、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)相應(yīng)的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，建立健全船舶污染事故應(yīng)急防備和應(yīng)急反應(yīng)機制，建立專業(yè)應(yīng)急隊伍，建設(shè)船舶污染應(yīng)急專用設(shè)施、設(shè)備和器材儲備庫。

第七條 沿海各級海事管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，會同海洋主管部門建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視機制，加強對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。

港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應(yīng)當配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并使其處于良好狀態(tài)。

第八條 交通運輸部應(yīng)當根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，制定國家防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的專項應(yīng)急預(yù)案。

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當根據(jù)國家防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的專項應(yīng)急預(yù)案，制定省級防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

沿海設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當根據(jù)所在地省級防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，制定市級防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

交通運輸部、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當定期組織防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的演練。

第九條 中國籍船舶所有人、經(jīng)營人、管理人以及有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當按照國家海事管理機構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案編制指南，制定或者修訂防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報海事管理機構(gòu)批準。

港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報海事管理機構(gòu)備案。

船舶以及有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當按照制定的應(yīng)急預(yù)案定期組織應(yīng)急演練，根據(jù)演練情況對應(yīng)急預(yù)案進行評估，按照實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的演練情況、評估結(jié)果和修訂情況如實記錄。

第十條 中國籍船舶防治污染設(shè)施、設(shè)備和器材應(yīng)當符合國家有關(guān)標準，并按照國家有關(guān)要求通過型式和使用性能檢驗，其生產(chǎn)、供應(yīng)單位應(yīng)當將其所生產(chǎn)、銷售的設(shè)施、設(shè)備和器材的種類及其檢驗證書向國家海事管理機構(gòu)備案。

國家海事管理機構(gòu)應(yīng)當及時將符合國家有關(guān)標準的船舶防治污染設(shè)施、設(shè)備和器材及其生產(chǎn)單位向社會公布。

第三章 專項驗收

第十一條 港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應(yīng)當按照交通運輸部的要求制定有關(guān)安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標準，配備必須的防治污染設(shè)備和器材，確保防治污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求，并通過海事管理機構(gòu)的專項驗收。

前款所稱防治污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求，是指港口、碼頭、裝卸站以及船舶修造、打撈、拆解等有關(guān)作業(yè)活動單位所配備的防治污染設(shè)備和器材，應(yīng)當能夠與其裝卸貨物種類、吞吐能力或者修造、打撈、拆解活動所必須的污染監(jiān)視、監(jiān)測能力，船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

第十二條 港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位申請專項驗收應(yīng)當具備以下條件：

（一）已經(jīng)按照交通運輸部的要求制定并實施了有關(guān)安全營運和防治污染管理制度；

（二）已經(jīng)按照交通運輸部頒布的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準配備了相應(yīng)的防治船舶污染設(shè)備和器材，并完成主要防治船舶污染設(shè)備和器材的調(diào)試工作；

（三）提供配備的防治船舶污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境要求并能夠正常運行的說明材料；

（四）已經(jīng)完成專項驗收申請報告，有關(guān)資料齊全。

第十三條 申請專項驗收的單位應(yīng)當向當?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C構(gòu)提出專項驗收申請，并提交證明符合第十二條規(guī)定條件的申請材料。

第十四條 負責專項驗收的海事管理機構(gòu)應(yīng)當在專項驗收工作過程中征求港口、環(huán)保、設(shè)計等單位的意見。

專項驗收應(yīng)當對防治船舶污染設(shè)備和器材的配備情況進行全面檢查，對其是否符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求做出評價。

第十五條 海事管理機構(gòu)組織的專項驗收應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)完成，并做出是否通過專項驗收的決定；20日內(nèi)不能完成的，經(jīng)海事管理機構(gòu)負責人批準，可以延長10日。

海事管理機構(gòu)應(yīng)當及時向社會公布通過專項驗收的港口、碼頭、裝卸站以及船舶修造、打撈、拆解單位。

專項驗收不合格的，其申請單位應(yīng)當按照海事管理機構(gòu)提出的處理意見進行限期整改，并應(yīng)當按照本規(guī)定重新提出專項驗收申請。

第十六條 通過專項驗收的單位發(fā)生以下情況應(yīng)當按照本規(guī)定的要求重新申請專項驗收：

（一）港口、碼頭、裝卸站等工程建設(shè)項目發(fā)生改建、擴建重大變化的；

（二）船舶修造、打撈、拆解單位從事的作業(yè)活動發(fā)生重大改變的。

第四章 船舶污染清除單位

第十七條 船舶污染清除單位是指按照本規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)并與船舶簽訂污染清除協(xié)議，為船舶提供污染事故應(yīng)急防備和應(yīng)急處置服務(wù)的單位。

