第一篇：小型水庫(kù)管理體制改革指導(dǎo)方案

深化小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施指導(dǎo)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫(kù)管理，建立科學(xué)的管理體制與良性運(yùn)行機(jī)制，保障水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮綜合效益。根據(jù)省水利廳、省財(cái)政廳印發(fā)的小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施指導(dǎo)方案，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、改革目標(biāo)和范圍

（一）改革目標(biāo)。爭(zhēng)取利用2到3年的時(shí)間，全面理順小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制，逐步建立權(quán)責(zé)明確、職能清晰的小型水庫(kù)安全管理責(zé)任體系，健全小型水庫(kù)管護(hù)體系和穩(wěn)定投入的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在全市逐步構(gòu)筑起體制順暢、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、靈活實(shí)用的小型水庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保小型水庫(kù)管護(hù)到位和工程安全。

（二）改革范圍?，F(xiàn)登記在冊(cè)的小型水庫(kù)。

二、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)范圍。

在確權(quán)劃界等已有成果的基礎(chǔ)上，充分考慮工程管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個(gè)方面，進(jìn)一步梳理、明確和落實(shí)小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)。明確水庫(kù)主要功能和管理保護(hù)范圍，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利與義務(wù)。

1、工程產(chǎn)權(quán)：特別重要的?。?）型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有；其他?。?）型水庫(kù)和跨多個(gè)村莊的?。?）型水庫(kù)，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府或街道辦事處；由農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織興建的小（2）型水庫(kù)，產(chǎn)權(quán)歸所在社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織；個(gè)人或企業(yè)投資建設(shè)的小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)屬投資者。

2、管護(hù)范圍：管理范圍為大壩及其附屬建筑物、管理用房及其它設(shè)施；設(shè)計(jì)興利水位線以下的庫(kù)區(qū)；大壩背水坡坡腳外延伸30米至50米的區(qū)域，大壩壩端以外延伸30米至100米的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10米至50米的區(qū)域。保護(hù)范圍為設(shè)計(jì)興利水位線至校核洪水位線之間的庫(kù)區(qū)；大壩管理范圍的相連地域向外延伸70米至100米的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物管理范圍以外250米的區(qū)域。

各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)區(qū)縣人民政府（管委會(huì)）出臺(tái)的水利工程確權(quán)劃界工作實(shí)施方案對(duì)上述區(qū)域進(jìn)行確權(quán)劃界，同時(shí)明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)。

（二）明確管護(hù)主體。

區(qū)縣屬的小型水庫(kù)，由區(qū)縣水行政主管部門或由其指定的相關(guān)部門作為水庫(kù)管護(hù)主體；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的小型水庫(kù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）作為水庫(kù)管護(hù)主體；

個(gè)人及其他單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)的小型水庫(kù)，由產(chǎn)權(quán)所有者作為水庫(kù)管護(hù)主體。

（三）明確管理責(zé)任。

按照小型水庫(kù)分級(jí)管理原則，小型水庫(kù)管理實(shí)行分級(jí)責(zé)任制。

區(qū)縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)水資源管理、防汛抗旱、大壩安全運(yùn)行、水生態(tài)保護(hù)、管護(hù)資金籌措等負(fù)總責(zé)，落實(shí)好小型水庫(kù)水資源管理、防汛抗旱、大壩安全運(yùn)行、水生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)具體措施，確保工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

要進(jìn)一步明確小型水庫(kù)安全管理責(zé)任。區(qū)縣人民政府應(yīng)以正式文件公布小型水庫(kù)安全管理政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人及相應(yīng)責(zé)任。

1、明確責(zé)任。區(qū)縣級(jí)管理的小型水庫(kù)，水庫(kù)安全管理政府責(zé)任人由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門責(zé)任人由區(qū)縣級(jí)水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由具體管理機(jī)構(gòu)或部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦管理的小型水庫(kù)，水庫(kù)安全管理政府責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫(kù)，水庫(kù)安全管理政府責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由相關(guān)村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。個(gè)人及其他單位投資并管理的小型水庫(kù)，水庫(kù)安全管理政府責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由產(chǎn)權(quán)所有者或法人代表?yè)?dān)任。

2、明確職責(zé)。政府責(zé)任人對(duì)水庫(kù)安全管理負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好小型水庫(kù)安全管理工作和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，劃定水

庫(kù)管理范圍與保護(hù)范圍，組織重大安全事故應(yīng)急處置，落實(shí)防汛責(zé)任、防汛物資和組建管護(hù)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。搞好日常檢查考核和生態(tài)、水質(zhì)保護(hù)。主管部門責(zé)任人對(duì)小型水庫(kù)安全管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)所屬水庫(kù)大壩注冊(cè)登記申報(bào)，申請(qǐng)劃定水庫(kù)管理與保護(hù)范圍，制定落實(shí)水庫(kù)安全管理各項(xiàng)制度，組織制定水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案，督促水庫(kù)管理單位或管護(hù)人員履行職責(zé)，并對(duì)其開展培訓(xùn)和考核，組織水庫(kù)的安全鑒定、安全檢查，制定除險(xiǎn)加固或更新改造規(guī)劃，審核監(jiān)督管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用，監(jiān)督水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，指導(dǎo)做好工程檔案資料管理。管理單位責(zé)任人對(duì)小型水庫(kù)安全管理負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全水庫(kù)日常維護(hù)、安全運(yùn)行、應(yīng)急處置等相關(guān)制度，落實(shí)水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案，組織開展水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)、日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)行、險(xiǎn)情上報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及水毀工程修復(fù)、安全保衛(wèi)等工作，落實(shí)水庫(kù)安全管護(hù)人員和水庫(kù)日常經(jīng)營(yíng)管理，負(fù)責(zé)工程檔案資料整理管理。

（四）落實(shí)管理人員。

1．做好水庫(kù)安全管理員招聘。?。?）型水庫(kù)要至少配備2名安全管理人員，?。?）型水庫(kù)要至少配備１名安全管理人員。安全管理員實(shí)行招聘制、人員備案制和培訓(xùn)上崗制。管理員由水庫(kù)所在社區(qū)（村莊）從責(zé)任心強(qiáng)、熱心水利事業(yè)、身體強(qiáng)健、初中及以上文化程度的人員中，公開報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)上崗，一年一聘。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，填寫《小型水庫(kù)安全管理員聘用登記表》，簽定《小型水庫(kù)管理責(zé)任書》，報(bào)區(qū)縣水行政主管部門批準(zhǔn)備案。