根據(jù)服務(wù)區(qū)域和污染清除能力的不同，船舶污染清除單位的能力等級由高到低分為四級，其中：

（一）一級單位能夠在我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應(yīng)急服務(wù)；

（二）二級單位能夠在距岸20海里以內(nèi)的我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應(yīng)急服務(wù)；

（三）三級單位能夠在港區(qū)水域為船舶提供溢油應(yīng)急服務(wù)；

（四）四級單位能夠在港區(qū)水域內(nèi)的一個作業(yè)區(qū)、獨立碼頭附近水域為船舶提供溢油應(yīng)急服務(wù)。

第十八條 從事船舶污染清除的單位應(yīng)當具備以下條件，并經(jīng)海事管理機構(gòu)批準：

（一）應(yīng)急清污能力符合《船舶污染清除單位應(yīng)急清污能力要求》（附件）的規(guī)定；

（二）制定的污染清除作業(yè)方案符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求；

（三）污染物處理方案符合國家有關(guān)防治污染規(guī)定。

第十九條 申請取得船舶污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位應(yīng)當向當?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C構(gòu)提交證明符合第十八條規(guī)定條件的申請材料。

直屬海事管理機構(gòu)受理申請后，應(yīng)當對申請單位是否具備本規(guī)定第十八條規(guī)定的條件進行現(xiàn)場核驗。

對申請等級為二級、三級、四級的單位，直屬海事管理機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并將能力等級為二級的單位，向國家海事管理機構(gòu)備案。

對申請等級為一級的單位，直屬海事管理機構(gòu)應(yīng)當將現(xiàn)場核驗報告報國家海事管理機構(gòu)。國家海事管理機構(gòu)應(yīng)當自直屬海事管理機構(gòu)受理申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。

對予以批準的船舶污染清除單位，海事管理機構(gòu)應(yīng)當發(fā)給《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》；對不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

第二十條 《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》應(yīng)當載明船舶污染清除單位的名稱、法定代表人姓名、地址、能力等級、服務(wù)區(qū)域、有效期限以及其他有關(guān)事項?！洞拔廴厩宄龁挝毁Y質(zhì)證書》的有效期為3年。

船舶污染清除單位應(yīng)當在資質(zhì)證書載明的能力等級和服務(wù)區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)。

直屬海事管理機構(gòu)應(yīng)當及時將本轄區(qū)內(nèi)取得資質(zhì)的船舶污染清除單位的名稱、等級和服務(wù)區(qū)域向社會公布。

第二十一條 《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》記載事項發(fā)生變更的，船舶污染清除單位應(yīng)當向原發(fā)證海事管理機構(gòu)申請辦理變更手續(xù)。

變更能力等級和服務(wù)區(qū)域的，應(yīng)當按照本規(guī)定重新提出申請。

第二十二條 船舶污染清除單位應(yīng)當在《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》有效期屆滿之日30日以前，向原發(fā)證海事管理機構(gòu)申請辦理《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》延續(xù)手續(xù)。相關(guān)海事管理機構(gòu)應(yīng)當自受理延續(xù)申請之日起30日內(nèi)，做出批準或者不予批準的決定。

第二十三條 有下列情形之一的，相關(guān)海事管理機構(gòu)應(yīng)當辦理《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》注銷手續(xù)：

（一）船舶污染清除單位自行申請注銷的；

（二）法人依法終止的；

（三）《船舶污染清除單位資質(zhì)證書》被依法撤銷或者吊銷的。

第二十四條 船舶污染清除單位應(yīng)當于每年1月31日前將下列情況向發(fā)證海事管理機構(gòu)備案：

（一）上一參與船舶污染事故應(yīng)急處置工作情況；

（二）船舶污染清除設(shè)施、設(shè)備、器材和應(yīng)急人員情況；

（三）上船舶污染清除協(xié)議的簽訂和履行情況；

（四）船舶污染應(yīng)急演習情況。

第五章 船舶污染清除協(xié)議的簽訂

第二十五條 載運散裝油類貨物的船舶，其經(jīng)營人應(yīng)當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業(yè)前，按照以下要求與相應(yīng)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：