2．明確安全管理員的職責(zé)。嚴(yán)格按照規(guī)定，做好水庫(kù)工程

與設(shè)施的巡視檢查和日常維護(hù)、水位和雨量觀測(cè)記錄、報(bào)汛、水環(huán)境污染上報(bào)等工作。及時(shí)上報(bào)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題或異?，F(xiàn)象，并采取有效措施。保證巡查、檢修等記錄規(guī)范、完整，做好有關(guān)資料的整理、歸檔工作。

3．抓好水庫(kù)安全管理員的管理。培訓(xùn)，提高日常管護(hù)人員履行職責(zé)的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，考核合格后頒發(fā)上崗證，持證上崗。日常管理工作實(shí)行定期和不定期檢查和督查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，問題嚴(yán)重的可隨時(shí)解聘，確保安全管理員職責(zé)充分發(fā)揮。半年、年度考核，不稱職的解除合同。考核成績(jī)作為確定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

4．落實(shí)小型水庫(kù)安全管理員待遇。管理人員報(bào)酬以財(cái)政補(bǔ)助為主，水庫(kù)收益為輔。管理人員經(jīng)費(fèi)小（1）型水庫(kù)不少于1萬元/年·座，?。?）型水庫(kù)不少于0.5萬元/年·座。

（五）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將小型水庫(kù)納入公益事業(yè)范疇，統(tǒng)籌解決小型水庫(kù)管理體制和經(jīng)費(fèi)保障等重大問題”規(guī)定，同時(shí)考慮到小型水庫(kù)涉及公共安全的實(shí)際，各級(jí)人民政府均應(yīng)對(duì)小型水庫(kù)管護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由所屬區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)籌措。其中區(qū)縣財(cái)政小（1）型水庫(kù)原則上落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)不少于1萬元/年·座，?。?）型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上不少于0.5萬元/年·座。

建立和完善綜合開發(fā)和有償使用機(jī)制。有條件的水庫(kù)可以發(fā)展鎮(zhèn)村集中供水?dāng)U大經(jīng)費(fèi)來源；搞好水庫(kù)養(yǎng)殖，增加水面養(yǎng)殖收入；搞好管理范圍土地和其它資源的綜合開發(fā)利用，增加工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（六）健全管理設(shè)施設(shè)備。

小型水庫(kù)管理逐步實(shí)現(xiàn)“三通”（通路、通訊、通電），對(duì)沒有管理場(chǎng)所的，各區(qū)縣水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要制定規(guī)劃，利用二至三年時(shí)間全部建成并使用。同時(shí)，配備必要的辦公、觀測(cè)、照明設(shè)施，設(shè)置安全警示標(biāo)志以及剪草機(jī)、手推車、锨、鎬等日常管理維護(hù)必備工具。

三、管理機(jī)制

（一）探索建立新型管護(hù)模式。針對(duì)小型水庫(kù)工程特點(diǎn)，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離的原則，可因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)模式。水庫(kù)管護(hù)主體對(duì)聘用的專職管理人員應(yīng)實(shí)行合同制管理，并重點(diǎn)明確工程巡查、水位觀測(cè)、信息報(bào)送等關(guān)鍵職責(zé)。適當(dāng)、慎重采取承包、租賃、股份合作和委托等方式管理小型水庫(kù)，其運(yùn)行管理合同中在確保生態(tài)保護(hù)和工程安全的前提下，合同期限內(nèi)必須服從防洪興利調(diào)度和水庫(kù)安全管理。水庫(kù)專職管理人員的聘用可與承包、租賃、股份合作和委托方主體人員相結(jié)合。

（二）創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。對(duì)各級(jí)補(bǔ)助的水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，除用于水庫(kù)專職管理人員聘用經(jīng)費(fèi)以外的資金應(yīng)專項(xiàng)用于工程維修養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)通過“市場(chǎng)運(yùn)作，政府買服務(wù)”模式開展工程維修養(yǎng)護(hù)。針對(duì)小型水庫(kù)日常維修項(xiàng)目應(yīng)急性強(qiáng)、投資小、零星分散的實(shí)際，可采取“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)”的辦法，通過招標(biāo)或委托有資質(zhì)的公司或工程中心進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用可以區(qū)縣為單位打捆招標(biāo)，由區(qū)縣級(jí)水行政主管部門與具有

相關(guān)資質(zhì)的中標(biāo)維修養(yǎng)護(hù)單位簽訂水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)合同，年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)滾存使用，確保經(jīng)費(fèi)用于小型水庫(kù)日常維修養(yǎng)護(hù)。

（三）規(guī)范資金撥付使用程序。建立健全小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付和使用機(jī)制，區(qū)縣級(jí)水利、財(cái)政部門應(yīng)對(duì)水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行全程監(jiān)管，市級(jí)水利、財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

四、時(shí)間安排

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。小型水庫(kù)管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的小型水庫(kù)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員和工作班子，精心組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。區(qū)縣人民政府要建立改革績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保改革穩(wěn)步實(shí)施。財(cái)政、水利等部門要在加大對(duì)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時(shí)，對(duì)改革工作較好的在項(xiàng)目資金上予以傾斜，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)改革推進(jìn)不力的，要減少項(xiàng)目資金安排，并予以通報(bào)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。小型水庫(kù)管理體制改革面廣量大、任務(wù)繁重。各級(jí)各有關(guān)部門要廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時(shí)總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的改革氛圍。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)工程管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保小型水庫(kù)管理工作取得明顯成效。

第二篇：文昌市小型水庫(kù)管理體制改革情況自查報(bào)告

文昌市小型水庫(kù)管理體制改革情況匯報(bào)

（文昌市人民政府）（2014年6月12日）

中共海南省委督查室：

為進(jìn)一步明確小型水庫(kù)工程管護(hù)、安全管理主體和責(zé)任，充分發(fā)揮小型水庫(kù)的工程效益，加快推進(jìn)我市小型水庫(kù)工程管理體制改革步伐，根據(jù)《海南省水務(wù)廳關(guān)于進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革的通知》（瓊水建管（2011）207號(hào)）與《海南省水務(wù)廳關(guān)于貫徹落實(shí)全省一般?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型水庫(kù)管理體制改革工作視頻會(huì)議精神的通知》（瓊水建管（2014）96號(hào)）等相關(guān)文件精神，從2012年11月開始，我市由市水務(wù)局牽頭、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市編委辦等部門部門全力配合，通過對(duì)我市所有小型水庫(kù)進(jìn)行普查摸底，并結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《文昌市小型水庫(kù)管理體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