（一）600總噸以下僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶，應(yīng)當與四級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；

（二）600總噸以上2000總噸以下僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶，應(yīng)當與三級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；

（三）2000總噸以上僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶以及所有進出港口和從事過駁作業(yè)的船舶應(yīng)當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。

第二十六條 載運油類之外的其他散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經(jīng)營人應(yīng)當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業(yè)前，按照以下要求與相應(yīng)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：

（一）進出港口的船舶以及在距岸20海里之內(nèi)的我國管轄水域從事過駁作業(yè)的船舶應(yīng)當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；

（二）在距岸20海里以外的我國管轄水域從事過駁作業(yè)的載運其他散裝液體污染危害性貨物的船舶應(yīng)當與一級船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。

第二十七條 1萬總噸以上的載運非散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經(jīng)營人應(yīng)當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業(yè)前，按照以下要求與相應(yīng)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：

（一）進出港口的2萬總噸以下的船舶應(yīng)當與四級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；

（二）進出港口的2萬總噸以上3萬總噸以下的船舶應(yīng)當與三級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；

（三）進出港口的3萬總噸以上的船舶以及在我國管轄水域從事過駁作業(yè)的船舶應(yīng)當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。

第二十八條 與一級、二級船舶污染清除單位簽訂污染清除協(xié)議的船舶劃分標準由國家海事管理機構(gòu)確定。

第二十九條 國家海事管理機構(gòu)應(yīng)當制定并公布船舶污染清除協(xié)議樣本，明確協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)。

船舶和污染清除單位應(yīng)當按照國家海事管理機構(gòu)公布的協(xié)議樣本簽訂船舶污染清除協(xié)議。

第三十條 船舶應(yīng)當將所簽訂的船舶污染清除協(xié)議留船備查，并在辦理船舶進出港口手續(xù)或者作業(yè)申請時向海事管理機構(gòu)出示。

船舶發(fā)現(xiàn)船舶污染清除單位存在違反本規(guī)定的行為，或者未履行船舶污染清除協(xié)議的，應(yīng)當向船舶污染清除單位所在地的直屬海事管理機構(gòu)報告。

第六章 應(yīng)急處置

第三十一條 船舶發(fā)生污染事故或者可能造成海洋環(huán)境污染的，船舶及有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定的要求就近向海事管理機構(gòu)報告，通知簽訂船舶污染清除協(xié)議的船舶污染清除單位，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取污染控制和清除措施。

船舶在終止清污行動前應(yīng)當向海事管理機構(gòu)報告，經(jīng)海事管理機構(gòu)同意后方可停止應(yīng)急處置措施。

第三十二條 船舶污染清除單位接到船舶污染事故通知后，應(yīng)當根據(jù)船舶污染清除協(xié)議及時開展污染控制和清除作業(yè)，并及時向海事管理機構(gòu)報告污染控制和清除工作的進展情況。

第三十三條 接到船舶造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的報告后，海事管理機構(gòu)應(yīng)當立即核實有關(guān)情況，并加強監(jiān)測、監(jiān)視。

發(fā)生船舶污染事故的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當立即組織對船舶污染事故的等級進行評估，并按照應(yīng)急預(yù)案的要求進行報告和通報。

第三十四條 發(fā)生船舶污染事故后，應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的規(guī)定，成立事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)船舶污染事故的等級和特點，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門、單位應(yīng)當在事故應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織和指揮下，按照應(yīng)急預(yù)案的分工，開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

第三十五條 發(fā)生船舶污染事故或者船舶沉沒，可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府、海事管理機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的需要，可以征用有關(guān)單位和個人的船舶、防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

有關(guān)單位和個人所提供的船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當處于良好可用狀態(tài)，有關(guān)物資質(zhì)量符合國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的要求。

被征用的船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資使用完畢或者應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)當及時返還。船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償。

第三十六條 發(fā)生船舶污染事故，海事管理機構(gòu)可以組織并采取海上交通管制、清除、打撈、拖航、引航、護航、過駁、水下抽油、爆破等必要措施。采取上述措施的相關(guān)費用由造成海洋環(huán)境污染的船舶、有關(guān)作業(yè)單位承擔。

需要承擔前款規(guī)定費用的船舶，應(yīng)當在開航前繳清有關(guān)費用或者提供相應(yīng)的財務(wù)擔保。

本條規(guī)定的財務(wù)擔保應(yīng)由境內(nèi)銀行或者境內(nèi)保險機構(gòu)出具。

第三十七條 船舶發(fā)生事故有沉沒危險時，船員離船前，應(yīng)當按照規(guī)定采取防止溢油措施，盡可能關(guān)閉所有貨艙（柜）、油艙（柜）管系的閥門，堵塞貨艙（柜）、油艙（柜）通氣孔。

船舶沉沒的，其所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當及時向海事管理機構(gòu)報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類及裝載位置等情況，委托具有資質(zhì)的船舶污染清除單位采取污染監(jiān)視和控制措施，并在必要的時候采取抽出、打撈等措施。

第三十八條 船舶應(yīng)當在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后，對污染清除行動進行評估，并將評估報告報送當?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C構(gòu)，評估報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故概況和應(yīng)急處置情況；

（二）設(shè)施、設(shè)備、器材以及人員的使用情況；

（三）回收污染物的種類、數(shù)量以及處置情況；

（四）污染損害情況；

（五）船舶污染應(yīng)急預(yù)案存在的問題和修改情況。

事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后，組織對污染清除作業(yè)的總體效果和污染損害情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和實際需要修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第七章 法律責任

第三十九條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立、健全防治船舶污染應(yīng)急防備和處置的監(jiān)督檢查制度，對船舶以及有關(guān)作業(yè)單位的防治船舶污染能力以及污染清除作業(yè)實施監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況予以記錄。

海事管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以協(xié)助和配合，不得拒絕、妨礙或者阻撓。

第四十條 海事管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)單位和個人存在違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當責令改正；拒不改正的，海事管理機構(gòu)可以責令停止作業(yè)、強制卸載，禁止船舶進出港口、靠泊、過境停留，或者責令停航、改航、離境、駛向指定地點。

第四十一條 違反本規(guī)定的規(guī)定，船舶未制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者應(yīng)急預(yù)案未報海事管理機構(gòu)批準的，由海事管理機構(gòu)處2萬元以下的罰款；港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人未制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的，由海事管理機構(gòu)予以警告，或者責令限期改正。

第四十二條 違反本規(guī)定的規(guī)定，船舶和有關(guān)作業(yè)單位未配備防污設(shè)施、設(shè)備、器材的，或者配備的防污設(shè)施、設(shè)備、器材不符合國家有關(guān)規(guī)定和標準的，由海事管理機構(gòu)予以警告，或者處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本規(guī)定的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人未按照規(guī)定簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的；

（二）未取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位擅自簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議并從事污染清除作業(yè)的。

第四十四條 違反本規(guī)定的規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）船舶沉沒后，其所有人、經(jīng)營人未及時向海事管理機構(gòu)報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類及裝載位置等情況的；

（二）船舶沉沒后，其所有人、經(jīng)營人未及時采取措施清除船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的。

第四十五條 違反本規(guī)定的規(guī)定，發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位遲報、漏報事故的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機構(gòu)處5萬元以上25萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，給予暫扣適任證書或者其他有關(guān)證件3個月至6個月的處罰。瞞報、謊報事故的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機構(gòu)處25萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構(gòu)處5萬元以上10萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予吊銷適任證書或者其他有關(guān)證件的處罰。

第四十六條 違反本規(guī)定的規(guī)定，發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位未立即啟動應(yīng)急預(yù)案的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構(gòu)處1萬元以上2萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予暫扣適任證書或者其他適任證件1個月至3個月的處罰。

第八章 附 則

第四十七條 本規(guī)定所稱“以上”、“以內(nèi)”包括本數(shù)，“以下”、“以外”不包括本數(shù)。

第四十八條 本規(guī)定自2011年6月1日起施行。

第五篇：中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全工作程序

中華人民共和國海事局

水上水下活動通航安全管理工作程序 目的

為規(guī)范水上水下活動通航安全管理工作，依據(jù)《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》制定本規(guī)定。

職責分工

海事管理機構(gòu)依據(jù)管理職責對水上水下活動通航安全管理工作實行分級管理制度。

2.1 中華人民共和國海事局負責全國水上水下活動通航安全管理工作。具體負責由交通部批準或核準以及國家發(fā)展改革委員會或國務(wù)院及以上有關(guān)部門批準的跨國、跨省以及特大型涉水工程的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議。