一、我市小型水庫(kù)基本情況

我市現(xiàn)有小型水庫(kù)80座，大坡、天鵝嶺2宗跨鎮(zhèn)行政區(qū)域重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)于2006年已完成水管體制改革；其余23宗?。?）型水庫(kù)、55宗?。?）型水庫(kù)由鎮(zhèn)政府或村委會(huì)管理，普遍存在管理體制陳舊、管理秩序混亂，管理水平不高等問題，多數(shù)水庫(kù)存在 “無專門技術(shù)人員、無通信設(shè)施、無照明設(shè)備、無物料存儲(chǔ)、無防洪預(yù)案，責(zé)任制不完善”現(xiàn)象。加上運(yùn)行機(jī)制不活、權(quán)屬不清，使小型水庫(kù)難以發(fā)揮應(yīng)有作用，也不利于小型水庫(kù)的安全運(yùn)行及規(guī)范化管理。

二、我市小型水庫(kù)管理體制改革方案的確定

市水務(wù)局于2012年11月編制完成《方案》（初稿）后先后兩次征求各鎮(zhèn)政府、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市編委辦等相關(guān)部門意見，完成了《方案》（修改稿）并報(bào)市政府審定，分管副市長(zhǎng)先后召開兩次專題會(huì)議進(jìn)行研究討論并進(jìn)行補(bǔ)充修改。2014年5月19日《文昌市小型水庫(kù)管理體制改革方案》由十五屆市政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過并于2014年6月3日頒布實(shí)施。

三、我市小型水庫(kù)管理體制改革方案的 三個(gè)落實(shí)

（一）落實(shí)管理人員

根據(jù)《方案》，我市確定小

（一）型水庫(kù)管理人員3人/宗，小

（二）型水庫(kù)管理人員2人/宗，徹底解決過去無人管護(hù)的狀態(tài)。

（二）落實(shí)人員工資、社保經(jīng)費(fèi)

水庫(kù)管理人員通過各項(xiàng)考核合格由政府予以聘用，工資經(jīng)費(fèi)（每個(gè)管理人員工資1705元/月）由市財(cái)政承擔(dān)，并納入市財(cái)政預(yù)算。水庫(kù)管理人員社保費(fèi)（每個(gè)管理人員813.218元/月）由市財(cái)政和個(gè)人共同承擔(dān)。

（三）落實(shí)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)水利部、財(cái)政部印發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市23宗?。?）型水庫(kù)、55宗小（2）型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算。

23宗小（1）型水庫(kù)庫(kù)區(qū)工程每年的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)174.11萬元（23宗*7.57萬元/宗=174.11萬元）。

55宗?。?）型水庫(kù)庫(kù)區(qū)工程每年的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)336.6萬元（55宗*6.12萬元/宗=336.6萬元）。

23宗小（1）型水庫(kù)和55宗?。?）型水庫(kù)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)共510.71萬元/年，由市財(cái)政承擔(dān)，并納入市級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

四、下一階段主要工作

（一）抓好水庫(kù)管護(hù)人員培訓(xùn)、上崗工作。

計(jì)劃2014年6月28日對(duì)水庫(kù)管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不斷提高水庫(kù)管護(hù)人員的管理水平和專業(yè)素質(zhì)，把水庫(kù)管理和人才培養(yǎng)結(jié)合起來。同時(shí)抓好水庫(kù)管理績(jī)效考核，促進(jìn)管護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)提高。

（二）做好水庫(kù)承包合同清理、審核備案工作。我市小型水庫(kù)數(shù)量較多，合同清理和重新簽訂是一個(gè)復(fù)雜的工作，下一步將對(duì)不規(guī)范的合同進(jìn)行清理，同時(shí)根據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序?qū)π潞贤M(jìn)行審核備案。

五、小型水庫(kù)防洪安全責(zé)任落實(shí)情況 屬地鎮(zhèn)人民政府是小型水庫(kù)運(yùn)行管理、防洪度汛、水事糾紛處理的責(zé)任主體，小型水庫(kù)防洪安全實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，小型水庫(kù)所在鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為小型水庫(kù)防洪安全的第一責(zé)任人，對(duì)小型水庫(kù)安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)。

根據(jù)人事變動(dòng)情況，市政府已于4月21日調(diào)整及印發(fā)《關(guān)于印發(fā)東方市2014年水利工程防汛責(zé)任人的通知》（文防辦?2014?30號(hào)），向社會(huì)公布。

六、存在的主要問題

存在的主要問題是水庫(kù)確權(quán)劃界工作。

我市小型水庫(kù)大多數(shù)由由集體籌資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)民投勞興建的，隨著人事變遷，明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以確定。按照省委省政府關(guān)于加強(qiáng)水利工程管理，將村、鎮(zhèn)管理的小型水庫(kù)統(tǒng)一收歸市管理，做好水庫(kù)確權(quán)劃界工作，是我市小型水庫(kù)管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是水庫(kù)管理體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系各鎮(zhèn)水利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市將做好詳細(xì)的確權(quán)工作方案，爭(zhēng)取順利開展和完成好這項(xiàng)工作任務(wù)。

文昌市水務(wù)局 2014年6月11日

第三篇：淺談小型水庫(kù)安全員管理

淺談小型水庫(kù)安全員管理

（萬載縣防辦

辛志彥）

長(zhǎng)期以來，數(shù)量眾多的小型水庫(kù)因年久失修且無人管理成為各地年年防汛的心腹大患。2007年，為確保工程安全運(yùn)行，在省市的高度重視和支持下，我縣在小型水庫(kù)中普遍建立起安全管理制度，設(shè)立了專職安全管理員，具體負(fù)責(zé)水庫(kù)的日常管理和巡查報(bào)汛等工作。此一創(chuàng)新舉措，對(duì)保證水庫(kù)工程安全度汛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧無疑具有非常重要的作用。

一、我縣小型水庫(kù)安全管理制度建設(shè)進(jìn)展情況 目前我縣有小型水庫(kù)100座（其中小

（一）型20座，小

（二）型80座），占全縣水庫(kù)總座數(shù)的96%，均歸屬于鄉(xiāng)村兩級(jí)管理。從前年開始，按照省、市的總體部署，我們?cè)谌h各地開展了小型水庫(kù)安全管理制度建設(shè)，通過推薦、審核、簽約等程序，聘用了120名水庫(kù)安全管理員，經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)組織業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，都在汛前走上了新的工作崗位。兩年來，通過各級(jí)防辦和安全管理員的努力，已從根本上改變了過去“隱患無人查、險(xiǎn)情無人報(bào)、防汛無人管”的癱瘓狀況，水庫(kù)面貌發(fā)生了很大變化，安