2.2 部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負責所轄水域水上水下活動通航安全管理工作。具體負責由省級人民政府有關(guān)部門批準的建設(shè)項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設(shè)項目以及轄區(qū)內(nèi)對通航安全造成重大影響的涉水工程的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議；核準中華人民共和國海事局評估項目的水工許可；審批跨直屬局轄區(qū)和涉及敏感水域的水上水下活動及許可證的發(fā)放；組織審批水上水下活動的通航安全竣工驗收。

2.3 其他海事管理機構(gòu)負責所轄水域內(nèi)水上水下活動的現(xiàn)場監(jiān)管；負責除2.1、2.2以外的，對通航安全造成重大影響的涉水工程及建設(shè)期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的水上水下活動的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議；負責所有《通航安全評估報告》審核申請和水上水下活動許可的受理工作，及時按工作程序處理；負責除部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負責以外的所有水上水下活動的審批及許可證的發(fā)放；組織審批水上水下活動的通航安全竣工驗收。（或水上水下活動許可權(quán)限由各直屬及省級地方海事管理機構(gòu)確定）

水上水下活動前期工作 3.1 各級海事機構(gòu)應(yīng)加強與同級政府相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，積極參與水上水下3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.2 3.2.3 活動前期有關(guān)工作，提出海事管理意見，并加強跟蹤落實。

參與海事意見要爭取提前介入，避免意見難以落實或無法落實的情況發(fā)生。

負責參與意見的部門事前應(yīng)征求相關(guān)部門的意見，上級部門參與意見前要征求下級單位的意見，參與意見后要及時將參與意見的情況及時通報下級單位和相關(guān)部門，以便在跟蹤落實時協(xié)調(diào)與配合。

參與海事管理意見要盡可能采取書面形式，對征求海事部門意見的，應(yīng)明確表達意見，對須征得海事部門同意的，應(yīng)明確表達同意或不同意的意見。

被指派參加相關(guān)會議的人員應(yīng)在會后及時提交書面會議情況報告，說明參與意見的情況，并及時反饋水上水下活動主管部門及其它相關(guān)部門和單位，必要時要及時用書面補充意見或確認意見。

參與海事管理的意見要按照檔案管理有關(guān)規(guī)定納入檔案管理，以便于跟蹤落實。

參與意見后要通過多種途徑多種方式及時跟蹤了解海事意見的落實情況，并要明確跟蹤落實意見的部門。上級海事機構(gòu)參與意見需要下級跟蹤落實的要及時指示下級海事機構(gòu)跟蹤落實情況。同一項目的后續(xù)環(huán)節(jié)要注意先前意見的落實情況，要在項目審查、審核審批、竣工驗收和口岸開放等環(huán)節(jié)落實海事管理意見。

對通航安全有重大影響的水上水下活動應(yīng)進行通航安全評估。應(yīng)進行通航安全影響論證的情形：

按照國家規(guī)定需要立項的對通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項前應(yīng)當申請海事管理機構(gòu)組織通航安全影響論證；

在建設(shè)期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當在申請海事管理機構(gòu)水上水下活動許可之前進行通航安全評估。

《通航安全評估報告》審核申請應(yīng)向項目或活動所在地的海事主管部門提出，同時提交以以下材料：申請文件、《通航安全評估報告》、有關(guān)部門關(guān)于該涉水工程或活動的意見（必要時）。

當?shù)睾Ｊ轮鞴懿块T按《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》有關(guān)要求進行審核，對不符合要求的予以退回或要求修改。

對符合要求的《通航安全評估報告》，按照職責分工,在審核權(quán)限內(nèi)或由上級指定審核的，按要求及時組織專家會議進行評審。

不在本局審核權(quán)限內(nèi)的，提出初步審查意見后轉(zhuǎn)報直屬及省級地方海事管理機構(gòu)，由部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)按規(guī)定組織評審或轉(zhuǎn)報中華人民共和國海事局。

3.2.4 當?shù)睾Ｊ戮謱π薷耐晟坪蟮摹锻ê桨踩u估報告》進行審核，并出具審核意見。

不在本局審核權(quán)限內(nèi)的，提出初步審查意見后轉(zhuǎn)報部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)。部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)對《通航安全評估報告》進行審核，應(yīng)由中華人民共和國海事局審核的，提出審核意見后報中華人民共和國海事局審核。

3.5 根據(jù)上級的指定審核的《通航安全評估報告》，在完成審核后應(yīng)及時將審核意見及修改后的《通航安全評估報告》報備上級海事管理機構(gòu)。

水上水下活動許可 4.1 水上水下活動審批應(yīng)遵循受理、審核、審批三分離原則，按照《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》（第一部分）通航管理類有關(guān)要求進行。

4.2 水上水下活動許可申請應(yīng)向項目或活動所在地的分支海事局政務(wù)受理部門提出。

對于涉及敏感水域活動的許可申請直接向有審批權(quán)限的海事管理機構(gòu)所在地的政務(wù)受理部門提出。

政務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定進行審查，并及時將受理的申請及有關(guān)材料移交審批部門。

4.3 分支海事局按照審批權(quán)限，或根據(jù)部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)的指定或核準意見，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進行審批、簽發(fā)水工作業(yè)許可證、發(fā)布航行警（通）告。

對不在本局審批權(quán)限內(nèi)的水工項目，應(yīng)在7個工作日內(nèi)書面報上級核準。內(nèi)容應(yīng)包括項目概況、施工單位申請情況、初步審核意見，并附有關(guān)部門的批準文件。

4.4 部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)按照審批權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進行審批、簽發(fā)水工作業(yè)許可證、發(fā)布航行警（通）告，核準或指定相關(guān)分支局審批。

4.5 許可證應(yīng)當注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內(nèi)容、有效期等事項。最長不得超過三年。

4.6 從事按規(guī)定需要辦理發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動，應(yīng)當在活動開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。

4.7 審批部門應(yīng)將審批的水工作業(yè)項目情況及時通知現(xiàn)場監(jiān)管部門，內(nèi)容包括：《許可證》復(fù)印件、航行通告、審批意見、監(jiān)管要求等。

現(xiàn)場監(jiān)管

在水上水下活動作業(yè)期間，各級海事管理機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)單位、施工單位的安全管理和作業(yè)船舶、船員的現(xiàn)場檢查工作。

5.1 建設(shè)單位、施工單位安全管理

海事主管機關(guān)應(yīng)定期通過聽取匯報、查閱文件和記錄等方式對建設(shè)單位、施工單位進行檢查，原則每季度進行一次。監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

5.1.1 對建設(shè)單位監(jiān)督檢查

（1）安全生產(chǎn)責任制的建立、落實情況；（2）對施工單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查情況；（3）安全隱患的排查及整改情況；

5.1.2 對施工單位監(jiān)督檢查

（1）安全生產(chǎn)責任制的建立、落實情況；

（2）水上交通安全制度和管理體系、施工安全保障方案、施工作業(yè)安全及防污染措施的建立、落實情況；

（3）安全生產(chǎn)教育培訓制度的建立、落實情況；（4）與作業(yè)船舶、設(shè)施安全協(xié)議的簽訂情況；（5）對施工船舶的安全管理情況；（6）安全隱患的排查及整改情況；（7）應(yīng)急演練的組織開展情況；

（8）與施工作業(yè)有關(guān)的重要氣象信息、航行警告、緊急通知的傳達情況。

5.1.3 建設(shè)單位或施工單位存在安全責任未落實、安全管理混亂等影響施工安全的重大隱患，應(yīng)暫停該工程的作業(yè)，待隱患整改通過檢查后再準予繼續(xù)施工。

5.1.4 建設(shè)單位或施工單位存在安全安全管理未有效實施、未落實通航安全評估提出的安全防范措施、未按規(guī)定采取安全和防污染措施進行水上水下活動、未經(jīng)批準擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶、雇傭不符合安全標準的船 舶和設(shè)施進行水上水下活動等影響施工安全的一般隱患，應(yīng)限定時間要求相關(guān)單位進行整改。若在限定期限內(nèi)未完成整改，應(yīng)暫停該工程的作業(yè)。

5.1.4 若施工作業(yè)期間發(fā)生一般等級及以上水上交通事故、污染事故或險情，應(yīng)暫停該工程的作業(yè)，對建設(shè)單位和施工單位安全管理情況進行檢查。

5.2信息通報 5.2.1 負責現(xiàn)場監(jiān)管的海事管理機構(gòu)應(yīng)定期組織召開建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目分包單位以及船公司等主管安全的負責人參加的聯(lián)席會議，了解涉水工程進展情況，通報工程通航安全情況及檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，提出有針對性的通航安全工作要求。