全狀況得到較大改善，先后戰(zhàn)勝了“07.6.26”與“08.6.8”突發(fā)暴雨洪水，無一水庫(kù)垮壩失事，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)下達(dá)的防汛目標(biāo)，取得顯著成效。

二、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)

從近兩年水庫(kù)安全管理制度建設(shè)的實(shí)際運(yùn)作來看，雖然成效明顯，但仍存在一些不盡人意的地方，如制度不夠健全，管理不夠規(guī)范，方法不夠妥當(dāng)，措施不夠有力等。歸納起來大體有以下幾點(diǎn)：

一是安全管理意識(shí)淡薄。近些年沒有發(fā)生大的洪水，多數(shù)水庫(kù)汛期水位偏低，防汛壓力不大，導(dǎo)致部分干群思想麻痹、工作松懈，以致對(duì)溢洪道上建房、大壩岸坡挖土打石修路、壩頂長(zhǎng)年過重車等明顯違反《水法》的行為，視若無睹，沒有采取措施及時(shí)制止和糾正，水庫(kù)安全管理存在不少漏洞。

二是安全管理員選聘把關(guān)不嚴(yán)，良莠不齊，素質(zhì)偏低。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)安全管理員在水庫(kù)防汛中的重要性認(rèn)識(shí)不足，在選聘中沒有經(jīng)過嚴(yán)格挑選，把少數(shù)文化水平低，無水利管理和防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人也選了進(jìn)來，濫芋充數(shù)。造成汛情險(xiǎn)情不能準(zhǔn)確傳遞，巡查日志不會(huì)填寫，嚴(yán)重影響巡查工作的質(zhì)量，直接耽誤防汛搶險(xiǎn)大事。三是工作責(zé)任心不強(qiáng)。據(jù)近期調(diào)查了解，在設(shè)立水庫(kù)安全管理員以來的兩年里，真正按上級(jí)要求定期巡庫(kù)查險(xiǎn)的不到半數(shù)，及時(shí)填寫了《水庫(kù)巡查日志》的更不到三分之一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的水庫(kù)雖然“日志”按要求填了，但仔細(xì)去辯認(rèn)字跡，會(huì)發(fā)現(xiàn)不是提前填的便是汛后補(bǔ)填的。基本沒有反映出水庫(kù)運(yùn)行的實(shí)際情況，使該項(xiàng)工作流于形式。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分水庫(kù)的壩面至今柴草叢生，雖然縣、鄉(xiāng)防辦多次督查，限令清除，但有些安管員卻沒有把它當(dāng)成一回事，說明責(zé)任心太差。

四是監(jiān)管不到位。實(shí)行水庫(kù)安全管理員制度以后，全縣普遍開展了督查，但進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方監(jiān)管措施力度不大。今年汛期，黃茅鎮(zhèn)有座小

（二）型水庫(kù)出現(xiàn)人為堵塞填埋溢洪道的事情，事發(fā)時(shí)，水庫(kù)管理員“怕得罪人”，沒有及時(shí)制止，直到溢洪道全部被填埋的事實(shí)發(fā)生后才向鎮(zhèn)政府反映，雖然這個(gè)違法事件最終由縣水政執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同鎮(zhèn)政府嚴(yán)肅處理了結(jié)，但在群眾中造成了較大的負(fù)面影響。

按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)防辦負(fù)責(zé)對(duì)所屬水庫(kù)安全管理員的監(jiān)督和管理，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦反映，他們對(duì)有些安管員“監(jiān)管不到位”，原因是這些安管員是掌管一個(gè)村行政

大權(quán)的“村官”，而且有一些是村書記和村委會(huì)主任等主要領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)氣下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦對(duì)這些兼任水庫(kù)安全員的村官們“不好管也不敢管”，弄得在一些具體工作上只得采取放任自流的辦法，以致直接影響到水庫(kù)安全管理的工作的成效。

五是考核走過場(chǎng)。從這兩年水庫(kù)安全管理員崗位績(jī)效考核情況看，表明還很不規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認(rèn)真進(jìn)行考核，即使進(jìn)行了考核，也只是圖個(gè)形式，走走過場(chǎng)而已，年終不分優(yōu)劣不獎(jiǎng)不罰，工資照拿不誤，干好干壞一個(gè)樣，受其影響，不少安管員的工作積極性受到挫傷。

六是鄉(xiāng)級(jí)配套資金不到位。按照上級(jí)文件規(guī)定，小

（二）型水庫(kù)安全管理員補(bǔ)助費(fèi)除了省、市、縣各負(fù)擔(dān)一定比例外，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配套300元/人〃年，而從我縣鄉(xiāng)級(jí)配套情況看，07年只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到位，大多數(shù)安管員領(lǐng)不到足額工資，工作不安心，由此影響到當(dāng)年水庫(kù)的防汛安全管理工作。而08年是縣財(cái)政通過在轉(zhuǎn)移支付中扣除才得以落實(shí)的。

三、對(duì)完善小型水庫(kù)安全員管理的幾點(diǎn)建議

1、領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。小型水庫(kù)的安全與否事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安危，要引起各級(jí)黨政的高度重視，要通過多種多樣的方式，向全社會(huì)大力宣傳做好小型水庫(kù)安全工作的重要性，改變對(duì)小型水庫(kù)無關(guān)緊要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要管好、用好安全管理員這支隊(duì)伍，充分發(fā)揮其水庫(kù)“耳目”的作用，保一方平安，促一地和諧。

2、強(qiáng)化日常管理。為杜絕“干好干壞一個(gè)樣”的弊端，必須強(qiáng)化水庫(kù)日常管理，實(shí)行嚴(yán)格的安全管理制度，用制度管人。制度要盡量細(xì)化，做到便于操作。安全管理員的主要職責(zé)是水庫(kù)工程巡查、水雨情觀測(cè)和報(bào)汛，要求做到情況屬實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)漏查、漏報(bào)、瞞報(bào)的不能姑息縱容，建議采取經(jīng)濟(jì)制裁手段。如對(duì)漏查、漏報(bào)一次的扣發(fā)100元補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)漏查、漏報(bào)二次瞞報(bào)一次或發(fā)生責(zé)任事故的給予解聘，停發(fā)補(bǔ)助費(fèi)；發(fā)生責(zé)任事故的還要依照有關(guān)法律法規(guī)追究管理員責(zé)任；對(duì)未清除大壩柴草無法進(jìn)行工程觀察檢查的扣發(fā)300元補(bǔ)助費(fèi)，通報(bào)批評(píng)等。此外，應(yīng)要求安全管理員在汛期間一般不得外出，如要外出，必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦辦理請(qǐng)假手續(xù)，并做好交接班工作。

3、加大督查力度。縣、鄉(xiāng)防辦要重視對(duì)小型水庫(kù)安全管理制度建設(shè)的督查工作，縣級(jí)防辦要定期或不定期派員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫(kù)，實(shí)地了解工程安全狀況，限期整改，并做到跟蹤督查，直到問題解決為止。督查可采取“明

查”和“暗訪”相結(jié)合的方法，以獲取比較真實(shí)客觀的第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。鄉(xiāng)級(jí)防辦要經(jīng)常到各水庫(kù)檢查了解有關(guān)情況，幫助水庫(kù)安管員健全各項(xiàng)管理制度，處臵工程隱患，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。對(duì)發(fā)現(xiàn)影響到工程安全的現(xiàn)象應(yīng)配合安管員及時(shí)制止，若造成建筑物損壞甚至危及工程安全，應(yīng)迅速向縣防辦匯報(bào)，同時(shí)采取應(yīng)急處臵措施?？h防指應(yīng)及時(shí)派出水利執(zhí)法人員妥善處理，不留后患。縣、鄉(xiāng)防辦要嚴(yán)格執(zhí)行防汛工作紀(jì)律，依法辦事，不徇私情，切實(shí)維護(hù)安管員的合法權(quán)益。

4、把好選聘考評(píng)關(guān)。每年汛后，要抓緊時(shí)間對(duì)所屬水庫(kù)安管員進(jìn)行一次認(rèn)真的工作考核，制定符合本地實(shí)際的考核辦法，考核工作由縣水務(wù)局會(huì)同鄉(xiāng)級(jí)人民政府組成考評(píng)小組，考核可采取“聽、查、評(píng)”相結(jié)合的方法，主要對(duì)履行職責(zé)、工作態(tài)度、參加培訓(xùn)等情況進(jìn)行綜合考評(píng)，即聽取安管員工作匯報(bào)，檢查其相關(guān)記錄資料，隨機(jī)走訪當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)安管員的工作評(píng)價(jià)等。一般情況下采用百分制進(jìn)行量化考核?？荚u(píng)后還應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和綜合評(píng)議，最終確定考核名次。建議90分以上為優(yōu)秀，70～90分為合格，70分以下為不合格。各地要將考核結(jié)果予以通報(bào)，并對(duì)優(yōu)秀者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格者予以通報(bào)批評(píng)，如在三年聘用期內(nèi)連續(xù)二年被考核為不合格者，應(yīng)予以解聘。此外，從一年多的實(shí)施情況看，“村官”（尤其是村書記、村長(zhǎng)）兼任安管員的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映比較強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為弊大于利。為此，建議上級(jí)對(duì)有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)改進(jìn)。以利今后小型水庫(kù)安全管理工作的順利開展。

水庫(kù)安全管理員是水庫(kù)防汛的責(zé)任主體，其個(gè)人素質(zhì)的高低直接影響到工程的安全，為此必須把好選聘關(guān)。鑒于現(xiàn)有“安管員一聘三年、一旦確定不得隨意更換”的規(guī)定，除正常的解聘外，其余的要大力加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，履行工作職責(zé)，努力提高個(gè)人的綜合素質(zhì)。對(duì)今后新聘用（包括補(bǔ)聘）的安管員，一定要嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的安管員聘用條件執(zhí)行，要選聘綜合素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)、能勝任此項(xiàng)工作的青壯年同志，決不準(zhǔn)擅自放寬條件“拉夫湊數(shù)”蒙混過關(guān)。使水庫(kù)安全管理員聘用工作逐步走向成熟和規(guī)范。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金要落實(shí)。水庫(kù)安全管理員是水庫(kù)的“耳目”，擔(dān)負(fù)著保障成百上千甚至上萬人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任，工作辛苦，其正常的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)予以確保。省、市、縣三級(jí)在安管員補(bǔ)助費(fèi)方面為基層減輕了大部分經(jīng)濟(jì)壓力，身處防汛一線的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服困難落實(shí)好這小部分

配套資金，把它列入每年的財(cái)政預(yù)算，確保所屬水庫(kù)安管員的補(bǔ)助費(fèi)足額到位，使這些同志安心工作，為水庫(kù)安全度汛盡職盡責(zé)。

小型水庫(kù)安全管理制度建設(shè)是個(gè)新事物，無前例可循，特別是如何管好、用好安全管理員這支隊(duì)伍，發(fā)揮好這支隊(duì)伍的作用，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有序的長(zhǎng)效管理機(jī)制，還是一個(gè)需要解決的大課題，必須化大力氣進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水庫(kù)管理隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，在實(shí)踐中逐步探索，逐步改進(jìn)，逐步完善，盡快使小型水庫(kù)安全管理工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

二00九年元月三十一日

第四篇：覃塘區(qū)小型水庫(kù)管理暫行辦法

覃塘區(qū)小型水庫(kù)管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為加強(qiáng)小型水庫(kù)管理，保障其安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、國(guó)務(wù)院《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合覃塘區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小型水庫(kù)，指進(jìn)行過大壩注冊(cè)登記，并在自治區(qū)水利廳備案的小型水庫(kù)。包括小

（一）型水庫(kù)和小

（二）型水庫(kù)。

本辦法所稱小

（一）型水庫(kù)，是指庫(kù)容在100萬立方米（包括100萬立方米）以上，1000萬立方米以下的水庫(kù)。

本辦法所稱小

（二）型水庫(kù)，是指庫(kù)容在10萬立方米（包括10萬立方米）以上，100萬立方米以下的水庫(kù)。

第三條 覃塘區(qū)行政區(qū)域小型水庫(kù)的管理和保護(hù)，適用本辦法。

第二章

管理與保護(hù)

第四條 小型水庫(kù)安全責(zé)任主體為水庫(kù)所有權(quán)人，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國(guó)營(yíng)水管單位。防汛及運(yùn)行安全實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人。