聯(lián)席會議應(yīng)根據(jù)涉水工程的工期適時召開，原則上每季度召開一次，并形成會議記錄。

5.2.2 負責現(xiàn)場監(jiān)管的海事管理機構(gòu)應(yīng)與涉水工程施工單位之間建立通信機制，明確聯(lián)系方式和聯(lián)絡(luò)人，確保重要海上風險預(yù)警信息、航行警告、緊急通知等能夠迅速通知到施工單位，并由施工單位將相關(guān)信息及時通知到施工船舶；同時要求施工單位將落實情況及時反饋海事部門。

5.2.2 對在港池、航道等通航環(huán)境復(fù)雜水域施工的涉水工程，負責現(xiàn)場監(jiān)管的海事管理機構(gòu)應(yīng)建立通航安全協(xié)調(diào)會制度。在作業(yè)前，召集建設(shè)單位、施工單位、引航部門、相關(guān)港航企業(yè)召開通航安全審查協(xié)調(diào)會，對施工方案、安全與防污染措施和應(yīng)急預(yù)案進行討論，明確船舶間避讓措施和聯(lián)系渠道等，落實建設(shè)單位、施工單位、港航企業(yè)的安全責任，協(xié)調(diào)各單位共同做好施工期間的安全工作，并形成會議紀要。

5.3作業(yè)船舶、船員現(xiàn)場檢查 5.3.1 原則上在核發(fā)許可證之前進行船舶準入現(xiàn)場檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)擬參加作業(yè)船舶存在較多缺陷應(yīng)對該輪實施安全檢查。完成船舶準入檢查后，應(yīng)將檢查結(jié)果書面通知作業(yè)審批部門，明確是否同意被檢查船舶參與水上水下活動。

5.3.2 對于無法實施準入檢查的船舶，應(yīng)根據(jù)申請方提交的相關(guān)材料作出水工許可決定，待船舶到達作業(yè)港口或水域時再進行檢查，對于不符合規(guī)定的及時通報作業(yè)審批部門撤銷及作業(yè)許可。

5.3.3 負責現(xiàn)場監(jiān)管的海事管理機構(gòu)做好施工作業(yè)動態(tài)監(jiān)管，強化施工作業(yè)水域的現(xiàn)場檢查和海上巡查，原則每周至少開展一次，每月對所有施工船舶完 成一次檢查。

5.3.4 對于下列施工船舶應(yīng)加大檢查的力度，原則上每次必查：

（1）發(fā)生險情、水上交通事故或污染事故的船舶；（2）被連續(xù)滯留2次的船舶；

（3）出現(xiàn)配員不足、超載、不按規(guī)定報告等違法行為的船舶。

5.3.5 對于連續(xù)半年未發(fā)生險情、水上交通事故或污染事故；未被滯留；未發(fā)生違法行為的船舶可減少檢查次數(shù)。

5.3.6 現(xiàn)場檢查結(jié)束后，應(yīng)填寫現(xiàn)場檢查記錄，內(nèi)容包括檢查的時間、地點、方式、檢查的對象、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施等。

竣工驗收 5.1 對于新建碼頭、航道等引起通航條件和通航環(huán)境發(fā)生較大變化的工程，施工結(jié)束后，項目所在地的海事管理機構(gòu)應(yīng)組織通航安全竣工驗收。

5.2 建設(shè)單位申請海事主管機進行通航安全竣工驗收時應(yīng)遞交以下材料：（1）通航安全竣工驗收申請和竣工報告；（2）通航安全評估審查意見；（3）初步設(shè)計的審批意見；

（4）施工圖設(shè)計審批意見及相關(guān)的圖紙；（5）導(dǎo)助航標志設(shè)置情況及效能驗收意見；（6）有資質(zhì)單位出具的掃測圖等圖紙資料；（7）海事主管機關(guān)要求提供的其他資料。

5.3 通航安全竣工驗收可邀請航海、引航、航標、設(shè)計、港口及航道工程等方面的專家參加。

5.4 通航安全竣工驗收應(yīng)根據(jù)通航安全評估及初步設(shè)計的要求進行審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）工程建設(shè)是否滿足設(shè)計要求；