第五條 區(qū)水行政主管部門對(duì)本區(qū)行政區(qū)域小型水庫(kù)工程安全管理實(shí)施監(jiān)督。

第六條 小型水庫(kù)工程的管理范圍：壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側(cè)各50至150米為小型水庫(kù)管理范圍。

第七條 小型水庫(kù)工程保護(hù)范圍：管理范圍以外150米

第八條 任何單位和個(gè)人興建工程或其他設(shè)施占用水庫(kù)工程設(shè)施和供水水源的，必須經(jīng)區(qū)水行政管理部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位和個(gè)人予以補(bǔ)償或建設(shè)等效替代工程。

第九條 小型水庫(kù)工程及其設(shè)施受國(guó)家法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人從事下列危害工程安全的活動(dòng)：

（一）侵占和損毀壩體、溢洪道、放水洞（管）及涵閘等工程設(shè)施；

（二）損毀觀測(cè)設(shè)施、通信、動(dòng)力、照明、交通、警示牌、界碑、界樁等設(shè)施；

（三）在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；

（四）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動(dòng)；

（五）在壩體、防汛公路及泄洪、輸水建筑物的交通橋上行駛超設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛、裝載有易燃易爆物品的車輛和履帶式車輛； 至300米以內(nèi)為小型水庫(kù)保護(hù)范圍。

（六）在庫(kù)區(qū)管理范圍內(nèi)進(jìn)行圍庫(kù)種植、養(yǎng)殖，分割水面等縮小庫(kù)容的活動(dòng)；

（七）在水庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒砂石、土、垃圾和其他廢棄物；

（八）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草、進(jìn)行集市活動(dòng)等；

（九）非管理人員擅自操作泄洪、輸水閘門及其他設(shè)施。

第十條 小型水庫(kù)必須配備管理人員，小型水庫(kù)管理人員采取聘用制，每座小型水庫(kù)由水庫(kù)管理單位在當(dāng)?shù)仄赣?-3名固定的管理人員全年管理維護(hù)水庫(kù)。主汛期和特殊天氣（如強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，增加水庫(kù)巡邏次數(shù)。小型水庫(kù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。管理人員配備情況報(bào)區(qū)水行政主管部門備案。

第十一條 小型水庫(kù)建立大壩觀測(cè)、巡查和養(yǎng)護(hù)制度，定期進(jìn)行觀測(cè)，及時(shí)巡查、維修。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時(shí)，水庫(kù)管理單位必須立即報(bào)告區(qū)水行政主管單位，及時(shí)采取搶護(hù)措施。

第十二條 小型水庫(kù)運(yùn)行必須在保證安全的前提下發(fā)揮綜合效益。水庫(kù)管理單位應(yīng)根據(jù)水庫(kù)運(yùn)行計(jì)劃和區(qū)水行政主管部門的指令進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度。

汛期水庫(kù)調(diào)度必須服從區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)行。

第十三條 區(qū)水行政主管部門應(yīng)在每年汛前、汛中、汛末，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震后，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)進(jìn)行安全檢查，并進(jìn)行登記備案。必要時(shí)，向區(qū)人民政府提出檢查報(bào)告。

第十四條 小型水庫(kù)防汛預(yù)案由當(dāng)?shù)卣姥纯购抵笓]部編制，報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

第十五條 小型水庫(kù)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防汛預(yù)案下泄洪水時(shí)，應(yīng)提前通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤退、分洪等安全工作。

第十六條 病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固所需資金，由區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)中央病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)投資或申報(bào)自治區(qū)財(cái)政部門預(yù)算投資并實(shí)施。

在病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固前，水庫(kù)管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)區(qū)水行政主管部門的控制運(yùn)行措施，確保水庫(kù)安全。

第十七條 小型水庫(kù)降等與報(bào)廢由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》辦理。

第十八條 水庫(kù)大壩注冊(cè)登記和大壩安全鑒定由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》、《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》辦理。

第三章

經(jīng)營(yíng)管理

第十九條 小型水庫(kù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)管理，承包經(jīng)營(yíng)管理小型水庫(kù)必須簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同并報(bào)區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)備案。

第二十條 小型水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)者必須遵守下列規(guī)定：

（一）服從水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度；

（二）保證工程安全運(yùn)行；

（三）不得污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十一條 小型水庫(kù)供水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖及其他用水。

第二十二條 在小型水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如遇工程建設(shè)需要，承包人應(yīng)無條件服從工程建設(shè)需要。

第四章

經(jīng)費(fèi)保障

第二十三條 設(shè)立小型水庫(kù)管理維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第二十四條 小型水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)收入實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理，承包經(jīng)營(yíng)收入納入小型水庫(kù)管理維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第五章

罰

則

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 小型水庫(kù)管理責(zé)任人玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第二十七條 本辦法由區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：淺析小型水庫(kù)的管理

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)

目:

名:

院:

業(yè):

級(jí):

號(hào):

: 專業(yè)文獻(xiàn)綜述水利與土木工程學(xué)院水利水電工程管理水管072班職稱:

2011 年1 月 14日

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制題姓學(xué) 專班學(xué)指導(dǎo)教師

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)

目:

名:

院:

業(yè):

級(jí):

號(hào):

: 專業(yè)文獻(xiàn)綜述小型水庫(kù)管理的概況蘇 龍水利與土木工程學(xué)院水利水電工程管理水管072班063835420岳春芳.何建新職稱:副教授

2011 年1 月 14日

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制

題姓學(xué) 專班學(xué)指導(dǎo)教師

淺析小型水庫(kù)的管理

作者：蘇龍指導(dǎo)老師：岳春芳.何建新

摘要：從管理體制不順，機(jī)制不活；大壩安全管理責(zé)任制不落實(shí)；病險(xiǎn)水庫(kù)多，隱患嚴(yán)重；虧損經(jīng)營(yíng)，入不敷出；規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后幾方面論述了當(dāng)前小型水庫(kù)管理中存在的問題，針對(duì)問題從落實(shí)安全責(zé)任制；健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)安全檢查，推進(jìn)規(guī)范管理；做好除險(xiǎn)加固前期工作，加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度；積極推行水庫(kù)降等運(yùn)行與報(bào)廢制度個(gè)角度提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù)；安全管理；解決措施

據(jù)統(tǒng)計(jì)至1999年底，我國(guó)已建成各類水庫(kù)84083座。水庫(kù)座數(shù)居世界首位。就全國(guó)來看水庫(kù)分布不均，省際間相差較大，南方較多、北方較少；僅湖南、江西、湖北、四川、云南、廣東六省的水庫(kù)就占全國(guó)總數(shù)的55%。全國(guó)小型水庫(kù)80699座，占水庫(kù)總數(shù)96%,其中小（1）型15108座，小（2）型65591座。小型水庫(kù)的總庫(kù)容近600億m3，灌溉面積500多萬hm2。數(shù)量龐大的小型水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益顯著，是我國(guó)防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，特別是對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著不可替代的重要作用。當(dāng)前小型水庫(kù)管理中存在的突出問題

1.1管理體制不順，機(jī)制不活

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理單位體制不順，機(jī)制不活的弊端日益明顯地暴露出來。水利管理單位的現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，現(xiàn)已不適應(yīng)新的形勢(shì)要求，它已嚴(yán)重的影響了水利管理單位的生存和發(fā)展。目前小型水庫(kù)絕大部分屬國(guó)家或農(nóng)村集體所有，其中?。?）型水庫(kù)多屬國(guó)家所有，?。?）型水庫(kù)大部分屬農(nóng)村集體所有。而很多小型水庫(kù)沒有管理單位，如某省9000多座小型水庫(kù)中，有專管機(jī)構(gòu)或由大中型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)代管的只有54座，僅占總數(shù)的0.6%。又以江西省波陽(yáng)縣為例，全縣362座小型水庫(kù)中僅有5座?。?）型水庫(kù)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，其余均無專管機(jī)構(gòu)。

國(guó)有小型水庫(kù)管理單位一般都應(yīng)屬于事業(yè)性質(zhì)，但大多都無穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源，只有少數(shù)與財(cái)政掛鉤，實(shí)行差額補(bǔ)貼或定額補(bǔ)貼，很多水庫(kù)管理單位都實(shí)行自收自支。集體管理的小型水庫(kù)，因產(chǎn)權(quán)不清，受益不明等原因，集體管理名存實(shí)亡，一部分工程甚至無人管理。目前的小型水庫(kù)管理單位既不像事業(yè)，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問題，給小型水庫(kù)的管理帶來很多的問題和困難。

1.2 大壩安全管理責(zé)任制不落實(shí)

《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其大壩主管部門對(duì)其所管轄的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。目前有相當(dāng)一部分小型水庫(kù)的安全管理工作尚未真正落實(shí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取降低級(jí)別實(shí)行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的情況較為普遍，即應(yīng)由本級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，為了卸“包袱”、推責(zé)任、下放到下一級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。有的只是口頭說說，沒有簽訂責(zé)任狀或責(zé)任書，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)不明確，有的雖然簽訂了責(zé)任狀或責(zé)任書，但缺乏落實(shí)責(zé)任的保證措施。還有以防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制代替水庫(kù)大壩安全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，這兩個(gè)負(fù)責(zé)制的責(zé)任義務(wù)有區(qū)別，不能認(rèn)為落實(shí)了前者就可以代替后者。有的地方認(rèn)為，水庫(kù)承包出去了，安全責(zé)任制也隨之承包了，政府【1】

和職能部門就可以什么也不管了，使責(zé)任制落空。

1.3 病險(xiǎn)水庫(kù)多，隱患嚴(yán)重

我國(guó)小型水庫(kù)大多數(shù)都修建于1958年～1976年之間，在那個(gè)特殊時(shí)期，大部分工程都是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，有的水庫(kù)甚至根本就沒有設(shè)計(jì)，即使有設(shè)計(jì)，也往往是缺乏足夠的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料；當(dāng)時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也極不完善；施工設(shè)備簡(jiǎn)陋，靠群眾運(yùn)動(dòng)和人海戰(zhàn)術(shù)修建；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水庫(kù)的建設(shè)從設(shè)計(jì)到施工都難以保證質(zhì)量，給水庫(kù)留下了很多隱患，主要表現(xiàn)在：防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大壩質(zhì)量差，大壩結(jié)構(gòu)不合理，抗震不達(dá)標(biāo)，泄洪設(shè)施不健全等，形成了大量病險(xiǎn)水庫(kù)。

重建輕管，財(cái)政資金不到位，水價(jià)嚴(yán)重偏低，管理技術(shù)手段落后，長(zhǎng)期得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，缺乏必要的檢測(cè)、觀測(cè)設(shè)施，老化失修嚴(yán)重，以及法規(guī)制度不完善等因素，形成了小病變大病、積病成險(xiǎn)的惡性循環(huán)。并且，忽視小型水庫(kù)安全運(yùn)用，無調(diào)度方案或不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度方案超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行，無人管理，出現(xiàn)險(xiǎn)情不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和搶護(hù)等，也是造成病險(xiǎn)水庫(kù)的重要原因。

1.4 虧損經(jīng)營(yíng)、入不敷出

大批小型水庫(kù)是沒有財(cái)政補(bǔ)助的管理單位，其主要運(yùn)行管理費(fèi)用靠灌溉水費(fèi)收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)不及供水成本的三分之一，小型水庫(kù)更低而且水費(fèi)收取環(huán)節(jié)過多，截留挪用嚴(yán)重，水費(fèi)實(shí)際收取率僅為40%～60%，使很多小型水庫(kù)，管理單位入不敷出。連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都無法維持，更談不上工程的維修養(yǎng)護(hù)，許多工程老化失修嚴(yán)重，以至積病成險(xiǎn)。職工生活十分困難、管理隊(duì)伍嚴(yán)重失穩(wěn)。

1.5 規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后

絕大多數(shù)小型水庫(kù)缺少必要的檢測(cè)設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)限制，多數(shù)地方?jīng)]有開展正常的大壩安全鑒定工作，工作運(yùn)行狀況不清。許多水庫(kù)，特別是大量的小（2）型水庫(kù)，交通與通信極為不便，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，管理手段落后，技術(shù)含量低，無法滿足規(guī)范化管理和科學(xué)化管理的需要。根據(jù)某自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)小型水庫(kù)中具有水、雨情監(jiān)測(cè)設(shè)施的僅占21.4%，具有大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的僅占2.3%，堅(jiān)持安全檢查的僅有39.2%。據(jù)某省統(tǒng)計(jì)，在300多座?。?）型水庫(kù)現(xiàn)有2836名管理人員中一半以上只達(dá)初中文化水平，具有中專水平以上的技術(shù)人員僅41人，專業(yè)人員與非專業(yè)人員的比例嚴(yán)重失調(diào)。水庫(kù)安全管理的措施