（2）港池、碼頭前沿停泊水域、回旋水域、連接水域及航道的三維尺度是否滿足通航安全評估的要求；

（3）安全保障設(shè)施是否滿足通航安全評估的要求；（4）導(dǎo)助航設(shè)施是否經(jīng)過專題論證并通過驗收；（5）水深掃測圖等圖紙資料是否滿足要求；（6）查看現(xiàn)場是否存在礙航物。5.5 未通過通航安全竣工驗收的工程，海事主管機關(guān)應(yīng)不同意該工程進行試運營或通過竣工驗收。

檔案管理 7.1

7.2

7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.4.7 7.4.8 7.4.9 7.4.10 7.4.11 7.4.12 7.5 7.5.1 7.5.2 各級海事管理機構(gòu)依照職責負責權(quán)限范圍內(nèi)水上水活動管理過程中直接形成的具有保存價值的各種文書、圖表、聲像等不同形式的記錄的立卷歸檔工作。

水工作業(yè)檔案應(yīng)按照一案一檔的原則進行歸檔。包含多個獨立水工項目的綜合性水工作業(yè)項目應(yīng)歸為一檔。如卷內(nèi)文件數(shù)量較多可分訂數(shù)卷。歸檔的文件材料齊全完整、分類清楚、保持聯(lián)系、題名確切、易于查找，卷內(nèi)排列系統(tǒng)條理，不得殘缺不全。

根據(jù)水工作業(yè)性質(zhì)的不同，應(yīng)于水工作業(yè)竣工或水工作業(yè)項目驗收后二個月內(nèi)完成立卷工作。

根據(jù)不同的作業(yè)項目，以下材料的原件或其影印件應(yīng)歸入檔案管理： 水上水下活動許可證、批復(fù)及作業(yè)申請書； 證明施工作業(yè)項目被批準的有關(guān)文件、材料； 安全和防污染措施、安全責任制及應(yīng)急方案；

有關(guān)打撈、拆解等作業(yè)方案，沉船、沉物所有人對打撈方案的意見； 與水上水下活動有關(guān)的技術(shù)資料、海圖和圖紙； 有關(guān)合同或協(xié)議書（須含安全保障條款）；

施工單位的資格證書、經(jīng)營許可證、法人資格證明文件； 作業(yè)船舶證書、船員適任證書；

有關(guān)審核會議、審查活動的會議材料、會議紀要、報告書、往來函件等； 施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管總結(jié)材料； 航行通（警）告申請及底稿；

通航安全驗收證明文件、竣工報告和掃測圖紙。

根據(jù)水工作業(yè)項目性質(zhì)的不同，水工作業(yè)檔案的保存期限分為永久、長期（16至50年）和短期（15年）三種：

港口建設(shè)類、水下管道鋪設(shè)等永久性建設(shè)項目水工作業(yè)管理活動或?qū)Ｊ卤O(jiān)管工作有長遠利用價值的水工作業(yè)項目檔案，應(yīng)列為永久保管；

港口疏浚類等較大水工管理活動或在相當長時期內(nèi)對海事監(jiān)管工作有查考利用價值的水工作業(yè)項目檔案，應(yīng)列為長期保管； 7.5.3 港口維護疏浚、掃測等一般性水工管理活動或在較短時期內(nèi)對海事監(jiān)管工作有查考價值的水工作業(yè)項目檔案，應(yīng)列為短期保管。水工作業(yè)檔案原則上供海事執(zhí)法部門在海事管理活動中使用。本單位工作人員查閱水工作業(yè)檔案，應(yīng)填寫檔案查閱登記薄，經(jīng)檔案管理部門同意方可借閱。

有關(guān)機構(gòu)或利害方進行法律允許的查詢時，須憑單位證明和個人有效身份證件，對一般性水工作業(yè)檔案，經(jīng)水工作業(yè)審批部門負責人和檔案管理部門負責人同意后方可查閱，對存在利害關(guān)系的水工作業(yè)檔案，還須經(jīng)本單位法規(guī)部門批準，必要時需報請局領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱，水工作業(yè)檔案一律不得借出檔案部門。

水上水下活動管理人員

9.1 水上水下活動管理人員及通航安全評估專家應(yīng)持有通航安全審核員證書。9.2 通航安全審核員證書分為通航安全審核員、高級通航安全審核員兩級。

高級通航安全審核員由中華人民共和國海事局培訓、考試、發(fā)證。通航安全審核員由部直屬海事局、省級地方海事局培訓、考試、發(fā)證。具體培訓、考試、發(fā)證規(guī)定另行制定。