2.1 落實(shí)安全管理責(zé)任制

2.1.1 分級(jí)管理與管理體制

水利工程的分級(jí)管理要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》中提出的“一省內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程由當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理”的要求實(shí)行分級(jí)管理?，F(xiàn)有小型水庫(kù)大都按受益范圍實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)跨行政區(qū)工程有的委托一個(gè)主要受益行政區(qū)進(jìn)行管理。目前，小型水庫(kù)的管理主要分為國(guó)家管理、集體管理和個(gè)人（承包、租賃）管理等三種形式。

2.1.2 明確責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任制

根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》規(guī)定“各級(jí)人民政府及其大壩主管部門對(duì)其所管轄

【2】的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”和水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見》的要求，按照分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)水庫(kù)安全管理的各項(xiàng)責(zé)任，明確責(zé)任主體。

小型水庫(kù)的安全責(zé)任主體：國(guó)家所有的小型水庫(kù)，水庫(kù)上級(jí)主管部門是水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體；農(nóng)村集體組織所有的小型水庫(kù)，水庫(kù)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體；其他經(jīng)濟(jì)組織所有的小型水庫(kù)，其所有者是水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體。

2.1.3 各責(zé)任主體的職責(zé)

小型水庫(kù)的安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制：每座小型水庫(kù)都要確定一名相應(yīng)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)為水庫(kù)安全管理負(fù)責(zé)人。其職責(zé)是對(duì)水庫(kù)安全總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫(kù)安全管理工作，包括建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、籌措管理經(jīng)費(fèi)，組織搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等。

縣級(jí)以上水行政主管部門的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有小型水庫(kù)的安全管理實(shí)施監(jiān)督，包括大壩注冊(cè)登記、組織安全鑒定、管理人員培訓(xùn)、實(shí)施檢查和督促除險(xiǎn)加固等，向同級(jí)人民政府報(bào)告小型水庫(kù)的安全狀況，提出建議，切實(shí)履行行業(yè)主管部門的責(zé)任。

水庫(kù)主管部門或所有者的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織大壩注冊(cè)登記、大壩安全鑒定，安排管理人員培訓(xùn)，實(shí)施水庫(kù)大壩安全檢查，除險(xiǎn)加固等。

水庫(kù)管理單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水庫(kù)安全管理的日常工作，包括巡視檢查，工程養(yǎng)護(hù)，實(shí)施水庫(kù)調(diào)度，搶險(xiǎn)救災(zāi)及水毀工程修復(fù)，到指定的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)辦理

2．2 健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

小型水庫(kù)建立專管機(jī)構(gòu)、配備相當(dāng)素質(zhì)的管理人員，是實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)安全管理的重要保證，抓好小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員配備按目前情況應(yīng)做到：國(guó)有?。?）型水庫(kù)和對(duì)村鎮(zhèn)、交通干線、軍事設(shè)施，工礦校區(qū)等人口密集區(qū)安全有潛在危險(xiǎn)的小（2）型水庫(kù)大壩，必須建立專門的管理機(jī)構(gòu)。小(1)型水庫(kù)配備不少于3人的專職管理人員。小

（2）型水庫(kù)必須配備不少于2名專職管理人員。

采取措施籌集小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)。逐步核定小型水庫(kù)的供水成本，加大水價(jià)改革力度，減少水費(fèi)計(jì)收環(huán)節(jié)，杜絕搭車收費(fèi)現(xiàn)象，探索有效的水費(fèi)收取方式，努力為水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收足額到位創(chuàng)造條件。國(guó)家所有的水庫(kù)，水費(fèi)收入不能滿足管理經(jīng)費(fèi)需要的，同級(jí)財(cái)政應(yīng)足額撥付；農(nóng)村集體組織或其他經(jīng)濟(jì)組織所有的水庫(kù)，可以通過財(cái)政補(bǔ)助、受益者集資，推行租賃、承包等管理方式，拓寬籌集管理經(jīng)費(fèi)的渠道。

2.3 加強(qiáng)安全檢查推進(jìn)規(guī)范管理

堅(jiān)持水庫(kù)大壩注冊(cè)登記制度，對(duì)水庫(kù)的基本情況，產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，安全狀況等逐一查清登記，建立檔案；實(shí)行小型水庫(kù)安全年檢制度，水庫(kù)定期檢查是貫徹以防為主方針，把水庫(kù)安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)的有效措施，其做法是在過去每年汛前進(jìn)行水庫(kù)安全大檢查的基礎(chǔ)上建立的年檢制度；堅(jiān)持大壩安全鑒定制度，大壩安全鑒定工作是為了加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理，保證大壩安全運(yùn)行，也為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的前期工作打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也是保障水庫(kù)安全度汛，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)的重要依據(jù)；建立完善的工程巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)制度，水庫(kù)工程日常巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)是確保水庫(kù)安全運(yùn)行管理的基礎(chǔ)；強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格運(yùn)行管理。

2.4 做好除險(xiǎn)加固前期工作，加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度

一要重視小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加快前期工作進(jìn)度。

二要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式加大地方水利資金對(duì)國(guó)有小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投入力度。三要通過承包、租賃、拍賣等形式，拓寬集體所有小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金渠道，多方籌集資金。

2.5 積極推行水庫(kù)降等運(yùn)行與報(bào)廢制度

水庫(kù)的降等運(yùn)行和報(bào)廢是客觀存在的需要，符合一般事物“新生—發(fā)展—消亡”的自然規(guī)律。對(duì)因規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行中的各類問題導(dǎo)致功能衰減或喪失的小型水庫(kù)，要重新復(fù)核水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的，要堅(jiān)決予以降等或報(bào)廢。

在具體執(zhí)行中，對(duì)除險(xiǎn)加固投入與效益比不合理的?。?）型水庫(kù)以及一些不是水庫(kù)而注冊(cè)登記為水庫(kù)的工程應(yīng)考慮以報(bào)廢為主。對(duì)?。?）型水庫(kù)，除險(xiǎn)加固不經(jīng)濟(jì)，或投資有一定難度，或技術(shù)上困難多，效益又不顯著的水庫(kù)應(yīng)采取“堅(jiān)決降等、慎重報(bào)廢”的原則處理。

小型水庫(kù)工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題，除水利工程管理外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的小型水庫(kù)造福于社會(huì)，造福于人民。參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令：第77號(hào)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，中國(guó)水利水電出版社

[2] 中華人民共和國(guó)水利部：《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見》2002.5.21發(fā)布施行

[3] 水利部水利建設(shè)與管理總站 編《小型水庫(kù)管理》，中國(guó)計(jì)劃出版社 2003.11

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